2012

Gerencia de Consejos de Cuenca

[ ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIN DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS DE HUMEDALES]

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ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIN DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS DE HUMEDALES Resumen Las atribuciones que la Ley de Aguas Nacionales confiere a la CONAGUA en materia de proteccin de ecosistemas vitales se conjuntan para integrar la preservacin de humedales a la gestin de los recursos hdricos por cuenca, a travs de la implantacin y operacin de Grupos Especializados de Humedales dentro de los Consejos de Cuenca. Lo anterior requiere del trabajo coordinado de las reas tcnicas y de Consejos de Cuenca en cada Organismo de Cuenca y Direccin Local, las primeras dirigiendo la parte operativa y las segundas coordinando la inclusin del tema en los programas de gestin existentes. Antecedentes a) Sustento legal La Ley de Aguas Nacionales confiere a la Comisin Nacional del Agua atribuciones para la preservacin de los humedales que dependen de aguas nacionales. De manera complementaria, la LAN describe como facultad de los Consejos de Cuenca la creacin de grupos de trabajo para plantear soluciones y recomendaciones sobre diversos temas de la gestin integrada del agua, incluida la proteccin de ecosistemas vitales, y dentro de los cuales se encuentran los humedales. La Ley de Aguas Nacionales (LAN) hace alusin a la preservacin de ecosistemas de dos formas: Refirindose a ecosistemas vitales. Al respecto, la propia LAN especifica que para la aplicacin de esta Ley en relacin con este concepto se consideran primordialmente agua y bosque. En 42 ocasiones se hace mencin de los ecosistemas vitales en la LAN; la mayora de ellas se refieren a diversas acciones de la Autoridad del Agua para conservar o restablecer el equilibrio ecolgico. Refirindose a humedales. En este caso, la LAN especifica en su Artculo 86 BIS 1 las atribuciones de la CONAGUA para la preservacin de los humedales que se vean afectados por los regmenes de flujo de aguas nacionales.

Dentro del quehacer de los Consejos de Cuenca, el Artculo 13 BIS 3 de la LAN establece la realizacin de las siguientes acciones: Desarrollar, revisar, conseguir los consensos necesarios y proponer a sus miembros , con la intervencin del Organismo de Cuenca competente conforme a sus atribuciones, el proyecto de Programa Hdrico de la Cuenca, que contenga las prioridades de inversin y subprogramas especficos para subcuencas, microcuencas, acuferos y ecosistemas vitales comprendidos en su mbito territorial, para su aprobacin, en su caso, por la Autoridad competente y fomentar su instrumentacin, seguimiento, evaluacin de resultados y retroalimentacin (fracc. VI);

Participar en el anlisis de los estudios tcnicos relativos a la disponibilidad y usos del agua; el mejoramiento y conservacin de su calidad; su conservacin y la de los ecosistemas vitales vinculados con sta (fracc. VIII); Apoyar los programas de usuario del agua - pagador, y de contaminador - pagador; impulsar las acciones derivadas del establecimiento de zonas reglamentadas, de zonas de veda y de zonas de reserva; y fomentar la reparacin del dao ambiental en materia de recursos hdricos y de ecosistemas vitales en riesgo (fracc. XIII); Apoyar el financiamiento de la gestin regional del agua y la preservacin de los recursos de la cuenca, incluyendo ecosistemas vitales fracc. XIV); Coadyuvar en el desarrollo de los estudios financieros que lleven a cabo los Organismos de Cuenca, para proponer los montos de las contribuciones de los usuarios en apoyo al financiamiento de los programas de los rganos referidos para la gestin regional del agua y la conservacin de los recursos hdricos y de ecosistemas vitales ; para lo anterior se estar a lo dispuesto por la Autoridad en la materia (fracc. XV); Integrar comisiones de trabajo para plantear soluciones y recomendaciones sobre asuntos especficos de administracin de las aguas, desarrollo de infraestructura hidrulica y servicios respectivos, uso racional del agua, preservacin de su calidad y proteccin de ecosistemas vitales (fracc. XX).

Otros Artculos relacionados con el tema son los siguientes: Art. 13 BIS 4: En el mbito de los Consejos de Cuenca, se consultar y resolver las posibles limitaciones temporales a los derechos de agua existentes para enfrentar situaciones de emergencia y riesgo o se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales En estos casos tendrn prioridad el uso domstico y el pblico urbano. Art. 22: El Consejo de Cuenca en coordinacin con el Organismo de Cuenca que corresponda, propondr a "la Comisin" el orden de prelacin de los usos del agua para su aprobacin, el cual se aplicar en situaciones normales, para el otorgamiento de concesiones y asignaciones de la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo, atendiendo a lo dispuesto en los Artculos 13 BIS 3, y 14 BIS 5 de esta Ley. El uso domstico y el uso pblico urbano siempre sern preferentes sobre cualquier otro uso.

