ImplementacindeunSistemaIntegradodeGestinde ResiduosenArgentina

INFORMEECONMICON7

NadinArgaaraz Abrilde2009
JuanCruzVarela2255(5009)CiudaddeCrdoba www.iaraf.orgTel.03514815037email:contacto@iaraf.org

Contenidos
1.Introduccin ............................................................................................................................2 2.GeneracindeResiduosenArgentina....................................................................................4 2.1.ComparacinInternacional............................................................................................4 2.2.DiferenciasaNivelLocal...............................................................................................11 2.3.EficaciadelosmtodosdeRecoleccinyProcesamiento...........................................14 2.3.1.RecoleccinenPuntosFijos ................................................................................14 2.3.2.SeparacinenOrigen ..........................................................................................15 2.3.3.RecoleccindeResiduosMezclados...................................................................16 2.4.MercadoparalosMaterialesSeparados .....................................................................17 2.5.AspectosSociales .........................................................................................................19 3.MarcoanalticoparalaevaluacindelSIG ...........................................................................20 3.1.ElfuncionamientoactualdelMercado ........................................................................20 3.1.1.ImpactoAmbientalysobreelBienestar.............................................................22 3.2.ElMercadoconunSIG .................................................................................................24 3.2.1.ImpactoAmbientalysobreelBienestar.............................................................26 4.ProblemasquepuedeenfrentarelSIG .................................................................................29 4.1.ColaboracindelosConsumidores..............................................................................29 4.1.1.LaExperienciaEspaola ......................................................................................29 4.2.ColaboracindeEmpresas...........................................................................................30 4.2.1.LaExperienciaEspaola ......................................................................................31 4.3.ActuacindeGobiernos ...............................................................................................32 4.3.1.LaExperienciaEspaola ......................................................................................32 Referencias................................................................................................................................34 1

1.Introduccin
Unodelosprincipalesfactoresdecontaminacinenlassociedadesmodernasloconstituyen los Residuos Slidos Urbanos (RSU), y los residuos de envases y embalajes son una fraccin importante de los mismos. A medida que fue creciendo el volumen de este tipo de residuos sugestinsehahechocadavezmscara. Latendenciamundialparacontrarrestaresteproblemaeslaaplicacindelanormadelas3R: Reduce, Reuse, Recycle (Reducir, Reutilizar y Reciclar). Con esto existe la posibilidad de disminuir la cantidad de residuos que deban ser enviados a sitios de disposicin, tales como los rellenos sanitarios. Estas tres soluciones bsicas generan un ahorro en los costos de operacin de los sistemas de control, prolongan e incrementan la vida til de los sitios de disposicin final, creando la posibilidad de una menor utilizacin de los recursos naturales, disminuyendoelusodematerialesvrgenesenlaproduccindematerialesartificiales. Existendiferentesmanerasdeimplementarlosprincipiosmencionadosenelprrafoprevio. Unadeellaseslaadoptadaporlalegislacinespaolayessobrelaquesebasaestetrabajo. Dichalegislacinobligaaenvasadoresycomerciantesaresponsabilizarsedelosenvasesque ponen en el mercado. Esto se justifica porque en el caso de flujos de residuos derivados del consumo donde intervienen muchos actores se aconseja imputar la responsabilidad a aquellos agentes de la cadena que tienen mayor capacidad de influir en las modificaciones de los diferentes productos, sean un nmero menor ms fcilmente controlable y supongan unamayoreficaciaparaellogrodelosobjetivospropuestos. La ley propone dos alternativas. La primera impulsa la puesta en marcha de un sistema de depsito, devolucin y retorno. Esto obliga a envasadores y comerciantes (o en su defecto losresponsablesdelaprimerapuestaenelmercadodelosproductosenvasados)acobrara los clientes, en concepto de depsito, una cantidad individualizada por cada envase que sea objetodetransaccin.Estedepsitoesdevueltoconelretornodelosresiduosdeenvasesy envases usados comercializados. Los envasadores solo estn obligados a aceptar la devolucin y retorno de los envases de aquellos productos puestos por ellos en el mercado. El poseedor final de los residuos de envases y envases usados deber entregarlos en 2

 condiciones adecuadas de separacin por materiales ya sea, a un agente econmico para su reutilizacin,aunrecuperador,aunrecicladoroaunvalorizadorautorizado. La segunda alternativa implica la participacin en un sistema integrado de gestin (SIG) de residuos de envases y de envases usados derivados de los productos que cada uno comercialice. Los SIG deben garantizar el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorizacinestablecidosylarecoleccinperidicadeenvasesusadosyresiduosdeenvases en el domicilio del consumidor o en sus proximidades. Los encargados del SIG financiarn la diferencia de costo entre el sistema ordinario de recoleccin, transporte y tratamiento de RSU y el nuevo sistema de gestin. El financiamiento se realiza mediante una contribucin recaudada a partir del aporte por cada producto envasado puesto por primera vez en el mercado. Ante esta normativa, los agentes econmicos en Espaa han adoptado una postura clara de preferenciaafavordelacreacindesistemasintegradosdegestinfrentealossistemasde depsito, devolucin y retorno. Estos temas han sido tratados con detalle en el segundo informe de este trabajo. Los argumentos vertidos hacen muy probable que la eleccin sea similarenArgentina. El objetivo de este informe es analizar la posibilidad y los efectos en la economa Argentina de la implementacin de un sistema similar al caso espaol, el cual cuenta con ms de 10 aos de experiencia. Se consideran las particularidades de Argentina y la naturaleza dinmicaquepresentanestossistemas.

2.GeneracindeResiduosenArgentina
La economa argentina presenta particularidades que deben tenerse en cuenta a la hora de disear un Sistema Integrado de Gestin (SIG). Determinar la distribucin espacial, cantidad y composicin de los residuos es fundamental para una correcta evaluacin de las posibilidadesdeimplementardichosistema.Estasvariablespuedensermuydiferentesalas observadas en pases desarrollados, que sirven como referencia con respecto a los SIG. No solo son importantes para determinar los montos involucrados en el sistema sino que hay que tener presente que en ciertas regiones del pas el volumen de residuos que se puede separar y las distancias de los mercados del reciclado pueden hacer no justificable financiar actividadescomoelreciclado.Ademsdebecontemplarselaposibilidaddeintegrarcircuitos informalesderecicladoyaexistentes.

