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proceso
de
las
polticas
pblicas
G U I L L E R M O
M .
C E J U D O
CIDE
Diplomado
en
gobierno
y
gestin
local
Julio
2011
Plan
de
la
sesin
}
La teora
}
}
Conceptos bsicos
Los procesos de poltica pblica
Gobierno por polticas?
Polticas pblicas?
Polticas pblicas municipales?
Un diagnstico
Los desafos
}
}
}
La teora:
los conceptos bsicos y el
proceso de poltica pblica
Polticas pblicas:
el problema de la definicin
}
Qu es una poltica?
Polticas pblicas
}
Pero
}
}
}
Tres
premisas
Teoras,
valores,
intereses
Premisas
bsicas
}
El
problema
identificado
Objetivos
a
perseguir
Una
cadena
medios-fines
Atributos
Valores
no
atendidos
Situacin
deseable
Valores
a
satisfacer
Instrumentos
Acciones
Productos
Resultados
Decisin
tcnica
}
Cul
es
la
condicin?
Por
qu
esa
condicin
es
un
problema?
Por
qu
ese
problema
debe
ser
atendido
desde
el
mbito
pblico?
Cul
problema?
}
}
Poblacin
afectada
Delimitacin
territorial
y
temporal
Decisin
tcnica
}
Qu
instrumentos
se
utilizarn?
Qu
acciones
se
llevarn
a
cabo?
Qu
productos
se
generarn?
Qu
resultados
se
alcanzarn?
Premisas
bsicas
}
Valores
que
se
privilegian
Valores
que
se
sacrifican
Valores
pblicos
Eficiencia
(fallas
de
mercado)
} Democracia
(problemas
inherentes
al
sistema
representativo)
} Justicia
}
}
}
}
}
}
}
}
}
igualdad
de
oportunidades
igualdad
de
resultados
dignidad
humana
no
discriminacin
[]
Libertad
Seguridad
Gobernabilidad
Sustentabilidad
[y
un
largo
etctera]
Bienes pblicos
Monopolios naturales
Externalidades
Asimetras de informacin
Problemas de preferencias, de mercados estrechos, y un muy
largo etctera.
Fallas de gobierno
Lgica burocrtica
Fallas de gobierno
} Cuatro
} los
categoras:
Igualdad de oportunidades
Igualdad de resultados
Dignidad humana
Desarrollo de capacidades
Equidad
}
}
}
Gnero
No discriminacin
Etc.
Y muchas ms respuestas
Libertad
Calidad de vida
Seguridad
Competitividad
Medio
Ambiente
Gobernabilidad
Valores encontrados
}
Coexisten
No necesariamente forman un conjunto armonioso, sino que
suelen estar en conflicto
Distintos actores polticos, ideologas y ciudadanos defienden
configuraciones diferentes de valores
Son inconmensurables
Valores
pblicos
} Toda
poltica
pblica
hace
propia
Premisas
bsicas
}
Unos
ganan
Unos
pierden
Consecuencias
distributivas
Las
polticas
pblicas
[policy]
son
poltica
[politics]
a
secas
} Intereses,
ideologas
y
valores
en
juego
} Disputas
por
los
problemas
} Disputas
por
las
soluciones
} Disputas
por
los
instrumentos
}
Una
eleccin
de
valores
Que
define:
la
naturaleza
del
problema
la
justificacin
de
la
intervencin
del
Estado
la
situacin
deseable
Un
producto
de
intereses
contrapuestos
Que
promueven:
ciertos
problemas
ciertas
soluciones
ciertas
consecuencias
(ganancias
y
prdidas)
Visin
tradicional:
La
poltica
como
serie
de
etapas
Agenda
Formulacin
Decisin
Implementacin
Evaluacin
Problema
pblico
Formacin
de
agenda
Agenda
pblica
Formulacin
de
polticas
Alternativas
de
poltica
Decisin
Implementacin
Decisin
Acciones
de
poltica
Productos
Evaluacin
Resultados
Evaluacin
Formulacin
Implementacin
Definicin
del
problema
Problema
pblico
Formacin
de
agenda
Agenda
pblica
Formulacin
de
polticas
Alternativas
de
poltica
Decisin
Situacin
Problema
Problema
pblico
} Qu convierte una
situacin
en
un
problema
pblico?
Problemas pblicos
Situacin
Problema
pblico
Un
ejemplo:
los
nios
de
la
calle
(situacin)
Cmo
lo
entendemos?
0.
asunto
de
vagancia
(no
problema)
1.
problema
de
abandono
2.
problema
de
explotacin
3.
problema
de
seguridad
pblica
4.
problema
de
salud
5.
problema
de
imagen
urbana
Problemas pblicos
Situacin
Problema
pblico
Problemas pblicos
Situacin
Problema
pblico
Definicin
del
problema
Problema
pblico
Formacin
de
agenda
Agenda
pblica
Formulacin
de
polticas
Alternativas
de
poltica
Decisin
Agenda
de
gobierno
Problema
pblico
}
Agenda
Qu
es
la
agenda?
Agenda
es
la
lista
de
temas
o
problemas
a
los
que
los
funcionarios
gubernamentales,
y
las
personas
fuera
del
gobierno
que
estn
asociadas
con
determinado
tema,
le
prestan
atencin
en
determinado
momento
Quines
la
definen?
Qu
tan
estable
es?
Qu
tan
permeable
es?
Agenda
Problema
pblico
Agenda
Cul agenda?
Agenda
Cmo
entran
los
temas
en
la
agenda
pblica?
