Capítulo 1

Diagnstico 2007
Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales
Captulo 1
Transferencias Federales y Finanzas Estatales
En el rgimen federal mexicano, la divisin y el ejercicio de los poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), que dan vida y esencia al sistema federal en Mxico, se definen en los artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Luego de un largo proceso de acuerdos que inici con el establecimiento del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), la Federacin y las Entidades Federativas han llegado a delimitar las fuentes de recursos a las que puede acceder cada orden de gobierno. En este contexto, han adquirido gran importancia los recursos que se transfieren del Gobierno Federal a los gobiernos locales. El presente captulo analiza la relacin de esas transferencias frente a la asignacin de las responsabilidades de gasto local. De esta manera, se toma en cuenta la dinmica que ha mostrado la descentralizacin de recursos y responsabilidades federales a Entidades Federativas y Municipios, as como tambin la importancia que estos adquieren. En primer lugar, se analiza lo referido al marco general de las transferencias, posteriormente se aborda lo concerniente a la Recaudacin Federal Participable (RFP), las Participaciones e Incentivos y, finalmente se reflexiona respecto al conjunto de transferencias condicionadas, esto es, las Aportaciones de los Ramos 33 y 39, as como los Convenios de Descentralizacin y los excedentes en ingresos, como el Fideicomiso para la Infraestructura de la Entidades Federativas (FIES) y el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF).
1.1 Transferencias Federales

El marco general sobre la situacin actual de las Finanzas Pblicas Estatales y Municipales debe considerar el origen de sus recursos (Ver figura 1.1):
Figura 1.1 Fuentes de Ingreso de Estados y Municipios
Participaciones
Ramo 28 Transferencias No Condicionadas
Aportaciones (Ramo 33) Transferencias Condicionadas (Incluye PAFEF) Ingresos Propios

Convenios de Descentralizacin Excedentes Petroleros Financiamiento
Gobiernos de las Entidades Federativas
Fuente: Elaborado por SHCP-UCEF.
Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas
Diagnstico 2007
Las transferencias que reciben los gobiernos estatales y municipales por parte de la Hacienda Pblica Federal, equivalen a casi tres quintas partes de la Recaudacin Federal Participable (RFP), concepto que incluye todos los ingresos impositivos netos del gobierno federal, as como los derechos sobre hidrocarburos, excepto el extraordinario y el adicional. En 2006, la Federacin transfiri a las Entidades Federativas y a los Municipios, por concepto de participaciones y gasto federalizado, la cantidad de 727,535.9 millones de pesos de 2006, es decir, 7.1 por ciento ms recursos que durante el ejercicio anterior, y 28.1 por ciento ms que en el ao 2000. El detalle de esta dinmica puede observarse en los cuadros 1.1, 1.2 y 1.3.
Diagnstico 2007
Cuadro 1.1 Recursos Federales Descentralizados a Entidades Federativas y Municipios, 1998-2006 (Millones de pesos de 2006)
Recurso Federal Descentralizado Total Concepto Total de Transferencias Federales 1/ I. Participaciones Federales 2/ (1+2) 1. Participaciones Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Reserva de Contingencia Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 0.136% de la Recaudacin Federal Participable Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo 2. Incentivos Econmicos Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehculos Fondo de Compensacin del ISAN Impuesto Sobre Automviles Nuevos Otros Incentivos Econmicos II. Gasto Primario Transferido(3+4+5+6) 3. Ramo 33 3/ FAEB 2/ FASSA FAIS FISE FISM FASP FAM FAETA FORTAMUN-DF 4/ 4. Convenios de Descentralizacin 5. PAFEF 6. FIES 4,119.6 1,498.6 257,720.7 215,675.4 150,422.6 26,035.8 19,561.8 2,371.3 17,190.6 0.0 6,996.6 0.0 12,658.6 42,045.3 0.0 0.0 5,538.0 1,488.0 278,945.1 248,349.7 159,102.2 29,708.1 22,756.4 2,758.1 19,998.4 7,700.6 7,444.2 247.1 21,391.1 30,595.5 0.0 0.0 7,268.6 1,478.4 308,269.2 264,515.0 167,882.5 33,255.5 23,289.2 2,822.6 20,466.5 7,594.1 7,613.7 2,988.2 21,891.8 33,748.0 10,006.2 0.0 6,439.1 6,314.8 342,408.0 288,228.9 179,816.3 34,871.9 26,238.6 3,180.2 23,058.5 7,964.0 8,576.1 3,869.6 26,892.4 36,551.4 17,627.7 0.0 5,853.5 1,966.7 350,681.4 290,948.0 181,629.3 35,493.4 28,026.0 3,396.8 24,629.2 4,129.8 9,153.9 3,791.2 28,724.4 40,821.1 18,912.2 0.0 5,204.0 2,878.9 369,264.2 293,659.4 185,389.4 39,043.0 26,473.4 3,208.6 23,264.9 3,239.7 8,638.9 3,741.9 27,133.1 40,687.6 20,152.0 14,765.2 5,524.8 4,077.2 384,708.3 285,714.5 179,118.9 38,118.8 25,953.6 3,145.6 22,808.1 3,863.5 8,450.5 3,608.5 26,600.5 44,137.8 29,138.5 25,717.5 5,860.8 4,173.0 387,952.8 302,653.2 188,607.8 39,735.8 27,824.7 3,372.4 24,452.3 5,222.5 9,059.7 3,684.4 28,518.2 44,248.8 18,037.4 23,013.4 1998 471,285.3 213,564.6 194,750.8 178,841.1 8,422.8 2,075.5 4,172.1 1,174.3 65.1 18,813.8 13,195.6 1999 508,689.4 229,744.3 208,948.2 191,675.9 9,052.5 2,217.9 4,718.8 1,232.4 50.6 20,796.1 13,770.0 2000 567,725.9 259,456.7 237,620.4 217,588.6 10,276.0 2,521.7 5,694.7 1,416.3 123.2 21,836.3 13,089.3 2001 613,451.5 271,043.5 242,788.4 224,017.8 10,578.9 2,615.0 4,026.5 1,422.6 127.6 28,255.1 15,501.3 2002 627,173.0 276,491.6 252,193.0 232,365.1 10,962.7 2,733.8 4,673.1 1,376.3 82.0 24,298.6 16,478.3 2003 636,251.7 266,987.5 243,691.4 225,226.7 10,125.7 2,492.1 4,251.0 1,479.6 116.2 23,296.1 15,213.3 2004 649,514.8 264,806.5 240,134.5 219,908.3 10,922.0 2,712.3 4,949.6 1,486.1 156.2 24,672.0 15,070.0 2005 679,257.9 291,305.1 265,330.2 243,969.8 11,580.0 2,863.0 5,129.4 1,574.9 213.2 25,974.9 15,941.0 2006 727,535.9 329,337.3 297,809.7 274,305.9 13,023.5 3,209.1 5,246.5 1,771.2 253.6 31,527.6 18,813.6 1,262.8 5,175.3 6,275.9 398,198.6 311,702.7 195,360.6 40,598.9 28,485.0 3,452.4 25,032.6 5,000.0 9,274.7 3,788.6 29,194.9 40,225.6 22,500.0 23,770.3 0.5 0.2 30.9 25.9 18.0 3.1 2.3 0.3 2.1 0.0 0.8 0.0 1.5 5.0 0.0 0.0 0.6 0.2 30.6 27.2 17.4 3.3 2.5 0.3 2.2 0.8 0.8 0.0 2.3 3.4 0.0 0.0 0.7 0.1 30.3 26.0 16.5 3.3 2.3 0.3 2.0 0.7 0.7 0.3 2.2 3.3 1.0 0.0 0.6 0.6 33.0 27.8 17.4 3.4 2.5 0.3 2.2 0.8 0.8 0.4 2.6 3.5 1.7 0.0 0.6 0.2 33.9 28.1 17.6 3.4 2.7 0.3 2.4 0.4 0.9 0.4 2.8 3.9 1.8 0.0 0.5 0.3 33.9 26.9 17.0 3.6 2.4 0.3 2.1 0.3 0.8 0.3 2.5 3.7 1.8 1.4 0.5 0.4 35.3 26.2 16.5 3.5 2.4 0.3 2.1 0.4 0.8 0.3 2.4 4.1 2.7 2.4 0.5 0.4 33.3 26.0 16.2 3.4 2.4 0.3 2.1 0.4 0.8 0.3 2.4 3.8 1.5 2.0 1998 56.5 25.6 23.4 21.4 1.0 0.2 0.5 0.1 0.0 2.3 1.6 % Anual respecto a la Recaudacin Federal Participable 1999 55.7 25.2 22.9 21.0 1.0 0.2 0.5 0.1 0.0 2.3 1.5 2000 55.8 25.5 23.3 21.4 1.0 0.2 0.6 0.1 0.0 2.1 1.3 2001 59.2 26.2 23.4 21.6 1.0 0.3 0.4 0.1 0.0 2.7 1.5 2002 60.7 26.7 24.4 22.5 1.1 0.3 0.5 0.1 0.0 2.4 1.6 2003 58.4 24.5 22.4 20.7 0.9 0.2 0.4 0.1 0.0 2.1 1.4 2004 59.7 24.3 22.1 20.2 1.0 0.2 0.5 0.1 0.0 2.3 1.4 2005 58.3 25.0 22.8 20.9 1.0 0.2 0.4 0.1 0.0 2.2 1.4 2006 57.7 26.1 23.6 21.8 1.0 0.3 0.4 0.1 0.0 2.5 1.5 0.1 0.4 0.5 31.6 24.7 15.5 3.2 2.3 0.3 2.0 0.4 0.7 0.3 2.3 3.2 1.8 1.9
p/ preliminar. 1/ Incluye Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos 2/ Para 2002 incluye 14,805.8 por concepto de anticipo a cuenta de participaciones de 2003. 3/ Hasta 1997 los recursos se encontraban en diversos ramos presupuestales del PEF, con excepcin del FORTAMUN-DF. 4/ Para 1999 y 2000, el D. F. fue excluido de este Fondo. Nota Metodolgica: La suma de las participaciones que corresponden a los Estados y la de los Municipios, no coincide con el total de participaciones registrada en las Entidades Federativas y que reportaron en la Cuenta de la Hacienda Pblica del Gobierno Federal, debido a que este cuadro no registran el depsito sujeto a devolucin, mientras que los Cuadros 1.2 y 1.3 si reflejan el registros a favor o en su caso a cargo. Nota: La suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras. Fuente: Para el caso de Participaciones se tomaron datos de la SHCP-UCEF , para el Ramo 33, Convenios de Descentralizacin y PAFEF se utilizaron datos de la SHCP-SSE-.
Diagnstico 2007
Cuadro 1.2 Recursos federales descentralizados a Entidades Federativas, 1998-2006 (Millones de pesos de 2006)
Concepto 1998 Entidades Federativas I. Participaciones Federales 1/ 1. Participaciones Fondo General de Participaciones Reserva de Contingencia Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 2. Incentivos Econmicos Incentivos del Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehculos Fondo de Compensacin del ISAN Incentivos del Impuesto Sobre Automviles Nuevos Otros Incentivos Econmicos II. Gasto Estatal 3. Ramo 33 FAEB FISE FASP FAM FAETA 4. Convenios de Descentralizacin 5. PAFEF 6. FIES
2/ 2/
Recursos Federales Descentralizados a Entidades Federativas 1999 413,040.9 175,485.2 158,824.2 153,340.7 1,708.5 3,775.0 16,661.0 11,016.0 4,430.4 1,214.6 237,555.7 206,960.2 159,102.2 29,708.1 2,758.1 7,700.6 7,444.2 247.1 30,595.5 0.0 0.0 2000 463,906.2 197,995.2 180,599.7 174,070.9 1,973.1 4,555.7 17,395.5 10,471.4 5,814.8 1,109.3 265,910.9 222,156.7 167,882.5 33,255.5 2,822.6 7,594.1 7,613.7 2,988.2 33,748.0 10,006.2 0.0 2001 497,519.7 205,062.6 183,523.0 178,282.1 2,030.4 3,210.6 21,539.5 12,343.5 5,131.9 4,064.0 292,457.1 238,278.0 179,816.3 34,871.9 3,180.2 7,964.0 8,576.1 3,869.6 36,551.4 17,627.7 0.0 2002 511,093.9 213,766.2 194,476.6 188,528.6 2,150.1 3,797.9 19,289.6 13,121.2 4,665.5 1,502.8 297,327.7 237,594.4 181,629.3 35,493.4 3,396.8 4,129.8 9,153.9 3,791.2 40,821.1 18,912.2 0.0 2003 526,535.4 207,669.1 189,069.7 183,367.3 2,054.8 3,647.5 18,599.4 12,109.4 4,148.5 2,341.5 318,866.3 243,261.5 185,389.4 39,043.0 3,208.6 3,239.7 8,638.9 3,741.9 40,687.6 20,152.0 14,765.2 2004 544,731.8 209,432.1 189,798.1 183,777.3 2,076.9 3,943.9 19,634.0 11,995.7 4,226.5 3,411.8 335,299.7 236,305.9 179,118.9 38,118.8 3,145.6 3,863.5 8,450.5 3,608.5 44,137.8 29,138.5 25,717.5 2005 556,068.3 221,086.0 200,368.5 194,065.7 2,219.7 4,083.1 20,717.5 12,682.0 0.0 3,295.7 1,246.8 227,871.6 185,826.2 150,422.6 26,035.8 2,371.3 0.0 6,996.6 0.0 42,045.3 0.0 0.0 4,505.5 3,530.1 334,982.3 249,682.7 188,607.8 39,735.8 3,372.4 5,222.5 9,059.7 3,684.4 44,248.8 18,037.4 23,013.4 2006 p/ 590,289.6 246,318.5 220,987.5 217,827.9 2,526.0 4,108.9 25,331.0 14,663.8 964.8 3,962.6 5,739.8 343,971.1 257,475.2 195,360.6 40,598.9 3,452.4 5,000.0 9,274.7 3,788.6 40,225.6 22,500.0 23,770.3 0.4 0.1 27.3 22.3 18.0 3.1 0.3 0.0 0.8 0.0 5.0 0.0 0.0 1998 46.9 19.6 17.8 17.2 0.2 0.4 1.8 1.3 1999 390,992.2 163,120.6 148,021.6 143,072.9 1,611.1 3,337.6 15,099.1 10,556.6
% Anual respecto a la Recaudacin Federal Participable 2000 45.6 19.5 17.7 17.1 0.2 0.4 1.7 1.0 0.6 0.1 26.1 21.8 16.5 3.3 0.3 0.7 0.7 0.3 3.3 1.0 0.0 2001 48.0 19.8 17.7 17.2 0.2 0.3 2.1 1.2 0.5 0.4 28.2 23.0 17.4 3.4 0.3 0.8 0.8 0.4 3.5 1.7 0.0 2002 49.4 20.7 18.8 18.2 0.2 0.4 1.9 1.3 0.5 0.1 28.8 23.0 17.6 3.4 0.3 0.4 0.9 0.4 3.9 1.8 0.0 2003 48.3 19.1 17.4 16.8 0.2 0.3 1.7 1.1 0.4 0.2 29.3 22.3 17.0 3.6 0.3 0.3 0.8 0.3 3.7 1.8 1.4 2004 50.0 19.2 17.4 16.9 0.2 0.4 1.8 1.1 0.4 0.3 30.8 21.7 16.5 3.5 0.3 0.4 0.8 0.3 4.1 2.7 2.4 2005 47.7 19.0 17.2 16.7 0.2 0.4 1.8 1.1 0.0 0.5 0.1 26.0 22.7 17.4 3.3 0.3 0.8 0.8 0.0 3.4 0.0 0.0 0.4 0.3 28.8 21.4 16.2 3.4 0.3 0.4 0.8 0.3 3.8 1.5 2.0 2006 p/ 46.9 19.6 17.5 17.3 0.2 0.1 2.0 1.2 0.1 0.3 0.5 27.3 20.4 15.5 3.2 0.3 0.4 0.7 0.3 3.2 1.8 1.9 45.3 19.2 17.4 16.8 0.2 0.4 1.8 1.2
FASSA
p/ preliminar. 1/ Para 2002 incluye 14,805.8 por concepto de anticipo a cuenta de Participaciones de 2003. 2/ Incluye previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos Nota: La suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de cifras. Fuente: UCEF-SHCP. Para el caso de participaciones se tomaron datos de la SHCP-UCEF para el Ramo 33, Convenios de Descentralizacin y para el PAFEF se utilizaron datos de la SHCP-SSE.
10
Diagnstico 2007
Cuadro 1.3 Recursos Federales Descentralizados a Municipios.1998-2006 (Millones de pesos de 2006)

Concepto 1998 Municipios I. Participaciones Federales 1. Participaciones Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Reserva de Contingencia Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 0.136% de la Recaudacin Federal Participable Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo 2. Incentivos Econmicos Incentivos del Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehculos Fondo de Compensacin del ISAN Incentivos del Impuesto Sobre Automviles Nuevos Otros Incentivos Econmicos II. Gasto Municipal 3. Ramo 33 Infraestructura Social Municipal Fortalecimiento Municipal y Dem. Terr. Del D.F.
2/ 1/
Recursos Federales Descentralizados a Municipios 1999 95,648.6 54,259.1 50,124.0 38,335.2 9,052.5 509.4 943.8 1,232.4 50.6 4,135.1 2,754.1 2000 103,819.8 61,461.4 57,020.7 43,517.7 10,276.0 548.5 1,139.0 1,416.3 123.2 4,440.7 2,617.9 2001 115,931.8 65,980.9 59,265.4 45,735.7 10,578.9 584.7 815.9 1,422.6 127.6 6,715.6 3,157.7 2002 115,254.8 61,901.2 56,892.1 43,836.5 10,138.4 583.7 875.2 1,376.3 82.0 5,009.0 3,357.1 2003 116,114.3 65,716.3 61,019.6 46,981.7 10,879.7 631.2 931.2 1,479.6 116.2 4,696.7 3,103.9 2004 116,126.0 66,717.4 61,679.5 47,467.6 10,927.1 635.4 1,007.0 1,486.1 156.2 5,038.0 3,074.2 2005 123,189.6 70,219.1 64,961.7 49,904.1 11,580.0 643.3 1,046.3 1,574.9 213.2 5,257.4 3,259.1 2006 133,771.1 79,543.6 73,347.0 56,478.1 13,023.5 683.1 1,137.5 1,771.2 253.6 6,196.6 4,149.8 298.0 824.0 251.8 29,849.1 29,849.1 17,190.6 12,658.6 1,107.6 273.4 41,389.4 41,389.4 19,998.4 21,391.1 1,453.7 369.1 42,358.3 42,358.3 20,466.5 21,891.8 1,307.1 2,250.7 49,950.9 49,950.9 23,058.5 26,892.4 1,188.0 463.9 53,353.7 53,353.7 24,629.2 28,724.4 1,055.4 537.4 50,398.0 50,398.0 23,264.9 27,133.1 1,298.4 665.4 49,408.6 49,408.6 22,808.1 26,600.5 1,355.4 642.9 52,970.5 52,970.5 24,452.3 28,518.2 1,212.7 536.1 54,227.5 54,227.5 25,032.6 29,194.9 0.1 0.0 3.6 3.6 2.1 1.5 1998 9.6 6.0 5.6 4.3 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.4 0.3
% Anual respecto a la Recaudacin Federal Participable 1999 10.5 5.9 5.5 4.2 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.5 0.3 2000 10.2 6.0 5.6 4.3 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.4 0.3 2001 11.2 6.4 5.7 4.4 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.6 0.3 2002 11.2 6.0 5.5 4.2 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.5 0.3 2003 10.7 6.0 5.6 4.3 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.4 0.3 2004 10.7 6.1 5.7 4.4 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.5 0.3 2005 10.6 6.0 5.6 4.3 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.5 0.3 0.0 0.1 0.0 4.5 4.5 2.2 2.3 0.1 0.0 4.2 4.2 2.0 2.2 0.1 0.2 4.8 4.8 2.2 2.6 0.1 0.0 5.2 5.2 2.4 2.8 0.1 0.0 4.6 4.6 2.1 2.5 0.1 0.1 4.5 4.5 2.1 2.4 0.1 0.1 4.5 4.5 2.1 2.4 2006 p/ 10.6 6.3 5.8 4.5 1.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.5 0.3 0.0 0.1 0.0 4.3 4.3 2.0 2.3
80,293.2 50,444.0 46,729.2 35,768.2 8,422.8 464.4 834.5 1,174.3 65.1 3,714.8 2,639.0
p/ preliminar. 1/ Para 2002 incluye 14,805.8 por concepto de anticipo a cuenta de participaciones de 2003. 2/ Para 1999 y 2000, el D.F. fue excluido de este Fondo. Nota: la suma de los totales puede no coincidir debido al redondeo de las cifras. Fuente: Para el caso de Participaciones se tomaron datos de la SHCP-UCEF, para el Ramo 33, Convenios de Descentralizacin y para el PAFEF se utilizaron datos de la SHCP-SSE.
11
Diagnstico 2007
La grfica 1.1 ilustra cmo ha cambiado a lo largo del tiempo el ejercicio por nivel de gobierno del gasto primario transferido. En l se ilustra la recomposicin que vive el pas entre los diferentes rdenes de gobierno, as como la asignacin de las responsabilidades de gasto. En el nuevo escenario nacional la situacin se ha invertido. En 2006, las Entidades Federativas y los Municipios ejercieron un porcentaje cercano al que operaba la Administracin Pblica Descentralizada 15 aos atrs.
Grfica 1.1 Gasto por rdenes de Gobierno, 1990-2006

100% 80% 60% 40%
66% 34%
Entidades Federativas y Municipios
60%
20% 0%
Administracin Pblica Descentralizada
40%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1/
La informacin de 2005 corresponde a datos preliminares. Fuente: SHCP-UCEF, con informacin del VI informe de Gobierno 2006.
Desde otra perspectiva, de acuerdo con la grfica 1.2, por cada peso que ejerci la Administracin Pblica Centralizada en 2006, los gobiernos locales ejercieron en conjunto 1.52 pesos, cifra que cobra mayor relevancia si se observa cmo ha evolucionado este indicador desde 1990.
Grfica 1.2 Gasto Federalizado, 1990-2006 Pesos Transferidos a Estados y Municipios por peso ejercido por la Administracin Pblica Centralizada
1.8 1.5 1.2 0.9 0.6
0.79 0.82 0.87 0.87 1.09 0.52 0.47 1.25 1.39 1.47 1.48 Ajuste Polinomial
Promedio 1990-2006 1.19 pesos
1.67 1.41 1.46
1.57
1.53
1.52
0.3 0.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006 1/
Fuente: SHCP-UCEF. Con informacin del VI informe de Gobierno. 1/ La informacin de 2006 corresponde a datos preliminares.
12
Diagnstico 2007
Estos cambios se sustentan, en parte, en el incremento de recursos hacia los gobiernos locales a travs de las Participaciones e Incentivos Econmicos durante el periodo 1979-2006.
Grfica 1.3 Evolucin de las Participaciones e Incentivos, 1979-2006 (Cifras expresadas como porcentaje de la RFP)
26 24 22 20.4 Porcentajes 20 19.5
25.6
25.5
26.2
24.9 25.1 25.3
25.4 25.0
ISAN IEPS Tenencia
23.4
21.5
18.9
18 16 14
17.5
Participacines Adicionales
12.5
12 10
1979 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Participacines Base
Notas: El porcentaje de la RFP se calcula con base en la Recaudacin Participable de cada ao. Las Participaciones Base son nicamente referenciales. La cifra correspondiente a las participaciones de 1979 es aproximada, no incluye participaciones adicionales. Para 2005 se presenta una cifra preliminar. Fuente: SHCP-UCEF.
Otra forma de aproximarse al mismo fenmeno es comparando la variacin real de la RFP, el Producto Interno Bruto (PIB) y las Participaciones e Incentivos econmicos.
Grfica 1.4 Crecimiento Real Acumulado 1980-2006

200 150 100 50 0
188.9
93.7
92.9
PIB
RFP
Participaciones e incentivos
Fuente: SHCP-UCEF.
13
Diagnstico 2007
Al adicionar a la serie anterior el Ramo 33, los Convenios de Descentralizacin, el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) y el FIES, se obtienen las transferencias totales a Entidades y Municipios, permitiendo as dimensionar cmo y cundo se han dado dichos incrementos. La grfica 1.5 muestra que de 1980 a 2006, las transferencias totales pasaron de 113,978.7 a 727,535.9 millones de pesos de 2006, alcanzando as un mximo histrico. En otros trminos, los recursos canalizados por la Federacin al gasto local pasaron del 17.5 al 57.7 por ciento de la respectiva recaudacin participable. Al incorporar las Aportaciones Federales en 1998, se observa un incremento del 59.5 por ciento en los recursos totales transferidos a los gobiernos estatales y municipales respecto del ao anterior.
Grfica 1.5 Total de Transferencias a Estados y Municipios 1979-2006 (Miles de millones de pesos de 2006 y % de la RFP)
800 750 700
58.8 60.6 59.2 58.8 58.3 57.7
FIES PAFEF Convenios
650 600
55.8 55.7 56.5
Miles de Millones de Pesos
550 500 450 400 350 300

29.0 33.3
27.8
Aportaciones
35.5
250 200 150 100 50 0 1979 1980 1990 1991 1992

12.5 17.5 21.0 20.9 21.5
23.5
Participaciones
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 p/
Notas: Las Aportaciones se refieren al Ramo 33 y al Ramo 25 (Previsiones Federales) Las etiquetas sobre las columnas en las cuales se indican las cifras como porcentaje de la RFP son nicamente referenciales. El porcentaje de la RFP se calcula con base en la Recaudacin Participable de cada ao. La cifra correspondiente a las participaciones de 1979 es aproximada, no incluye Participaciones adicionales. Para 2006 se presenta una cifra preliminar. Fuente: SHCP-UCEF.
1.2 La Recaudacin Federal Participable (RFP)