2.1.ComparacinInternacional
De acuerdo a un estudio efectuado por la Organizacin Panamericana de la Salud en Amrica Latina y el Caribe la generacin promedio de residuos slidos domsticos es de alrededor de 0.88 Kg./hab./da. La generacin promedio es ms baja en pases con bajo ndicededesarrollohumano,comoHait,dondenosesuperanlos0.24Kg./hab./dayenlas ciudades pequeas y pobres de Amrica Latina, donde el promedio no es superior a 0.50 Kg./hab./da. En los pases donde el turismo es una actividad relevante, la generacin es mayor y puede alcanzar los 2.4 Kg./hab./da, como es el caso de algunos pases del Caribe. Deloanteriorsedesprendequeelcrecimientoeconmicoyelniveldeconsumotienenuna gran influencia en la produccin de residuos slidos. En esta lnea, con datos de pases europeos,sepuedeobservarqueexisteunaaltacorrelacinentrelageneracinderesiduos decadapasysuProductoBrutoInterno.LaaltaincidenciaquetieneelPIBenlageneracin de residuos slidos urbanos puede analizarse con las elasticidades del volumen de residuos respecto al PIB (variacin, medida en porcentaje, de residuos slidos urbanos cuando se incrementaelPIBenun1%)paravariospasesdeEuropaparaelperodo19952003.


ElasticidadPIBdelosresiduos
Pas
Alemana Austria Italia Dinamarca Espaa Reino Unido Portugal Irlanda Suiza Francia Pases Bajos

Elasticidad PIB/residuos
1,44 1,41 1,25 1,22 1,1 1,03 0,95 0,83 0,78 0,77 0,61

Fuente:Elaboracinpropia.

Con respecto a la situacin en Argentina, el grueso de la informacin disponible en materia de residuos es provista por CEAMSE y corresponde a la recoleccin de residuos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 36 Municipios del Conurbano Bonaerense. Se estima que en el rea relevada por CEAMSE se genera aproximadamente el 40% del total de los residuos del pas. La informacin est disponible desde el ao 1990 y est discriminada por Municipios y porCentrosderecoleccin. Si se observa la evolucin de la recoleccin de residuos de CEAMSE, Los ltimos cuatro aos muestran tasas de crecimiento positivas en la recoleccin de residuos. La evolucin de los residuos ha seguido muy de cerca el comportamiento del PIB nacional, creciendo en los aos en los que se expandi la economa y disminuyendo en los aos de contraccin.Enelperodo19932003,laelasticidaddelvolumenderesiduosrespectodel PIB fue de 1.38, es decir que por cada variacin del PIB en un 1% el volumen de residuos recolectadosseincrement1.38%,mientrasquelaelasticidaddelosresiduosrespectoal Consumo fue 1.23 en ese mismo perodo. En el ao 2002, mientras que la economa se contrajo un 10.9%, los residuos recolectados cayeron con ms fuerza (19%). Esto se dio como consecuencia tanto de la cada en el consumo (14.4%) como del fuerte desarrollo de la prctica informal de recoleccin de residuos (realizada por los cartoneros). En los aosposteriores,derecuperacineconmica,losresiduoshanvueltoaaumentar,peroel cambio en el factor recin mencionado llev a que el comportamiento del volumen de 5

 residuos recolectados se vuelva ms inelstico ante cambios en el Producto, acompaando el comportamiento de crecimiento del PIB verificado en los ltimos aos, perocreciendoatasasinferioresalasregistradasporelmismo.
RecoleccindeResiduosyPIBenArgentina(19932006)
150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB a precios constantes de 1993 Basura recolectada por CEAMSE (toneladas)

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdeCuentasNacionalesyCEAMSE

Segn las estadsticas, en el ao 2006 se recolectaron 5 millones de toneladas de residuos, mientras que en el ao 1990 fueron 2.3 millones de toneladas las recolectadas, es decir que enelperiodoanalizadoelvolumensehamsqueduplicado. EnbasealainformacinprovistaporelCEAMSEyalosdatosdepoblacindelltimoCenso Nacional(2001)sepuedecalcularelkilogramoderesiduosrecolectadoporhabitanteporda, queeselindicadorutilizadogeneralmentepararealizarcomparacionesinternacionales.


EvolucindelosRSUenArgentina(kg./hab./da)
Municipios del Conurbano Bonaerense en

1991
Capital Federal San Isidro Vicente Lpez Ituzaing Tres de Febrero Avellaneda General San Martn Hurlingham Tigre La Plata San Fernando Lans La Matanza Ensenada Lomas de Zamora San Miguel Quilmes Berisso Almirante Brown Malvinas Argentinas Merlo Berazategui Pilar Jos C. Paz Moreno Florencio Varela Ezeiza Presidente Pern General Rodrguez 1,12 1,09 1,19 s/d 0,57 0,73 0,78 s/d 0,41 0,48 0,65 0,49 0,49 0,4 0,44 s/d 0,36 0,23 0,21 s/d 0,12 0,23 0 s/d 0,15 0,01 s/d s/d s/d

2001
1,81 1,68 1,39 1,23 1,22 1,17 1,1 1,03 1,03 1,02 0,98 0,98 0,81 0,79 0,78 0,74 0,69 0,62 0,61 0,57 0,55 0,54 0,51 0,51 0,46 0,44 0,42 0,42 0,4

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelIndecyCEAMSE

Comosepuedeobservar,laCiudaddeBuenosAiresregistraelindicadormsalto:enelao 2001 se recolectaban 1.81 kg./hab./da, reflejando un incremento del 62% respecto al 1.12 kg./hab./da que se recolectaba 10 aos antes. Otros municipios con una importante generacin de RSU por habitante en relacin al resto son San Isidro, con 1.68 kg./hab./da y Vicente Lpez, con 1.39, mientras que en el otro extremo cinco municipios no alcanzan a generar 0.5 kg./hab./da. Lo que se destaca es que todos los municipios para los cuales se tiene informacin han mostrado un incremento de los residuos generados per cpita duranteelperodo19912001.Apesarquenosetienendatosdepoblacinparaelao2006, se tienen proyecciones de crecimiento poblacional del INDEC y a partir de ellas se puede estimarqueenelao2006enlaCiudaddeBuenosAiresserecolectaron1.39Kg./hab./da. 7

 En base a estos datos se construy el indicador a nivel agregado para Ciudad de Buenos Aires y 29 Municipios del Conurbano Bonaerense y el resultado fue que en el ao 2001 se recolectaron1.05Kg./hab./da.Esteindicadorquedapordebajodelosnivelesregistradosen 2001 en los pases europeos que se muestran. Irlanda alcanz el mayor resultado al generar 1.92 kg./hab./da, seguido por Alemania, Espaa y Reino Unido, que superaron el 1.6 kg./hab./daenesemismoao.
EvolucindelosRSUenEuropa(kg./hab./da)
Tasa de Crecimiento promedio anual % perodo 1995-2003
1,75 1,69 1,23 1,53 1,21 2,01 1,42 1,67 1,59 2,27 3,47 1,08 1,43 4,67 4,6 1,8 4,38 2,5

Pas

1995

2001

2003

Alemania Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Reino Unido Europa Occidental

