Documentos bsicos de los consejos de cuenca

ADVERTENCIA

Se autoriza la reproduccin sin alteraciones citando la fuente. Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Gerencia de los Consejos de Cuenca, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua . Ttulo: Documentos bsicos de los consejos de cuenca Autor: Comisin Nacional del Agua Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F. Tel. (55) 5174-4000 www.conagua.gob.mx Editor: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardinesde la Montaa, C.P 14210, Tlalpan, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta.

NDICE MARCO LEGAL Ley de Aguas Nacionales Consejos de cuenca Organizacin y participacin de los usuarios y de la sociedad Poltica y programacin hdricas Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Consejos de cuenca Organizacin y participacin de los usuarios Ley de Planeacin Participacin social en la planeacin DOCUMENTOS DE PLANEACIN Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 4. Sustentabilidad ambiental Diagnstico Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 4.1 Agua Objetivo 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua Estrategia 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas Programa Nacional Hdrico 2007-2012 Objetivo 5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso Estrategia 5. Consolidar la autonoma de gestin de los consejos de cuenca Estrategia 6. Consolidar la autonoma de gestin de los rganos auxiliares de los consejos de cuenca Principales retos a superar asociados al objetivo Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo DOCUMENTOS CONCEPTUALES Denicin y alcances de los consejos de cuenca 1. Introduccin 2. Marco conceptual 2.1 El agua dulce en el mundo es un recurso escaso y desigualmente distribuido 2.2 Esquema analtico del agua 2.3 El ciclo del agua es el ciclo de la vida 2.4 La cuenca hidrogrca como territorio para la gestin integral del agua 36 37 37 37 39 40 23 24 26 28 28 5 12 17 18 20 21 22

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2.5 Contenido y alcance del concepto de gestin 2.6 La gestin integral del agua por cuenca hidrogrca 2.7 La gestin integral de las cuencas hidrogrcas 3. Modernizacin del sector hidrulico federal 3.1 El punto de partida: los retos del agua en el siglo XXI 3.2 Estrategia general de modernizacin a mediano y largo plazos 4. Los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares de cuenca 4.1 Deniciones y alcances 4.2 Objetivos generales 4.3 Funciones generales y especcas 4.4 Estructura 5. Las organizaciones auxiliares y de apoyo al funcionamiento de los consejos de cuenca 5.1 Las comisiones y comits de cuenca 5.2 Grupos de trabajo tcnico y comisiones de trabajo especializado 5.3 Las asambleas y los comits regionales de usuarios 5.4 Acreditamiento de los usuarios 6. Los comits tcnicos de aguas subterrneas (COTAS) 6.1 Antecedentes y alcances 6.2 Objetivos generales de los COTAS 6.3 Organizacin de los COTAS 6.4 Para los COTAS se postulan las siguientes funciones 7. Perspectivas de los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares y de apoyo Los consejos de cuenca: presente y futuro 1. Introduccin 2. Conceptos bsicos 3. Los consejos de cuenca 4. El desarrollo de los consejos de cuenca: un camino indito 5. El futuro de los consejos de cuenca Corresponsabilidad en la participacin social e institucional Fuentes de nanciamiento Modelos de gestin del agua Cuenca y microcuenca Medicin de impactos 6. Recomendaciones ANEXOS Coordinacin General de Atencin de Emergencias y Consejos de Cuenca Comisiones de Cuenca en Mxico Comits de Cuenca en Mxico Comits de Playas Limpias en Mxico Consejos de Cuenca en Mxico Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas en Mxico Listado de COTAS

41 41 41 42 42 44 46 46 47 48 49 50 50 51 51 52 52 52 53 53 54 55 56 56 58 59 62 62 62 62 63 63 68

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Ley de Aguas Nacionales *

Ttulo primero Disposiciones preliminares Captulo nico
Artculo 3. Para los efectos de esta ley se entender por: I. Aguas nacionales: son aquellas referidas en el prrafo quinto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Acufero: cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectadas entre s, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites laterales y verticales se denen convencionalmente para nes de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo; III. Aguas claras o aguas de primer uso: aquellas provenientes de distintas fuentes naturales y de almacenamientos articiales que no han sido objeto de uso previo alguno; IV. Aguas del subsuelo: aquellas aguas nacionales existentes debajo de la supercie terrestre; V. Aguas marinas: se reeren a las aguas en zonas marinas; VI. Aguas residuales: las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, as como la mezcla de ellas; VII. Aprovechamiento: aplicacin del agua en actividades que no impliquen consumo de la misma; VIII. Asignacin: ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, destinadas a los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico; IX. Bienes pblicos inherentes: aquellos que se mencionan en el artculo 113 de esta ley; X. Capacidad de carga: estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperacin en el corto plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio ecolgico; XI. Cauce de una corriente: el canal natural o articial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Cuando las corrientes estn sujetas a desbordamiento, se considera como cauce el canal natural, mientras no se construyan obras de encauzamiento; en los orgenes de cualquier corriente, se considera como cauce propiamente denido, cuando el escurrimiento se concentre hacia una depresin topogrca y ste forme una crcava o canal, como resultado de la accin del agua uyendo sobre el terreno. Para nes de aplicacin de la presente ley, la magnitud de dicha crcava o cauce incipiente deber ser de cuando menos 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de profundidad; XII. Comisin Nacional del Agua: rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con fun-

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* Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992. ltima reforma: 18 de abril de 2008.

ciones de derecho pblico en materia de gestin de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, con autonoma tcnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de gestin, para la consecucin de su objeto, la realizacin de sus funciones y la emisin de los actos de autoridad que conforme a esta ley corresponde tanto a sta como a los rganos de autoridad a que la misma se reere; XIII. Concesin: ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado, excepto los ttulos de asignacin; XIV. Condiciones particulares de descarga: el conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la Comisin o por el organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para cada usuario, para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor especco con el n de conservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la presente ley y los reglamentos derivados de ella; XV. Consejos de cuenca: rganos colegiados de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la comisin, incluyendo el organismo de cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica; XVI. Cuenca hidrolgica: es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas aquella lnea poligonal formada por los

puntos de mayor elevacin en dicha unidad, en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o uye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrca de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrca, coexisten los recursos agua, suelo, ora, fauna, otros recursos naturales relacionados con stos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas y estas ltimas estn integradas por microcuencas. Para los nes de esta ley, se considera como: a. Regin hidrolgica: rea territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas, orogrcas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya nalidad es el agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos, programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin con la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios. Una o varias regiones hidrolgicas integran una regin hidrolgico-administrativa, y b. Regin hidrolgico-administrativa: rea territorial denida de acuerdo con criterios hidrolgicos, integrada por una o varias regiones hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos y el municipio representa, como en otros instrumentos jurdicos, la unidad mnima de gestin administrativa en el pas;

XVII. Cuerpo receptor: la corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos en donde se inltran o inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar los suelos, subsuelo o los acuferos; XVIII. Cuota de autosuciencia: es aquella destinada a recuperar los costos derivados de la operacin, conservacin y mantenimiento de las obras de infraestructura hidrulica, instalaciones diversas y de las zonas de riego, as como los costos incurridos en las inversiones en infraestructura, mecanismos y equipo, incluyendo su mejoramiento, rehabilitacin y reemplazo. Las cuotas de autosuciencia no son de naturaleza scal y normalmente son cubiertas por los usuarios de riego o regantes, en los distritos, unidades y sistemas de riego, en las juntas de agua con fines agropecuarios y en otras formas asociativas empleadas para aprovechar aguas nacionales en el riego agrcola; las cuotas de autosuciencia en distritos y unidades de temporal son de naturaleza y caractersticas similares a las de riego, en materia de infraestructura de temporal, incluyendo su operacin, conservacin y mantenimiento y las inversiones inherentes; XIX. Cuota natural de renovacin de las aguas: el volumen de agua renovable anualmente en una cuenca hidrolgica o en un cuerpo de aguas del subsuelo; XX. Delimitacin de cauce y zona federal: trabajos y estudios topogrcos, batimtricos, fotogramtricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la determinacin de los lmites del cauce y la zona federal; XXI. Desarrollo sustentable: en materia de recursos hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter hdrico, econmico, social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservacin del equilibrio hidrolgico, el aprove-

chamiento y proteccin de los recursos hdricos, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de agua de las generaciones futuras; XXII. Descarga: la accin de verter, inltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor; XXIII. Disponibilidad media anual de aguas superciales: en una cuenca hidrolgica, es el valor que resulta de la diferencia entre el volumen medio anual de escurrimiento de una cuenca hacia aguas abajo y el volumen medio anual actual comprometido aguas abajo; XXIV. Disponibilidad media anual de aguas del subsuelo: en una unidad hidrogeolgica entendida sta como el conjunto de estratos geolgicos hidrulicamente conectados entre s, cuyos lmites laterales y verticales se denen convencionalmente para nes de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales subterrneas, es el volumen medio anual de agua subterrnea que puede ser extrado de esa unidad hidrogeolgica para diversos usos, adicional a la extraccin ya concesionada y a la descarga natural comprometida, sin poner en peligro el equilibrio de los ecosistemas; XXV. a. Distrito de riego: es el establecido mediante decreto presidencial, el cual est conformado por una o varias supercies previamente delimitadas y dentro de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual cuenta con las obras de infraestructura hidrulica, aguas superciales y del subsuelo, as como con sus vasos de almacenamiento, su zona federal, de proteccin y dems bienes y obras conexas, pudiendo establecerse tambin con una o varias unidades de riego; b. Distrito de temporal tecnicado: rea geogrca destinada normalmente a las actividades agrcolas que no cuenta con infraestructura de riego, en la cual mediante el uso de diversas tcnicas y obras, se aminoran los daos a la produccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas stos

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tambin denominados distritos de drenaje o en condiciones de escasez, se aprovecha con mayor eciencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrcolas; el distrito de temporal tecnicado est integrado por unidades de temporal; XXVI. Estero: terreno bajo, pantanoso, que suele llenarse de agua por la lluvia o por desbordes de una corriente, o una laguna cercana o por el mar; XXVII. Explotacin: aplicacin del agua en actividades encaminadas a extraer elementos qumicos u orgnicos disueltos en la misma, despus de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo signicativo; XXVIII. Gestin del agua: proceso sustentado en el conjunto de principios, polticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades, mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan para lograr el desarrollo sustentable en benecio de los seres humanos y su medio social, econmico y ambiental, (1) el control y manejo del agua y las cuencas hidrolgicas, incluyendo los acuferos, por ende su distribucin y administracin, (2) la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua, y (3) la preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios y daos a ecosistemas vitales y al medio ambiente. La gestin del agua comprende en su totalidad a la administracin gubernamental del agua; XXIX. Gestin integrada de los recursos hdricos: proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con stos y el ambiente, con el n de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada

con el desarrollo sustentable. Para la aplicacin de esta ley en relacin con este concepto se consideran primordialmente agua y bosque; XXX. Humedales: las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la inuencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin hidrla de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos; XXXI. La Comisin: la Comisin Nacional del Agua; XXXII. La Ley: Ley de Aguas Nacionales; XXXIII. La Procuradura: la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente; XXXIV. La Secretara: la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales; XXXV. Los consejos: los consejos de cuenca; XXXVI. Los organismos: los organismos de cuenca; XXXVII. Materiales ptreos: materiales tales como arena, grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material utilizado en la construccin, que sea extrado de un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes sealados en artculo 113 de esta ley; XXXVIII. Normas ociales mexicanas: aquellas expedidas por la Secretara, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin referidas a la conservacin, seguridad y calidad en la explotacin, uso, aprovechamiento y administracin de las aguas nacionales y de los bienes nacionales a los que se reere el artculo 113 de esta ley;

XXXIX. Organismo de cuenca: unidad tcnica, administrativa y jurdica especializada, con carcter autnomo, adscrita directamente al titular de la Comisin, cuyas atribuciones se establecen en la presente ley y sus reglamentos, y cuyos recursos y presupuesto especcos son determinados por la Comisin; XL. Permisos: para los nes de la presente ley, existen dos acepciones de permisos: a. Permisos: son los que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin o del organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, as como para la construccin de obras hidrulicas y otros de ndole diversa relacionadas con el agua y los bienes nacionales a los que se reere el artculo 113 de la presente ley. Estos permisos tendrn carcter provisional para el caso de la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en tanto se expide el ttulo respectivo; b. Permisos de descarga: ttulo que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin o del organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la descarga de aguas residuales a cuerpos receptores de propiedad nacional, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado; XLI. Persona fsica o moral: los individuos, los ejidos, las comunidades, las asociaciones, las sociedades y las dems instituciones a las que la ley reconozca personalidad jurdica, con las modalidades y limitaciones que establezca la misma; XLII. Programa Nacional Hdrico: documento rector que integra los planes hdricos de las cuencas a nivel nacional, en el cual se denen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos;

XLIII. Programa Hdrico de la Cuenca: documento en el cual se denen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable en la cuenca correspondiente y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos; XLIV. Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA): registro que proporciona informacin y seguridad jurdica a los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes a travs de la inscripcin de los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga, as como las modicaciones que se efecten en las caractersticas de los mismos; XLV. Rescate: acto emitido por el Ejecutivo Federal por causas de utilidad pblica o inters pblico, mediante la declaratoria correspondiente, para extinguir: a. Concesiones o asignaciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, de sus bienes pblicos inherentes, o b. Concesiones para construir, equipar, operar, conservar, mantener, rehabilitar y ampliar infraestructura hidrulica federal y la prestacin de los servicios respectivos; XLVI. Reso: la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin tratamiento previo; XLVII. Ribera o zona federal: las fajas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin o por el organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, de acuerdo con lo dispuesto

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en los reglamentos de esta ley. En los ros, estas fajas se delimitarn a partir de cien metros ro arriba, contados desde la desembocadura de stos en el mar. En los cauces con anchura no mayor de cinco metros, el nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la media de los gastos mximos anuales producidos durante diez aos consecutivos. Estas fajas se delimitarn en los ros a partir de cien metros ro arriba, contados desde la desembocadura de stos en el mar. En los orgenes de cualquier corriente, se considera como cauce propiamente denido, el escurrimiento que se concentre hacia una depresin topogrca y forme una crcava o canal, como resultado de la accin del agua uyendo sobre el terreno. La magnitud de la crcava o cauce incipiente deber ser de cuando menos 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de profundidad; XLVIII. Ro: corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras corrientes, o a un embalse natural o articial, o al mar; XLIX. Servicios ambientales: los benecios de inters social que se generan o se derivan de las cuencas hidrolgicas y sus componentes, tales como regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de suelo, captura de carbono, puricacin de cuerpos de agua, as como conservacin y proteccin de la biodiversidad; para la aplicacin de este concepto en esta ley se consideran primordialmente los recursos hdricos y su vnculo con los forestales; L. Sistema de agua potable y alcantarillado: conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales; LI. Unidad de riego: rea agrcola que cuenta con infraestructura y sistemas de riego, distinta 10

de un distrito de riego y comnmente de menor supercie que aqul; puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras guras de productores organizados que se asocian entre s libremente para prestar el servicio de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura hidrulica para la captacin, derivacin, conduccin, regulacin, distribucin y desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola; LII. Uso: aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo, parcial o total, de ese recurso; LIII. Uso agrcola: la aplicacin de agua nacional para el riego destinado a la produccin agrcola y la preparacin de sta para la primera enajenacin, siempre que los productos no hayan sido objeto de transformacin industrial; LIV. Uso ambiental o uso para conservacin ecolgica: el caudal o volumen mnimo necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa ndole o embalses, o el caudal mnimo de descarga natural de un acufero, que debe conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema; LV. Uso consuntivo: el volumen de agua de una calidad determinada que se consume al llevar a cabo una actividad especca, el cual se determina como la diferencia del volumen de una calidad determinada que se extrae, menos el volumen de una calidad tambin determinada que se descarga, y que se sealan en el ttulo respectivo; LVI. Uso domstico: la aplicacin de agua nacional para el uso particular de las personas y del hogar, riego de sus jardines y de rboles de ornato, incluyendo el abrevadero de animales domsticos que no constituya una actividad lucrativa, en trminos del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; LVII. Uso en acuacultura: la aplicacin de aguas nacionales para el cultivo, reproduccin y

desarrollo de cualquier especie de la fauna y ora acuticas; LVIII. Uso industrial: la aplicacin de aguas nacionales en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos o la elaboracin de satisfactores, as como el agua que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa, las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias y el agua an en estado de vapor, que sea usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformacin; LIX. Uso pecuario: la aplicacin de aguas nacionales para la cra y engorda de ganado, aves de corral y otros animales, y su preparacin para la primera enajenacin siempre que no comprendan la transformacin industrial; no incluye el riego de pastizales; LX. Uso pblico urbano: la aplicacin de agua nacional para centros de poblacin y asentamientos humanos, a travs de la red municipal; LXI. Vaso de lago, laguna o estero: el depsito natural de aguas nacionales delimitado por la cota de la creciente mxima ordinaria; LXII. Zona de proteccin: la faja de terreno inmediata a las presas, estructuras hidrulicas y otra infraestructura hidrulica e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de propiedad nacional, en la extensin que en cada caso je la Comisin o el organismo de cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para su proteccin y adecuada operacin, conservacin y vigilancia, de acuerdo con lo dispuesto en los reglamentos de esta ley;

LXIII. Zona reglamentada: aquellas reas especcas de los acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas, que por sus caractersticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de agua o al medio ambiente, fragilidad de los ecosistemas vitales, sobreexplotacin, as como para su reordenamiento y restauracin, requieren un manejo hdrico especco para garantizar la sustentabilidad hidrolgica; LXIV. Zona de reserva: aquellas reas especcas de los acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas, en las cuales se establecen limitaciones en la explotacin, uso o aprovechamiento de una porcin o la totalidad de las aguas disponibles, con la nalidad de prestar un servicio pblico, implantar un programa de restauracin, conservacin o preservacin o cuando el Estado resuelva explotar dichas aguas por causa de utilidad pblica; LXV. Zona de veda: aquellas reas especcas de las regiones hidrolgicas, cuencas hidrolgicas o acuferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y stos se controlan mediante reglamentos especcos, en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la sustentabilidad hidrolgica, o por el dao a cuerpos de agua superciales o subterrneos, y LXVI. Zonas marinas mexicanas: las que clasica como tales la Ley Federal del Mar. Para los efectos de esta ley, son aplicables las deniciones contenidas en el artculo 3 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que no se contrapongan con las asentadas en el presente artculo. Los trminos adicionales que llegaren a ser utilizados en los reglamentos de la presente ley, se denirn en tales instrumentos jurdicos.

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Captulo IV Consejos de cuenca

Artculo 13. La Comisin, previo acuerdo de su consejo tcnico, establecer consejos de cuenca, rganos colegiados de integracin mixta, conforme a la fraccin XV del artculo 3 de esta ley. La coordinacin, concertacin, apoyo, consulta y asesora referidas en la mencionada fraccin estn orientados a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca, as como las dems que se establecen en este captulo y en los reglamentos respectivos. Los consejos de cuenca no estn subordinados a la Comisin o a los organismos de cuenca. Los consejos de cuenca considerarn la pluralidad de intereses, demandas y necesidades en la cuenca o cuencas hidrolgicas que correspondan. Artculo 13 bis. Cada consejo de cuenca contar con un presidente, un secretario tcnico y vocales, con voz y voto, que representen a los tres rdenes de gobierno, usuarios del agua y organizaciones de la sociedad, conforme a lo siguiente:

Vocales Representantes del Gobierno Federal Representantes de los gobiernos estatales y municipales conforme su circunscripcin territorial dentro de la cuenca hidrolgica Representantes de usuarios en diferentes usos y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales

Proporcin de representacin Los que resulten conforme a la fraccin IV del artculo 13 BIS 2 Cuando ms 35%

Al menos 50%

El presidente del consejo de cuenca ser designado conforme lo establezcan las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento de esta instancia y tendr voz y voto de calidad. El director general del organismo de cuenca fungir como secretario tcnico del consejo de cuenca, quien tendr voz y voto. Para los nes del presente captulo, los organismos prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento son considerados como usuarios. Artculo 13 bis 1. Los consejos de cuenca se establecern por cada cuenca hidrolgica o grupo de cuencas hidrolgicas que determine la Comisin, lo que constituir su delimitacin territorial.

