Informe CNMC

INFORME SOBRE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE LA METODOLOGIA DE CLCULO DE LOS PRECIOS VOLUNTARIOS PARA EL PEQUEO
CONSUMIDOR Y SU RGIMEN JUR DICO DE CONTRATACIN
25 de febrero de 2014
Expte. ENER/64/2014
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INFORME DE LA CNMC SOBRE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE LA METODOLOGIA DE CLCULO DE LOS PRECIOS VOLUNTARIOS PARA EL PEQUEO CONSUMIDOR Y SU RGIMEN JURDICO DE CONTRATACIN
Expediente nm. ENER/64/2014 SALA DE SUPERVISIN REGULATORIA DE LA CNMC Presidenta D Mara Fernndez Prez Consejeros D Eduardo Garca Matilla D Josep Mara Guinart Sol D Clotilde de la Higuera Gonzlez. D Diego Rodrguez Rodrguez Secretario de la Sala D. Toms Surez-Incln Gonzlez, Secretario del Consejo
En Barcelona, a 25 de febrero de 2014
Visto el expediente relativo a la Propuesta de Real decreto por el que se establece la metodologia de clculo de los precios voluntarios para el pequeo consumidor y su rgimen jurdico de contratacin, la Sala de Supervisin Regulatoria, acuerda emitir el siguiente:
Fecha de celebracin de la sesin de la Sala
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ndice 1. Antecedentes 2. Descripcin del nuevo modelo. 3. Consideraciones generales. 4 7 10
3.1 Sobre el impacto en el consumidor. 10 3.2 Sobre la incidencia en el desarrollo del mercado minorista 17 3.3 Sobre el impacto en la liquidez de los mercados a plazo 21 3.4 Sobre la regulacin de las condiciones de contratacin y de cambio de suministrador 22 3.5 Sobre los peajes de transporte y distribucin (peajes de acceso), los cargos y los precios de venta al pequeo consumidor 22 3.6 Sobre las competencias de la CNMC en el establecimiento de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin 23 3.7 Sobre la necesaria adaptacin del Bono Social 25 4. Observaciones particulares 25
Anexo I. Evolucin del mercado minorista 57 Anexo II. Competencias de la CNMC en el establecimiento de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin 61 Anexo III. Contexto europeo sobre la existencia de precios regulados 68 Anexo IV. Alegaciones 71
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INFORME SOBRE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE LA METODOLOGIA DE CLCULO DE LOS PRECIOS VOLUNTARIOS PARA EL PEQUEO CONSUMIDOR Y SU RGIMEN JURDICO DE CONTRATACIN La Sala de Supervisin Regulatoria de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, en su reunin de 25 de febrero de 2014, ha aprobado el presente informe, relativo a la propuesta de Real decreto por el que se establece la metodologia de clculo de los precios voluntarios para el pequeo consumidor y su rgimen jurdico de contratacin (en adelante la Propuesta). La solicitud de informe por parte del Secretario de Estado de Energa tuvo entrada en esta Comisin el 10 de febrero de 2014, incluyendo una versin del texto la propuesta y su correspondiente Memoria del Anlisis del Impacto Normativo. Ese mismo da fue remitida a los miembros del Consejo Consultivo de Electricidad para trmite de audiencia 1. Este informe se aprueba, en ejercicio de las competencias consultivas de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) en el proceso de elaboracin de normas que afecten a su mbito de competencias en los sectores sometidos a su supervisin, en aplicacin del artculo 5.2.a) de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia. 1. Antecedentes. La entrada en vigor de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, introduce dos novedades respecto a la Ley anterior: Por un lado, el Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor (PVPC): precio mximo que podrn cobrar los comercializadores de referencia 2 a los consumidores con potencia contratada menor a 10Kw que se acojan a ellos (anteriormente denominada tarifa de ltimo recurso). El coste de produccin de energa elctrica incluido en dicho precio, debe determinarse con base en mecanismos de mercado atendiendo al precio medio previsto en el mercado de contado 3.
Las alegaciones se recogen en el Anexo IV Los comercializadores de referencia son aquellas sociedades mercantiles, o sociedades cooperativas de consumidores y usuarios, que, accediendo a las redes de transporte o distribucin, adquieren energa para su venta a los consumidores, y asumen las obligaciones de suministro de referencia, a aquellos consumidores que, de acuerdo con la normativa vigente, cumplan los requisitos para que les resulten de aplicacin. Art. 17.2 y 6. f) 3 Actualmente en la tramitacin del Proyecto de Ley por el que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, se ha
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Por otro lado, las Tarifas de ltimo Recurso (TUR), reservadas a dos colectivos de consumidores: los denominados vulnerables, y aquellos consumidores que, sin tener derecho a los precios voluntarios para el pequeo consumidor, carezcan transitoriamente de un contrato de suministro con un comercializador. El artculo 17.2 de la Ley 24/2013 determina que, para el clculo de los precios voluntarios al pequeo consumidor, se incluirn de forma aditiva en su estructura el coste de produccin de energa elctrica, los peajes de acceso, los cargos y los costes de comercializacin que correspondan. Asimismo, establece que el coste de produccin se determinar con base en mecanismos de mercado atendiendo al precio medio previsto en el mercado de produccin durante el perodo que reglamentariamente se determine y que ser revisable de forma independiente al del resto de conceptos del precio voluntario para el pequeo consumidor. Adems de lo anterior, el artculo 17.4 determina que el Gobierno establecer la metodologa de clculo de los precios voluntarios para el pequeo consumidor y de las tarifas de ltimo recurso y que, por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se dictarn las disposiciones necesarias para el establecimiento de los mismos. Hasta la fecha, el coste de produccin de la energa se ha venido estimando a partir del mtodo de clculo previsto en la normativa anterior tomando como referencia el resultado de la subasta que a tal efecto se celebraba. Estas subastas, denominadas subastas CESUR, se encuentran reguladas en la Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, por la que se regulan las subastas CESUR a que se refiere la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, a los efectos de la determinacin del coste estimado de los contratos mayoristas para el clculo de la tarifa de ltimo recurso. Se trataba de un mecanismo de contratacin a plazo, para un horizonte trimestral, en el que venan participando los comercializadores de referencia (antes comercializadores de ltimo recurso) como adquirentes de energa elctrica para el suministro a los consumidores acogidos al precio voluntario para el pequeo consumidor (anteriormente, la tarifa de ltimo recurso). El pasado 19 de diciembre de 2013 se celebr la vigesimoquinta subasta CESUR. La CNMC, como entidad supervisora de la misma, recomend que no proceda validar los resultados de la 25 subasta CESUR, a la vista de la
propuesto una enmienda por la que introducen dos modificaciones a la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, para aclarar la cobertura legal de este nuevo mecanismo.
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concurrencia de determinadas circunstancias atpicas. Ello se hizo en cumplimiento del artculo 6 de la Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, y del artculo 14.1 de la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio. La Resolucin de 20 de diciembre de 2013, de la Secretara de Estado de Energa, determin que el precio resultante de la vigsima quinta subasta CESUR no deba ser considerado en la determinacin del coste estimado de los contratos mayoristas, al haber quedado anulada a todos los efectos. Posteriormente, con fecha 7 de enero de 2014, la Sala de Supervisin Regulatoria de la CNMC aprob el Informe sobre el desarrollo de la 25 subasta CESUR en el que tras un anlisis ms detallado de los datos disponibles confirm y complet las razones que llevaron a proponer la no validacin de la subasta. En concreto, en su informe considera que concurrieron circunstancias atpicas que impidieron que la puja se desarrollara en un entorno de suficiente presin competitiva. Ante la necesidad de fijacin de un precio voluntario para el pequeo consumidor con anterioridad al 1 de enero de 2014, y tenida en cuenta la propuesta de la CNMC del 26 de diciembre de 2013 para el establecimiento de un procedimiento que permitiese la determinacin del precio de la electricidad a partir del 1 de enero de 2014, el Real Decreto-ley 17/2013, de 27 de diciembre, por el que se determina el precio de la energa elctrica en los contratos sujetos al precio voluntario para el pequeo consumidor en el primer trimestre de 2014, estableci el mecanismo para determinar el precio de los contratos mayoristas a utilizar como referencia para la fijacin del precio voluntario para el pequeo consumidor para el primer trimestre de este ejercicio. Adicionalmente, el artculo 2 del Real Decreto-ley 17/2013 contempla el mecanismo de cobertura de los comercializadores de referencia a aplicar en el primer trimestre de 2014. Entre otros aspectos, determina en su apartado 3 que la cuanta de las cantidades resultantes por aplicacin de la liquidacin por diferencias de precios ser incorporada, en su caso, en el clculo del precio voluntario al pequeo consumidor del periodo siguiente, sealando asimismo que se proceder a la realizacin de las oportunas regularizaciones de las cantidades correspondientes a cada comercializador de referencia. La Propuesta de Real Decreto que ahora se informa viene a desarrollar el mecanismo previsto en el citado Real Decreto-ley.