La RFP es un elemento esencial en la distribucin de los recursos del Sistema de Participaciones y de los Fondos de Aportaciones Federales. Los fondos participables de las Entidades Federativas y Municipios se calculan como proporcin de este concepto. Paralelamente, sirve de referencia para el clculo del Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM), del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), todos ellos correspondientes a los Fondos de Aportaciones del Ramo 33.
14
Diagnstico 2007
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), la RFP se compone por la recaudacin que obtiene la federacin como producto de todos sus impuestos, as como por los 1 derechos por la extraccin de petrleo y de minera y los recargos, disminuyndole los siguientes conceptos:
Devoluciones. Compensaciones Los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo2. Participaciones especficas en los impuestos especiales sobre produccin y servicios (IEPS), es decir, 8 por ciento de tabacos labrados, 20 por ciento cervezas y 20 por ciento de bebidas alcohlicas. Incentivos econmicos autoliquidables por la recaudacin de los impuestos sobre tenencia o uso de vehculos (ISTUV), y sobre automviles nuevos (ISAN), as como aquellos derivados de la Colaboracin Administrativa. Otros que establece la LCF.
Con base en lo anterior, y para fines explicativos, se utiliza el trmino RFP Bruta que identifica a aquella RFP, integrada por todos los impuestos federales y los derechos sobre extraccin de petrleo, minera, adems de los recargos. Si a este concepto se le deducen los conceptos enlistados anteriormente, se obtiene la RFP Neta. La RFP neta, es la cifra que sirve de base para el clculo y distribucin de participaciones en ingresos federales. As, mensualmente, con la RFP neta del mes anterior se calculan las participaciones del mes correspondiente. Cada cuatro meses se formula un ajuste cuatrimestral considerando las cifras de la RFP neta de los meses correspondientes; por ejemplo, las participaciones provisionales de enero a abril se determinan con la RFP de diciembre a marzo y se ajustan en el mes de junio considerando la RFP neta del periodo correspondiente, es decir eneroabril. Tambin se formula un ajuste definitivo del ejercicio, una vez que se conocen los datos de los ingresos del gobierno federal publicados en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
Figura 1.2 Recaudacin Federal Participable

RFP BRUTA
Ingresos Tributarios: Impuesto sobre la Renta. (ISR) Impuesto al activo. (IMPAC) Valor Agregado. (IVA) Produccin y Servicios (IEPS). Aranceles. Tenencia y Automviles Nuevos. Recargos y actualizaciones. Otros.
DEDUCCIONES
RFP NETA
Ingresos no Tributarios:
Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos. 2/ Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos para Municipios. 2/ Minera 1/ Artculo 2 de la Ley de Coordinacin Fiscal. 2/ Con base al Artculo 261 de la Ley Federal de Derechos Fuente: SHCP-UCEF.
Devoluciones. Compensaciones. Tenencia y Automviles Nuevos. Derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo Participaciones Especficas en IEPS Incentivos econmicos. Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos para Municipios
=RFP NETA
El comportamiento de la RFP depende, principalmente, de la evolucin de la economa en su conjunto, a travs del desempeo del impuesto sobre la renta (ISR), del impuesto al valor agregado (IVA), del IEPS, de otros impuestos y derechos, as como del comportamiento del mercado petrolero y de la efectividad de las distintas polticas fiscales implementadas por el Gobierno Federal y el Congreso de la Unin.
Estos se encuentran establecidos de acuerdo con el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. 2 El derecho adicional tambin sirve de referencia para el clculo del 3.17 por ciento de participaciones a municipios colindantes con la frontera o litorales por donde se realice materialmente la salida del pas de dichos productos, de acuerdo con el artculo 2-A, fraccin II de la LCF.
15
Diagnstico 2007
Cuadro 1.4 Recaudacin Federal Participable, 1990-2006 1/ (Miles de millones de pesos de 2006)
Conceptos I. Ingresos Tributarios II. Derechos. III. RFP Bruta (I+II) IV. Deducciones V. RFP Neta
1/ p/
1990 627.8 151.4 779.2 35.7 743.5
1991 636.6 144.5 781.1 2.9 778.2
1992 671.8 137.2 809.0 2.4 806.6
1993 709.1 126.1 835.2 14.7 820.5
1994 733.0 98.0 831.0 15.6 815.4
1995 563.5 150.9 714.3 13.1 701.2
1996 571.7 189.1 760.8 18.8 741.9
1997 672.4 182.5 855.0 22.6 832.4
1998 755.9 102.1 858.1 24.3 833.8
1999 849.6 90.0 939.6 26.9 912.6
2000 840.9 186.6 1,027.5 9.7 1,017.8
2001 867.0 177.5 1,044.5 8.3 1,036.2
2002 917.3 124.2 1,041.5 7.8 1,033.6
2003 894.4 205.7 1,100.1 10.4 1,089.7
2004 831.6 270.4 1,102.0 13.5 1,088.5
2005 825.3 354.7 1,180.1 15.4 1,164.7
2006 p/ 908.5 368.5 1,277.0 17.1 1,259.9
Cifras devengadas
Preliminar Fuente: SHCP-UCEF.
Al observar la RFP a lo largo del tiempo, sobresale lo siguiente: Para el periodo que va de 1990 a 2006, sta mostr un crecimiento real del 69.5 por ciento, al pasar de 743.5 a 1,259.9 miles de millones de pesos de 2006, lo que significa un crecimiento anual promedio del 3.4 por ciento. En 1995, debido a la contraccin de la economa mexicana, los ingresos tributarios cayeron casi 169.5 mil millones en trminos reales respecto del ao anterior, es decir, un 23.1 por ciento. Para 2002, en la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF), se sobreestimaron algunos conceptos 3 incluidos en la RFP, ocasionando que no se cumpliera con la meta establecida .
1.3 Participaciones e Incentivos Econmicos

De acuerdo con la LCF y los Convenios de Adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal y de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, los recursos fiscales que se transfieren a las Entidades Federativas y Municipios por participaciones e incentivos econmicos se enmarcan tambin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) como Gasto no Programable. Para 2006, el cuadro 1.5 muestra los resultados alcanzados en las participaciones e incentivos respecto a la RFP: De un total de 25.4 por ciento de la RFP, el 24.6 por ciento se agrupa en slo tres componentes: el Fondo General de Participaciones (FGP), el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y los Incentivos Econmicos.
Con base en la Ley de Ingresos de la Federacin se estim una RFP de 871.3 miles de millones de pesos y se observ la cifra de 788.0 miles de millones de pesos, es decir, 83.3 miles de millones menor a lo programado.
16
Diagnstico 2007
Cuadro 1.5 Participaciones Federales e Incentivos Econmicos en el 2006p/ (Porcentajes de la RFP) Conceptos %
Totales (1+2) 1. Participaciones Fondo General de Participaciones 1/ Porcentaje de Ley 1/ Coordinacin en Derechos Resarcimiento Bases Especiales de Tributacin 1/ Fondo de Fomento Municipal 1/ Reserva de Contingencia 2/ Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 1/ 0.136% de la Recaudacin Federal Participable 2/ Derecho adicional sobre la extraccin de petrleo 2. Incentivos econmicos Incentivos del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos Fondo de Compensacin de ISAN Incentivos del Impuesto sobre Automviles Nuevos Otros incentivos econmicos
p/ Preliminar 1/ En proporcin directa a la RFP 2/ El porcentaje se toma slo como referencia a la RFP. 3/ En funcin al esfuerzo recaudatorio de las entidades. 4/ Con base al artculo 14 de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos. Nota: Los totales pueden no coincidir por redondeo. Fuente: SHCP-UCEF.
2/ 3/
25.4 22.9 21.1 20.0 1.0 0.1 1.0 0.3 0.4 0.1 0.0 2.5 1.5 0.1 0.4 0.5
De acuerdo con la grfica 1.6, las participaciones en ingresos federales han tenido un comportamiento ascendente en el periodo 1990-2006: En trminos reales, para 1990 alcanzaron un monto de 156.4 miles de millones de pesos y para 2006 se obtuvo un monto de 329.3 miles de millones de pesos. Esto signific un crecimiento real del 110.6 por ciento para dicho periodo, con una tasa media de crecimiento anual del 4.8 por ciento. Se han incrementado como porcentaje del PIB. En 1990 representaron el 2.8 por ciento del mismo, en tanto que para 2006 llegaron hasta el 3.6 por ciento, lo que represent su mximo histrico.
De 1990 a 2006, las participaciones muestran un mayor dinamismo al crecer en trminos reales el 110.6 por ciento, en tanto que la RFP crece 69.5 por ciento y el PIB lo hace en 61.0 por ciento.
17
Diagnstico 2007
Grfica 1.6 Participaciones e Incentivos Econmicos, 1990-2006 (cifras de las columnas en miles de millones de pesos de 2006)
350 Con porcentaje de la RFP 300 21.0 20.9 21.5 250 20 200 22.2 23.4 23.4 24.4 24.6 25.6 25.2 25.5 26.2 26.7 25.4 24.5 24.3 25.0 25 30
Miles de Millones de Pesos
205.1
213.6
229.7
181.9
190.8
271.0
276.5
267.0
173.7
156.4
162.6
164.0
180.9
259.5
150 100 50 0
1990 1991
264.8
291.3
15
10
2.8 2.7 2.8
2.9 2.9 2.7 2.8 3.0 3.0 3.1
3.2 3.4 3.4 3.3 3.1 3.3 3.6 5

Como % del PIB
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 p/
P/ Cifras preliminares. Fuente: SHCP-UCEF.
Este dinamismo obedece, principalmente, a la evolucin de la RFP, al cambio de estructura en el Sistema de Participaciones, que incluy la creacin de nuevos Fondos, a una mayor asignacin de recursos para los Fondos ya existentes, as como a la ampliacin de las potestades de las Entidades Federativas, lo cual se muestra en el cuadro 1.6:
18
Por ciento
329.3
Diagnstico 2007
Cuadro 1.6 Principales Modificaciones al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal en Beneficio de las Entidades Federativas y Municipios, 1990-2005 Modificaciones
1990
Se incrementa el FGP de 17.60 en 1989 a 18.26 por ciento de la RFP al integrarse el Fondo Financiero Complementario. Se adiciona a los criterios de reparto de las participaciones la poblacin en una proporcin igual al criterio resarcitorio, es decir, el 45.17 por ciento de la RFP.
1991-1994
Se eleva el FGP al 18.51 por ciento de la RFP. Se aade a las facultades de las entidades la posibilidad de cobro de impuestos, a una tasa del 8 por ciento, sobre los espectculos pblicos y Sobre los ingresos por funciones de Teatro y Circo Se adiciona al FGP el 0.5 por ciento de la RFP para las Entidades Federativas que estn coordinadas en derechos, en 1994 este porcentaje se increment a 1 por ciento de la RFP. Se integra el Distrito Federal al FFM con un monto equivalente al 0.14 por ciento de la RFP. Se establece el Fondo de Reordenamiento del Comercio Urbano (FRCU) equivalente al 0.4 por ciento de la RFP. Se adiciona al FGP el resarcimiento de las Bases Especiales de Tributacin (BET). Decreto de 31 de octubre de 1994, mediante el cual se establecen participaciones en especie por concepto de obras de arte.
1995-2000
Se eleva el FGP a 20 por ciento de la RFP. Se incrementa el FFM a 1 por ciento de la RFP, al incluirse el FRCU. Por derogacin de la Ley del Impuesto sobre Adquisicin de Inmuebles, se deja libertad absoluta a las Entidades para establecer impuestos sobre esta materia. Se reestablece la participacin directa de las Entidades Federativas en la recaudacin del IEPS, sobre cerveza, bebidas alcohlicas y tabacos labrados. Se faculta al cobro del impuesto sobre hospedaje (slo albergue). Se incrementa del 10 por ciento al 25 por ciento los recursos destinados a los Municipios en los ingresos de los Puentes de Peaje. Se firma un nuevo CCAMFF que lo ampla a todos los impuestos y aumenta el monto de los incentivos, los cuales pueden llegar hasta el 100 por ciento del resultado de sus actos de vigilancia y fiscalizacin (el anterior slo era para el IVA y de manera conjunta). Desde 1997 se transfiere a las entidades federativas la administracin integral del ISAN, recibiendo el 100 por ciento de los recursos que se generen del mismo. Se modula la facultad de las entidades para que amplen la tasa del impuesto local sobre premios hasta el 6 por ciento, al reducir la aplicable del ISR en la materia. Se faculta a las entidades al cobro de derechos por licencias de funcionamiento por venta de bebidas alcohlicas y por la colocacin de anuncios y carteles o publicidad en va pblica. Se otorga a los municipios el 90 por ciento de los ingresos que se deriven de los derechos que causen los inmuebles ubicados en Riberas o Zonas Federales (de ros, vasos o depsitos de agua). Se modifica la Ley Federal de Derechos en materia de uso y aprovechamiento de bienes inmuebles ubicados en Zona Federal Martimo Terrestre, con el fin de facilitar el cobro de esos derechos por parte de la Entidades Federativas. Los Municipios o los Estados pueden destinar hasta el 20 por ciento de los ingresos a un fondo para mejorar la administracin de la zona, en adicin, la Federacin aporta hasta el 10 por ciento de los ingresos. Se incorpora en la LCF el artculo 3-B, el cual promueve la incorporacin al Registro Federal de Contribuyentes de los individuos que realizan actividades dentro de la economa informal, donde las Entidades Federativas participaran con el 70 por ciento de la recaudacin de los denominados pequeos contribuyentes. Se aumenta a 100 por ciento el incentivo a las Entidades Federativas por los montos que se obtengan por las diferencias detectadas de actos de comprobacin sobre el IVA, ISR e IA, reflejados en los dictmenes fiscales.
2001-2006
Se celebr de un nuevo anexo 7, que sustituye al anterior, para que las Entidades Federativas ejerzan las funciones operativas de administracin de los ingresos derivados del I.S.R. y del I.V.A. de los denominados pequeos contribuyentes. Se elabor con 15 Entidades Federativas un nuevo Anexo No. 5 que sustituye al documento original que data de 1990, mediante el cual se delega a dichas Entidades las funciones operativas de administracin con relacin al derecho establecido en el artculo 191 de la Ley Federal de Derechos. Se suscribe el Anexo No. 8, en que se delega a las Entidades Federativas las funciones de administracin, tratndose de la verificacin de la legal importacin, almacenaje, estancia o tenencia, transporte o manejo en territorio nacional de toda clase de mercanca de procedencia extranjera, incluyendo vehculos, con relacin a los impuestos, regulaciones y restricciones no arancelarias que correspondan. Con 14 Entidades Federativas se ha suscrito el Acuerdo que Modifica al Convenio de Colaboracin administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF) por el que se suscribe el Anexo 9, relativo a la delegacin de facultades en materia de derechos relativos a la prctica de pesca deportiva y deportivo-recreativa en el pas, especficamente la de los Artculos 191-D, 191-E y 199-B de la Ley de Derechos. Fue elaborado el Anexo No.10 al CCAMFF, por medio del cual, las Entidades Federativas en su calidad de autoridades fiscales federales pueden llevar a cabo la condonacin total o parcial de recargos y multas respecto de crditos fiscales, derivados de contribuciones federales que debieron causarse antes del 1 de enero de 2003 con relacin a los ingresos a que se refiere el CCAMFF, sus anexos y acuerdos modificatorios, firmado a la fecha con 27 Entidades. Fue remitido para consideracin y firma de las 32 Entidades Federativas un Nuevo Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, que incluye el texto de los Anexos aplicables a todas las Entidades Federativas, as como sugerencias del SAT y de las propias Entidades. Se encuentra para revisin y aprobacin de la Procuradura Fiscal de la Federacin, un proyecto de nuevo Anexo No. 1 al CCAMFF, en el que se establece con mayor precisin los conceptos en los que deben ser aplicados los recursos de que se trata , asimismo garantizar la debida aplicacin y transparencia de los recursos; adems de ser incorporado el derecho contenido en el artculo 211-B de la Ley Federal de Derechos. Fue remitido para consideracin y firma de las 32 Entidades Federativas el Anexo No. 15 al CCAMFF, relativo a estmulos fiscales a los contribuyentes, con relacin al servicio pblico de autotransporte de pasajeros urbano y suburbano de conformidad con lo publicado en el D.O.F. del 30 de octubre de 2003 y modificado en el mismo rgano de difusin el 12 de enero de 2005. Se instrument y envi para consideracin y firma de los Entidades que han celebrado con la SEMARNAT convenio sobre funciones en materia de vida silvestre, el Anexo No. 16 al CCAMFF, por el cual sern delegadas las funciones operativas de administracin de los derechos referidos en los artculos 194-F, 194-F-1 y 194-G de la Ley Federal de Derechos, que prevn el cobro de derechos por servicios de vida silvestre y por los estudios de flora, fauna silvestre.
Fuente: SHCP-UCEF.
19
Diagnstico 2007
Al considerar la tasa de crecimiento de las participaciones e incentivos econmicos de las Entidades Federativas, de acuerdo con la grfica 1.7, se aprecia que en el periodo 1990-2006:
Todas mostraron tasas de crecimiento promedio reales positivas Con relacin a la tasa de crecimiento media nacional que fue de 4.8 por ciento: 20 de ellas superaron dicho promedio. Las Entidades con los mayores crecimientos fueron Quintana Roo, Puebla, Oaxaca, Quertaro y Mxico. Slo 12 se ubicaron por debajo de l, donde destacan Sinaloa, Sonora, Campeche, Tabasco, y el Distrito Federal, ste ltimo con el menor crecimiento (2.4 por ciento).
Grfica 1.7 Ramo 28: Participaciones e Incentivos Econmicos Tasa Media de Crecimiento Real, 1990-2006.
9 8 7 6 Por ciento 5 4 3
8.4 6.9 6.6 6.6 6.7 6.5 6.3 6.3 6.0 5.7 5.6 4.7 6.2 5.5 4.9 4.8 5.1 5.2 5.1 4.7 4.6 4.4 4.7 4.2 3.9 5.1 5.1 3.7 3.7 3.1 TABASCO 2.4 DISTRITO FEDERAL
Media nacional 4.8%
2 1
TAMAULIPAS
SAN LUIS POTOS
MEDIA NACIONAL
QUINTANA ROO
YUCATN
NAYARIT
MXICO
0
QUERTARO OAXACA PUEBLA
5.5
COLIMA
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA SUR
BAJA CALIFORNIA
MICHOACN
GUANAJUATO
ZACATECAS
TLAXCALA
HIDALGO
JALISCO
MORELOS
CHIAPAS
SINALOA
CHIHUAHUA
GUERRERO
Nota: 2006 Cifra Preliminar. Fuente: SHCP-UCEF.
Las Entidades que presentan crecimientos por arriba de la media nacional, obtuvieron mayores participaciones, derivado de la composicin del FGP que establece la LCF a partir de 1991 y por el comportamiento de sus coeficientes de participacin.
1.3.1 Distribucin Per Cpita

Un aspecto que refleja la mayor equidad de la distribucin de participaciones se aprecia en la relacin entre la Entidad que recibe mayores participaciones y la que menos recibe, ya que sta se redujo de 7.7 veces en 1989 a 3.4 en 2006.
20
NUEVO LEN
CAMPECHE
COAHUILA
DURANGO
VERACRUZ
SONORA
3.1
Diagnstico 2007
Grfica 1.8 Participaciones e Incentivos Econmicos, 1989-2006 Relacin entre la mxima y la mnima asignacin Per Cpita (Pesos de 2006)
9 8 7 6
Nmero de veces que representa la mayor asignacin entre la menor
8,000 Entidad con la mayor asignacin per cpita 7,000
7.7 6.4
6,000
No. de Veces
Entidad con la menor asignacin per cpita 4.9 4.3 Media Nacional
5,000
4,000
4 3 2 1 0
3.6
3.4
3.5 3.1
3.2
3.5
3.6 3.6
3.6
3.6
3.5
3.8
3.6
3.4
3,000
2,000
1,000
0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 p/
Nota: La asignacin mxima para una entidad en trminos per cpita correspondi a Tabasco para todo el periodo, Mientras que Oaxaca recibi la asignacin per cpita mnima en 1990-1993, 1998,1999 y 2002; Michoacn en 1989 y 1994-1997; y Guerrero en 2000, 2001, 2003, 2004, 2005 y 2006. Fuente: SHCP-UCEF.
Si se atiende a la distribucin per cpita entre las Entidades Federativas, se observa que en el periodo 1989-2006:
Tabasco es la Entidad que mayores recursos recibe por persona. Le siguen por importancia a dicha Entidad: Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Sonora y Colima en 2006. Por el contrario, se observa que Guerrero, Oaxaca, Puebla, Michoacn y Guanajuato, son las Entidades Federativas que menos recursos per cpita recibieron. En 2006, San Luis Potos se ubic entre las cinco Entidades que menores recursos recibieron.
Pesos
21
Diagnstico 2007
Cuadro 1.7 Participaciones Reales Per Cpita, 1990-2006 (pesos de 2006)