Los consejos de cuenca, con apego a esta ley y sus reglamentos, establecern sus reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento. El consejo de cuenca contar al menos con cuatro rganos para su funcionamiento: A. La asamblea general de usuarios: la cual estar integrada por los representantes de los usuarios del agua de los diferentes usos y de las organizaciones de la sociedad; contar con un presidente de asamblea y un secretario de actas, quienes sern electos de entre sus miembros por los propios asamblestas conforme a las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del consejo de cuenca.

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La asamblea general de usuarios funcionar con la periodicidad, sesiones y participantes que determinen las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del consejo de cuenca. Las disposiciones para determinar la participacin de los usuarios del agua de los diferentes usos por estado en el contexto de la cuenca hidrolgica o regin hidrolgica y de las organizaciones de la sociedad ante la asamblea general de usuarios, estarn contenidas en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del consejo de cuenca correspondiente, las cuales considerarn la representatividad de los usos en la cuenca hidrolgica o regin hidrolgica. La asamblea general de usuarios tendr las siguientes funciones: 1.- Discutir las estrategias, prioridades, polticas, lneas de accin y criterios, para ser considerados en la planeacin de corto, mediano y largo plazo de la cuenca hidrolgica; 2.- Conocer los asuntos relativos a la explotacin, uso y aprovechamiento del agua; la concesin, asignacin y permisos de descarga; la contaminacin y tratamiento del agua; la construccin de obras hidrulicas, y los dems aspectos relativos a la gestin integrada de los recursos hdricos, propuestos por los representantes de los usuarios del agua de los diferentes usos; 3.- Coadyuvar con el consejo de cuenca en la vigilancia del cumplimiento del plan hdrico de la cuenca hidrolgica; 4.- Nombrar a sus representantes, que fungirn con el carcter de vocales en el seno del consejo de cuenca; 5.- Denir la posicin de los usuarios del agua de los distintos usos y de las organizaciones de la sociedad, en relacin con los asuntos que elevar la asamblea general al consejo de cuenca.

B. El comit directivo del consejo de cuenca: integrado por el presidente y secretario tcnico del consejo de cuenca. C. La comisin de operacin y vigilancia del consejo de cuenca: de la cual depende un grupo tcnico de trabajo mixto y colegiado, el cual se encargar del seguimiento y evaluacin del desempeo del consejo de cuenca, grupos de trabajo especcos y otros rganos especializados que requiera el consejo de cuenca para el mejor cumplimiento de su objeto, y D. La gerencia operativa: con funciones internas de carcter tcnico, administrativo y jurdico. Para el ejercicio de sus funciones, los consejos de cuenca se auxiliarn de las comisiones de cuenca cuyo mbito de accin comnmente es a nivel de subcuenca o grupo de subcuencas correspondientes a una cuenca hidrolgica en particular, de los comits de cuenca cuyo mbito de accin regularmente corresponde a nivel de microcuenca o grupo de microcuencas de una subcuenca especca y de los comits tcnicos de aguas del subsuelo o subterrneas que desarrollan sus actividades en relacin con un acufero o grupo de acuferos determinados que sean necesarios. Al igual que los consejos de cuenca, las comisiones de cuenca, comits de cuenca y comits tcnicos de aguas del subsuelo o subterrneas, son rganos colegiados de integracin mixta, y no estn subordinados a la Comisin o a los organismos de cuenca. La naturaleza y disposiciones generales para la creacin, integracin y funcionamiento de las comisiones de cuenca, comits de cuenca y comits tcnicos de aguas subterrneas, se establecern en los reglamentos de la presente ley. Las caractersticas particulares de dichas comisiones y comits quedarn asentadas en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento de dicho consejo.

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Artculo 13 bis 2. Los consejos de cuenca se organizarn y funcionarn de acuerdo con lo establecido en esta ley, sus reglamentos, en las disposiciones que emita la Comisin, y en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento que cada consejo de cuenca adopte, conforme a los siguientes lineamientos generales: I. Los usuarios del agua que participen como vocales en los consejos de cuenca sern electos en la asamblea general de usuarios, y provendrn de las organizaciones de usuarios del agua a nivel nacional de los distintos usos acreditadas ante la Comisin, as como de las organizaciones de usuarios del agua por cada estado de los distintos usos en la cuenca hidrolgica o regin hidrolgica de que se trate, en un nmero que asegure proporcionalidad en la representacin de los usos y permita el ecaz funcionamiento de dichos consejos de cuenca y en apego a lo dispuesto en el artculo 13 bis de esta ley; la designacin de suplentes ser tambin prevista por la propia asamblea; la representatividad de cada uso por estado se determinar en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del consejo de cuenca; II. Los gobiernos estatales con territorio dentro de la cuenca hidrolgica, estarn representados por sus respectivos titulares del poder ejecutivo estatal, quienes fungirn con carcter de vocales; podrn designar un suplente, preferentemente con nivel de secretario o similar; III. Los gobiernos municipales con territorio dentro de la cuenca, estarn representados conforme se determine en cada estado. El nmero total de vocales correspondientes a los municipios deber apegarse a lo dispuesto en el artculo 13 bis. La distribucin de vocalas municipales se determinar en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del propio consejo de cuenca. Los vocales propietarios municipales sern presidentes municipales y podrn designar un suplente, preferentemente con nivel de regidor o similar;

IV. El Gobierno Federal contar con vocales representantes designados por las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Energa; Economa; Salud; y Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Los vocales propietarios del Gobierno Federal podrn designar un suplente, con nivel de director general o de la ms elevada jerarqua regional; V. Las organizaciones de la sociedad, incluyendo organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, colegios y asociaciones de profesionales, empresarios, y otros grupos organizados vinculados con la explotacin, uso, aprovechamiento o conservacin, preservacin y restauracin de las aguas de la cuenca hidrolgica y del o los acuferos subyacentes, tambin participarn en las actividades de los consejos de cuenca en el nmero de vocales, tanto propietarios como los suplentes respectivos, que se apegue a lo dispuesto en el artculo 13 bis de esta ley y en la calidad que se determine en las Reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento del propio consejo de cuenca; VI. A travs de los vocales usuarios que tenga designados, la asamblea general de la cuenca canalizar sus recomendaciones al consejo de cuenca y a travs de ste, al organismo de cuenca que corresponda, y VII. Los consejos de cuenca tendrn la delimitacin territorial que dena la Comisin respecto de los organismos de cuenca. Artculo 13 bis 3. Los consejos de cuenca tendrn a su cargo: I. Contribuir a la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca o cuencas hidrolgicas respectivas, contribuir a reestablecer o mantener el equilibrio entre disponibilidad y aprovechamiento de los recursos hdricos, considerando los diversos usos y usuarios, y favorecer el desarrollo sustentable en relacin con el agua y su gestin;

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II. Concertar las prioridades de uso del agua con sus miembros y con el organismo de cuenca que corresponda conforme a lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 22 de la presente ley. En todos los casos tendr prioridad el uso domstico y el pblico urbano; III. Conocer y difundir los lineamientos generales de poltica hdrica nacional, regional y por cuenca, y proponer aquellos que reejen la realidad del desarrollo hdrico a corto, mediano y largo plazos, en el mbito territorial que corresponda al consejo de cuenca; IV. Participar en la denicin de los objetivos generales y los criterios para la formulacin de los programas de gestin del agua de la cuenca, en armona con los criterios generales de la programacin hdrica nacional; V. Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales y asegurar la instrumentacin de los mecanismos de participacin de los usuarios de la cuenca y las organizaciones de la sociedad, en la formulacin, aprobacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hdrica de la cuenca o cuencas de que se trate en los trminos de ley; VI. Desarrollar, revisar, conseguir los consensos necesarios y proponer a sus miembros, con la intervencin del organismo de cuenca competente conforme a sus atribuciones, el proyecto de Programa Hdrico de la Cuenca, que contenga las prioridades de inversin y subprogramas especcos para subcuencas, microcuencas, acuferos y ecosistemas vitales comprendidos en su mbito territorial, para su aprobacin, en su caso, por la autoridad competente, y fomentar su instrumentacin, seguimiento, evaluacin de resultados y retroalimentacin; VII. Promover la coordinacin y complementacin de las inversiones en materia hdrica que efecten los gobiernos de los estados, Distrito Federal y municipios en el mbito territorial de las subcuen-

cas y acuferos, y apoyar las gestiones necesarias para lograr la concurrencia de los recursos para la ejecucin de las acciones previstas en la programacin hdrica; VIII. Participar en el anlisis de los estudios tcnicos relativos a la disponibilidad y usos del agua; el mejoramiento y conservacin de su calidad; su conservacin y la de los ecosistemas vitales vinculados con sta; y la adopcin de los criterios para seleccionar los proyectos y obras hidrulicas que se lleven a cabo en la cuenca o cuencas hidrolgicas; IX. Coadyuvar al desarrollo de la infraestructura hidrulica y los servicios de agua para uso domstico, pblico urbano y agrcola, incluyendo el servicio ambiental; X. Contribuir al saneamiento de las cuencas, subcuencas, microcuencas, acuferos y cuerpos receptores de aguas residuales para prevenir, detener o corregir su contaminacin; XI. Contribuir a la valoracin econmica, ambiental y social del agua; XII. Colaborar con el organismo de cuenca en la instrumentacin eciente del sistema nanciero del agua en su mbito territorial, con base en las disposiciones establecidas por la autoridad en la materia; XIII. Apoyar los programas de usuario del agua pagador, y de contaminador pagador; impulsar las acciones derivadas del establecimiento de zonas reglamentadas, de zonas de veda y de zonas de reserva; y fomentar la reparacin del dao ambiental en materia de recursos hdricos y de ecosistemas vitales en riesgo; XIV. Apoyar el nanciamiento de la gestin regional del agua y la preservacin de los recursos de la cuenca, incluyendo ecosistemas vitales; XV. Coadyuvar en el desarrollo de los estudios nancieros que lleven a cabo los organismos de

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cuenca, para proponer los montos de las contribuciones de los usuarios en apoyo al nanciamiento de los programas de los rganos referidos para la gestin regional del agua y la conservacin de los recursos hdricos y de ecosistemas vitales; para lo anterior se estar a lo dispuesto por la autoridad en la materia; XVI. Conocer oportuna y fidedignamente la informacin y documentacin referente a la disponibilidad en cantidad y calidad, los usos del agua y los derechos registrados, as como los tpicos y parmetros de mayor relevancia en materia de recursos hdricos y su gestin, con apoyo en el organismo de cuenca respectivo y sus sistemas integrados de monitoreo e informacin; difundir ampliamente entre sus miembros y la sociedad de la cuenca o cuencas que corresponda, la informacin y documentacin referida, enriquecida con las orientaciones y determinaciones a las que arribe dicho consejo de cuenca; XVII. Impulsar el uso eciente y sustentable del agua, y en forma especca, impulsar el reso y la recirculacin de las aguas; XVIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del agua como recurso vital y escaso, con valor econmico, social y ambiental; XIX. Colaborar con la autoridad en la materia para la prevencin, conciliacin, arbitraje, mitigacin y solucin de conictos en materia de agua y su gestin; XX. Integrar comisiones de trabajo para plantear soluciones y recomendaciones sobre asuntos especcos de administracin de las aguas, desarrollo de infraestructura hidrulica y servicios respectivos, uso racional del agua, preservacin de su calidad y proteccin de ecosistemas vitales; XXI. Auxiliar a la Comisin en la vigilancia de los aprovechamientos de aguas superciales y subterrneas, mediante la denicin de los pro-

cedimientos para la intervencin de los usuarios y sus organizaciones, en el marco de la presente ley y sus reglamentos; XXII. Conocer los acreditamientos que otorgue la Comisin en el mbito federal a organizaciones de usuarios constituidas para la explotacin, uso y aprovechamiento del agua, y reconocer cuando proceda a dichas organizaciones como rganos auxiliares del consejo de cuenca; XXIII. Promover, con el concurso del organismo de cuenca competente, el establecimiento de comisiones y comits de cuenca y comits tcnicos de aguas del subsuelo; conseguir los consensos y apoyos necesarios para instrumentar las bases de organizacin y funcionamiento de estas organizaciones y reconocerlas como rganos auxiliares del consejo de cuenca cuando sea procedente; XXIV. Participar o intervenir en los dems casos previstos en la Ley y en sus correspondientes reglamentos, y XXV. Otras tareas que le conera su asamblea general, con apego a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos. Artculo 13 bis 4. Conforme a lo dispuesto a esta ley y sus reglamentos, la Comisin, a travs de los organismos de cuenca, consultar con los usuarios y con las organizaciones de la sociedad, en el mbito de los consejos de cuenca, y resolver las posibles limitaciones temporales a los derechos de agua existentes para enfrentar situaciones de emergencia, escasez extrema, desequilibrio hidrolgico, sobreexplotacin, reserva, contaminacin y riesgo o se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales; bajo el mismo tenor, resolver las limitaciones que se deriven de la existencia o declaracin e instrumentacin de zonas reglamentadas, zonas de reserva y zonas de veda. En estos casos tendrn prioridad el uso domstico y el pblico urbano.

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Captulo V Organizacin y participacin de los usuarios y de la sociedad

Artculo 14. En el mbito federal, la Comisin acreditar, promover y apoyar la organizacin de los usuarios para mejorar el aprovechamiento del agua y la preservacin y control de su calidad, y para impulsar la participacin de stos a nivel nacional, estatal, regional o de cuenca en los trminos de la presente ley y sus reglamentos. Artculo 14 bis. La Comisin, conjuntamente con los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca y el Consejo Consultivo del Agua, promover y facilitar la participacin de la sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica nacional hdrica. Se brindarn apoyos para que las organizaciones ciudadanas o no gubernamentales con objetivos, intereses o actividades especcas en materia de recursos hdricos y su gestin integrada, participen en el seno de los consejos de cuenca, as como en comisiones y comits de cuenca y comits tcnicos de aguas subterrneas. Igualmente se facilitar la participacin de colegios de profesionales, grupos acadmicos especializados y otras organizaciones de la sociedad cuya participacin enriquezca la planicacin hdrica y la gestin de los recursos hdricos. Para los efectos anteriores, la Comisin, a travs de los organismos de cuenca y con apoyo en los consejos de cuenca: I. Convocar en el mbito del sistema de planeacin democrtica a las organizaciones locales, regionales o sectoriales de usuarios del agua, ejidos y comunidades, instituciones educativas, organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, y personas interesadas, para consultar sus opiniones y propuestas respecto a la planeacin, problemas prioritarios y estratgicos del agua y su gestin, as como evaluar las fuentes de abastecimiento, en el mbito del desarrollo sustentable; II. Apoyar las organizaciones e iniciativas surgidas de la participacin pblica, encaminadas a la mejor distribucin de tareas y responsabilidades entre el Estado entendido ste como la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios y la sociedad, para contribuir a la gestin integrada de los recursos hdricos; III. Proveer los espacios y mecanismos para que los usuarios y la sociedad puedan: a. Participar en los procesos de toma de decisiones en materia del agua y su gestin; b. Asumir compromisos explcitos resultantes de las decisiones sobre agua y su gestin, y c. Asumir responsabilidades directas en la instrumentacin, realizacin, seguimiento y evaluacin de medidas especcas para contribuir en la solucin de la problemtica hdrica y en el mejoramiento de la gestin de los recursos hdricos; IV. Celebrar convenios de concertacin para mejorar y promover la cultura del agua a nivel nacional con los sectores de la poblacin enunciados en las fracciones anteriores y los medios de comunicacin, de acuerdo con lo previsto en el captulo V del ttulo sexto de la presente ley, y V . Concertar acciones y convenios con los usuarios del agua para la conservacin, preservacin, restauracin y uso eciente del agua.

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Ttulo tercero Poltica y programacin hdricas

Seccin segunda Planicacin y programacin hdrica
Artculo 15. La planicacin hdrica es de carcter obligatorio para la gestin integrada de los recursos hdricos, la conservacin de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio ambiente. La formulacin, implantacin y evaluacin de la planicacin y programacin hdrica comprender: I. El Programa Nacional Hdrico, aprobado por el Ejecutivo Federal, cuya formulacin ser responsabilidad de la Comisin, en los trminos de esta ley y de la Ley de Planeacin; dicho programa se actualizar y mejorar peridicamente bajo las directrices y prioridades que demanden el bienestar social y el desarrollo econmico, sin poner en peligro el equilibrio ecolgico y la sustentabilidad de los procesos involucrados; II. Programas hdricos para cada una de las cuencas hidrolgicas o grupos de cuencas hidrolgicas en que se constituyan organismos de cuenca y operen consejos de cuenca, elaborados, consensuados e instrumentados por stos; en los casos de estados y Distrito Federal que conforme a su marco jurdico desarrollen un programa hdrico estatal apoyado en la integracin de la programacin local con participacin de la sociedad organizada y autoridades locales, dichos programas sern incorporados al proceso de programacin hdrica por cuencas y regiones hidrolgicas; III. Los subprogramas especcos, regionales, de cuencas hidrolgicas, acuferos, estatales y sectoriales que permitan atender problemas de escasez o contaminacin del agua, ordenar el manejo de cuencas y acuferos, o corregir la sobreexplotacin de aguas superciales y subterrneas; dichos subprogramas comprendern el uso de instrumentos para atender los conictos por la explotacin, uso, aprovechamiento y conservacin del agua en cantidad y calidad, la problemtica de concesin, asignacin y transmisin de derechos de uso de agua en general para la explotacin, uso, y aprovechamiento del agua, incluyendo su reso, as como el control, preservacin y restauracin de la misma; la formulacin y actualizacin del inventario de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes, as como el de los usos del agua, incluyendo el Registro Pblico de Derechos de Agua y de la infraestructura para su aprovechamiento y control; IV. Programas especiales o de emergencia que instrumente la Comisin o los organismos de cuenca para la atencin de problemas y situaciones especiales en que se encuentre en riesgo la seguridad de las personas o sus bienes; V. La integracin y actualizacin del catlogo de proyectos para el uso o aprovechamiento del agua y para la preservacin y control de su calidad; VI. La clasicacin de los cuerpos de agua de acuerdo con los usos a que se destinen, y la elaboracin de los balances hdricos en cantidad y calidad y por cuencas, regiones hidrolgicas y acuferos, de acuerdo con la capacidad de carga de los mismos; VII. Las estrategias y polticas para la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua y para su conservacin; VIII. Los mecanismos de consulta, concertacin, participacin y asuncin de compromisos especcos para la ejecucin de programas y para su nanciamiento, que permitan la concurrencia de los usuarios del agua y de sus organizaciones, de las organizaciones de la sociedad y de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal;

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IX. Los programas multianuales de inversin y operativos anuales para las inversiones y acciones que lleve a cabo la Comisin por s en los casos previstos en la fraccin IX del artculo 9 de la presente ley o a travs de los organismos de cuenca, y X. La programacin hdrica respetar el uso ambiental o de conservacin ecolgica, la cuota natural de renovacin de las aguas, la sustentabilidad hidrolgica de las cuencas hidrolgicas y de ecosistemas vitales, y contemplar la factibilidad de explotar las aguas del subsuelo en forma temporal o controlada. La formulacin, seguimiento, evaluacin y modicacin de la programacin hdrica en los trminos de la Ley de Planeacin, se efectuar con el concurso de los consejos de cuenca, los que sealarn los mecanismos de consulta que aseguren la participacin y corresponsabilidad en el desarrollo de actividades, de los usuarios y dems grupos sociales interesados. La planicacin y programacin nacional hdrica y de las cuencas se sustentar en una red integrada por el sistema nacional de informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua a cargo de la Comisin y los sistemas regionales de informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua, cuya creacin y desarrollo ser apoyada por la Comisin y los organismos de cuenca.

