Decreto 1.507 Pg.

GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N 37319 DEL 07 DE NOVIEMBRE DE 2001

EXPOSICIN DE MOTIVOS

DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ARMONIZACION Y COORDINACION DE COMPETENCIAS DE LOS PODERES PUBLICOS NACIONAL Y MUNICIPAL PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIN DE GAS CON FINES DOMSTICOS Y DE ELECTRICIDAD

Con el fin de facilitar el desarrollo de la industria del gas y la electricidad y en particular para llevar estos servicios pblicos al mayor nmero de habitantes del pas, inclusive a los que pudieren encontrarse en las zonas ms despobladas y en los sectores de menos recursos, se hace necesario estimular y acelerar la formulacin y ejecucin de proyectos

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encaminados a este propsito. ara tener viabilidad econmica, gran parte de estos proyectos deben e!tenderse a trav"s de varias divisiones poltico territoriales donde las competencias de los diferentes oderes blicos deben desarrollarse en forma armnica y coordinada, ya que de lo contrario, impediran o retardaran la realizacin de dichos proyectos. or ello deben fijarse normas que permitan la coe!istencia armnica de los distintos niveles de gobierno con competencia en materia de servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad.

#a Constitucin de la $epblica %olivariana de &enezuela, la #ey 'rgnica de $"gimen (unicipal, la #ey del )ervicio *l"ctrico y la #ey 'rgnica de +idrocarburos ,aseosos, contienen un grupo de normas atributivas de competencia a los oderes blicos -acional y (unicipal que deben

armonizarse, de lo contrario, puede crear confusin e inseguridad jurdica entre los distintos actores involucrados en las actividades de distribucin de gas con fines dom"sticos y electricidad. .l momento de otorgar concesiones y permisos, para la prestacin del servicio de distribucin de gas, con fines dom"sticos y electricidad se presenta un r"gimen compartido de competencias.

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*n efecto, el numeral /0 del artculo 123 de la Constitucin dispone que es competencia del oder blico -acional, el r"gimen general de los

servicios pblicos domiciliarios y en especial el de electricidad, agua potable y gas. or otra parte, la Constitucin en el numeral 3 del artculo 145 se6ala que es competencia de los (unicipios el servicio de agua potable, electricidad y gas dom"stico. *sto evidencia que los dos poderes tienen competencias en materia de servicios pblicos domiciliarios, por lo cual el presente 7ecreto #ey busca armonizarlas.

$esulta conveniente se6alar que, con la entrada en vigencia del 7ecreto #ey de )ervicio *l"ctrico y del 7ecreto de #ey 'rgnica de +idrocarburos ,aseosos en el a6o 1000, se establecieron normas atributivas de competencia al (inisterio de *nerga y (inas en materia de gas y electricidad. *l 7ecreto #ey primeramente se6alado confiere adems, competencias a los (unicipios en materia de distribucin de electricidad. *stas leyes han desarrollado las competencias formales atribuidas al (inisterio de *nerga y (inas por la #ey 'rgnica de la .dministracin Central, la cual establece que corresponde a "ste (inisterio la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, as como la planificacin, realizacin y fiscalizacin, entre otras, en materias de hidrocarburos y energa en general. 8gualmente, lo faculta para efectuar el estudio de mercado y el anlisis y fijacin de precios de los productos del petrleo, gas y electricidad.

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or otra parte, la #ey 'rgnica de $"gimen (unicipal prev" la competencia de los (unicipios en materia de servicios de distribucin de gas dom"stico y electricidad en su mbito territorial. .simismo, esta #ey contempla que cuando un servicio pblico municipal tenga o requiera instalaciones o se preste en dos o ms (unicipios limtrofes, por un mismo organismo o empresa pblica o privada, "stos (unicipios debern crear una (ancomunidad entre s, para la determinacin uniforme de las regulaciones que correspondan a su competencia, sin perjuicio de las facultades del oder blico -acional, entre las cuales se destacan la

fijacin de precios y tarifas de los servicios de gas y electricidad, condicin indispensable para el otorgamiento de concesiones.

#as reas de servicio el"ctrico donde operan las empresas el"ctricas comprenden en la actualidad, por lo general, el mbito territorial de varios (unicipios limtrofes. 7e igual forma, las regiones de distribucin de gas a ser definidas pr!imamente por el *jecutivo -acional, comprenden el mbito territorial de varios (unicipios. .s, para garantizar la viabilidad econmica del proyecto nacional de gasificacin y para asegurar que las redes de gas dom"stico se e!tiendan hasta las zonas y poblaciones de menores recursos, es de vital importancia que los

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distribuidores regionales autorizados para construir las redes de gas industrial y comercial, tengan incentivos y obligaciones para construir y operar las redes dom"sticas.