ENTIDADES Tabasco Distrito Federal Baja Calif. Sur Colima Campeche Sonora Aguascalientes Nuevo Len Quintana Roo Queretaro Nayarit Tamaulipas Coahuila Zacatecas Baja California Media nacional Jalisco Sinaloa Chiapas Morelos Tlaxacala Yucatan Durango Chihuahua Mexico Hidalgo Veracruz Guanajuato San Luis Potosi Michoacan Puebla Oaxaca Guerrero
P
1990 5,978.1 3,656.1 3,278.7 2,683.8 3,847.9 3,103.2 2,096.8 2,453.0 2,406.1 1,905.9 1,938.6 2,047.4 1,917.2 1,441.4 3,035.1 1,924.8 1,641.0 2,017.5 1,946.4 1,718.0 1,874.3 1,559.8 1,548.7 1,856.0 1,415.0 1,238.4 1,524.5 1,153.5 1,253.9 994.2 1,082.3 928.7 1,133.9
1991 5,209.6 3,652.2 3,262.6 2,811.9 4,014.6 3,061.0 2,352.4 2,467.4 2,503.1 2,088.4 2,020.2 2,286.8 1,925.7 1,518.5 2,970.7 2,001.2 1,766.9 2,071.3 2,049.9 1,849.6 1,927.8 1,697.2 1,604.9 1,894.5 1,525.5 1,298.3 1,641.4 1,304.0 1,324.7 1,144.7 1,250.1 1,067.2 1,236.4
1992 5,162.4 3,633.6 3,041.9 2,807.3 3,663.6 3,071.9 2,444.8 2,429.5 2,288.6 2,120.0 2,053.5 2,370.0 1,982.8 1,655.3 2,762.0 2,028.1 1,807.8 2,119.9 1,969.0 1,874.8 2,001.9 1,764.9 1,681.2 2,120.2 1,466.7 1,435.5 1,667.8 1,420.4 1,420.9 1,266.8 1,380.1 1,205.1 1,384.3
1993 4,822.0 3,779.0 3,158.0 2,849.8 3,858.2 2,926.6 2,488.5 2,692.9 2,527.0 2,331.1 2,217.5 2,194.8 2,028.7 1,689.1 2,737.9 2,124.5 1,881.0 1,945.8 2,047.5 2,036.9 2,111.1 1,875.7 1,737.8 2,081.7 1,754.1 1,524.8 1,719.7 1,517.9 1,551.7 1,345.9 1,480.7 1,335.4 1,549.8
1994 5,189.8 3,542.8 3,362.8 3,149.2 4,008.7 3,101.2 2,604.1 2,562.7 2,658.8 2,443.9 2,321.4 2,454.2 2,181.7 1,921.9 2,922.5 2,227.7 1,997.1 2,112.0 2,040.3 2,248.6 2,379.3 2,109.4 1,948.2 2,207.9 1,830.2 1,773.3 1,839.5 1,709.6 1,697.5 1,548.7 1,625.8 1,582.6 1,644.7
1995 3,867.5 2,966.1 2,667.7 2,519.8 3,119.0 2,250.0 2,094.4 2,205.3 1,938.2 2,041.1 1,964.4 1,875.4 1,779.3 1,539.7 2,239.4 1,798.8 1,718.7 1,701.8 1,676.1 1,672.0 1,881.1 1,616.1 1,637.4 1,619.1 1,458.4 1,402.2 1,468.4 1,417.2 1,391.5 1,250.9 1,322.0 1,383.2 1,319.2
1996 4,875.4 3,057.5 3,018.2 2,686.8 3,235.7 2,669.8 2,331.5 2,193.3 2,258.2 2,182.4 2,157.4 2,065.7 1,922.1 1,850.3 2,475.0 1,984.4 1,791.3 1,867.7 2,010.1 1,913.1 2,063.7 1,766.0 1,790.1 1,720.8 1,647.7 1,557.5 1,732.6 1,519.1 1,536.1 1,395.1 1,499.0 1,581.8 1,452.7
1997 5,014.2 3,653.5 3,208.5 2,933.0 3,548.1 2,965.5 2,435.0 2,538.4 2,432.6 2,329.1 2,321.4 2,604.5 2,173.1 1,962.2 2,524.3 2,188.1 1,982.9 1,968.5 2,100.5 2,079.2 2,256.5 1,950.3 1,951.4 1,996.8 1,793.8 1,730.4 1,791.9 1,671.0 1,694.0 1,548.8 1,603.7 1,580.0 1,605.4
1998 5,581.1 3,443.1 3,214.1 3,175.1 3,568.4 3,143.3 2,523.5 2,666.7 2,520.7 2,431.7 2,374.1 2,411.6 2,408.7 1,997.4 2,616.4 2,232.2 2,048.6 2,124.2 2,098.3 2,052.6 2,123.3 2,053.6 2,043.6 2,112.3 1,790.4 1,796.0 1,898.0 1,738.4 1,823.5 1,622.3 1,671.8 1,580.5 1,665.1
1999 6,090.5 3,667.5 3,453.5 3,435.3 3,847.4 3,118.0 2,766.7 2,886.6 2,750.7 2,630.2 2,563.7 2,781.1 2,627.3 2,187.2 2,774.3 2,401.3 2,244.0 2,271.4 2,270.6 2,190.4 2,281.2 2,190.5 2,225.6 2,311.7 1,941.2 1,923.4 2,013.0 1,862.6 1,919.6 1,755.1 1,810.5 1,683.2 1,713.1
2000 6,602.6 3,932.5 4,078.0 3,644.4 4,371.5 3,553.1 3,171.0 3,087.5 3,042.3 2,988.2 2,934.0 2,954.7 2,722.0 2,476.8 2,923.3 2,661.5 2,519.4 2,546.4 2,522.6 2,483.8 2,753.1 2,501.6 2,473.4 2,510.2 2,261.7 2,154.6 2,258.6 2,117.8 2,142.1 1,971.8 2,003.9 1,868.3 1,829.0
2001 6,799.9 4,110.1 4,149.5 3,714.3 4,517.2 3,845.0 3,290.5 3,233.4 3,325.8 3,126.1 2,928.4 3,257.3 2,968.4 2,658.6 2,976.2 2,780.4 2,610.3 2,667.5 2,657.8 2,581.7 2,751.0 2,560.8 2,718.8 2,929.2 2,288.0 2,238.6 2,322.4 2,198.4 2,263.8 2,041.4 2,087.4 1,908.4 1,900.4
2002 6,534.9 3,904.5 4,004.9 3,595.4 4,405.6 3,541.9 3,176.6 3,134.2 3,113.4 3,006.7 2,883.9 2,931.9 2,693.4 2,416.3 2,892.3 2,640.6 2,494.5 2,487.1 2,609.2 2,485.5 2,654.5 2,433.1 2,429.2 2,499.5 2,246.9 2,164.7 2,221.5 2,074.0 2,123.8 1,924.2 1,979.9 1,798.4 1,811.5
2003 6,360.2 3,736.9 3,794.8 3,587.9 4,387.1 3,508.8 2,972.3 2,991.0 2,853.5 3,088.6 2,921.0 2,862.0 2,672.2 2,529.3 2,597.0 2,583.2 2,383.1 2,546.3 2,405.7 2,462.0 2,647.5 2,515.1 2,511.2 2,414.8 2,168.5 2,171.4 2,304.7 2,075.1 2,165.1 1,905.7 1,966.3 1,877.9 1,815.9
2004 6,635.5 3,721.5 3,828.6 3,331.0 3,619.7 3,497.6 3,157.0 2,919.2 2,883.2 2,947.5 2,831.5 2,866.6 2,577.3 2,499.6 2,475.9 2,530.5 2,533.7 2,480.0 2,421.3 2,356.1 2,533.0 2,442.3 2,381.1 2,320.1 2,058.2 2,090.2 2,187.9 2,007.1 2,096.7 1,913.1 1,880.5 1,801.6 1,760.6
2005 6,776.4 4,208.0 4,155.6 3,752.8 3,949.3 3,821.7 3,273.4 3,298.3 3,242.6 3,152.1 3,113.6 3,045.9 2,819.7 2,738.4 2,698.6 2,749.9 2,694.1 2,658.3 2,662.1 2,576.4 2,716.1 2,594.3 2,581.5 2,496.2 2,217.1 2,268.3 2,382.9 2,174.6 2,260.0 2,099.9 2,023.3 1,985.8 1,900.2
2006 p/ 7,212.4 5,013.4 4,383.5 4,356.5 4,345.4 4,127.2 3,636.4 3,604.7 3,591.5 3,404.1 3,319.1 3,282.8 3,173.7 3,153.0 3,152.9 3,131.0 3,062.2 3,035.7 2,954.4 2,939.0 2,929.6 2,900.5 2,846.9 2,840.8 2,694.7 2,549.8 2,539.9 2,459.1 2,442.9 2,405.1 2,345.1 2,220.9 2,104.2
/ Preliminar Fuente: SHCP-UCEF.
1.3.2
Distribucin de Participaciones: Estructura porcentual
Otra forma de apreciar la mayor equidad en la distribucin de participaciones, es a travs de los cambios en su estructura porcentual, donde se observa que algunas de las Entidades que ms recursos reciban en 1990, perdieron terreno en beneficio de otras Entidades, que han mejorado su posicin relativa. De esta manera (vase grfica 1.9 y cuadro 1.8):
Dentro de las que ms recursos reciban en 1990: el Distrito Federal, Mxico, Jalisco, Veracruz, Tabasco, y Nuevo Len; reducen su participacin para 2006: Distrito Federal, Tabasco, Nuevo Len y Veracruz, en tanto que Jalisco y Mxico la aumentan. Respecto a las que menos recursos recibieron, sobresalen: Baja California Sur, Colima, Nayarit, Tlaxcala, y Campeche, quienes, con excepcin de este ltimo Estado, que disminuy en forma importante, mantienen su participacin.
En el lapso de 1990 a 2006, Entidades como: Mxico, Puebla, Jalisco, Guanajuato Michoacn, Oaxaca, Jalisco, Quintana Roo, Quertaro e Hidalgo, presentan incrementos importantes en sus coeficientes de participacin en el Ramo 28.
22
Diagnstico 2007
Grfica 1.9 Asignacin del Ramo 28, 1990 vs 2006 p/ (Estructura Porcentual)
25
20
1990
2006
15
10
p/ Preliminar Fuente: SHCP-UCEF.
En trminos absolutos, de acuerdo con los datos del cuadro 1.8, para el periodo 1990-2006, el Distrito Federal, Mxico, Jalisco, Veracruz, Nuevo Len y Tabasco, son las seis Entidades que mayores recursos recibieron por Participaciones e Incentivos Econmicos.
23
Diagnstico 2007
Cuadro 1.8 Participaciones e Incentivos Econmicos (Ramo 28) por Entidad Federativa, 1990-2006 (Millones de pesos de 2006)
Entidades Totales Distrito Federal Mxico Jalisco Veracruz Nuevo Len Tabasco Chiapas Puebla Guanajuato Tamaulipas Sonora Michoacn Chihuahua Baja California Coahuila Sinaloa Oaxaca Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quertaro Yucatn Morelos Durango Zacatecas Quintana Roo Aguascalientes Campeche Tlaxcala Nayarit Colima Baja California Sur No distribuible 1990 156,388.2 30,110.7 13,889.5 8,701.8 9,495.0 7,601.2 8,977.6 6,248.8 4,465.5 4,594.0 4,605.9 5,659.0 3,527.6 4,532.0 5,040.9 3,781.3 4,446.6 2,804.3 2,971.4 2,338.5 2,511.7 2,003.6 2,126.0 2,053.1 2,089.8 1,839.7 1,186.9 1,509.0 2,059.3 1,426.8 1,598.6 1,150.0 1,041.8 1991 162,599.9 30,078.3 14,973.8 9,369.2 10,223.3 7,645.9 7,823.5 6,581.1 5,157.9 5,193.3 5,144.3 5,582.0 4,061.7 4,626.2 4,934.0 3,798.2 4,565.2 3,222.6 3,240.2 2,451.7 2,653.7 2,195.4 2,313.1 2,210.4 2,165.6 1,938.0 1,234.7 1,692.9 2,148.5 1,467.6 1,665.9 1,204.9 1,036.7 1992 173,665.3 30,072.7 15,702.4 10,292.0 10,683.1 8,104.8 8,236.5 6,766.7 6,081.6 5,924.5 5,573.4 5,734.4 4,716.9 5,308.0 5,271.1 4,045.0 4,963.3 3,864.9 3,782.9 2,792.7 2,967.6 2,387.5 2,453.8 2,360.7 2,344.6 2,167.6 1,321.5 1,884.9 2,086.1 1,627.1 1,790.1 1,287.5 1,069.8 1993 181,917.1 31,276.7 18,779.5 10,709.1 11,015.2 8,983.7 7,693.5 7,036.5 6,525.0 6,331.1 5,161.5 5,463.2 5,011.4 5,211.5 5,225.1 4,138.7 4,555.9 4,283.0 4,235.1 2,966.6 3,240.8 2,625.1 2,607.8 2,564.8 2,423.5 2,211.9 1,459.1 1,918.6 2,196.9 1,715.8 1,933.0 1,306.9 1,110.6 1994 190,756.5 29,321.1 19,593.9 11,370.1 11,782.7 8,549.2 8,280.3 7,011.5 7,164.4 7,130.4 5,771.5 5,789.1 5,766.7 5,527.4 5,577.5 4,450.7 4,945.0 5,075.6 4,494.5 3,450.0 3,545.4 2,752.1 2,932.7 2,831.4 2,716.9 2,516.7 1,535.2 2,007.7 2,282.6 1,933.8 2,023.6 1,444.3 1,182.7 1995 163,977.7 25,179.4 17,075.0 10,297.0 9,893.4 7,829.2 6,763.4 6,008.5 6,113.2 6,244.9 4,739.8 4,692.4 4,841.9 4,523.1 4,730.0 3,867.8 4,128.0 4,466.3 3,847.5 2,962.1 3,062.4 2,552.4 2,515.6 2,412.1 2,344.4 2,057.8 1,363.6 1,806.9 2,004.0 1,662.8 1,761.5 1,229.7 1,001.7 1996 180,898.8 25,955.0 19,291.5 10,732.3 11,672.8 7,786.6 8,526.0 7,205.8 6,932.0 6,693.9 5,220.7 5,567.9 5,399.9 4,807.2 5,227.5 4,178.1 4,530.5 5,107.6 4,236.8 3,290.1 3,380.5 2,729.0 2,749.0 2,759.9 2,562.9 2,472.9 1,588.7 2,011.5 2,079.0 1,824.2 1,934.6 1,311.2 1,133.3 1997 205,062.4 31,128.3 21,925.7 12,217.5 12,286.2 9,353.8 9,114.3 7,639.7 7,685.1 7,483.9 6,846.8 6,473.9 6,079.6 5,782.0 5,657.1 4,840.2 4,939.3 5,192.1 4,807.2 3,748.2 3,806.5 3,022.1 3,153.8 3,110.5 2,827.7 2,615.0 1,879.9 2,163.4 2,372.7 2,057.2 2,098.3 1,511.4 1,243.1 1998 213,564.7 29,516.1 22,835.8 12,845.2 13,201.7 9,981.3 10,427.8 7,968.4 8,042.3 7,932.3 6,302.3 6,884.8 6,397.8 6,253.2 5,980.8 5,378.2 5,351.4 5,330.9 5,069.8 3,963.7 4,152.3 3,279.5 3,396.3 3,190.7 2,991.1 2,761.6 2,022.9 2,365.6 2,450.7 2,152.7 2,221.9 1,590.3 1,324.8 1999 229,744.3 31,439.5 24,758.9 14,070.7 14,001.4 10,804.6 11,379.5 8,622.6 8,709.8 8,499.3 7,267.9 6,829.3 6,921.5 6,843.6 6,341.7 5,866.2 5,722.3 5,677.5 5,216.1 4,244.9 4,371.1 3,547.1 3,622.6 3,404.9 3,257.5 3,024.1 2,207.5 2,593.6 2,642.3 2,312.8 2,399.4 1,720.7 1,423.4 2000 259,456.8 33,840.3 29,620.4 15,927.4 15,604.5 11,838.0 12,491.0 9,890.7 10,173.1 9,875.4 8,135.0 7,877.2 7,859.0 7,663.4 7,271.4 6,255.3 6,459.7 6,424.6 5,632.5 4,816.7 4,925.4 4,196.4 4,148.1 3,863.0 3,583.1 3,352.7 2,661.9 2,994.4 3,019.3 2,650.2 2,699.8 1,977.5 1,729.2 2001 271,043.8 35,368.6 29,964.9 16,502.2 16,045.2 12,397.3 12,864.3 10,421.1 10,596.9 10,251.4 8,968.0 8,524.3 8,136.5 8,942.5 7,403.0 6,821.7 6,767.0 6,562.5 5,852.5 5,004.6 5,205.2 4,390.0 4,246.3 4,015.3 3,938.7 3,598.7 2,910.0 3,107.2 3,120.0 2,648.2 2,694.7 2,015.5 1,759.6 2002 276,491.4 35,916.7 31,693.9 16,910.5 16,548.1 12,836.4 13,365.9 11,055.5 10,817.1 10,398.7 8,604.5 8,459.4 8,514.1 8,195.4 7,730.5 6,640.6 6,405.3 6,685.0 6,022.5 5,222.5 5,260.5 4,393.7 4,343.7 4,169.4 3,792.8 3,529.5 2,919.3 3,224.3 3,281.2 2,759.9 2,863.6 2,101.4 1,829.6 2003 266,987.5 32,424.8 31,692.4 15,706.1 16,159.6 12,207.2 12,793.6 10,167.2 10,874.5 10,099.9 8,441.6 8,145.4 7,749.8 7,997.9 7,658.2 6,412.4 6,664.8 6,768.8 5,832.2 5,065.1 5,135.8 4,775.7 4,375.8 4,115.5 3,653.9 3,434.2 3,012.2 3,015.8 3,205.6 2,726.7 2,726.5 2,170.3 1,778.1 2004 264,806.5 32,268.4 30,759.0 16,844.6 15,373.0 12,083.3 13,543.7 10,409.4 10,588.7 9,860.9 8,592.8 8,204.3 7,803.5 7,815.1 7,556.3 6,241.6 6,533.7 6,565.2 5,705.1 4,922.3 5,005.3 4,664.6 4,295.9 3,992.7 3,460.7 3,391.3 3,190.7 3,258.9 2,679.4 2,651.1 2,648.7 2,057.2 1,839.1 2005 p/ 291,305.1 36,452.6 33,873.8 18,062.5 16,773.9 13,841.9 14,030.2 11,638.8 11,595.6 10,782.5 9,276.7 9,056.3 8,589.2 8,549.3 8,521.1 6,889.4 7,048.5 7,314.2 6,211.1 5,391.2 5,428.9 5,105.0 4,612.3 4,425.6 3,747.4 3,711.1 3,759.2 3,436.9 2,961.3 2,888.1 2,919.0 2,366.3 2,045.1 2006 p/ 329,337.3 44,207.1 38,539.1 21,022.4 18,346.7 15,505.2 14,577.5 12,941.2 12,897.9 12,239.0 10,146.9 10,104.0 9,615.8 9,390.8 9,269.6 8,111.4 8,012.5 7,886.9 6,630.9 6,083.3 5,991.7 5,581.4 5,391.5 4,818.7 4,365.7 4,358.2 4,282.4 3,982.6 3,353.9 3,207.8 3,193.7 2,530.0 2,319.2 432.4
Preliminar Nota: Ordenadas conforme al ejercicio. 2006 Cifras por flujos de caja. Fuente: SHCP-UCEF
p/
De acuerdo con el cuadro 1.9, en la estructura porcentual con respecto al total de participaciones e incentivos econmicos, sobresalen por su importancia, el FGP (83.3 por ciento), el FFM (4.0 por ciento), las participaciones por concepto de IEPS (1.6 por ciento) y los incentivos econmicos, los cuales suman el 9.6 por ciento, donde tienen un mayor peso el ISTUV (5.7 por ciento) y el ISAN (1.6 por ciento). En 2006 se incorpor el fondo de compensacin del ISAN equivalente a 0.4 por ciento.
24
Diagnstico 2007
Cuadro 1.9 Ramo 28: Participaciones e Incentivos Econmicos Estructura Porcentual 2006 p/
01.6% Entidades FGP FFM Reserva de Contingencia IEPS de la RFP Extraccin de petrleo Tenencia Fonco Comp. ISAN ISAN Otros Incentivos Eco. Total
Total Distrito Federal Mxico Jalisco Veracruz Nuevo Len Tabasco Chiapas Puebla Guanajuato Tamaulipas Sonora Michoacn Chihuahua Baja California Coahuila Sinaloa Oaxaca Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quertaro Yucatn Morelos Durango Zacatecas Quintana Roo Aguascalientes Campeche Tlaxcala Nayarit Colima Baja California Sur
p/
83.29 10.60 10.35 5.34 4.98 3.95 3.85 3.69 3.32 3.19 2.26 2.08 2.38 2.36 2.27 2.05 2.06 2.03 1.85 1.48 1.53 1.37 1.28 1.22 1.10 1.02 0.98 0.95 0.85 0.85 0.82 0.61 0.59
3.95 0.66 0.10 0.11 0.14 0.05 0.10 0.04 0.22 0.11 0.11 0.03 0.23 0.07 0.04 0.05 0.04 0.26 0.04 0.24 0.11 0.12 0.16 0.12 0.11 0.19 0.07 0.12 0.05 0.08 0.09 0.07 0.03
0.97 -0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.62 0.00 0.00 0.10 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.59 0.19 0.16 0.13 0.07 0.10 0.03 0.04 0.05 0.07 0.06 0.06 0.06 0.07 0.06 0.07 0.06 0.03 0.02 0.02 0.03 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.04 0.02 0.01 0.00 0.01 0.01 0.01
0.54 0.00 0.00 0.00 0.03 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.40 0.02 0.01 0.02 0.02 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00
0.08 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00
5.71 1.48 0.76 0.47 0.23 0.40 0.09 0.08 0.21 0.19 0.12 0.12 0.14 0.14 0.12 0.15 0.12 0.05 0.06 0.07 0.09 0.09 0.13 0.05 0.05 0.04 0.07 0.06 0.04 0.02 0.03 0.03 0.03
0.38 0.09 0.04 0.03 0.01 0.03 0.01 0.01 0.02 0.01 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.57 0.35 0.16 0.14 0.05 0.14 0.02 0.02 0.06 0.06 0.06 0.04 0.03 0.07 0.04 0.05 0.05 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 0.02 0.02 0.01 0.01 0.04 0.03 0.01 0.00 0.01 0.01 0.01
1.91 0.14 0.13 0.16 0.06 0.04 0.02 0.05 0.05 0.08 0.05 0.07 0.04 0.11 0.15 0.06 0.06 0.01 0.02 0.02 0.03 0.06 0.02 0.02 0.03 0.05 0.09 0.03 0.02 0.01 0.02 0.03 0.04
100.00 13.42 11.70 6.38 5.57 4.71 4.43 3.93 3.92 3.72 3.08 3.07 2.92 2.85 2.81 2.46 2.43 2.39 2.01 1.85 1.82 1.69 1.64 1.46 1.33 1.32 1.30 1.21 1.02 0.97 0.97 0.77 0.70
Preliminar
Fuente: SHCP-UCEF.
1.3.3
El Fondo General de Participaciones y sus Coeficientes de Distribucin
Dada la importancia del FGP conviene comentar, en primer lugar, algunos aspectos generales y despus remitirse al anlisis de cada uno de sus componentes. El artculo 2 de la LCF, establece que el FGP se integrar con el 20 por ciento de la RFP. De ste, el 45.17 por ciento se distribuir de acuerdo con el nmero de habitantes que tenga cada Entidad Federativa; otro 45.17 por ciento, en los trminos del artculo 3 de esta Ley, es decir, por el comportamiento de las contribuciones asignables; en la Fraccin III, del artculo, se determina que el 9.66 por ciento restante se distribuir en proporcin inversa a las participaciones por habitante que tenga cada Entidad -debe anotarse que estas ltimas son el resultado de la suma de las participaciones a que se refieren las fracciones I y II de este artculo en el ejercicio de que se trate-. Sobre la tercera parte, conviene sealar que su objetivo es el de compensar a las Entidades menos beneficiadas por las participaciones de la primera y segunda partes del FGP.
25
Diagnstico 2007
Como se puede ver en el Cuadro 1.10, las Entidades con mayor participacin del FGP son: Mxico, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz, Nuevo Len y Tabasco, que acumulan 46.2 por ciento del total de recursos; las de menor participacin son: Baja California Sur y Colima. Cabe sealar, que el Coeficiente Efectivo de Tabasco es elevado debido a que en el Convenio de Adhesin al SNCF firmado en 1980, se busc que esta Entidad se viese beneficiada en el clculo de sus participaciones atendiendo a su base petrolera y al cambio del indicador utilizado en el registro de gasolina. Esta dinmica se refleja en la 1 parte del coeficiente de distribucin de 1990, y se sostiene en la 2 parte de dicho coeficiente de 2006.
Cuadro 1.10 Coeficiente de Distribucin del Fondo General de Participaciones 1990 (Porcentaje) y 2006p/
1990 Entidades Totales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
p/ Preliminar Fuente: SHCP-UCEF.
2006
Primera Segunda Coeficiente Primera Segunda Tercera Coeficiente Parte Parte Efectivo Parte Parte Parte Efectivo 100.0 0.9 3.3 0.5 1.1 2.3 0.5 4.6 2.8 22.1 0.8 2.7 1.3 0.8 6.3 10.6 1.7 0.9 0.8 5.5 1.1 2.5 1.2 0.4 1.0 2.9 4.0 6.2 2.8 0.4 6.6 1.0 0.5 100.0 2.5 1.1 1.6 1.6 2.2 2.4 1.6 2.2 1.3 4.4 3.6 5.3 6.4 2.4 3.3 5.7 3.5 3.2 1.6 6.9 4.3 2.4 3.0 5.3 2.3 1.3 0.5 2.2 4.4 2.9 3.5 5.5 100.0 0.9 3.3 0.7 1.1 2.4 0.6 4.2 2.8 20.7 1.2 2.8 1.7 1.3 5.6 9.4 2.0 1.2 0.9 5.0 1.5 2.7 1.2 0.6 1.4 2.9 3.7 6.3 2.7 0.8 6.2 1.2 1.0 100.0 1.0 2.8 0.5 0.7 2.4 0.6 4.2 3.1 8.4 1.5 4.7 3.0 2.3 6.5 13.6 3.8 1.6 0.9 4.1 3.4 5.2 1.6 1.1 2.3 2.5 2.3 1.9 2.9 1.0 6.9 1.8 1.3 100.0 0.8 2.7 0.4 1.0 2.4 0.4 5.1 2.4 19.3 0.6 3.1 1.1 0.8 7.3 13.2 1.7 1.0 0.5 6.0 1.2 2.9 1.5 0.8 1.0 2.3 2.6 8.1 2.4 0.4 5.5 0.8 0.5 100.0 3.1 2.8 2.9 2.3 2.8 3.2 2.5 3.1 1.7 3.9 3.3 4.1 4.1 2.6 2.8 3.8 3.4 3.6 2.2 4.1 3.6 2.8 3.2 3.9 2.9 2.6 1.1 3.0 4.1 3.1 3.7 3.9 100.0 1.1 2.7 0.7 1.0 2.5 0.7 4.4 2.8 12.6 1.3 3.9 2.2 1.8 6.5 12.3 2.9 1.5 1.0 4.8 2.4 4.0 1.7 1.2 1.9 2.5 2.5 4.6 2.7 1.0 5.9 1.5 1.2
26
Diagnstico 2007
a) Evolucin Poblacional y su influencia en el FGP

La poblacin ha sido una variable importante en la distribucin de participaciones, desde su inclusin para calcular los coeficientes de distribucin del Fondo Financiero Complementario (FFC) y del FFM en 1980 y 1981. La informacin ha provenido de distintas fuentes. En 1980 y 1981, se tom del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda; de 1982 a 1989, se consideraron las estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). A partir de 1990, la poblacin se incluy en el esquema transitorio, utilizndose la estimada en 1989 por el CONAPO para calcular los coeficientes de distribucin de la segunda parte del FGP y para el FFM. A partir de 1991, se utiliza la poblacin para calcular el coeficiente de la primera y tercera partes del FGP. Conforme a esto, la primera parte del FGP se distribuye en proporcin al nmero de habitantes que tienen las Entidades Federativas; la tercera parte se calcula sobre la base de la inversa per cpita de la suma de las participaciones de la primera y segunda partes del FGP, es decir, una Entidad con poblacin alta y con participaciones bajas, aumentar su proporcin en la tercera parte. Por el contrario, una Entidad con baja poblacin pero con participaciones altas tendr una proporcin menos significativa. Para el periodo que va de 1991 a 2006, la fuente de la informacin ha sido el Instituto Nacional de 4 Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), aunque fue hasta la reforma del artculo 2 de la LCF en el ao 2000, en donde se estableci que: El nmero de habitantes se tomar de la ltima informacin oficial que hubiera dado a conocer el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e 5 Informtica, en el ao que se publique. El INEGI, en su pgina de Internet, en los indicadores estratgicos de empleo y desempleo de la Encuesta Nacional de Empleo, ha publicado trimestralmente estimaciones de poblacin; dicha informacin de conformidad con la LCF se aplica por tratarse de una publicacin oficial, ya que la Ley en esta materia, no distingue si el dato es obtenido de un censo, de un conteo, de una encuesta 6 o de una estimacin, slo exige que sea un dato oficial dado a conocer por el INEGI . Es importante subrayar que la informacin que aparece en la pgina de Internet del INEGI rene los requisitos de ser la ltima informacin oficial que hubiere dado a conocer dicho Instituto, al constituir un documento en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de estar contenida en un documento para su conocimiento pblico, segn se establece en el artculo 2, fraccin IV, de su Reglamento. Por esta razn, se aplic a partir del mes de julio 2003, y actualmente se est utilizando dicho dato de poblacin al cuarto trimestre de 2006, prevaleciendo el criterio de Ley. Dentro de las ventajas de aplicar informacin de manera trimestral se pueden mencionar que:
Al tener estadsticas dinmicas a travs de censos, encuestas y conteos, se reconoce el crecimiento y los flujos de la poblacin de las Entidades Federativas con la dinmica de la
Resulta importante destacar la forma en que se ha manejado esta fuente de informacin: para 1991, se utiliz la poblacin preliminar del XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990; en 1992, 1993 y 1994, se us la poblacin definitiva del XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990. En 1995 y 1996, se tomaron los datos de poblacin que dio a conocer el INEGI, en la Encuesta Nacional sobre la Dinmica Demogrfica de 1992; y para los aos de 1997, 1998 y 1999, la poblacin se tom del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. 5 Producto de esta norma, en 2000 se utiliz la informacin siguiente: para el clculo de participaciones de 2000, se utiliz la poblacin que se public con la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica de 1997, la de la Encuesta Nacional de Empleo 1998, as como los datos preliminares de poblacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, que aplic en el ajuste definitivo. En 2001, 2002 y hasta junio de 2003, se aplic la informacin definitiva del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. 6 A partir de la aplicacin de datos trimestrales, por tratarse de un estadstico cuyo resultado determina una dinmica de suma-cero, puesto que lo que alguien gana otro lo pierde, las Entidades Federativas que incrementaron su coeficiente se pronunciaron, para que el dato de poblacin se aplicara de inmediato, las que vean disminuido su coeficiente se pronunciaron para que no se aplicara, argumentando que la estimacin de poblacin tiene problemas metodolgicos y que no es representativa; el Distrito Federal, present una demanda judicial y solicit a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas el pago de diferencias porque se aplic un coeficiente menor al que le corresponda con la poblacin de 2000. Cabe sealar, que el Poder Judicial resolvi favorablemente para la aplicacin de los datos trimestrales de poblacin.
27
Diagnstico 2007
poblacin, stas obtienen recursos para satisfacer las necesidades en la provisin de servicios de la nueva poblacin. No obstante lo anterior, tambin se pueden sealar como desventajas de aplicar informacin de manera trimestral que:
Si bien la informacin de la encuesta da la cifra de poblacin a nivel nacional y estatal, sta no genera informacin municipal, lo cual impide la actualizacin del criterio poblacional a ese nivel, para las Entidades Federativas que utilizan este criterio.
De 1990 a 2006, la poblacin que se ha utilizado para el clculo del coeficiente de distribucin de la primera y tercera partes del FGP, presenta el comportamiento siguiente:
La tasa media de crecimiento poblacional anual nacional es de 1.6 por ciento, destacando que 20 Entidades crecieron por arriba de la media y 12 presentan un crecimiento menor. Las cinco Entidades que presentan los mayores crecimientos son: Quintana Roo, Baja California, Baja California Sur, Quertaro y Aguascalientes. Las cinco con menores crecimientos son: Distrito Federal, Zacatecas, Michoacn, Durango y Veracruz. Las Entidades que presentan un crecimiento por arriba de la media nacional, fueron las que tuvieron un incremento en sus participaciones de la primera parte del Fondo General.
Grfica 1.10 Tasa Media de Crecimiento Poblacional Anual 1990-2006