Artculo 15 bis. La estructura, contenidos mnimos, orientacin, formas de participacin de estados, Distrito Federal y municipios, as como de usuarios y sociedad, disposiciones para el financiamiento conforme a las autoridades en la materia, y dems disposiciones referentes a la instrumentacin, evaluacin peridica, retroalimentacin, perfeccionamiento y conclusin de los programas y subprogramas hdricos que competan al Ejecutivo Federal, as como las disposiciones para la publicacin peridica y los medios de difusin de dichos programas y subprogramas, a travs de la Comisin y de los organismos de cuenca, se establecern en los reglamentos de esta ley. Los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios conforme a su marco normativo, necesidades y prioridades, podrn realizar programas hdricos en su mbito territorial y coordinarse con el organismo de cuenca correspondiente, para su elaboracin e instrumentacin, en los trminos de lo que establece esta ley, la Ley de Planeacin, y otras disposiciones legales aplicables, para contribuir con la descentralizacin de la gestin de los recursos hdricos. La Comisin, con apoyo en los organismos de cuenca y el concurso de los gobiernos del Distrito Federal, de los estados, y, a travs de stos, de los municipios, integrar los programas partiendo del nivel local hasta alcanzar la integracin de la programacin hdrica en el nivel nacional.

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Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales *

Captulo III Consejos de cuenca
Artculo 15.- Los consejos de cuenca cuyo establecimiento acuerde el consejo tcnico de la Comisin, tendrn la delimitacin territorial que comprenda el rea geogrca de la cuenca o cuencas hidrolgicas en que se constituyan. Los consejos de cuenca se integrarn conforme a lo siguiente: I. Formarn parte de los consejos de cuenca: a) El director general de la Comisin, quien lo presidir y tendr voto de calidad en caso de empate; b) Un secretario tcnico, nombrado por el director general de la Comisin, quien slo contar con voz, y c) Un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso, quienes fungirn como vocales. En todo caso, el nmero de representantes de los usuarios deber ser, cuando menos, paritario con el resto de los integrantes del consejo de cuenca. Los vocales durarn en su cargo el tiempo que el propio consejo disponga en sus Reglas de organizacin y funcionamiento. Para su eleccin, la Comisin promover la integracin de la asamblea de usuarios de la cuenca de que se trate, que se constituir con la participacin de las organizaciones que los representen, las que debern estar debidamente acreditadas ante el propio consejo de cuenca; II. La Comisin invitar con voz y voto a los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades federativas comprendidas dentro del mbito del consejo de cuenca de que se trate, y III. Los consejos de cuenca podrn invitar a sus sesiones a las dependencias y entidades del Gobierno Federal o de los gobiernos estatales y de los ayuntamientos, as como a las instituciones, organizaciones y representantes de las diversas agrupaciones de la sociedad interesadas, cuya participacin se considere conveniente para el mejor funcionamiento del mismo, las cuales contarn slo con voz. Los miembros de los consejos de cuenca a que se reeren el inciso a) de la fraccin I y la fraccin II podrn nombrar representantes para casos de ausencia. Artculo 16.- Los consejos de cuenca se organizarn y funcionarn conforme a las reglas que expida la Comisin, las cuales determinarn las acciones y procedimientos necesarios para: I. Conocer y difundir los lineamientos generales de poltica hidrulica nacional y regional, y proponer aquellos que reejen la realidad del desarrollo hidrulico a corto, mediano y largo plazos, en el mbito territorial del consejo de cuenca; II. Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales, as como de los usuarios y grupos interesados de la sociedad, en la formulacin, aprobacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hidrulica de la cuenca o cuencas de que se trate en los trminos de ley; III. Promover la integracin de comisiones de trabajo de diversa ndole, que permitan analizar y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones

* Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de enero de 1994. ltima reforma: 29 de agosto de 2002.

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para la atencin de asuntos especcos relacionados con la administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos, el fomento del uso racional del agua y la preservacin de su calidad; IV. Concertar con la Comisin las prioridades de uso y los dems instrumentos previstos en la programacin hidrulica, conforme a lo dispuesto en la Ley y este Reglamento, as como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotacin, contaminacin de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisin; V. Apoyar las gestiones necesarias para lograr la concurrencia de los recursos tcnicos, nancieros, materiales y tecnolgicos que requiera la ejecucin de las acciones previstas en la programacin hidrulica; VI. Participar en el desarrollo de los estudios nancieros que lleve a cabo la Comisin, con objeto de determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la ejecucin de los programas de la Comisin, que benecien a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en el mbito territorial de los consejos de cuenca, y VII. Participar o intervenir en los dems casos previstos en la Ley y este Reglamento para los consejos de cuenca. Artculo 17.- La Comisin, una vez constituido un consejo de cuenca, adecuar su funcionamiento para el debido ejercicio de sus atribuciones en el mbito territorial correspondiente.

para lo cual se podrn constituir en alguna de las personas morales reconocidas en la legislacin vigente. Artculo 19.- La Comisin promover y apoyar la organizacin de los usuarios del agua para que coadyuven y participen en la explotacin, uso o aprovechamiento racional de las aguas nacionales y en la preservacin de su cantidad y calidad, en los trminos de la Ley y este Reglamento. Para efectos del prrafo anterior, la Comisin podr acreditar aquellas organizaciones de usuarios del agua que se hubieran constituido al amparo de otras leyes. Artculo 20.- En el caso de que los usuarios se constituyan en personas morales que tengan por objeto administrar y operar un sistema de riego agrcola o la explotacin, uso o aprovechamiento comn de aguas nacionales para nes agrcolas, se estar a lo dispuesto para las mismas en el captulo II, del ttulo sexto, de la Ley y a lo dispuesto en el presente Reglamento. Asimismo, cuando al amparo de un ttulo de concesin, los usuarios se constituyan en personas morales que tengan por objeto el aprovechamiento comn de aguas para actividades productivas distintas a las agrcolas, les ser aplicable en lo conducente lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley y este Reglamento. Artculo 21.- La Comisin promover y apoyar la organizacin de los usuarios, concesionarios o asignatarios del agua en una determinada cuenca, regin o entidad federativa y establecer los mecanismos para acreditar su participacin en la programacin hidrulica y la administracin del agua, a travs de los consejos de cuenca y de los dems mecanismos que al efecto se establezcan conforme a la Ley y al presente Reglamento. En las reglas de organizacin y funcionamiento de los consejos de cuenca, se determinarn los requisitos para la acreditacin de las organizaciones de usuarios del agua y la forma en que participarn dentro de los mismos.

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Captulo IV Organizacin y participacin de los usuarios

Artculo 18.- Los usuarios podrn explotar, usar o aprovechar el agua, directamente o a travs de la forma de organizacin que mejor les convenga,

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Ley de Planeacin *
Captulo tercero Participacin social en la planeacin
Artculo 20.- En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan y los programas a que se reere esta ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unin. Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn participar en la denicin de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que se sujetarn la participacin y consulta para la planeacin nacional del desarrollo. Artculo 20 bis.- En los asuntos relacionados con el mbito indgena, el Ejecutivo Federal consultar, en forma previa, a las comunidades indgenas, para que stas emitan la opinin correspondiente.

* Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 5 de enero de 1983. ltima reforma: 13 de junio de 2003

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 *

Eje 4. Sustentabilidad ambiental
La sustentabilidad ambiental se reere a la administracin eciente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta Mxico es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un crculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y ms pobreza. Es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las polticas pblicas. Mxico est an a tiempo de poner en prctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de infraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la proteccin del ambiente. Es necesario que el desarrollo de nuevas actividades econmicas en regiones rurales y semirurales contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las polticas que consideran la sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economa son centrales en el proceso que favorece el desarrollo humano sustentable. La sustentabilidad ambiental requiere as de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarrollo se traduce en esfuerzos signicativos para mejorar
* Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 31 de mayo de 2007.

la coordinacin interinstitucional y la integracin intersectorial. La sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambientales, as como de uso eciente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promover una mayor participacin de todos los rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideracin del tema ambiental ser un eje de la poltica pblica que est presente en todas las actividades de gobierno.

Documentos de planeacin
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El cuidado del ambiente es un tema que preocupa y ocupa a todos los pases. Las consecuencias de modelos de desarrollo, pasados y actuales, que no han tomado en cuenta al medio ambiente, se maniestan inequvocamente en problemas de orden mundial como el cambio climtico. El Gobierno de la Repblica ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales suscribiendo importantes acuerdos, entre los que destacan el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo, sobre contaminantes orgnicos persistentes; el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Deserticacin; la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los Objetivos del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos acuerdos tienen como propsito hacer de Mxico un participante activo en el desarrollo sustentable.

Aunque el modelo global de desarrollo ha propiciado mejoras en algunos pases y regiones, el medio ambiente y los recursos naturales continan deteriorndose a una velocidad alarmante. Informacin cientca reciente muestra que los impactos ambientales derivados de los patrones de produccin y consumo, as como las presiones demogrcas, podran provocar transformaciones masivas en el entorno que enfrentarn las generaciones futuras. El cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, la lluvia cida, el incremento de los residuos municipales e industriales, la contaminacin del suelo y el agua por metales pesados y desechos txicos, la prdida de recursos forestales, la deserticacin, la sobreexplotacin de los recursos hdricos y la prdida de la biodiversidad, seran algunas de sus consecuencias. Por su nivel de desarrollo econmico, la gran diversidad de sus recursos naturales, su situacin geoestratgica y su acceso a distintos foros internacionales, Mxico se ubica en una posicin privilegiada para erigirse como un interlocutor importante para el dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo. As, el pas ha participado en los esfuerzos de cooperacin internacional con el objetivo de contribuir a la consolidacin de una agenda basada en principios claramente denidos y apoyada por instituciones slidas. Asimismo, ha contribuido activamente a la construccin de la agenda ambiental internacional, impulsando los principios de equidad y responsabilidad comn. A la fecha, Mxico ha suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, y ha realizado aportaciones importantes tanto al desarrollo de los regmenes internacionales de carcter global, como de aquellos enfocados a la atencin de asuntos regionales. Para que el pas transite por la senda de la sustentabilidad ambiental es indispensable que los sectores productivos y la poblacin adopten modalidades de produccin y consumo que aprovechen con responsabilidad los recursos naturales. El Gobierno Federal favorecer esta transformacin, para lo 24

cual disear las polticas y los programas ambientales en estrecha coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales. En este esfuerzo ser imprescindible contar con la participacin de los tres rdenes de gobierno. Indudablemente, Mxico enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambiental. Esta agenda comprende temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin de bosques y selvas, la conservacin y uso del agua y del suelo, la preservacin de la biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social. Estos temas pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimiento para la sustentabilidad ambiental. Frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no signica dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. Por ello, el anlisis de impacto ambiental en las polticas pblicas debe estar acompaado de un gran impulso a la investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa. Se trata, en suma, de mantener el capital natural que permita el desarrollo y una alta calidad de vida a los mexicanos de hoy y maana. La perspectiva detrs de los objetivos y estrategias que se enuncian en este programa es invitar a todos los habitantes de la nacin a participar en la construccin de un Mxico capaz de llegar ms all de sus expectativas actuales y posicionarlo como un actor importante en los temas de sustentabilidad ambiental en la arena internacional.

Diagnstico
El estado que guardan los elementos constitutivos del medio ambiente debe entenderse desde una perspectiva integral; ya que los cambios en alguno

de estos elementos conducen a nuevos cambios en otros, y as sucesivamente. La generacin de objetivos y estrategias en este documento parte de esa premisa y se estructura en seis apartados: agua, bosques y selvas, cambio climtico, biodiversidad, residuos slidos y peligrosos, y un conjunto de instrumentos transversales de poltica pblica en materia de sustentabilidad ambiental. En el caso del agua, es importante atender aspectos de proteccin de las aguas superciales y de los mantos acuferos, ya que su disponibilidad por habitante se est reduciendo debido a factores demogrcos y climticos. Asimismo, muchos de los cuerpos de agua presentan niveles de contaminacin importantes, hacindoos inadecuados para el consumo humano. Es de gran importancia atender la calidad de los cuerpos de agua, ya que su contaminacin contribuye al deterioro ambiental. Es imprescindible que los municipios se sumen a esta tarea, desarrollando polticas que fomenten el uso racional y la reutilizacin del agua para lograr un equilibrio entre la disponibilidad y la demanda, adems de reducir el deterioro de los cuerpos receptores. Es impostergable incrementar la eciencia de la utilizacin del agua en la agricultura, ya que se trata del principal uso del recurso y su eciencia promedio es de nicamente 46%. En relacin con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, as como la deforestacin, la tala clandestina, los incendios, la introduccin de especies no nativas, entre otros factores, han tenido un efecto negativo en el territorio nacional. El bosque se ha visto como una fuente inagotable de madera, sin considerar que su recuperacin toma tiempo. Paradjicamente, los benecios econmicos y ambientales para las comunidades an no son aprovechados del todo. Frenar la deforestacin, que ha llegado a ser una de las ms altas del mundo, es una tarea ineludible para el pas.

En relacin con el cambio climtico, el impacto de los gases de efecto invernadero es cada vez ms evidente. En Mxico, el consumo de combustibles fsiles es el factor que genera en mayor medida dichos gases, lo cual se ve agravado por la falta de un sistema de transporte eciente que reduzca su generacin. Las prcticas agrcolas y pecuarias dainas, as como el atraso tecnolgico en gran parte de la industria, contribuyen tambin a la emisin de gases de efecto invernadero. La proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad se ha convertido en un asunto de Estado. Mxico es el cuarto pas del mundo con mayor riqueza biolgica. Sin embargo, es tambin uno de los pases donde la biodiversidad se ve ms amenazada por la destruccin de ecosistemas, lo que implica una responsabilidad a nivel internacional. Este proceso destructivo es, en buena medida, resultado de la falta de recursos y actividades econmicas alternativas de las comunidades que los explotan. En este sentido, la falta de oportunidades para el uso sustentable de la vida silvestre ha sido un factor muy importante. Los ambientes costeros y ocenicos poseen una elevada riqueza biolgica que contribuye a la megadiversidad y a la actividad econmica de las zonas costeras y marinas del pas. La riqueza natural de estas regiones atrae diversas actividades econmicas como la agropecuaria, la extraccin de hidrocarburos, el turismo, la industria, la acuacultura y la pesca; desafortunadamente, el desarrollo desordenado de stas y otras actividades, as como el crecimiento poblacional, han provocado graves problemas en ecosistemas altamente vulnerables. En Mxico, 14.9% de la poblacin se asienta en reas costeras y las polticas pblicas en torno a estas zonas han sido mayoritariamente sectorizadas y han carecido adems de una visin sustentable e integral de desarrollo econmico y social. Esto ha provocado que los esfuerzos realizados no tengan el impacto deseado. 25

Documentos de planeacin

El manejo de residuos slidos se ha caracterizado por la falta de planeacin e infraestructura. Aunado a ello, la ausencia de espacios para su disposicin ha generado conictos entre municipios y entidades federativas. Los residuos peligrosos agregan un nivel de complejidad al problema, ya que no se han desarrollado sucientes espacios para su connamiento. Los residuos depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos freticos y a degradar los suelos, hacindolos inadecuados para cualquier uso. El deterioro del medio ambiente est frecuentemente asociado a la falta de oportunidades para amplios sectores de la poblacin. Bajo la ptica del desarrollo humano sustentable, la generacin de oportunidades para estos sectores libera a algunos ecosistemas o reservas de la biosfera del efecto de depredacin ocasionado por las actividades de subsistencia propias de las comunidades. Los efectos globales del deterioro ambiental traen consigo impactos adversos, entre los cuales destacan: i) modicacin espacial, temporal y cuantitativa de lluvias y sequas, as como de la distribucin de escurrimientos superciales e inundaciones; ii) incremento en la frecuencia de incendios forestales e intensicacin de los procesos de deforestacin, mayor erosin, liberacin de carbono y prdida de biodiversidad; iii) reduccin o desaparicin de ecosistemas forestales del territorio nacional; iv) reduccin o extincin de poblaciones de especies silvestres; v) disminucin de zonas aptas para la produccin primaria de alimentos y modicacin de la productividad agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; y vi) elevacin del nivel del mar y la consecuente modicacin de ecosistemas costeros y marinos, con cambios en la distribucin y disponibilidad de los recursos pesqueros ms sensibles a los cambios de temperatura, y en las corrientes que atraviesan los mares mexicanos. La solucin a esta problemtica requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental, as como realizar acciones a escala nacional, que trasciendan las esferas de actuacin de una sola dependencia 26

o institucin gubernamental, y que involucren la participacin activa de la sociedad en su conjunto.

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

4.1 Agua
Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, as como el impacto que stos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestin que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su organizacin. Establecer el acceso al agua como un derecho inalienable, as como garantizar la gestin integral de los recursos hdricos con la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad, constituyen los grandes retos del sector hidrulico; slo asumiendo plenamente su solucin se podr asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. El manejo inadecuado de los recursos hdricos ha generado problemas, como la proliferacin de enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminacin, y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es comn que quienes menos recursos tienen paguen ms por el agua potable, lo cual impide romper el crculo transgeneracional de la pobreza. El cuidado de los acuferos y de las cuencas hidrolgicas es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin. La disponibilidad de agua en Mxico presenta una desigual distribucin regional y estacional que diculta su aprovechamiento sustentable. En el norte del pas, la disponibilidad de agua por habitante alcanza niveles de escasez crticos, mientras que en el centro y en el sur es abundante. Entre los aos 2000 y 2005, la disponibilidad por habitante dis-

minuy de 4,841 m3/ao a 4,573 m3/ao, y los escenarios estudiados por la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), as como las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), indican que, para el ao 2030, la disponibilidad media de agua por habitante se reducir a 3,705 m3/ao. La demanda se incrementar debido al crecimiento econmico, principalmente en zonas en las que los acuferos tienen baja o nula disponibilidad de agua. Es urgente racionalizar el uso del agua para evitar que el desarrollo econmico y social se vean obstaculizados por su escasez, ya que la reserva se reduce en 6 km3 por ao. Bajo esta perspectiva, el agua ha pasado de ser un factor promotor de desarrollo a ser un factor limitante. De la extraccin total de agua en el pas, 77% se destina a la actividad agropecuaria, 14% al abastecimiento pblico y 9% a la industria autoabastecida, agroindustria, servicios, comercio y termoelctricas. Los distritos y unidades de riego abarcan 6.4 millones de hectreas de las ms de 20 millones dedicadas a esta actividad, y en ellas se genera el 42% del valor total de la produccin agrcola. En contraste, la mayora de los agricultores siembra en 14 millones de hectreas de temporal, de las cuales obtienen con gran incertidumbre cosechas modestas. Los distritos de riego emplean 48.5% del agua destinada al sector agropecuario. El 69% del agua que se extrae de los acuferos se usa en el riego agrcola. Actualmente, slo se realizan acciones para tecnicar y mejorar la produccin en 2.6 millones de hectreas en regiones hmedas.

