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CULTURA

Antecedentes Para comprender la situacin actual de las polticas pblicas con respecto al mbito de la cultura, es preciso hacer un recorrido por la manera en que se ha contemplado este asunto en la historia de la formacin y consolidacin del Estado mexicano. A continuacin se presenta una breve revisin de las polticas culturales durante distintas etapas de la historia de Mxico. Lejos de intentar hacer un estudio exhaustivo al respecto, lo que se pretende aqu es dar un panorama general del imaginario social sobre el que se fueron construyendo los diferentes discursos de formacin de la nacin. La concepcin de cultura ha tenido diversos giros en la historia de Mxico, siempre situados en el contexto de la discusin internacional. No es lo mismo hablar de la cultura desde el punto de vista cientfico, que contempla el universo simblico y de prcticas humanas, que hacerlo desde el que la sociedad, sujeta a las redes de poder, adopta en un momento histrico dado. El siglo XIX: lo culto vs. lo indgena Durante el siglo XIX la concepcin prevaleciente se relacionabacon lo culto: la cultura era un bien que se adquira a travs de la educacin y se relacionaba con una serie de prcticas y saberes reconocidos por una lite. Se adopt el mestizaje como smbolo de identidad.[1] Lo culto se distingua por la herencia espaola en los rasgos fsicos, la vestimenta, la religin, entre otras caractersticas, y una herencia del indio muerto, que se asociaba a lo culinario, el arraigo al campo, la vestimenta folklrica. En este sentido, la cultura se acumulaba y se enriqueca como cualquier otro bien. La sociedad se divida entre quienes eran poseedores de cultura (los mestizos, blancos, hacendados) y quienes carecan de ella (los indios, morenos, trabajadores de la hacienda). Ante esta dualidad entre los que posean y los que no posean cultura, el Estado decidi fundar instituciones que permitieran que los unos conservaran y enriquecieran su capital cultural y los otros lo adquiriesen. Como se puede observar en el cuadro 1, a lo largo de los diferentes gobiernos, con distintas tendencias polticas, haba una visin comn de la cultura:

- la unificacin nacional, a travs de los smbolos compartidos, traducida en la creacin de instituciones para albergar piezas arqueolgicas y de importancia histrica; - la fundacin de instituciones para la promocin del arte culto (la msica y la literatura, entre otras manifestaciones artsticas); y, - la promocin de la educacin pblica laica y cientfica, asociada a la idea de progreso que empapaba el pensamiento de la poca en el mundo, y su influencia en Mxico. En 1905, durante el rgimen de Porfirio Daz, se cre la Secretara de Instruccin Pblica, que se encargaba de regular el funcionamiento del Museo de Arqueologa e Historia, el Conservatorio Nacional, la Escuela de Arte Teatral, la Escuela Nacional de Bellas Artes, la Biblioteca Nacional y la Inspeccin General de Monumentos.[2] Asimismo, en 1910 se comenz a construir el Palacio de Bellas Artes. El proyecto liberal se pospuso con la llegada de la Revolucin Mexicana. Cuadro 1
Fecha 1808 1822 1824 1825 Institucin cultural y funciones Junta de antigedades: preservacin de hallazgos arqueolgicos. Creacin del conservatorio y gabinete de historia natural por instrucciones de Agustn de Iturbide. Artculo 50 de la Constitucin: promover la ilustracin asegurando por tiempo ilimitado derechos exclusivos a los autores por sus respectivas obras. Museo Mexicano: que contiene el Calendario Azteca y la Coatlicue. Guadalupe Victoria emite una ley que prohbe la salida de antigedades y protege zonas y monumentos arqueolgicos histricos y artsticos. 1844 1865 1867 1869 1877 Teatro Nacional (hoy en su sitio se encuentra el Palacio de Bellas Artes). Maximiliano Habsburgo crea por decreto el Museo Nacional con colecciones de arqueologa, historia e historia natural (hoy, Museo de las Culturas). Ley Orgnica de Instruccin Pblica (educacin laica y cientfica). Se publica la Revista Renacimiento (agrupa y articula los ms destacados literatos e intelectuales de la poca con el objetivo de renovar las letras nacionales). Sociedad Filarmnica (con el tiempo se convierte en Conservatorio Nacional).