6 5 3.2 4 3 2 1 0 3.6 2.8 5.6
2.6
2.4
2.3
2.3
2.0
2.0
2.0
1.9
1.9
1.9
1.9
1.9
1.8
1.5
1.8
1.4
1.3
1.2
1.6
1.6
1.6
1.1
1.0
1.0
0.9
0.8 0.8
0.5
Fuente: SHCP-UCEF, elaborado con datos de INEGI.
b) Coeficientes de distribucin de la primera parte del FGP:

Como ya fue sealado, la primera parte del FGP se reparte en proporcin al nmero de habitantes que tienen las Entidades Federativas. La frmula se expresa de manera siguiente:
C1i ,t =
Donde:
Pi ,t Pi,t
i
Pi ,t = Poblacin de la Entidad i
C1
i ,t
en el ejercicio de clculo;
= Coeficiente de distribucin de la primera parte del FGP de la Entidad
i para el ao de
clculo
t;
28
0.4
Diagnstico 2007
Conviene comentar que las cinco Entidades con mayor poblacin concentran en 2006 el 41 por ciento del total (Mxico, Distrito Federal, Veracruz, Jalisco y Puebla), en tanto que las cinco de menor poblacin concentran el 3.7 por ciento, habiendo mostrado poca variacin a reducir en el primer caso y a aumentar en el segundo, respecto a 1990.
Cuadro 1.11 Coeficientes de Distribucin de la Primera Parte de FGP (Porcentajes)

Entidades Totales Mxico Distrito Federal Veracruz Jalisco Puebla Guanajuato Chiapas Nuevo Len Michoacn Oaxaca Chihuahua Guerrero Tamaulipas Baja California Sinaloa Coahuila San Luis Potos Sonora Hidalgo Tabasco Yucatn Morelos Quertaro Durango Zacatecas Quintana Roo Tlaxcala Aguascalientes Nayarit Campeche Colima Baja California Sur 1990 1992 1995 1997 1998 2000 2003 2004 2005 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 12.08 12.50 12.84 13.04 13.33 13.43 14.10 14.25 14.39 10.14 9.67 9.31 9.09 8.96 8.83 8.42 8.31 8.20 7.67 7.48 7.39 7.32 7.27 7.09 6.80 6.73 6.66 6.53 6.65 6.57 6.57 6.55 6.49 6.38 6.36 6.34 5.08 5.15 5.07 5.11 5.03 5.21 5.34 5.37 5.40 4.90 4.87 4.83 4.78 4.77 4.78 4.71 4.70 4.68 3.95 4.01 3.93 3.88 3.97 4.02 4.08 4.10 4.12 3.81 3.90 3.89 3.93 3.91 3.93 3.95 3.95 3.96 4.37 4.35 4.25 4.19 4.12 4.09 3.94 3.91 3.87 3.72 3.75 3.54 3.51 3.53 3.53 3.49 3.48 3.48 3.01 2.92 3.06 3.09 3.09 3.13 3.20 3.22 3.23 3.23 3.19 3.20 3.20 3.18 3.16 3.11 3.10 3.09 2.77 2.75 2.77 2.81 2.73 2.82 2.85 2.86 2.87 2.04 2.23 2.32 2.39 2.39 2.55 2.84 2.90 2.96 2.71 2.73 2.66 2.68 2.63 2.60 2.54 2.52 2.51 2.43 2.38 2.38 2.38 2.33 2.36 2.32 2.32 2.31 2.47 2.44 2.41 2.40 2.38 2.36 2.30 2.28 2.27 2.24 2.18 2.29 2.33 2.29 2.27 2.25 2.24 2.24 2.32 2.27 2.32 2.31 2.31 2.29 2.26 2.25 2.25 1.85 1.86 1.92 1.94 1.95 1.94 1.95 1.95 1.95 1.68 1.62 1.71 1.73 1.73 1.70 1.68 1.68 1.68 1.47 1.47 1.58 1.60 1.62 1.60 1.62 1.62 1.62 1.29 1.32 1.37 1.38 1.41 1.44 1.49 1.51 1.52 1.66 1.63 1.57 1.55 1.53 1.49 1.41 1.39 1.37 1.57 1.53 1.47 1.42 1.45 1.39 1.32 1.30 1.28 0.61 0.67 0.77 0.82 0.84 0.90 1.01 1.05 1.09 0.94 0.95 0.97 0.97 1.06 0.99 1.00 1.00 1.00 0.89 0.90 0.95 0.95 0.98 0.97 0.98 0.99 0.99 1.01 1.02 0.98 0.96 0.98 0.94 0.91 0.90 0.89 0.66 0.66 0.70 0.71 0.72 0.71 0.71 0.71 0.71 0.53 0.54 0.54 0.55 0.52 0.56 0.58 0.59 0.59 0.39 0.41 0.41 0.41 0.43 0.43 0.45 0.46 0.46 2006 p/ 100.00 13.58 8.40 6.88 6.53 5.23 4.74 4.16 4.08 3.81 3.38 3.14 3.00 2.94 2.78 2.51 2.43 2.33 2.33 2.27 1.92 1.77 1.56 1.56 1.46 1.32 1.13 1.04 1.04 0.92 0.73 0.55 0.50
p/ Preliminar Datos ordenados de mayor a menor conforme el ejercicio 2006. Fuente: SHCP-UCEF.
c) Coeficientes de distribucin de la segunda parte del FGP:

Sobre los coeficientes de distribucin de la segunda parte, se puede destacar que son coeficientes histricos, puesto que en ellos se reflejan, de alguna manera, la base con la cual se iniciaron los coeficientes del FGP. Al respecto, se aprecia que durante la dcada de los ochenta prcticamente no sufrieron cambios y slo se aplicaban al incremento del FGP, adems de que se garantizaba el FGP del ao anterior. Estos coeficientes se relacionan con la actividad econmica de la Entidad, y se determinan con base en los incrementos de los impuestos asignables de un ao a otro, que son los que se recaudan en cada Entidad y que de algn modo reflejan el desarrollo econmico de la misma. Los impuestos asignables se refieren al ISAN, ISTUV e IEPS (cerveza, bebidas alcohlicas, tabacos labrados, diesel, gasolina). Desde esta perspectiva, el contribuyente asigna el impuesto a cada Entidad Federativa sin intervencin alguna de la SHCP. Lo expuesto se expresa con la frmula siguiente:
29
Diagnstico 2007
C 2 i ,t =
CP2
i
CP 2 i ,t
CP 2i ,t = C 2i ,t 1
i ,t
IAi ,t 1 IAi ,t 2
Donde:
t = Ao para el que se realiza el clculo;
C 2i ,t = Coeficiente de distribucin de la Entidad i

parte del FGP;
para el ao t en la segunda
CP2i ,t = Coeficiente preliminar de la Entidad i para el ao t en la segunda

parte del FGP;
IAi ,t
= Impuestos asignables de la Entidad
i para el ao t.
En el anlisis realizado al clculo de los factores de la segunda parte, se aprecia que algunas Entidades han obtenido recursos adicionales derivados del crecimiento de sus coeficientes de participacin. Entre 1990 y 2006 el coeficiente de Mxico creci 2.7 por ciento, al pasar de 10.6 a 13.2 por ciento; el de Tabasco aument 1.9 por ciento, al pasar de 6.2 a 8.1 por ciento; el de Jalisco tuvo un incremento de 1.0 por ciento, al pasar de 6.3 a 7.3 por ciento; el de Chiapas creci 0.5 por ciento, al pasar de 4.6 a 5.1 por ciento; y Nuevo Len registra un aumento 0.5 por ciento al crecer sus coeficientes de 5.5 a 6.0 por ciento. Estos Estados se ubican entre los de mayores participaciones a nivel nacional.
30
Diagnstico 2007
Cuadro 1.12. Coeficientes de Distribucin de la Segunda Parte de FGP (Porcentajes)

Entidades 1990 1/ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 p/
Totales Distrito Federal Mxico Tabasco Jalisco Nuevo Len Veracruz Chiapas Guanajuato Puebla Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas Sinaloa Michoacn Quertaro Oaxaca Guerrero Campeche San Luis Potos Morelos Yucatn Aguascalientes Quintana Roo Hidalgo Durango Zacatecas Nayarit Baja California Sur Colima
100.00 22.06 10.57 6.22 6.25 5.47 6.59 4.55 2.71 2.54 3.29 3.99 2.77 2.33 2.82 2.89 1.66 1.16 1.09 1.32 1.14 0.97 0.94 1.05 0.88 0.42 0.80 0.79 0.51 0.76 0.52 0.51
100.00 21.29 10.39 6.17 6.46 5.62 6.51 4.63 2.80 2.80 3.25 3.87 3.01 2.37 2.89 2.99 1.69 1.22 1.06 1.21 1.13 0.97 0.95 1.03 0.93 0.41 0.83 0.78 0.48 0.75 0.52 0.54
100.00 22.61 10.84 6.38 6.36 6.01 6.36 4.70 2.75 2.73 2.69 3.43 2.89 2.27 2.56 2.76 1.62 1.31 1.07 1.25 1.04 1.05 0.98 0.90 0.96 0.41 0.76 0.70 0.48 0.79 0.46 0.45
100.00 20.82 11.74 6.74 6.56 5.76 6.28 4.74 2.92 2.86 2.72 3.30 2.93 2.30 2.58 2.78 1.68 1.31 1.07 1.32 1.06 0.99 1.07 0.90 0.88 0.40 0.81 0.77 0.53 0.74 0.48 0.45
100.00 20.63 11.85 7.68 6.67 6.06 6.16 4.54 3.01 2.78 2.62 3.02 2.72 2.25 2.49 2.63 1.55 1.36 1.06 1.30 1.11 0.96 1.10 0.92 0.89 0.42 0.87 0.74 0.49 0.72 0.46 0.43
100.00 18.92 12.07 9.22 6.11 5.97 6.83 4.95 2.93 2.89 2.26 2.99 2.38 2.14 2.22 2.74 1.52 1.49 1.22 1.23 1.28 1.03 1.10 0.96 0.73 0.42 0.92 0.81 0.49 0.69 0.49 0.43 0.59
100.00 20.10 12.58 8.72 6.27 5.07 6.84 5.13 2.97 2.75 2.74 2.62 2.57 2.24 2.63 2.38 1.56 1.42 1.10 1.22 1.06 0.98 1.08 0.74 0.71 0.36 0.94 0.72 0.50 0.62 0.45 0.40 0.54
100.00 20.81 12.62 8.43 6.32 5.44 6.43 4.88 2.90 2.74 2.80 2.59 2.64 2.22 2.67 2.27 1.57 1.35 1.04 1.21 1.08 0.99 1.05 0.78 0.70 0.37 0.90 0.74 0.48 0.62 0.42 0.41 0.53
100.00 17.30 12.17 10.54 6.22 5.11 6.94 5.00 2.91 2.74 2.86 3.06 2.75 2.32 2.80 2.48 1.57 1.54 1.12 1.20 1.09 1.02 0.94 0.79 0.72 0.47 0.92 0.80 0.52 0.63 0.46 0.43 0.58
100.00 16.17 12.60 10.35 6.08 5.19 6.71 4.96 2.96 2.83 3.05 3.06 2.80 2.46 2.88 2.57 1.63 1.59 1.09 1.22 1.12 1.03 0.97 0.89 0.73 0.53 0.93 0.84 0.55 0.61 0.54 0.44 0.61
100.00 16.12 13.30 9.11 6.37 4.98 6.67 5.08 3.16 2.90 3.13 3.07 2.70 2.33 2.76 2.53 1.69 1.72 1.12 1.24 1.16 1.08 0.97 0.95 0.76 0.53 0.99 0.79 0.54 0.62 0.56 0.47 0.61
100.00 16.47 13.06 9.38 6.35 5.21 6.69 5.10 3.07 2.84 3.10 2.97 2.79 2.32 2.77 2.40 1.63 1.67 1.16 1.25 1.08 1.04 0.94 0.95 0.77 0.59 0.98 0.79 0.54 0.56 0.54 0.44 0.56
100.00 15.80 13.14 9.94 6.33 5.23 6.70 5.10 3.08 2.85 3.06 2.97 2.76 2.30 2.74 2.41 1.61 1.68 1.17 1.25 1.19 1.11 0.91 0.90 0.79 0.55 1.00 0.77 0.52 0.62 0.54 0.43 0.57
100.00 14.51 13.65 10.45 6.53 5.36 6.71 5.05 3.07 2.91 2.82 2.87 2.64 2.23 2.61 2.39 1.61 1.85 1.24 1.28 1.21 1.14 0.98 0.91 0.81 0.56 1.04 0.79 0.55 0.63 0.53 0.46 0.60
100.00 15.26 13.43 10.13 6.45 5.28 6.54 5.18 3.12 2.89 2.80 2.78 2.68 2.22 2.86 2.30 1.64 1.82 1.23 1.34 1.10 1.08 0.98 1.03 0.80 0.65 0.98 0.72 0.55 0.60 0.54 0.45 0.57
100.00 16.61 13.38 9.51 6.69 5.55 6.44 5.19 2.97 2.83 2.88 2.71 2.55 2.24 2.75 2.24 1.69 1.68 1.21 1.21 1.04 1.04 0.96 0.95 0.79 0.73 0.92 0.69 0.52 0.58 0.50 0.45 0.47
100.00 19.31 13.25 8.14 7.29 5.98 5.53 5.10 3.11 2.85 2.66 2.61 2.44 2.42 2.41 2.26 1.73 1.54 1.17 1.08 1.03 0.98 0.98 0.85 0.83 0.81 0.81 0.59 0.54 0.48 0.45 0.41 0.37
Tlaxcala 0.45 0.45 0.44 0.50 0.52 P/ Preliminar Datos ordenados de mayor a menor conforme el ejercicio 2006. Fuente: SHCP-UCEF
Los impuestos asignables que se utilizan para el clculo de la segunda parte del FGP son: gasolina y diesel, cerveza, bebidas alcohlicas, tabacos labrados, tenencia y autos nuevos. La Entidad que incrementa o disminuye su coeficiente de la segunda parte del FGP, es porque con relacin a la media nacional, la variacin porcentual de sus asignables de un ao con respecto al ao anterior, aumenta o disminuye. Estos asignables se han utilizado para efectos del clculo a partir de 1991.
31
Diagnstico 2007
Cuadro 1.13 Comparativo: Impuestos Asignables 1990 vs 2005 (Millones de Pesos de 2006)
Ejercicio 1990 Gasolina Entidades y diesel Cerveza Bebidas alcohlicas Tabacos labrados ISAN Tenencia Total Gasolina y diesel Cerveza Bebidas alcohlicas Ejercicio 2005 p/ Tabacos labrados Aguas ISAN Tenencia Total
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTALES
p/
311.6 1,624.3 421.1 237.0 1,067.2 1,038.6 481.6 1,669.8 5,442.1 578.7 1,493.8 571.7 1,191.8 2,715.6 3,040.8 1,027.0 468.0 312.3 1,936.6 526.2 1,039.9 515.3 420.7 957.8 1,427.6 1,718.5 397.0 1,696.3 240.9 1,897.8 675.8 440.4 37,583.8
68.0 471.3 115.5 72.8 306.7 99.4 219.3 427.7 424.3 110.0 351.4 184.5 90.3 502.9 543.6 422.3 110.5 128.8 647.9 223.1 195.7 84.9 130.6 140.6 476.1 485.6 128.7 376.3 30.6 459.2 179.0 98.9 8,306.6
315.2 246.7 14.7 20.7 113.1 6.9 71.5 169.7 1,741.5 38.6 182.2 93.9 110.2 769.5 609.8 182.2 75.0 51.8 166.7 62.1 234.4 60.3 46.1 79.0 75.2 207.0 61.6 203.7 32.6 254.0 107.0 26.8 6,429.8
135.8 424.1 69.6 42.1 331.3 81.6 155.6 483.5 1,801.5 130.7 410.1 200.5 83.4 698.3 563.4 380.5 129.8 106.6 884.7 125.5 235.8 101.5 67.4 169.6 389.8 375.9 92.4 351.6 27.8 397.3 106.8 119.7 9,674.2
27.7 50.6 5.7 13.9 176.0 36.8 30.4 79.7 1,180.4 25.4 112.3 10.6 59.9 306.0 326.8 137.1 53.4 14.2 266.3 17.1 340.0 54.5 19.1 58.9 109.8 154.1 51.6 145.9 24.0 151.5 59.7 9.4 4,108.9
37.0 109.6 12.0 14.5 89.4 19.6 43.8 159.5 1,388.7 35.3 132.0 39.8 34.9 355.6 277.3 95.7 51.6 17.8 258.3 22.0 137.2 48.4 29.0 51.9 65.8 103.7 46.4 118.7 12.9 152.0 48.4 15.3 4,024.1
895.3 2,926.6 638.6 401.0 2,083.7 1,282.9 1,002.3 2,989.9 11,978.5 918.7 2,681.7 1,101.0 1,570.5 5,347.9 5,361.7 2,244.8 888.1 631.6 4,160.4 976.0 2,183.1 865.1 712.9 1,457.8 2,544.3 3,044.8 777.7 2,892.4 368.9 3,311.8 1,176.7 710.6 70,127.4
232.4 922.2 220.9 133.6 543.9 141.4 408.4 865.0 1,909.6 290.2 803.5 390.7 414.5 1,442.3 2,193.0 697.4 309.2 189.3 1,099.1 357.5 677.5 373.9 285.1 412.9 616.2 683.4 367.4 847.3 160.8 892.7 290.0 282.8 19,454.2
224.2 805.4 197.3 216.5 989.6 144.2 619.5 952.0 754.3 316.7 962.1 274.6 325.7 1,372.9 1,303.3 857.9 315.6 143.5 1,417.0 600.9 544.9 227.1 626.1 499.6 1,032.5 888.2 527.3 855.2 68.9 839.4 394.8 435.2 19,732.5
139.7 304.6 88.6 23.0 232.0 45.6 96.2 201.5 3,280.0 27.4 382.9 168.1 87.8 1,619.5 2,109.9 473.9 101.3 23.6 429.3 64.9 500.7 227.6 242.3 99.6 93.4 80.9 67.4 138.6 30.3 334.0 104.8 35.9 11,855.2
219.5 653.2 125.8 40.6 501.5 100.3 158.6 658.2 2,789.9 180.3 620.6 227.2 177.3 1,651.4 1,120.5 547.0 200.6 111.6 1,356.6 129.7 426.3 212.8 191.0 270.8 397.2 510.2 139.5 527.4 36.8 478.2 130.2 183.4 15,073.9
0.0 3.5 0.3 0.0 2.7 0.0 0.0 33.4 5.9 0.5 0.0 0.0 0.0 150.0 9.6 0.0 0.0 0.0 88.8 0.0 0.0 0.0 22.6 0.0 23.2 0.2 0.1 7.4 0.0 1.9 15.7 0.0 366.0
60.1 132.4 29.0 25.3 152.6 31.1 84.5 169.7 1,539.5 33.8 176.6 49.6 48.5 408.0 529.0 135.7 58.8 22.0 416.3 69.4 216.2 72.9 106.1 84.5 169.3 133.6 89.4 225.3 16.8 210.6 59.0 18.1 5,573.7
186.9 352.2 69.4 120.8 417.2 99.7 221.3 395.9 3,289.4 135.0 514.3 181.9 156.0 1,277.6 1,228.2 408.9 171.5 81.0 1,488.2 160.2 513.8 260.3 193.1 242.8 325.7 376.0 241.3 371.4 60.0 601.8 222.0 99.5 14,463.2
1,062.8 3,173.5 731.2 559.8 2,839.4 562.4 1,588.4 3,275.7 13,568.6 983.8 3,460.1 1,292.1 1,209.8 7,921.8 8,493.4 3,120.8 1,157.0 571.0 6,295.4 1,382.6 2,879.4 1,374.6 1,666.4 1,610.1 2,657.4 2,672.4 1,432.5 2,972.5 373.7 3,358.7 1,216.5 1,054.8 86,518.8
Preliminares.
Fuente: SHCP-UCEF.
Con relacin al total de los impuestos asignables, el de gasolina y diesel ha disminuido mucho su importancia, ya que en 1990 contribua con el 53.6 por ciento del total; y en el 2005 su contribucin cay hasta el 22.5 por ciento. Aunado a lo anterior, es importante mencionar que a partir del ao 2001 hubo un cambio en la forma de calcular los coeficientes de la segunda parte, actualmente se calculan con base en los volmenes de consumo de gasolina y diesel y ya no con base en el valor, como se haca anteriormente.
32
Diagnstico 2007
Cuadro 1.14 Evolucin del Asignable de Gasolina y Diesel del Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios (Variaciones Porcentuales)
Entidad Totales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
P/
91/90 2.9 23.7 -2.8 8.2 -10.1 11.0 -73.5 27.3 8.9 6.2 10.9 -1.8 17.4 -43.9 6.3 13.4 19.6 16.8 23.3 10.3 10.5 19.5 30.1 3.9 -13.3 3.0 -3.7 26.2 -7.7 32.5 -2.3 -6.8 24.1
92/91 128.7 149.2 116.6 94.8 135.1 118.5 129.1 145.8 114.4 117.8 118.9 144.9 150.6 143.0 134.6 160.3 148.9 163.6 120.3 132.7 140.4 146.9 127.9 91.4 112.4 112.2 105.6 145.0 105.8 138.7 120.6 120.4 141.0
93/92 16.3 17.9 17.9 11.9 26.2 16.9 15.4 16.4 10.9 14.0 13.0 24.6 14.6 21.8 15.2 17.9 7.6 19.5 15.5 16.1 16.5 18.4 18.5 22.8 15.6 13.3 10.9 44.3 20.4 18.1 19.0 12.0 8.4
94/93 71.7 72.6 41.4 79.0 101.5 61.3 71.1 85.5 44.3 63.4 85.2 62.9 68.9 77.3 67.5 73.5 76.9 62.1 76.0 69.2 103.8 83.0 87.5 74.8 95.4 87.2 69.2 110.7 47.8 82.6 97.9 97.0 71.0
95/94 -16.9 -16.5 1.6 -25.1 -33.5 -10.5 -24.7 -16.7 -8.7 -10.6 -25.5 -12.0 -21.2 -12.0 -22.9 -13.0 -16.7 -12.3 -33.1 -18.9 -21.7 -19.6 -19.2 -36.2 -23.1 -33.4 -29.7 -16.0 5.6 -18.1 -20.9 -37.2 -16.7
96/95 14.4 13.1 17.5 16.9 21.6 14.0 16.7 11.3 18.5 13.0 20.4 8.8 14.5 11.1 17.6 16.1 16.7 13.2 15.1 17.8 10.2 15.5 12.4 9.3 17.7 9.4 9.7 10.3 18.4 16.8 11.7 10.5 9.3
97/96 97.6 108.6 102.0 102.9 89.6 104.7 110.5 105.0 104.1 65.8 104.2 99.3 94.8 88.0 100.3 82.6 101.6 69.9 112.3 96.0 102.8 89.9 114.7 195.7 110.1 132.2 140.3 137.5 102.4 94.4 109.8 114.8 105.1
98/97 75.8 76.1 83.3 98.6 81.1 83.5 78.7 67.9 78.1 72.0 82.2 79.0 76.4 75.9 72.6 75.7 77.6 78.3 72.9 74.2 68.5 75.4 78.8 99.8 73.3 76.3 80.0 66.8 71.4 78.3 65.9 98.4 78.6
99/98 36.5 35.8 38.8 53.0 82.5 32.0 53.8 41.6 33.7 31.7 36.8 35.1 36.7 35.3 42.1 38.5 38.7 34.1 46.8 37.0 36.0 32.9 34.8 33.3 36.6 48.6 42.6 18.1 28.5 28.4 31.0 43.2 35.4
00/99 -19.4 -17.9 -18.8 -20.0 -23.8 -22.7 -25.2 -19.0 -16.6 -20.9 -21.1 -20.2 -17.3 -16.7 -19.2 -17.5 -20.9 -19.8 -23.4 -18.0 -20.3 -18.4 -19.0 -18.2 -19.1 -23.0 -20.1 -15.0 -18.5 -21.3 -18.4 -20.5 -21.3
01/00 15.5 18.7 14.3 16.2 34.4 13.4 13.6 13.9 13.9 11.9 16.9 16.0 16.1 16.9 17.9 16.3 14.2 15.7 22.6 16.4 18.0 15.8 15.7 8.2 17.8 15.9 15.5 24.2 14.9 13.7 16.5 4.2 15.9
02/01 20.4 22.1 8.8 16.6 11.8 20.7 29.2 19.3 17.8 16.3 23.4 22.3 22.2 26.1 22.6 22.1 19.5 22.1 26.3 22.8 25.2 22.5 29.5 27.4 23.3 18.4 14.2 26.7 15.5 24.8 21.1 24.0 23.8
03/02 -20.6 -22.6 -19.5 -18.3 -25.5 -20.8 -19.4 -18.8 -17.0 -26.1 -24.0 -22.7 -16.9 -21.6 -21.3 -21.5 -21.2 -20.5 -23.0 -22.1 -20.1 -22.1 -18.5 -12.5 -23.8 -22.3 -19.2 -20.2 -6.4 -21.3 -21.1 -6.7 -17.1
04/03 -43.3 -43.7 -39.2 -44.0 -44.2 -44.0 -42.5 -39.9 -43.3 -44.6 -44.0 -44.3 -44.7 -41.7 -44.4 -42.3 -41.8 -41.7 -41.4 -42.0 -41.6 -43.1 -47.0 -42.6 -42.9 -43.8 -43.7 -42.6 -43.6 -44.4 -43.2 -48.4 -45.8
05/04 p/ -62.8 -62.5 -58.9 -64.3 -66.5 -64.0 -66.2 -60.2 -61.5 -60.7 -65.6 -62.3 -59.6 -63.0 -62.6 -61.4 -61.4 -59.8 -61.9 -63.4 -62.3 -62.8 -65.6 -60.8 -65.3 -65.0 -63.9 -71.5 -64.2 -63.8 -65.8 -65.2 -61.1
Preliminar. Fuente: SHCP-UCEF.
En la evolucin de los coeficientes de participacin de la segunda parte del FGP de 1990 a 2006 (vase cuadro 1.12), la mayora de las Entidades tienen un comportamiento cclico de disminucinaumento de su coeficiente, aunque de hecho casi han mantenido su mismo coeficiente de 1990 a 2006, con excepcin de cuatro Entidades que han mostrado una tendencia positiva: Quintana Roo, al pasar de 0.42 a 0.81 por ciento; Quertaro de 1.16 a 1.54 por ciento; el Estado de Mxico de 10.57 a 13.25 por ciento; y Tabasco de 6.22 a 8.14 por ciento.
33
Diagnstico 2007
d) Coeficientes de distribucin de la tercera parte del FGP