1,46 1,28 1,13 1,37 0,84 1,41 1,24 1,19 1,3

1,64 1,62 1,27 1,49 1,18 1,92 1,4 1,62 1,53

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdeEuropeanEnviornmentAgency

Al evaluar alternativas de tratamiento, tan importante como el volumen es la composicin de los residuos. Conocer la composicin es importante para evaluar las necesidades de equipo, los sistemas, programas y planes de gestin. La composicin de los residuos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y geogrficas. En los pases menos desarrollados los desechos slidos contienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradableconunaltocontenidodehumedadydensidadcomparadoconlospasesms avanzados. Esta caracterstica es importante para considerar algunos mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin de desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con un alto contenido orgnico y humedad, o cuando se considera la alternativadecompostajeparatrataralosresiduosslidos. Un estudio realizado por el Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Universidad de Buenos AiressobrelacomposicindelosRSUenlaCiudaddeBuenosAiresenelao2001demostr 8

 que poseen un elevado porcentaje de desechos alimenticios, que representan el 33.4%, mientrasqueun24%correspondeapapeles,13.75%aplsticos,5.2%avidrio,ysloel0.9% a metales no ferrosos. El resto de los residuos est muy diversificado, pero ninguno de ellos tieneunaparticipacinmayoral5%.
ComposicindelosRSUenCABA(2001)
P a a le s D e s c a rt a ble s A p s it o s 4 % M is c e l ne o s M e no re s a 12 ,7 mm 4% R e s iduo s de P o da y J a rd n 5 % M a t e ria le s T e xt ile s 3 %

O t ro s 8% D e s e c ho s A lim e nt ic io s 33%

V idrio 5 %

P a pe le s 2 4 % P l s t ic o s 14 %

Fuente:ElaboracinpropiasegnInstitutodeIngenieraSanitaria(2001)

El estudio tambin muestra que, dentro de los residuos plsticos, el 80% corresponde a aquellospotencialmentereciclables:PolietilenodeBajaDensidad(PEDB),PolietilenodeAlta Densidad (PEAD) y Polietileno Tereftalato (PET), con una participacin de 35%, 25% y 20% respectivamente(Grfico2.3). Dentro de papeles (el 24% de los RSU totales de Ciudad de Buenos Aires), el mayor componenteeselpapelmezclado,querepresentael40%,seguidopordiariosyrevistas,con el34%,ycartn,conel19%.Sloel4%correspondeacartonesdebebidas,yel4%restante apapeldealtacalidad.Enelcasodelosmetalesnoferrosos,queslorepresentael0.9%de losRSU,lamitadcorrespondealatasdealuminio. Apartirdelanlisisprecedenteseconcluyqueel30%delosRSUgeneradosenlaCiudadde Buenos Aires son potencialmente reciclables. Si ese porcentaje se hubiera mantenido en 2006, en la Ciudad de Buenos Aires se podran reciclar cerca de 1200 toneladas de residuos porda. 9


ComposicindelosResiduosPlsticosenCABA
4% 10% 35% 3% 3%

PEBD PEAD PET PP Otro

20%

PS PVC
25%

Fuente:ElaboracinpropiasegnInstitutodeIngenieraSanitaria(2001)

En el caso de Brasil, el porcentaje de residuos orgnicos es tan alto como en Argentina. Los datos de 2004 sobre un promedio de 237 ciudades muestran que el 54% de los residuos generados pertenece a esta categora, pero los plsticos tienen una participacin mucho menor que en nuestro pas, ya que slo representan el 7%, en tanto que la participacin de papelycartnydelvidrioesmayor,16%y7%respectivamente.
ComposicindelosResiduosenBrasil(2004)
Papel y Cartn 16%

Vidrio 7%

Plsticos 7% Otros 3% Rechazos 8% Alum inio 1% Metal 4%

Orgnicos 54%

Fuente:ElaboracinpropiasegnPlastividia

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 En Estados Unidos se observa una proporcin mucho menor de residuos orgnicos que en Argentina y Brasil, contrarrestada por una muy alta participacin de papel y cartn (34%). Los residuos plsticos representan el 12% de los residuos domiciliarios, mientras que el vidrio tiene una participacin similar a la observada en Argentina y Brasil, del 5%, aproximadamente.
ComposicindelosResiduosenEstadosUnidos(2005)

Fuente:ElaboracinpropiasegnEnvironmentalProtectionAgency

2.2.DiferenciasaNivelLocal
Elaceleradocrecimientodelapoblacinyconcentracinenreasurbanas,elaumentodela actividad industrial y el incremento en los patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los residuos slidos en muchos pases en desarrollo. La Argentina no escapa a esta descripcin, prueba de ello es el hecho de que ms del 90 % de losMunicipiosdelpas,noposeenunagestinderesiduosadecuadaprimandolosbasurales acieloabiertocomomanejohabitual. El anlisis del problema de la basura es dificultoso en Argentina ya que, salvo excepciones, no existe una documentacin adecuada y actualizada de la generacin de residuos as como de su composicin. Y si se desean efectuar estudios de evolucin histrica solo existen registroscontinuosparaelreaMetropolitana(CEAMSE). 11

 Acontinuacinsebrindanalgunosdelosdatosdisponiblesporprovincia.Yasehareferidoal rea Metropolitana de Buenos Aires. Entre los datos demogrficos que la caracterizan se destaca que el 35 % del total de la poblacin Argentina se concentra en dicha rea. El 40 % del total de los residuos del pas se genera en esta regin. Y el 40 % de las industrias radicadasenArgentinaestnlocalizadasenestazona.Entrminosgenerales,losmunicipios demayornivelsocioeconmico(CiudaddeBuenosAires,SanIsidroyVicenteLpez)poseen una mayor tasa de generacin de residuos que los municipios de menor poder socioeconmico(FlorencioVarela,Moreno,JosC.Paz,entreotros). En el caso de la provincia de Crdoba, de acuerdo con datos oficiales de la Secretara GeneraldelaGobernacindelaProvinciadeCrdoba,laCiudaddeCrdobarepresentams del70%delageneracintotaldelaprovincia.
PorcentajesdeGeneracindeResiduosenlaPcia.DeCrdoba

6% 72%

Ciudad de Crdoba Ro Cuarto Resto de Localidades

22%

Fuente:AgenciaCrdobaAmbiente(2002).

12


DistribucinPorcentualdegeneracindeResiduosenlocalidadesdelaPcia.DeCrdoba
70% 60% % de Localidades 50% 40% 30% 20% 10% 0% <0,5 >=0,5 y <=0,9 Kg/Hab/da >0,9

Fuente:AgenciaCrdobaAmbiente(2002).

