Estudios Latinoamericanos / N6 / Ao 3 / Segundo Semestre 2011 / pp 11-18

ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA EN TIEMPOS DE LA GUERRA FRA: LA RESISTENCIA A LA DIPLOMACIA DE BLOQUE UNITED STATES AND LATIN AMERICA IN THE COLD WAR: RESISTANCE TO THE BLOCK DIPLOMACY N. S. Ivanov*

RESUMEN El objetivo de este texto consiste en analizar las formas y los mtodos que, dentro de los lmites de la diplomacia multilateral y la Guerra Fra, utiliz la resistencia de los pases de la Amrica Latina al dictado duro que sobre ellos ejercieran los EEUU. Palabras Clave: Guerra Fra - diplomacia multilateral - Poltica de bloque - poltica independiente

ABSTRACT The objective of this text is to analyse the ways and methods which, within the limits of the multilateral diplomacy and the cold war, the countries of Latin America resistance to hard dictation that upon them to exercise the U.S. used. Keywords: Cold War - diplomacy multilateral - multilateral policy - independent policy

Recibido: mayo de 2011 Aceptado: julio 2011

* Instituto de Historia Universal de la Academia de Ciencias de Rusia.

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En el examen de las relaciones interestatales de Amrica Latina en los aos de la Guerra Fra es necesario tener en cuenta las particularidades de la poltica exterior de sus pases. Ante todo se debe considerar la ausencia, a fines del siglo XX, de conflictos a gran escala entre los mismos. En este sentido resulta paradjico que algunos autores norteamericanos vinculen a la Guerra Fra esa paz relativa que hubo en Latinoamrica durante la segunda mitad del siglo . Los latinoamericanistas de la Universidad de Harward, J. Domnguez, D. Mersa y M.Orosco, proceden de tal modo cuando sostienen que la Guerra Fra ha ayudado a solucionar los conflictos territoriales en la regin. Ha subordinado las cuestiones interregionales a una perspectiva internacional ms amplia. En contraposicin a este punto de vista se puede decir que, en realidad, el principal papel en el mantenimiento de la paz regional ha sido desempeado por las ideas de los propios latinoamericanos. Estas han evidenciado una verdadera comunidad de discurso en lo que se refiere a poltica exterior. Tales discursos parten del supuesto de la ausencia de enemistad entre los pases vecinos. Estos nacieron durante la Guerra de la Independencia, a principios del siglo XIX. Y en muchos de ellos lleg a desarrollarse una fuerte desconfianza respecto de los EEUU, cuyos crculos dirigentes consideran a la regin como su patio trasero, un simple apndice destinado a proporcionar materias primas. Los historiadores norteamericanos del as llamado mainstream reconocen la existencia de una fuerte desconfianza latinoamericana respecto de su pas. A menudo la explican por la envidia que sentiran los latinoamericanos por su vecino del norte rico y potente, as como tambin por los errores cometidos por muchos polticos de Washington. Esos historiadores no ven que la causa principal del anti norteamericanismo de los pases del sur responde al expansionismo econmico de los EEUU, que siempre vino de la mano con el intervencionismo en poltica, incluyendo la exterior. Al respecto hay que tener en cuenta que durante los aos de la Guerra Fra cerca del cuarenta por ciento del comercio exterior de los pases latinoamericanos se haca con los EE.UU. Esto, para los monopolios norteamericanos, significaba beneficios millonarios, sobre todo a cuenta de las diferencias existentes entre los precios de las materias primas baratas de esta regin y los productos acabados y caros que ella importaba. Los monopolios norteamericanos obtenan en Latinoamrica cerca de la mitad de todos los beneficios provenientes de sus negocios en el extranjero! Por tanto, es la poltica imperialista la que ha engendrado el rechazo de los pases latinoamericanos.

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1. La poltica de bloque en Amrica latina