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2. Descripcin del nuevo modelo. El precio voluntario para el pequeo consumidor es el precio que han de aplicar los comercializadores de referencia a los consumidores conectados a tensiones no superiores a 1kV y con potencia contratada inferior o igual a 10kW, en el caso en que estos consumidores opten por esta alternativa en lugar de contratar con algn comercializador del mercado liberalizado. Por tanto, este PVPC afecta a los consumidores domsticos y a una parte de las pequeas empresas que deseen acogerse a l, al igual que se estableca en la TUR anterior. A finales de 2013, en Espaa, un 60% de los consumidores con derecho al PVPC estaran siendo suministrados a este precio, mientras que en 2011, este porcentaje era del 76%.
Cuadro 1. Cuota del nmero de puntos de suministro y energa suministrada al final de cada ao por el comercializador de ltimo recurso (CUR) y el comercializador libre para los consumidores con derecho a PVPC Cuota de suministros Cuota de energa
2011 2012 2013
Total Comercializador libre CUR general Comercializador libre CUR Total general 24% 76% 100% 28% 72% 100% 32% 40% 68% 60% 100% 100% 37% 44% 63% 56% 100% 100%
El mecanismo para fijar el precio establecido en la Propuesta supone un cambio significativo respecto al que se viene empleando hasta la fecha, pasando de un modelo en el que la parte del precio de la electricidad correspondiente al coste de la energa se fijaba a priori, a travs de las subastas CESUR, a un mecanismo en el que consumidor abonar el coste que ha tenido en el mercado de contado (spot) la energa consumida en el periodo de facturacin. Adems del precio voluntario para el pequeo consumidor, basado en el coste del mercado de contado, en esta Propuesta se prev, como alternativa, que el consumidor pueda contratar con el comercializador de referencia un precio fijo de la energa durante un ao. De esta forma, segn la exposicin de motivos, se pretende ofertar un precio ms estable para el consumidor, aunque con un mayor coste de aseguramiento. Salvo que el consumidor haya optado por acceder a la opcin de precio fijo, la facturacin se debe efectuar por la comercializadora de referencia que corresponda con base en lecturas reales y considerando los perfiles de consumo o las medidas horarias segn la disponibilidad de lectura con contador electrnico y telegestin.
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As, el Proyecto de Real Decreto determina el mecanismo de clculo del PVPC introduciendo dos modalidades de facturacin en funcin de que se vaya disponiendo o no de equipo de medida electrnico y de que ste est telegestionado: a) En el caso de que el consumidor no disponga de equipo de medida electrnico, o que tenindolo no est telegestionado, se les facturar la energa que consuman de la forma siguiente: El consumo de energa por un consumidor durante los dos meses de facturacin se distribuir segn el perfil de consumo diario del consumidor tipo. Una vez distribuido, el consumo de cada hora se multiplicar por el precio horario del mercado correspondiente en el momento de consumo. Con ello, se obtiene un precio medio ponderado de dos meses de consumo. As, todos los consumidores de estas caractersticas que tengan la misma fecha de lectura inicial y final tendrn el mismo precio medio ponderado. b) Por su parte, los consumidores que dispongan de equipos de medida electrnicos con telegestin, y efectivamente integrados en los correspondientes sistemas (potencialmente 7 millones de consumidores) vern cambios importantes en su facturacin, dado que se les facturar mensualmente su consumo real en cada hora con el precio horario final del mercado. Por lo que respecta a la implantacin de equipos de medida con telegestin, la Propuesta coadyuva a cumplir con lo establecido en la Directiva de Eficiencia Energtica de 2012, al permitir que progresivamente los consumidores puedan percibir el precio real del mercado, poniendo en valor los contadores electrnicos, y posibilitando las ganancias de eficiencia para el sistema y los consumidores En este sentido, debe tenerse en cuenta que desde el ao 2007 se puso en marcha un Plan de sustitucin de contadores, y un calendario de implantacin de equipos con capacidad de telegestin y telemedida por medio de la disposicin adicional primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las tarifas elctricas a partir del 1 de enero de 2008. En dicha orden se estableca que:
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La implantacin efectiva de los sistemas de telegestin y telemedida, as como la integracin de los equipos de medida instalados desde el 1 de julio de 2007 en dichos sistemas deber realizarse antes del 1 de enero de 2014.. Por tanto, dado que tales sistemas de telegestin y telemedida deberan haber estado implantados a fecha 1 de enero de 2014, la facturacin en base a medidas horarias de los consumos debe entenderse perfectamente factible para todos aquellos suministros que dispongan de los nuevos equipos de medida en cumplimiento del Plan de sustitucin de contadores. Asimismo, se ha de sealar que, para recuperar los costes de implantacin del nuevo sistema, se elev el precio del alquiler de estos equipos de 0,54 a 0,78 mensuales (actualmente 0,81). Por otra parte, segn la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, por la que se modifica la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, en lo relativo al Plan de sustitucin de contadores, se establece que antes del 31 de diciembre de 2014 debern estar ya sustituidos el 35% del total del parque de contadores de hasta 15 kW de potencia contratada de cada empresa distribuidora. En definitiva, antes del 31 de diciembre de 2014, el 35% de los contadores deberan haberse sustituido, y que, en cualquier caso, actualmente todos los equipos electrnicos instalados deberan estar telemedidos y telegestionados. Esto conduce a que an sea preciso mantener los perfiles horarios para aquellos consumidores a los que no se les haya sustituido los equipos, y a que, en su caso, se tomen las medidas necesarias para que los equipos ya sustituidos estn efectivamente integrados en los sistemas de telemedida y telegestin para obtener las prestaciones que han justificado su implantacin.
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3. Consideraciones generales. 3.1 Sobre el impacto en el consumidor.
El mecanismo de clculo introducido en la Propuesta implica pasar de un procedimiento que fija un precio ex ante para el siguiente periodo trimestral, a un procedimiento mediante el cual el precio se fija en funcin del consumo real y los precios registrados en el mercado de contado. Hay que sealar que el consumidor puede conocer ex ante el precio del mercado diario para el da siguiente, representando este precio la mayor parte del coste de la energa que se le va a repercutir. Este mecanismo presenta ventajas e inconvenientes respecto del mecanismo anterior. Entre las ventajas cabe sealar las siguientes: 1 Reduce el coste de la energa implcito del PVPC. El nuevo mecanismo de determinacin del coste de la energa supone una reduccin del coste de la energa que se incluye en el PVPC, en la medida en que, al fijarse el precio en el mercado al contado, no se incluye la prima de riesgo de los mercados a plazo. En el Grfico 1 y el Grfico 2 se muestra la evolucin de la facturacin media del coste estimado de la energa del consumidor medio acogido a PVPC (antes TUR) sin discriminacin horaria y con discriminacin horaria en dos periodos y la resultante de facturar su consumo a los precios del mercado spot, desde la introduccin del suministro de ltimo recurso hasta octubre de 2013, ltimo mes con informacin disponible. El coste final de adquisicin del perfil correspondiente en el mercado spot incluye el coste del mercado diario, el coste del mercado intradiario, el coste de los servicios de ajuste y el coste derivado de los pagos por capacidad.
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Grfico 1. Evolucin del precio de la TUR sin DH y precio final de energa ms tarifa de acceso sin considerar el margen de comercializacin entre julio 2009 y octubre 2013 para el consumidor medio (en /MWh consumido)
100 90
Coste de la energa (/MWh)
80 70 60 50 40 30 20 10 -
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Coste de energa implcito en la TUR
Coste de energa en el mercado
Fuentes: CNMC, OMIE, REE y Resoluciones por las que se actualizan los precios de la TUR Coste de la energa implcito en la TUR: facturacin media del cliente acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin horaria. Coste de la energa implcito en el mercado libre: facturacin media que resulta de aplicar al perfil del consumidor medio acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin los precios del mercado spot. Grfico 2. Evolucin del precio de la TUR con DH y precio final de energa ms tarifa de acceso sin considerar el margen de comercializacin entre julio 2009 y octubre 2013 para el consumidor medio (en /MWh consumido)
80 70
Coste de la energa (/MWh)
60 50 40 30 20 10 -
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Coste de energa implcito en la TUR con DHA
Coste de energa en el mercado
Fuentes: CNMC, OMIE, REE y Resoluciones por las que se actualizan los precios de la TUR Coste de la energa implcito en la TUR: facturacin media del cliente acogido a tarifa de ltimo recurso con discriminacin horaria en dos periodos. Coste de la energa implcito en el mercado libre: facturacin media que resulta de aplicar al perfil del consumidor medio acogido a tarifa de ltimo recurso con discriminacin horaria de dos periodos los precios del mercado spot.