El promedio de generacin en la provincia es de 0.709 un desvo estndar de 0.245 (Kg/hab/da). De acuerdo con las tasas de generacin se pueden definir cuatro clases de localidades: 1. Ms de 900 g/hab/da (8 localidades): Huinca Renanc, Unquillo, Villa Carlos Paz, Pilar,MarcosJurez,RoCuartoyLaFalda. 2. Entre 899 y 700 g/hab/da (11 localidades): Hernando, La Calera, Colonia Caroya, Ro Ceballos, Oncativo, Oliva, Villa Mara, Ro Tercero, Morteros, Las Varillas y Villa Allende. 3. Entre 699 y 500 g/hab/da (13 localidades): Malagueo, San Francisco, Laboulaye, Coronel Moldes, Cruz del Eje, Den Funes, Santa Rosa de Calamuchita, General Cabrera,LaCarlota,VillaNueva,JessMara,CosqunyVillaDolores. 4. Menos de 499 g/hab/da (9 localidades): Leones, Alta Gracia, Bell Ville, Corral de Bustos, Villa del Rosario, Arroyito, Ro Segundo, Almafuerte y Mina Clavero Villa CuraBrochero. En el caso de la provincia de Santa Fe, se encuentra la ciudad de Rosario que cuenta con aproximadamente 1.200.000 habitantes, lo que representa el 40 % de la poblacin de la 13

 provincia. Segn fuentes oficiales (Direccin de Calidad de Vida Secretaria de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental), se disponen diariamente aproximadamente 900 tn de residuos,porloquesutasadegeneracinesde0.744Kg/hab./da.
GeneracinPromedioenprovinciasargentinas2001
Tasa de Generacin Kg/hab./da P romedio A rea Metropolitana de Bs. A s. P cia. de Buenos Aires Crdoba S anta F La Pampa E ntre Ros Rio Negro S anta Cruz Misiones Neuqun Mendoza 0.926 1.063 0.709 0.771 0.550 0.600 0.700 0.925 0.663 0.640 0.751 Desvo estandar 0.376 0.709 0.245 0.396 0.087

0.318 0.235 0.109

Fuente:Rossietal(2002).

2.3.EficaciadelosmtodosdeRecoleccinyProcesamiento
En gran parte de Argentina los diferentes tipos de residuos domiciliarios se recogen indistintamente como un todo cualquiera que fuera su naturaleza. No obstante la calidad de los materiales que se pueden recuperar con este tipo de recogida, resulta en general insuficienteparaconseguirmaterialesreciclablesdelacalidadadecuada. En cambio, con una recogida selectiva de la fraccin que se desea posteriormente valorizar, se logra aumentar la calidad de los materiales reciclables. Sin embargo, este sistema de recogida debe ser eficaz y, adems, es necesaria la colaboracin activa del ciudadano en la separacinen origen de los materiales posteriormente a recoger de forma diferenciada. Por otrolado,cadasistemadebepoderadaptarsealascaractersticasespecficasdecadaregin o localidad: densidad de habitantes, tipo de viviendas, hbitos de consumo, etc. A continuacinseresumenlostiposderecoleccinvigentesenArgentina(Rossietal,2002). 2.3.1.RecoleccinenPuntosFijos Una comunidad rural pequea que carece de recoleccin domiciliaria puede alentar a sus residentes a llevar sus reciclables a un punto de recoleccin comn que puede ser fijo o 14

 mvilocoincidirconlaplantadedepsitoyprocesamiento.Estossistemas,noobstante,son menos eficientes en trminos de participacin que la recoleccin domiciliaria por lo que requerirn ser acompaados, ya sea, por un mayor esfuerzo en la difusin de las ventajas queelmismosignificarparalacomunidadoporelagregadodeestmulos. ComoejemplosepuedecitaraArmstrong(ProvinciadeSantaFe)donderegularmentese realiza el operativo 3x1 y se entrega 1 Kg. de compost por cada 3 Kg. de reciclables inorgnicosaportadosalpuntoderecoleccin(elcompostsegeneraenunaplantalocala partirdelosresiduosorgnicosseparadosenorigenporlosresidentes). Por otra parte, el empleo de centros de recoleccin selectiva constituye la mejor manera de realizar la seleccin en origen. De esta manera se evita que el "cirujeo" se lleve el material separado en el domicilio y se puede hacer una seleccin ms especfica, ya que los contenedores de vidrio, por ejemplo, pueden admitir vidrios separados por colores (verde, mbaroincoloro). Estoscentrospuedenubicarseenbarrios,escuelasoinstituciones.Laimplementacindelos mismos requiere una cuidadosa programacin y puesta en marcha de campaas educativas eficientes y una intensa difusin de los objetivos planteados. La amplia estructura y la inversin que requiere este tipo de programas, no pueden ser expuestas al fracaso por la falta del mecanismo de sostn ms importante con que cuenta estos proyectos: la participacincomunitaria. 2.3.2.SeparacinenOrigen Algunosmunicipiosproveenunarecoleccindereciclablesseparadadelarecoleccindelos demsresiduos,mtodosteque, sibienreconoceunacantidaddevariantesenfuncinde los objetivos perseguidos en cada caso, agrupa la mayor cantidad de experiencias en el uso de un recipiente rgido o bolsa plstica dondese colocan todos los reciclables mezclados y libres de substancias orgnicas, se procura que dichos recipientes sean distintivos, por ejemplo va color (para explotar la presin social que deriva de que los vecinos puedan ver quienesparticipanyquienesnoenelproyectodereciclaje)yenunabolsaseparadaelresto delosresiduos.EstetipodeseparacinsepuedeencontrarenelMunicipiodeFederal,Pcia. deEntreRos. 15

 Otra experiencia es la de la ciudad de Buenos Aires. En 1999 fueron distribuidos y ubicados en los principales parques ms de 2000 contenedores. Los mismos, que tenan capacidad para recolectar vidrios, papeles, cartones y latas, fueron utilizados inapropiadamente por el pblico, ya que los llenaban de basura sin seleccionar y su producido era conducido por los camionesrecolectoresagranelhacialosrellenosolasplantasdetransferencia. Ambos sistemas poseen ventajas y desventajas: los recipientes rgidos registran un porcentajederobosdelrecipientemismoodesucontenidoyrequiereengeneraluntipode camin recolector de caractersticas adecuadas. El uso de bolsas, por su parte, aumenta el riesgodecontaminacin. En general estos sistemas son ms respetados en los pequeos municipios que en los grandes. La ausencia de normativas al respecto, conlleva a veces el riesgo de realizar inversionesenobrasnosuficientementeplanificadasysinestudiodemercadoprevioparala comercializacindelosproductos,quepuedentenerefectosperjudicialesenelpresupuesto municipal. 2.3.3.RecoleccindeResiduosMezclados Este mtodo no requiere de ningn aporte del generador residencial o comercial, en la medida que no implica cambio de hbito ni informacin sobre el tema. Los residuos se continan sacando como siempre y la separacin se hace en una planta donde ahora se transportaeltotaldelosresiduos. El inconveniente de este sistema reside en la contaminacin de una parte (entre el 25% y el 30%) de los materiales que de no ser as habran podido reciclarse. A pesar de esto y en razndeloconvenientequeresultasuimplementacintantoparalosresidentescomopara los recolectores, muchas ciudades del pas han considerado el uso de este mtodo el cual, porsuscaractersticas,vageneralmenteacompaadodelcompostajedelafraccinorgnica deltotaldelosresiduos. Esteltimohaceque,sibienelvolumentotaldereciclablesrecuperadosesinferioralquese lograra con una operacin de separacin en origen, la cantidad total de residuos que se desvadeladisposicinfinalenbasuralesorellenossanitariosseamssignificativa. 16