El uso del agua para la agricultura es muy poco eciente, alcanzando solamente el 46% si se consideran los procesos de conduccin y asignacin, as como su forma de uso. Del agua dedicada al abastecimiento pblico, el 64% proviene del subsuelo. Los acuferos abastecen a 72 millones de personas, 80% de las cuales viven en ciudades. En 2005, la cobertura nacional de agua potable fue de 89.2%, mientras que la de alcantarillado fue de 85.6%. La cobertura de estos servicios en el medio rural es menor. Para el ao 2005 alcanz 71.5% en agua potable y 58.1% en alcantarillado. Adicionalmente, las fugas de la red de agua potable oscilan a nivel nacional entre 30 y 50%. Por todo lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago existente en materia de infraestructura para el suministro de agua potable, el establecimiento de los servicios de drenaje y alcantarillado, y el tratamiento de aguas residuales, constituyen uno de los grandes retos que enfrentar Mxico en los prximos aos. Es imprescindible invertir en tecnologas que permitan hacer un mejor uso de este recurso, incluyendo el uso de plantas desaladoras, tecnologas avanzadas para riego y reciclaje de aguas residuales.1 En cuestin de aguas residuales industriales, se generan 178 m3/s, de los cuales nicamente se trata el 15% en cerca de 1,800 plantas de tratamiento, mientras que los 151 m3/s restantes son descargados a cuerpos receptores sin ningn tratamiento. Ante esta situacin, se han establecido los siguientes objetivos y estrategias:

Documentos de planeacin

Foro Mundial del Agua. (2006). Reporte nal, p. 116. Disponible en: www.worldwaterforum4.org.mx/les/ report/InformeFinal.pdf

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Objetivo 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua

Es necesario fortalecer el papel del Registro Pblico de Derechos de Agua como instrumento dinmico de toma de decisiones en materia de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de recursos hdricos. Para ello, es indispensable depurar el padrn de usuarios agrcolas considerando a stos como los principales usuarios del agua. Un lineamiento fundamental para el uso y conservacin del agua en este Plan Nacional de Desarrollo es que se debe tener una estrategia integral de manejo sustentable del recurso, que considere tanto la atencin a los usos consuntivos del agua, como el mantenimiento de los ecosistemas, en un marco de participacin social y de administracin equitativa, con la cooperacin entre los diferentes rdenes de gobierno. Las principales estrategias para el manejo del agua se orientarn tanto a evitar al mximo las descargas de agua contaminada a los cauces de ros y mares, como a mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y nanciero del sector hidrulico. Adicionalmente, se desarrollar e implementar una poltica integral de reduccin de los volmenes de aguas contaminadas y de tratamiento de aguas residuales para alcanzar el tratamiento del 60% de ellas al nal del sexenio. Esta poltica incluir incentivos para la construccin de plantas de tratamiento, as como para la reutilizacin de las aguas tratadas.

Se buscar institucionalizar los mecanismos implementados para que benecien a las generaciones actuales y a las futuras. Se integrarn las estrategias necesarias para la creacin de bancos de agua con el propsito de realizar de manera regulada operaciones de transmisin de derechos de agua entre los usuarios.

Estrategia 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas
El agua debe ser considerada un bien escaso, de manera que se establezcan mecanismos para reducir su desperdicio y evitar su contaminacin. Una prioridad en esta materia ser la conservacin de los ecosistemas terrestres y acuticos vinculados con el ciclo hidrolgico. Para ello, ser necesario considerar el proceso completo del manejo del agua, desde su extraccin hasta su descarga, incluyendo los usos domstico, industrial y agrcola. Aqu se debern establecer las condiciones de extraccin mxima del recurso, de manera que las vedas ociales logren el equilibrio hdrico. Es importante evitar que los mantos acuferos, tan importantes para nuestra subsistencia, muestren sobre-explotacin o intrusin salina, pues actualmente la mayor parte de los cuerpos de agua superciales reciben descargas residuales. Se debe tambin evitar al mximo las descargas de agua contaminada al mar y sancionar severamente a quienes derramen contaminantes al agua, ya sea en cauces de ro o mares.

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Programa Nacional Hdrico 2007-2012

Objetivo 5 Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
Los retos que actualmente enfrenta el Gobierno Federal en materia de agua requieren de un cambio de actitud en la sociedad, a partir de impulsar una nueva cultura basada en la corresponsabilidad, el sentido comunitario y la solidaridad hdrica. En ese sentido, en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 se han establecido metas que involucran a los tres rdenes de gobierno con el apoyo de la sociedad en su conjunto. Los consejos de cuenca, como instancias de concertacin y coordinacin entre usuarios y autoridades, son el espacio idneo para la consecucin de los objetivos del sector, al motivar a los ciudadanos a involucrarse y asumir un compromiso con el recurso. Actualmente estos consejos han dado origen a diversos rganos auxiliares que atienden problemticas especcas asociadas a territorios geogrcos ms pequeos; se cuenta con 17 comisiones de cuenca que actan en subcuencas, 22 comits de cuenca en microcuencas y 31 comits de playas limpias.

Documentos de planeacin

Fuente: Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico, 2007.

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Se suman tambin los comits tcnicos de aguas subterrneas (COTAS), cuyo objetivo esencial es preservar los acuferos del pas. Cada uno de ellos puede integrarse en uno o varios acuferos, con los representantes de los usuarios de los diversos usos del agua libremente elegidos. A la fecha se han instalado 76 comits. Adicionalmente, como parte de los rganos funcionales de los consejos de cuenca se han puesto en operacin 41 gerencias operativas para el apoyo tcnico y administrativo de diversos comits de cuenca, comisiones y cotas. En ese sentido, es necesario que la Federacin y los estados continen dotndoles de recursos tcnicos y econmicos que les permitan consolidar su autonoma de gestin, adems de garantizar su participacin activa en la formulacin e implantacin de los programas hdricos por cuenca y por acufero, con la representacin de los grupos ms vulnerables, como es el caso de las mujeres, los indgenas y los adultos mayores, de modo que se fortalezcan los niveles de representatividad de estos rganos colegiados. En lo que toca al papel de los medios de comunicacin como referentes obligados para la opinin pblica, el tema del agua ha cobrado un posicionamiento importante, gracias a que los actores polticos y sociales han volcado su atencin a temas asociados, tal es el caso de la disponibilidad, el acceso, as como la afectacin por el cambio climtico.En ese sentido, hoy ms que nunca se requiere de la participacin real y activa de los comunicadores para que coadyuven a posicionar el tema del agua en su valor real, es decir, como un recurso estratgico y de seguridad nacional. Uno de los principales retos que enfrenta esta administracin es el de informar de manera oportuna a la poblacin sobre la disponibilidad del agua y los costos de proveerla, haciendo un llamado a su uso responsable y a una dimensin justa de su valor econmico, social, sanitario y ambiental. La

sociedad hoy en da sabe que el mal uso y desperdicio del agua ha trado consigo efectos negativos, tanto en el medio ambiente, como en el nivel de la calidad de vida de las personas. Ello no es tarea fcil. Es por esto que las acciones en materia de comunicacin social y el fortalecimiento de los canales de dilogo institucional, debern propiciar una nueva percepcin de los asuntos hdricos, generando la conciencia de que el recurso requiere del compromiso y la corresponsabilidad de todos los mexicanos. De esa manera, la presencia permanente del tema a travs de las distintas campaas de comunicacin, permitir el posicionamiento y presencia que el agua requiere ante las audiencias mexicanas, hacindolas copartcipes de la visin que la actual administracin mantendr para el sector. Las alianzas estratgicas que se concreten con los principales actores sociales, lderes de opinin, medios de comunicacin y tomadores de decisin, coadyuvarn tambin de manera importante en el posicionamiento de los mensajes acordes a la coyuntura que viva en su da a da el sector hidrulico. Un grupo que tambin reviste especial importancia es el Consejo Consultivo del Agua, el cual es un rgano autnomo, integrado por lderes de opinin, mismo que tendr un papel ms activo en la creacin de conciencia entre la sociedad sobre los asuntos relativos al agua y en la implantacin de las soluciones acordadas a los problemas de mayor relevancia. Adems, ser necesaria una mayor coordinacin entre las instancias pblicas y las organizaciones de la sociedad civil, cuyo trabajo est orientado a la proteccin del agua y del medio ambiente, con el n de unir fortalezas y recursos en las diferentes cuencas. En este contexto, ser fundamental el trabajo sistemtico en el seno del Comit Mexicano para

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el Uso Sustentable del Agua, en el cual participan ms de veinte instituciones y organizaciones interesadas en colaborar de manera conjunta en los retos asociados al agua en nuestro territorio. Adems, la educacin en materia de temas relacionados con el buen uso y cuidado del agua ser una de las premisas esenciales para la presente administracin. Detonar una nueva cultura del agua y generar conciencia en torno a ella, el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales, son fundamentales para garantizar a la poblacin una adecuada calidad de vida. Para este propsito, se realizarn plticas escolares y comunitarias, se incorporarn conceptos claves asociados a su manejo y preservacin en los libros de texto, se abrirn espacios municipales de cultura del agua y se implantarn frmulas innovadoras de acercamiento con la sociedad.Una visin compartida del valor del agua y los retos que enfrenta el recurso, a travs de herramientas estratgicas de dilogo e informacin, sern determinantes para la generacin de nuevas formas de concertacin so-

cial, en donde se privilegien las sinergias y redes de apoyo, ante los problemas que son comunes y nos afectan a todos con el objeto de evitar conictos y dar solucin a los ya existentes. Todas estas acciones debern ser acompaadas de esquemas adecuados de medicin, facturacin y cobro a los usuarios de agua, as como de las medidas e instrumentos que aplicarn las asociaciones agrcolas y los organismos operadores de agua y saneamiento para propiciar el buen uso del agua. Finalmente, dada la necesidad de integrar el vasto archivo con que cuenta el sector hidrulico, que entre otros aspectos sirva como referencia y consulta en la formulacin de los programas por cuenca y acufero, se consolidar el Archivo Histrico del Agua.

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A continuacin presentamos las estrategias y metas asociadas al objetivo Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso, as como las principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo y los retos a superar.

Principales retos a superar asociados al objetivo

Lograr que los usuarios y autoridades trabajen de manera armnica con objetivos comunes en las diferentes cuencas del pas. Desarrollar e implantar los conceptos de bien comn e hidrosolidaridad en las cuencas del pas. Mantener informada a l a poblacin sobre los asuntos asociados al agua y los avances logrados. Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del uso responsable y pago justo del agua. Incorporar a las organizaciones de la sociedad civil en el manejo y preservacin del agua en las diferentes cuencas. Lograr que los grupos ms vulnerables estn debidamente representados en los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares. Consolidar a los consejos de cuenca como elementos clave en la gestin integrada de los recursos hdricos y fortalecerlos conforme a los trminos de la Ley de Aguas Nacionales.

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Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo

Comisin Nacional del Agua: promover la participacin social en la administracin y preservacin del agua para lograr su uso sustentable; contribuir a crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia del uso responsable y pago justo del agua; contribuir a solucionar los conictos asociados al agua; coordinar el Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua. Gobiernos de los estados: impulsar las acciones encaminadas a lograr el uso responsable y pago justo del agua entre toda la poblacin; participar activamente en los consejos de cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos consejos. Municipios y organismos operadores de agua potable y saneamiento: implantar las acciones que permitan lograr el mximo aprovechamiento del agua, desde las fuentes de abastecimiento hasta su consumo por los diferentes usuarios, a travs de programas de cultura del agua y campaas de sensibilizacin; tratar las aguas residuales que generan las ciudades y fomentar su reso; implantar sistemas adecuados de medicin, facturacin y cobro para propiciar el uso responsable del agua y la autosuciencia tcnica y nanciera en el suministro de los servicios hidrulicos. Consejos de cuenca: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y organizaciones que inciden en el manejo y preservacin del agua. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: participar en la formulacin e implantacin

de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Secretara de Salud: participar en la formulacin de los planes y programas que contribuyan a que los municipios proporcionen agua con calidad apta para consumo humano, as como fomentar entre los habitantes los hbitos y costumbres asociados a la higiene. Secretara de Turismo: participar en la formulacin de los planes y programas que contribuyan a preservar los sitios tursticos y zonas de recreacin a travs del adecuado manejo y la preservacin del agua; participar en las campaas que contribuyan al mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua. Secretara de Marina: participar en la formulacin de los planes y programas que permitan el adecuado manejo y preservacin del agua en las zonas costeras del pas; participar en las campaas que contribuyan al mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente: participar en la formulacin de los planes y programas que permitan vigilar la calidad del agua de los ros, lagos, humedales y costas del pas. Consejo Consultivo del Agua: plantear e implantar las estrategias y acciones que permitan lograr un mejor uso y preservacin del agua; realizar las campaas y acciones de sensibilizacin con la sociedad y usuarios de aguas nacionales para lograr el buen uso del agua. Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua: establecer los vnculos y acciones de coordinacin entre las instituciones y organizaciones que inciden o pueden incidir en el manejo y preservacin del agua en Mxico, con el n de garantizar la sustentabilidad del recurso. 33

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Sociedad en su conjunto: lograr un uso eciente del agua que utiliza y efectuar el pago que corresponde por el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Usuarios agrcolas: incrementar la productividad de sus parcelas a partir del uso eciente del agua; participar activamente a travs de sus representados en los consejos de cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos consejos. Sector industrial: usar de manera eciente el agua, tratar las aguas residuales que generan y favorecer su reso en las diferentes actividades productivas en que esta opcin es factible; participar activamente a travs de sus representados en los consejos de cuenca y en la implantacin de los programas que emanen o sean aprobados por dichos consejos. Lderes de opinin: informar a la sociedad sobre la situacin del agua en las diferentes cuencas y acuferos de nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la forma en la que la sociedad puede participar en ellas. Medios de comunicacin: informar a la sociedad sobre la situacin del agua en las diferentes cuencas y acuferos de nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la forma en la que la sociedad puede participar en ellas. Empresas prestadoras del servicio: evaluar y proponer las tecnologas que contribuyan al uso eciente del agua y a proporcionar servicios adecuados de agua potable y alcantarillado a la poblacin, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales; plantear los procesos de tratamiento de aguas residuales ms adecuados al mbito local, considerando su reso; realizar campaas de sensibilizacin entre la poblacin sobre la importancia del buen uso y preservacin del agua. Comits tcnicos de aguas subterrneas: participar en la formulacin e implantacin de los planes 34

de manejo del agua por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. Secretara de Educacin Pblica: acciones dirigidas a la poblacin escolar para promover el uso eciente del agua y su preservacin, incluyendo apartados especcos sobre el cuidado del agua y del medio ambiente en los libros de texto. Secretara de Gobernacin: aprobar las campaas de promocin de la cultura del buen uso y preservacin del agua que se realicen a travs de las instituciones federales. Universidades e instituciones de educacin: brindar capacitacin tcnica y administrativa a las instituciones y organizaciones que intervienen en el manejo del agua en nuestro pas, de tal manera que se logre el mximo aprovechamiento del agua extrada, al mismo tiempo que se garantice su preservacin. Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua: coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua, incluyendo su difusin y la formacin y capacitacin de recursos humanos a nivel nacional. Institutos de investigacin y tecnologa: perlar nuevos enfoques en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico para lograr el uso eciente y preservacin del agua, tanto en las ciudades como en el mbito rural y en el sector industrial. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: denir el presupuesto que es asignado a las instituciones vinculadas al sector hidrulico y la calendarizacin correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los recursos otorgados; en su caso, autorizar programas multianuales de inversin. Secretara de Desarrollo Social: apoyar a los municipios para que las comunidades rurales

cuenten con sistemas de agua y saneamiento, considerando como elemento clave la participacin social. Secretara del Trabajo y Previsin Social: apoyar los procesos de capacitacin del personal que colabora en las instituciones y organizaciones que participan en el manejo y preservacin del agua. Consejos ciudadanos del agua de los estados: crear conciencia entre la poblacin sobre el uso eciente del agua y las acciones asociadas a su adecuado manejo y conservacin. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin: impulsar la produccin agrcola con base en los requerimien-

tos alimenticios del pas, la vocacin del suelo y la disponibilidad del agua, considerando el uso eciente como una premisa bsica. Organizaciones de la sociedad civil: participar en la formulacin e implantacin de los planes de manejo del agua por cuenca y por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente, al mismo tiempo que el agua se preserve para las generaciones actuales y futuras. H. Congreso de la Unin: concertar polticas y presupuestos requeridos en materia hidrulica, as como evaluar y en su caso aprobar las solicitudes de modicaciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.

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Denicin y alcances de los consejos de cuenca

1. Introduccin
El agua es un recurso nito y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente. 1 El aprovechamiento y la gestin del agua deben apoyarse en la participacin de los usuarios y de la sociedad al nivel de las cuencas hidrogrcas,2 pues desempean un papel cada vez ms importante e insustituible en su cuidado y preservacin. El agua tiene un valor econmico, social y ambiental en todos los usos a los que se destina,3 por lo cual su anlisis, administracin, planicacin y en general la gestin integrada de este recurso, deben contemplar las relaciones existentes entre economa, sociedad y medio ambiente, en el marco geogrco de las cuencas, que son los espacios fsicos en donde se verica el ciclo hidrolgico. Sin agua, no existiran las especies animales y vegetales. Sin embargo, los seres humanos parecen empearse en degradar y usar inecazmente este recurso natural, suponiendo, por ignorancia o inconciencia, que se trata de un recurso innito, del que puede disponerse libre e ilimitadamente. Pero no es as. El agua se encuentra distribuida desigualmente en el espacio y el ciclo que la produce es irregular en el tiempo; por ello son cada vez ms las regiones que registran una presin creciente sobre los recursos hdricos al aumentar la poblacin, y con ella la contaminacin del agua y la demanda de este recurso esencial para la vida. Mxico no es la excepcin. Por su clima y por sus caractersticas geogrcas, econmicas, sociales y demogrcas, enfrenta problemas y retos de gran dimensin y complejidad para satisfacer sus necesidades hdricas y desarrollar sus potencialidades. Las regiones del centro y norte del pas son ridas o semiridas, con periodos recurrentes de sequa, pero son territorios en donde se asienta una parte mayoritaria de la produccin y la poblacin mexicana. En contraparte, en la regin sureste se verican las mayores precipitaciones pluviales y por ende se concentran los mayores escurrimientos y disponibilidades de agua, pero cuentan con menor densidad demogrca. Al nalizar el siglo XX, son mltiples los retos para conciliar la oferta con la demanda nacional de agua; y estos retos son mayores y ms complejos cuando se analizan a la luz de las tendencias que se perlan en los procesos de crecimiento demogrco, distribucin de la poblacin rural y urbana y de la economa por regiones y cuencas hidrogrcas. Por ello es necesario que en los prximos aos se realicen mayores esfuerzos y cambios de diverso tipo en las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, as como en las actitudes y comportamientos de la sociedad, para asegurar la preservacin y sustentabilidad de su fuente primordial de vida: el agua. Algunos de estos cambios ya se estn perlando y habrn de consolidarse en el futuro; tal es el caso de la presencia organizada y activa de los usuarios del agua y de diversos grupos sociales en las tareas de gestin integral del recurso al nivel de las prin-

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Conclusiones de la Conferencia internacional sobre el agua y medio ambiente: cuestiones de desarrollo para el siglo XXI, Dubln, Irlanda, 1992. Conclusiones de la II Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca, Valencia, Espaa, octubre de 1997. Conferencia internacional sobre agua y desarrollo sustentable, Pars, Francia, marzo de 1998.

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cipales cuencas hidrogrcas del pas en la forma de consejos, comisiones y comits de cuenca y acuferos, en donde, junto con representantes de los tres niveles de gobierno, habrn de consensuarse objetivos, metas, estrategias, polticas y programas para la mejor administracin de las aguas nacionales, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y la preservacin de las cuencas. Estas organizaciones colegiadas al nivel de cuenca se constituyen en foros de conciliacin de intereses para prevenir los conictos que se derivan de la inadecuada distribucin y usos competitivos del agua. El presente documento incluye los principales conceptos, deniciones y lineamientos de poltica que orientan la creacin y el desarrollo de estos rganos de participacin ciudadana. Su elaboracin responde a la necesidad de dar consistencia y armonizar los criterios que orientan un proceso de naturaleza social y para el cual no existen precedentes en el pas.

El 30% del agua dulce mundial se encuentra en la humedad del suelo y en los acuferos profundos. Slo 1% del agua dulce en el mundo escurre por las cuencas hidrogrficas en forma de arroyos y ros y se deposita en lagos, lagunas y en otros cuerpos superficiales de agua, y en acuferos asequibles. Esta es el agua que se repone regularmente a travs del ciclo hidrolgico, tambin llamado ciclo de la vida.

2.2 Esquema analtico del agua

La preservacin de los recursos naturales, preponderantemente el agua y el suelo, est estrechamente relacionada con las prcticas y procesos productivos, as como con los comportamientos sociales y la percepcin y valoracin que la sociedad otorga a sus diferentes formas de uso y manejo. En el mundo se ha generalizado el reconocimiento del agua como un bien econmico de carcter pblico, cuyo acceso y uso tienen un valor y un costo material que bajo ciertas condiciones de regulacin pueden ser objeto de transacciones que dan origen a mercados de agua. Asimismo, se admite que las prcticas de uso y aprovechamiento tienen impactos sociales y ambientales que deben valorarse adecuadamente para garantizar la sustentabilidad y el desarrollo de las regiones y los pases a mediano y largo plazos.