Casi todos los historiadores, cuando estudian el perodo inicial de la Guerra Fra, se concentran en los acontecimientos que entonces se sucedan en el continente europeo y slo muy pocos prestan atencin a Amrica Latina. Si, procediendo de manera distinta, se fija la vista en los acontecimientos de ste continente no deja de asombrar que en l se impusiera la diplomacia de bloques, rasgo caracterstico de la Guerra Fra. En la regin las bases de esa poltica fueron puestas en la Conferencia interamericana de febrero-marzo de 1945, celebrada en el castillo de Chapultepek, en Mxico. En efecto, en el documento final de esa Conferencia ya es posible percibir la retrica de la Guerra Fra. Al respecto resulta muy sospechoso su planteamiento sobre la necesidad de crear un sistema de Seguridad Colectiva para defenderse de una hipottica agresin externa en circunstancias que la Guerra Mundial estaba llegando a su fin. La mayora de los investigadores, entre ellos el principal experto de la Rand Corporation, Albert Volshtetter, sostienen que el mencionado documento fue el antecedente directo del Estatuto del OTAN, aprobado cuatro aos despus, en abril de 1949. Luego de la mencionada Conferencia, a instancias de los EEUU, fue convocada otra, la cual fue celebrada en 1947 en Ro de Janeiro. El acuerdo all firmado sobre ayuda mutua, tambin conocido con el nombre de Acuerdo sobre Defensa Hemisfrica, o Pacto de Ro, demuestra que el gobierno de los Estados Unidos consigui imponer a los pases de Amrica Latina sus planes estratgicos. En el artculo cuatro del pacto de Ro se llegan a fijar las coordenadas geogrficas, el permetro de la defensa del hemisferio Occidental, (tres aos antes del famoso discurso sobre el permetro de defensa del mundo Occidental pronunciado por el secretario de Estado Acheson!). Al ao siguiente, en la Conferencia de 1948 en Bogot, fue creada la Organizacin de Estados Americanos (OEA), aprobndose su estatuto. En l el trmino agresin se extendi hasta dimensiones increbles. A travs de este procedimiento los problemas de la guerra y de la paz y de la soberana de los pases de la regin quedaron sujetos al control y a la arbitrariedad de los EEUU. En el mismo ao en que se celebr dicha Conferencia los pases latinoamericanos recibieron la primera leccin de la diplomacia de bloque. En efecto, el 9 de abril de 1948, en una de las calles cntricas de Bogot, a plena luz del da, fue asesinado el destacado lder de los liberales colombianos y candidato a presidente del pas, Jorge Gaitn. Como producto de ello advino en una guerra civil que dej cerca de trescientos mil muertos.

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Al poco tiempo del asesinato de Gaitn surgieron rumores sobre la participacin de la CIA en ese acto terrorista. Pero slo a finales de los aos noventa hubo pruebas ms tangibles sobre la misma. Por entonces, en efecto, la hija de Gaitan public unos materiales que se referan a una pelcula que le fuera mostrada en la cual apareca el interrogatorio a un ex agente de la CIA quien confes que a finales de los cuarenta tom parte en una operacin cuyo nombre era Pantomima, la cual sostuvo- tena como objetivo liquidar a Gaitn. Durante la primera etapa de la Guerra Fra, constreidos por la diplomacia multilateral, los pases latinoamericanos no supieron poner una barrera eficaz a los efectos de defender sus intereses nacionales. Como consecuencia de ello su integracin a la poltica bloque se reflej en su poltica interior y exterior. As, desde mediados de 1947, en lo interno, en cada uno de ellos se desataron fuertes campaas anticomunistas. Muchos partidos de izquierda y organizaciones afines fueron entonces puestos fuera de la ley. Mientras que en lo externo, la mayora de los pases de la regin rompan sus relaciones con la Unin Sovitica. Tambin se extendi una verdadera epidemia de golpes militares que llevaron al poder dictadores obedientes a Washington. As ocurri en 1948 en Per, enVenezuela y El Salvador; en 1949 en Colombia; en 1952 en Cuba; y en 1954 en el Paraguay.

2. La resistencia latinoamericana a la poltica de bloques

En contraposicin a lo sealado arriba, ya a comienzos de los cincuenta se desarrollaron en el continente intentos por resistir la diplomacia de bloque. As, en 1951, a pesar de los numerosos intentos de los Estados Unidos orientados a conseguir la participacin activa de los pases latinoamericanos en la guerra de Corea, los gobiernos de todos los pases del continente -con la sola excepcin de la dictadura de Colombia- se negaron a enviar contingentes militares al territorio coreano. Washington no quedara indiferente. En ese contexto, en 1954 el objetivo principal que se plantearon los EEUU en la regin fue el derrocamiento del gobierno legalmente elegido de Jacobo Arbenz en Guatemala. La CIA y la embajada de los EEUU en ese pas prepararon un minucioso plan de golpe de Estado, que fue ejecutado en junio de 1954. Como resultado de ello lleg al poder Castillo Armas, quien desat un generalizado terror en todo el territorio guatemalteco. Luego, como consecuencia de las represiones llevadas a cabo por las distintas dictaduras que se sucedieron, en Guatemala, segn datos proporcionados por la Comisin especial de la ONU, fueron muertos ms de doscientos mil personas en el plazo de cincuenta aos.