} 3
canales
(Kingdon)
}
Problemas
Polticas
Proceso
poltico
Agenda
limitada
} La
opinin
pblica
es
fluctuante
} Los
problemas
se
resuelven
Definicin
del
problema
Problema
pblico
Formacin
de
agenda
Agenda
pblica
Formulacin
de
polticas
Alternativas
de
poltica
Decisin
Formulacin
de
alternativas
(Re)definicin
del
problema
Especificacin
de
la
situacin
deseable
(fines)
Metas
Intereses
Valores
Formulacin
de
alternativas
}
Especificacin
de
restricciones
}
}
}
viabilidad
poltica
viabilidad
financiera
viabilidad
administrativa
(y
legal)
Costo
/
Beneficio
Efectividad
Cobertura
Tiempo
Prospectiva
}
Ninguna,
por s
misma,
garantiza
xito
Qu hicieron el ao pasado?
Qu estn haciendo mis vecinos?
Cules son las mejores prcticas en este tema?
Qu pas ha tenido ms xito en esta poltica?
Financieros
Organizacionales
Humanos
Cuento con recursos equivalentes?
Similitudes y diferencias
}
}
}
}
}
}
Institucionales
Organizacionales
Objetivos
Polticas
Intervenciones necesarias
Riesgos
En resumen
A final de cuentas, el verbo correcto no es copiar, imitar o
replicar, sino aprender.
} Slo con un conocimiento profundo de la experiencia a
aprender y la situacin a enfrentar se puede
efectivamente decidir con base en la experiencia
} Es indispensable establecer una relacin causal que pueda
reproducirse
}
Definicin
del
problema
Problema
pblico
Formacin
de
agenda
Agenda
pblica
Formulacin
de
polticas
Alternativas
de
poltica
Decisin
Decisin
}
Modelos
de
decisin
}
}
}
}
}
}
Modelo
racional
Modelo
de
racionalidad
limitada
(Simon)
Modelo
incremental
(Lindblom)
Modelo
de
bote
de
basura
(March)
Quin(es)
decide(n)?
Cmo
se
decide?
Implementacin
Decisin
Acciones
de
poltica
Productos
Evaluacin
Resultados
Implementacin
}
Implementacin
}
3
factores
clave:
}
La calidad de la decisin
Implementacin
Decisin
Acciones
de
poltica
Productos
Evaluacin
Resultados
Evaluacin
Tipos
de
evaluacin
}
}
Evaluacin de la decisin
Evaluacin
Muchas
preguntas
}
}
}
}
}
Quin
evala?
Para
qu
evala?
Cmo
evala?
Quin
usa
la
evaluacin?
Cmo
la
usa?
Evaluacin
Destinos:
}
}
}
}
}
}
}
Ajustes
administrativos
Ajustes
en
el
contenido
de
la
poltica
Efectos
en
la
organizacin
encargada
Efectos
en
el
ejercicio
del
gobierno
Efectos
presupuestales
Efectos
en
la
apreciacin
del
ciudadano
sobre
sus
gobiernos
Por
eso
}
es
imprescindible
la
evaluacin
}
}
}
}
}
Nuevas
fronteras
}
Participacin ciudadana
}
}
Mecanismos de decisin
}
}
Rendicin de cuentas
}
}
}
}
Un diagnstico
}
No representacin de la diversidad
No continuidad
No horizontes de largo plazo
No autonoma financiera
No servicio profesional
No participacin
No evaluacin
No capacidad administrativa
Y
sin
embargo,
numerosas
experiencias
de
xito
Autonoma municipal:
Cmo conciliar autonoma con cooperacin intergubernamental?
n Cmo abrir a la participacin ciudadana sin perder control sobre las
polticas?
n
La necesidad de recursos
Cmo conseguir ms recursos propios?
n Cmo aumentar los recursos transferidos?
n Cmo mejorar el gasto?
n
La debilidad de la gestin
Cmo ir ms all de ser un proveedor de servicios pblicos?
n Cmo mejorar el ciclo planeacin-gestin-evaluacin?
n Cmo fortalecer la rendicin de cuentas?
n
Desafos
}
Entorno adverso
}
}
}
}
}
Qu pueden cambiar?
}
Administracin
Tcnicas y
mtodos
Cmo
-De controlar a
coordinar
-- De nfasis en
procesos a
nfasis en
resultados
Pblica
Fines y
contenidos
Qu
- De cumplir
planes a resolver
problemas
pblicas
pblico
hacia el ciudadano
} Responder al entorno
} Atender problemas concretos
} Diagnostico
soluciones
} Ofrecer
de problemas y definicin de
soluciones especficas
} Situacin
Idea simple:
}
}
}
}
Operacin compleja:
}
}
}
}
}
}
su arquitectura institucional
Reglas
Gestin de la informacin
Los desafos
}
Tipos
de
agenda
Agenda tradicional
Agenda ampliada
Naturaleza
de
la
agenda
Reactiva,
recepcin
y
acumulacin
de
demandas
por
atender
Alumbrado
pblico
Recoleccin
de
basura
Parques
y
jardines
Panteones
Mercados
y
rastros
Polica
Planeacin
urbana
Agua
potable
Seguridad
pblica
Zonicacin
y
reservas
Uso
de
suelo
Transporte
Actores
principales
Administracin
municipal
Cabildo
Mezclas
de
recursos
En
espera
pasiva
de
transferencias
federales
Recursos
propios
limitados
Bsqueda
de
fuentes
gubernamentales
Ampliacin
de
esfuerzos
recaudatorios
Funciones
Agenda integral
Los desafos
}
Polticas intergubernamentales
}
Los desafos
}
En
suma,
es
un
buen
reflejo
de
la
calidad
de
la
democracia