2. Marco conceptual
2.1 El agua dulce en el mundo es un recurso escaso y desigualmente distribuido
El 97.5% del agua en la tierra se encuentra en los ocanos y mares de agua salada, nicamente el 2.5% restante es agua dulce. Del total de agua dulce en el mundo, 69% se concentra en los polos y en las cumbres de las montaas ms altas y se encuentra en estado slido.

Documentos conceptuales
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El uso y el aprovechamiento sustentable del agua dependen, adems de las prcticas de manejo, de mltiples factores, entre los cuales destacan: la educacin o cultura de la sociedad con relacin al agua; las formas de organizacin, caractersticas y ecacia de las instituciones que atienden los asuntos hdricos, as como de las caractersticas, modalidades y alcances de las polticas pblicas relacionadas con el agua; la participacin ordenada y organizada de los usuarios y de la sociedad en su cuidado y preservacin; los sistemas de informacin, administracin y planicacin que ordenan sus usos; los recursos nancieros que se

destinan a su aprovechamiento y el manejo y la calidad de los recursos humanos que participan en estas actividades. Cada vez se comprende mejor que el agua es un sistema natural complejo, en interaccin permanente con otros sistemas, principalmente ambientales, econmicos y sociales.4 Esto signica que para lograr su integral aprovechamiento y ecaz administracin, sin afectar su calidad ni la capacidad del ciclo que la reproduce en la naturaleza, es indispensable considerar sus relaciones de interdependencia y sus complejas funciones en las actividades humanas y en los sistemas y procesos naturales.

ONU, Evaluacin general de los recursos de agua dulce del mundo, 1997.

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2.3 El ciclo del agua es el ciclo de la vida

En el ciclo hidrolgico, el sol provoca la evaporacin constante del agua que pasa a la atmsfera para volver a la tierra en forma de lluvia, nieve o granizo. Parte de esa precipitacin se evapora rpidamente y regresa a la atmsfera. Otra parte del agua que se precipita peridicamente uye a travs de la supercie de las cuencas formando arroyos y ros para iniciar su retorno al mar; en su trnsito forma lagos y lagunas o se deposita en almacenamientos articiales formados por represas y diques. Otra parte del agua que llega a la supercie terrestre en forma de lluvia se deposita en el suelo, donde se convierte en humedad o en almacenamientos subterrneos denominados acuferos.

En condiciones normales, las aguas subterrneas se abren camino gradualmente hacia la supercie y brotan en forma de manantiales, para volver a unirse a las aguas superciales y engrosar los caudales de los ros. Las plantas y la vegetacin incorporan en sus tejidos parte de la humedad del suelo y de las aguas subterrneas, y luego una parte se desprende de ellas por transpiracin para reintegrarse a la atmsfera. Es un ciclo natural que se repite intermitentemente.Este es el ciclo de la vida. Sus caractersticas y comportamiento son objeto de estudio y seguimiento, pero an es difcil predecirlo con exactitud. La variabilidad y aleatoriedad del ciclo hidrolgico son determinantes de la disponibilidad de las

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aguas superciales y la recarga de los cicuferos. Por ello es indispensable establecer reglas para su distribucin entre usos y usuarios del agua, a n de atemperar los efectos de las pocas de sequa. Igualmente importante es prevenir y disminuir los riesgos provocados por los fenmenos hidrometeorolgicos en las temporadas de lluvia, como tormentas, ciclones y huracanes que dan origen a inundaciones y deslaves.

El territorio de Mxico est formado por mltiples cuencas. Algunas de las cuencas exorreicas ms importantes corresponden a los grandes ros nacionales como Lerma, Santiago, Balsas, Bravo, Pnuco, Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva, Usumacinta, Mayo, Yaqui y otros de menor tamao. Cada uno de estos ros tiene corrientes alimentadoras que se forman con las precipitaciones que caen sobre sus propios territorios de drenaje, a las que se les llama cuencas secundarias o subcuencas. A su vez, cada subcuenca tiene sistemas hidrolgicos que alimentan sus caudales de agua. Estas son cuencas de tercer orden, y as sucesivamente, hasta pequeos territorios por los que escurre el agua slo durante las temporadas de lluvia y por periodos muy cortos de tiempo. Para los nes de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas relacionadas con el agua y de participacin en la gestin integral del recurso, interesan slo tres niveles de cuenca: microcuencas, que corresponden a grandes sistemas hidrolgicos; subcuencas o cuencas de segundo orden; y un tercer nivel, que puede denominarse de microcuencas.

2.4 La cuenca hidrogrca como territorio para la gestin integral del agua
La cuenca se dene como el rea de la supercie terrestre por donde el agua de lluvia escurre y transita o drena a travs de una red de corrientes que uyen hacia una corriente principal, y por sta hacia un punto comn de salida, que puede ser un almacenamiento de agua interior lago, laguna o embalse de una presa, en cuyo caso se llama cuenca endorreica. Cuando sus descargas llegan hasta el mar se les denomina cuencas exorreicas. Normalmente es la corriente principal la que dene el nombre de la cuenca.

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En el mundo moderno, casi todos los pases reconocen a las grandes cuencas hidrogrcas como los territorios ms apropiados para conducir los procesos de manejo, aprovechamiento, planeacin y administracin del agua; y en su sentido ms amplio, como los territorios idneos para llevar a cabo la gestin integral de los recursos hdricos. Las cuencas, adems de ser los territorios en donde se verica el ciclo hidrolgico, son espacios geogrcos donde los grupos y comunidades comparten identidades, tradiciones y cultura, y donde socializan y trabajan los seres humanos en funcin de su disponibilidad de recursos renovables y no renovables. En las cuencas, la naturaleza obliga a reconocer necesidades, problemas, situaciones y riesgos hdricos comunes, por lo que debera ser ms fcil coincidir en el establecimiento de prioridades, objetivos y metas; as como en la prctica de principios que permiten la supervivencia de la especie, como el de corresponsabilidad y el de solidaridad en el cuidado y preservacin de los recursos naturales.

organizacin, recursos, instrumentos de poltica y sistemas de participacin aplicados en un territorio de cuenca que se relacionan, cuando menos, con los siguientes aspectos: Medicin de las variables del ciclo hidrolgico y conocimiento de sus caractersticas determinantes y consecuencias. Explotacin, uso, aprovechamiento, manejo y control del agua. Prevencin y mitigacin de desastres naturales asociados a la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos. Construccin, mantenimiento y operacin de las obras hidrulicas y administracin de los servicios asociados a ellas. Mantenimiento, operacin y administracin de distritos y unidades de riego. Control de la calidad del agua y su saneamiento. Conservacin del agua y del medio acutico. Determinacin y satisfaccin de las necesidades de agua de la poblacin en cantidad y calidad apropiadas y de 1as demandas derivadas de los procesos productivos y de servicios de la economa. Actividades del proceso de planeacin hidrulica y su consistencia en el tiempo (corto, mediano y largo plazos), en diferentes espacios geogrcos (nacional, regional, estatal y de cuenca hidrolgica). Legislacin y regulacin de los usos y aprovechamientos del agua. Administracin de las aguas superciales y subterrneas y sus bienes inherentes.

2.5 Contenido y alcance del concepto de gestin

Gestin es un trmino comnmente utilizado para denir un proceso administrativo, normativo o regulatorio. En su sentido ms amplio, se reere al conjunto de actividades, funciones, formas de organizacin institucional de organismos de gobierno y no gubernamentales, recursos e instrumentos de poltica y sistemas de participacin relacionados con uno o varios objetivos que denen el sentido y el objeto de la gestin. Esto signica que no hay una gestin sin adjetivos, neutral ni general. La gestin como proceso administrativo o de conduccin y regulacin slo tiene sentido si se asocia a objetivos y funciones o recursos concretos.

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2.7 La gestin integral de las cuencas hidrogrcas

Consiste en armonizar el uso, aprovechamiento y administracin de todos los recursos naturales (suelo, agua, ora y fauna) y el manejo de los ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrogrca, considerando tanto las relaciones establecidas entre recursos y ecosistemas como los objetivos econmicos y sociales, al igual que las prcticas productivas y formas de organizacin que adopta

2.6 La gestin integral del agua por cuenca hidrogrca

La gestin del agua por cuenca hidrogrca se dene como el conjunto de actividades, funciones,

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la sociedad para satisfacer sus necesidades y procurar su bienestar en trminos sustentables.

3. Modernizacin del sector hidrulico federal

3.1 El punto de partida: los retos del agua en el siglo XXI
Mxico enfrenta diversos retos en el campo de la gestin del agua por cuenca hidrogrca. Con una

poblacin del orden de 100 millones de habitantes que continuar creciendo a tasas de 1.8 por ciento anual, el pas registrar un incremento neto del orden de 30 millones de habitantes adicionales en los siguientes 25 aos.5 Esta poblacin, sumada a la que an no tiene acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, estimada en 13 y 28 millones de personas, respectivamente, dimensiona el reto en los servicios ms esenciales e indicadores del bienestar general.

En Mxico, como en el resto del mundo, el crecimiento de la poblacin ser uno de los factores que continuar presionando sobre la utilizacin de los recursos hdricos superciales y subterrneos. La disponibilidad de agua per cpita estimada en 1950 era de 12,885 m3, en 1995 disminuy hasta

4,850 m3 y proyectando tasas bajas de crecimiento poblacional se estima que para el ao 2025 ser de 2,745 m3. Este descenso, representativo de la severidad de los problemas futuros, se torna preocupante cuando se verica la distribucin de la poblacin y se le contrasta con la de los recursos hdricos precipitados y disponibles.6

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Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la poblacin mundial 1998, septiembre de 1998. Tom Gardner-Outlaw and Robert Engelman, Sustaining Water, Easing Scarcity: Asecond Update, Population Action International, 1997.

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A nales de siglo XX, la poblacin mexicana se distribuy de la siguiente manera: 17% en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, tres ciudades con ms de un milln de habitantes (4%), 15 ciudades entre 500 mil y un milln de habitantes (11%), 61 ciudades entre 100 mil y 500 mil habitantes (15%), 2,592 ciudades entre 2,500 y 100 mil habitantes (27%) y 197,216 localidades rurales con menos de 2,500 habitantes (26%).7 Este patrn de distribucin, caracterizado por la concentracin urbana y la dispersin de localidades rurales, diculta la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de servicios asociados al agua. En trminos territoriales, en las cuencas hidrolgicas de la regin sureste y en las vertientes de las costas del Golfo y del Pacco Sur y centro del

pas ocurre 80% de las precipitaciones y los escurrimientos de agua, y en ellas radica 20% de la poblacin nacional. En contraste, en 80% del territorio del pas, constituido por las cuencas localizadas en las mesetas centrales y en las regiones del norte, solamente se dispone de 20% de las aguas nacionales.8 Esto signica que de continuar las tendencias demogrcas recientes, la presin que se ejercer sobre los recursos hdricos en las regiones ridas y semiridas del norte del pas ser cada vez ms intensa y aumentarn las dicultades para satisfacer las necesidades de nuevos abastecimientos, con la consecuente agudizacin de competencias entre usos y usuarios del agua, lo que obligar a tomar medidas reglamentarias rigurosas para garantizar el desarrollo de esas regiones.

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Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 1997. Comisin Nacional del Agua, Programa Hidrulico 1995-2000 y Estrategias para el Sector Hidrulico, 1995 y 1997.

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3.2 Estrategia general de modernizacin a mediano y largo plazos

El Gobierno de Mxico, con el n de modernizar, hacer ms ecaz su intervencin y cumplir los mandatos y facultades que la Constitucin y la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento le otorgan en materia de aguas, desarroll una estrategia de largo plazo que tiende a la reforma profunda del sector hidrulico federal y al cambio de sus formas convencionales de actuacin mediante: Una nueva regionalizacin de la administracin pblica federal del agua representada por la Comisin Nacional del Agua (CNA), como rga-

no desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Esta regionalizacin incluye la creacin y consolidacin de 13 gerencias en donde se desconcentrarn las tareas, funciones y facultades a cargo de la CNA y se atendern los asuntos de competencia federal en el mbito de sus respectivos territorios, mismos que se corresponden con grandes macrocuencas o con grupos de cuencas ms pequeas. A nivel estatal, la organizacin regional de la CNA se complementar con ocinas ms pequeas que servirn de enlace con los gobiernos estatales y llevarn los trmites de administracin de las aguas nacionales.

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La descentralizacin de funciones, programas y recursos que venan siendo ejercidos o ejecutados de manera centralizada, estarn cada vez ms en poder de las instancias gubernamentales estatales y municipales, y directamente en manos de los usuarios del agua, como es el caso de la administracin, mantenimiento y operacin de los distritos de riego. La creacin y desarrollo de consejos, comisiones y comits en las principales cuencas hidrogrcas y acuferos en que se divide el territorio del pas, como organizaciones colegiadas para la partici-

pacin de los usuarios y de la sociedad en los asuntos del agua. La reforma institucional del sector hidrulico federal, que incluye la incorporacin de tecnologa para el manejo de informacin relacionada con la cantidad y calidad de las aguas superciales y subterrneas (bases de datos y sistemas cartogrcos), as como la capacitacin y actualizacin profesional en gran escala del personal en servicio, y el cambio de los perles convencionales de los trabajadores del sector hidrulico para que haya mayor correspondencia entre funciones y formacin profesional.

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4. Los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares de cuenca

4.1 Deniciones y alcances
Para facilitar la coordinacin de las polticas y programas hidrulicos entre los niveles federal, estatal y municipal, y la concertacin de objetivos, metas, estrategias, polticas, programas, proyectos y acciones entre la autoridad federal del agua y los usuarios del agua debidamente acreditados y grupos y organizaciones de la sociedad, la Ley de Aguas Nacionales ordena el establecimiento de consejos de cuenca. (Artculo 13)

Para su operacin, los consejos de cuenca cuentan con organizaciones auxiliares en el nivel de subcuenca, microcuenca y acufero, denominadas respectivamente comisiones de cuenca, comits de cuenca y comits tcnicos de aguas subterrneas (tambin conocidos como COTAS). Estas organizaciones se subordinan jerrquicamente a los consejos de cuenca y se apoyan en la facultad que la propia ley otorga a la Comisin Nacional del Agua para promover la organizacin de los usuarios por regiones, estados, cuencas y acuferos a n de participar en la programacin hidrulica. (Artculo 14)

Estados Federacin Municipios

Coordinacin
Voluntad poltica

Mejor administracin de las aguas nacionales Desarrollar la infraestructura hidrulica y sus servicios Coadyuvar en la conservacin y restauracin integral de las cuencas

Consejo de cuenca
Concertacin
Sociedad organizada

Usuarios

Universidades e instituciones asociaciones de profesionistas Otros

ONGs

Para instrumentar la poltica hidrulica de gestin integral al nivel de cuenca y facilitar y alentar la participacin de los usuarios del agua y la presencia plural de la sociedad, se han vinculado las guras asociativas de consejo, comisin y comit a territorios de macrocuenca, subcuenca y microcuenca.

El territorio de influencia de un consejo es una cuenca de primer orden, tambin denominada macrocuenca, o un conjunto de pequeas cuencas que se agrupan para definir y hacer viable su organizacin inicial y su posterior consolidacin y desarrollo.

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Una comisin de cuenca se constituye para la gestin integral del agua con la participacin de los usuarios al nivel de una cuenca de segundo orden o subcuenca. Mientras que un comit de cuenca

se puede constituir al nivel de una microcuenca o cuenca de tercer orden. Para los acuferos sobreexplotados o en proceso de estarlo se constituyen comits tcnicos de aguas subterrneas (COTAS).

Territorios y jerarqua de consejos, comisiones y comits de cuenca y acufero

4.2 Objetivos generales

La organizacin y participacin de la sociedad en consejos, comisiones y comits de cuenca responden a objetivos generales derivados de los problemas y retos asociados al agua: 1. Ordenar los diversos usos del agua. En estos foros se analiza y discute cmo conciliar en cada cuenca la oferta de agua disponible con la demanda existente y qu hacer para prevenir y controlar la contaminacin de las corrientes y cuerpos de agua. 2. Saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de agua para prevenir su contaminacin. La contaminacin atenta contra la vida, degrada el ambiente y afecta a las generaciones actuales y futuras, por ello los consejos, comisiones y comits de cuenca se proponen contribuir a su limpieza y conservacin.

3. Promover y propiciar el reconocimiento del valor econmico, ambiental y social del agua. Por las condiciones de escasez relativa y contaminacin existentes, es imprescindible alentar en la sociedad el valor del agua como un bien econmico de uso pblico y benco, as como difundir el valor e impacto social y ambiental de sus usos y aprovechamientos. 4. Conservar y preservar el agua y los suelos de las cuencas . La sustentabilidad del desarrollo exige cuidar los recursos naturales y especialmente el agua, para permitir que las prximas generaciones puedan continuar disfrutando de ella. 5. Ecientar los usos actuales del agua es un objetivo impostergable. En la agricultura y en las ciudades hay evidencias de los desperdicios y usos inecientes del agua.

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4.3 Funciones generales y especcas

Los consejos de cuenca se integran con funciones generales claramente denidas en la propia ley. Las principales son: Formular y ejecutar programas que tiendan a mejorar la administracin de las aguas nacionales. Desarrollar la infraestructura hidrulica necesaria y coadyuvar a la conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrcas. En su sentido ms amplio, los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares al nivel de subcuenca, microcuenca y acufero son tambin: Instancias colegiadas para prevenir y dar cauce a los conictos asociados a la distribucin y usos del agua. Organizaciones plurales que se conforman para identicar, analizar, caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de agua en una cuenca hidrolgica. 48

Foros para conciliar propsitos, sumar voluntades y recursos y denir planes y programas que tienen la nalidad de aumentar la ecacia en la gestin del agua; mejorar su administracin, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas; y ordenar y ecientar sus usos, manejo y aprovechamiento. Son funciones especcas de los consejos de cuenca: Conocer y difundir los lineamientos generales de la poltica hidrulica nacional y regional, y proponer aquellos que reejen la realidad del desarrollo hidrulico a corto, mediano y largo plazos, en el mbito territorial del consejo de cuenca. Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales, as como de los usuarios y grupos interesados de la sociedad, en la formulacin, aprobacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hidrulica de la cuenca o cuencas de que se trate en los trminos de la ley.

 Promover la integracin de comisiones de trabajo de diversa ndole que permitan analizar y, en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atencin de asuntos especcos relacionados con la administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos, el fomento del uso racional del agua y la preservacin de su calidad. Concertar con la Comisin Nacional del Agua las prioridades de uso y los dems instrumentos previstos en la programacin hidrulica, conforme a lo dispuesto en la ley y su Reglamento, as como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotacin, contaminacin de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisin. Apoyar las gestiones necesarias para la concurrencia de los recursos tcnicos, nancieros, materiales y tecnolgicos que requiera la ejecucin de las acciones previstas en la programacin hidrulica. Participar en el desarrollo de los estudios nancieros que lleve a cabo la Comisin, con objeto de determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la ejecucin de los programas de la Comisin, que benecien a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en el mbito territorial del consejo de cuenca. Participar o intervenir en los dems casos previstos en la Ley y su Reglamento para los consejos de cuenca. El funcionamiento y alcance de los consejos, comisiones y comits de cuenca, as como de los COTAS, por la naturaleza de sus trabajos y por la trascendencia y complejidad social de los problemas que tratan, dependen de diversos factores, entre ellos: La voluntad poltica de los gobiernos federal, estatal y municipal que participan en su creacin y desarrollo.

La decisin y voluntad expresada por diversos sectores representativos de la sociedad de participar en los procesos de gestin del agua. La dimensin y caractersticas de los problemas de escasez y contaminacin del agua prevalecientes en las cuencas hidrolgicas. Los recursos humanos y materiales susceptibles de ser movilizados para resolver los problemas del agua en cada cuenca.

