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El

proceso de las
polticas pblicas
G U I L L E R M O M . C E J U D O

CIDE
Diplomado en gobierno y gestin local
Julio 2011

Plan de la sesin
}

La teora
}
}

La realidad: polticas pblicas municipales?


}
}
}
}

Conceptos bsicos
Los procesos de poltica pblica
Gobierno por polticas?
Polticas pblicas?
Polticas pblicas municipales?
Un diagnstico

Los desafos
}
}
}

Construccin de una agenda de polticas en el espacio municipal


Diseo e implementacin de polticas intergubernamentales
Generacin de capacidades para hacer polticas pblicas

La teora:
los conceptos bsicos y el
proceso de poltica pblica

Polticas pblicas:
el problema de la definicin
}

Qu es una poltica?

Una poltica es un conjunto de decisiones


interrelacionadas acerca de la seleccin de
metas y los medios para alcanzarlas

Delimitacin del concepto

Hay polticas que no sean pblicas?

Hay actividades pblicas que no sean polticas?

Hay un monopolio gubernamental de todo el


proceso de las polticas pblicas?

Polticas pblicas
}

Qu se necesita para que las polticas sean


pblicas?
}
}
}

Lo pblico como lo comn


Lo pblico como lo relacionado con la polis
Lo pblico como lo abierto

Pero
}
}
}

Tensin entre pblico y privado


Definicin cambiante
Percepciones encontradas

Una poltica pblica


}
}
}
}
}
}

supone un objetivo pblico (relacionado con un problema


reconocido como pblico)
es hecha o iniciada por la autoridad pblica
es interpretada por actores pblicos y privados
es implementada por actores pblicos y privados
incluye una idea de la situacin deseable
incluye los mecanismos (medios) para alcanzar los objetivos

Tres premisas
Teoras, valores, intereses

Premisas bsicas
}

Toda poltica pblica supone (aunque no


sea explcita) una teora causal, que
vincula:


El problema
identificado

Objetivos a
perseguir

Una cadena
medios-fines

Atributos
Valores no
atendidos

Situacin
deseable
Valores a
satisfacer

Instrumentos
Acciones
Productos
Resultados

Decisin tcnica
}

Decisin sobre el problema


}
}
}

Cul es la condicin?
Por qu esa condicin es un problema?
Por qu ese problema debe ser atendido desde
el mbito pblico?

Decisin sobre los atributos del problema


}

Cul problema?
}
}

Poblacin afectada
Delimitacin territorial y temporal

Decisin tcnica
}

Decisin sobre la solucin


}
}

Cul es la situacin deseable?


Cmo esa situacin deseable atiende el
problema?

Decisin sobre los instrumentos de


poltica
}
}
}
}

Qu instrumentos se utilizarn?
Qu acciones se llevarn a cabo?
Qu productos se generarn?
Qu resultados se alcanzarn?

Una teora causal

Premisas bsicas
}

Toda poltica pblica implica una eleccin


de valores

Valores que
se
privilegian
Valores que
se
sacrifican

Valores pblicos
Eficiencia (fallas de mercado)
} Democracia (problemas inherentes al
sistema representativo)
} Justicia
}

}
}
}
}

}
}
}
}

igualdad de oportunidades
igualdad de resultados
dignidad humana
no discriminacin []

Libertad
Seguridad
Gobernabilidad
Sustentabilidad [y un largo etctera]

Respuesta 1: Porque el mercado no siempre


funciona
}

Desde una visin centrada exclusivamente en la eficiencia,


las polticas pblicas se justifican slo cuando los
supuestos de un mercado de competencia perfecta no se
cumplen:
}
}
}
}
}

Bienes pblicos
Monopolios naturales
Externalidades
Asimetras de informacin
Problemas de preferencias, de mercados estrechos, y un muy
largo etctera.

Respuesta 2: Porque el proceso democrtico


no basta
}

El proceso poltico no sirve, en automtico, para


identificar soluciones a problemas pblicos (problemas de
la democracia representativa)
}

Fallas de gobierno

La administracin pblica no es una herramienta neutral


para ejecutar decisiones generadas en el proceso poltico
}

Lgica burocrtica

Fallas de gobierno
} Cuatro
} los

categoras:

problemas inherentes a la democracia


directa
} los problemas con la democracia
representativa
} los problemas de oferta burocrtica, y
} los problemas del gobierno descentralizado

Respuesta 3: Porque nos preocupa la


justicia
}
}
}
}
}

Igualdad de oportunidades
Igualdad de resultados
Dignidad humana
Desarrollo de capacidades
Equidad
}
}
}

Gnero
No discriminacin
Etc.