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Teniendo en cuenta las hiptesis de facturacin sealadas, se observa que, con carcter general, el coste de la energa del perfil del cliente que podra acogerse a la TUR era superior cuando utilizaba esa tarifa que el precio medio registrado en el mercado spot. En trminos medios, en el periodo comprendido entre julio de 2009 (fecha de introduccin del suministro de ltimo recurso y de las subastas CESUR) y octubre de 2013 (ltimo dato disponible), el coste de la energa implcito de la TUR ha sido un 11% superior al que hubiera resultado de aplicar los precios registrados en el mercado. Esto equivale, si se incluyen peajes y cargos, a un precio final de la factura del 4,3% superior. Se estima en 1.671 M (1.477 M correspondientes a consumidores acogidos a TUR sin discriminacin horaria y 194 M consumidores acogidos a TUR con discriminacin horaria de dos periodos) el impacto de valorar la energa de los clientes acogidos a TUR al diferencial de precios registrado ex post entre la TUR y el mercado spot, en el periodo comprendido entre julio de 2009 y octubre de 2013. 2 Transmite a los consumidores seales adecuadas de precios. Uno de los objetivos de la Propuesta es transmitir a los consumidores, especialmente a aqullos que cuentan con contador electrnico, las seales correctas de precios horarios del mercado de contado. Por tanto, una vez que todos los consumidores cuenten con equipos de medida telegestionados, sus facturas sern el reflejo de la evolucin real de los precios habidos en el mercado al contado. Transitoriamente, en el caso de los consumidores sin equipo de medida telegestionado se les aplicar el precio medio bimestral del mercado de contado, en lugar del precio trimestral derivado de la subasta, por lo que aunque desplacen su consumo individual hacia periodos de precios inferiores respondiendo a las modificaciones de precios, todava no percibirn en su factura los ahorros de su comportamiento. En cualquier caso, el precio facturado en cada hora del da estar con este mecanismo ms ajustado al coste real de produccin de electricidad en el momento de consumo. 3 Mejora de la eficiencia de la curva de carga del sistema. La curva de carga diaria del sistema elctrico peninsular est determinada por el comportamiento de la demanda. Esta curva es mucho ms apuntada que la de los pases de nuestro entorno, en el sentido de que en los das laborables (sobre todo de invierno) se precisa casi el doble de potencia en los periodos de punta con respecto a los de valle. Para poder seguir la rampa de incremento de demanda cada maana, es preciso arrancar nuevas centrales e incrementar la carga de las que ya se encuentran en funcionamiento, con la consiguiente
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prdida de rendimiento global e incremento de las emisiones de CO2. Este incremento de generacin culmina al atardecer, en las horas de punta. Es posible mejorar la eficiencia de la curva de carga diaria desde el punto de vista energtico y ambiental, y tambin desde el punto de vista econmico si se aprovechan las seales de cambios de precios a lo largo del da. En este sentido, hay que recordar que se producen diferenciales de precios sistemticos e importantes a lo largo del da. Por ejemplo, en da laborable en invierno, entre las horas de punta y las de valle existe un diferencial permanente medio de 11 /MWh (frente a un precio medio diario entre 40 y 60 /MWh). Estas diferencias son percibidas por los consumidores industriales que disponen de equipos de medida telegestionados, pero es necesario que sean igualmente percibidas por los consumidores domsticos. La propuesta de RD posibilita la gestin de la demanda del consumidor mediante la percepcin del precio horario en los consumidores que tienen equipos de medida telegestionados. El conocimiento de los precios horarios, desde el medioda del da anterior, har que este tipo de consumidor pueda modificar sus pautas de consumo, desplazando parte de su consumo desde la punta al llano o al valle (o aprovechando los das de precios reducidos en el mercado), con el fin de obtener un beneficio econmico. Con ello, se podr mejorar la eficiencia de la curva de carga diaria (que ser menos apuntada), con la consiguiente reduccin de costes para el consumidor y emisiones de CO2 (al no ser necesarias centrales de punta que son ms ineficientes). Mediante los contadores electrnicos es, asimismo, posible que los comercializadores o las empresas de servicios energticos puedan desarrollar actividades de domtica que permitan una gestin automtica de la demanda. 4 Evita las lecturas estimadas y elimina las revisiones trimestrales. El mecanismo propuesto elimina la revisin trimestral del PVPC, en funcin del resultado de la CESUR, y la utilizacin de equipos de medida telegestionados minimizan la necesidad de facturar sobre la base de lecturas estimadas. Por tanto, se minimizan las refacturaciones en el coste de la energa implcito del PVPC.
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No obstante, el inconvenientes:
mecanismo
introducido
presenta
los
siguientes
1 Cambio sobre la seal de precios actual. Dado el cambio significativo respecto al mecanismo de precios actual, es necesario, tal y como se seala en la memoria de anlisis de impacto normativo de la propuesta (MAIN), realizar una labor informativa dirigida al consumidor para que conozca dnde puede consultar los precios del mercado elctrico para el da siguiente. Asimismo, esta labor informativa cobra especial relevancia a medida en que se vayan generalizando los equipos de medida con telegestin, de manera que los consumidores puedan conocer cmo afectan sus decisiones de consumo horario a su factura elctrica y dnde pueden comprobar que se les ha facturado correctamente. Tan solo los consumidores informados y que tengan equipos de medida con telegestin tendrn capacidad, por el momento, para utilizar eficientemente las seales de precio que se deriven del mercado, de modo que stas repercutan en una reduccin del precio medio que pagan por su consumo elctrico. El Operador del Mercado publica los precios de cada da el da anterior, por lo que es necesario informar al consumidor para que pueda anticipar las seales de precio que se deriven del mercado. En esta lnea, la CNMC mantendr un sistema en su web que permita al consumidor comprobar que su factura es correcta, tal y como establece la propuesta. 2 Menor estabilidad de los precios. El mecanismo de fijacin del coste de la energa vigente determina el coste para el siguiente trimestre, mientras que el mecanismo propuesto es el resultado de aplicar los precios registrados en el mercado. En consecuencia, la comparacin de las facturas de los consumidores entre bimestres presentar una mayor variabilidad por el componente del coste de la energa implcito en PVPC. En los grficos 3 y 4 se muestra la tasa de variacin del componente de la energa respecto del mes anterior con ambos mecanismos para un consumidor medio. Se observa que el mecanismo de la propuesta de Real Decreto presenta mayor variabilidad que el mecanismo vigente, pudiendo en los meses de consumo ms elevado suponer una variabilidad adicional sobre el mecanismo vigente de 2. Se seala que en determinadas circunstancias (tpicamente en los meses de mayor consumo o con mayor pluviometra o viento) la variabilidad con el nuevo mecanismo podra dar lugar a incrementos o descensos de la factura de 6. Todo ello sin considerar el impacto que tiene sobre la factura la propia estacionalidad del consumo.
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Grfico 3. Tasa de variacin respecto del mes anterior del coste medio de la energa segn el mecanismo vigente (CEMD) y el mecanismo de la propuesta de Real Decreto (CMDI) para el consumidor medio correspondiente al ejercicio 2013 4
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
-20,0%
-40,0%
-60,0% 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 2009 2010 2011 2012 Tasa de variacin del CEMD 2013
Tasa de variacin del CMDI de la propuesta de RD
Fuentes: BD SINCRO, OMIE, REE y Resoluciones por las que se actualizan los precios de la TUR Notas: TUR: facturacin media del cliente acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin horaria, considerando periodo de lectura bimestral comenzando el 1 de enero. Libre: facturacin media que resulta de aplicar al perfil del consumidor medio acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin horaria a los precios del mercado spot, considerando periodo de lectura bimestral comenzando el 1 de enero.
Se entiende por consumidor medio un consumidor con 4,1 kW de potencia contratada 2.500 kWh de consumo al ao.
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Grfico 4. Variacin media mensual de la facturacin por el coste de la energa (excluido impuesto elctrico e IVA) segn el mecanismo vigente y el mecanismo de la propuesta de Real Decreto, para el consumidor medio correspondiente al ejercicio 2013, considerando los precios del periodo comprendido entre julio de 2009 y diciembre de 2013.