*n este orden de ideas, si cada uno de los (unicipios comprendidos en las reas de servicio donde operan las empresas el"ctricas, procediera unilateralmente, y sin actuar de manera mancomunada, al otorgamiento de concesiones a distintas empresas de electricidad, podra producirse una disminucin en la rentabilidad del proyecto y consecuencialmente un serio riesgo para la continuidad y confiabilidad del servicio pblico de electricidad.

7e igual forma, si los (unicipios ubicados en cada una de las regiones de distribucin procedieran unilateralmente, y sin coordinacin, a otorgar concesiones de gas dom"stico a distintas empresas, se pondra en peligro la viabilidad econmica del proyecto de gasificacin, el cual constituye una de las piezas angulares del desarrollo energ"tico nacional. (s an se correra el riesgo de un desarrollo desigual e injusto del proyecto de gasificacin con lo cual se acentuaran las diferencias econmicas y sociales en el territorio de la $epblica. 7e all que este 7ecreto #ey reafirme la necesidad de la constitucin de (ancomunidades para que los

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(unicipios, ejerzan coordinadamente las competencias que tienen atribuidas en materia de servicio de distribucin de gas dom"stico.

*ste 7ecreto #ey, por una parte, respeta la definicin de las competencias que en materia de gas y de electricidad, respectivamente, establecen la Constitucin de la $epblica %olivariana de &enezuela y las leyes, a los oderes blicos -acional y (unicipal. or la otra, armoniza y coordina la promocin y desarrollo del servicio pblico de electricidad y de gas a nivel local y regional al tiempo que garantiza que este desarrollo se ejecute en consonancia con los planes del *jecutivo -acional para la realizacin de dichas actividades en el pas.

8gualmente, armoniza y coordina la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad, para que se realicen en condiciones que garanticen su accesibilidad, continuidad, seguridad y eficiencia a costo accesibles para los usuarios.

or ltimo, promueve la formacin oportuna de mancomunidades, con el objeto de facilitar la prestacin del servicio de distribucin de gas con

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fines dom"sticos y de electricidad a un mayor nmero de habitantes, al tiempo que contempla la posibilidad de que el oder blico -acional

intervenga en la prestacin de dichos servicios en caso de que esas (ancomunidades no se constituyan o que dichos servicios sean prestados en forma deficiente.

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7ecreto -9 1.2:4

;: de octubre de /::1

UGO C AVEZ FR!AS PRESIDENTE DE LA REP"BLICA

*n ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 5 del artculo /;3, de la Constitucin de la $epblica %olivariana de &enezuela y de conformidad con lo previsto en el artculo 1, numeral /, literal i, de la #ey -9 < que .utoriza al residente de la $epblica para 7ictar 7ecretos con =uerza de #ey en las (aterias que se 7elegan, publicada en ,aceta 'ficial de la $epblica -o. ;4.:43, de fecha 1; de noviembre de /:::, en Consejo de (inistros,

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DICTA

el siguiente,

DECRETO

CON

FUERZA

DE

LEY

DE

ARMONIZACION

COORDINACION DE COMPETENCIAS DE LOS PODERES PUBLICOS NACIONAL Y MUNICIPAL PARA LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS DE DISTRIBUCION DE GAS CON FINES DOMSTICOS Y DE ELECTRICIDAD

CAPITULO DISPOSICIONES GENERALES

O#$%&' ( F)*+,)-+-

A.&/01,' 12 *l presente 7ecreto #ey tiene por objeto armonizar y coordinar la competencia del oder blico -acional y (unicipal para la

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prestacin de los servicios de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad.

*l presente 7ecreto #ey tiene como finalidad adecuar el r"gimen, organizacin, funcionamiento y condiciones para la prestacin eficaz y eficiente de los servicios pblicos de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad, al r"gimen legal aplicable

D%3)*)0)'*%4

A.&/01,' 22 . los efectos del presente 7ecreto #ey, se entiende por>

7istribucin de gas> la actividad de recepcin, transporte y entrega de gas a trav"s de una acometida conectada a una red de tuberas de una regin de distribucin a consumidores finales.

)istemas de distribucin> el conjunto de ramales, redes de tuberas industriales y urbanas, e instalaciones necesarias para la distribucin de gas.