Y muchas ms respuestas
Libertad

Calidad de vida

Seguridad

Competitividad

Medio
Ambiente

Gobernabilidad

Valores encontrados
}

Estos valores que justifican la intervencin del gobierno


}
}
}
}

Coexisten
No necesariamente forman un conjunto armonioso, sino que
suelen estar en conflicto
Distintos actores polticos, ideologas y ciudadanos defienden
configuraciones diferentes de valores
Son inconmensurables

A pesar de ello: toda poltica pblica es una eleccin de


valor.
}

Se privilegian unos, y se sacrifican otros.

Valores pblicos
} Toda poltica pblica hace propia

una constelacin de valores (unos


nodales, otros instrumentales)
} Toda poltica pblica es una
afirmacin de valores
} Toda poltica pblica implica un
trade-off entre valores

Premisas bsicas
}

Toda poltica pblica tiene consecuencias


distributivas

Unos
ganan
Unos
pierden

Consecuencias distributivas
Las polticas pblicas [policy] son
poltica [politics] a secas
} Intereses, ideologas y valores en juego
} Disputas por los problemas
} Disputas por las soluciones
} Disputas por los instrumentos
}

Toda poltica pblica tiene ganadores y


perdedores

Una poltica pblica es, a un tiempo:


Una teora
causal
Que explica:
la seleccin
de objetivos
la seleccin
de medios
la relacin
entre ambos
la relacin
entre la
solucin y el
problema

Una eleccin de
valores
Que define:
la naturaleza
del problema
la
justificacin
de la
intervencin
del Estado
la situacin
deseable

Un producto de
intereses
contrapuestos
Que promueven:
ciertos
problemas
ciertas
soluciones
ciertas
consecuencias
(ganancias y
prdidas)

Los procesos de las polticas


pblicas

Visin tradicional:
La poltica como serie de etapas

Agenda
Formulacin
Decisin

Implementacin

Evaluacin

La polticas como procesos (1)


Definicin
del problema

Problema
pblico

Formacin de
agenda

Agenda
pblica

Formulacin
de polticas

Alternativas
de poltica

Decisin

La polticas como procesos (2)

Implementacin

Decisin

Acciones
de
poltica

Productos

Evaluacin

Resultados

La poltica pblica en la realidad


Agenda

Evaluacin

Formulacin

Implementacin

Definicin
del problema

Problema
pblico

Formacin de
agenda

Agenda
pblica

Formulacin
de polticas

Alternativas
de poltica

Decisin

Definicin del problema

Situacin

Problema

Problema
pblico

} Qu convierte una

situacin en un problema
pblico?

Problemas pblicos

Situacin

Problema
pblico

Un ejemplo:
los nios de la calle (situacin)
Cmo lo entendemos?
0. asunto de vagancia (no problema)
1. problema de abandono
2. problema de explotacin
3. problema de seguridad pblica
4. problema de salud
5. problema de imagen urbana

Problemas pblicos

Situacin

Problema
pblico

Cmo se transforma en problema?


Situacin de emergencia (catstrofe,
accidente, etc.)
Atencin pblica (medios, organizaciones
civiles)
Movilizacin (individuos, empresarios
de polticas, actores polticos)

Problemas pblicos

Situacin

Problema
pblico

Qu puede salir mal?


un problema que no se identifica
un no problema que se identifica
como problema
un problema mal definido

Una mala definicin del problema llevar a una mala poltica

Definicin
del problema

Problema
pblico

Formacin de
agenda

Agenda
pblica

Formulacin
de polticas

Alternativas
de poltica

Decisin

Agenda de gobierno
Problema
pblico
}

Agenda

Qu es la agenda?
Agenda es la lista de temas o problemas a
los que los funcionarios gubernamentales, y
las personas fuera del gobierno que estn
asociadas con determinado tema, le prestan
atencin en determinado momento

Quines la definen?
Qu tan estable es?
Qu tan permeable es?