La tercera parte del FGP, podra considerarse que tiene como antecedente histrico dentro del SNCF al Fondo Financiero Complementario, creado en 1979, donde la totalidad de sus recursos eran de origen Federal y cuyo objetivo fue complementar las participaciones federales a las Entidades Federativas de menor desarrollo econmico relativo, de manera que ste fuera permanente. Asimismo, se estableci en 1984, un criterio de distribucin que se calculaba en proporcin inversa de las participaciones que recibieran del FGP y al gasto corriente en materia educativa que realizara la Federacin en las Entidades. Este criterio de distribucin en el FFC evolucion en 1984, cuando se increment el fondo con recursos compartidos, de Federacin y Estados. A partir de ese ao, se modific el criterio de distribucin para quedar en proporcin inversa de las participaciones por habitante del FGP de ese entonces; actualmente, es en proporcin al inverso per cpita de la suma de la primera y segunda partes del FGP. En 1990, desaparece el FFC, para 1991. A propuesta del estado de Oaxaca, la cual fue apoyada por la mayora de las Entidades Federativas, se introdujo la tercera parte del FGP con espritu similar al del FFC, con el mismo porcentaje de recursos derivados de la RFP y conservando el mismo criterio de distribucin. El coeficiente de distribucin de la tercera parte se expresa con la frmula siguiente:
7
C 3i ,t =
CP 3i ,t CP3i,t
i
CP3i ,t =
Donde:
(0.4517C1
i ,t
+ 0.4517C 2 i ,t )FGPt
Pi ,t
Pi ,t = Poblacin de la Entidad i
C3
i ,t
en el ejercicio de clculo;
= Coeficiente de distribucin de la tercera parte del FGP de la Entidad
i para el ao de
clculo
t;
= Coeficiente preliminar de la tercera parte del FGP de la Entidad
CP3
i ,t
i para el ao de
clculo
t;
Cabe destacar que esta tercera parte tiene como objetivos proporcionar una cantidad mayor de participaciones a las Entidades que menos reciben de la suma de la primera y segunda parte del FGP que desde su origen son las de menor desarrollo econmico.8
El Coeficiente de Distribucin de una Entidad resulta de dividir su inversa per cpita entre la suma de las inversas per cpita de las 32 Entidades, en donde la inversa per cpita de una Entidad es la divisin de su poblacin entre lo que corresponde a dicha Entidad por la primera y segunda parte del FGP. 8 En la Exposicin de Motivos de la Reforma Fiscal para 1984, al presentar las caractersticas principales y las razones que justifican el incremento del Fondo Financiero Complementario de Participaciones, se sealaba que: La importancia de este Fondo estriba en su propsito de auxiliar a las Entidades menos favorecidas en la distribucin del Fondo General, que son tambin las de menor desarrollo econmico. La frmula de distribucin se simplifica para que ahora se apoye en una proporcin inversa a las participaciones del Fondo General que, por habitante, corresponda a cada una de las Entidades Federativas .El Fondo Financiero Complementario de Participaciones en 1990, se integra al FGP; en 1991, con las Reformas a la LCF. El FGP para su distribucin se divide en tres partes, siendo la tercera el equivalente al FFC.
34
Diagnstico 2007
De acuerdo con los datos del cuadro 1.15, las cinco Entidades que presentan los mayores coeficientes de distribucin en la tercera parte del FGP en 2006 son: Oaxaca, Tlaxcala, Hidalgo Guerrero y Durango. Paralelamente, como se puede observar: las cinco Entidades prcticamente han mantenido su posicin relativa a lo largo de quince aos, a pesar de presentar una ligera reduccin en sus coeficientes de distribucin. Las cinco Entidades que en 1991 mostraban los menores coeficientes de distribucin fueron: Tabasco, Distrito Federal, Campeche Sonora y Baja California. De stas en 2006, se siguieron ubicando dentro de este grupo: Tabasco, Distrito Federal y Campeche, sustituyendo las otras dos por Nuevo Len y Chiapas.
Cuadro 1.15 Coeficientes de Distribucin de la Tercera Parte de FGP (Porcentajes)

Entidades 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Oaxaca 5.9 5.2 4.8 4.4 4.3 4.3 4.3 4.3 4.4 4.3 4.3 4.3 4.2 4.2 4.2 4.1 Tlaxcala 4.3 4.1 3.8 3.6 3.5 3.6 3.6 3.5 3.5 3.5 3.6 3.6 3.6 3.6 3.8 4.1 Hidalgo 5.2 4.9 4.5 4.1 4.0 3.9 4.0 4.0 4.1 4.0 4.0 4.0 3.9 4.0 4.0 4.1 Guerrero 5.0 4.5 4.2 4.0 4.1 4.0 4.0 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1 4.0 4.0 4.0 4.1 Durango 4.4 4.4 4.1 3.9 3.8 3.9 3.8 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.8 3.8 3.9 Zacatecas 5.6 5.1 4.6 4.3 4.3 4.2 4.2 4.2 4.2 4.1 4.1 4.1 4.0 4.0 4.0 3.9 San Luis Potos 4.9 4.3 4.3 4.1 4.0 4.0 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9 3.9 3.8 3.9 3.9 3.9 Michoacn 4.9 4.6 4.3 4.2 4.2 4.1 4.0 4.1 4.1 4.0 4.1 4.1 4.0 4.0 3.9 3.8 Yucatn 3.6 3.9 3.8 3.7 3.6 3.8 3.8 3.8 3.7 3.7 3.6 3.7 3.7 3.5 3.6 3.7 Nayarit 3.1 3.1 3.3 3.3 3.4 3.5 3.4 3.4 3.5 3.5 3.6 3.4 3.4 3.4 3.4 3.6 Puebla 3.9 3.8 3.7 3.7 3.6 3.6 3.6 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.6 Morelos 3.5 3.4 3.3 3.2 3.2 3.2 3.3 3.5 3.5 3.6 3.6 3.6 3.5 3.5 3.5 3.4 Guanajuato 3.8 3.8 3.6 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.5 3.4 3.4 3.3 Quintana Roo 3.4 3.4 3.4 3.3 3.5 3.6 3.8 3.5 3.4 3.6 3.4 3.5 3.7 3.5 3.4 3.2 Colima 2.4 2.9 3.0 3.1 3.2 3.2 3.1 3.1 3.1 3.1 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 Chihuahua 2.5 2.7 2.8 3.0 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0 3.1 3.0 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 Aguascalientes 2.4 2.5 2.8 2.8 3.1 3.1 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 Veracruz 2.9 2.9 3.1 3.1 3.0 2.9 3.0 2.9 3.0 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 3.1 Tamaulipas 2.4 2.7 2.9 3.0 3.1 2.9 2.8 2.8 2.8 2.9 2.9 2.9 3.0 2.8 2.9 3.0 Baja California Sur 2.0 2.3 2.4 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.5 2.5 2.5 2.5 2.6 2.6 2.7 2.9 Sinaloa 2.3 2.6 2.7 2.9 2.8 3.0 3.0 2.9 2.9 2.9 3.0 3.0 2.9 3.0 3.0 2.9 Baja California 1.7 2.1 2.3 2.5 2.8 2.5 2.5 2.5 2.5 2.6 2.6 2.6 2.9 2.9 2.9 2.8 Mxico 2.8 2.8 2.8 2.9 2.9 2.8 2.8 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.8 Quertaro 2.6 2.6 2.7 2.8 2.7 2.7 2.8 2.7 2.6 2.6 2.6 2.6 2.5 2.6 2.7 2.8 Coahuila 2.6 2.7 2.8 2.9 3.0 2.9 2.9 2.9 2.8 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.8 Jalisco 2.5 2.6 2.7 2.8 3.0 2.9 2.8 2.9 3.0 2.9 2.9 2.9 2.8 2.8 2.7 2.6 Sonora 1.6 1.9 2.1 2.4 2.4 2.5 2.6 2.4 2.4 2.4 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.6 Chiapas 2.2 2.3 2.5 2.6 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.6 2.5 2.5 2.5 Campeche 1.6 1.9 2.0 2.1 1.9 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.3 2.1 2.1 2.2 2.3 2.3 Nuevo Len 1.8 1.9 2.1 2.2 2.2 2.4 2.3 2.4 2.4 2.5 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.2 Distrito Federal 1.3 1.4 1.7 1.9 1.9 1.8 1.7 2.0 2.1 2.0 2.0 2.0 2.1 2.0 1.9 1.7 Tabasco 0.9 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 0.9 0.9 0.9 1.0 1.1
Fuente: SHCP-UCEF
35
Diagnstico 2007
1.4 Esquemas de Distribucin de las Transferencias de Gasto

En este apartado, se abordan aspectos relevantes sobre los distintos rubros del gasto pblico federalizado, hacia los Gobiernos Estatales y Municipales, identificados de manera especifica por: el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios; el Ramo 39, Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF); los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin y gasto reasignado y los ingresos excedentes transferidos a travs del FIES y del FEIEF. En su revisin se destaca la naturaleza de cada uno de los rubros de gasto referidos; se sintetizan los esquemas de distribucin establecidos en los ordenamientos legales respectivos; se muestra igualmente su evolucin y dinmica global, y por Entidad Federativa; se lleva acabo la formulacin de conclusiones, para llegar finalmente, al planteamiento de algunas consideraciones encaminadas a mejorar los mecanismos de asignacin de recursos, en trminos de una distribucin ms justa y equitativa entre las Entidades Federativas. Para el desarrollo de estos temas, se tom como base la informacin institucional que se integra a nivel del Gobierno Federal, en razn de que se trata de recursos que son reportados peridicamente por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en diversos documentos, como son la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y los Informes de Gobierno, entre las principales publicaciones de carcter oficial. Asimismo, en los casos en los cuales se realiza una base comparativa y de relacin del gasto pblico federalizado con otras variables, se ha recurrido a las fuentes de informacin directas, mismas que se sealan a pie de pgina en los cuadros y grficos correspondientes que aparecen a lo largo del apartado. Por definicin, se involucran dentro de las transferencias de gasto a los diversos mecanismos del gasto pblico, a travs de los cuales se hace posible su aplicacin para el logro de los distintos objetivos de los Gobiernos Estatales y Municipales. La clasificacin de mecanismos del gasto pblico distingue as tres vertientes principales: los recursos autnomos, las transferencias condicionadas y las transferencias en coordinacin. En los recursos autnomos se clasifican los recursos propios y las transferencias no condicionadas, cuyo destino o aplicacin es determinado por cada orden de gobierno. Los primeros derivan del uso de las facultades impositivas que le confiere la legislacin a cada orden de gobierno y, las segundas se refieren a las transferencias federales a Entidades Federativas y Municipios determinadas en el marco del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), identificadas en el Ramo 28 del PEF. En las transferencias condicionadas se agrupan aquellos recursos que son transferidos de un orden de gobierno a otro, limitados en cuanto a su destino y aplicacin, pero no en lo relativo a la aportacin de contrapartes, sean stos estatales, municipales o de terceros. Estas transferencias corresponden a las competencias normativas o reglamentarias del mbito federal y, por la parte estatal y municipal, a la ejecucin y provisin de bienes y servicios pblicos. Se incluyen en esta agrupacin las transferencias del Ramo 33 y Ramo 39 del PEF. Asimismo, en los ltimos cuatro aos se han sumado los ingresos excedentes a travs del FIES, derivados del Aprovechamiento de Rendimientos Excedentes (ARE), y desde 2006 los recursos canalizados por el FEIEF como ingresos excedentes originados del Derecho Extraordinario por la Exportacin de Petrleo Crudo (DEEP).
Las transferencias en coordinacin consideran aquellas que involucran las aportaciones de los distintos rdenes de gobierno y, en su caso, tambin de terceros. Su aplicacin y destino se formalizan en forma detallada y especfica por medio de los instrumentos jurdicos que determinan las distintas partes, principalmente a travs de convenios particulares de ejecucin de obras, acciones o programas, mediante los cuales existe el compromiso de cada orden de gobierno de
36
Diagnstico 2007
cumplir determinadas etapas de los procesos. Se incluyen en esta vertiente los convenios de descentralizacin y los convenios de gasto reasignado que son celebrados entre dependencias y entidades del Gobierno Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas.
Figura 1.3

Recursos Autnomos
Ingresos Propios
Transferencias no condicionadas
(Ramo 28: Participaciones en Ingresos Federales)
Mecanismos de Gasto Pblico
Transferencias condicionadas

Aportaciones Federales (Ramo 33) Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF: Ramo 39) Ingresos Excedentes
Transferencias en Coordinacin

Convenios de Descentralizacin Convenios de Reasignacin
Fuente: SHCP-UCEF.
En el desarrollo de este apartado se analizan los esquemas de distribucin aplicados, tanto a las transferencias condicionadas como a las transferencias en coordinacin.
1.4.1 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios. Ramo 33

En el marco del gasto pblico federalizado, las aportaciones del Ramo 33 constituyen el rubro principal de recursos transferidos a Entidades Federativas y Municipios. En su aplicacin, se sujetan a las disposiciones normativas establecidas en el captulo V de la LCF, regulando las transferencias desde el Gobierno Federal hacia las Entidades Federativas y Municipios, con carcter de transferencias condicionadas, en razn de que su aplicacin tiene un fin especfico. Estas transferencias se agrupan en el Ramo 33 del PEF, bajo la denominacin de Fondos de Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios. En su definicin, las aportaciones federales son aquellos recursos federales transferidos a las Haciendas Pblicas de los Estados, del Distrito Federal y, en su caso, de los Municipios, cuyo gasto est condicionado a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que la propia LCF establece para cada fondo.
37
Diagnstico 2007
Hasta 2006, este Ramo presupuestario se integraba por siete fondos destinados a financiar acciones especficas: Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF), Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM), Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA) y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP). Por reforma efectuada a la LCF, en diciembre de 2006, se adiciona al Ramo 33 un octavo fondo denominado Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), cuyo origen es el PAFEF, mismo que desde 2003 y hasta 2006 se constituy como el Ramo 39 del PEF. En lo general, el FAFEF se determinar a partir de 2007, con recursos federales equivalentes al 1.40 por ciento de la RFP y tendr por objeto fortalecer los presupuestos de las Entidades Federativas y a las regiones que conforman, a travs de su aplicacin a destinos especficos que se 9 marcan en el artculo 47 de la Ley de la materia . Para una mayor referencia sobre los antecedentes y evolucin en la conformacin del Ramo 33, puede consultarse la versin 2006 del presente Diagnstico.
Principales Aspectos
Este rubro de las transferencias condicionadas se relaciona estrechamente con los procesos de descentralizacin desarrollados en nuestro pas, mismos que estn regulados por leyes sustantivas y formalizados a travs de los convenios respectivos, entre el Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios. Asimismo, son materia de estas transferencias la ejecucin de actividades relacionadas con reas prioritarias para el desarrollo nacional, como la educacin bsica y normal, salud, combate a la pobreza, asistencia social, seguridad pblica, educacin tecnolgica y de adultos, infraestructura educativa y, para el fortalecimiento municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En el siguiente cuadro, se resumen los elementos y criterios que definen las diferentes frmulas de distribucin de las aportaciones; los destinos especficos y las responsabilidades que tiene cada orden de gobierno durante el proceso presupuestario, la ministracin de los recursos, el ejercicio, la evaluacin y la rendicin de cuentas, para cada uno de los Fondos de Aportaciones Federales.
Inversin en Infraestructura fsica, incluyendo la construccin, reconstruccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin; as como la adquisicin de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidro-agrcola y hasta un 3% del costo del programa o proyecto para gastos indirectos. Saneamiento financiero, preferentemente a travs de amortizacin de deuda pblica. Apoyo al saneamiento de pensiones. Modernizacin de registros pblicos de la propiedad y del comercio locales; as como modernizacin de los catastros. Modernizacin de los sistemas de recaudacin locales y desarrollo de mecanismos impositivos que permita ampliar la base gravable. Fortalecimiento de proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Sistemas de proteccin civil en los Estados y el Distrito Federal. Apoyo a la educacin pblica. Para destinar a fondos constituidos por los Estados y el Distrito Federal para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o en donde se combinen recursos pblicos y privados.
38
Diagnstico 2007
Cuadro 1.16 Ramo 33: Fondos de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Fondo
I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB)
Frmula (Elementos y Criterios)

Registro comn de escuelas Plantilla de personal Recursos presupuestarios transferidos durante el ejercicio inmediato anterior incorporando: Las ampliaciones presupuestarias autorizadas con cargo a las previsiones del Fondo, y La actualizacin de los gastos de operacin, distintos de los servicios personales y para mantenimiento.
Destino de las Aportaciones
Responsabilidades
a)
b)
Servicios de educacin inicial, Tanto en el FAEB como en bsica -incluyendo la indgena- el FASSA: especial y normal. Servicios de formacin, Gobierno Federal: actualizacin, capacitacin y Publicar en el superacin profesional de Presupuesto de Egresos maestros. de la Federacin los recursos que se ministrarn a cada Entidad en cada uno de los fondos. Ministrar a las Entidades Federativas los recursos que les corresponden, segn las fechas establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin El control y la supervisin desde el inicio del proceso presupuestarios y hasta la entrega de los recursos a las Entidades Federativas, con el fin de que sean aplicados conforme a lo dispuesto en la LCF.
rgano Superior de Fiscalizacin de la H. Cmara de Diputados La fiscalizacin de la Cuenta Pblica Federal.
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA)
Inventario de infraestructura mdica. Plantillas de personal Recursos presupuestarios transferidos con cargo al FASSA durante el ejercicio inmediato anterior para cubrir servicios personales, gastos de operacin, as como las ampliaciones presupuestarias por concepto de prestaciones, medidas econmicas e incrementos salariales. Recursos destinados a promover la equidad en los servicios de salud involucrando: Poblacin abierta Presupuesto mnimo percpita aceptado Razn estandarizada de mortalidad ndice estandarizado de marginacin Gasto total federal para poblacin abierta.
Organizacin, control y vigilancia de la prestacin de servicios y de establecimientos de salud. Atencin mdica, preferentemente en beneficio de grupos vulnerables. Coordinacin, evaluacin y seguimiento de los servicios de salud. Atencin materno-infantil. Salud visual y auditiva. Orientacin y vigilancia en materia de nutricin.
Entidades Federativas: El control y la supervisin del manejo de los recursos desde su recepcin y hasta su erogacin total. Congreso Local La fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de las Entidades Federativas y Municipios.
39
Diagnstico 2007
Fondo
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

Referencia de la Recaudacin Federal Participable (RFP) FAIS el 2.5 por ciento Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Estatal (FISE) el 0.303 por ciento Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Municipal (FISM) el 2.197 por ciento ndice Global de Pobreza y Masa Carencial de los Hogares, que involucran las necesidades bsicas siguientes: 1. Ingreso per cpita del hogar 2. Nivel educativo promedio por hogar 3. Disponibilidad de espacio de la vivienda 4. Disponibilidad de drenaje 5. Disponibilidad de electricidad-combustible para cocinar Estados-Municipios: Sobre la base de la frmula nacional de distribucin hacia los estados, stos la aplicarn igualmente a sus Municipios. En caso de que la disponibilidad de informacin para este efecto no lo permita, se utilizarn las siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas: 1. Poblacin ocupada del Municipio que perciba menos de dos salarios mnimos respecto de la poblacin del Estado en similar condicin. 2. Poblacin Municipal de 15 aos o ms que no sepa leer ni escribir respecto de la poblacin del Estado en igual situacin. 3. Poblacin Municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de drenaje conectado a fosa sptica o a la calle, respecto de la poblacin estatal sin el mismo tipo de servicio, y 4. Poblacin Municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de electricidad, entre la poblacin del Estado en igual condicin.
Responsabilidades
Entidades Federativas: Agua potable. Alcantarillado, drenaje y letrinas. La Secretara de Urbanizacin municipal. Desarrollo Social Electrificacin rural y de colonias (SEDESOL) publicar en pobres. el Diario Oficial de la Infraestructura bsica de salud. Federacin (DOF), las Infraestructura bsica educativa. variables y fuentes de Mejoramiento de vivienda. informacin disponible a Caminos rurales. nivel Municipal para cada Infraestructura productiva rural. Estado, en los primeros Obras y acciones de alcance o quince das del ejercicio mbito de beneficio regional o fiscal. intermunicipal. Publicar en sus respectivos Diarios o Peridicos Oficiales las distribuciones del fondo, la frmula y su metodologa, utilizadas para determinar los montos que correspondan a cada Municipio, a ms tardar el 31 de enero del ejercicio. Ministrar puntualmente los recursos segn el calendario publicado en el Diario Oficial del Estado. Municipios: Dar a conocer a sus habitantes los montos que reciban y las acciones a realizar (costos, ubicacin, metas y beneficios). Promover la participacin de los beneficiarios en el proceso de realizacin de las obras. Informar a los habitantes sobre los resultados alcanzados. Proporcionar a la SEDESOL la informacin sobre las obras y acciones financiadas por este fondo. Procurar que las obras realizadas sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable.
40
Diagnstico 2007
Fondo
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del D.F. (FORTAMUNDF)
Responsabilidades
Referencia de la RFP: el 2.35 por ciento Se destinar exclusivamente a Entidades Federativas: la satisfaccin de sus Gobierno Federal-Estado requerimientos, dando prioridad Publicar en sus respectivos al cumplimiento de sus Diarios o Peridicos Nmero de habitante con que cuenta obligaciones financieras y a la Oficiales las distribuciones cada Entidad Federativa de acuerdo ala atencin de las necesidades del fondo, las variables y informacin estadstica ms reciente que directamente vinculadas a la frmulas utilizadas para seguridad publicada de sus emita el INEGI. determinar los montos que habitantes. correspondan a cada Estado-Municipios Municipio o Demarcacin Territorial por concepto de Los Estados distribuirn igualmente los este fondo, a ms tardar el recursos a sus Municipios en proporcin 31 de enero del ejercicio directa al nmero de habitantes con que fiscal. cuenta cada Municipio. Ministrar puntualmente los recursos segn el Distrito Federal: calendario publicado en el Diario o Peridico Oficial del El 75 por ciento de acuerdo al factor de Estado. poblacin residente y el restante 25 por ciento, de acuerdo al factor de poblacin flotante, de cada demarcacin territorial, de acuerdo a la cifra publicada por INEGI.
V. Fondo de Referencia de la RFP: el 0.814 por Programa asistencial del dem FAEB y FASSA ciento Aportaciones Sistema Nacional para el Mltiples (FAM) Desarrollo Integral de la Familia Asistencia Social: (DIF), relacionados con: ndice de Vulnerabilidad Social que involucra 13 indicadores nacionales sobre: 1. Poblacin con discapacidad. 2. Adultos en plenitud. 3. Poblacin sin seguridad social. 4. Familias monoparentales de jefatura femenina. 5. Madres adolescentes (menos de 19 aos) 6. Mujeres embarazadas o lactando (hijos menores de 1 ao) 7. Mortalidad infantil 0 a 14 aos) 8. Poblacin con menos de 2 salarios mnimos. 9. Poblacin que no asiste a la escuela de nios de 6 a 14 aos. 10. ndice de desercin y reprobacin escolar. 11. Poblacin mayor de 15 aos sin primaria. 12. Hogares sin (agua, drenaje, luz y en hacinamiento) 13. Nios desnutridos. Infraestructura Educativa: De acuerdo a la asignacin y reglas que se establecen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. 1. Estrategia Integral de Asistencia social Alimentaria (EIASA) Proteccin a menores y adolescentes vulnerables. Atencin a poblacin en desamparo. Fortalecimiento de la familia y la comunidad Atencin a personas con discapacidad.
2.
3. 4. 5.
Construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica y superior en su modalidad universitaria.
41
Diagnstico 2007
Fondo
VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA)

Registros de planteles, de instalaciones educativas y de plantillas de personal. Recursos presupustales transferidos con cargo al FAETA durante el ejercicio inmediato anterior, incorporando: Las ampliaciones presupuestarias autorizadas con cargo a previsiones para el fondo, y La actualizacin de los gastos de operacin, distintos de los servicios personales. Adicionalmente, en los servicios de educacin para adultos, la distribucin de los recursos ser conforme a frmulas que consideren prioridades especficas y estratgicas compensatorias para el abatimiento del rezago en materia de alfabetizacin, educacin bsica y formacin para el trabajo. Nmero de habitantes de los estados y del Distrito Federal. ndice de ocupacin penitenciaria. Implementacin de programas de prevencin del delito. Avance en la aplicacin del programa Nacional de Seguridad pblica. Para su aplicacin en la frmula de distribucin, se consideran los siguientes porcentajes de asignacin: Poblacin (35 por ciento) ndice Delictivo (15 por ciento) ndice de Ocupacin penitenciaria (20 por ciento) Avance en la Aplicacin del Programa de Seguridad Pblica (10 por ciento) Inversin en Proyectos convenidos (20 por ciento)
Responsabilidades
Servicios de educacin dem FAEB y FASSA tecnolgica y de educacin para adultos.
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del D.F. (FASP)
Reclutamiento, formacin, dem FAEB y FASSA seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con la Seguridad Pblica. Otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Pblico, los peritos, policas judiciales, policas preventivos y custodios, as como su equipamiento. Establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y servicio telefnico nacional de emergencia. La construccin, mejoramiento o ampliacin de las instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, de los centros de readaptacin social y de menores infractores. El seguimiento y evaluacin de los programas.
42
Diagnstico 2007
Fondo
VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)