Con base en lo antes expuesto, en 2011 se inici la creacin de Grupos Especializados de Trabajo en materia de Humedales (GETH) al interior de los Consejos de Cuenca, bajo las siguientes acepciones: El espacio lgico para desarrollar la gestin integrada del agua son los Consejos de Cuenca. La gestin integrada del agua debe incorporar lo que marca la LAN en materia de preservacin de ecosistemas vitales. Al respecto, y en reconocimiento a la importancia que los humedales tienen en el ciclo hidrolgico, se asumir a los humedales como ecosistemas vitales.

El trabajo de los GETH debe estar dirigido a desarrollar estrategias de cumplimiento a lo establecido por la LAN en materia de preservacin de ecosistemas vitales, y para apoyar el ejercicio de las atribuciones que la LAN otorga a la CONAGUA en materia de humedales. b) Humedales: Ecosistemas vitales Debido a su dependencia a los regmenes hidrolgicos, los humedales son ecosistemas que presentan cambios importantes tanto en extensin como en estructura, en plazos cortos (por ejemplo, entre temporadas de lluvias y estiaje). Es por ello que podramos decir que los humedales son el ms claro ejemplo del uso ambiental del agua, definido en la Ley de Aguas Nacionales. Por otra parte, los humedales son una pieza muy importante dentro del ciclo del agua y prestan servicios ambientales hidrolgicos invaluables: pueden ser fuentes de abastecimiento de agua, zonas de regulacin de caudales excedentes o control de inundaciones, sitios de depuracin natural de aguas, reguladores de la humedad y la temperatura local, entre otros. Pero, adems de lo anterior, debe resaltarse la importancia que la conservacin de los humedales tiene para la gestin integrada del agua, ya que existen diversos aspectos econmicos, sociales y ambientales que dependen de los humedales, y por lo tanto, del manejo del agua. c) Inventario Nacional de Humedales En cumplimiento a lo establecido en el Artculo 86 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales, la Subdireccin General Tcnica de la CONAGUA inici en 2010 los trabajos para la elaboracin del Inventario Nacional de Humedales. Este ambicioso proyecto aborda ms all de la identificacin y listado de estos ecosistemas, sino que abarca la caracterizacin fsica (rgimen hdrico, tipo de suelo, etc.), biolgica (biodiversidad caracterstica), adems de la descripcin socioeconmica del entorno (usuarios del ecosistema). Finalmente, el proyecto pretende desarrollar un plan de gestin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de estos ecosistemas. Como primera etapa para la elaboracin del Inventario Nacional de Humedales, se eligieron 13 cuencas piloto, una por cada Regin Hidrolgico Administrativa definidas por la CONAGUA, para la aplicacin de una metodologa para la delimitacin y caracterizacin de humedales. Posteriormente, para la elaboracin de los planes de gestin, la Subdireccin Genera Tcnica y la Coordinacin General de Atencin a Emergencias y Consejos de Cuenca, a travs de las Gerencias de Calidad del Agua respectivamente, acordaron la instalacin de Grupos Especializados de Humedales dentro de los Consejos de Cuenca. El trabajo coordinado entre las dos Gerencias permitir dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Aguas Nacionales, tanto en materia de conservacin de humedales como de su inclusin en la gestin del agua por cuenca hidrolgica. d) Acuerdos de creacin de los GETH Once de los trece Consejos de Cuenca, en cuyo mbito territorial existe una cuenca piloto para el Inventario Nacional de Humedales, han acordado la creacin de su respectivo GETH en sesin de GSE/COVI, y ha quedado asentado en las actas correspondientes.

e) Lineamientos Operativos de los Grupos Especializados de Humedales En noviembre de 2011, las Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de Cuenca dieron a conocer conjuntamente una serie de lineamientos para la operacin de los GETH. En este documento, se describen las funciones de los integrantes de los grupos, de acuerdo con lo siguiente: CARGO RESPONSABLE FUNCIN Coordinar y representar al GETH; definir fechas de sesiones de trabajo y signar la convocatoria; coordinar la integracin del programa anual de trabajo; presentar resultados e informes de avances ante el GSE/COVI; dar seguimiento a tareas y acuerdos establecidos; trabajar coordinadamente con el Secretario Tcnico; delegar facultades en el mbito de su competencia. 4

Coordinador

Director Tcnico o Subdirector de Asistencia Tcnica Operativa

Secretario Tcnico

Coordinador de Atencin a Emergencias y Consejos de Cuenca o Subdirector de Consejos de Cuenca, Gestin Social y Atencin a Emergencia