4.4 Estructura
El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales establece en su artculo 15 que formarn parte de los consejos de cuenca: A. El director general de la Comisin Nacional del Agua, quien lo presidir y tendr voto de calidad en caso de empate. B. Los vocales gubernamentales, que son los titulares de los gobiernos estatales que forman parte de la cuenca y tienen voz y voto. C. Un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso, esto es, de los agricultores, industriales, prestadores de servicios, uso pblico urbano, etc., quienes participan por lo menos en igual nmero que los vocales gubernamentales y cuentan con voz y voto. D. Como invitados con voz, pero sin derecho a voto, estn representadas otras organizaciones de la sociedad, como universidades, institutos, organizaciones no gubernamentales, presidentes municipales y organismos y entidades diversas, tanto del sector pblico como del privado. E. Una secretara tcnica, asumida por un representante de la CNA designado por su titular y encargado de suministrar la informacin tcnica requerida para las deliberaciones del consejo, llevar las actas de sus sesiones y otras tareas propias de esta funcin. El secretario del consejo tiene voz, pero no voto.

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Estructura actual de los consejos de cuenca

Presidente del consejo: titular de la Comisin Nacional del Agua (voz y voto de calidad) Vocales: titulares de los gobiernos de los estados Vocales usuarios representantes de los usos existentes en la cuenca agrcola, agroindustrial, domstico, acuacultura, en servicio industrial, para conservacin ecolgica, pecuario y pblico urbano. (por lo menos en igual nmero a los vocales gubernamentales) (voz y voto)

Invitados: otras dependencias del gobierno federal y estatal, ayuntamientos, ongs y academia (voz) Secretara tcnica CNA (voz) Grupo de seguimiento y evaluacin del consejo representantes de Asamblea de usuarios

Comisiones y grupos especializados

Comits regionales, subregionales y estatales de usuarios por uso del agua

5. Las organizaciones auxiliares y de apoyo al funcionamiento de los consejos de cuenca

5.1 Las comisiones y comits de cuenca
Son organizaciones similares, pero subordinadas a los correspondientes consejos de cuenca que se organizan al nivel de subcuenca y microcuenca, es decir, de territorios de menor tamao que el de una macrocuenca, pero que forman parte de su rea tributaria de drenaje. Se forman para la resolucin de problemas que por su gravedad o complejidad requieren de atencin especializada o temporal, como pueden ser problemas especcos de contaminacin, distribucin de aguas superciales, sequas severas o desastres naturales de diverso tipo. Tambin se forman para la gestin integral y permanente del agua en un territorio de subcuenca o microcuenca, con el n de facilitar la coordinacin intergubernamental y la concertacin con los usuarios y grupos organizados de la sociedad.

Las comisiones y los comits de cuenca, a diferencia de los consejos de cuenca, son exibles y sus funciones y tareas pueden adecuarse a las necesidades de los territorios en donde se forman. En general, se sugiere una estructura que busque el equilibrio entre la representacin y los intereses de los distintos usuarios del agua. En estos casos, la presidencia de la comisin o comit de cuenca puede ser asignada a un ciudadano distinguido, a uno de los usuarios ms representativos de la cuenca o al representante de alguno de los gobiernos estatales participantes. Otro criterio recomendable es procurar la rotacin de la presidencia segn el lugar en donde se lleve a cabo la sesin de la comisin o comit. Por ejemplo, si en la comisin o comit de cuenca participan tres entidades federativas, la presidencia podra ser ocupada alternativamente por el representante de cada uno de los correspondientes gobiernos estatales, conforme se lleven a cabo las sesiones de trabajo.

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A similitud de los consejos de cuenca, las comisiones y comits funcionan con una secretara tcnica que asume la Comisin Nacional del Agua y es la encargada de suministrar la informacin bsica que se requiere y de llevar el seguimiento de los acuerdos.

Su estructura o forma de organizacin ser flexible y apropiada a las necesidades especcas de sus tareas; asimismo, podrn adquirir distintas denominaciones para facilitar la identicacin y los nes especcos que persiguen.

5.2 Grupos de trabajo tcnico y comisiones de trabajo especializado

Para implementar, dar seguimiento y retroalimentar las decisiones se constituye el grupo de seguimiento y evaluacin del consejo de cuenca, en el que participan los representantes suplentes de la Comisin Nacional del Agua, de los gobiernos estatales y usuarios representativos de cada uno de los usos del agua. Estos usuarios pueden ser los mismos que participan como vocales en el consejo u otros usuarios designados por sus propios comits o asambleas de usuarios. Adicionalmente, los consejos de cuenca podrn formar comisiones de trabajo o grupos de trabajo especializado para el desahogo de su agenda de trabajo, los cuales sern permanentes o temporales y se organizarn conforme los requerimientos de los programas de actividades del consejo.

5.3 Las asambleas y los comits regionales de usuarios

El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, en su artculo 15 inciso c) seala que los usuarios participantes en los consejos de cuenca sern elegidos por sus representados en asamblea de usuarios, la que se constituir con las organizaciones que los representen. Por el tamao de los territorios de cuenca, subcuenca y en algunos casos de acufero, as como por las dicultades para integrar la representacin de los usuarios del agua, se promueve la formacin de comits regionales de usuarios para cada uno de los usos del agua. Estos comits regionales sesionan en la forma de asamblea para discutir y analizar los asuntos del agua de la cuenca, con plena independencia de las autoridades de gobierno y para elegir libremente a sus representantes ante el consejo de cuenca.

Asamblea de usuarios y comits regionales

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La asamblea de usuarios no es una organizacin, es el acto mediante el cual los usuarios del agua de todos los usos o de sus diferentes sectores sesionan para tomar acuerdos o producir consensos sobre asuntos que sern analizados y, en su caso, acordados al nivel del consejo de cuenca. Es en el seno del consejo donde los vocales usuarios previamente elegidos se interrelacionan con los otros vocales de origen gubernamental o privado. Es previsible que los comits regionales de usuarios del agua, a medida que maduren y se consoliden la organizacin y el funcionamiento de los consejos de cuenca, tendern a constituirse en organizaciones de carcter permanente, pues sern la base para la consulta e interrelacin entre el consejo de cuenca y los diversos sectores de usuarios del agua en el mbito territorial de la cuenca que corresponda.

abastecimientos de agua de la poblacin urbana, pues gran parte de las ciudades y localidades dependen de ellas; igualmente importantes son para la agricultura, la industria, el comercio y los servicios. Existen evidencias de que un nmero signicativo de los acuferos que cubren el territorio nacional estn siendo sobreexplotados o se encuentran muy cercanos a sus niveles mximos de extraccin. La sobreexplotacin de los acuferos se debe a diversos factores, entre los que destaca el incremento en las demandas de agua de los diversos sectores de usuarios, la falta de medicin y de sistemas de control de las extracciones del subsuelo, el desconocimiento de las disponibilidades de agua y de balances hidrulicos de los acuferos y la ausencia de infraestructura hidrulica que propicie y facilite la recarga. A su vez, la demanda es resultado del incremento demogrco, de la expansin de las ciudades, del crecimiento y diversicacin de la industria y los servicios y del aumento de la frontera agrcola de riego. Las extracciones de aguas subterrneas superiores a las recargas naturales tambin se asocian a comportamientos sociales negligentes, a prcticas de explotacin depredadoras de los recursos naturales y a procesos productivos inecaces. En las ciudades y pueblos de Mxico es comn observar la exigencia de nuevos pozos para el abastecimiento de agua potable, antes que discutir la puesta en prctica de mtodos ahorradores del agua existente o el mejoramiento y eliminacin de fugas y desperdicios en las redes de distribucin. En el campo, son excepcin los mtodos y prcticas productivas que reconocen al agua como un recurso escaso y, por lo tanto, del que se debe obtener el mximo benecio por unidad de volumen. Para contribuir a la vigilancia y control de la explotacin de los mantos subterrneos de agua, se contempla la creacin y desarrollo de comits tcnicos de aguas subterrneas COTAS, denidos como organizaciones auxiliares de los consejos de cuenca y formados esencialmente por usuarios

5.4 Acreditamiento de los usuarios

Los consejos de cuenca son la forma de organizacin prevista por la Ley de Aguas Nacionales para que los usuarios participen en la programacin hidrulica de los diferentes territorios de cuenca, con miras a mejorar la administracin de las aguas nacionales, desarrollar la infraestructura hidrulica y preservar la integridad de las cuencas hidrolgicas. Por la importancia de la misin que la Ley les encomienda, los usuarios de las aguas nacionales o sus bienes inherentes que participan en los consejos de cuenca deben ser acreditados por la Comisin Nacional del Agua, con base en los ttulos de concesin o permisos que legitiman sus derechos de uso y aprovechamiento del recurso.

6. Los comits tcnicos de aguas subterrneas (COTAS)

6.1 Antecedentes y alcances
Las aguas subterrneas que se depositan en los acuferos del pas son vitales para garantizar los 52

de las aguas subterrneas de cada acufero, por representantes de la sociedad organizada y gubernamentales, quienes participan con nes slo de asistencia tcnica y asesoramiento.

6.2 Objetivos generales de los COTAS

Es objetivo primordial de los comits tcnicos de aguas subterrneas coadyuvar en la formulacin y ejecucin de programas y acciones que permitan la estabilizacin, recuperacin y preservacin de los acuferos sobreexplotados y prevenir la sobreexplotacin de aquellos que an se encuentran en equilibrio o cuentan con recargas mayores a sus extracciones.

diversos usos del agua: agricultores, industriales, organismos operadores, acuacultores, prestadores de servicios, etc., con sus representantes libremente elegidos y en los que el papel de la autoridad del agua y de los gobiernos es de apoyo, asesora y asistencia tcnica. Los usuarios de los diferentes usos del agua constituyen comits de usuarios por uso, los que a su vez se integran en la forma de asamblea de usuarios del respectivo acufero. En la asamblea se determina quines representarn a cada sector de usuarios ante el rgano directivo del COTAS, los que son acreditados por la CNA como usuarios o representantes de los usuarios del acufero. La calidad de representante de los usuarios de un acufero no impide ni limita la posibilidad de que un mismo usuario participe en un comit estatal o regional de usuarios o en la asamblea de usuarios del consejo de cuenca que corresponda a la ubicacin territorial del acufero. Para los COTAS, se sugiere la siguiente estructura:

6.3 Organizacin de los COTAS

Los comits tcnicos de aguas subterrneas se constituyen para el mbito territorial demarcado por una zona o regin que puede cubrir uno o varios acuferos; se forman por usuarios de los

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Un presidente, un secretario y un tesorero: elegidos por los usuarios democrticamente en asamblea de usuarios constituida para este n. Grupo tcnico consultivo: formado por los representantes de las dependencias y entidades de los gobiernos federal y estatal directamente vinculadas con las actividades productivas de los usuarios del agua y con representacin en el mbito territorial del acufero. Vocales usuarios: representantes de los diversos sectores de usuarios de las aguas del acufero (agrcolas, industriales, organismos operadores de agua potable y los otros usos del agua que aprovechan el acufero). Aunque el nmero de vocales es determinado por la asamblea de usuarios, se recomienda un mximo de tres por cada uso del agua para facilitar los procesos de discusin, consenso y toma de decisiones. Secretara o gerencia tcnica: constituye una unidad de apoyo al COTAS cuya funcin principal es reunir, preparar y proporcionar la informacin tcnica necesaria para el anlisis y discusin de los problemas que afronta el acufero, as como la de facilitar la logstica de organizacin del COTAS y sus eventos tcnicos. Esta responsabilidad puede ser asumida por un representante de la Comisin Nacional del Agua, del gobierno del estado en donde se ubica el acufero o por un representante designado por los propios usuarios, cuidando que rena el perl profesional que se requiere. Invitados: representantes de las universidades, institutos de investigacin, organismos no gubernamentales, asociaciones y colegios de profesionales y otras organizaciones que a juicio del rgano directivo del COTAS puedan contribuir al mejor conocimiento del comportamiento del acufero y de los problemas asociados a su explotacin. Asamblea de usuarios: constituida con los representantes de los diversos usos del agua reconocidos en la Ley de Aguas Nacionales (agricultura, ganadera, industria, acuacultura, uso pblico urbano, etc.).

Comits regionales de usuarios: se integran por todos los usuarios de cada uno de los usos del agua existentes en el acufero.
6.4 Para los COTAS se postulan las siguientes funciones:

I. Colaborar con la autoridad competente en la aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales y de su Reglamento. II. Participar en la elaboracin o proponer la reglamentacin que se requiere para mejorar el manejo y aprovechamiento del acufero y coadyuvar con la autoridad competente en su instrumentacin. III. Recibir y canalizar sugerencias, solicitudes, denuncias o quejas de usuarios en relacin con el aprovechamiento del acufero. IV. Promover la concurrencia de recursos tcnicos, financieros, materiales y tecnolgicos que contribuyan a la eficaz administracin del acufero. V. Crear un fondo para realizar estudios, proyectos y actividades que contribuyan al aprovechamiento racional y uso eciente de las aguas del acufero. VI. Disear y promover programas educativos e informativos sobre el papel de las aguas subterrneas en la sustentabilidad de la regin. VII. Colaborar en la resolucin de los conictos por el uso y distribucin de las aguas del acufero. VIII. Promover la participacin amplia y democrtica de los usuarios y actores regionales en la gestin del agua. IX. Promover la integracin de comisiones y grupos de trabajo que atiendan los problemas especcos relacionados con el uso y aprovechamiento de las aguas subterrneas.

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X. Promover y participar en el desarrollo de estudios de disponibilidad y de comportamiento del acufero. XI. Representar a los usuarios de las aguas del acufero ante la correspondiente comisin o consejo de cuenca.

y gestin ordenada. Asimismo, se dar mayor transparencia y seguridad jurdica a las operaciones que se realicen en el mercado de ttulos de agua que an se encuentra en un estado incipiente de desarrollo. Actualmente los consejos, comisiones y comits de cuenca son instancias colegiadas y plurales de coordinacin y concertacin. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que funcionarn a nivel regional, estatal y municipal, conformarn verdaderos sistemas regionales de gestin integral del agua. Los consejos de cuenca, en la medida que se acrediten como organizaciones plurales, ecaces, participativas y democrticas, contarn con facultades ms amplias para cumplir sus metas; con recursos y medios para actuar con mayor autonoma; y con capacidad suciente para incidir y denir la orientacin de los planes, programas y proyectos que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas hidrogrcas. En sntesis, los consejos, comisiones y comits de cuenca en Mxico son la expresin moderna y actual de las nuevas formas de gestin integral del agua que se estn dando en el mundo, y una forma prevista en las leyes mexicanas para que la sociedad participe en la denicin y orientacin de las tareas del quehacer hidrulico, a n de avanzar hacia mejores condiciones de vida y bienestar, conciliando las necesidades presentes con las demandas de las generaciones futuras.

7. Perspectivas de los consejos de cuenca y sus organizaciones auxiliares y de apoyo

La organizacin de los usuarios y la sociedad para participar en la gestin del agua por consejos, comisiones y comits de cuenca y de acufero, es un proceso en marcha que deber consolidarse como un sistema de responsabilidades compartidas entre entidades de gobierno y sociedad organizada, para proponer y poner en prctica soluciones a los problemas del agua en cada cuenca hidrolgica. En este sentido, los consejos de cuenca sern, junto con una autoridad renovada y moderna, partes fundamentales para avanzar con mayor ecacia en la direccin de sustentabilidad del desarrollo. La nueva organizacin institucional del agua y el mejor conocimiento de la disponibilidad y usos del agua, permitirn contar con bases ms slidas para la administracin del recurso y para su planicacin

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 Los consejos de cuenca: presente y futuro *

1. Introduccin
El Gobierno Federal, garante del inters pblico y de la rectora del agua para lograr el desarrollo sustentable, requiere del involucramiento de los usuarios y de la sociedad organizada para la gestin del recurso hdrico, ya que por la complejidad de sus interacciones con los aspectos de la vida social y econmica, y de stos con la naturaleza, los programas de manejo de los recursos hdricos deben considerar los temas propios del sector agua y los procesos socio-ambientales que dependen del recurso. La poltica del sector agua exige una visin de largo plazo, que reeje la necesidad y la voluntad de alcanzar metas nacionales indiscutibles y aceptadas por toda la sociedad; implica una visin de futuro, de compromiso de los tres rdenes de gobierno, y el reconocimiento de que la solucin de los problemas del agua no depende nicamente del sector agua, sino de la conuencia de todos los sectores del desarrollo relacionados con el tema. La gestin de los recursos hdricos tiene como propsito elaborar polticas pblicas socialmente

aceptadas y hacer efectiva su implementacin por los distintos actores y en los diferentes mbitos. La participacin social no es un n, sino el medio para lograr equilibrios y consensos entre los diversos intereses del desarrollo y del medio ambiente, y para acercar las visiones entre los actores gubernamentales y sociales para lograr el manejo sustentable del agua. Con el n de fortalecer la participacin de los usuarios de las aguas nacionales y de la sociedad organizada, la CONAGUA ha establecido los consejos de cuenca por mandato de la Ley de Aguas Nacionales (LAN).

2. Conceptos bsicos
Cuenca hidrogrca: espacios terrestres que por sus caractersticas fsicas y naturales captan el agua de lluvia. En la Ley de Aguas Nacionales (LAN), la cuenca se dene como una unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, en donde el agua ocurre de distintas formas y se almacena o uye hasta un punto de salida que puede ser el mar o algn cuerpo receptor interior.

Tabla 1 Caractersticas de las unidades de manejo por cuenca

2

Fuente: Schueler, 1995, en Reimold (1998), adaptado por la Gerencia de Consejos de Cuenca.

* Resumen del documento elaborado en diciembre de 2006 por el grupo de trabajo integrado por Mario Lpez Mora, Isaac Lpez Pozos, Jorge Medina Esquivel, Jos Luis Pablos Hach, Alejandro Prez Enriquez y Eugenia O. Haro Garca, bajo la direccin de esta ltima, de la Gerencia de Consejos de Cuenca, Subdireccin General de Gerencias Regionales de la Comisin Nacional del Agua, Mxico.

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Acufero: cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectadas entre s, por las que circulan o en las que se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento (LAN). Gobernanza del agua: se vincula con los procesos y mecanismos de interaccin entre los actores gubernamentales y no gubernamentales. Todos los actores involucrados en la gestin de bienes colectivos contribuyen a la determinacin de los objetivos, negocian los principios de relacin entre ellos, los implantan posteriormente y evalan los impactos ocasionados, as como las relaciones entre los actores. 1 Participacin social: establecimiento de formas de relacin social basadas en la necesidad de incluir a todos los actores sociales habilitados para tomar parte e impulsar procesos que buscan el bienestar colectivo, a travs de la resolucin de conictos.2 La participacin social debe considerarse dentro de las polticas pblicas como la forma ms viable para responder a las necesidades de la comunidad, pues al compartirse el poder se generan consensos, se elaboran propuestas y se contribuye a la toma de decisiones, lo que nalmente redunda en la gobernabilidad de la sociedad y en el bienestar colectivo. Por qu es importante la participacin de las personas en los asuntos pblicos? Primero, por ser asuntos pblicos. Lo pblico es un espacio de todos: del Estado como ente abstracto, del gobierno como redes de organizaciones (el Ejecutivo, el Congreso) y de la sociedad como tejido ciudadano.

Principales benecios de la participacin social en el manejo del agua y en general, en las polticas pblicas: Mejora el nivel de transparencia y el acceso a la informacin, al favorecer la comunicacin y cercana de los sectores sociales y la gestin pblica. Ecienta la planicacin y ejecucin de polticas pblicas, pues se identican mejor las necesidades y el uso de los recursos; adems de la identicacin temprana de conictos, lo que permite su prevencin. Exige la planicacin y la descentralizacin. La poblacin se convierte en gestora de su propio desarrollo. Promueve un cambio positivo en la relacin representantes-representados. Modica el sentido de la obra pblica como propiedad comunitaria. Posibilita el incremento de las fuentes de nanciamiento. Incrementa la legitimidad del Estado. Genera un mejor entendimiento de la problemtica y posibles soluciones. Disminuye el tiempo de reaccin frente a un fenmeno determinado. Gestin del agua: la evolucin del concepto de gestin ha ido de la mano de la administracin pblica. En general, se dene como aquella forma de administracin pblica que se caracteriza por su orientacin hacia la sociedad y su intervencin activa en las polticas pblicas.