18,0
16,0 4 4
14,0 6 12,0
4 6
Facturacin componente energa ()
4 2 2 2 2 4
3 4
3 5 3 5
10,0
5 5
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Propuesto
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Vigente
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuentes: BD SINCRO, OMIE, REE y Resoluciones por las que se actualizan los precios de la TUR Notas: TUR: facturacin media del cliente acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin horaria, considerando periodo de lectura bimestral comenzando el 1 de enero. Libre: facturacin media que resulta de aplicar al perfil del consumidor medio acogido a tarifa de ltimo recurso sin discriminacin horaria de dos periodos los precios del mercado spot, considerando periodo de lectura bimestral comenzando el 1 de enero.
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Vigente
3.2
Sobre la incidencia en el desarrollo del mercado minorista.
El mecanismo incluido en la Propuesta supone un cambio sustancial con respecto al mecanismo vigente hasta 2013, pasando de un modelo en el que el precio del coste de la energa en el mercado diario se fijaba a priori en una subasta, a otro en el que el consumidor abonar el coste que ha supuesto su consumo utilizando los precios del mercado spot, que es la base del PVPC. Adicionalmente, la Propuesta prev un mecanismo alternativo al PVPC, consistente en la posibilidad de que el consumidor pueda contratar con el comercializador de referencia un precio fijo de la energa durante un ao, precio que ser establecido por el comercializador de referencia correspondiente. A la vista de las consideraciones realizadas por la Agencia para la Cooperacin de los Reguladores (ACER) indicadas en el Anexo III de este informe, sobre el impacto de los precios regulados en el desarrollo del mercado minorista, se analiza a continuacin el impacto del mecanismo propuesto para la fijacin del PVPC. 1 Limitado impacto sobre la actividad de comercializacin liberalizada. Para este segmento de consumo, los comercializadores en mercado libre establecan, con carcter general, sus ofertas como un descuento en relacin a la TUR. Este descuento se realizaba, bien contra su margen de comercializacin, bien mediante una mejor gestin de sus compras o su cobertura en los mercados a plazo. Con carcter general, la actividad de comercializacin en mercado libre se desarrolla realizando ofertas al consumidor para un determinado horizonte, una vez que el comercializador tiene asegurado el coste del suministro para dicho horizonte en los mercados a plazo. En la medida en que dicho coste quede asegurado, incorporando la prima de riesgo propia de los mercados a plazo, tender a ser en trminos globales ms alto que el coste implcito en el PVPC, salvo que el comercializador fuera capaz de hacer un descuento sobre su margen de comercializacin o que cuente con coberturas para ciertos periodos que les genere costes de suministro inferiores a los precios del mercado spot, tal y como ocurri en 2012. En este sentido, el consumidor puede ver pocos incentivos a pasar al mercado libre. No obstante, en la medida que el consumidor pudiera valorar ms otros servicios adicionales, no incluidos en el PVPC que pueda aportar el comercializador libre, como puede ser la estabilidad de un precio fijo para un determinado horizonte o la contratacin de otros servicios adicionales como la energa verde u otros servicios del hogar, este efecto podra compensar el incremento de la prima de riesgo.
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En este sentido, la introduccin de la obligacin para las comercializadoras de referencia de ofrecer un contrato anual a precio fijo, si bien tiene por objeto mejorar la proteccin de los consumidores, en tanto que garantiza un precio estable durante un plazo, compite con los servicios ofrecidos en el mercado libre. En funcin del desarrollo de estos contratos y su impacto sobre el mercado liberalizado, convendra revisar en el futuro la necesidad de mantener esta obligacin. Por otra parte, esta Comisin, y en particular esta Sala de Supervisin Regulatoria, no puede desconocer los beneficios derivados de la liberalizacin de los mercados en favor de los destinatarios finales, como por ejemplo ha ocurrido en el sector de las telecomunicaciones, y por tanto, debe pronunciarse sobre la conveniencia de reducir progresivamente el mbito de aplicacin del PVPC. Esta Comisin considera que para un eficaz desarrollo del mercado minorista sera necesario establecer una hoja de ruta para la desaparicin del PVPC, si bien sta debera comenzar una vez se encuentren en funcionamiento los procedimientos de cambio de suministrador y se hayan introducido las medidas necesarias para que se garantice una completa transparencia en el proceso de contratacin y un mayor conocimiento del consumidor de la oferta contratada. En cualquier caso, el calendario debera tener en cuenta que ms del 70% de los consumidores con derecho a PVPC tiene una potencia contratada de entre 3 y 6 KW.
Cuadro 2. Distribucin del nmero de puntos de suministro por rangos de potencia contratada considerando consumidores con derecho a PVPC tanto en mercado libre como regulado (miles de puntos de suministro)
Rango de potencias [kW] 10P>9 9P>8 8P>7 7P>6 6P>5 5P>4 4P>3 3P>2 2P>1 1P>0 Total
2009 770 374 230 1.172 3.848 5.577 9.357 2.684 1.817 273 26.102
2010 806 384 250 1.210 4.118 5.690 9.388 2.626 1.756 271 26.497
2011 813 380 244 1.240 4.247 5.797 9.397 2.575 1.691 258 26.642
2012 808 373 239 1.263 4.321 5.880 9.377 2.545 1.652 252 26.711
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A efectos de mejorar la informacin sobre el cambio de suministrador, la CNMC va a promover el desarrollo de un Cdigo de Buena Conducta para los comercializadores. Adicionalmente, se considera necesario introducir una obligacin en la normativa que exija al comercializador que, con carcter previo a la firma del contrato, informe al consumidor del impacto en su factura que supone la nueva oferta, as como de la exigencia de la contratacin de servicios adicionales. El comercializador deber contar con la documentacin precisa que acredite el cumplimiento de dicha obligacin, obligacin que podra ser recogida en este Real Decreto. 2 Dificultad de comparacin. El mecanismo de PVPC no permite realizar una comparacin a priori con otras ofertas existentes en el mercado, lo que puede dificultar la contratacin de nuevos productos ofrecidos por los comercializadores libres, ya que slo resulta posible calcular los ahorros con respecto al PVPC a posteriori. nicamente sera posible la comparacin si la oferta del comercializador libre supusiera un descuento sobre el trmino fijo del PVPC. En este sentido, la introduccin de los contratos anuales a precio fijo introduce un elemento que permite la comparacin entre aquellos consumidores que elijan esta alternativa. 3 Limitado impacto sobre los nuevos entrantes. Cabra pensar que el posible impacto del nuevo sistema sera ms relevante sobre los pequeos entrantes, ya que las empresas verticalmente integradas cuentan con una cobertura natural que le aporta la propia generacin del grupo, lo que supone una menor prima de riesgo. La ventaja que poseen estas empresas en el mercado minorista est implcita en su propia estructura vertical, independientemente del mecanismo que se utilice para la fijacin del PVPC. En este sentido, cabe sealar que el mecanismo vigente hasta 2013, basado en un mecanismo de cobertura a plazo fcilmente replicable por los comercializadores libres, con un margen considerable derivado de la prima de riesgo implcita en el precio de la CESUR (11% de media en el perodo 20092013), no ha permitido que los nuevos entrantes en el mercado minorista obtengan una cuota relevante en el segmento domstico. En concreto, esa cuota es del 3% en 2013 en la red de las distribuidoras de ms 100.000 clientes. De hecho, incluso en el ao 2013 la cuota de los comercializadores pertenecientes a grupos integrados verticalmente se ha incrementado frente al ao anterior.
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En definitiva, esta Comisin considera que la principal dificultad para la entrada de nueva comercializacin libre no est tanto en la existencia de un precio de referencia para el pequeo consumidor, sino fundamentalmente en la estructura verticalmente integrada en los principales grupos del sector de la actividad de generacin, distribucin y comercializacin. Adicionalmente, otras cuestiones adicionales como la necesidad de ciertas economas de escala para gestionar el negocio, la mayor resistencia del consumidor a realizar cambios, la falta de liquidez en los mercados con un plazo superior al ao, la inexistencia de mercados a plazo para la cobertura de la volatilidad del coste de los servicios de ajuste o la menor elasticidad precio de la demanda domstica respecto a la industrial contribuyen a la reducida cuota alcanzada por los comercializadores no integrados verticalmente.