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3. La revolucin cubana y la poltica de bloque

Hasta fines de los aos cincuenta los gobiernos de la regin intentaron buscar opciones polticas que les permitieran salvar sus intereses nacionales y regionales, la mayora de las veces dentro de los lmites de la ONU. Estos cautelosos esfuerzos continuaron hasta la victoria de la revolucin cubana a comienzos de 1959. Fue precisamente sta la que abri una seria brecha en la diplomacia de bloque. En tales circunstancias los crculos dirigentes de los EEUU recurrieron al mtodo, probado en Guatemala, consistente en crear un frente nico de los pases latinoamericanos en contra de Cuba, siempre dentro de los lmites de la diplomacia multilateral. Luego Washington organizara una invasin de mercenarios reclutados entre los partidarios de Batista. En todo caso, en abril de 1961 la invasin a la isla que organizaran los EE.UU., sufri una derrota total. Entonces Washington elabor un plan secreto, que denomin Mangosta, el cual consideraba el uso de sus propias fuerzas militares para derrocar al rgimen cubano. A los efectos de unir a los pases latinoamericanos en una perspectiva anti cubana, la administracin de Kennedy cre la Alianza para el Progreso. (Comprendiendo que esta se hallaba vinculada a la derrota de los mercenarios que haban invadido Cuba, muchos lderes regionales en sus conversaciones privadas la denominaron Gracias Fidel). La Alianza para el Progreso contemplaba la inversin de 100 mil millones de dlares a los que se sumaran ms de 80 mil millones que aportaran los mismos pases de la regin- recursos que deban servir a los efectos de impulsar un acelerado desarrollo econmico que incluira la realizacin de la Reforma Agraria. A cambio de ello los pases beneficiarios se comprometan a impulsar por todos los medios una poltica de contencin del comunismo. No obstante, esta verdadera primera experiencia de integracin econmica de los pases de Amrica Latina bajo la direccin de EEUU fracas. El dinero que el gobierno de Washington emple en ella reforz la posicin de los polticos locales reaccionarios y de las oligarquas. Tambin favoreci a las corporaciones norteamericanas. En 1962, en torno a la situacin cubana se produjo la llamada crisis caribea, la cual se constituy en la coyuntura ms lgida de toda la Guerra Fra. En esas circunstancias la URSS tom la resolucin de defender a Cuba del ataque que por todos los medios, -incluyendo el uso de armas atmicas-, los EE.UU. preparaban en su contra. Ello oblig a Washington a aceptar un arreglo pacfico y a renunciar a sus planes de invasin. Los acontecimientos producidos durante esos trece das, junto con consti[ 15 ]

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tuir un momento crtico en la historia de la Guerra Fra, colocaron al mundo, por primera vez, al borde de una guerra nuclear a escala total. Por otro lado tales acontecimientos hicieron que los lderes de las superpotencias modificaran su poltica exterior y pasaran a la poltica de detente. A mediados de los aos sesenta, y por presin de los EE.UU., todos los pases de la regin, con excepcin de Mxico, rompieron sus relaciones diplomticas con Cuba. Sin embargo, el aislamiento cubano dur poco, y ya a principios de los aos setenta, a pesar de la furiosa resistencia que opusieron los EEUU -que hasta hoy contina el bloqueo econmico y poltico de la isla-, en Amrica Latina comenz una etapa de reconocimiento de Cuba. En 1975, en San Jos tuvo lugar una Conferencia de la OEA que fue seguida por una Conferencia de consulta de los ministros de Relaciones Exteriores de sus pases miembros. All fue aceptada la resolucin que permita a los pases de la regin normalizar sus relaciones con Cuba. Esto signific el fracaso de la poltica norteamericana de aislamiento de la isla. Fue la primera gran victoria de la diplomacia multilateral de los pases latinoamericanos en la lucha por la independencia de su poltica exterior en los aos de la Guerra Fra.