Agenda
Problema
pblico

Agenda

Cul agenda?

Agenda pblica (sistmica)


} Agenda poltica
} Agenda de gobierno
} Agenda institucional
}

Agenda
Cmo entran los temas en la agenda
pblica?
} 3 canales (Kingdon)
}

Problemas
Polticas
Proceso poltico

Agenda

Por qu cambia la agenda?


} La agenda es permeable
} La agenda se satura
} La atencin pblica es

limitada
} La opinin pblica es
fluctuante
} Los problemas se resuelven

Definicin
del problema

Problema
pblico

Formacin de
agenda

Agenda
pblica

Formulacin
de polticas

Alternativas
de poltica

Decisin

Formulacin de alternativas
(Re)definicin del problema
Especificacin de la situacin deseable

(fines)
Metas
Intereses
Valores

Especificacin de alternativas (medios)


status quo
experiencias pasadas
experiencias ajenas
nuevas ideas

Formulacin de alternativas
}

Especificacin de restricciones
}
}
}

Especificacin de criterios de decisin


}
}
}
}

viabilidad poltica
viabilidad financiera
viabilidad administrativa (y legal)
Costo / Beneficio
Efectividad
Cobertura
Tiempo

Prospectiva
}

Identificacin de consecuencias de largo plazo


para cada alternativa

De dnde sacar alternativas?


Inercia
Repeticin deliberada

Imposicin externa de nuevas prcticas


Difusin de prcticas
Imitacin de otras agencias
Mejores prcticas
Prcticas inteligentes
Extrapolacin
Innovacin

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

Ninguna,
por s
misma,
garantiza
xito

Las preguntas equivocadas


}
}
}
}

Qu hicieron el ao pasado?
Qu estn haciendo mis vecinos?
Cules son las mejores prcticas en este tema?
Qu pas ha tenido ms xito en esta poltica?

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

Las preguntas correctas (1)


}

Cul es mi problema a resolver?


}
}
}

Qu organizacin ha enfrentado problemas similares?


Cmo los ha enfrentado
Ha tenido xito?
}
}

Busco objetivos similares?


Tengo retos parecidos?

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

Las preguntas correctas (2)


}

Cules son los factores crticos de xito (Barzelay)?


}

Cmo ayud el contexto?


}
}

Mi entorno es similar? Cmo es distinto?


Afectaran las diferencias el xito de las prcticas?

Con qu recursos contaban?


}
}
}
}

Financieros
Organizacionales
Humanos
Cuento con recursos equivalentes?

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

Las preguntas correctas (3)


}

Cmo puedo adaptar la prctica identificada a mi


organizacin?
}

Similitudes y diferencias
}
}
}
}

}
}

Institucionales
Organizacionales
Objetivos
Polticas

Intervenciones necesarias
Riesgos

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

En resumen
A final de cuentas, el verbo correcto no es copiar, imitar o
replicar, sino aprender.
} Slo con un conocimiento profundo de la experiencia a
aprender y la situacin a enfrentar se puede
efectivamente decidir con base en la experiencia
} Es indispensable establecer una relacin causal que pueda
reproducirse
}

Gestin Pblica: Guillermo M. Cejudo


2008

Definicin
del problema

Problema
pblico

Formacin de
agenda

Agenda
pblica

Formulacin
de polticas

Alternativas
de poltica

Decisin

Decisin
}

Modelos de decisin
}
}
}
}

}
}

Modelo racional
Modelo de racionalidad limitada (Simon)
Modelo incremental (Lindblom)
Modelo de bote de basura (March)

Quin(es) decide(n)?
Cmo se decide?

A final de cuentas, algo se decide

Implementacin

Decisin

Acciones
de
poltica

Productos

Evaluacin

Resultados

Implementacin
}

Cuando las buenas ideas se enfrentan a la


realidad
}

Pressman y Wildavsky: Implementacin


}
}

El problema de la accin conjunta


La multiplicidad de puntos de decisin

Bardach: Implementation games

Implementacin
}

3 factores clave:
}

Las caractersticas del problema

La calidad de la decisin

Las condiciones del entorno

Implementacin

Decisin

Acciones
de
poltica

Productos

Evaluacin

Resultados

Evaluacin
Tipos de evaluacin

}
}

Evaluacin de la decisin

Evaluacin del proceso

Evaluacin de los productos

Evaluacin de los resultados

Evaluacin
Muchas preguntas

}
}
}
}
}

Quin evala?
Para qu evala?
Cmo evala?
Quin usa la evaluacin?
Cmo la usa?