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Parrado, S., La participacin en el nivel local, mesa redonda, mayo de 2004, Departamento de Ciencia Poltica y de la Administracin (UNED), Madrid. Disponible en www.consejosdecuenca.org.mx Haddad, J., y Roschke M., Desarrollo de los recursos humanos, Programa de Educacin para la Salud, Washington, 2002.

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Cada vez existe mayor consenso en la necesidad de realizar una gestin que integre todos los factores que inciden en el proceso de gestin del agua, es decir, los aspectos ambientales, sociales, legales, de medio ambiente, y no slo el aprovechamiento del agua, como era lo usual. Este enfoque del manejo del agua en Mxico se ha reforzado con reformas y adiciones a la LAN, en la cual se dene como gestin del agua el proceso sustentado en el conjunto de principios, polticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades, mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven

e instrumentan acciones para lograr el desarrollo sustentable en benecio de los seres humanos y su medio social, econmico y ambiental, para: El control y manejo del agua y las cuencas hidrolgicas, incluyendo los acuferos, y por ende su distribucin y administracin. La regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua. La preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios y daos a ecosistemas vitales y al medio ambiente.

3. Los consejos de cuenca

Consejos de cuenca: rganos colegiados de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la Comisin, incluyendo el organismo de cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica.
Ley de Aguas Nacionales, artculo 3 fraccin XV

Los consejos de cuenca se integran por rganos funcionales como la asamblea general de usuarios, el comit directivo, la comisin de operacin y vigilancia y la gerencia operativa, cuyas funciones estn denidas en la LAN. Para el ejercicio de sus funciones, los consejos de cuenca se apoyan en los rganos auxiliares: Comisiones de cuenca, cuyo mbito de accin comnmente es a nivel de subcuenca o grupo de subcuencas correspondientes a una cuenca hidrolgica en particular. Comits de cuenca, cuyo mbito de accin regularmente corresponde a nivel de microcuenca o grupo de microcuencas de una subcuenca especca 58

Comits tcnicos de aguas del subsuelo o subterrneas (COTAS), que desarrollan sus actividades en relacin con un acufero o grupo de acuferos determinados, que sean necesarios. Al igual que los consejos de cuenca, las comisiones y comits de cuenca y COTAS son rganos colegiados de integracin mixta. Para la atencin de las playas y aguas litorales de los principales centros tursticos se cuenta con los comits locales de playas limpias, de reciente creacin, mismos que son rganos auxiliares de los consejos de cuenca. Los actuales consejos de cuenca tienen, adems de los antecedentes nacionales, los de pases que

han establecido sistemas de gestin del agua en el mbito de las cuencas hidrogrcas y que toman en cuenta la participacin social como elemento central para dar viabilidad a los planes, programas, normas y reglamentos asociados a la satisfaccin de necesidades bsicas de abastecimiento de agua, saneamiento de corrientes y cauces, ordenamiento de la distribucin del recurso y otros temas en los que resulta indispensable alentar la coordinacin entre agentes diversos, y construir consensos previos para prevenir y evitar conictos.3

problemtica, en benecio de ellos mismos, que son quienes habitan la cuenca. Para ello, se sugiere que no slo sea a travs de la aportacin de la asistencia tcnica que la CONAGUA les puede brindar, sino con todo tipo de guas, metodolgicas y documentos que los orienten en el camino que deben seguir para denir las acciones a realizar y llevar a cabo las gestiones para una situacin sostenible. En la prctica, se requiere contar con la informacin necesaria para una mejor gestin del agua, como la disponibilidad de aguas en diversas cuencas, sobre todo superficiales; padrones actualizados de usuarios de las aguas nacionales y volmenes concesionados en la cuenca; la calidad del agua de tramos de corrientes de ros y de acuferos contaminados. A la fecha no ha sido posible proporcionarla, en la mayora de los casos debido a que se carece de la misma o no est debidamente actualizada. Otro punto que contribuir a mejorar la participacin de los integrantes de los consejos de cuenca es su capacitacin continua y permanente en los temas de gobernabilidad, la accin colectiva y manejo de cuencas, gestin del agua, entre otros temas. La experiencia ha mostrado que la gestin por comisin y comit de cuenca y por COTAS por atender mbitos de competencia de menor escala hace que los vocales usuarios consideren ms suyas dichas estructuras de participacin, y en ese sentido se contribuye a la democratizacin del consejo de cuenca. A medida que la unidad de gestin es ms pequea, v. gr. subcuenca y microcuenca o acufero, la presencia de la CONAGUA disminuye, dando paso a la intervencin de otras dependencias gubernamentales, ONG y a los mismos usuarios y a sus representantes.

4. El desarrollo de los consejos de cuenca: un camino indito

La bsqueda de mayor participacin social en la gestin del agua mediante la instalacin masiva de los consejos de cuenca, con sus numerosos rganos auxiliares y sus organizaciones de base, que son los comits de usuarios por usos del agua, fue un proceso de arriba hacia abajo, una movilizacin de la autoridad para una mejor gobernanza del agua en la cuenca. Este proceso deriv en que los consejos de cuenca presentaran en su etapa de consolidacin una serie de problemas que se interrelacionan, y es por eso que su tratamiento debe de ser simultneo: 1) Representatividad de sus integrantes. En relacin con la estructura del consejo de cuenca, una de las limitantes es el reducido nmero de vocales usuarios, uno por cada uso, por lo que en los futuros consejos ampliados y plurales se tendr un mayor nmero de vocales por uso, de tres a cuatro para los usos agrcola y pblico urbano, y de uno a tres en el resto de los usos, en promedio. 2) Democratizacin del consejo de cuenca. Para que los integrantes hagan suyo el consejo es indispensable que se asuman como responsables de la problemtica de su cuenca y como los protagonistas que deben contribuir a dar solucin a dicha

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Ver p. 47, donde se incluye la gura de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares de cuenca.

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3) Informacin hacia los sectores de usuarios. Para garantizar que la informacin que reciben los vocales en el consejo de cuenca baje a sus representados, es decir, a los usuarios del agua y a los gobernados, sera recomendable que en el propio consejo se establezca el compromiso de hacerlo; para ello podra sugerirse que se establezca este compromiso durante el proceso de elaboracin de las reglas de cada consejo. La CONAGUA puede proporcionar algunas lneas de accin, como el uso del portal de los consejos de cuenca, el correo electrnico, folletos, spot en la radio local, etc., o bien mediante la celebracin de reuniones peridicas con los comits regionales o estatales de cada uso. Tambin puede sugerirse que cuando se realice un evento al que asista buena parte de la poblacin, se acuerde con las autoridades estatales y/o municipales un espacio para informar sobre la problemtica o acciones que se estn llevando a cabo en la cuenca y los recursos que se estn aplicando para ello, cuyo origen puede ser federal, estatal o municipal, de organizaciones no gubernamentales, fundaciones o trabajos hechos por instituciones acadmicas, e inclusive los realizados por grupos organizados de la propia sociedad. 4) Poca participacin de los representantes gubernamentales y funcionarios de las dependencias de los tres rdenes de gobierno y de las reas que componen la CNA. A los gobiernos estatales les interesa acopiarse de recursos que complementen sus presupuestos o aquello que represente recursos federales adicionales a los contemplados en los programas federalizados. Cuando algunos representantes de los gobiernos estatales visualizan que la gestin participativa del agua no implica el acceso a recursos adicionales, pierden inters en estas estructuras de participacin. Contrario a la situacin anterior, existen casos en que los funcionarios del gobierno estatal aquilatan las bondades de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares como instancias de coordinacin institucional y participacin de grupos organizados de usuarios de las aguas nacionales, lo que facilita 60

las funciones de gobierno porque contribuyen a tener una visin ms amplia de la problemtica. Para las reas centrales, regionales y estatales de la CONAGUA, es responsabilidad de los gerentes regionales sumar esfuerzos en la institucin, a n de llegar ante el consejo de cuenca con una postura institucional nica; por ello es indispensable mantener y desarrollar con ms fuerza los comits internos de coordinacin de consejos de cuenca. Cada una de estas reas deber presentar ante el consejo los programas a su cargo y sus avances, y as mismo atender la demanda de informacin o aclaraciones que los integrantes de los consejos les cuestionen. Una vez que se cuente con el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales y con los organismos de cuenca, se tendr la presencia de las siete dependencias federales que la propia ley establece, las cuales debern presentar ante el consejo de cuenca los programas, proyectos e inversiones que estn realizando en la cuenca. Adicional a estas dependencias, al estar ya denida la participacin de los municipios como integrantes activos del consejo, tambin tendrn que presentar lo propio y solicitar a las dependencias estatales o municipales su apoyo para la realizacin de acciones, contando con el respaldo del consejo. Para lograr una solucin sostenible y consensuada a esta problemtica, es necesario partir de dos premisas. Por un lado, contar con un marco de gestin denido, es decir, con un mtodo claro y sencillo para la denicin de problemas y el planteamiento de soluciones. La CONAGUA plantea la generacin y aportacin de guas metodolgicas de diversa ndole y de modelos de programas de gestin que sirvan de referencia al consejo de cuenca para su situacin especca y no tengan sus integrantes que partir de cero. Por otro lado, la problemtica a atender debe estar lo sucientemente analizada para darle la mayor especicidad posible y que sta corresponda a situaciones, elementos e informacin reales. Slo

es viable una solucin especfica cuando el problema es detectado, denido y sustentado en informacin dedigna. El proceso de consolidacin de los consejos de cuenca ha mostrado que se tienen avances, muy diversos entre ellos y medibles, en trminos de que cada uno ha generado su propio instrumento de gestin. Dichos instrumentos son guas en donde se denen las lneas de trabajo generales que seguir el consejo en un periodo de varios aos, lo que permite dar continuidad a las acciones y faculta al consejo para avanzar por s mismo, sin depender de las decisiones de instituciones y sin que le afecten los cambios de los diferentes actores, y que pueda denir su propia orientacin, estrategias y ritmos de trabajo. Los instrumentos de gestin que se han promovido en algunos casos son los programas regionales hidrulicos; y se han elaborado para dar respuestas especcas: programas de gestin del agua, programa de saneamiento por cuenca hidrolgica, acuerdos de distribucin de las aguas entre usuarios y entidades federativas, y entre usuarios en condiciones de escasez; sistema de informacin; programa de gestin nanciera; sistema de monitoreo de los programas de gestin para el manejo de acuferos; y cualquier otro dispositivo acordado por el consejo de cuenca, conforme a sus prioridades de actuacin en la cuenca correspondiente. El proceso de desarrollo, aprobacin y adopcin del instrumento de gestin se da en el seno del consejo de cuenca o de su grupo de seguimiento y evaluacin. A travs de los instrumentos de gestin se hace maniesto que la relevancia de los consejos de cuenca va ms all de su papel como generadores de capital social, ya que al contar con planes, programas y estudios especcos favorecen la atencin de la problemtica hdrica de cada cuenca y proveen mejores soluciones, constituyndose en un mecanismo de impacto benco sobre los

recursos hdricos de cada cuenca y sus recursos naturales asociados. Como ejemplo se tienen los logros de los consejos de cuenca de Lerma-Chapala y del Ro Bravo. A partir de estas experiencias se sugiere que las polticas, gestin y lneas de accin genricas de la cuenca queden a cargo del consejo de cuenca y su grupo de seguimiento y evaluacin, y que el quehacer ms operativo quede a cargo de comisiones, comits, COTAS y CPL, quienes adems de realizar las acciones, proyectos y programas, debern informar peridicamente al consejo de cuenca de sus avances o buscar su apoyo para la bsqueda de soluciones. Con la informacin que le aporten los rganos auxiliares, el consejo de cuenca contar con ms elementos que le ayuden a estructurar la planeacin de la cuenca en su conjunto, uno de sus principales objetivos. En los inicios de los consejos de cuenca se impulsaron los grupos especializados de trabajo, dependientes del correspondiente grupo de seguimiento y evaluacin, como un mecanismo para lograr su operatividad, ya que se observaba que los GSE difcilmente podran lograr algn resultado por s mismos. Bajo esta tesis se alent su creacin y proliferaron de tal manera, que al amparo de una evaluacin objetiva se puede decir que en algunos casos o regiones sus resultados no son los que se esperaban, por lo que una accin consecuente sera acordar la disolucin de aquellos grupos especializados de trabajo que se encuentren en este supuesto, y fortalecer en su caso los grupos especializados de trabajo que han logrado resultados tangibles: el Grupo de Ordenamiento del Consejo de Cuenca Lerma Chapala; los grupos de calidad del agua en los que se han generado programas de saneamiento, como ocurre en las cuencas de los ros Mayo, Fuerte y Sinaloa, Culiacn, Santiago, Jamapa, Coatzacoalcos, Papaloapan, Pnuco y la Pennsula de Yucatn.

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5. El futuro de los consejos de cuenca

El marco terico de la gestin del agua con un slido componente de participacin social es claro, el reto ha sido cmo aterrizar y hacer operativos estos conceptos en los ltimos aos. El camino seguido ha proporcionado enseanzas en cuanto a problemtica, procedimientos y logros. En lo que al futuro se reere, es necesario incorporar otras dimensiones de anlisis y de operacin: Corresponsabilidad en la participacin social e institucional Derivado de la presin que tiene el recurso agua, las partes interesadas deben participar en una gestin integral de las cuencas, considerando la interdependencia entre los recursos naturales que las componen; y tambin obliga a hacerlos sustentables, a que los sectores coordinen de manera ptima sus esfuerzos. Partiendo de que el agua es un recurso natural vital y estratgico, y un bien comn que debe satisfacer las demandas de la sociedad de la forma ms equitativa posible, es necesario contar con un foro que concentre a los interesados para que tomen resoluciones que permitan esta equidad en el aprovechamiento del agua mediante una participacin activa, informada y responsable de todos los actores. En Mxico, este foro son los consejos de cuenca. La corresponsabilidad social en nuestro pas se est buscando a travs de la suma de esfuerzos de todos los integrantes de los consejos y sus rganos auxiliares; pero para que cada uno asuma un compromiso y la responsabilidad de cumplirlo, es necesario que cada quien tenga una tarea o accin que le sea propia y que pueda, deba y lleve a cabo. Existen dos mbitos de participacin social dentro del sector: el de los integrantes de los consejos de cuenca, en donde est muy bien definido que corresponde a gente que conoce, analiza y aprueba en su caso los esquemas de gestin a nivel de 62

gran cuenca; y el mbito de los rganos auxiliares, en donde la participacin social es mucho ms activa y con una dinmica propia en cada caso, dado el sentido de pertenencia de los actores con las subcuencas, microcuencas, acuferos y porciones costeras o playas. Los trabajos realizados han demostrado que funcionan, por lo que la propuesta es continuar sobre esta misma lnea, que cada uno de los integrantes aporte ideas, acciones, recursos, etc., para que con la suma de los esfuerzos se consoliden propuestas slidas y vlidas que se asuman como propias del grupo para ser presentadas ante las autoridades competentes. Un tema en el que todos los actores tienen algo que hacer por el bien comn es el relativo al uso racional y eciente del agua, que propicie el ahorro del lquido en bien de ellos mismos y de las cuencas. Todos deben fomentar entre los usuarios, representados y poblacin en general, el cuidado de la calidad de las fuentes de abastecimiento y la no contaminacin de los cuerpos de agua y, de ser el caso, su saneamiento. Fuentes de nanciamiento Dado que el proyecto de consejos de cuenca inici sin tener un presupuesto denido, la CONAGUA asumi los gastos de creacin, gestin e instalacin de los consejos de cuenca para los trabajos iniciales, tanto con recursos federales como con recursos provenientes del Banco Mundial; sin embargo, no es posible que se contine bajo este esquema nanciero nico; es menester buscar nuevos esquemas de nanciamiento. Modelos de gestin del agua La gestin del agua en Mxico est prevista en dos sentidos complementarios. Por mandato de ley, la CONAGUA elabora el Programa Nacional Hdrico y los programas hdricos regionales (por organismo de cuenca), que es la visin de arriba hacia abajo y en la que se incluye toda la informacin de referencia que existe sobre

el sector y las polticas y lneas estratgicas del Gobierno Federal en el nacional y del gobierno federal, estatal y municipal en los de carcter regional. Para que la gestin del agua y los recursos naturales asociados en las cuencas y acuferos est completa, es necesario contar con la visin de abajo hacia arriba. ste es el espacio de trabajo de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, ya que en ellos se concentra la informacin, problemtica y propuestas que provienen de todos los usuarios y de la sociedad en su conjunto, y que se vierten en los programas de gestin, ya sea de cuencas, subcuencas, microcuencas o acuferos, y que pueden ser de atencin genrica de aprovechamiento del agua y saneamiento y disposicin de aguas residuales, hasta especcos, como los de escasez, dependiendo de la problemtica que en cada caso el consejo o el rgano auxiliar dena y considere prioritario para los habitantes de la cuenca o acufero. Dado que prcticamente todos los consejos de cuenca disponen de un instrumento de gestin para dar respuesta a la problemtica hdrica de las cuencas, habr necesidad de pensar en el diseo de una segunda generacin de instrumentos de gestin, los que sin duda complementarn a los ya existentes; adems de pasar a la fase de ejecucin de acciones previstas en los programas existentes. Cuenca y microcuenca La LAN dene los mbitos territoriales de competencia de cada rgano auxiliar, y por eso se propone la denicin de las dimensiones del territorio que atender cada uno. En la macrocuenca, el manejo estar a cargo del consejo de cuenca porque esto va acorde con polticas de carcter regional, en las que deben establecerse acciones en temas como la distribucin del lquido, su saneamiento, problemas de escasez o de sequa y la de posibles inundaciones, en los que la participacin de usuarios, sociedad y autoridades tenga un carcter de trabajo consensuado y responsable.

Para las subcuencas, microcuencas y acuferos, el trabajo conjunto que realizan usuarios, sociedad, y en su caso autoridades, tiene un carcter ms operativo y de atencin a problemas urgentes o de atencin a corto plazo; y las dimensiones menores de estos territorios permite una mejor comprensin de la problemtica a sus habitantes, lo que detona en una participacin mucho ms activa, ya que se trata de resolver sus necesidades de manera directa. Medicin de impactos Los indicadores son el termmetro que mide la salud de un sistema, mostrando su evolucin en el tiempo, detectando fortalezas o carencias, y permitiendo la comparacin con otros procesos. En el papel que desempean los consejos de cuenca dentro de la gestin del agua, es factible identicar diferentes grupos de medicin, que seran los que habra que dimensionar con indicadores adecuados: 1. Impacto de los consejos como mecanismos para fortalecer la participacin social en la gestin del agua, es decir, en cuanto a los niveles de participacin hacia el interior de los consejos y sus rganos auxiliares. 2. Impactos reales en la cuenca y sus recursos naturales, los cuales slo podrn notarse a mediano y largo plazos, ya que las acciones, si bien pueden iniciarse de inmediato, provocan un impacto que no es viable precisar con la misma prontitud. En general, para este caso hablaramos de un conjunto de indicadores ambientales. 3. Impacto de los consejos en cuanto a su relevancia. En general, los indicadores en este tema se asocian a la ponderacin o estimacin del benecio concreto que la sociedad percibe sobre el quehacer de los consejos; es decir, representaran un ndice de que tan relevante ha sido la actuacin de estos grupos. Dado su carcter de percepcin de un fenmeno social, es el impacto ms complejo para medir objetivamente.

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En sntesis, mirando hacia el futuro de los consejos de cuenca, el reto es elaborar un nuevo conjunto de indicadores que, ms all de medir el desempeo (como pudiera ser la medicin de la inversin, reuniones o acuerdos), hagan posible una evaluacin especfica del modo en que la actividad de los consejos de cuenca produce un bienestar social.4 Los dos primeros grupos de indicadores evalan el papel de los consejos de cuenca como mecanismos

de participacin y como mecanismos para solucionar la problemtica hdrica de las cuencas. El tercer grupo de indicadores implica la ponderacin de las conclusiones que se puedan obtener de los dos primeros, y una medicin de la percepcin del benecio de los consejos. Estos primeros dos rubros implican la necesidad de evaluar a los consejos en un sistema matricial, como se ilustra en la siguiente gura:

Clasicacin de los consejos de cuenca de acuerdo con los criterios de impacto en las condiciones de la cuenca y de los niveles de participacin.