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,as con fines industriales> el utilizado como materia prima o combustible en instalaciones, plantas o fbricas, donde se ejecutan operaciones industriales para obtener o transformar una sustancia o producto.

,as con fines comerciales> el utilizado como combustible en artefactos y equipos instalados en establecimientos, donde se comercializan

productos, artculos y servicios al pblico.

,as con fines dom"sticos> el utilizado como combustible en artefactos y equipos de uso dom"stico, instalados en viviendas unifamiliares o multifamiliares.

7istribucin de electricidad> la actividad de transporte, transformacin y entrega de electricidad a consumidores finales a trav"s de lneas, subestaciones e instalaciones distintas a las utilizadas en las actividades de transmisin dentro de un rea de concesin.

8nstalaciones de distribucin> lneas, transformadores, subestaciones y dems equipos necesarios para el transporte, transformacin y entrega de electricidad, desde los puntos de entrega de los generadores o de las redes de transmisin, hasta los puntos de entrega a los usuarios, incluyendo el equipo de medicin.

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C'56%&%*0)+ -%, P'-%. P7#,)0' N+0)'*+,

A.&/01,' 32 *s de la competencia del oder blico -acional en materia de los servicios pblicos domiciliarios de distribucin de gas y de electricidad>

1.*l r"gimen general de los servicios pblicos domiciliarios de gas y de electricidad, estableciendo su armonizacin y coordinacin con los distintos niveles del oder blico.

/.#a reglamentacin t"cnica para los sistemas y actividades de distribucin de gas, as como para las instalaciones de distribucin de electricidad.

;.#a planificacin y ordenacin del servicio de distribucin de gas y de electricidad prestado directamente por la administracin nacional central o descentralizada, as como por cualesquiera otros entes u organismos pblicos o privados, en armona con la legislacin respectiva.

<.#a definicin, delimitacin y el establecimiento de regiones o reas de distribucin a los fines de la prestacin de dichos servicios.

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2.#a fijacin y ajuste de tarifas, en materia de transporte y distribucin de gas y de electricidad.

3.#a calificacin t"cnica de los prestatarios del servicio de distribucin de gas y de electricidad, de acuerdo con los parmetros establecidos en la ley.

4.*l otorgamiento de los permisos, para el ejercicio de toda actividad de distribucin de gas.

5.*l otorgamiento de las concesiones para la distribucin de gas con fines dom"sticos, y de las concesiones para la distribucin de electricidad cuando>

a. #os (unicipios no constituyan la (ancomunidad respectiva de acuerdo con lo previsto en el numeral < del artculo < de este 7ecreto #ey. b. #a (ancomunidad o el (unicipio no logren un acuerdo con el oder blico -acional sobre las modalidades y condiciones para el otorgamiento de la concesin.

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c.

#a (ancomunidad o el (unicipio no presten el servicio o lo hagan en contravencin a las normas que dicte el oder blico -acional que conlleve a una prestacin deficiente o ineficaz.

0.*stablecer dentro de las condiciones para la prestacin de los servicios a que se refiere este 7ecreto #ey, incentivos o ventajas especiales para estimular la constitucin de (ancomunidades de (unicipios.

1:.*l establecimiento de sanciones mediante ley, y la imposicin de "stas a quienes presten el servicio de distribucin de gas y de electricidad en contravencin a las condiciones pactadas contractualmente y a la ley aplicable.

11.#a supervisin y la fiscalizacin de la prestacin del servicio de distribucin de gas y de electricidad.

1/.#as dems que establezca la ley.

C'56%&%*0)+ -%, P'-%. P7#,)0' M1*)0)6+,

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A.&/01,' 82 *s de la competencia del oder blico (unicipal en materia de prestacin del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad>

1. romover y asegurar la prestacin, el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliacin de los servicios de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad en su mbito territorial, en armona con el r"gimen general y con la ordenacin de la actividad de distribucin establecida por el oder blico -acional.

/.'torgar las concesiones para la prestacin del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos, cuando "sta comprenda e!clusivamente su mbito territorial. *l (unicipio deber acordar previamente con el oder blico -acional las modalidades y condiciones para el otorgamiento de la concesin, sin perjuicio de la obtencin del permiso por parte del (inisterio de *nerga y (inas.

;.'torgar las concesiones para prestacin del servicio de distribucin de electricidad, previo acuerdo sobre las modalidades y condiciones de las mismas con el oder blico -acional, siempre que el rea de servicio est" incluida totalmente dentro del mbito territorial de un solo (unicipio.

