Federalismo y Desarrollo Local

Alberto Diaz Cayeros Stanford University

Presentacin preparada para el Seminario de Trabajo sobre el Informe sobre el Desarrollo Humano, Mxico 2004, PNUD Mxico, 27 de febrero de 2004.

Sobre el propsito del federalismo

!

Competitivo: el sistema federal libera a los productores de cada regin para ejercer o amenazar ejercer la salida hacia jurisdicciones en las que los gobiernos se desempeen mejor.
El federalismo es el detonador del desarrollo porque obliga a los gobiernos locales a competir y mejorar su gestin.

Solidario: el sistema federal debe asegurar que ningn habitante del pas se encuentre en desventaja frente a otros con similares habilidades, por el solo hecho de su localizacin territorial.
El federalismo es el detonador del desarrollo porque obliga al gobierno federal a cumplir con una labor compensatoria, asegurando la integracin de los mercados internos.

El federalismo debe generar gobiernos limitados y responsables

! Desde

la perspectiva del ciudadano, el rgimen federal es irrelevante (encuestas) ! Pero la provisin de bienes pblicos a nivel local es producto del esquema federal
Agua potable Drenaje Educacin bsica

Efectividad del federalismo depende de rendicin de cuentas

! Voto

efectivo ! Alternancia en el poder a nivel municipal ! Competitividad electoral ! Contrapesos entre poderes locales ! Proteccin de derechos ! Vigilancia de la gestin pblica

La hegemona del PRI se ha erosionado aceleradamente

Filiacin Partidista del Gobierno Municipal (2001)
Evolution of Municipal Governments in Mexico
2,500

2,000
Number of municipalities controlled by party

Rangos PAN - PRD - USOS y Otros PRI

1,500 PRI PAN PRD COAL 1,000 OTROS

500

0 1994 1995 1996 1997 1998 year 1999 2000 2001 2002 2003

Sin embargo, la democracia local es todava muy imperfecta

! Indice

de democracia local (CILD) como indicador procedimental ! Indice de prctica democrtica (IPD)
Participacin Nmero efectivo de partidos Victoria cerrada (margen) Alternancia municipal Separacin de cargos

Desarrollo humano con libertades democrticas

! Bajo

IPD: Rendicin de cuentas imperfecta ! Correlacin de IDH estatal e IPD ! Conteo de Borda para ordenar estados con ndice compuesto (IDH + IPD) ! Correlacin entre servicios pblicos locales (agua potable, drenaje y educacin) e IPD (controlando por IDH)

El federalismo mexicano enfatiza el papel de los municipios

! Municipios

estn a cargo de la mayor parte de los bienes y servicios pblicos que inciden en la calidad de vida de los ciudadanos ! Gobierno federal tiene un papel compensatorio ! Gobiernos estatales?

Cobertura de servicios municipales

Cobertura de servicios bsicos en la cabecera municipal por municipio
PAN PRI PRD

pertenencia partidista del

Usos y Costumbres

Cobertura de servicios bsicos en el resto del municipio por municipio

PAN PRI PRD

pertenencia partidista del

Usos y costumbres Otro

Otro
76.41 69.47
Agua potable Drenaje y alcantarillado 55.47 36.34 67.52 44.51 65.60 38.58

Agua potable Drenaje y alcantarillado Alumbrado pblico Seguridad pblica Transito y vialidad Limpieza de calles Recoleccin de basura Pavimentacin Mercados y centrales de abasto Panteones y cementerios Rastros Parques y jardines Transporte Otros

83.69 76.02

81.75 68.41

76.21 64.91

65.55 22.38

57.04 36.56

49.31 11.32

86.09 83.52 64.83 76.39 86.10

82.50 80.57 58.59 72.18 81.37

78.60 77.21 47.49 66.45 78.20

65.16 54.20 2.34 51.27 48.88

82.73 80.26 54.77 67.88 79.40

Alumbrado pblico Seguridad pblica Transito y vialidad Limpieza de calles Recoleccin de basura