Evaluacin
Destinos:

}
}
}
}
}
}
}

Ajustes administrativos
Ajustes en el contenido de la poltica
Efectos en la organizacin encargada
Efectos en el ejercicio del gobierno
Efectos presupuestales
Efectos en la apreciacin del ciudadano
sobre sus gobiernos

Por eso
}

es imprescindible la evaluacin
}
}
}
}
}

Para obtener datos informacin evidencia


conocimiento
Para conocer resultados
Para aprender de ellos
Para mejorar las decisiones
Para crear ms valor pblico

Nuevas fronteras
}

Efectos de las polticas


}
}
}

Policy creates politics


Las polticas se vuelven instituciones
Las polticas transforman el entorno de
polticas pblicas del futuro
}
}
}
}

Empoderan ciudadanos (educacin, gnero)


Reparten rentas y crean derechos adquiridos
(Procampo, pensin adultos mayores)
Transforman condiciones sociales (poltica
poblacional)
Alteran actitudes ciudadanas (polticas
universalistas)

Las soluciones de hoy sern los problemas de


maana

La realidad: polticas pblicas


municipales

Gobierno por polticas?


}

Gobierno por polticas quiere decir:


} Gobernar

con sentido pblico


} Responder al entorno
} Atender problemas concretos
} Ofrecer soluciones especficas

Gobierno por polticas?


}

El ayuntamiento suele concebirse como:


}
}
}

Agente administrativo de los gobiernos federal y estatal, o


Prestador de servicios pblicos
Ejecutor de planes municipales (gobierno por planes)

Esta forma de operar no responde a demandas locales,


no incorpora la heterogeneidad municipal, ni considera
problemas concretos.

Polticas pblicas municipales?


}

Participacin ciudadana
}
}

Mecanismos de decisin
}
}

Dificultad para incorporar demandas


Mecanismos de participacin limitados

Poca deliberacin en el cabildo


Centralizacin de decisiones

Rendicin de cuentas
}
}
}
}

Control horizontal: cabildo


Control vertical: ciudadanos
Transparencia
Fiscalizacin

Polticas pblicas municipales?


}

Contenido de las polticas


}
}
}

Proceso de las polticas


}
}
}
}

Catlogo bsico de responsabilidades definido en la constitucin federal


Responsabilidades adicionales definidas por otros mbitos de gobierno
Pocos temas de la agenda municipal estn definidos en el espacio local

El ayuntamiento como actor en la implementacin de polticas pblicas, pero pocas


veces como decisor
El municipio como integrante de redes de poltica
Poca deliberacin en el cabildo
Centralizacin de decisiones

Capacidad para hacer polticas


}
}
}
}
}

Dependencia financiera (transferencias condicionadas; recursos propios limitados)


Recursos humanos poco calificados
Horizontes de corto plazo
Pocos mecanismos de coordinacin intergubernamental
Falta de una cultura de la evaluacin

Un diagnstico
}

Polticas pblicas municipales de baja calidad


}

Mecanismos de acceso al poder:


}
}
}

No representacin de la diversidad
No continuidad
No horizontes de largo plazo

Mecanismos de ejercicio del poder:


}
}
}
}
}

No autonoma financiera
No servicio profesional
No participacin
No evaluacin
No capacidad administrativa
Y sin embargo, numerosas experiencias de xito

Los nuevos desafos

Al inicio del siglo XXI, a esos pendientes se agregan nuevos


desafos:

Autonoma municipal:
Cmo conciliar autonoma con cooperacin intergubernamental?
n Cmo abrir a la participacin ciudadana sin perder control sobre las
polticas?
n

La necesidad de recursos
Cmo conseguir ms recursos propios?
n Cmo aumentar los recursos transferidos?
n Cmo mejorar el gasto?
n

La debilidad de la gestin
Cmo ir ms all de ser un proveedor de servicios pblicos?
n Cmo mejorar el ciclo planeacin-gestin-evaluacin?
n Cmo fortalecer la rendicin de cuentas?
n