 Bajo la denominacin genrica de Planta de Separacin se identifican y describen al conjunto de estructuras, equipos, maquinarias y herramientas que se utilizarn para proceder a la separacin, clasificacin, procesamiento y acondicionamiento de aquellos componentesdelamasaderesiduosslidosurbanosreciclablesalosefectosdesuposterior transformacinycomercializacin.Eneldiseointervienenfactorestalescomo:loscaudales deRSUaprocesar,cantidadycalidaddecomponentesasepararyclasificar,destinofinalde loscomponentes,rechazoylautilizacindelafraccinorgnicadelosresiduosalosefectos desuprocesamientoparalaobtencindecompost. A partir del ao 1994 comienzan a construirse en la Argentina pequeas Plantas de Separacin de residuos slidos urbanos, muchas de ellas manuales, en las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Misiones, La Pampa, etc. respondiendo a planes pilotos llevados adelanteporlospropiosmunicipios.
PlantasdeSeparacin
Localidad Amstrong, Santa Fe Intendente Alvear, la Pampa Ober, Misiones Trenque Lauquen, Buenos Aires Ciudad de Crdoba Maip, Mendoza Las Rosas, S anta Fe Oncativo, Crdoba Puerto Rico, Misiones Villa Giardino, Crdoba Plottier, Neuqun Villa Belgrano, Crdoba Inicio Actividad 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1996 1997 1998 1998

Fuente:PlanNacionaldeRevalorizacindeResiduos(1998).

2.4.MercadoparalosMaterialesSeparados
Un elemento clave para justificar la separacin de residuos es que existan mercados para ellos.Sinoexistenonosepuedengenerartalesmercadosnotienesentidodestinarrecursos a la separacin. Los materiales correspondientes a las diferentes clases de inorgnicos recuperados y acondicionados mediante el proceso de separacin y seleccin, tienen una viabilidad de comercializacin que depende de la clase del material, de la zona donde se

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 ubica la localidad, del grado de seleccin del material, de la cantidad del mismo y de su constanciaeneltiempo,encalidadycantidad. En particular, el material debe ser acondicionado para satisfacer los requerimientos del comprador,locualgeneracostosquepuedenresultarsignificativosenalgunosmateriales.El casodelosplsticosesunejemplo.Porlogeneralelrequerimientoesdeasegurarlapureza del plstico que se ofrece, lo cual requiere separar perfectamente los diferentes tipos. Operacin que puede demandar costos que superan al precio de venta. La restriccin mencionada se debe a la necesidad de parte del comprador de obtener materiales plsticos separadosportipo,debidoalosrequerimientosdelprocesoderecicladoquesondiferentes paracadaclase. Es por ello que los gobiernos deberan crear las condiciones para la expansin y fortalecimiento del mercado de materiales y envases recuperados. Se deber tomar en cuenta que la creacin de un mercado rentable para los materiales reciclables es altamente dependientedelasfluctuacionesdelospreciosdelosmaterialesvrgenes.Paraincrementar la demanda se deben adoptar medidas que promuevan y garanticen la competitividad del reciclaje.Enestesentido,dossonlosfactoresdecisivos:lacalidadylaaperturademercados paralasmateriasprimassecundariasylosproductosreciclados. En el caso de los residuos de envases, la calidad es el requisito fundamental para conseguir buenos rendimientos de recuperacin en las plantas de clasificacin o triaje y obtener un material con unas especificaciones tcnicas que le permita ser reciclado en condiciones ambientalmente correctas. Para ello es necesario establecer normas sobre los residuos seleccionados y las materias primas secundarias obtenidas, lo que favorecera la transparenciadelosmercadosylasoperacionesentrecompradoresyvendedores. Tambin deben adoptarse medidas de promocin. Por ejemplo, la creacin de una etiqueta que identifique los productos compuestos de materiales reciclados, o el establecimiento de criteriosdediscriminacinpositiva enfavordelosproductosrecicladosoreutilizados(como pueden ser, exigencias especficas en los pliegos de condiciones de ofertas pblicas o la inclusin del concepto de compras verdes en la poltica de adquisiciones de las AdministracionesPblicas). 18

 Adems,comosesealenunaseccinprevia,senecesitaunaestrategiaregionalparaque los sistemas de separacin y reciclaje se beneficien de las economas de escala, mediante la colaboracin entre autoridades de comunidades vecinas, en lugar de que cada poblacin tengainstalacionespararecuperarmateriales.

2.5.AspectosSociales
Para determinar la conveniencia de implementar sistemas de reciclado a nivel local se debe realizar un anlisis costobeneficio social. Esto requiere contemplar la integracin con circuitos informales existentes. Las ventajas sociales de establecer instalaciones para la separacinderesiduosincluyenalaocupacindemanodeobrageneralmentemarginal.No slo se pueden generar puestos de empleo, sino tambin modificar totalmente cierto tipo de trabajo, como es el de los cirujas, proporcionando remuneraciones mejores y ms regulares y, sobre todo, condiciones de trabajo ms higinicas, mediante medidas de seguridadcontroladas. Como experiencia se puede citar el Programa de Reciclado de Residuos de la ciudad de Rosario. Este Programa tiene como objetivo vincular procesos de insercin social de diferentes grupos asociativos (cooperativas, vecinales, grupos auto organizados, etc) con la problemtica medio ambiental, utilizando los residuos slidos urbanos como recurso estratgico. Los diversos proyectos del Programa incorporan el procesamiento de los residuos (enfardado, molido, agrumado, etc), a travs de maquinaria y herramientas provistasporelEstado,permitiendootorgarunvaloragregadoalosproductos. Desde el ao 2004 se investiga y pone en prctica distintos procesos de aprovechamiento del material inorgnico que forman parte de los residuos slidos urbanos, tales como plsticos, cartn, vidrio, papel, etc. Sobre cada uno de estos procesos, se han vinculado emprendimientosproductivosquehastalaactualidadsumanalrededorde55yquevinculan entre si a ms de 120 grupos asociativos. Dentro de los desafos del programa se encuentra fuertemente marcado el encadenamiento de emprendimientos, para generar redes que aumenten el valor agregado de los productos generados permitiendo una mayor ganancia paralosmismosymayorcantidaddepuestosdetrabajo. 19