Fuente: Luis Felipe Crespo Oviedo, Polticas culturales. Viejas tareas, nuevos paradigmas, en Memoria. Revista mensual de poltica y cultura, 158, abril de 2002. www.memoria.com.mx/158/Crespo.htm (enero 3, 2006) y Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Desarrollo histrico de la poltica gubernamental, en Sistema Nacional de Cultura. Informe de Mxico, www.campus-oei.org/cultura/mexico/c2.htm (enero 3, de 2006).

La revolucin: el nacionalismo como poltica cultural o la cultura como nacionalismo Se puede decir que la revolucin sacudi las ideas descritas arriba y refresc la visin sobre la cultura, el patrimonio y las polticas pblicas. En la Constitucin de 1917 la cultura apareci por primera vez en el Artculo 3: II. El criterio que orientar la educacin se basar en el progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, la servidumbre, los fanatismos y los perjuicios. Adems: a) Ser democrtico considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidad ni exclusividad- atender la comprensin de nuestros problemas al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acercamiento a nuestra cultura.[3] Si se analizan con atencin las frases mejoramiento cultural del pueblo y continuidad y acercamiento a nuestra cultura, que son las nicas menciones de la palabra cultura en la Constitucin original de 1917, debe quedar claro que la cultura y el discurso nacionalista iban de la mano. La modernizacin segua siendo un asunto de vital relevancia para la constitucin del Estado, pero ahora con un enfoque que intentaba incluir a toda la poblacin en el discurso nacional. Para que este nacionalismo fuera convincente y tuviera una base popular sustentable, haba que incluir a los que haban estado fuera de la historia. Se reivindic, as, a los grupos indgenas y campesinos que antes haban permanecido en el lugar de ausentes o, en el mejor de los casos, de ignorantes. De esta manera se revalor el contenido de mestizaje; ahora lo indio se pona en el centro, aunque siempre como discurso sobre el pasado. Es importante diferenciar entre lo mestizo

que resaltaba el pasado espaol (en el siglo XIX), y el otro mestizaje, que exaltaba lo indio, moreno y campesino. Durante la primera etapa de la revolucin, la poltica cultural se equiparaba a la poltica educativa (no en vano, la cultura aparece mencionada en el artculo de la Constitucin que habla sobre la educacin), porque haba que alfabetizar a la mayora de la poblacin que permaneca iletrada. En 1921 lvaro Obregn cre la Secretara de Educacin Pblica encabezada por Jos Vasconcelos y se conform el Sindicato de Obreros Tcnicos, Pintores y Escultores, que en 1923 volvi pblico el Manifiesto: El arte del pueblo de Mxico es la manifestacin espiritual ms grande y ms sana del mundo y su tradicin indgena es la mejor de todas... Repudiamos la pintura llamada de caballete y todo el arte de cenculo ultra-intelectual por aristocrtico y exaltamos las manifestaciones de arte monumental por ser de utilidad pblica. Proclamamos que toda manifestacin esttica ajena o contraria al sentimiento popular es burguesa y debe desaparecer porque contribuye a pervertir el gusto de nuestra raza, ya casi completamente pervertido en las ciudades.[4] Durante las dcadas de 1920 y 1930 se constituyeron los organismos enlistados a continuacin: Misiones culturales y maestros rurales Campaa de alfabetizacin masiva Departamentos: Escolar, de Bellas Artes y de Bibliotecas y Archivos Escuelas nocturnas Formacin de obreros calificados Inauguracin de dos mil bibliotecas Tirajes masivos de libros de literatura clsica Departamento de Antropologa, antecesor del INAH (fundado por Lzaro Crdenas en 1938) Consejo Nacional de Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica Consejo Tcnico de Educacin Agrcola Instituto Nacional de Psicopedagoga Crdenas convirti el Castillo de Chapultepec en el Museo Nacional de Historia Instituto Politcnico Nacional Casa de Espaa en Mxico (luego se convierte en El Colegio de Mxico)