4. Hacia un curso independiente en la poltica latinoamericana

En los aos siguientes, en particular a fines de los sesenta, en una serie de los pases latinoamericanos, orientndose a la defensa de sus economas nacionales, comenz un proceso de integracin regional sin la participacin de Washington. Una de sus manifestaciones ms importantes fue la creacin, en 1969, de la Comunidad Andina. En cuanto a la Alianza para el Progreso, la OEA en 1973 disolvi la comisin permanente que se ocupaba de la realizacin de sus programas. De tal manera, esta iniciativa silenciosamente desapareci. Uno de los problemas principales vinculados al reforzamiento del curso independiente de los pases de la regin que se plante a fines de los sesenta y comienzo de los setenta fue el referente al status del canal de Panam. La cuestin cobr fuerza en 1968 cuando Omar Torrijos asumi la presidencia panamea. En la sesin del Consejo de Seguridad de la ONU de marzo de 1973, por primera vez en la historia la mayora aplastante de los pases latinoamericanos conden decididamente la poltica de los EEUU respecto a Panam. Esto oblig al gobierno del Crter a firmar, el 7 de septiembre 1977, el acuerdo que estipul que desde el 31 de diciembre de 1999 Panam restablecera su jurisdiccin sobre el canal. Los EEUU trataron de frenar la orientacin que seguan los pases latinoamericanos en direccin a su independencia. A tales efectos de nuevo se dispuso a emplear medidas duras. Fue as como en 1964 el ejrcito
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norteamericano llev a cabo una matanza cuyas vctimas fueron los participantes de una manifestacin pacfica de panameos. Ese mismo ao Washington organiz golpes militares en Brasil y Bolivia. En 1965 hizo lo propio en contra del gobierno liberal de Juan Bosh en la Repblica Dominicana, y luego emprendi una agresin armada en contra de esta Repblica. Con la llegada de Richard Nixon al poder fue confirmada la doctrina del Low Profile o de bajo perfil. Durante aqul periodo la retrica de Washington se esforz ante todo en distraer la atencin regional de los planes que la CIA llevaba a cabo a los efectos de realizar un golpe en contra del gobierno del Chile. Por ese entonces en las reuniones secretas llevadas a cabo en Washington se subrayaba que el control sobre Amrica Latina era una de las principales tareas de la poltica exterior norteamericana, y no slo por razones econmicas vinculadas a recursos naturales y mercados. En 1971, en el Consejo de Seguridad de Nixon, se evidenciaba el temor al famoso efecto del domin sealndose que si los EEUU no podan ejercer su control sobre Amrica Latina, no podran tener xito en el establecimiento del orden en otras regiones del mundo. En este contexto, el curso que segua la poltica exterior del presidente Salvador Allende irritaba a los EEUU, no menos que las transformaciones que implementaba dentro del pas. Allende respaldaba el reforzamiento de la independencia econmica y poltica de la regin y la reconstruccin de todo el sistema interamericano. Los principios con que sustentara estas posiciones, -como los relativos al pluralismo-, fueron posteriormente incluidos en muchos documentos de la diplomacia latinoamericana, tanto bilaterales como multilaterales. En los golpes militares que sacudieron a Amrica Latina durante los setenta como fueran los casos de Chile, Argentina, y Uruguay- el papel principal siempre le correspondi a los EEUU. La tendencia a la instauracin de Juntas Militares caracteriz a la primera mitad de esa dcada. Pese a ello, las reincidencias en las polticas propias de los primeros tiempos de la Guerra Fra fueron de corta duracin. Evidencia de lo anterior fue el hecho de que, an en el marco de la diplomacia multilateral, los pases de la regin comenzaron a participar activamente en el movimiento de los pases no-alineados. Si en la primera Conferencia que estos celebraron en 1961 en Belgrado haba en calidad de observadores representantes de slo tres pases latinoamericanos -Bolivia, Brasil y Ecuador-, a finales de la Guerra Fra ya casi todos los pases de la regin entraron a ese movimiento, el cual por principio luchaba en contra de la diplomacia de bloque.

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Aunque los EEUU en la ltima etapa de Guerra Fra usaron con frecuencia mtodos de fuerza -como la ayuda militar a la Junta de El Salvador, verificada en 1980; la guerra sucia en contra del gobierno democrtico de Daniel Ortega en Nicaragua, tambin en la dcada de los ochenta; la invasin a Grenada en 1983 y a Panam en 1989, etc.-, los esfuerzos de los pases de la regin por llevar a cabo una poltica independiente de los EEUU encontraron un apoyo cada vez ms amplio. En el curso de las democratizaciones de los aos ochenta la mayora de los pases de la regin transitaron hacia formas parlamentarias de gobierno. La cada de odiosos dictadores pro norteamericanos, que entonces adviniera, ha jugado un gran papel en la superacin de la herencia de la Guerra Fra.Este hecho, a su vez, se inscribe en la perspectiva de un trnsito hacia una nueva etapa vinculada al apoyo de los pases de Amrica Latina al principio de la multipolaridad en la poltica mundial, cuestin que viene unida a una voluntad por impulsar por todos los medios su integracin regional.

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