Se determinar anualmente en el PEF correspondiente, con recursos federales por un monto equivalente al 1.40 por ciento de la RFP. Los montos de este fondo se enterarn mensualmente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a los Estados y al Distrito Federal de manera gil y directa, de acuerdo con el porcentaje que le corresponda a cada Entidad Federativa conforme a la distribucin de dicho Fondo en el PEF del ejercicio fiscal inmediato anterior.
Responsabilidades
Inversin en Infraestructura fsica, dem FAEB y FASSA incluyendo la construccin, reconstruccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin; as como la adquisicin de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrcola y hasta un 3 por ciento del costo del programa o proyecto para gastos indirectos. Saneamiento financiero, preferentemente a travs de amortizacin de deuda pblica. Apoyo al saneamiento de pensiones. Modernizacin de registros pblicos de la propiedad y del comercio locales; as como modernizacin de los catastros. Modernizacin de los sistemas de recaudacin locales y desarrollo de mecanismos impositivos que permita ampliar la base gravable Fortalecimiento de proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Sistemas de proteccin civil en los Estados y el Distrito Federal Apoyo a la educacin pblica Destinar a fondos constituidos por los Estados y el Distrito Federal para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o en donde se combinen recursos pblicos y privados.
Fuente: SHCP-UCEF con datos de LCF.
Evolucin General
Los aspectos relacionados con la evaluacin de resultados obtenidos con la aplicacin de los diferentes fondos del Ramo 33, en lo relativo a la superacin de rezagos en las diferentes reas del bienestar social como son: educacin, salud y abatimiento de la pobreza; o en su caso, de sus posibles efectos redistributivos en el ingreso de las familias, no son desarrollados en este apartado, debido a que no se cuenta con la informacin bsica de referencia que permita efectuar un anlisis integral y cualitativo de este rubro del gasto federalizado. Lo anterior, obedece fundamentalmente, al hecho de que se carece de la informacin y datos sobre el impacto y la eficiencia con que se contribuye al cumplimiento de las metas de las dependencias federales, lo que limita la instrumentacin de herramientas de anlisis para perfeccionar, reprogramar o corregir los programas y recursos aplicados a travs de los fondos de aportaciones federales. Un primer elemento de referencia que revela la importancia de las transferencias del Ramo 33, es la proporcin que guardan respecto de la RFP:
43
Diagnstico 2007
En 1998 dicha proporcin se situaba en un 25.9 por ciento, hasta alcanzar un mximo de 28.1 por ciento en 2002. No obstante la variabilidad registrada en los ltimos aos, durante el periodo 2001-2006 se transfirieron en promedio recursos equivalentes al 26.5 por ciento de la RFP.
Una segunda referencia, relaciona los recursos del Ramo 33 como proporcin al PIB; la proporcin inici con un 3.0 por ciento en 1998, para registrar un mximo de 3.6 por ciento entre los aos 2001 y 2003; mientras que el promedio alcanzado durante los nueve aos del periodo fue de 3.4 por ciento del PIB.
Cuadro 1.17 Ramo 33: Proporcin respecto a la RFP y al PIB, 1998-2006 (Estructura porcentual)
FONDOS RAMO 33 FAEB FASSA FAIS FORTAMUN-DF FAM FAETA FASP 25.9 18.0 3.1 2.3 1.5 0.8 0.0 0.0 Recaudacin Federal Participable (%) Producto Interno Bruto (%) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 27.2 17.4 3.3 2.5 2.3 0.8 0.0 0.8 26.0 16.5 3.3 2.3 2.2 0.7 0.3 0.7 27.8 17.4 3.4 2.5 2.6 0.8 0.4 0.8 28.1 17.6 3.4 2.7 2.8 0.9 0.4 0.4 26.9 17.0 3.6 2.4 2.5 0.8 0.3 0.3 26.2 16.5 3.5 2.4 2.4 0.8 0.3 0.4 26.0 16.2 3.4 2.4 2.4 0.8 0.3 0.4 24.7 15.5 3.2 2.3 2.3 0.7 0.3 0.4 3.0 2.1 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 3.3 2.1 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.1 3.3 2.1 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.1 3.6 2.2 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.1 3.6 2.3 0.4 0.3 0.4 0.1 0.0 0.1 3.6 2.3 0.5 0.3 0.3 0.1 0.0 0.0 3.4 2.1 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.0 3.5 2.2 0.5 0.3 0.3 0.1 0.0 0.1 3.4 2.1 0.4 0.3 0.3 0.1 0.0 0.1
Fuente: SHCP-UCEF con base en datos de la RFP, Unidad de Poltica de Ingresos, SHCP.
En trminos de crecimientos reales, la evolucin global que registra el Ramo 33 en el periodo 19982006, muestra una tendencia positiva que arroja un aumento real de 44.5 por ciento, resultando relevantes las variaciones: En los recursos con destino municipal correspondientes a los fondos FAIS y FORTAMUN-DF, para apoyar las acciones tendientes a superar la pobreza y, las acciones de saneamiento financiero y de seguridad pblica de los gobiernos locales, sobre la base de los incrementos registrados en la RFP que ha sido referencia para la determinacin de los montos asignados en el PEF. En los recursos del FASSA destinados a mejorar los servicios descentralizados de salud, en cuanto a cobertura y calidad.
Cabe sealar que el decremento real observado en el FASP (de hasta 35.1 por ciento), se explica en gran parte a que las aportaciones presupuestarias de los ltimos aos, se vieron complementadas con los saldos positivos registrados en los fideicomisos estatales, en los que se fueron concentrando los recursos provenientes del FASP, de ejercicios fiscales anteriores que no haban sido ejercidos en su totalidad. No se omite tampoco sealar, que el gran incremento registrado en los recursos del FAETA, se debe a la baja asignacin presupuestaria con la cual se incorpor este fondo al Ramo 33, en 1999. En lo que se refiere al peso que ha representado cada fondo del Ramo 33, durante el periodo 19982006, se destacan dos aspectos: Los servicios de educacin bsica y normal, as como los servicios de salud dirigidos a la poblacin no derechohabiente del pas, concentran el 76.1 por ciento de los recursos transferidos por el Ramo 33 a las Entidades Federativas.
44
Diagnstico 2007
Las aportaciones federales a los Gobiernos Municipales, han significado el 18 por ciento de las transferencias del Ramo 33.
Cuadro 1.18 Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, 1998-2006
(Millones de pesos de 2006, Variacin Real y Estructura Porcentual)
1998-2006 Fondos de Aportacin 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Variacin Estructura real porcentual 44.5 29.9 55.9 45.6 130.6 32.6 1,433.5 -35.1 100.0 63.5 12.7 9.1 8.9 3.0 1.0 1.8
TOTAL FAEB FASSA FAIS FORTAMUN-DF FAM FAETA FASP
215,675.4 248,349.7 264,515.0 288,228.9 290,948.0 293,659.4 285,714.5 302,653.2 311,702.6 150,422.6 159,102.2 167,882.5 179,816.3 181,629.3 185,389.3 179,118.9 188,607.8 195,360.6 26,035.8 19,561.8 12,658.6 6,996.6 29,708.1 22,756.4 21,391.1 7,444.2 247.1 7,700.6 33,255.5 23,289.2 21,891.8 7,613.7 2,988.2 7,594.1 34,871.9 26,238.6 26,892.4 8,576.1 3,869.6 7,964.0 35,493.4 28,026.0 28,724.4 9,153.9 3,791.2 4,129.8 39,043.0 26,473.4 27,133.1 8,638.9 3,741.9 3,239.7 38,118.8 25,953.6 26,600.5 8,450.5 3,608.5 3,863.5 39,735.8 27,824.7 28,518.2 9,059.7 3,684.4 5,222.5 40,598.9 28,485.0 29,194.9 9,274.7 3,788.6 5,000.0
Nota: La variacin real del periodo en el caso de FAETA y FASP se calcul sobre el primer ao de autorizacin (1999). De la misma forma la estructura porcentual se refiere a los promedios simples tomando en consideracin su proporcin anual. Fuente: SHCP-UCEF con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005, 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
Por otra parte, los cinco Fondos del Ramo 33 que comprenden las acciones relacionadas con el desarrollo social (FAEB, FASSA, FAIS, FAM Y FAETA), en materia de educacin, salud, asistencia a grupos vulnerables e infraestructura orientada a los grupos de poblacin con menores ingresos, llegaron a representar el 89.3 por ciento del total de los recursos del Ramo 33
Grfica 1.11 Ramo 33: Aportaciones Federales Para Entidades Federativas y Municipios Fondos Asociados al Desarrollo Social 1998-2006
(Estructura Porcentual)
RESTO 10.7%
Desarrollo Social 89.3%

Nota: El Resto corresponde a los fondos de FORTAMUN-DF y FASP. Fuente: SHCP-UCEF con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005, 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
45
Diagnstico 2007
Evolucin por Entidad Federativa

En una primera base comparativa, a lo largo del periodo 1998-2006, la distribucin del Ramo 33 registr una tasa media de crecimiento anual real del 4.7 por ciento, observndose en las Entidades Federativas los comportamientos siguientes:
Un grupo de 8 Entidades Federativas superaron la tendencia nacional de crecimiento, siendo los casos de Mxico, Oaxaca, Baja California, Puebla, Quintana Roo, Chiapas, Quertaro y Guanajuato. Otro grupo de 24 Entidades Federativas se ubicaron por abajo del promedio nacional, siendo extremos los casos de Aguascalientes y Baja California Sur con tasas de 3.5 y 3 por ciento, respectivamente.
Grfica 1.12 Ramo 33: Aportaciones Federales por Entidad Federativa, 1998-2006
(Tasa Media de Crecimiento Anual Real)
4.7
6.6 6.0 5.6 5.6 5.2 5.0 4.9 4.8
Nuevo Len
Fuente: SHCP-UCEF, con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005, 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
Una segunda referencia comparativa, la relativa a la estructura de participacin de las Entidades Federativas dentro del Ramo 33, en 2006, muestra lo siguiente:
Las cinco Entidades mayormente beneficiadas han sido el Estado de Mxico, Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Jalisco, sumando aproximadamente el 34.0 por ciento de las aportaciones.
Las cinco Entidades con menor participacin, correspondi al grupo de Campeche, Tlaxcala, Aguascalientes, Colima y Baja California Sur, alcanzando en conjunto slo el 5.5 por ciento de las aportaciones.
46
Aguascalientes Baja California Sur
Tabasco
Baja California
San Luis Potos Chihuahua
Puebla Quintana Roo
Michoacn Tlaxcala
Jalisco
Tamaulipas
Veracruz Zacatecas
Nacional Guerrero
Mxico Oaxaca
Guanajuato
Campeche Colima
Hidalgo Coahuila
Sinaloa Durango
Chiapas Quertaro
Distrito Federal Yucatn
Morelos
Sonora Nayarit
4.6 4.6 4.6 4.6 4.6 4.5 4.3 4.3 4.3 4.2 4.2 4.1 4.0 4.0 3.9 3.8 3.8 3.7 3.7 3.7 3.6 3.5 3.0
4.6
Diagnstico 2007
Cuadro 1.19 Ramo 33: Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, 1998-2006
(Estructura porcentual) ENTIDAD FEDERATIVA Nacional Mxico Veracruz Chiapas Oaxaca Jalisco Guerrero Puebla Michoacn Guanajuato Tamaulipas Hidalgo Nuevo Len San Lus Potos Chihuahua Baja California Coahuila Sinaloa Sonora Tabasco Durango Yucatn Zacatecas Distrito Federal Morelos Quertaro Nayarit Quintana Roo Campeche Tlaxcala Aguascalientes Colima Baja California Sur
1/
1998
100.0 8.9 7.8 5.5 4.9 5.3 5.1 4.5 4.8 4.0 3.4 3.2 3.4 3.0 3.0 2.6 2.7 2.7 2.6 2.4 2.3 2.0 2.0 1.8 1.9 1.7 1.5 1.3 1.3 1.3 1.3 0.9 1.0
1999
100.0 9.7 7.8 5.5 4.9 5.3 5.1 4.6 4.7 4.1 3.4 3.2 3.3 3.0 2.9 2.6 2.6 2.6 2.6 2.5 2.2 2.0 2.0 1.4 1.8 1.7 1.5 1.3 1.3 1.3 1.3 0.9 0.9
2000
100.0 10.0 7.7 5.6 5.0 5.4 5.1 4.6 4.7 4.1 3.4 3.1 3.2 2.9 2.9 2.7 2.6 2.6 2.6 2.4 2.1 2.0 1.9 1.3 1.8 1.6 1.5 1.2 1.3 1.3 1.2 0.9 0.9
2001
100.0 9.9 7.6 5.5 5.1 5.3 5.1 4.7 4.7 4.1 3.4 3.1 3.2 2.9 2.9 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.1 2.0 1.9 2.1 1.8 1.6 1.5 1.3 1.3 1.3 1.2 0.9 0.9
2002
100.0 9.8 7.6 5.7 5.3 5.2 5.0 4.8 4.6 4.1 3.4 3.1 3.1 2.9 2.9 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.1 2.0 2.0 2.0 1.8 1.6 1.4 1.3 1.2 1.3 1.2 0.9 0.9
2003
100.0 9.7 7.6 5.7 5.3 5.3 5.1 4.8 4.7 4.0 3.5 3.1 3.1 3.0 2.9 2.6 2.6 2.6 2.5 2.4 2.1 1.9 2.0 1.9 1.8 1.7 1.5 1.3 1.2 1.2 1.2 0.9 0.9
2004
100.0 9.9 7.6 5.7 5.4 5.2 5.1 4.8 4.6 4.1 3.3 3.1 3.1 2.9 3.0 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.1 1.9 2.0 1.9 1.8 1.6 1.4 1.3 1.2 1.3 1.2 0.9 0.9
2005
100.0 9.6 7.5 5.6 5.4 5.2 5.1 4.8 4.5 4.1 3.4 3.2 3.1 3.0 3.0 2.8 2.7 2.5 2.4 2.3 2.1 2.0 2.0 1.9 1.7 1.7 1.4 1.4 1.3 1.3 1.2 0.9 0.9
2006
100.0 10.3 7.4 5.6 5.4 5.2 5.0 4.8 4.5 4.0 3.4 3.2 3.1 3.0 3.0 2.8 2.6 2.5 2.4 2.3 2.1 2.0 1.9 1.8 1.7 1.7 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 0.9 0.9
No incluye Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica (Ramo 25); para 1999 y 2000 fue excluido de las Aportaciones de FORTAMUN-DF. Nota: Datos ordenados de mayor a menor conforme el ejercicio 2006 Fuente: Elaboracin UCEF con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005; 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
47
Diagnstico 2007
La tercera referencia a nivel estatal corresponde a la distribucin per cpita10 de las transferencias del Ramo 33, misma que durante el periodo comprendido entre 1998 y 2006 presenta las caractersticas siguientes: Una disminucin de la diferencia relativa entre la Entidad Federativa que recibe mayores aportaciones federales y la que menos recibe, al pasar de 3.4 veces en 1998 a 2.3 en 2006.
Grfica 1.13 Ramo 33 per cpita Real: Relacin entre la Entidad que ms Recibe y la que Menos 1998-2006 (Pesos de 2006)
8,000
4 3.4 2.9 2.8 2.8 2.7 2.8 2.7 2.5