Grfico 5. Cuota de energa suministrada por cada comercializador en mercado libre a los consumidores con derecho a PVPC en la red de las 5 grandes distribuidoras
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% T2 2011 T4 T2 2012 T4 T2 2013 T4
3% 2% 5% 14% 33% 43%
Otros Comercializadores GRUPO E.ON GRUPO EDP GRUPO GNF GRUPO ENDESA GRUPO IBERDROLA
4 Influencia sobre el comercializador de referencia. En relacin con el impacto sobre los comercializadores de referencia, cabe sealar que la Propuesta no supone ningn riesgo de cobertura en relacin con el precio del mercado diario, dado que se traslada el coste de adquisicin del comercializador de referencia al consumidor a travs del coste de la energa implcito en el PVPC. Adicionalmente, en cuanto a la facturacin, conviene sealar el incremento de su complejidad. Con el nuevo sistema, el clculo de las facturas diarias que
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realiza cada comercializador de referencia se complica al incorporar los 720 valores mensuales, en lugar del valor fijo trimestral previsto anteriormente. Cabe sealar que la Propuesta introduce, en su disposicin transitoria primera, un plazo de un mes para la adaptacin de los sistemas de facturacin, plazo que parece insuficiente atendiendo a los cambios del sistema, tal y como han sealado varios miembros del Consejo Consultivo de Electricidad. 3.3 Sobre el impacto en la liquidez de los mercados a plazo.
Las subastas CESUR para la fijacin de la tarifa de ltimo recurso (TUR), en las que los comercializadores de ltimo recurso (CUR) adquiran de manera precio-aceptante contratos a plazo por diferencias de precio para cubrir la demanda de sus clientes acogidos a la TUR, supuso, entre otras medidas, el fomento de la contratacin a plazo en el mercado OTC y OMIP. En particular, los agentes que participaban en las subastas CESUR podan adquirir con anterioridad a las subastas los contratos equivalentes en el mercado a plazo (OTC y OMIP), para venderlos posteriormente en las subastas CESUR, cerrando as sus posiciones en dichas subastas. Concretamente, si bien el volumen negociado en el mercado a plazo ha sido significativamente superior a la cantidad subastada en CESUR, en general la posicin abierta al inicio de la liquidacin de los contratos no fue significativamente superior a los volmenes subastados en CESUR. Por tanto, los productos subastados en CESUR contribuyeron a desarrollar la liquidez de la contratacin a plazo, especialmente de contratos trimestrales, fomentando la participacin de agentes, incluidos aquellos ajenos al mercado elctrico 5. Un mercado mayorista de electricidad (spot y a plazo) eficiente debe ser lquido para promover la competencia efectiva. Para ello, deben existir productos que permitan realizar coberturas a los agentes entrantes, con referencias de precios robustas en todos los horizontes temporales y un mercado a corto plazo (spot) que funcione correctamente 6. Asimismo, tanto la literatura como trabajos empricos existentes sealan que existe un efecto pro-competitivo de la contratacin a plazo sobre el mercado spot 7.
Estos agentes, an sin estar interesados en la cobertura de una posicin fsica, aportan liquidez al mercado a plazo, permitiendo la transferencia de riesgo entre ellos y el resto de agentes (productores, consumidores, comercializadores, etc.). 6 Vase Wholesale power market liquidity: statutory consultation on the Secure and Promote licence condition del regulador britnico Ofgem. 7 Para un anlisis terico de este argumento vase Allaz y Vila (1993), Newbery (1998), Green (1999). El argumento terico que sostiene el efecto pro-competitivo de la contratacin a plazo es que ante la posibilidad de negociar contratos a plazo, los generadores se comportarn estratgicamente y tendern a tomar posiciones en los mercados a plazo con el fin de acaparar cuota de mercado. Este hecho har disminuir la elasticidad de la demanda en el mercado spot y, por tanto, el precio de mercado. No obstante, algunos trabajos de carcter terico muestran que en ciertas circunstancias o bajo ciertos supuestos, dicho efecto competitivo podra ser nulo.
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Por tanto, la propuesta de Real Decreto, que establece que el clculo del PVPC se determine en funcin del precio de los mercados diario e intradiario, elimina de dicho clculo las referencias a plazo, lo que podra ir en detrimento de la liquidez inmediata en los mercados a plazo, sin perjuicio de que en el futuro puedan desarrollarse para cubrir la volatilidad de precio que puedan demandar determinados segmentos de consumidores 3.4 Sobre la regulacin de las condiciones de contratacin y de cambio de suministrador.
La Propuesta introduce una serie de disposiciones que no slo regulan la metodologa de clculo del PVPC, sino tambin al rgimen jurdico de contratacin y de cambio de suministrador aplicable al consumidor con derecho al PVPC. Dichas disposiciones fueron incluidas previamente en el Proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercializacin y las condiciones de contratacin y suministro de energa elctrica (RD Suministro), actualmente en trmite. Dicho Proyecto regulaba el rgimen de aplicacin al suministro de todos los consumidores, no slo los de los pequeos consumidores. Esta Comisin considera ms adecuado desde el punto de vista de la mejora de la regulacin y de la tcnica legislativa, que las cuestiones ajenas a la metodologa de clculo del PVPC se hubiesen regulado en el mencionado RD Suministro, dando una mayor coherencia a la regulacin del consumidor en su conjunto. Esta consideracin aplicara a los artculos 5, 16, 17 y 18. 3.5 Sobre los peajes de transporte y distribucin (peajes de acceso), los cargos y los precios de venta al pequeo consumidor.
La Propuesta establece en su Ttulo III la definicin y estructura de los PVPC, en su Ttulo VII la definicin y estructura de los peajes de acceso implcitos en los PVPC y en su Disposicin transitoria quinta los valores iniciales del margen de comercializacin y los cargos a aplicar en el clculo de la tarifa del PVPC. En particular, la Propuesta establece que los PVPC constan de un trmino de potencia y un trmino de energa. El trmino de potencia del PVPC se define como el resultado de aadir al trmino de potencia del peaje de acceso el margen de comercializacin y el trmino de energa del PVPC como el resultado de aadir al trmino de energa del peaje de acceso, el trmino de energa correspondiente a los cargos y el coste de produccin de la energa. Con carcter transitorio, en tanto no se desarrolle la metodologa de clculo de los cargos, se establece que el trmino variable de los cargos estar integrado por los precios asociados a la financiacin de la retribucin del Operador del Sistema y del Operador del Mercado, los pagos por capacidad y las prdidas.
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En este sentido, esta Comisin considera que, teniendo en cuenta que el proyecto de Real Decreto es un desarrollo reglamentario de la Ley 24/2013 y que la Ley diferencia entre los peajes, cargos y los precios para la financiacin de los pagos por capacidad, para la retribucin del Operador del Mercado y para la retribucin del Operador del Sistema, podra haber sido ms adecuado establecer nicamente en la propuesta la metodologa de clculo del trmino de energa asociado al coste de la energa. Ms aun cuando existe metodologa vigente similar a la propuesta regulada en rdenes ministeriales, adems todava deben definirse los cargos (que no se introducen en la propuesta) y debe esperarse a la metodologa que establezca esta Comisin sobre la estructura de los peajes de transporte y distribucin. 3.6 Sobre las competencias de la CNMC en el establecimiento de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin
La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico establece la diferenciacin de los peajes de acceso vigentes en dos conceptos: los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin y los cargos necesarios para cubrir el resto de los costes. Dicha diferenciacin, como se seala en la exposicin de motivos, responde a la terminologa utilizada en las directivas europeas y a la conveniencia de diferenciar los pagos por contribucin a la cobertura de los costes de las redes de transporte y distribucin, peajes, de aquellos pagos relacionados con otros aspectos regulados del sistema, cargos. El artculo 16 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece en sus tres primeros apartados: 1. El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, dictar las disposiciones necesarias para el establecimiento de: a) Los precios de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin, que se establecern de acuerdo con la metodologa establecida por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia considerando a estos efectos el coste de la retribucin de estas actividades. b) Los cargos necesarios que se establecern de acuerdo con la metodologa prevista en el presente artculo para cubrir otros costes de las actividades del sistema que correspondan. Los peajes y cargos as calculados sern nicos en todo el territorio nacional y no incluirn ningn tipo de impuestos.