Integrantes

Interesados/expertos en el tema: Funcionarios de instituciones gubernamentales, estatales y/o municipales; organizaciones de la sociedad civil; instituciones educativas

Actuar como Secretario de Actas en las reuniones del GETH; convocar a sesiones y suscribir las invitaciones correspondientes; preparar las sesiones; integrar y mantener actualizado el archivo del GETH; informar al GETH sobre los avances obtenidos en el desarrollo de tareas y el cumplimiento de acuerdos; trabajar coordinadamente con el Coordinador Representar a la dependencia o entidad que los designa y participar con voz y voto en las sesiones; desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del GETH; aportar estudios, datos e informacin que pueda ser til para los trabajos del GETH; acordar con el grupo la promocin de programas y acciones para la solucin de problemas; designar a un suplente con amplias facultades en caso de ausencia en el GETH.

Cabe recordar que el modelo general de Reglas de Operacin y Funcionamiento recomienda la participacin de personal de las Gerencias Operativas de los Consejos de Cuenca en los grupos especializados de trabajo, otorgndole voz e instruyendo para que apoye las actividades de organizacin y seguimiento descritas en el cuadro anterior como propias del Secretario Tcnico. Asimismo, los lineamientos indican que, al dar inicio las actividades del GETH, ste deber abordar los siguientes temas: Inventario, monitoreo y evaluacin Clasificacin y delimitacin Flujos hidrolgicos y capacidad de carga Evaluacin, valoracin y restauracin Comunicacin y educacin Normatividad y regulacin Concurrencia de recursos

ESTRATEGIAS DE TRABAJO Habindose tomado los acuerdos de creacin, actualmente se est en posibilidad de conformar oficialmente once de los trece GETH planeados para la primera etapa, e iniciar con los trabajos correspondientes. Al respecto, se observa que en un par de cuencas el inters por el tema es tal que se ha iniciado ya con los trabajos sin necesidad de un protocolo de oficializacin. Sin embargo, en la mayora de los casos parece necesario promover el trabajo coordinado de las reas Tcnicas

y de Consejos de Cuenca para conformar y dar inicio la operacin de los GETH. Esta accin debe iniciarse de inmediato y continuar durante la siguiente administracin. a) Conformacin e inicio de operaciones de los GETH Ser necesario revisar en cada caso si las reas Tcnicas y/o las de Consejos de Cuenca han identificado ya a quienes sern invitados como integrantes del GETH. Las Gerencias correspondientes en oficinas centrales pueden apoyar, en caso necesario, la designacin de funcionarios federales; y en cada Organismo de Cuenca y Direccin Local que corresponda, las reas Tcnicas y de Consejos de Cuenca debern conjuntamente establecer los contactos necesarios a nivel estatal y municipal, as como en el sector acadmico local y de organizaciones civiles. Asimismo, es necesario revisar lo que contemplen las Reglas de Organizacin y Funcionamiento de cada Consejo en torno a la conformacin de Grupos Especializados de Trabajo. b) Elaboracin de reglamento interno Resulta de especial inters que cada GETH revise las Reglas de Organizacin y Funcionamiento del Consejo de Cuenca al que pertenezcan, as como los lineamientos operativos de los GETH, para que con base en stos, se elabore un reglamento interno en el que se definan las tareas a realizar y los responsables de las mismas. f) Elaboracin de diagnsticos

La operacin de los GETH, liderada por las reas tcnicas de CONAGUA, iniciar con la recopilacin de estudios que permitan hacer una caracterizacin fsica, qumica y biolgica de los humedales elegidos. Tambin se describir el entorno social y la forma en que la poblacin hace uso del humedal. Las reas tcnicas proporcionarn para ello la informacin del Inventario Nacional de Humedales y con las metodologas empleadas para la elaboracin del mismo. c) Revisin de los instrumentos de gestin elaborados en el mbito de la cuenca correspondiente Cada uno de los trece humedales piloto se ubican en el mbito territorial de un Consejo de Cuenca, y existe la posibilidad de que tambin se ubiquen dentro del territorio de algn rgano auxiliar que cuente con programa de gestin. Las reas de Consejos de Cuenca debern promover la revisin y anlisis de dichos documentos, para identificar las acciones acordadas que pudieran relacionarse con la situacin actual o futura los humedales. Es importante contar con dicha informacin antes de realizar la fase de planeacin. d) Realizacin de talleres de planeacin Con base en los diagnsticos tcnicos y sociales obtenidos, y tomando en cuenta los programas de gestin que existan para la cuenca, se analizar la situacin actual y la problemtica del humedal a travs de un taller de planeacin participativa, convocada conjuntamente por las reas Tcnicas y de Consejos de Cuenca. Sern invitados a participar los actores clave identificados en el 6