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<.'torgar las concesiones para la prestacin del servicio de distribucin de electricidad y gas con fines dom"sticos, a trav"s de la (ancomunidad que se constituya, cuando el rea de servicio o regin de distribucin comprenda el mbito territorial de ms de un (unicipio, previo acuerdo con el oder blico -acional sobre las modalidades y condiciones de la concesin.

#a (ancomunidad estar conformada por todos los (unicipios que se encuentren comprendidos en el rea de servicio para la distribucin de electricidad o en la regin de distribucin de gas definidas por el oder blico -acional. #os (unicipios dispondrn, para la constitucin de la (ancomunidad, de un plazo de ciento ochenta ?15:@ das continuos, contados a partir de la fecha en que sean notificados por el (inisterio de *nerga y (inas del establecimiento del rea de servicio o regin de distribucin a ser otorgada en concesin.

2.Colaborar con el oder blico -acional en las labores de fiscalizacin de la calidad del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y del servicio el"ctrico en su mbito territorial, de acuerdo con la normativa que a tales efectos dicte el oder blico -acional.

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3. romover la organizacin de los usuarios del servicio de gas con fines dom"sticos y del servicio el"ctrico a los fines de velar por la calidad del servicio.

4..tender reclamos en materia de calidad de servicio y atencin a los usuarios del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad, de conformidad con los lineamientos que dicte el blico -acional. oder

5.Cooperar en la construccin, instalacin y e!pansin de los sistemas de distribucin de gas con fines dom"sticos y de las instalaciones de distribucin de electricidad mediante la simplificacin de los trmites y autorizaciones correspondientes.

0.#as dems que establezca la ley.

*s de la competencia e!clusiva del oder blico (unicipal el servicio de alumbrado pblico dentro de su mbito territorial, bajo la modalidad que se estime ms conveniente para los intereses de la comunidad.

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A.&/01,' :2 #as leyes especiales referentes al r"gimen del 7istrito (etropolitano de Caracas, del 7istrito Capital y de los distritos que se formen por agrupacin de (unicipios, establecern las normas para la coordinacin de sus competencias con las atribuidas a los (unicipios sobre los servicios de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad, sin perjuicio de las competencias del oder blico -acional en estas materias.

A01%.-'4 M1*)0)6+,%4 -% D%4+..',,' -% I*3.+%4&.10&1.+

A.&/01,' ;2 #os (unicipios podrn celebrar acuerdos con el distribuidor autorizado por el (inisterio de *nerga y (inas, a fin de participar en el desarrollo de la infraestructura y la prestacin de servicios de distribucin de gas con fines dom"sticos, dentro de su mbito territorial.

*l (inisterio de *nerga y (inas podr autorizar la e!tensin de dicho acuerdo para la utilizacin del gas con fines comerciales e industriales de modo de hacer sustentable econmicamente la prestacin de dichos servicios. #a actividad a desarrollarse bajo esta modalidad deber estar enmarcada en los planes y programas desarrollados por el *jecutivo

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-acional y estar sujeta a la fiscalizacin y regulacin por el (inisterio de *nerga y (inas.

R%46'*4+#),)-+- P+&.)5'*)+,

A.&/01,' 72 *l

oder

blico que preste directamente los servicios de

distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad ser responsable patrimonialmente por los da6os y perjuicios causados por la accin u omisin en la prestacin de los servicios. 8gual responsabilidad tendr el concesionario cuando la prestacin de servicio se haga mediante concesin.

CAPITULO II SUPERVISION Y FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES DE DISTRIBUCION DE GAS Y ELECTRICIDAD

F)40+,)<+0)9* ( S16%.=)4)9* N+0)'*+,

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A.&/01,' >2 *l oder blico -acional, a trav"s del (inisterio de *nerga y (inas y de los entes reguladores correspondientes, ejercer las competencias de fiscalizacin y supervisin del servicio de distribucin de gas y de electricidad, las cuales comprenden el seguimiento, vigilancia y verificacin del cumplimiento de la ley y de las normas t"cnicas y de calidad aplicables por los agentes del servicio, incluidos los usuariosA la recepcin y atencin de reclamos sobre el incumplimiento de tales normas por los agentes del servicio y usuariosA la instruccin de oficio o a instancia de parte de los e!pedientes destinados a verificar la e!istencia de infracciones de la normativa aplicableA la decisin de tales procedimientos, y la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar, de conformidad con la ley aplicable.