3.MarcoanalticoparalaevaluacindelSIG
Se abordaron diferentes cuestiones que caracterizan a la economa argentina y que deben tenerse presente a la hora de establecer un Sistema Integrado de Gestin (SIG). A continuacin se considera la incidencia econmica que la introduccin del SIG tendra sobre los sectores productivos considerados y en qu medida el sistema propuesto permite resolverelproblemaeconmicoquemotivasuincorporacin. Para posibilitar un enfoque integral se trabaja con un modelo conceptual que refleja las diferentes interrelaciones entre los agentes intervinientes. El modelo se expone de manera grfica ya que su nica finalidad es facilitar la explicacin de cmo funciona una economa sin y con SIG. Para su construccin se tomaron valores hipotticos, en consistencia con lo planteadoporlateoraeconmica. Laestrategiadeanlisiseslasiguiente.Primeroseplanteacmoseproduceactualmenteen el mercado. En el primer informe de este trabajo se explic cmo surga la contaminacin por residuos de envases. Esta externalidad aparece por una falla de mercado que lleva a nivelesbajosdevalorizacindelosresiduos.Comoconsecuenciadeesto,elbienestardelos consumidoresesinferioralalcanzablesitalproblemanoexistiese. Una vez planteado el problema de la contaminacin se evala la introduccin en la economa de un SIG. Este sistema tiene por propsito recaudar fondos mediante una tasa que aplica a los productos contaminantes y utilizar tales recursos con la finalidad de favorecer la reduccin o valorizacin de los envases, en particular el reciclado de los materialesempleadosensufabricacin.

3.1.ElfuncionamientoactualdelMercado
EsfundamentaltenerunadescripcindecmofuncionariaelmercadosinelSIG,parapoder evaluar los efectos de su introduccin. La economa sin la existencia del SIG puede representarsemedianteelsiguientediagrama 20


ElfuncionamientoactualdelMercado

Consumidor Medio Ambiente Envasador

Fabricante de Envases

Materia Prima Reciclada

Materia Prima Virgen

Fuente:Elaboracinpropia.

Seapreciaqueparalaelaboracindemateriaprimautilizadaenlafabricacindeenvasesse puede recurrir al empleo de material virgen o material reciclado. El fabricante de envases luegolevendelamismaalenvasador.Porsimplicidad,sesuponequeesteltimolevendeel productofinalalconsumidor. El bienestar del consumidor depende positivamente de la cantidad de bienes consumidos y negativamente del deterioro ambiental que exista. Esto se produce por la basura que surge de los envases no reciclados1. Advirtase que el reciclado es beneficioso por doble va. Reduce los niveles de basura (beneficia a los consumidores) y aumenta la oferta de materia prima(reducesuprecio).

Se podran agregar otras opciones de valorizacin como la incineracin. No cambiaran las conclusionesperosecomplicaralaexposicin.

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 Conrespectoalaactividadderecicladosehacenlassiguientesaclaraciones.Enelmodelose supone que la materia prima virgen y la que surge del reciclado se pueden considerar de igualcalidad. Este supuesto es en principio discutible por lo siguiente. Ciertos materiales reciclados no pueden utilizarse en ciertas industrias debido a que son de inferior calidad que el que surge de material virgen. Pero si bien algunas industrias no pueden reutilizar el mismo material, otras s lo pueden emplear. Al aumentar la oferta de material reciclado, las actividades que pueden emplearlo reducen la demanda de material virgen que queda disponible para otras industrias. Por lo tanto, es vlido plantear cierto grado de equivalencia entre ambos materiales. 3.1.1.ImpactoAmbientalysobreelBienestar La pregunta que surge es si los niveles y la composicin de la produccin que se origina a travs del proceso de mercado es la ptima. Esto se refiere a si maximiza el nivel de bienestardelconsumidor.Deacuerdoaloplanteadopreviamenteenestetrabajoytambin en el modelo se puede concluir que la solucin de mercado no es la ptima. Al no existir nadie responsable de los residuos que se generan es esperable que los niveles de contaminacinseanelevados. Para demostrar esto lo que se debe hacer es encontrar el ptimo de la economa. Esto es, hallardirectamentelosnivelesylacomposicindelaproduccinquemaximizanelbienestar del consumidor. Para hacer esto se debe respetar, al igual que la solucin de mercado, las posibilidades tecnolgicas que tiene la economa y la dotacin de factores productivos existente. Se diferencia de la solucin de mercado en que sta usa a los precios para la asignacinderecursos.Sienlaeconomanoexistenexternalidadessepuededemostrarque los precios transmiten la informacin correcta para asignar eficientemente los recursos y, por lo tanto, ambas soluciones son iguales. Si los precios omiten cierta informacin (en este caso, el costo social de la contaminacin) entonces el resultado de mercado se desva del ptimo. Al simular el resultado ptimo de la economa y la solucin de mercado se obtienen resultados como los expuestos en el Grfico inferior. Al compararse la composicin de la 22

 materia prima empleada en la fabricacin de envases se aprecia la diferencia. El mercado sloconsideraloscostosdeproduccinynoloscostossociales.Porelloseproduceunnivel bajo de reciclado. Lo ptimo sera elevar su nivel ya que de esta manera se reducira la contaminacinyseelevaraelbienestardelconsumidor.Comolospreciosqueenfrentanlos productores no contienen esta informacin2el mercado produce demasiada basura y el bienestardelconsumidoresmenor.
ComposicindelaMateriaPrima

Fuente:Elaboracinpropia.

CantidaddeBasura

Fuente:Elaboracinpropia.

Estoes,quelasociedadtambinvaloraelrecicladoporsurolenreducirlacontaminacin.

23


BienestardelConsumidor

Fuente:Elaboracinpropia.

La conclusin de esta seccin es que en la economa existe un problema. El hecho que no haya nadieresponsable de los residuos que generan los envases conduce a una baja tasa de reciclado y a un excesivo nivel de basura. El deterioro ambiental que esto implica reduce la calidad de vida de las personas. Por lo tanto surge la necesidad que el Estado intervenga mediantemecanismoscorrectores.