En tid ad co n la m ayo r as ig n aci n p e r cp ita N m e r o d e ve ce s q u e r e p r e s e n ta la m ayo r as ig n aci n e n tr e la m e n o r
7,000
6,000
Pesos Per Cpita
5,000
2.3 2
4,000
3,000
2,000
1,000
En t id ad co n la m e n o r as ig n aci n p e r cp ita
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Nota: Baja California Sur ha tenido la mayor asignacin per cpita hasta 2005, en 2006 corresponde a Campeche. En tanto, el Estado de Mxico tuvo la menor asignacin per cpita hasta 2005, para 2006 le corresponde a Nuevo Len. Nota Metodolgica: Para el clculo del "Nacional" per cpita por concepto de Aportaciones Federales a Entidades y Municipios se excluye al Distrito Federal de la muestra debido a que ste no participa en todos los fondos del Ramo 33.
Las cinco Entidades que perciben las mayores asignaciones per cpita son Campeche, Baja California Sur, Guerrero, Colima y Oaxaca. Las cinco Entidades que registran las menores asignaciones per cpita son Puebla, Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico, y Nuevo Len
Cabe observar que el per cpita del Distrito Federal no se considera para los efectos de este anlisis, en razn de que no recibe recursos de todos los fondos del Ramo 33, particularmente en el FAIS, en la parte de recursos que corresponden a Infraestructura en Educacin del FAM, y en el FAETA. De la misma manera esa Entidad durante 1999 y 2000 no fue considerada en el FORTAMUN. Una consideracin adicional para el Distrito Federal, tiene que ver con el hecho de que si bien los apoyos federales para la prestacin de los servicios de educacin bsica no le son programados dentro del FAEB, como sucede en el resto de las Entidades Federativas, los recursos correspondientes se le asignan a travs del Ramo 25 bajo el concepto de Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica en el D. F., as como las previsiones salariales respectivas. Es decir, estos recursos asignados al Distrito Federal constituyen un monto adicional importante de las transferencias federales.
10
48
Diagnstico 2007
Cuadro 1.20 Ramo 33: Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, 1998-2006 Asignacin per-cpita (Pesos de 2006)
Entidad Federativa Nacional Campeche Baja California Sur Guerrero Colima Oaxaca Nayarit
Zacatecas
1998
2,561.7 4,447.3 5,622.2 3,748.6 4,081.3 3,284.6 3,650.9 3,267.9 3,396.2 3,285.2 3,307.8 2,960.6 3,003.0 3,292.6 2,665.7 3,912.0 2,937.8 3,271.0 2,777.5 2,800.3 2,633.3 2,481.7 2,867.7 2,679.5 2,367.5 2,654.7 2,303.3 2,096.6 1,963.4 1,894.0 1,645.3 2,043.1 459.7
1999
2,963.3 5,062.6 6,058.4 4,314.8 4,444.9 3,793.2 4,048.5 3,677.5 3,827.4 3,711.5 3,808.1 3,373.5 3,481.6 3,668.6 3,040.3 4,423.8 3,343.9 3,667.0 3,133.0 3,231.7 3,005.1 2,866.6 3,313.8 3,122.1 2,705.6 3,056.0 2,617.6 2,468.5 2,312.2 2,207.3 2,066.5 2,331.5 397.4
2000
2,937.5 4,880.7 5,739.7 4,390.8 4,465.2 3,856.1 4,172.3 3,759.1 3,921.9 3,682.6 3,758.1 3,389.6 3,340.4 3,555.0 3,132.5 3,774.6 3,279.4 3,439.8 3,013.7 3,219.0 3,041.4 2,961.8 3,060.7 3,100.2 2,748.8 2,859.5 2,532.2 2,416.0 2,340.8 2,250.9 2,019.7 2,232.9 399.6
2001
3,174.5 5,254.0 6,083.2 4,730.2 4,568.9 4,276.4 4,595.1 4,101.1 4,165.9 3,960.8 4,046.6 3,669.5 3,604.6 3,812.1 3,388.9 4,232.2 3,552.6 3,736.1 3,279.0 3,523.0 3,234.5 3,184.6 3,346.1 3,312.4 2,958.3 3,086.6 2,715.0 2,668.0 2,513.9 2,415.4 2,183.6 2,392.6 707.4
2002
3,209.0 5,162.8 5,904.2 4,757.5 4,673.6 4,510.8 4,535.4 4,215.0 4,233.8 4,030.9 4,235.6 3,704.8 3,665.9 3,855.9 3,389.2 4,376.4 3,562.4 3,739.5 3,321.7 3,441.1 3,238.3 3,220.2 3,382.5 3,279.5 3,018.1 3,120.7 2,762.7 2,723.0 2,541.7 2,401.7 2,182.6 2,369.2 667.3
2003
3,041.8 4,861.9 5,355.8 4,696.6 4,273.1 4,346.1 4,694.3 4,260.9 4,198.3 3,926.0 3,953.6 3,702.3 3,436.7 3,556.1 3,375.0 3,694.2 3,471.6 3,492.7 3,176.3 3,256.3 3,131.0 3,162.5 3,206.4 3,120.2 2,876.7 2,598.1 2,613.8 2,548.2 2,399.0 2,380.8 1,947.5 2,217.7 653.6
2004
2,920.1 4,730.0 5,181.1 4,458.1 4,097.8 4,197.9 4,402.6 4,124.7 4,102.6 3,806.2 3,793.4 3,508.8 3,312.1 3,415.0 3,211.6 3,443.9 3,175.0 3,356.9 2,990.9 3,165.2 3,019.2 3,095.5 2,962.4 3,034.1 2,804.8 2,495.9 2,572.0 2,436.6 2,356.2 2,221.8 1,894.5 2,145.8 629.8
2005
3,120.9 5,181.5 5,116.3 4,920.7 4,760.3 4,612.2 4,478.5 4,277.0 4,100.6 4,129.5 3,951.7 3,689.2 3,511.6 3,572.0 3,413.2 3,661.8 3,377.0 3,352.7 3,253.2 3,268.9 3,233.5 3,150.3 3,177.5 3,063.6 2,909.0 3,024.6 2,753.5 2,674.8 2,490.5 2,341.3 2,080.5 2,213.1 651.8
2006
3,177.8 5,168.6 5,073.3 4,978.4 4,777.1 4,751.0 4,546.9 4,338.2 4,296.9 4,169.5 4,006.3 3,800.0 3,605.5 3,556.4 3,473.2 3,460.5 3,425.3 3,381.8 3,295.9 3,277.3 3,207.4 3,202.3 3,197.4 3,051.0 2,982.7 2,952.4 2,783.9 2,727.6 2,523.9 2,367.1 2,253.0 2,242.7 619.1
Durango Hidalgo Chiapas San Lus Potos Tabasco Tlaxcala Michoacn Quintana Roo Tamaulipas Aguascalientes Morelos Yucatn Coahuila Veracruz Quertaro Sonora Sinaloa Baja California Chihuahua Puebla Guanajuato Jalisco Mxico Nuevo Len Distrito Federal
Datos ordenados de mayor a menor conforme a las cifras de 2006. Nota Metodolgica: Para el clculo del "Nacional" per cpita por concepto del Fondo de Aportaciones Federales a Entidades y Municipios se excluye al Distrito Federal debido a que ste no recibe recursos en todos los fondos del Ramo 33. Fuente: SHCP-UCEF, con informacin de Recursos Transferidos SHCP
49
Diagnstico 2007
En este nivel de presentacin de resultados por Entidad o grupo de Entidades, y sobre la base de lo que se mostr en la versin 2006 de este Diagnstico, resulta conveniente subrayar algunos de los aspectos que estn asociados.
El tamao de la matrcula educativa de nivel bsico de los Sistemas Educativos Estatales, as como la poblacin no asegurada por Entidad Federativa, estn en funcin del factor poblacional; en ello se involucran los fondos FAEB, FAM, FAETA y FASSA. El factor poblacional impacta en igual medida los repartos que corresponden a las Entidades, para atender la seguridad pblica ciudadana, segn los criterios de distribucin dentro del FORTAMUN-DF y del FASP. En suma, uno de los factores que ms influye en las mayores y menores asignaciones per cpita de las Entidades en el Ramo 33, es el peso especfico del factor poblacional.
En lo que corresponde al FAIS, la marginacin, traducida en el ndice global de pobreza por masas carenciales de los hogares, representa el criterio fundamental a considerar en su distribucin estatal. Por tal razn, su distribucin per cpita en las Entidades Federativas, presenta una gran correlacin con el grado de marginacin que se integra por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en su versin de 2005 En tal consideracin, segn se observa en el Cuadro 1.21, las primeras tres Entidades Federativas son las que presentan las condiciones ms adversas de marginacin y, por tanto, su poblacin, las mayores carencias que se manifiestan en los rezagos y falta de accesos a la educacin, viviendas inadecuadas, la percepcin de ingresos monetarios familiares bajos y la residencia en localidades pequeas, aisladas y dispersas. Lo cual contrasta con las ltimas Entidades que registran grados de marginacin muy bajos, como son los casos de Nuevo Len y el Distrito Federal.
50
Diagnstico 2007
Cuadro 1.21 Asignacin per cpita del FAIS, 1998-2006 (Pesos de 2006)
Entidades Federativas Nacional 1998 214.6 407.2 421.6 474.6 273.5 301.0 283.0 335.8 316.9 295.0 253.9 513.9 359.0 282.2 210.5 320.4 306.2 335.5 211.9 148.8 152.9 385.9 111.9 172.3 122.9 417.7 148.2 265.9 142.5 506.3 118.2 111.5 1999 249.6 519.8 543.9 608.3 357.3 353.2 361.2 361.0 372.6 328.9 315.2 495.9 407.5 293.7 259.6 289.6 312.8 307.8 197.3 156.3 154.5 337.5 142.8 183.6 146.8 295.5 138.8 207.9 133.6 332.7 98.1 115.3 2000 238.9 543.8 559.0 644.1 395.7 349.0 366.4 334.7 364.1 297.6 332.9 374.9 381.8 262.2 265.2 205.5 245.6 211.8 140.7 130.7 128.3 186.4 142.2 156.6 146.1 96.6 101.2 99.5 98.2 70.4 51.1 95.5 2001 269.2 612.7 629.7 725.7 445.8 393.2 412.9 377.2 410.3 335.3 375.0 422.5 430.2 295.5 298.8 231.5 276.7 238.5 158.5 147.3 144.6 210.0 160.3 176.4 164.6 108.8 114.0 112.1 110.6 78.9 57.6 107.7 2002 287.5 794.1 822.5 718.6 446.0 426.3 432.2 399.6 404.2 395.9 366.2 389.0 352.4 317.7 303.6 258.0 268.8 238.8 205.0 190.9 178.6 226.0 174.9 165.1 141.5 124.6 121.1 110.7 97.4 102.0 83.2 70.1 2003 256.1 703.6 710.7 640.7 417.8 391.4 376.4 374.4 368.6 353.9 338.9 350.8 324.0 296.2 274.0 241.4 231.0 216.1 183.8 163.9 166.1 178.3 150.3 147.6 128.8 108.2 111.2 100.1 90.2 87.6 66.0 62.8 2004 248.0 687.6 689.5 627.0 407.6 380.9 361.8 368.2 356.9 341.0 331.3 338.1 311.3 291.8 266.4 235.7 221.0 206.2 176.1 158.9 160.6 166.1 143.1 141.5 124.9 102.8 107.0 95.2 86.7 83.6 62.6 60.4 2005 267.7 755.8 736.7 690.3 426.4 400.2 402.9 386.8 380.2 371.9 360.6 353.3 321.2 298.3 284.1 246.4 234.6 215.5 197.3 176.3 172.3 174.4 163.6 149.8 131.2 119.3 111.5 98.4 89.4 84.4 72.6 63.5 2006 270.8 776.1 744.1 709.2 434.8 406.7 406.3 396.9 386.2 377.7 371.0 355.3 322.4 303.9 288.8 251.2 234.1 215.6 199.3 178.1 175.6 169.1 163.8 150.3 132.6 119.5 112.2 98.1 89.8 83.2 71.4 63.7 2.129360 2.326463 2.412126 1.076735 0.655726 0.634819 0.159991 0.750572 0.462239 0.456536 0.558760 0.431439 -0.018844 0.091908 0.190518 -0.141652 -0.129217 -0.443460 -0.684108 -0.148167 -0.315691 -0.622114 -0.683384 -0.768706 -0.737876 -0.749549 -0.953517 -1.137093 -0.719465 -1.253364 -1.326114 -1.504874 4.6 6.2 12.6 12.6 11.7 11.3 11.4 11.9 12.2 Muy alto Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo ndice de Grado de Marginacin Marginacin 2005 2005
Oaxaca Chiapas Guerrero Veracruz San Lus Potos Puebla Zacatecas Hidalgo Tabasco Michoacn Campeche Yucatn Durango Guanajuato Nayarit Quertaro Tlaxcala Morelos Chihuahua Sinaloa Quintana Roo Mxico Tamaulipas Jalisco Colima Sonora Aguascalientes Coahuila Baja California Sur Baja California Nuevo Len Distrito Federal
N. de veces que representa la mayor asignacin a la menor
Fuente: SHCP-UCEF con informacin de Recursos transferidos SHCP; Poblacin, para 1998-1999 conteo de poblacin de 1995, para 2000 censo preliminar de poblacin de 2000; para 2001-2002 censo definitivo de poblacin de 2000; para 2003-2004 estimacin tomada de los indicadores estratgicos de empleo y desempleo; para 2005 se consideraron las estimaciones del CONAPO E INEGI, con base en los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, 2006 se tomaron las cifras de la ENOE del IV Trimestre de 2006, INEGI; ndice y Grado de Marginacin 2005, CONAPO.
51
Diagnstico 2007
A partir de las referencias comparativas que se han sealado sobre la evolucin del Ramo 33, destacan las consideraciones siguientes: En general, el crecimiento real que registra, corrobora el grado de descentralizacin de funciones y servicios pblicos fundamentales y, en buena medida, el grado de ejercicio del gasto pblico que se ha transferido, desde el Gobierno Federal, hacia las Entidades Federativas y Municipios del pas. El gasto social constituye el porcentaje ms alto de las transferencias del Ramo 33, lo cual corrobora la prioridad otorgada a la promocin del desarrollo social y humano de la poblacin, mediante la atencin de las necesidades bsicas de educacin, salud, asistencia social, infraestructura y seguridad pblica. En lo global, ha disminuido la brecha entre la Entidad con mayor y menor asignacin per cpita, no obstante, el mejoramiento de los trminos de distribucin, contina siendo un propsito central para reducir las disparidades que se presentan entre las Entidades Federativas. En ese proceso de mejora, resulta tambin imprescindible lograr los consensos necesarios sobre los criterios, variables y frmulas de clculo de los recursos del Ramo 33.
1.4.2
Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica en el Distrito Federal. Ramo 25
En este Ramo presupuestario se programan las asignaciones autorizadas al Distrito Federal, para la prestacin de los servicios educativos de nivel bsico, mediante el concepto de Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica en el D. F. en razn de que es en este nico caso donde no se ha llevado a cabo la descentralizacin educativa, y para el cual el nivel Federal asume casi en su totalidad el financiamiento de los servicios de dicho nivel educativo. Para ubicar la situacin que guardan las aportaciones destinadas al Distrito Federal, respecto de las canalizadas a las Entidades Federativas por medio del FAEB, un primer elemento de referencia comparativa lo proporciona el crecimiento real de las mismas en el periodo 1998-2006; mientras que en las Entidades Federativas fue de 29.9 por ciento, en el caso del Distrito Federal registr un aumento real de 10.6 por ciento. Asimismo, como proporcin del FAEB, las aportaciones al Distrito federal han descendido desde un nivel de 12.7 a 10.8 por ciento en el periodo sealado.
Cuadro 1.22 Aportaciones para la Educacin Bsica en el D. F. Ramo 25: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos (1998-2006) (Millones de Pesos de 2006)
1998 Fondo de Aportaciones 1) para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) 2) Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica en el Distrito Federal Ramo 25 como proporcin del FAEB 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Variacin Real 29.9
150,422.6 159,102.2 167,882.5 179,816.3 181,629.3 185,389.3 179,118.9 188,607.8 195,360.6
19,097.8
19,300.7
19,928.2
20,368.8
20,170.0
20,948.0
18,692.6
20,280.3
21,129.6
10.6
12.7
12.1
11.9
11.3
11.1
11.3
10.4
10.8
10.8
Fuente: SHCP-UCEF con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005, 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
Un segundo elemento de referencia est dado por la asignacin per cpita por alumno de educacin bsica, en donde se observan diferencias importantes; para 1998 las aportaciones per cpita en el Distrito Federal resultaban ser superiores en 21 por ciento al del promedio de las Entidades Federativas, y en 2006 esta relacin diminuy a un 16.4 por ciento por arriba del per cpita del FAEB.
52
Diagnstico 2007
Cuadro 1.23 Aportaciones per cpita por alumno para la Educacin Bsica y Normal en los estados y en el D. F. (1998-2006) (Millones de Pesos de 2006)
Concepto Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) Aportaciones para los Servicios de Educacin Bsica en el Distrito Federal
Proporcin %
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1,859.6 1,957.1 1,909.0 2,053.5 2,070.1 1,996.4 1,890.3 2,009.6 2,058.1 2,249.7 2,273.6 2,116.4 2,367.0 2,343.9 2,414.2 2,155.8 2,301.3 2,396.3
21.0 16.2 10.9 15.3 13.2 20.9 14.0 14.5 16.4
Fuente: SHCP-UCEF con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1998-2005, 2006 Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, Cuarto Trimestre, SHCP.
Sobre la base de lo anotado, se resume que si bien el crecimiento de las aportaciones del FAEB a las Entidades Federativas ha sido superior a las aportaciones al Distrito Federal, resulta notable que la transferencia per cpita por alumno de educacin bsica en este ltimo, sean superiores al promedio per cpita de las aportaciones a las dems Entidades. Asimismo, independientemente del proceso y los tiempos que lleve la transferencia de los recursos humanos, materiales y tecnolgicos de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) hacia la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, contina siendo una necesidad, como se acord en el foro de la Convencin Nacional Hacendaria (CNH), la adecuacin del marco jurdico que regula la prestacin de los bienes y servicios educativos entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas, para incorporar al Distrito Federal en el esquema de asignacin de gasto federal educativo, bajo las mismas consideraciones que al resto de las Entidades Federativas, es decir, basado en la demanda 11 total educativa y en la conformacin de un fondo general educativo, entre otras .
1.4.3 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) Ramo 39
Hasta el ejercicio fiscal de 2006 y con anterioridad a la reforma efectuada a la LCFF en diciembre de ese mismo ao, que convierte a este Programa de Apoyos en el octavo fondo de las Aportaciones Federales del Ramo 33, el ejercicio de los recursos de este Ramo presupuestario, por parte de las Entidades Federativas, quedaba normado en la responsabilidad de aplicarlo a destinos especficos, mismos que eran establecidos en el Decreto de PEF del ejercicio fiscal correspondiente. Adems, quedaba sujeto a las disposiciones contenidas en los Lineamientos que anualmente se emitan para su operacin, una vez que eran consensuados entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las Entidades Federativas. Sus aplicaciones hasta 2006, son las que resume la figura 1.4. Con esto se contribuy de manera importante al manejo transparente de los recursos del PAFEF, al establecerse los criterios y los lineamientos especficos para la aplicacin, ejercicio, control y rendicin de cuentas de los recursos de este Programa de Apoyos. Para una mayor referencia de los cambios efectuados al PAFEF, desde su entrada en operacin en el ao 2000, puede consultarse la versin 2006 de este Diagnstico, en el apartado correspondiente. El FAFEF como ya se seal, a partir de 2007 queda enmarcado en el artculo 47 de la LCF.
11
Esta propuesta fue presentada y aprobada en la Mesa de Gasto Pblico de la Primera Convencin Nacional de las Haciendas Pblicas.
53
Diagnstico 2007
Figura 1.4 Ramo 39: Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Aplicacin por Ejercicio Fiscal Aos Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Obra pblica. X Infraestructura educativa. Saneamiento financiero. Sistemas de pensiones de las Entidades Federativas (R.A) Infraestructura general de las Entidades Federativas. Fiscalizacin del Gasto Federalizado. Modernizacin de los catastros. Modernizacin de los sistemas de recaudacin locales. 20 por ciento para infraestructura de produccin hidroagrcola e incremento del temporal tecnificado. Desarrollo de mecanismos impositivos. Fortalecimiento de los Proyectos de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Fortalecimiento de los Proyectos en Educacin, Cultura, Investigacin Cientfica y Desarrollo de Empresas y Actividades de Base Tecnolgica. Sistemas de Proteccin Civil en las Entidades Federativas. Instrumentacin y Desarrollo de Sistemas de Profesionalizacin de Recursos Humanos en las Administraciones Publicas de las Entidades Federativas. Cuando menos 50 por ciento a la inversin en infraestructura fsica, incluyendo la construccin, reconstruccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin; as como la adquisicin de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrcola y hasta un 3 por ciento del costo o programa del proyecto para gastos indirectos. X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X
X X
X X
X X
X X
Nota: Para el ltimo aspecto, en el ao 2006 se podr disponer hasta de un 40 por ciento de lo especificado, mantenindose el 3 por ciento para gastos indirectos. Fuente: SHCP-UCEF, con base en informacin del Decreto de PEF 2000-2006.
En el mismo sentido que lo dispone la LCF, para el ahora FAFEF, la asignacin de los recursos del PAFEF hasta 2006, tena por objeto fortalecer los presupuestos estatales y a las regiones que conforman, en reas estratgicas y en aspectos vitales para mejorar el desempeo de las haciendas pblicas locales.
54
Diagnstico 2007
En el periodo de vigencia, este Programa represent el segundo rubro principal de transferencias federales de gasto a las Entidades Federativas. Esto, sin considerar los ingresos excedentes que se transfirieron durante el periodo de 2003 a 2006 y que se regularizaban, desde el punto de vista presupuestario, como recursos del PAFEF al final de cada ejercicio fiscal. En trminos de sus resultados relevantes, una primera referencia comparativa nos indica que durante el periodo 2000-2006, registr una tasa de crecimiento media anual de 14.5 por ciento, y las 5 Entidades Federativas en donde se observan los crecimientos ms significativos son Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Hidalgo y Michoacn. Entidades que en el contexto nacional se caracterizan por presentar altos grados de rezago socioeconmico y, por tanto, las que demandan una mayor cantidad de recursos de inversin para la infraestructura pblica bsica y productiva.
Grfica 1.14 Ramo 39: PAFEF, Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, 2000-2006 (Tasa Media de Crecimiento Anual Real)
31.9
14.5
24.7 20.1 19.2 18.9
18.8 18.3 18.1 17.8 17.8 17.6 17.1 15.2 15.1
14.4
14.4 14.3 14.2 13.9 13.9 13.6 13.3 13.2 13.0 12.8 12.5
Nuevo Len
Tabasco
Tlaxcala
Jalisco
Baja California Sur
San Luis Potos
Baja California
Zacatecas
Tamaulipas
Oaxaca
Quertaro
Guerrero
Mxico
Guanajuato
Campeche
Durango
Sinaloa
Hidalgo
Chihuahua
Sonora
Puebla
Colima
Aguascalientes
Fuente: SHCP-UCEF, con base en datos de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario 2000-2005, 2006 Cierre preliminar.
Una segunda base comparativa se relaciona con la participacin porcentual registrada en la estructura nacional del PAFEF, misma que nos presenta un primer grupo de cinco Entidades que recibieron en promedio el 38.4 por ciento de los recursos. En orden de importancia, se encuentran: Estado de Mxico, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz y Nuevo Len.
Distrito Federal
Veracruz
Nacional
Chiapas
Morelos
Quintana Roo
Michoacn
Yucatn
Nayarit
Coahuila
12.3 11.4 11.4 11.1 10.2 9.4
55
Diagnstico 2007
Cuadro 1.24 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, PAFEF (2000-2006) (Millones de Pesos de 2006)
Entidad Federativa
Nacional Mxico Distrito Federal Jalisco Veracruz Nuevo Len Baja California Puebla Chihuahua Chiapas Guanajuato Michoacn Sonora Guerrero Sinaloa Tamaulipas Tabasco Coahuila Oaxaca Yucatn Hidalgo San Luis Potos Durango Quertaro Zacatecas Nayarit Campeche Morelos Aguascalientes Quintana Roo Tlaxcala Colima Baja California Sur
2000
10,006.2 1,224.3 1,078.9 790.3 527.9 546.8 557.8 361.9 496.4 301.1 318.4 270.9 374.0 159.7 320.8 324.8 247.2 259.4 100.4 200.7 160.6 157.9 190.5 155.8 126.3 125.0 119.2 94.8 96.6 90.0 75.4 84.1 68.4
2001
17,627.7 2,136.0 1,452.6 1,239.5 1,104.1 806.7 780.6 778.7 742.5 708.1 659.5 600.7 559.0 470.9 510.2 528.4 428.7 418.9 415.1 365.2 360.1 347.1 325.9 273.4 255.3 210.5 204.2 198.4 169.9 164.6 160.6 138.7 113.6
2002
18,912.2 2,291.7 1,558.5 1,329.8 1,184.6 865.5 837.5 835.4 796.6 759.7 707.5 644.5 599.7 505.2 547.4 566.9 460.0 449.5 445.3 391.8 386.3 372.4 349.7 293.3 273.9 225.8 219.1 212.8 182.3 176.6 172.3 148.8 121.8
2003
20,152.0 2,441.9 1,660.7 1,417.0 1,262.2 922.2 892.4 890.2 848.8 809.5 753.9 686.7 639.1 538.3 583.3 604.1 490.1 478.9 474.5 417.5 411.6 396.9 372.6 312.5 291.8 240.6 233.5 226.8 194.2 188.2 183.6 158.6 129.8
2004
29,138.5 3,338.2 2,414.6 2,126.3 1,705.8 1,221.3 1,060.8 1,199.9 1,033.0 1,103.3 1,294.2 1,132.2 931.6 1,276.6 893.6 788.9 900.0 882.1 652.8 514.8 544.4 528.8 459.7 439.1 528.0 308.4 321.6 335.4 292.0 262.1 258.1 213.4 177.7
2005
18,037.4 2,151.7 1,463.3 1,248.5 1,122.6 1,073.8 786.3 784.3 747.9 713.3 664.3 605.1 563.1 474.3 514.0 532.3 431.8 422.0 427.5 367.9 362.7 349.7 328.3 275.3 257.2 212.0 205.7 199.8 171.1 165.9 161.8 139.8 114.4
2006
22,500.0 2,726.4 1,854.1 1,582.1 1,409.3 1,029.7 996.4 993.9 947.7 903.9 841.8 766.7 713.5 601.0 651.3 674.4 547.2 534.7 529.8 466.2 459.6 443.1 416.0 348.9 325.8 268.6 260.7 253.2 216.8 210.1 205.0 177.1 144.9
Estructura Porcentual Promedio

100.0 12.0 8.4 7.1 6.1 4.7 4.3 4.3 4.1 3.9 3.8 3.5 3.2 3.0 2.9 2.9 2.6 2.5 2.2 2.0 2.0 1.9 1.8 1.5 1.5 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.9 0.8 0.6
Fuente: 2000-2005, SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, 2006 Cierre preliminar.
Un tercer elemento de comparacin, lo conforma el comportamiento de las asignaciones per cpita en las Entidades Federativas, siendo representativa la disminucin del nmero de veces de la transferencia per cpita de la Entidad con mayor y menor ndice, de 2.6 veces en 2001 a 2.3 veces en 2006. Debiendo aclarar que en 2000, la distribucin de los recursos de este Programa de Apoyos, no cont con variables y ponderaciones especficas, como sucedi a partir de 2001 sobre la base de lo aprobado por la H. Cmara de Diputados, al momento de integrar el PEF de dicho ejercicio fiscal. Por grupo de Entidades, segn los recursos aprobados en forma normal al PAFEF de 2006, las cinco mayores transferencias per cpita correspondieron a: Baja California, Campeche, Colima, Sonora y Chihuahua; en tanto que las cinco menores se registraron en: San Luis Potos, Quintana Roo, Guanajuato, Morelos y Oaxaca.
56
Diagnstico 2007
Grfica 1.15 Ramo 39: PAFEF, Relacin entre la Mayor y la Menor Asignacin Estatal Per Cpita 2000-2006 (Pesos de 2006)
600
7.7
Nmero de veces que representa la mayor asignacin entre la menor
7 Entidad con la mayor asignacin per cpita
500
400
Pesos Per Cpita
300
2.6
200
2.6 2.4 2.5 2.3 2.3
2 100 Entidad con la menor asignacin per cpita 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1
Fuente: SHCP-UCEF con informacin de Recursos transferidos SHCP; Poblacin, para 1998-1999 conteo de poblacin de 1995, para 2000 censo preliminar de poblacin de 2000, para 2001-2002 censo definitivo de poblacin de 2000, para 2003-2004 estimacin tomada de los indicadores estratgicos de empleo y desempleo, para 2005 se consideraron las estimaciones del CONAPO E INEGI, con base en los resultados definitivos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, 2006 se tomaron las cifras de la e ENOE del IV Trimestre de 2006, INEGI.
57
Diagnstico 2007
Cuadro 1.25 Asignacin Per Cpita del Ramo 39 (PAFEF), 2000-2006 (Pesos de 2006)
Entidad Federativa
Nacional Baja California Campeche Colima Sonora Chihuahua Nayarit Baja California Sur Durango Tabasco Yucatn Sinaloa Nuevo Len Zacatecas Jalisco Tamaulipas Quertaro Distrito Federal Coahuila Chiapas Aguascalientes Veracruz Hidalgo Michoacn Guerrero Mxico Tlaxcala Puebla San Lus Potos Quintana Roo Guanajuato Morelos Oaxaca N. de veces per cpita mayor entre per cpita menor
2000
102.6 224.3 172.6 154.9 168.7 162.6 135.9 161.4 131.5 130.6 121.0 126.4 142.6 93.3 125.0 118.0 111.0 125.4 112.9 76.8 102.3 76.4 71.8 68.0 51.9 93.5 78.4 71.3 68.7 102.9 68.3 60.9 29.2 7.7
2001
180.8 313.8 295.7 255.6 252.2 243.2 228.7 267.8 225.0 226.6 220.3 201.1 210.4 188.6 196.1 191.9 194.7 168.8 182.3 180.6 179.9 159.8 161.1 150.7 152.9 163.1 166.8 153.4 151.0 188.2 141.4 127.6 120.7 2.6
2002
194.0 336.7 317.2 274.3 270.5 260.9 245.4 287.3 241.4 243.1 236.3 215.8 225.7 202.3 210.3 205.9 208.9 181.1 195.6 193.8 193.0 171.5 172.8 161.7 164.0 175.0 179.0 164.6 162.0 201.9 151.7 136.9 129.5 2.6
2003
195.0 302.6 319.5 262.2 275.3 256.3 257.8 277.1 256.1 243.7 240.0 222.9 226.0 214.9 215.0 204.8 202.1 191.4 199.6 191.5 191.4 180.0 176.5 168.9 167.6 167.1 178.2 161.0 167.3 178.3 154.9 135.7 131.7 2.4
2004
278.5 347.6 434.4 345.5 397.1 306.7 329.7 369.9 316.3 440.9 292.7 339.2 295.0 389.2 319.8 263.2 277.4 278.5 364.2 256.6 282.9 242.8 231.2 277.6 394.0 223.4 246.6 213.1 221.5 236.8 263.4 197.9 179.1 2.5
2005
173.5 278.6 270.8 245.1 233.4 229.7 221.1 224.4 215.4 215.1 201.3 195.3 254.4 185.7 184.1 175.3 172.3 166.0 167.8 165.4 159.9 155.9 153.1 150.6 150.3 153.5 150.7 144.7 143.6 146.7 134.5 123.2 120.3 2.3
2006
213.9 338.9 337.7 304.9 291.5 286.7 279.2 274.0 271.3 270.7 250.8 246.7 239.4 235.7 230.4 218.2 212.8 210.3 209.2 206.3 198.0 195.1 192.6 191.8 190.7 190.6 187.2 180.7 180.7 176.2 169.1 154.4 149.2 2.3
Nota: Datos ordenados de mayor a menor conforme a las cifras de 2006. Fuente: 2000-2005 SHCP, Unidad de Poltica y Control Presupuestario, 2006 Cierre preliminar.
58
Diagnstico 2007
1.4.4 Ingresos Excedentes (FIES-FEIEF)

Adems de los recursos federales que se transfieren a las Entidades Federativas, va las aportaciones del Ramo 33, los recursos de subsidio del Ramo 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (hasta 2006), los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin y reasignacin de gasto federal, los gobiernos estatales han recibido desde 2003, recursos del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), derivados del Aprovechamiento de Rendimientos Excedentes (ARE), y a partir de 2006 los asignados a travs del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), obtenidos del Derecho Extraordinario sobre Exportacin de Petrleo Crudo (DEEP) Ello conforme a las reglas establecidas en el PEF y lo previsto en la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF), durante los ltimos cuatro aos. Por lo que hace a la mecnica seguida en la distribucin de los recursos del FIES, y las disposiciones de ley aplicables entre 2003 y 2005 pueden ser consultadas en la versin 2006 de este Diagnstico. Para el 2006, la asignacin de los ingresos excedentes derivados de los mejores precios internacionales del petrleo, fue realizada a travs de los dos instrumentos sealados. Segn lo dispuesto para 2006, al rebasarse un precio promedio mayor a 36.5 dlares por barril, en las ventas externas de petrleo, en los ingresos excedentes se consider: Para el DEEP, la aplicacin de una tasa de 13.1 por ciento a los ingresos excedentes, siendo este derecho un cambio introducido por la Cmara de Diputados al rgimen fiscal de PEMEX. Para el ARE, la aplicacin de una tasa de 6.5 por ciento a los ingresos excedentes, segn lo establecido en la LIF en su artculo VII, fraccin VII
En su conjunto, los dos conceptos constituyeron el 19.6 por ciento de los ingresos excedentes por exportacin de petrleo. Cabe observar que el restante 80.4 por ciento de los ingresos excedentes, PEMEX los aplic para cubrir otros gravmenes, para financiar sus inversiones o para mejorar su balance financiero. Asimismo, de acuerdo a lo marcado por el Artculo 24 del PEF, los ingresos excedentes fueron transferidos a las Entidades Federativas para apoyar su gasto en programas y proyectos de inversin en infraestructura y su equipamiento. La normatividad aplicable y el procedimiento seguido para la entrega de recursos excedentes se resume en el esquema siguiente:
59
Diagnstico 2007
Figura 1.5 FIES-FEIEF; Normatividad y procedimiento para 2006

Criterios establecidos en el PEF 2006, LIF 2006 y Ley Federal de Derechos (LFD), para la distribucin de recursos a las Entidades Federativas, derivados del Derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo (DEEP) y del Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes (ARE) de PEMEX, a travs del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) y del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)
Artculo 257 LFD. Derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo y artculo 23 BIS, fraccin III, del PEF Artculo 24 PEF 2006 Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes Destino 2006 Derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo que se genere a partir de 36.5 dlares (Art. 1, fraccin III, numeral 3, inciso C) de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2006-LIF).
FEIEF
Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes (ARE) de PEMEX y sus organismos subsidiarios que se generen a partir de 36.5 dlares (LIF Art. 1, fraccin VI, numeral 21 y
FIES
Gasto en programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Su distribucin ser conforme a la estructura porcentual del Fondo General de Participaciones (FGP) que se publicar en la Cuenta Pblica ms reciente (2005). Compensar disminuciones en la RFP (Excedentes de la reserva segn las disposiciones aplicables). El pago de los anticipos ser trimestral y se efectuar a los 10 das hbiles posteriores al entero que realice PEMEX Exploracin y Produccin:
Destino 2007
Entrega de Anticipos
Trimestre de entero 1 2 3 4
Entrega a entidades Mayo Agosto Noviembre Febrero Abril
% a entregar 100 100 100 100
Ajuste por diferencias: El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, establecer un convenio con cada entidad federativa (Artculo 24 del PEF 2006 y Artculo 9 Se compensa va el (+) Ramo 28 a la entidad federativa. La SHCP entrega (-) recursos a la entidad federativa.
Abril Julio Octubre Enero Marzo (declaracin anual)
T1+T2+T3+T4 = Total entregado
Total entregado declaracin anual = (marzo 2007)
El monto a entregar se definir en relacin con el resultado total del derecho extraordinario sobre la exportacin de petrleo crudo y del aprovechamiento sobre rendimientos excedentes en cada trimestre, as como respecto de las diferencias que resulten de la declaracin anual. Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 9 de mayo de 2006.
Respecto del esquema para su reparto por Entidad Federativa, al igual que se hizo con el FIES en los aos anteriores, en los dos fondos de 2006 se efectu conforme a la estructura porcentual que present la distribucin del Fondo General de Participaciones que fue reportado en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2005. De acuerdo con el estado del ejercicio presupuestario de los ingresos excedentes transferidos a las Entidades Federativas, durante el periodo 2003-2006, los resultados se enmarcan por lo siguiente: Los ingresos excedentes transferidos registraron una tasa media de crecimiento anual del 17.2 por ciento. Las Entidades Federativas recibieron en promedio, recursos equivalentes al 1.9 por ciento de la RFP, siendo el mximo de 2.4 por ciento registrado en 2004. La estructura porcentual de los recursos transferidos nos muestra un grupo de cinco Entidades Federativas que recibieron, en promedio, 41.5 por ciento de las asignaciones de los ingresos excedentes.
60
Diagnstico 2007
Cuadro 1.26 Ingresos Excedentes, 2003-2006 (Tasa Media de Crecimiento Anual Real y Proporcin Promedio de la RFP)
Concepto 2003 2004 2005 2006 TMCAR % promedio de la RFP
Ingresos Excedentes
14,765.2
25,717.5
23,013.4
23,770.3
17.2
1.9
Fuente: SHCP-UCEF, con base en datos del Comit Tcnico FIES.
Cuadro 1.27 Ingresos Excedentes distribuidos a las Entidades Federativas, 2003-2006 Entidad Federativa
NACIONAL Mxico Distrito Federal Veracruz Jalisco Tabasco Nuevo Len Chiapas Puebla Guanajuato Chihuahua Michoacn Baja California Tamaulipas Sonora Sinaloa Oaxaca Guerrero Coahuila San Luis Potos Hidalgo Quertaro Yucatn Morelos Durango Zacatecas Campeche Aguascalientes Quintana Roo Tlaxcala Nayarit Colima Baja California Sur
Millones de pesos de 2006 2003