Mejora en los niveles de participacin

Consejo de cuenca operando plenamente

Consejo de cuenca en crisis

Consejo de cuenca sin crisis

Mejora en las condiciones de cuencas

En lo que respecta a la evaluacin del impacto de los consejos de cuenca como mecanismos de participacin, se sugiere utilizar el sistema de criterios desarrollado por Row y Frewer,5 el cual se basa en la ponderacin de dos grupos: criterios de funcio-

namiento relacionados con el diseo y funcionamiento del mecanismo de participacin y criterios de procedimiento. Este ltimo grupo est relacionado con la potencial aceptacin pblica e institucional del consejo de cuenca.

4 El bienestar social es ms que el crecimiento econmico, es tambin justicia social, sostenibilidad ambiental, acceso de la sociedad a la toma de decisiones, etc.. Jos A. Lpez Cerezo, Observaciones sobre los indicadores de impacto social, Universidad de Oviedo.
5

Row, G., L. y Frewer, Public participation methods: A Framework for evaluation, in Science, Technology and Human Values, nm. 25, 2000.

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Tabla 2 Criterios de funcionamiento relacionados con el diseo y funcionamiento del mecanismo de participacin

Criterio representatividad

Descripcin

Posible elemento de medicin

En una primera etapa, podra organizarse un sistema estadstico que registrara el nmero de participantes, el tipo de sector que representan (comparados en total de sectores involucrados), niuveles de asistencia, el grado de incorporacin de invitados no vocales.

Independencia/Igualdad

Idealmente, el proceso de participacin debera estar conducido de un modo independiente y no sesgado, garantizando la igualdad para las distintas partes. Ello implica, entre otras cosas, transmisin de toda la informacin, disponibilidad de medios, as como la ausencia de prcticas de intimidacin entre unos actores y otros.

Requiere la creacin de una serie de ndices que ponderen si existen mecanismo de informacin/difusin y el grado en que son empleados. Implica, tambin llevar una recoleccin sistemtica de la percepcin de igualdad en cada sesin.

Implicacin activa

Implica el desarrollo de un sistema de control de tareas, donde cada producto indique participantes y cada accin acordada seale responsables. De este modo podra medirse el grado de participacin de cada actor.

Criterio

Descricpcin
El resultado de la participacin debera tener un impacto genuino en la toma de decisiones. Para ello es necesario que se produzca una delegacin de la autoridad o un acceso efectivo a aquellos que la detengan.

Posible elemento de medicin

Implica la realizacin de una ponderacin metdica sobre el rango en el que se desarrollan las diferentes sesiones y se atienden las diferentes acciones, que va desde participacin activa -escucha- hasta corresponsabilidad.

Tabla 3 Criterios de procedimiento relacionados con la potencial aceptacin pblica e institucional

Criterio Transparencia Accesibilidad de recursos

Descripcin
Tanto representantes como representados deberan ser capaces de ver como se desarrolla el proceso y se toman decisiones.

Posible elemento de medicin

Ponderacin sobre los mecanismos de difusin

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Los participantes deberan tener acceso a los recursos apropiados para el satisfactorio desempeo de su tarea.

Valoracin d e apoyos concretos: Eventos d e capacitacin, apoyos logsticos, etc.

Medicin d e la calidad d e acuerdos, e n cuanto a sealar acciones, tiempos, responsables, etc.

Estructuracin de la toma de decisiones

Debera existir un sistema formal de mecanismos para estructurar con claridad el proceso de toma de decisiones

Implica el desarrollo d e un s istema de m onitoreo d e las decisiones: e l nivel de consenso o de votacin, registro de nmero de votos para tomar un acuerdo, el nmero de participantes en la discusin previa a la toma de decisiones, etc.

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En cuanto a la evaluacin del impacto de los consejos de cuenca sobre las condiciones de la cuenca, idealmente esta evaluacin debera estar relacionada con indicadores ambientales que permitan vericar el grado de variacin en las condiciones medioambientales de la cuenca. Los indicadores tendran que estar asociados a los principales problemas de la cuenca, conforme el propio consejo haya denido en sus prioridades. En este grupo de indicadores tendra que hablarse de niveles de calidad del agua, nmero de descargas, porcentaje de tratamiento, cobertura de servicios, niveles estticos / dinmicos en acuferos, volumen que corresponde a gasto ambiental, valoracin de la distribucin, tasa de reforestacin, y una larga lista ms. Sin embargo, como todos esos indicadores son de largo plazo, y como reeren a una gran cantidad de acciones, muchas de las cuales salen totalmente del control de los consejos de cuenca y hasta del sector agua en su conjunto, su aplicacin prctica tendra que programarse a mediano plazo y siempre con la perspectiva de que los consejos slo son parte de esos resultados. Lo adecuado sera, entonces, acordar y desarrollar una serie de indicadores ambientales, propiciar su aplicacin, en un primer momento, slo en cuanto a su medicin, sin inferir conclusiones, y poco a poco incorporarlos como un elemento de evaluacin formal. En el corto plazo, la medicin del efecto concreto sobre los consejos y sus rganos en la cuenca tendr que limitarse a la medicin del nmero de productos concretos generados por los diferentes grupos (programas, planes, carteras de proyectos, estudios, etc.) y al grado de avance que se tenga en la ejecucin de dichos mecanismos. Desde luego, este sistema de evaluacin estar siempre supeditado a la simplicacin de suponer que todas las
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estrategias y acciones impulsadas provocarn un efecto benco, supuesto que no necesariamente es correcto en todos los casos. Referente a la evaluacin del impacto de los consejos de cuenca en cuanto a su relevancia, ste es un tema altamente complejo. Como cualquier programa basado en un esquema participativo, al hacer su evaluacin muchas personas medirn el xito del programa en funcin de la incorporacin de actores; mientras que otras lo calicarn en la medida en que pueda demostrar que se han tomado mejores decisiones. Esto es doblemente complejo por el hecho de que existe un amplio rango de deniciones sobre lo que la gente entiende como participacin. El concepto de participacin es complejo y ambiguo; no hay un criterio sucientemente extendido sobre cmo juzgar su xito o fracaso, no hay un consenso sobre los mtodos de evaluacin, y en realidad hay muy pocas herramientas de medicin.6 Para intentar una primera aproximacin al diseo de indicadores adecuados, es importante recordar una tarea esencial de un sistema de evaluacin: identicar el conjunto de metas que el programa intenta alcanzar. En general, para la mayora de los programas participativos se identican varias metas sociales relacionadas con el concepto de bienestar social: Educar e informar a la sociedad. Incorporar la visin pblica en la toma de decisiones. Mejorar la calidad sustantiva de las decisiones. Incrementar la conanza en las instituciones. Reducir el nmero y nivel de los conictos. En un primer momento, parecera que la medicin de estas metas es equivalente a la medicin de los criterios de funcionamiento y procedimiento

Rosener, J. B., User-oriented evaluation: A new way to view citizen participation, in G.A. Daneke, M.W. Garcia, and J.K. Priscoli (Eds.), Public Involvement and Social Impact Assessment, Westview Press, Boulder, CO, 1983.

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sealados con anterioridad. Ciertamente, estn muy relacionados, pues complementan el sistema de indicadores que se propone que empleen los consejos de cuenca en el futuro inmediato y a mediano plazo. Sin embargo, en este caso ya se habla de valoracin de conclusiones, de medicin de percepcin, de inferir juicios; es decir, se va un paso ms all de la medicin de la existencia o no de ciertas caractersticas, que es lo que sintticamente se proponen los indicadores comentados en los dos ltimos apartados. Las lneas generales que habr que seguir para desarrollar una evaluacin a travs de las metas sociales se describen a continuacin: Educar e informar a la sociedad: idealmente, los consejos de cuenca deberan generar suciente conocimiento para permitir que los actores sociales (usuarios y representantes de la sociedad organizada) no slo entiendan los temas que se discutan, sino que tengan la habilidad de formular alternativas y coordinarse con expertos tcnicos y representantes gubernamentales. Esto no slo implica proveer informacin, sino garantizar que al menos todos los integrantes del consejo comprenden la informacin tcnica relevante, los efectos de las alternativas de solucin y la postura de los otros grupos involucrados. En este orden de ideas, para disear elementos de medicin al respecto tendran que formularse preguntas relacionadas con el acceso a los medios de informacin, el uso que se da de ellos y las ventajas que aporta una informacin determinada. Incorporar la visin pblica en la toma de decisiones: en general, este es un concepto sucientemente aceptado. Nadie pone en duda que pueden tomarse mejores decisiones en la medida en que se considere la perspectiva de todos los grupos interesados. Aqu, los indicadores estaran asociados a la medicin de la opinin de los participantes, as
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como de sus representados, sobre cmo perciben que se toman en cuenta sus posturas para la toma de decisiones, y sobre su percepcin del impacto que tienen esas decisiones. Mejorar la calidad sustantiva de las decisiones: se trata de un paso ms all que la mera opinin de los actores sobre la relevancia de los acuerdos. Idealmente, debera tenerse evidencia de que las decisiones tomadas participativamente agregan valor a aquellas que pudieran tomarse institucionalmente. Sin embargo, es difcil hacer esta demostracin, pues se entra en el campo de las hiptesis y supuestos. En ese sentido, la medicin tendra que limitarse a ponderar si en el seno de los Consejos se estn generando ms alternativas que las que tradicionalmente ofrecera la institucin, o si hay una percepcin evidente de un mayor benecio, o si al decidir se incorporan elementos de juicio ms all del anlisis tcnico. Incrementar la conanza en las instituciones. Un amplio nmero de anlisis de la conanza pblica sugiere que es mucho ms fcil perderla que volverla a ganar; sin embargo, los mismos anlisis sealan que una de las maneras ms ecientes de volver a generar conanza es incluir al pblico en la toma de decisiones.7 Aunque es difcil evaluar la conanza, particularmente porque es difcil denirla, algunas aproximaciones se orientan a preguntarse si las instituciones actuaran igual sin el esquema de participacin, y sobre qu tan dispuestas estn las instituciones a variar sus decisiones en funcin de la perspectiva de los otros actores. Reducir los conictos: idealmente, en un esquema participativo como el que ofrecen los consejos de cuenca, las relaciones y las decisiones deberan ser estables en el tiempo; deberan reejar una dis-

Documentos conceptuales

Slovic, P., Perceived risk, trust, and democracy, in Risk Analisis, vol. 13 (6), 1993

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minucin real de causas de conicto y mostrar que cuentan con mecanismos especcos para resolver las diferencias. Para medir este rubro, debera contarse con un sistema de monitoreo sobre el nmero y nivel de conictos, la duracin de las soluciones, los canales de comunicacin existentes entre los diferentes grupos, etc. Desde luego, los prrafos anteriores distan mucho de denir un sistema de evaluacin del impacto de los consejos de cuenca en la gestin del agua. Si acaso, hacen un bosquejo de las lneas estratgicas que se considera recomendable seguir para contar con un paquete amplio de indicadores. Hay ya algn avance en cuanto a establecer qu debe medirse, y una ligera insinuacin de cmo podra medirse. Una de las tareas pendientes para fortalecer el programa de consejos de cuenca es, justamente, abundar y precisar el sistema de indicadores, pues, como se seal al principio, stos constituyen una medicin de la salud del sistema y proveen una herramienta valiosa para orientarlos hacia mayores y mejores niveles de fortaleza.

benecio de los consejos de cuenca como rganos colegiados de integracin mixta y de sus rganos auxiliares, como: 1. Elaborar y difundir toda clase de guas y lineamientos que sirvan para dar rumbo y direccin al proceso de consolidacin de estas organizaciones como estructuras de participacin. 2. Ampliar el acceso pblico a la informacin de estos rganos; un buen recurso del que se dispone es el portal de los consejos de cuenca. 3. Establecer mecanismos efectivos de difusin de las formas como se organiza la gestin del agua, de los espacios de participacin y de sus modalidades. 4. Dar continuidad a los apoyos operativos tanto a los consejos, comisiones y comits de cuenca y COTAS, para que estos asuman por conducto de las gerencias operativas la ejecucin de acciones, estudios y proyectos a favor de cuencas y acuferos; as como la gestora de apoyos de los diferentes sectores gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal. 5. Establecer de manera sistemtica la asistencia tcnica en materia de gestin a estas organizaciones, en los tres niveles de actuacin de la CONAGUA: central, regional y estatal. 6. Mejorar la actuacin de los integrantes de los consejos de cuenca en la gestin del agua, mediante programas de capacitacin que permitan orientar sus trabajos a favor de las cuencas y acuferos desde su toma de protesta; y en los casos que sea viable, durante el proceso mismo de transicin sobre los temas de administracin de las aguas, desarrollo de infraestructura hidrulica y de servicios, uso racional del agua, preservacin de su calidad, proteccin de ecosistemas vitales, mejoramiento en la cultura del agua, construccin de consensos y de solucin de conictos.

6. Recomendaciones
Las recomendaciones se plantean en dos vertientes: las que corresponden al fortalecimiento de los consejos de cuenca y los rganos auxiliares; y las relativas a los programas, proyectos y acciones que la propia CONAGUA debe continuar, ampliar, mejorar o instrumentar para el aprovechamiento y saneamiento del recurso agua en las cuencas y acuferos. El trabajo con algunas gerencias regionales y estatales y con COTAS que se ha venido realizando presenta importantes avances, lo cual permite vislumbrar que este esquema que se plantea implementar a nivel nacional, efectivamente sera en benecio de ambas partes. En cuanto al fortalecimiento de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, es necesario que la CONAGUA promueva acciones especcas en

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7. Establecer sistemas de evaluacin peridica del comportamiento de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, a travs de encuestas de evaluacin y percepcin del desempeo de los mismos. 8. Fomentar y apoyar tcnicamente a los consejos, comisiones y comits de cuenca y COTAS en la elaboracin de sus programas de gestin para cuencas, subcuencas y microcuencas y acuferos, en el marco de la poltica y de la programacin hdrica nacional, tanto en materia de cantidad y calidad del agua (saneamiento), proteccin de los sistemas ecolgicos que dependen directamente del agua, proteccin contra eventos metereolgicos extremos (sequas e inundaciones), recursos naturales asociados al agua (suelos y bosques); y mejoramiento de la gestin, entre ellos la cultura del agua. 9. Para consolidar el trabajo de los rganos auxiliares de los consejos de cuencas, y de manera especial a los COTAS, se propone que estos organismos asuman tareas que son competencia de la CONAGUA y que no implican en s mismas actos de autoridad, pero que s le permiten avanzar de forma ms dinmica en la consecucin de los objetivos nacionales; y a estos, al realizar dichas tareas, les dar mayor presencia entre los usuarios (por ejemplo: difundir y capacitar sobre el marco jurdico del agua y promover entre los usuarios su estricto cumplimiento; auxiliar a la autoridad mediante observadores capacitados y acreditados en la vigilancia de los aprovechamientos; sistematizar acciones de medicin de extracciones y generar su documentacin respaldo; realizar asistencias tcnico-administrativas mediante personas capacitadas por la propia CONAGUA, para que orienten y realicen trmites administrativos ante la autoridad del agua; apoyar en la elaboracin y actualizacin del censo de captaciones y aprovechamientos; realizar piezometras en su zona de inuencia; auxiliar a la CONAGUA en la actualizacin e incorporacin de informacin al Sistema de Informacin Geogrca del Manejo de Agua

Subterrnea (SIGMAS); promover la instalacin de medidores entre los usuarios; elaborar sus planes de manejo; promover el pago de derechos, reconocer al COTAS como gestor ante los programas federalizados de la CONAGUA, entre otras acciones). 10. Para que los rganos auxiliares sean los encargados de realizar todas estas acciones, es necesario contar con una verdadera voluntad de las diferentes reas de la propia CONAGUA implicadas en el proceso, lo cual es factible, dado que estos trabajos realizados por otros les facilitar el cumplimiento de sus propias metas. 11. Finalmente, establecer un mayor impulso de la CONAGUA en la gestin del agua con usuarios del recurso, representantes de la sociedad y de los tres rdenes de gobierno, para mejorar la gobernanza del agua, buscando alcanzar un desarrollo sostenible en la cuenca, subcuenca, microcuenca y acufero. Con la nalidad de que la gestin integrada del agua se siga fortaleciendo, es necesario que la CONAGUA ample, mejore o implemente programas, proyectos y acciones para el perfeccionamiento en el aprovechamiento y saneamiento del recurso hdrico en las cuencas y acuferos del pas. Para ello se considera necesario: 1. Continuar con los programas federalizados sujetos a reglas de operacin, exibilizndolas para que un mayor nmero de municipios, organismos operadores, distritos y unidades de riego y usuarios accedan a los subsidios de estos programas, considerando para su distribucin geogrca los requisitos y necesidades expresados en el seno de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares y, de ser el caso, canalizar los recursos de los programas a travs de estas organizaciones. 2. Establecer un agresivo y obligatorio programa de medicin para todos los usos, apoyando 69

Documentos conceptuales

con subsidios diferenciados los usos agrcola y pblico urbano, los de mayor consumo del recurso hdrico. 3. Sujetar los apoyos de los programas federalizados al cumplimiento del programa de medicin, como requisito indispensable para acceder a los dems programas. 4. Negociar la coordinacin de programas, proyectos y acciones con las dependencias y entidades que sean actores dentro de los consejos

de cuenca, a n de lograr mayores impactos positivos en las cuencas y acuferos mediante convenios interinstitucionales, teniendo como premisa la atencin de cuencas y acuferos prioritarios en la macrocuenca. 5. Orientar recursos provenientes de los derechos que cobra la CONAGUA a la ejecucin de proyectos y acciones en benecio de las cuencas y acuferos; as como para apoyar nancieramente el desarrollo de los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares.

Estas recomendaciones redundarn en benecio de la gestin integrada de los recursos hdricos y en el apoyo al quehacer de la CONAGUA para lograr, en conjunto, una mayor fortaleza en el sector agua, lo que sin duda permitir enfrentar los retos presentes y futuros en materia de este recurso para benecio de Mxico y de sus habitantes.

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Anexos

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Coordinacin General de Atencin de Emergencias y consejos de cuenca

No. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Comit de Playas Limpias Armera Tecomn La Pesca Mpio . Soto La Marina Estado de Tamaulipas Veracruz Boca del Ro Coatzacoalcos Tapachula Tonal Centla Paraso Crdenas Cncun Riviera Maya Campeche Champotn Costa Norte de Yucatn Costa Maya Municipio de Carmen

Gerencia de consejos de cuenca Comits de Playas Limpias en Mxico

2 3 4 12 5 6 1 13 7 18 8 16 15 9 10 11 23 19 14

No. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Comit de Playas Limpias La Paz Los Cabos Rosarito Tijuana Ensenada Mexicali Estado de Sonora Puerto Peasco Huatabampo Baha de Altata Ciudad de Mazatln Lzaro Crdenas Ixtapa - Zihuatanejo Acapulco Municipio de Santa Mara Huatulco Puerto Escondido Puerto Angel y Zipolite Municipio de Santa Mara Colotepec Manzanillo Comit Tcnico de Playas Limpias de los Estados de Jalisco y Nayarit

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Coordinacin General de Atencin de Emergencias y Consejos de Cuenca Gerencia de Consejos de Cuenca Consejos de Cuenca en Mxico

2 3 4 12 5 6 1 7 8 16 15 17 13

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Ver listado de COTAS, p. 78.

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Listado de COTAS

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Este folleto fue creado en InDesing e Ilustrador CS4, con la fuente tipogrfica PRESIDENCIA en sus diferentes pesos y valores, utilizando papel con grado ecolgico para su elaboracin y se termin de imprimir en marzo de 2010 en los Talleres PROGRAME, S.A. DE C.V., Av. Unin No. 25, Colonia Tlatlco Delegacin Azcapotzalco C.P. 02860 Mxico, D.F. El tiraje fue de 5 mil ejemplares.

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www.gobiernofederal.gob.mx www.semarnat.gob.mx www.conagua.gob.mx