Se puede apreciar que la principal atencin sigui estando en torno a la educacin, particularmente para la poblacin rural. Asegura Mary Kay Vaughn que la escuela se convirti en un campo de batalla de negociaciones intensas... En el proceso, algunas comunidades crearon un espacio para conservar sus respectivas identidades culturales locales, mientras que el Estado central logr alimentar un nacionalismo inclusivo, multitnico y popular basado en su declarado compromiso con la justicia social y el desarrollo.[5] De esta manera, la cultura popular se convirti en uno de los principales motores del desarrollo de la poltica pblica, dejando atrs el arte culto.[6] Las instituciones de educacin superior se concentraron en el Distrito Federal y ms adelante en las principales ciudades del pas. Las ciudades de Mxico y Guadalajara aglutinaban la produccin, circulacin y consumo de la cultura nacional. Varios artistas (Jos Clemente Orozco, David Alfaro Sequeiros, Diego Rivera, Roberto Montenegro, Jorge Gonzlez Camarena, entre otros) se pusieron al servicio del Estado y realizaron obras monumentales: los murales en diversos espacios pblicos, desde instituciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Palacio de Bellas Artes, hasta espacios de uso pblico cotidiano como los edificios del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), y diversos mercados. Tambin literatos, msicos, dramaturgos y otros artistas se sumaron al proyecto modernizador de la Revolucin Mexicana. El nacionalismo se expres as en la educacin cvica y moral de las mayoras, ya que los artistas eran servidores pblicos y sus pinturas tenan un cargado matiz de transmitir los valores de la nacin y el proyecto revolucionario. En 1934, durante el gobierno de Lzaro Crdenas, se reform el artculo 73 constitucional, que establece que el Congreso tiene la facultad: XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems instituciones concernientes a la cultura general de los trabajadores de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones...[7]

En concordancia con lo arriba citado, en la segunda etapa, a partir de la dcada de los cuarenta y hasta finales de los sesenta del siglo XX, se impulsa el fomento cultural dirigido hacia y por las instituciones corporativizadas... En los sindicatos, comunidades agrarias, en las instalaciones del Seguro Social, surgen centros sociales, casas del pueblo, centros de cultura para los trabajadores y los campesinos o para el sector popular.[8] Estas formas de promocin de la cultura llevaban el fin de constituir una base popular entre obreros y campesinos.[9] Se constituy el corporativismo al tiempo que se consolidaban las identidades regionales con la reinvencin de la cultura popular.[10] Con la intencin de promover industrias culturales[11] cuya elaboracin y reproduccin se entrelazara con expresiones culturales locales y cuya insercin en el mercado significara un sustento para los productores, surgieron los ballets folklricos, los talleres de manualidades y las escuelas de costura, entre otras actividades. Durante esta etapa, que fue de un marcado desarrollo industrial, debe sealarse la importancia de la creacin de instituciones culturales que acompaaron el crecimiento econmico del pas (cuadro 2). Cuadro 2
1943 1946 El Colegio Nacional, para la divulgacin del saber cientfico y humanstico. Instituto Nacional de Bellas Artes, que aglutina el Departamento de Bellas Artes, el Palacio de Bellas Artes, los centros populares de Iniciacin Artstica, las escuelas de pintura y teatro y el Conservatorio Nacional. Instituto Nacional Indigenista (INI), para integrar a los indios al desarrollo, intensa campaa de castellanizacin y lo que se llam aculturacin.[12] Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos. Subsecretara de Asuntos Culturales.

1948 1959 1960 1963-1965

Museos: Antropologa, Historia Natural, de la Ciudad de Mxico, Galera de Historia (anexo Castillo Chapultepec), Arte Moderno, de las Culturas, Museo de San Carlos (en el Palacio Buenavista). Fuente: Luis Felipe Crespo Oviedo, Polticas culturales. Viejas tareas, nuevos paradigmas, en Memoria. Revista mensual de poltica y cultura, 158, abril 2002. www.memoria.com.mx/158/Crespo.htm (enero 3, 2006) y Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Desarrollo histrico de la poltica gubernamental, en Sistema Nacional de Cultura. Informe de Mxico, www.campus-oei.org/cultura/mexico/c2.htm (enero 3, de 2006).