65.38 58.92 28.88 49.81 51.03

71.32 66.72 40.44 53.36 60.73

65.39 62.43 36.23 51.37 55.56

60.55 61.56 26.32 42.06 52.75

47.02 44.23 1.57 48.06 42.65

65.42 59.15

60.55 49.48

59.66 49.81

27.71 17.85

64.58 52.65

Pavimentacin Mercados y centrales de abasto

34.56 17.48

35.20 28.54

34.10 22.85

36.08 15.59

18.27 7.85

87.05

85.34

84.15

70.01

83.24

Panteones y cementerios

70.43

75.17

75.46

74.46

62.65

69.45 76.62 78.65 1.23

57.98 73.37 76.49 1.97

46.71 64.71 78.06 0.53

3.52 30.63 52.48 1.61

59.36 71.06 76.68 0.99

Rastros Parques y jardines Transporte Otros

22.02 43.03 57.61 0.80

30.93 53.72 57.42 1.70

21.97 49.58 56.97 1.27

13.93 37.59 60.44 0.13

0.78 19.45 37.25 0.84

Efectos de la falta de rendicin de cuentas local: sesgo de cabecera

Cobertura de Servicios Pblicos Segn Encuestas Municipales Cobertura 2001 Cabecera Rastros Drenaje Mercados Trnsito Pavimentacin Basura Parques Agua Alumbrado Transporte Limpia Seguridad Panteones 51.2 62.1 46.8 49.3 57.1 76.8 67.4 78.1 79.8 73.5 68.6 76.7 83 Resto 19.8 35.4 20.4 30.2 32.9 54.1 45.8 61.5 63.5 55.6 50.2 60.4 73.2 Brecha -31.4 -26.7 -26.4 -19.1 -24.2 -22.7 -21.6 -16.6 -16.3 -18 -18.4 -16.2 -9.8 Cobertura 1994 Cabecera 33.3 51.3 33.9 33.7 43.2 65.1 52.2 79.6 78 59.4 58.6 73.6 84.8 Resto 6.7 20.2 6.2 13.9 14.9 27.3 20.9 55.5 53 38.8 27.7 48.4 57.9 Brecha -26.6 -31 -27.7 -19.8 -28.3 -37.8 -31.3 -24.1 -25 -20.7 -30.9 -25.2 -26.9 Diferencia entre Encuestas Cabecera 17.9 10.8 12.9 15.6 13.9 11.8 15.2 -1.6 1.8 14.1 10 3.1 -1.9 Resto 13.1 15.2 14.2 16.3 17.9 26.9 24.9 6 10.5 16.8 22.5 12 15.3 Brecha -4.8 4.3 1.3 0.7 4.1 15.1 9.7 7.5 8.7 2.7 12.5 9 17.1 Correlaciones Cabecera 0.7011 0.6235 0.5787 0.5441 0.5248 0.37 0.3122 0.2733 0.2252 0.2237 0.2193 0.1892 0.0809 Resto 0.334 0.513 0.285 0.345 0.339 0.297 0.244 0.344 0.283 0.219 0.137 0.127 0.15

percent

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0%

5%

N ue

Fiscal Autonomy: Own Revenues as a Share of Available Funds

Taln de Aquiles del federalismo mexicano: baja autonoma fiscal

state

vo DF C Le h Ba ih n ja ua C hu al ifo a rn Q i ui Ja a nt lis an c a o R o So o n C or G oah a ua u na ila ju a S to Ta ina m lo au a lip M as C x am ic pe o c M he o Q rel ue os Ba r ja t C Yu aro al ca i f Ag or t ua nia n sc S al ur ie n C tes h i M ap ic ho as a D cn ur an g Pu o eb Sa n N la Lu ay is ar Po it G tos ue rre H ro id al g C o ol Ve im r a Za acr ca uz te Ta cas ba Tl sco ax c O ala ax ac a

Fuentes de Ingresos
Fuentes de recursos por Pertenencia partidista del municipio
PAN Predial Bienes inmuebles Otros impuestos Agua Otros derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Ramo 33, FISM Ramo 33 FAFOMUN Prstamos Otros ingresos 1.66 3.53 1.48 2.36 0.91 3.81 0.37 23.82 1.49 1.60 4.31 1.03 1.02 2.79 3.24 1.69 3.03 41.21 19.96 16.53 PRI 3.08 0.62 0.88 2.06 3.19 1.17 2.04 43.18 23.26 16.69 PRD 2.78 0.60 0.87 2.30 3.16 1.06 1.72 37.49 25.59 19.26 UyC 2.35 0.30 0.61 1.66 0.75 1.05 0.84 20.00 27.28 20.98 Otro 2.85 0.92 0.99 1.73 3.68 1.34 1.98 36.42 29.19 17.81

Gastos Administrativos
Gastos administrativos y en obra publica por pertenencia partidista del municipio
PAN Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Transferencias Renta de inmuebles Obra pblica y construccin Inversiones Pago prstamos Otros gastos 3.63 1.94 2.09 3.48 1.55 2.21 6.18 1.46 1.50 4.41 1.28 2.99 2.91 1.20 1.42 14.35 9.35 0.92 29.86 13.90 9.33 1.41 32.70 12.90 8.29 1.21 33.87 11.09 4.65 1.20 54.25 13.76 8.10 1.45 35.72 29.11 8.74 PRI 26.67 8.76 PRD 25.91 8.24 UyC 10.21 9.96 Otro 26.93 8.50

Uso del FISM

Uso del FISM por pertenencia partidista del municipio
PAN Agua potable Alcantarillado Drenaje y letrinas Urbanizacin Electrificacin rural y colonias pobres Infraestructura en salud Infraestructura en educacin Mejoras de vivienda Mejoras de caminos rurales Infraestructura productiva rural Apoyo a la educacin Otro 5.52 3.99 4.19 2.72 3.88 2.51 2.75 1.24 0.27 1.74 6.52 7.05 5.03 24.15 6.80 5.53 15.20 5.76 18.24 7.74 19.28 5.37 26.27 4.65 18.01 16.39 15.54 13.86 21.15 12.54 6.23 6.87 6.24 11.90 5.75 12.81 7.47 10.73 33.36 11.07 PRI 12.80 8.50 7.45 33.21 14.12 PRD 13.42 9.92 7.75 30.16 13.34 UyC 18.78 4.73 5.92 20.95 17.00 Otro 11.98 7.50 7.42 31.57 14.08

Uso del FAFOMUN

Uso del FAFOMUN por pertenencia partidista del municipio
PAN Seguridad pblica 39.02 PRI 39.65 PRD 42.08 UyC 10.93 Otro 42.37

Deuda pblica Obra pblica Inversin Servicios generales Otro

8.29 35.71 1.70 9.82 4.45

7.15 36.92 1.18 10.53 3.78

6.62 39.64 1.44 7.18 2.61

1.55 78.53 1.43 3.48 0.96

4.70 40.08 1.80 5.05 2.47

Esquema del documento

1) 2) 3) 4) 5)

Federalismo y gobiernos limitados Indice de Prctica Democrtica (IPD) Efecto del IPD sobre bienes y servicios pblicos Sesgo de cabecera y rendicin de cuentas Diferencias partidistas en la gestin municipal