3.2.ElMercadoconunSIG
El Sistema Integrado de Gestin (SIG) es un mecanismo que tiene como meta afrontar el problemadelacontaminacinquesurgeporlosresiduosdelosenvases.Paraefectuardicha tarea lo que realiza es obtener recursos a travs de una tasa a los productos que se comercializan en la economa. El valor de la tasa no depende del valor econmico del bien sino del tipo y cantidad de material empleado en la fabricacin de los envases (de esto dependeelniveldecontaminacin). Estos recursos deben ser luego destinados a favorecer la reduccin o valorizacin de los residuos. Por lo tanto, los ingresos provenientes de la tasa a los envases deben destinarse a promover la actividad de reciclado. Esto implica destinar fondos a los municipios para que clasifiquen la basura y realizar campaas para que los consumidores faciliten tal tarea. La participacin de los municipios y la concientizacin de la poblacin son fundamentales para reducirelcostodelsistema. EnelGrficoinferiorseilustraelfuncionamientodelaeconomaantelapresenciadeunSIG. Se sigue considerando una sola cadena productiva que emplea un nico material para la 24

 elaboracin de envases. Ms adelante se ampla el modelo para considerar la existencia de variostiposdematerialesutilizadosenlafabricacindeenvases. La pregunta fundamental a responder es si el sistema propuesto permite alcanzar los objetivos que motivan su introduccin. Si el SIG implica ms costos que beneficios en la economa no es defendible su introduccin. Se puede demostrar que donde es viable un mercado para material reciclado el SIG es una forma eficiente de resolver el problema de la contaminacin. Otra pregunta que surge es si deben existir uno o varios SIG. La existencia de varios posibilitara la competencia entre ellos. Pero esta implementacin presenta dificultades. En particular, se multiplicaran los costos fijos de funcionamiento. Es probable que la industria elija que cada material sea tratado por un solo SIG (puede haber varios SIG ya que existen diferentesmateriales).
LaIntroduccindeunSIGenelMercado

Consumidor Medio Ambiente Envasador Sistema Integrado de Gestin

Fabricante de Envases

Materia Prima Reciclada

Materia Prima Virgen

Fuente:Elaboracinpropia

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 Una vez explicada la introduccin del SIG en una economa se debe pasar a una cuestin de implementacin de crucial importancia. Esta se refiere a dnde se debe establecer el punto depercepcindelatasa.Dostiposdecuestioneshayqueresponder.Laprimeraserefierea sihayuneslabnconcretodelacadenaproductivaqueseaelquedebeafrontarelpago.Yla segunda se refiere a aspectos de administracin tributaria. Esto es, si se puede cobrar en variospuntos,dndeesmasconvenientedadoloscostosdegestinquelatasaimplica. 3.2.1.ImpactoAmbientalysobreelBienestar Primero se analiza cul es la incidencia econmica sobre los diferentes eslabones productivos que implica la introduccin de un SIG y luego se determina en qu medida el sistemapropuestopermiteresolverelproblemadelacontaminacin.Elmodeloplanteados opciones para establecer la tasa: Los Fabricantes de Envases y los Envasadores. En la realidadhayqueincluiratodoagentequesearesponsabledelaintroduccinenelmercado delosbienes.Lasimplificacinesvlidayaquenocambialaconclusinalaquesearriba. IncidenciaEconmicadelImpuesto Asumiendo iguales costos de administracin, control y cumplimiento la conclusin que se obtiene es que existe equivalencia entre los dos puntos de percepcin considerados (Fabricantes de Envases y Envasadores). Este resultado remarca la importancia de distinguir entre incidencia legal (qu sector debe pagar la tasa) y quines son los que contribuyen en definitivaconesepago. Desde el punto de vista de la implementacin concreta del sistema, la autoridad o ente que defina quines sern los contribuyentes legales deber tener en cuenta todos aquellos elementos que faciliten el proceso de recoleccin de los fondos. En un principio, lo ms probable es que sean los contribuyentes legales aquellos productores que pertenezcan a un eslabn de la cadena productiva y de comercializacin que cuente con la menor cantidaddeintegrantes.

26

 EficaciadelSIGparareducirlacontaminacin Otra pregunta planteada es si el sistema bajo consideracin es eficaz para resolver el problema por el cual fue creado. Si se demostrase que el sistema, por su concepcin, no modificademanerarazonablelacantidadderecicladoycontaminacin,luegonosejustifica suintroduccin.Estoesporqueelsistema,parafuncionar,detraerecursosdelaeconoma.Y esto disminuye el bienestar de los consumidores. Afortunadamente, en los casos en donde esviableunmercadodematerialreciclable,siseeligecorrectamentelatasacorrectorayse asignan bien los recursos resultantes, entonces la economa puede alcanzar el resultado ptimo.
EficaciadelSIGparaaumentar elporcentajedereciclado

Fuente:Elaboracinpropia.

EficaciadelSIGenaumentarel bienestardelosConsumidores

Fuente:Elaboracinpropia.

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 Quedaelinterrogantedecmosedeterminalatasaptima.Aniveltericoesrelativamente fcil pero en la realidad es mucho ms compleja la cuestin, ya que se requiere mucha informacin. Pero esto no impide dar una solucin prctica razonable mediante un proceso tcnicopoltico.Loquesdebequedarenclaroesquelatasanopuedeserarbitraria,yaque puede implicar ms costos que beneficios, o un reparto muy inequitativo de los costos para descontaminar.

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4.ProblemasquepuedeenfrentarelSIG
Si el SIG establece las tasas ptimas para cada material empleado en la fabricacin de envases y con estos recursos promueve la actividad de reciclado, la economa alcanza el ptimoencuantoalbienestardelconsumidor.Peroenlarealidadpuedensurgirnumerosos problemas,deloscualessefocalizaentres.

4.1.ColaboracindelosConsumidores
Unabajacolaboracindelosconsumidoresafectasensiblementeloscostosylaviabilidadde un SIG. El reciclaje puede efectuarse empleando mtodos de tecnologa avanzada o poca tecnologa. En las plantas de alta tecnologa las mquinas desgarran y separan automticamente la basura urbana mezclada, a fin de recuperar los materiales originales comovidrio,hierroyotrosmaterialesvaliosos,loquequedaseincinera.Perounavezquese mezcla la basura, se necesita una gran cantidad de dinero y energa para separarla, por lo cual econmicamente tiene mucho ms sentido hacer que las personas separen su basura en categoras antes de que se recoja; a esto se le llama recuperacin de recursos con poca tecnologaycostosasociados. Es por ello que la participacin de los ciudadanos es vital para que la cadena del reciclaje funcione eficientemente. El consumidor no debe identificar la excelencia en la gestin de residuos con la mera desaparicin fsica de la basura del alcance de sus ojos. Debe comprender el circuito real de la basura, sus costos y sus consecuencias. De ah la importancia de hacerles llegar toda la informacin posible sobre cmo separar y los beneficios de la separacin de los residuos de envases para su posterior reciclaje. Factores culturales y asociados al grado de desarrollo pueden sugerir que un SIG en Argentina deba destinarlemayorprioridadaestastareas,conrelacinalasexperienciaseuropeas. 4.1.1.LaExperienciaEspaola En Espaa, para cumplir los objetivos marcados por la Directiva Europea y aprovechar al mximo los recursos recuperados, Ecoembes realiza campaas de sensibilizacin y comunicacindirigidasalosdiversospblicosintegradosenlarecogidaselectivadeenvases. 29