Paulatinamente el nacionalismo se fue convirtiendo en un cosmopolitismo: la movilidad social y espacial, el desarrollo educativo y el crecimiento econmico son todos factores que fomentaron este proceso.[13] Mientras que la industria, el

conocimiento y las artes se aglutinaron en las principales ciudades del pas, en las zonas rurales se gestaron diversos modos de resistencia y negociacin sobre el modo en que llegara el progreso a sus regiones. La nocin de modernizacin dej de estar precedida por el nacionalismo para emprender un camino propio. A partir de la dcada de los sesenta y hasta los aos ochenta del siglo pasado, ya no imperaba la idea de unidad nacional, sino la de llevar a Mxico rumbo a la modernidad. De manera que las funciones de las instituciones culturales se transformaron significativamente: Bellas Artes llevaba la consigna de promover exposiciones sobre creaciones universales; asimismo, se generaron diversos espacios autnomos para la cultura que la descontextualizaron y aislaron: ya no eran parte de la vida cotidiana sino que se haban creado espacios particulares, especiales para el arte y la difusin cultural. A continuacin unos ejemplos: El edificio del Centro Cultural de la UNAM (CCU) El INBA construy la Unidad Artstica y Cultural del Bosque Se cre la Pinacoteca Virreinal En 1968 se fund la Academia de las Artes.[14] En 1978, durante el gobierno de Lpez Portillo, se reform el apartado VIII del artculo 3 de la Constitucin: VIII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn facultad y responsabilidad de gobernarse a s mismas, realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinando sus planes y administrando su patrimonio...[15] Este es otro lugar donde aparece la palabra cultura en la Constitucin. Como ya se ha podido apreciar, y como se ha mencionado en el apartado sobre Definicin, no existe una clara delimitacin de lo que significa el concepto de cultura desde el punto de vista oficial. De manera que ha aparecido de acuerdo con la concepcin de la poca en diferentes contextos y de manera ambigua. Las citas a la Constitucin pretenden ilustrar esta visin fragmentada y mostrar el pensamiento general de la poca respecto a la cultura.

Cultura y sociedad como entes separados Fue en este perodo en que cultura y educacin comenzaron a desligarse slo hasta el 7 de diciembre de 1988 el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) se convirti un rgano desconcentrado. Debe observarse con detenimiento una serie de cambios en la estructura social como la aceptacin de un conjunto de mitos y costumbres internacionales, la nivelacin cultural que deriva del crecimiento de la enseanza superior y de la presencia de los medios masivos, la adopcin de valores de la productividad..., la incorporacin creciente de las mujeres a la economa (que recompone la familia).[16] Es de suma importancia sealar la incorporacin de los medios masivos de comunicacin porque tendrn una influencia sin precedentes tanto en la vida cotidiana de los individuos como en la agenda sobre las polticas culturales del pas. A partir de los aos ochenta del siglo XX, la cultura se convierte en un negocio rentable, tanto para el Estado como para particulares. Se estableci un sistema de becas para creadores, surgieron festivales como El Cervantino y el del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, los conciertos masivos en las plazas pblicas. A la vez, el sector privado se organiz rpidamente y se constituyeron las disqueras, las organizadoras de espectculos populares y las televisoras. [17] En esa poca tambin se privilegiaron los discursos sobre la pluralidad y la diversidad, y con ellos apareci, por ejemplo, la educacin bilinge y bicultural. Para llevar a cabo este nuevo proyecto educativo se imprimieron libros de texto en lenguas indgenas y se capacit a maestros bilinges. En 1992 se modific el artculo cuarto de la Constitucin Poltica: La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que habitaban el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.[18]

Videocultura y postnacionalismo Durante los aos ochenta, los medios de comunicacin masiva iniciaron una campaa que privilegiaba lo privado sobre lo pblico o, tal vez, en palabras de Garca Canclini: la videocultura. Se trata de un proceso por el cual los ciudadanos ponen