14,765.2 1,820.2 1,691.7 959.3 894.2 765.7 641.4 649.8 586.3 568.8 440.5 437.2 413.0 412.5 389.0 379.7 372.4 349.2 352.9 281.5 272.4 243.0 228.5 218.4 206.0 186.0 183.3 160.0 147.0 153.4 150.2 111.0 101.0
Estructura porcentual 2003

100.0 12.3 11.5 6.5 6.1 5.2 4.3 4.4 4.0 3.9 3.0 3.0 2.8 2.8 2.6 2.6 2.5 2.4 2.4 1.9 1.8 1.6 1.5 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 0.8 0.7
2004
25,717.5 3,320.9 2,726.1 1,665.4 1,493.3 1,392.8 1,138.1 1,097.1 1,048.8 996.9 761.7 726.6 721.4 710.8 671.6 667.1 662.2 611.5 606.6 499.9 481.6 464.8 395.6 390.1 353.9 320.4 327.0 269.4 272.6 273.5 264.9 206.3 178.4
2005
23,013.4 2,920.7 2,439.0 1,432.0 1,457.9 1,343.3 1,015.1 1,022.4 936.4 875.8 681.4 658.2 661.6 654.9 582.4 591.3 576.5 543.6 529.4 430.1 418.2 400.4 358.0 346.6 301.0 277.0 236.6 268.0 252.2 241.0 226.9 173.3 162.3
2006/1
23,770.3 3,014.7 2,682.5 1,462.2 1,467.8 1,261.5 1,083.1 1,066.9 970.1 906.4 699.9 685.3 696.0 668.0 602.1 587.5 599.8 555.0 553.4 445.7 429.4 410.1 364.2 359.1 308.8 283.7 241.1 260.9 271.0 245.9 236.6 185.4 166.1
2004
100.0 12.9 10.6 6.5 5.8 5.4 4.4 4.3 4.1 3.9 3.0 2.8 2.8 2.8 2.6 2.6 2.6 2.4 2.4 1.9 1.9 1.8 1.5 1.5 1.4 1.2 1.3 1.0 1.1 1.1 1.0 0.8 0.7
2005
100.0 12.7 10.6 6.2 6.3 5.8 4.4 4.4 4.1 3.8 3.0 2.9 2.9 2.8 2.5 2.6 2.5 2.4 2.3 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.3 1.2 1.0 1.2 1.1 1.0 1.0 0.8 0.7
2006 Promedio
100.0 12.7 11.3 6.2 6.2 5.3 4.6 4.5 4.1 3.8 2.9 2.9 2.9 2.8 2.5 2.5 2.5 2.3 2.3 1.9 1.8 1.7 1.5 1.5 1.3 1.2 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 0.8 0.7 100.0 12.7 11.0 6.3 6.1 5.4 4.4 4.4 4.0 3.8 3.0 2.9 2.9 2.8 2.6 2.6 2.5 2.4 2.3 1.9 1.8 1.7 1.5 1.5 1.3 1.2 1.1 1.1 1.1 1.0 1.0 0.8 0.7
/1 Incluye FIES y FEIEF. Nota: Datos ordenados de mayor a menor conforme el ejercicio 2006. Fuente: SHCP-UCEF, con base en datos del Comit Tcnico FIES.
61
Diagnstico 2007
Con relacin a los resultados obtenidos a nivel de Entidad Federativa, resulta conveniente subrayar, en primer lugar, que debido a que la distribucin de los ingresos excedentes se realiz sobre la base de los coeficientes del FGP, la explicacin para el grupo de las primeras cinco Entidades, se relaciona con los siguientes aspectos: En el Estado de Mxico, por el impacto que tiene la poblacin, dentro de la primera parte del FGP, determinada por el factor poblacional; En los casos del Distrito Federal y Tabasco, debido a la dimensin que registran en la segunda parte del FGP; y Para los estados de Veracruz y Jalisco, por un impacto similar tanto de la primera como de la segunda parte del FGP, es decir por poblacin y por asignacin de impuestos.
Por lo que respecta al tipo de infraestructura que fue financiada durante el periodo 2003-2006, tanto por el FIES como por el FEIEF, los recursos fueron aplicados, en promedio, en 26.4 por ciento a la infraestructura para el desarrollo social; en 28.6 por ciento a comunicaciones, transportes y vialidades; en 18.5 por ciento al desarrollo rural y agropecuario; y el resto lo conformaron los proyectos autorizados para el desarrollo urbano y proyectos diversos. Cabe observar que esta composicin se puede modificar, ya que los recursos y proyectos de 2006 corresponden a los avances registrados hasta el mes de octubre del mismo ao.
Grfica 1.16 Ingresos Excedentes, 2003-2006 Distribucin Sectorial de Recursos

(cifras expresadas en porcentaje)
100 90 22.6 80 70 60 50 40 30 20 30.7 10 0 23.5 32.5 27.9
Comunicaciones, transportes y vialidades
3.2
5.8 17.4
7.0
4.9
Proyectos Diversos
18.9
26.1
Desarrollo urbano
23.3
27.0
26.0 29.4
Desarrollo social
Por Ciento
27.4
19.1
15.6 11.6
Desarrollo rural y agropecuario
2003
2004
2005
2006*
*A partir de 2006 la distribucin sectorial involucra tanto recursos del FIES como del FEIEF. Nota: A fin de darle mayor claridad al presente grfico, el concepto Proyectos Diversos incluye a la seguridad pblica y justicia, fomento e impulso econmico as como otros proyectos, los cuales se analizan de manera desagregada en el texto del apartado. Fuente: SHCP-UCEF con base en datos del Comit Tcnico FIES.
62
Diagnstico 2007
Al igual que en los ejercicios fiscales anteriores, en 2006 se continu dando prioridad a la transparencia en el manejo de los recursos asignados a los distintos proyectos de infraestructura, mediante la actualizacin y observancia de las reglas generales de operacin y lineamientos para la solicitud, transferencia y aplicacin de los recursos con cargo al FIES y del FEIEF, lo cual fue consensuado con las Entidades Federativas, al interior de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF).
1.4.5 Convenios de Descentralizacin

A travs de esta primera vertiente de los convenios en coordinacin, entre el Gobierno Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas, se formaliza la autorizacin de recursos, en calidad de subsidios, con cargo al Presupuesto de algunas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Los recursos convenidos se orientan a la atencin de objetivos comunes a los dos rdenes de gobierno, y se destina principalmente:
A travs de la SEP a las reas de la educacin media superior, tecnolgica y universitaria, como apoyo al pago de remuneraciones y otros gastos de operacin de las instituciones educativas estatales, as como de los institutos de capacitacin para el trabajo. Por parte de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), a la ejecucin de los diversos programas de desarrollo rural, fomento agrcola y pecuario, campaas de sanidad y para programas de Alianza Contigo, as como el fortalecimiento presupuestario de los Consejos estatales agropecuarios. Mediante la Comisin Nacional del Agua (CNA) se transfieren recursos a programas de infraestructura hidroagrcola, los cuales son ejercidos bajo el esquema de la Alianza Contigo.
Desde 1999, estas tres dependencias federales, son prcticamente las nicas que han celebrado convenios de descentralizacin con los gobiernos estatales. La formalizacin de estos convenios implica que a las transferencias recibidas del Gobierno Federal, se suma una proporcin equivalente o diferenciada, que es aportada por los gobiernos de las Entidades Federativas. Asimismo, a travs de estos instrumentos presupuestarios se transfieren, en su caso, responsabilidades a dichas Entidades y Municipios, a fin de prestar servicios, promover actividades econmicas y generar obras en el mbito local.
Figura 1.6 Convenios de Descentralizacin Aportacin* Actividades Apoyadas

SEP Gastos de operacin a: Universidades pblicas estatales y tecnolgicas Instituciones de educacin media superior Colegios de estudios cientficos y tecnolgicos Institutos y centros de capacitacin para el trabajo. SAGARPA Desarrollo rural Fomento agrcola y pecuario Campaas de sanidad y otros programas de Alianza Contigo Fortalecimiento presupuestario de los consejos estatales agropecuarios y los programas agrcolas. CNA Desarrollo de infraestructura hidroagrcola.
FEDERAL y ESTATAL
*Son aportaciones equivalentes o diferenciadas segn al caso Fuente: SHCP-UCEF.
63
Diagnstico 2007
Los recursos federales formalizados por las tres dependencias sealadas, tienen una primera referencia en los trminos de su crecimiento real alcanzado en el periodo 1999-2006; en lo general, los convenios registraron una variacin real de 31.5 por ciento; mientras que a nivel de dependencia sobresale el caso de SAGARPA, al registrarse una variacin real de 58.4 por ciento.
Cuadro 1.28 Convenios de Descentralizacin por Dependencia Federal, 1999-2006

(Millones de Pesos de 2006)
Dependencia TOTAL SEP SAGARPA CNA 1999 30,595.5 25,636.7 4,078.6 880.1 2000 33,748.0 29,064.9 3,868.5 814.6 2001 36,551.4 30,185.4 5,569.2 796.8 2002 40,821.1 31,913.3 8,283.3 624.5 2003 40,687.6 31,846.9 7,770.8 1,069.8 2004 44,137.8 35,317.7 7,792.3 1,027.8 2005 44,248.8 35,545.0 7,556.0 1,147.8 2006 40,225.6 32,892.7 6,460.0 872.9 Variacin (99-06) 31.5 28.3 58.4 -0.8
Nota: Precios reales calculados con el deflactor implcito del PIB, Base 2006=100 Fuente: SHCP-UCEF, con datos de Presidencia de la Repblica para 1999-2001, Cuarto Informe de Gobierno, Anexo; para 20022003, Quinto Informe de Gobierno, Anexo; Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, para 2004-2005; y SHCP, Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto, para 2006
En una segunda base de comparacin, segn la estructura que presentan, los convenios con ms recursos corresponden a los formalizados por la SEP, ya que en promedio, en el periodo de 1999 a 2006, representaron 81.4 por ciento del total canalizado por esta vertiente a las Entidades Federativas, 16.3 por ciento correspondi a SAGARPA; y el restante 2.3 por ciento, a la CNA.
Grfica 1.17 Convenios de Descentralizacin Estructura Porcentual por Dependencia Federal, 1999-2006
2.9 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Promedio 83.8 86.1 82.6 78.2 78.3 80.0 80.3 81.8 81.4 13.3 11.5 15.2 17.7 17.1 16.1 2.4 2.2 1.5 2.6 2.3 2.6 2.2 2.3
20.3
19.1
16.3
SEP
SAGARPA
CNA
Fuente: SHCP-UCEF, con datos de Presidencia de la Repblica para 1999-2001, Cuarto Informe de Gobierno, Anexo; para 2002-2003, Quinto Informe de Gobierno, Anexo; Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, para 2004-2005; y SHCP, Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto, para 2006
64
Diagnstico 2007
Por lo que se refiere a su asignacin a nivel de Entidades Federativas, segn la distribucin porcentual de 2006, sobresale el apoyo financiero otorgado a las primeras cinco entidades, en las que se concentr el 29.4 por ciento de los recursos convenidos. Por otra parte, a nueve Entidades slo les fue asignado el 11.7 por ciento de los recursos federales, al ubicarse por debajo del dos por ciento de la participacin nacional, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 1.29 Convenios de Descentralizacin, 1999-2006

(Estructura Porcentual) Entidad Federativa Nacional Jalisco Puebla Nuevo Len Sinaloa Veracruz Mxico Michoacn Sonora Tamaulipas Chiapas Hidalgo Guerrero San Luis Potos Oaxaca Yucatn Tabasco Baja California Chihuahua Zacatecas Guanajuato Coahuila Quertaro Durango Nayarit Colima Morelos Aguascalientes Campeche Tlaxcala Quintana Roo Baja California Sur Distrito Federal No distribuible 1999 100.0 6.4 3.5 4.3 5.5 5.0 3.6 3.8 3.3 4.5 3.3 2.3 4.0 2.0 4.0 3.3 2.7 2.7 3.3 2.5 4.2 2.7 3.5 2.9 2.0 1.8 2.5 1.2 1.8 1.1 1.5 1.0 1.3 2.5 2000 100.0 6.5 6.2 6.5 6.0 5.0 3.6 3.8 3.8 3.9 3.1 2.5 3.0 3.3 2.7 3.2 2.6 3.1 3.4 2.4 3.1 2.5 2.1 1.9 1.6 2.0 1.9 1.4 1.6 1.4 1.1 0.9 0.1 4.3 2001 100.0 6.4 5.7 6.2 6.1 5.1 3.7 3.7 3.7 3.7 3.4 2.8 3.1 3.3 2.7 3.2 2.9 2.8 3.2 2.4 2.9 2.5 2.0 2.0 1.8 2.1 1.7 1.4 1.6 1.3 1.1 0.9 0.1 4.4 2002 100.0 5.9 5.4 6.1 5.7 4.5 3.6 3.7 3.6 3.5 2.3 3.1 3.1 3.3 2.7 2.8 2.5 2.7 3.1 2.3 2.5 3.3 2.3 1.8 1.9 2.1 1.7 1.3 1.5 1.2 1.0 0.9 0.1 8.8 2003 100.0 6.4 5.6 5.9 6.0 5.5 4.2 3.3 4.2 3.6 2.8 2.6 3.0 3.0 2.5 3.5 2.5 3.3 3.0 2.7 2.6 2.3 2.0 1.8 1.7 1.9 1.6 1.5 1.4 1.6 0.8 0.8 0.1 6.3 2004 100.0 5.8 5.1 5.4 5.5 4.3 3.9 4.1 4.3 3.8 3.2 3.3 3.1 3.0 4.4 2.9 3.1 3.0 2.8 3.4 2.5 2.6 2.0 1.7 1.6 1.7 1.6 1.4 1.4 1.2 1.3 0.8 0.1 5.6 2005 2006
100.0 100.0 6.9 6.3 5.8 6.2 5.9 6.0 6.1 5.8 5.1 5.1 4.0 4.6 4.0 3.7 3.9 3.5 3.6 3.5 3.2 3.4 3.0 3.3 3.4 3.3 2.9 3.2 3.3 3.1 2.9 3.1 3.2 3.1 3.3 3.1 3.2 3.1 2.5 2.8 2.5 2.6 2.5 2.3 2.0 2.1 1.8 2.0 1.7 1.9 1.9 1.8 1.7 1.7 1.5 1.6 1.5 1.5 1.2 1.2 0.9 1.0 0.8 0.8 0.1 0.1 3.5 3.0
Nota: Ordenacin descendente conforme al ao 2006. Fuente: 1999-2001 anexo, Cuarto Informe de Gobierno; 2002-2003 Anexo, Quinto Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica; 2004-2005 Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; 2006 Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto, SHCP.
65
Diagnstico 2007
Conforme a todo lo anterior, se observa que dentro de la estructura presupuestaria de los convenios de descentralizacin, destacan los apoyos financieros otorgados por el Gobierno Federal, a travs de la SEP, a las Universidades Pblicas Estatales, Universidades Tecnolgicas, Colegios de Bachilleres, Institutos Tecnolgicos Superiores y Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos, con el fin de apoyar su operacin y mejoramiento acadmico; as como los programas de desarrollo rural dirigidos a los productores de menores ingresos, por medio de la SAGARPA, a efecto de favorecer proyectos de inversin que contribuyan a elevar la productividad y rentabilidad agropecuaria. Por lo que hace a su referencia presupuestaria, en este rubro del gasto federal se consideran las asignaciones que realizan las dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, con cargo a sus presupuestos anuales, hacia las Entidades Federativas a travs de convenios de reasignacin, cuyo propsito es descentralizar o reasignar la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales, para el cumplimiento de objetivos de algunos programas federales.
1.4.6
Convenios de Gasto Federal Reasignado
Bajo esta figura jurdica se asignan recursos federales a las Entidades Federativas que complementan lo canalizado mediante la suscripcin de convenios de coordinacin, al constituirse en la segunda variante de dichos convenios, siendo la primera los convenios de descentralizacin, que tambin son tratados en este Captulo. La informacin relacionada con los recursos federales aplicados bajo convenios de reasignacin ha sido obtenida de las fuentes institucionales de la SHCP, como es la integrada por la Subsecretara de Egresos, en un esfuerzo realizado en el ao 2005 que le permiti obtener de las propias Entidades Federativas los datos correspondientes al periodo 2000-2004, y lo correspondiente a 2005 y 2006, que fue obtenido del Informe Sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, al cuarto trimestre de 2006. Las estimaciones de este gasto federal pueden ser previstas en el PEF en monto global o desagregado por Entidad Federativa o trasferirse durante el ejercicio fiscal, al identificarse en los presupuestos especficos de las dependencias y entidades, para proceder a formalizarse los respectivos convenios de reasignacin. Para la suscripcin de los mencionados convenios de reasignacin, las dependencias y entidades federales deben apegarse al convenio modelo que emiten la SHCP y la Secretara de la Funcin Pblica, as como obtener la autorizacin presupuestaria de la Direccin General de Programacin y Presupuesto competente, que involucre la aportacin de recursos federales en el marco del convenio de reasignacin. Asimismo, segn lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en la celebracin de los convenios deber observarse que: se asegure una negociacin equitativa entre las partes y formalizarse a ms tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal correspondiente, con excepcin de los casos en que en el ejercicio fiscal se suscriba un convenio por primera vez o que no haya sido posible su previsin anual; se incluyan criterios que transparenten la distribucin, aplicacin y comprobacin de los recursos; se evite comprometer recursos que excedan la capacidad financiera de los gobiernos estatales; se especifique, en su caso, la fuente de recursos o potestades de recaudacin de ingresos por parte de las Entidades Federativas; se destine de los recursos federales transferidos un monto equivalente al uno al millar para su fiscalizacin, entre otros aspectos relevantes. De acuerdo con la informacin disponible para el periodo 2000-2006, han sido siete las dependencias federales que han llevado a cabo la formalizacin de convenios de reasignacin con las Entidades Federativas, destacando por la cuanta de recursos involucrados los casos de la Secretara de Salud y de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, canalizando aproximadamente en ese periodo el 95 por ciento del gasto federal reasignado.
66
Diagnstico 2007
Grfica 1.18 Gasto Reasignado por Dependencia Federal Acumulado, 2000-2006

Estructura Porcentual
OTRAS
0.8%
SEGOB
1.4%
SECTUR
2.7%
SCT
17.2%
SSA
78.0%
Nota: Las dependencias federales que integran el concepto OTRAS, son: SHCP, SEDESOL, SSP y SFP. Fuente: Subsecretaria de Egresos, SHCP.
En lo relativo a la distribucin del gasto federal reasignado por Entidad Federativa, en el periodo ya sealado, las cinco Entidades en mayor grado beneficiadas por estos recursos, recibieron el equivalente al 38.5 por ciento del gasto reasignado, en tanto que las cinco menos favorecidas apenas alcanzaron el 3.9 por ciento, tal como se observa en el cuadro siguiente:
67
Diagnstico 2007
Cuadro 1.30 Gasto Reasignado por Dependencia Federal Acumulado 2000-2006

(Millones de pesos de 2006)
Entidad Federativa Nacional Distrito Federal Chiapas Oaxaca Puebla Veracruz Hidalgo Michoacn Mxico Guanajuato Sinaloa San Lus Potos Guerrero Yucatn Zacatecas Tabasco Durango Tamaulipas Jalisco Sonora Chihuahua Baja California Coahuila Nuevo Len Colima Campeche Nayarit Quertaro Morelos Aguascalientes Quintana Roo Baja California Sur Tlaxcala No distribuible SEGOB 728.4 59.1 34.3 33.0 23.7 34.6 18.0 27.9 25.4 20.3 32.1 20.4 26.5 9.0 16.6 14.0 23.1 51.9 29.6 34.4 30.8 44.3 29.1 18.6 6.2 8.0 10.8 10.5 8.7 6.4 9.6 7.1 4.4 0.0 SCT SSA SECTUR 1,414.4 38.2 41.9 42.4 42.8 41.1 50.8 78.1 26.2 44.0 61.6 38.0 75.9 53.7 33.7 21.9 40.6 29.2 59.9 39.2 32.7 69.1 19.4 51.9 60.5 24.8 21.1 45.5 41.7 52.4 67.7 39.7 29.1 0.0 OTRAS 408.8 27.3 25.1 25.6 27.0 0.0 15.8 11.7 14.4 6.1 0.2 19.3 0.0 0.2 25.0 10.3 10.2 12.1 0.2 22.1 35.8 64.1 0.2 26.9 16.0 0.2 0.0 0.2 0.2 6.2 0.0 6.1 0.2 0.0 TOTAL 53,239.8 4,639.7 4,079.5 4,063.9 3,989.3 3,744.4 2,516.5 2,168.2 2,166.3 2,151.6 1,905.4 1,831.0 1,728.5 1,561.3 1,487.3 1,450.8 1,445.0 1,413.2 1,214.3 1,185.1 1,102.6 1,082.2 964.6 789.5 685.1 624.0 610.2 588.3 532.8 405.3 372.2 372.1 369.3 0.3 ESTRUCTURA PORCENTUAL PROMEDIO 100.0 8.7 7.7 7.6 7.5 7.0 4.7 4.1 4.1 4.0 3.6 3.4 3.2 2.9 2.8 2.7 2.7 2.7 2.3 2.2 2.1 2.0 1.8 1.5 1.3 1.2 1.1 1.1 1.0 0.8 0.7 0.7 0.7 0.0
9,178.9 41,509.4 0.0 32.1 436.5 1,251.9 204.5 623.9 294.7 460.9 1,058.6 384.1 94.3 254.8 190.0 168.9 0.0 583.5 331.0 164.3 746.0 44.2 342.9 349.3 258.2 216.4 10.2 33.4 118.1 72.5 86.4 46.0 200.7 120.7 0.0 4,515.1 3,946.1 3,526.4 2,644.0 3,464.2 1,807.9 1,755.8 1,639.4 1,022.6 1,427.4 1,658.9 1,371.2 1,308.4 1,243.2 1,404.7 787.5 989.0 960.2 343.4 959.2 561.8 566.7 434.0 386.0 580.9 545.0 413.9 409.8 253.9 249.0 118.5 214.9 0.3
Fuente: Subsecretaria de Egresos, SHCP.
68

Capítulo 1

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Capítulo 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Diagnstico 2007

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

1.1 Transferencias Federales

Figura 1.1 Fuentes de Ingreso de Estados y Municipios

Aportaciones (Ramo 33) Transferencias Condicionadas (Incluye PAFEF) Ingresos Propios

Gobiernos de las Entidades Federativas

Fuente: Elaborado por SHCP-UCEF.

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Cuadro 1.3 Recursos Federales Descentralizados a Municipios.1998-2006 (Millones de pesos de 2006)

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Grfica 1.1 Gasto por rdenes de Gobierno, 1990-2006

Entidades Federativas y Municipios

Administracin Pblica Descentralizada

1.67 1.41 1.46

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Grfica 1.4 Crecimiento Real Acumulado 1980-2006

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

FIES PAFEF Convenios

Miles de Millones de Pesos

550 500 450 400 350 300

250 200 150 100 50 0 1979 1980 1990 1991 1992

1.2 La Recaudacin Federal Participable (RFP)

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Figura 1.2 Recaudacin Federal Participable

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

1990 627.8 151.4 779.2 35.7 743.5

1991 636.6 144.5 781.1 2.9 778.2

1992 671.8 137.2 809.0 2.4 806.6

1993 709.1 126.1 835.2 14.7 820.5

1994 733.0 98.0 831.0 15.6 815.4

1995 563.5 150.9 714.3 13.1 701.2

1996 571.7 189.1 760.8 18.8 741.9

1997 672.4 182.5 855.0 22.6 832.4

1998 755.9 102.1 858.1 24.3 833.8

1999 849.6 90.0 939.6 26.9 912.6

2000 840.9 186.6 1,027.5 9.7 1,017.8

2001 867.0 177.5 1,044.5 8.3 1,036.2

2002 917.3 124.2 1,041.5 7.8 1,033.6

2003 894.4 205.7 1,100.1 10.4 1,089.7

2004 831.6 270.4 1,102.0 13.5 1,088.5

2005 825.3 354.7 1,180.1 15.4 1,164.7

2006 p/ 908.5 368.5 1,277.0 17.1 1,259.9

Preliminar Fuente: SHCP-UCEF.

1.3 Participaciones e Incentivos Econmicos

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Captulo 1. Transferencias Federales y Finanzas Estatales

Miles de Millones de Pesos

2.8 2.7 2.8

2.9 2.9 2.7 2.8 3.0 3.0 3.1

3.2 3.4 3.4 3.3 3.1 3.3 3.6 5