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2. Los peajes que debern satisfacer los consumidores tendrn en cuenta las especialidades por niveles de tensin y las caractersticas de los consumos por periodos horarios y potencia. Los peajes que debern satisfacer los productores de energa elctrica se regularn reglamentariamente, teniendo en cuenta la energa vertida a las redes. 3. El Gobierno, previo informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, establecer la metodologa de clculo de los cargos que debern satisfacer los consumidores y, en su caso, los productores de energa elctrica, y que cubrirn los costes del sistema que se determinen, sin perjuicio de lo dispuesto para los peajes de transporte y distribucin. Dichos cargos podrn tener en cuenta la estructura de peajes de acceso existentes. De este modo, la Ley 24/2013 modifica radicalmente el marco tarifario preexistente al modificar el propio concepto de peaje, de forma que ste deja de englobar todos los costes del sistema y pasa a comprender solo el coste de las redes de transporte y distribucin. El resto de costes del sistema (que tambin ha de sufragar el consumidor) dejan de formar parte del precio del acceso a las redes y se califican de cargos. Como consecuencia de este cambio, el mbito del concepto de peaje que introduce la Ley 24/2013 resulta ser coincidente con el mbito para el que el regulador ha de establecer la metodologa asignativa de costes. As resulta expresamente del artculo 16.1 a) de la Ley, al sealar que los precios de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin [] se establecern de acuerdo con la metodologa establecida por la CNMC precepto que refiere la metodologa establecida por la CNMC a los peajes de acceso a las redes. El artculo 16.3 de la Ley establece adems que la metodologa del clculo de los cargos corresponde al Gobierno (previo informe de la CNMC) indicando expresamente que dichos cargos podrn tener en cuenta la estructura de peajes de acceso existentes. Los espacios competenciales respectivos de la CNMC y del Gobierno resultan as delimitados ms claramente: compete a la CNMC establecer la metodologa de los peajes (y esta metodologa resulta vinculante para el Ministerio segn el artculo 16.1.a de la Ley) y al Gobierno corresponde establecer la metodologa de los cargos (metodologa que puede asumir la estructura de los peajes existentes o apartarse de ella). Por tanto, esta Comisin entiende que no debe regularse en esta Propuesta aquello relacionado con la estructura y definicin de los peajes de acceso, por lo que debe eliminarse el Ttulo VII de la propuesta de Real Decreto.
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En tanto que la CNMC desarrolla la metodologa de clculo de los peajes de transporte y distribucin, lo que se producir a lo largo de este ao, cabe seguir utilizando lo establecido en el Real Decreto 1164/2001 y en la Orden ITC/1659/2009, en lo relativo a los peajes de acceso implcitos en el PVPC, como se viene realizando hasta ahora, o bien incorporar todo el Ttulo VII de la propuesta en una disposicin transitoria hasta que se apruebe la metodologa. En el Anexo II del presente informe se justifica con mayor grado de detalle las competencias que la CNMC tiene en relacin con la metodologa de asignacin de los costes de transporte y distribucin a los peajes de acceso. 3.7 Sobre la necesaria adaptacin del Bono Social
Al calcularse el bono social como diferencia entre el PVPC y la Tarifa de referencia en la normativa vigente (denominada tarifa reducida en el Real Decreto-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energtico y se aprueba el bono social), en tanto no se modifique esta ltima, el bono social podra resultar negativo en la medida en que el coste de la energa implcito en la tarifa de referencia sea, en algn periodo, superior al incluido en el PVPC. Se debera, en consecuencia, adaptar el bono social al nuevo mecanismo de PVPC. En este sentido, la tarifa de ltimo recurso para este colectivo debera definirse de tal forma que el bono social resultara siempre positivo, por ejemplo, estableciendo un porcentaje de descuento sobre el PVPC. 4. Observaciones particulares 4.1 Exposicin de motivos
Se propone modificar la exposicin de motivos en lo relativo a la referencia de que la subasta CESUR celebrada el 19 de diciembre de 2013 fue invalidada, con la siguiente mejora de redaccin: La ltima subasta CESUR celebrada el 19 de diciembre de 2013 fue invalidada por la La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia como entidad supervisora de la misma, recomend que no proceda la validacin de los resultados de la subasta CESUR celebrada el 19 de diciembre de 2013 en cumplimiento del artculo 6 de la Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, y del artculo 14.1 de la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, a la vista de la concurrencia de determinadas circunstancias atpicas. [].
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4.2
Ttulo Preliminar. Objeto y mbito de aplicacin
El Ttulo preliminar recoge el objeto y mbito de aplicacin de la norma. Artculo 1. Objeto El objeto de la propuesta de Real Decreto es: 1. Establecer los criterios para designar a los comercializadores de referencia y sus obligaciones. 2. Establecer la metodologa de clculo de los precios voluntarios para el pequeo consumidor, de las ofertas a precio fijo y de las tarifas de ltimo recurso y, en particular, el procedimiento de clculo del coste de produccin de energa elctrica que incluir el precio voluntario para el pequeo consumidor. 3. Determinar la estructura de los precios voluntarios para el pequeo consumidor, antes tarifas de ltimo recurso, que sern de aplicacin a los consumidores de baja tensin con potencia contratada hasta 10 kW, y sus peajes de acceso correspondientes. En relacin con este artculo, esta Comisin considera que cabra incluir en el objeto la determinacin del Bono Social, as como la TUR aplicable a este colectivo de consumidores. Asimismo, se podra incluir un nuevo punto sobre las condiciones de contratacin y cambio de suministrador. Por otra parte, en tanto que los cargos no vienen regulados en esta Propuesta y que la definicin de la estructura y condiciones de los peajes de acceso corresponde a la CNMC (artculo 16 de la LSE), no procede incluir en el objeto el apartado 4 del artculo 1. 4.3 Ttulo II. Comercializadoras de referencia.
El Ttulo II establece las condiciones que deben cumplir las empresas comercializadoras de energa elctrica para ser designadas comercializadoras de referencia, as como sus obligaciones. Artculo 3. Requisitos de los comercializadores de referencia. Con la finalidad de aclarar los requisitos exigidos a las comercializadoras de referencia, se propone: Precisar que la experiencia de tres aos como comercializadora se refiera a la actividad de suministro para consumidores, dado que existen
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comercializadoras que solamente tienen actividad en las interconexiones internacionales. Concretar el requisito de capacidad legal. El artculo 3.1.c) de la Propuesta requiere, para poder ser comercializador de referencia, que la empresa en cuestin no haya sido sancionada en los ltimos tres aos, ni pertenezca a un grupo empresarial o empresas vinculadas que hayan sido sancionados en dicho perodo. Dada la multiplicidad de mbitos materiales sobre los que se proyecta la accin administrativa y que pueden dar lugar al establecimiento de las correspondientes sanciones se hace necesario concretar el mbito a que se refieren estas sanciones al del sectorial elctrico. Se recomienda tambin mejorar la redaccin sustituyendo media mvil del ao anterior por los ltimos doce meses. Con ello, se propone esta redaccin: 1. Podrn ser comercializadores de referencia las empresas comercializadoras de energa elctrica que cumplan los siguientes requisitos: a) Tener un capital social mnimo de 500.000 euros. b) Haber desarrollado la actividad de comercializacin de energa elctrica para consumidores durante los ltimos tres aos, habindose, mantenido durante este tiempo ininterrumpidamente en el cumplimiento de los requisitos de capacidad legal, tcnica y econmica exigidos en la normativa. c) No estar inhabilitada para el ejercicio de la actividad de comercializacin de energa elctrica ni haber sido objeto de un procedimiento de traspaso de clientes ni haber sido sancionado mediante resolucin firme en va administrativa en aplicacin de la normativa sectorial elctrica en los ltimos tres aos, ni pertenecer a ningn grupo empresarial o empresas vinculadas que lo hayan sido.. Cabe sealar que debera matizarse que el criterio establecido en el apartado 3 sobre que, en todo caso, las comercializadoras con ms de 100.000 clientes asumirn la condicin de comercializador de referencia, este criterio debe circunscribirse al territorio espaol, dado que de otra forma se estara incluyendo la actividad de comercializacin internacional de empresas que tienen muy poca actividad en el territorio espaol. 3. En todo caso, tendrn la obligacin de asumir el suministro a los consumidores de energa elctrica que se determinan en el artculo 4 del presente real decreto los grupos empresariales, tal como se definen en
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el artculo 42 del Cdigo de Comercio, que hayan suministrado a ms de 100.000 clientes en el territorio espaol o a 25.000 clientes en el caso de Ceuta y Melilla, de media en los ltimos doce meses en el ao mvil anterior, [].. Con respecto a la obligacin de publicacin y emisin de informe anual de la CNMC sobre el cumplimiento de requisitos de los grupos empresariales para ser comercializador de referencia, en tanto que esta CNMC no es la competente para designar a las comercializadoras de referencia, como establece el propio artculo, parece ms oportuno que la obligacin de publicacin anual corresponda a la Secretara de Estado de Energa, pues es en dicho departamento donde obrar el expediente que dio lugar a la designacin, todo ello sin perjuicio de las labores de supervisin que correspondan a esta Comisin. Por lo que se propone la supresin del segundo prrafo del apartado 3.