ms atencin a lo que dicen los medios que a los mensajes de los gobiernos sobre los asuntos pblicos. Esto no quiere decir que se est sustituyendo la funcin del Estado por la televisin (u otros medios). Como lo explica Garca Canclini, lo que sucede es que los medios de comunicacin asumen: su enorme poder tecnolgico y econmico para comunicarse con la mayora de la poblacin, entretejer la cotidianidad local con redes de informacin y diversin nacionales y globales; la declinacin de los organismos estatales y la baja capacidad de los agrupamientos de la sociedad para asumir esas funciones de comunicacin a gran escala, y an para comprender la dinmica y el valor sociocultural de esas redes comunicativas; y, las presiones mercantiles derivadas de las altas inversiones requeridas para producir en forma industrial y comunicar masivamente radio, televisin, cine e informtica.[19] Tras recorrer la idea de monumento reemplazada por los carteles espectaculares que anuncian sin cesar, las campaas electorales y las encuestas de opinin que opacan el da mismo de las elecciones, Garca Canclini ofrece una salida a esta maraa de poderes que se disputa entre los medios masivos de comunicacin y los gobernantes, y de espacios el privado, el pblico y el pblico virtual-: la reconstitucin de poderes pblicos, como los que tradicionalmente desempearon la familia, el Estado-nacin y el orden urbano, que disciplinen los impulsos meramente individualistas o mercantiles.[20] En los noventas, se esparci de manera generalizada el rechazo de los panoramas unificadores y el gusto por la fragmentacin... una exaltacin del localismo... una dificultad para concertar acciones polticas... desconfianza a la poltica... idea omnipotente del fracaso de la nacin oficial.[21] A esto, Carlos Monsivis lo denomina postnacionalismo. Todas estas preocupaciones sociales e ideas fragmentarias tuvieron su origen en procesos de mucha complejidad que tienen que ver con un giro en la percepcin del mundo a partir de la cada del muro de Berln y la desaparicin de los grandes relatos para explicar al mundo, pero estuvieron tambin influenciados por el proceso de retiro del discurso nacionalista, en el caso mexicano, para explicar la vida social. Las preocupaciones sociales dejaron de encontrar un espacio de expresin en las instituciones pblicas. Este tema en particular requiere de un anlisis muy detallado dada su importancia para la

comprensin de la sociedad actual. Sin embargo, este no es el espacio para agotar la discusin al respecto.[22] Estos procesos tuvieron (y tienen) su repercusin en las transformaciones en el mbito de la poltica cultural: como se mencion anteriormente, en 1988 el CONACULTA pas a ser un rgano desconcentrado (ver cuadro 3), pero que al mismo tiempo le quit autonoma al INAH y al INBA. Con el surgimiento del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) se superpusieron algunas de las funciones del INBA por este nuevo organismo, llevando a una destruccin paulatina de las instituciones culturales. Hubo un primer intento de modificar la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos. Estos procesos sern vistos con mayor detalle en apartados posteriores ya que tienen que ver con la poltica actual y estn sujetos a debate. Cuadro 3
Subsecretara de Cultura (Funciones hasta 1988) Planear y dirigir el funcionamiento de los rganos que le estn adscritos. Organizar y dirigir publicaciones, bibliotecas, derecho de autor, promocin cultural, culturas populares, televisin educativa, divulgacin y el programa cultural de las fronteras. Promover el estudio y desarrollo de las culturas populares. Organizar actividades culturales para educandos, jvenes y profesores. Promover y difundir actividades culturales para los distintos sectores de la poblacin. Coordinar la operacin del INBA, el INAH, Radio Educacin y dems rganos del rea. Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes en asuntos culturales. CONACULTA (Funciones a partir de 1989)

Promover y difundir la cultura y las artes. Ejercer las atribuciones de la SEP en promocin y difusin de las artes. Coordinar las unidades administrativas pertinentes. Dar congruencia al funcionamiento del subsector cultura. Organizar la educacin artstica, las bibliotecas pblicas y los museos; as como eventos de carcter cultural. Establecer criterios culturales en la produccin de cine, radio, televisin y editorial. Fomentar las relaciones culturales y artsticas con otros pases, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores. Coordinar las tareas referentes a las lenguas y culturas indgenas y promover las tradiciones y el arte popular. Promover la poltica editorial del subsector y proponer directrices sobre publicaciones y programas educativos y culturales para TV. Tomado de: Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), Desarrollo histrico de la poltica gubernamental, en Sistema Nacional de Cultura. Informe de Mxico, www.campusoei.org/cultura/mexico/c2.htm (enero 3, de 2006).