Desafos
}

Los nuevos retos del gobierno municipal no pueden


afrontarse con una lgica tradicional de gobierno
}
}
}
}
}

Los problemas rebasan los lmites territoriales de los


municipios
Los problemas cambian con el tiempo: no todo puede
capturarse en un diseo esttico
Los recursos fiscales nunca sern suficientes
La comunidad no quiere ser slo espectador
Las capacidades de operacin de un gobierno no bastan

Limitado margen de maniobra


}

Qu no pueden cambiar las administraciones


municipales? (Retos estructurales)

Arreglo fiscal (montos y frmulas)


} Diseo institucional (reglas electorales y diseo del
cabildo)
} Restricciones legales (definidas por la constitucin
federal y local)
} Entorno poltico
}

Entorno adverso

}
}
}
}
}

Poco ms de 1000 das


Presiones electorales desde el da 1
Demandas ciudadanas inmediatas
Problemas no delimitados territorialmente
Mecanismos de coordinacin incompletos

Qu pueden cambiar?
}

La forma de hacer administracin pblica

Administracin

Tcnicas y
mtodos
Cmo

-De controlar a
coordinar
-- De nfasis en
procesos a
nfasis en
resultados

Pblica

Fines y
contenidos
Qu

- De cumplir
planes a resolver
problemas

Una nueva forma de gobernar


}

Gobernar por polticas


}

Ms que slo articular planes, resolver problemas pblicos

Gobernar generando valor


}

pblicas
pblico

No gestionar problemas, sino resolver necesidades de los


ciudadanos y aspiraciones de la comunidad

Gobernar en lgica de gobernanza


}

El gobierno sin vocacin de monopolio, sino como articulador


de acciones de funcionarios, organizaciones, empresas y
ciudadanos.

Cabrero, et al., Gobierno y administracin pblica municipal, CIDE 2011.

Cabrero, et al., Gobierno y administracin pblica municipal, CIDE 2011.

Gobierno por polticas pblicas


}

Gobierno por polticas quiere decir:


} Gobernar

hacia el ciudadano
} Responder al entorno
} Atender problemas concretos
} Diagnostico

soluciones

} Ofrecer

de problemas y definicin de

soluciones especficas

} Situacin

deseable y medios para alcanzarla

Cabrero, et al., Gobierno y administracin pblica municipal, CIDE 2011.

Romper visin tradicional


}

El ayuntamiento suele concebirse como:


}
}
}

Agente administrativo de los gobiernos federal y estatal, o


Prestador de servicios pblicos
Ejecutor de planes municipales (gobierno por planes)

Esta forma de operar no responde a demandas locales,


no incorpora la heterogeneidad municipal, ni considera
problemas concretos.

Gobernar por resultados


}

Idea simple:
}
}

}
}

Definir metas deseables


Establecer indicadores de desempeo hacia esas metas (y
usarlos para valorar el desempeo de personas, oficinas y
programas)
Asignar presupuestos en funcin del desempeo
Usar los resultados para tomar decisiones de presupuestos,
gestin y diseo de los programas

Gobernar por resultados


}

Operacin compleja:
}
}
}
}
}
}

Articulacin del proceso de planeacin-presupuestacinejecucin-control y evaluacin.


Planeacin con objetivos de poltica pblica bien definidos
Presupuestacin atada a los objetivos de la planeacin
Ejecucin vigilada y monitoreada
Control eficaz
Evaluacin de personas, oficinas y programas para conocer
resultados y tomar decisiones

Mejorar la calidad de los


gobiernos
Fortalecer

su arquitectura institucional

Reglas

de acceso al servicio pblico


Fortalecer su transparencia y mejorar la rendicin de
cuentas
Mejorar la reglamentacin municipal
Rendicin de cuentas
Crear capacidades en el cabildo para participar en las decisiones
sobre gestin y polticas pblicas
Reforzar la capacidad de vigilancia de la ciudadana
Mejorar mecanismos de control interno

Mejorar la calidad de los


gobiernos
Mejorar

sus prcticas de gestin

Gestin de recursos humanos


Crear sistemas de profesionalizacin del sector pblico
Gestin financiera
} Priorizar los rubros a los que se dirige el gasto
} Mejorar la preparacin y control de sus presupuestos
Gestin estratgica