A estos efectos la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia publicar anualmente, antes del 1 de febrero de cada ao, los grupos empresariales que cumplan dichos requisitos y supervisar el cumplimiento de esta obligacin informando a la Secretara de Estado de Energa..
Esta Comisin valora favorablemente que se haya tenido en cuenta las consideraciones del Informe 25/2013 8 de la CNE solicitado por la Secretara de Estado de Energa sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercializacin y las condiciones de contratacin y suministro de energa elctrica, en relacin a que la referencia debera estar ligada a un criterio de mbito nacional y no al mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Debe destacarse que conforme a lo establecido en la nueva LSE, la regulacin establecida en la Propuesta y la derogacin del Real Decreto 485/2009, no se desprende que los comercializadores de referencia deban suministrar nicamente a consumidores acogidos al PVPC, lo que s se regula en el proyecto de RD Suministro no en vigor, por lo que sera necesario incorporar en esta propuesta dicha disposicin. Si bien esta Comisin considera que debera reflexionarse sobre la necesidad y proporcionalidad de establecer dos personalidades jurdicas distintas en funcin del producto que se suministra. En cualquier caso, en la disposicin adicional primera se designan obligatoriamente ocho comercializadoras de referencia, de las cuales tres no
Informe 25/2013 de la CNE solicitado por la Secretara de Estado de Energa sobre el proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercializacin y las condiciones de contratacin y suministro de energa elctrica.
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eran comercializadoras de ltimo recurso con la regulacin anterior. En particular, CIDE HC-Energa S.L, Empresa de alumbrado elctrico de Ceuta. S.A y Gaselec diversificacin, S.L. Cabe sealar que estos comercializadores ya estn suministrando en la actualidad a consumidores en mercado libre, por lo que debera establecerse un periodo transitorio para que puedan adaptarse a las nuevas circunstancias.
Cuadro 3. Nmero de consumidores por comercializador a 30 de septiembre de 2013
TIPO COR ML COR ML COR ML ML ML COR ML COR ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML ML COMERCIALIZADOR ENDESA ENERGIA XXI, S.L.U. IBERDROLA GENERACION, S.A. IBERDROLA COMERCIALIZACION DE LTIMO RECURSO, S.A.U. ENDESA ENERGIA, S.A. GAS NATURAL S.U.R., SDG S.A. GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A. HIDROCANTABRICO ENERGIA, S.A. UNIPERSONAL CIDE HCENERGIA E.ON COMERCIALIZADORA DE LTIMO RECURSO, S.L. E.ON ENERGIA, S.L. HIDROCANTABRICO ENERGIA LTIMO RECURSO, S.A. NATURGAS ENERGIA COMERCIALIZADORA, S.A.U. FENIE ENERGA, S.A. COMERCIALIZADORA ELECTRICA DE CADIZ, S.A. GAS NATURAL COMERCIALIZADORA, S.A. FACTOR ENERGIA, S.A. GASELEC DIVERSIFICACION, S.L. EMPRESA DE ALUMBRADO ELECTRICO DE CEUTA, S.A. NEXUS ENERGIA, S.A. AGUAS DE BARBASTRO ENERGA, S.L. ENRGYA VM Gestin de Energa, S.L.U. BASSOLS ENERGA COMERCIAL, S.L. AUDAX ENERGA, S.L. GALP ENERGA ESPAA S.A.U. COMPAIA ESCANDINAVA DE ELECTRICIDAD EN ESPAA, S.L. ELECTRA ENERGIA, S.A.U. ELECTRICA DEL EBRO, S.A. COOPERATIVA ELECTRICA BENEFICA SAN FRANCISCO DE ASS, COOP. V. AGRI-ENERGIA, S.A. HIDROELECTRICA DEL VALIRA, S.L. ELECTRA CALDENSE ENERGIA, S.A. SOCIEDAD ELECTRICISTA DE TUY, S.A. ELECTRICA SEROSENSE, S.L. OTROS (menos de 10.000 clientes) T3 2013 7.881.641 5.333.412 5.233.827 3.331.468 2.719.395 1.555.781 507.568 432.153 322.747 303.815 261.784 117.538 68.486 62.338 47.480 30.755 30.442 30.040 25.829 23.415 21.667 21.601 20.903 19.609 19.574 18.893 18.809 13.988 13.070 12.026 11.684 10.771 10.045 194.267
Fuente: CNMC
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Artculo 4. Suministros de los comercializadores de referencia Debera preverse que la comercializadora de referencia queda exceptuada de suministrar a los consumidores con derecho a PVPC en situacin de impago del mismo modo que queda exceptuada en el artculo 14 para los consumidores con derecho a la tarifa de ltimo recurso (vulnerables y transitorios sin contrato). 3. No obstante, el comercializador de referencia quedar exceptuado de la obligacin establecida en el apartado 1 cuando el contrato de suministro o de acceso previo hubiera sido rescindido por impago o cuando el consumidor se halle incurso en un procedimiento de suspensin del suministro por falta de pago, segn informacin facilitada por el distribuidor. En estos casos, resultar de aplicacin lo previsto en la normativa vigente de aplicacin en cuanto a suspensin del suministro.. 4.4 Ttulo III. Precios voluntarios para el pequeo consumidor
El Ttulo III define, en el Captulo I, los precios voluntarios para el pequeo consumidor (PVPC), su estructura y componentes de facturacin y, en el Captulo II, determina el procedimiento de clculo del coste de produccin de la energa a considerar en la fijacin del PVPC. Los PVPC se definen como los precios mximos que podrn cobrar los comercializadores de referencia a los consumidores, cuyo suministro se efecte a tensiones no superiores a 1 kV y con potencia contratada menor o igual a 10 kW, que se acojan a dicho precio. Artculo 5. Definicin y condiciones de aplicacin de los precios voluntarios para el pequeo consumidor. Con objeto de mejorar la redaccin de los puntos 3 y 4 se propone la siguientes modificaciones, teniendo en cuenta que el punto 3 se refiere al derecho de los consumidores de poder acogerse (con independencia de que se contrate o no) y el punto 4 implica que, para que un consumidor con derecho a PVPC se acoja a ese precio ha de formalizar el contrato correspondiente: 3. Podrn acogerse al precio voluntario para el pequeo consumidor los titulares de los puntos de suministro efectuados a tensiones no superiores a 1 kV y con potencia contratada menor o igual a 10 kW que formalicen el correspondiente contrato de suministro con un comercializador de referencia. Dicho lmite de potencia podr ser modificado por orden del Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos..