F)40+,)<+0)9* ( S16%.=)4)9* M1*)0)6+,

A.&/01,' 92 #a potestad fiscalizadora del

oder

blico (unicipal en

cuanto al cumplimiento de las normas de calidad aplicables al servicio de distribucin de electricidad, comprende su seguimiento, vigilancia y verificacin por parte de los agentes del servicio, incluidos los usuarios. .simismo, le corresponde recibir, atender y decidir los reclamos sobre el incumplimiento de tales normas.

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C''6%.+0)9* -% ,'4 M1*)0)6)'4

A.&/01,' 102 #os (unicipios y (ancomunidades colaborarn con el oder blico -acional en la instruccin de e!pedientes para la verificacin de la e!istencia de infracciones cuando as lo requiera el rgano competente y coadyuvarn a la verificacin del cumplimiento de las medidas y sanciones impuestas por el oder blico -acional.

P.%4%*&+0)9* -% I*3'.5%4

A.&/01,'

112 #os (unicipios y (ancomunidades que fiscalicen la

prestacin del servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos y de electricidad, deben presentar informes peridicos a los respectivos entes reguladores nacionales, de conformidad con los parmetros y normativas que "stos dicten a tales efectos.

C''.-)*+0)9* -% P'&%4&+-%4 T.)#1&+.)+4

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A.&/01,' 122 #os principios, parmetros y limitaciones de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos municipales sobre las actividades de distribucin de gas con fines dom"sticos y de la generacin, transmisin, distribucin o comercializacin de energa el"ctrica, sern los determinados por la legislacin nacional tributaria que se dicte conforme con lo dispuesto en el numeral 1; del artculo 123 de la Constitucin de la $epblica %olivariana de &enezuela.

DISPOSICION TRANSITORIA

U*)0+2 #os (unicipios o las (ancomunidades que presten el servicio de distribucin de gas con fines dom"sticos, debern coordinar, la prestacin en su mbito territorial con el (inisterio de *nerga (inas y la empresa distribuidora autorizada por "ste, a los fines de adaptarla a los planes y programas establecidos por el *jecutivo -acional, en un lapso de un ?1@ a6o contado a partir de la entrada en vigencia de este 7ecreto #ey.

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DISPOSICION FINAL

U*)0+2 *l presente 7ecreto #ey entrar en vigencia a partir de su publicacin en la ,aceta 'ficial de la $epblica %olivariana de &enezuela.

7ado en Caracas, a los treinta das del mes de octubre de dos mil uno. .6os 1019 de la 8ndependencia y 1</9 de la =ederacin. ?#.).@

UGO C AVEZ FRIAS

$efrendado #a &icepresidenta *jecutiva ?#.).@

.78-. (*$C*7*) %.)B87.) C.)B8##'

Decreto 1.507 Pg. 24

$efrendado *l (inistro de $elaciones *!teriores ?#.).@

#C8) .#='-)' 7.&8#.

$efrendado *l (inistro de =inanzas ?#.).@

D')* .#*D.-7$' $'D.)

$efrendado *l (inistro de la 7efensa ?#.).@

D')* &8C*-B* $.-,*#

$efrendado

Decreto 1.507 Pg. 25

#a (inistra de roduccin y Comercio ?#.).@

#C8). $'(*$' %*$(C7*E

$efrendado *l (inistro de *ducacin Cultura y 7eportes ?#.).@ +*CB'$ -.&.$$' 78.E

$efrendado #a (inistra de )alud y 7esarrollo )ocial ?#.).@

(.$8. #'C$7*) C$%.-*D.

$efrendado

Decreto 1.507 Pg. 26

#a (inistra del Brabajo ?#.).@

%#.-C.-8*&* '$B'C.$$*$'

$efrendado *l (inistro de 8nfraestructura ?#.).@

8)(.*# *#8*E*$ +C$B.7' )'CC$*

$efrendado *l (inistro de *nerga y (inas ?#.).@

.#&.$' )8#&. C.#7*$'-

$efrendado #a (inistra del .mbiente y los $ecursos -aturales ?#.).@

Decreto 1.507 Pg. 27

.-. *#8). ')'$8' ,$.-.7'

$efrendado *l (inistro de lanificacin y 7esarrollo ?#.).@

D'$,* ,8'$7.-8

$efrendado *l (inistro de Ciencia y Becnologa ?#.).@

C.$#') ,*-.B8') )*FC*$.

$efrendado *l (inistro de la )ecretara de la residencia ?#.).@

78')7.7' C.%*##' $'-7'-

Decreto 1.507 Pg. 28