 Para un diseo eficaz de las mismas, previamente se deben realizar estudios de los hbitos delosconsumidores. Porejemplo,elestudiorealizadoenelao2006arrojlossiguientesresultados3.Revelque siete de cada diez hogares (73%) declara separar alguno de los residuos que genera en su hogar.Asimismo,el59%deloshogaresmanifestsepararenvasesdeplstico,latasybriksy un 60% seal hacer lo propio con los envases de cartn y papel. Las principales motivacionesdelosciudadanosparasepararsonelcuidadodelmedioambiente(esoestima el 85% de los encuestados); el reciclaje posterior de los residuos (66%), la existencia de contenedores especficos (34%) y por considerarlo un deber necesario (28%). Por su parte, las razones ofrecidas por aquellos que no participan en la recogida selectiva (un 27 % de la poblacin) son que no hay recogida para los residuos que separan (52%), la falta de costumbre(32%)ylafaltadetiempo(28%). Con respecto a las actividades divulgativas, Ecoembes lleva a cabo acciones en dos direcciones. Por un lado, colabora con las administraciones pblicas en el desarrollo de campaas de comunicacin, y por otro desarrolla campaas propias de mbito nacional, autonmico o local. En 2006, Ecoembes gestion directamente 36 campaas de difusin (nacionales,regionalesylocales).

4.2.ColaboracindeEmpresas
Ya se ha sealado que el reciclado es una solucin de final de tubo. La prioridad es la minimizacin y prevencin en origen de los residuos de envases. Y para esta tarea el actor fundamental son las empresas. Ellas son las que pueden decidir reducir la cantidad y el impactomedioambientaldelosmaterialesutilizadosenlosenvases.Sibienlaecotasaacta

Hbitos y actitudes de la poblacin espaola ante el reciclaje y la separacin de residuos, elaborado por el InstitutodeInvestigacindeMercadosMillwardBrown.
3

30

 comounincentivoenladireccincorrecta,noresultasuficiente.Debenexistirherramientas paraquelasempresascompartanexperienciasynuevasposibilidadestecnolgicas. 4.2.1.LaExperienciaEspaola En Espaa los Planes Empresariales de Prevencin (PEP) constituyen una de las principales herramientas para lograr la minimizacin y prevencin en origen. Algunas empresas estn obligadas a elaborarlos y a establecer acciones encaminadas a prevenir la generacin de residuos de envases y minimizar su impacto medioambiental. En este sentido, Ecoembes elabora Planes Empresariales de Prevencin (PEP) sectoriales desde 1999 sin coste adicional para las empresas adheridas al SIG. Los PEP deben plasmar las medidas adoptadas por las empresas que superen cierta cantidad de envases puestos en el mercado, para contribuir al objetivo de reduccin en la relacin peso de envase / producto envasado, que marca la legislacinvigente. En 2006 finaliz el segundo Plan Empresarial de Prevencin de Residuos de Envases. Las medidas de prevencin aplicadas estuvieron dirigidas fundamentalmente hacia la reduccin del peso de los envases y embalajes utilizados para comercializar los productos (un 64%), seguidasporaquellasdestinadasafomentarlareutilizacin(21,7%)yaminimizarelimpacto ambientalquegeneraelresiduodeenvase(10,7%). Alanalizarlasmedidasdeprevencinimplantadasenelmbitodela reduccindelpesodel envase, tienen especialrepresentatividad el aligeramiento de envases por cambio de diseo y el aligeramiento del envase por mejora tecnolgica de los materiales. Adicionalmente, otrasmedidasdeprevencinimplantadashansidolaeliminacindeelementosdelenvasey lautilizacindeenvasesdemayorcapacidad,especialmenteenelmbitoindustrial. Con respecto a las medidas de prevencin destinadas a incrementar la reutilizacin de los envases se destaca la sustitucin de envases de un slo uso por envases reutilizables en paletsdemadera,ascomoelsegundousode envasesprocedentesdeproveedoresque,de otraforma,hubiesendadolugaraunresiduocomoesprcticahabitualdelasindustrias. En lo referente a las medidas de prevencin dirigidas a minimizar el impacto ambiental del residuo de envase generado, la tendencia observada es la reduccin de las superficies 31

 impresas, principalmente en los envases de cartn, junto con la utilizacin de envases formadosporelementoscompatiblesparaelreciclado. En el caso de la incorporacin de material reciclado en los envases, la mayora de las medidas de prevencin estn orientadas hacia la utilizacin de cartn procedente de reciclado.

4.3.ActuacindeGobiernos
Ya se han sealado diferentes cuestiones en donde el gobierno debe intervenir para optimizar el funcionamiento de un SIG. Dos aspectos claves son la escala adoptada para la gestinderesiduosyeldiseodeunmecanismodefinanciamientodelsobrecosto. Con respecto a lo primero, hay que sealar que una gestin eficiente de los residuos urbanos y, en particular, de su recoleccin selectiva, necesita un mbito territorial y poblacional de suficiente tamao. Si el SIG aprovecha esta infraestructura y financia solo el sobrecosto que implica la recoleccin selectiva resulta claro que los costos del sistema son menores. PeroestacolaboracinentreelSIGylosgobiernoslocalespuedepresentarproblemasde incentivos. Se establece un esquema en el que unos, los gobiernos locales, hacen la recogida, y otros, los productores, la pagan. Pero los que pagan no pueden intervenir en la logstica de la recogida. Tampoco se suele establecer estndares que los gobiernos localesdebancumplir.EsporellonecesarioqueelfinanciamientoquehaceelSIGpremie alosmunicipiosmseficientesenlagestindelosresiduosdeenvases. 4.3.1.LaExperienciaEspaola En Espaa, las Administraciones Pblicas han optado por la prestacin conjunta de determinados servicios mediante la agrupacin de municipios que, por su tamao, no pueden gestionarlos de forma individual. Se intenta optimizar la utilizacin de los vehculos 32

 de recogida y el trabajo del personal implicado en el proceso. Unas veces la agrupacin se realiza a travs de instituciones de mbito territorial superior al municipio ya existentes, como Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consells, y Comunidades Autnomas. Otras, los municipiosseagrupanenMancomunidades,ConsorciosoComarcas. La estructura administrativa de gestin de la recogida selectiva de residuos de envases ligeros, tal y como est establecida en los Convenios firmados por Ecoembes con las Administraciones Pblicas, muestra que en el ao 2006 el 83% de los municipios que tienen recogida selectiva de envases ligeros (3.261) disponen de un sistema agrupado. Mientras, el 17% restante de municipios (689) tiene implantado un sistema de gestin individual de la recogida selectiva que permite dar servicio al 65% de la poblacin (25,3 millones de personas). Por lo tanto, se concluye que la gestin agrupada permite la prestacin eficiente delservicioderecogidaselectivadeenvasesenzonasdondelapoblacinestmuydispersa. En el apndice de este trabajo se encuentra una comparacin de los diferentes mtodos empleadosenlarecoleccinderesiduosenEspaa.

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