diagnstico social. Al respecto, es importante que las reas de Consejos de Cuenca, con base en su experiencia, procuren que todas las opiniones estn representadas en el grupo de planeacin. e) Elaboracin del subprograma de gestin del humedal Los resultados del ejercicio de planeacin sern la base para la elaboracin de un subprograma para la gestin del agua en humedales, que se integrar al programa de gestin de la cuenca. Es recomendable considerar los siguientes temas mencionados en la LAN para su realizacin en el seno de los Consejos de Cuenca 1. Identificacin de prioridades en materia de preservacin de humedales, para su inclusin en la programacin hdrica. Para llevar a cabo lo anterior, se propone que el grupo de trabajo genere informacin sobre la importancia econmica, social y ambiental de los humedales de la cuenca, y as tener elementos para realizar la priorizacin. El objetivo es definir qu es lo que se quiere conservar (produccin de recursos naturales y/o servicios ambientales, belleza escnica, riqueza biolgica, condiciones de uso tradicional, etc.). Para ello ser necesario incorporar al grupo de trabajo a los usuarios del humedal. Participacin en el anlisis de estudios tcnicos para la conservacin de humedales. Se propone que el objetivo de esta lnea de trabajo sea conocer el funcionamiento hidrolgico del humedal, y generar la informacin necesaria para establecer los requerimientos de agua en el humedal, en trminos de cantidad, calidad y temporalidad. Apoyo a programas de pago, impulso de acciones en zonas reglamentadas, de veda y reserva, y fomento a la reparacin de dao ambiental. Se propone que el grupo establezca un programa de trabajo basado en las necesidades locales sobre dichos temas. Es necesario incorporar en el grupo a la PROFEPA y, en su caso, a su contraparte local, de acuerdo con las atribuciones que le d a sta la legislacin ambiental del lugar. Apoyo al financiamiento para la preservacin (incluye la participacin en el desarrollo de estudios financieros). Se propone incluir en esta lnea de trabajo los estudios de valoracin econmica de servicios ambientales del humedal en la regin y el desarrollo de una propuesta de pago. Necesidades de limitaciones temporales a los derechos de agua existentes para enfrentar situaciones en las que se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Esta lnea de trabajo requiere de contar previamente con la identificacin de prioridades. Elaboracin de propuesta de orden de prelacin de los usos del agua. Para ello hay que tomar en cuenta la importancia econmica, social y ambiental del humedal.

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f)

Someter el subprograma de gestin a la consideracin del GSE/COVI

El siguiente paso de este proceso, ser presentar el resultado del ejercicio de planeacin, as como los puntos que requieran de conciliacin o negociacin, un programa de acciones detectadas de manera inmediata, a mediato y largo tiempo con su fundamento tcnico junto con un anlisis de costo-beneficio y someterlo a consideracin del Grupo de Seguimiento y Evaluacin 7

o de la Comisin de Operacin y Vigilancia del Consejo de Cuenca correspondiente, quien definir lo necesario para aprobar el subprograma de humedales, e incluirlo dentro del programa de gestin de la cuenca. g) Implantacin del subprograma Despus de realizar las adecuaciones que, en su caso, haya solicitado el GSE/COVI, el GETH proceder a instrumentar las acciones del subprograma de humedales, bajo la coordinacin del rea Tcnica. El rea de Consejos de Cuenca dar seguimiento al cumplimiento del subprograma y promover, en coordinacin con el rea Tcnica, la generacin de indicadores para la evaluacin y seguimiento peridico de resultados, as como la elaboracin de propuestas de actualizacin y mejora. h) Seguimiento y evaluacin de resultados El seguimiento y evaluacin de resultados ser la base para el desarrollo de propuestas de adecuacin y/o actualizacin. La validacin e instrumentacin de nuevas acciones, se vislumbran como un proceso permanente, ya que hay que tomar en cuenta el posible surgimiento de cambios en la gestin de agua en el humedal y en la cuenca, as como la necesidad de incluir al resto de los humedales existentes en el mbito territorial correspondiente. La periodicidad con que se informar de resultados deber estar en el programa de actividades presentada al Grupo de Seguimiento y Evaluacin o COVI. i) Revisin de opciones de inclusin de nuevos humedales

Actualmente, existen propuestas para iniciar el estudio de humedales diferentes a los primeros 13 elegidos. Al respecto, las propuestas deben hacerse llegar a las Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de Cuenca para definir la forma en la que se irn instalando nuevos GETH. Se dar prioridad a las propuestas a las entidades federativas y consejos de cuenca que an no cuenten con GETH. Tambin se tomar en cuenta la importancia del humedal en la regin y la existencia de grupos interesados en su estudio.