Hacer ms eficaz el proceso de planeacin


Instaurar mecanismos de evaluacin del desempeo y de los
resultados (por ejemplo, indicadores)

Gestin de la informacin

Optimizar el uso de la tecnologa


Mejorar los registros contables
Crear redes de difusin de prcticas y activar mecanismos de
aprendizaje

Para promover desarrollo humano


}

Los municipios tienen un papel central en la provisin de


bienes y servicios bsicos y en la ejecucin de
polticas pblicas que provean a los ciudadanos del
entorno y los instrumentos para tomar decisiones
libres

Informe de desarrollo humano Jalisco 2009

Para promover desarrollo humano


}

Un gobierno con funcionarios profesionales, con


organizaciones eficaces, procesos presupuestales
transparentes, polticas pblicas bien diseadas y que
opera en un entorno de seguridad jurdica, vigilancia
legislativa, rendicin de cuentas y participacin
ciudadana tiene mayores posibilidades para propiciar
procesos de desarrollo sustentables en sus comunidades

Informe de desarrollo humano Jalisco 2009

Para promover desarrollo humano


}

Para promover el desarrollo humano con buenas


intenciones, leyes bien diseadas, o polticas sociales
bien ejecutadas, es indispensable contar con la
maquinaria gubernamental las instituciones, las
organizaciones, los procesos, los recursos y las personas
que habrn de llevarlas a la prctica

Informe de desarrollo humano Jalisco 2009

Los desafos
}

Construccin de una agenda integral de polticas en


el espacio municipal

Hacia una agenda integral


Tipos de
agenda

Agenda tradicional

Agenda ampliada

Naturaleza
de la agenda

Reactiva, recepcin y
acumulacin de
demandas por
atender

Previsora, agenda amplia que


prev necesidades de
infraestructura y efectos
del crecimiento

Proactiva, agenda diversicada, compleja y de


mayor profundidad

Alumbrado pblico
Recoleccin de basura
Parques y jardines
Panteones
Mercados y rastros
Polica

Planeacin urbana
Agua potable
Seguridad pblica
Zonicacin y reservas
Uso de suelo
Transporte

Desarrollo integral (urbano y regional)


Competitividad
Bienestar social (pobreza-marginacin)
Medio ambiente
Desarrollo humano
Educacin y salud
vivienda
Seguridad pblica integral

Actores
principales

Administracin municipal
Cabildo

Agencias federales y estatales


Algunos actores no
gubernamentales

Redes amplias de actores sociales,


Redes intergubernamentales
Redes internacionales

Mezclas de
recursos

En espera pasiva de
transferencias
federales
Recursos propios
limitados

Bsqueda de fuentes
gubernamentales
Ampliacin de esfuerzos
recaudatorios

Bsqueda de otras fuentes diversas,


Fuentes crediticias
Mezclas pblico-privadas
Co-nanciamiento
Emisin de deuda

Funciones

Agenda integral

Fuente: Enrique Cabrero, Polticas pblicas municipales. Una agenda en construccin

Los desafos
}

Polticas intergubernamentales
}

Las polticas pblicas unen lo que las constituciones dividen


}
}
}
}
}

Agenda, formulacin, diseo, implementacin y evaluacin


intergubernamental
Generacin de espacios para que el municipio pueda tomar parte
en todas las etapas de las polticas
Creacin de mecanismos de coordinacin efectivos
Delimitacin de responsabilidades, pero sin separar las etapas
Federalismo cooperativo

Los desafos
}

Generacin de capacidades para hacer polticas


pblicas
}
}
}
}
}
}

Renovacin del marco institucional


Fortalecimiento de autonoma financiera
Mejora de los procesos de gestin municipal
Profesionalizacin de los recursos humanos
Activacin de redes de poltica
Creacin de conocimiento y difusin de prcticas

Hacia polticas pblicas de calidad


}

La calidad de las polticas pblicas refleja


}
}
}
}
}
}
}
}

La apertura del sistema poltico a demandas


sociales
La capacidad del gobierno para identificar
problemas
Lo abierto o cerrado del proceso de polticas
La incidencia de actores fuera del gobierno
Las prioridades sociales
Las capacidades de los funcionarios pblicos
La coordinacin entre autoridades
La efectividad de los gobiernos


En suma, es un buen reflejo de la calidad de la
democracia