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4. Se entender que un consumidor se acoge al precio voluntario para el pequeo consumidor cuando, cumpliendo los requisitos para poder acogerse a dicho precio, sea suministrado y haya formalizado el correspondiente contrato de suministro con por un comercializador de referencia, y no se haya acogido expresamente a otra modalidad de contratacin.. Por otra parte, a efectos de facilitar el cambio de comercializador de referencia por parte del consumidor, se considera ms apropiado que una vez que el consumidor se ponga en contacto con la nueva comercializadora sea sta la que se encargue de llevar a cabo los trmites y entre ellos el aviso a la antigua, tal y como se realiza para la portabilidad en el sector de las telecomunicaciones. A la vista de lo expuesto en los prrafos anteriores el punto 5 de este artculo, quedara redactado de la siguiente manera: 5. La duracin de los contratos de suministro a precio voluntario para el pequeo consumidor ser anual y se prorrogar automticamente por plazos iguales. A estos efectos la comercializadora de referencia deber remitir al consumidor una comunicacin con una antelacin mnima de dos meses donde conste la fecha de finalizacin del contrato y las condiciones esenciales correspondientes al mismo. No obstante lo anterior, el consumidor tendr la facultad de darlo por terminado antes de dicho plazo sin coste alguno siempre, bien porque decida contratar con otro comercializador o bien porque decida la finalizacin del suministro, comunicando en este ltimo caso que comunique esta decisin a la empresa comercializadora de referencia con una anticipacin mnima de 21 das a la fecha en que desee la baja del contrato. En el caso de que la finalizacin del contrato sea motivada por un cambio de suministrador, el comercializador con el que se realiza el nuevo contrato lo comunicar al distribuidor que corresponda para que se inicie el procedimiento de cambio de suministrador. Asimismo, debera quedar tambin contemplada esta posibilidad cuando el consumidor opte por la opcin de tener un contrato anual a precio fijo. 7. El cambio de modalidad de contratacin de precio voluntario para el pequeo consumidor a precio fijo anual se podr realizar sin coste alguno siempre que el consumidor lo comunique a la empresa comercializadora con una anticipacin mnima de 21 das a la fecha en que desee la baja del contrato o, en su caso, a la expiracin de la
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duracin del contrato, sin perjuicio de las condiciones econmicas que resulten en aplicacin de la normativa tarifara vigente.. Artculo 6. Clculo de los precios voluntarios para el pequeo consumidor El artculo 6 determina los componentes que se integran en el clculo de los PVPC. En particular, establece que stos resultarn de aadir al coste de produccin los peajes y cargos que correspondan y el coste de comercializacin que se determine. A da de hoy el perfil final se calcula teniendo en cuenta una correccin del peso de la demanda de referencia frente a la real del sistema a nivel mensual que no puede ser conocida hasta que finaliza el mes correspondiente a la fecha final de lectura de los suministros. Con objeto de poder facturar a los consumidores sin ruptura de los ciclos diarios de lectura de los distribuidores, debe utilizarse un perfil final calculado con el menor retraso posible para cada da, dado que si no se interrumpiran los ciclos de lectura y facturacin de los consumidores domsticos. En consecuencia, y con el objeto de disponer de los perfiles finales en los plazos contemplados en las modificaciones propuestas, se debera modificar la Resolucin de 26 de diciembre de 2013, de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, por la que se aprueba el perfil de consumo y el mtodo de clculo a efectos de liquidacin de energa, aplicables para aquellos consumidores tipo 4 y tipo 5 que no dispongan de registro horario de consumo, segn el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento unificado de puntos de medida del sistema elctrico, para el ao 2014, (y las sucesivas anuales) utilizando en dicha Resolucin la mejor estimacin de la demanda que resta para terminar el mes en curso, en lugar de tener que esperar a que finalice dicho mes. Se considera que un plazo de siete das sera razonable para calcular todos los componentes del coste de la energa incluido en el PVPC. Artculo 7. Estructura general de los precios voluntarios para el pequeo consumidor. El artculo 7 establece el procedimiento de clculo de los trminos de los PVPC. En particular, establece que el trmino fijo del PVPC resultar de aadir al trmino de potencia del peaje, el trmino de potencia de los cargos y el margen de comercializacin, todo ello expresado en /kW y ao. Anlogamente, el trmino de energa ser el resultado de aadir al trmino de energa del peaje de acceso, el trmino de energa de los cargos y el coste de produccin. En su caso, se aadir el trmino fijo de energa reactiva. A efectos de mayor transparencia e informacin para el consumidor, se propone aadir la obligacin de publicacin por el Operador del Sistema de los
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trminos de energa del PVPC TEUp- para todas las posibles combinaciones de fechas de inicio y fin de lectura de los suministros del comercializador de referencia sin equipo con capacidad de telemedida y telegestin efectivamente integrado en el sistema. 6. Los trminos de energa del PVPC correspondientes a cada periodo tarifario sern calculados y publicados por el operador del sistema con un retraso no superior a siete das, para cada una de las posibles combinaciones de fecha de inicio y fin de lectura en el ltimo ao mvil. A estos efectos, se considerar que el da de lectura inicial est excluido y el da de lectura final est incluido en el clculo de dichos trminos.. Artculo 8. Determinacin de los componentes de la facturacin de los precios voluntarios para el pequeo consumidor. El artculo 8 determina el procedimiento de facturacin de los trminos fijo y variable del PVPC. Al respecto, y conforme a lo sealado en los epgrafes anteriores, se indica que el procedimiento de facturacin de los trminos fijo y variable debe ser consistente con las metodologas de asignacin de los peajes de transporte y distribucin y de los cargos que se determinen. Finalmente, se seala una errata en el punto 4 del artculo 8. En particular, se indica que la suma de los trminos de facturacin de potencia, de facturacin de la energa activa y, en su caso, facturacin de energa reactiva constituirn el precio del PVPC, cuando realmente se est haciendo referencia a la facturacin. Artculo 9. Determinacin del coste de produccin de la energa por periodos tarifarios. En el clculo del coste de produccin de la energa por perodo tarifario se incorporan los sobrecostes de los servicios de ajuste, as como las prdidas asociadas. Sin embargo, dichos sobrecostes de ajuste vienen definidos en la Propuesta como los sobrecostes horarios del ao anterior. Se propone utilizar un valor horario de los servicios de ajuste calculado como el valor provisional para cada da calculado por el operador del sistema con un retraso mximo de siete das, ya que sta resulta mucho ms cercana al valor del sobrecoste por servicios de ajuste que se aplicar en la liquidacin final comparada con el sobrecoste medio del ao anterior. De esta forma, se ajusta el precio que paga el consumidor al coste real de adquisicin de la energa por parte de la comercializadora de referencia.
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A modo de ejemplo, la media del sobrecoste de los servicios de ajuste calculados a partir del 2011a partir a 2012 da un valor de 3,5 /MWh frente un valor de 4,69 /MWh calculado con la liquidacin provisional de ese mismo perodo del ao 2012. Puesto que el sobrecoste correspondiente a la liquidacin final fue de 4,70 /MWh, la metodologa propuesta se acerca mucho ms al valor con el que se realiza la liquidacin definitiva al comercializador de referencia, puesto que segn los valores anteriores el error se reduce de un 25,5% a tan slo un 0,3%. De igual forma, se propone utilizar el valor de las prdidas modificadas por la mejor estimacin del coeficiente de ajuste horario disponible por el operador del sistema con un retraso mximo de siete das, para incorporar los ajustes que procedan segn se establece en la disposicin adicional segunda. De esta forma, el coste de produccin de la energa por periodo tarifario debe calcularse ponderando los valores horarios de los sobrecostes por servicios de ajuste, las prdidas modificadas por el coeficiente de ajuste horario en el sistema y los precios medios horarios obtenidos a partir de los resultados del mercado diario e intradiario con las energas horarias consumidas (no haciendo falta ya definir el CMDIp del artculo 10). Es decir, con la siguiente redaccin se unifican las frmulas Cpp y CMDIp incluidas en la Propuesta en una nica formulacin. Teniendo en cuenta todas las consideraciones anteriores, se procede a redactar de nuevo el contenido del artculo 9, que quedara redactado del siguiente modo: 1.El coste de produccin de la energa por periodos tarifarios a considerar en la fijacin de los precios voluntarios para el pequeo consumidor, CPp, tomar un valor diferente para cada periodo tarifario p del peaje de acceso que resulte de aplicacin y se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:
Donde:
H: Nmero de horas de cada periodo tarifario al que corresponda el peaje de

acceso a considerar en el clculo del precio voluntario al pequeo consumidor, correspondiente al perodo de facturacin entre dos lecturas. PMh: Precio medio horario obtenido a partir de los resultados del mercado diario e intradiario en la hora h, segn lo establecido en el artculo 10 de este Real Decreto. SAph: valor provisional del sobrecoste correspondiente a los servicios de ajuste del sistema, asociados al suministro en la hora h del periodo tarifario p.
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El valor de SAph se calcular a partir del precio de los servicios de ajustes del sistema para cada hora, de acuerdo con la siguiente frmula: SAph = PMASh + CDSV Siendo PMASh: Precio horario de todos los servicios de ajuste del sistema cuyo coste se asigna a la demanda horaria en barras de central en los procedimientos de operacin de liquidaciones. El precio horario PMASh ser el obtenido en la liquidacin diaria provisional del Operador del Sistema. CDSV: Sobrecoste del desvo horario por MWh consumido de los comercializadores de referencia con la informacin de la liquidacin provisional diaria con un retraso de siete das. PERDph: Coeficiente de prdidas estndares establecido en la normativa para elevar a barras de central el consumo ledo en contador del consumidor en la hora h en del periodo tarifario p, modificado con el valor provisional del coeficiente de ajuste horario definido en el punto 2 de la Disposicin adicional segunda del presente Real Decreto. Eph: Energa horaria de la hora h del periodo tarifario p. En el caso de suministros que cuenten con equipos de medida con capacidad para telemedida y telegestin, y efectivamente integrados en los correspondientes sistemas, la energa se obtendr considerando los valores horarios registrados y remitidos por el encargado de la lectura. En tanto no se disponga de dichos equipos la energa ser la correspondiente de aplicar al consumo del periodo el perfil de consumo final obtenido de acuerdo a la normativa de aplicacin y publicado por Red Elctrica de Espaa, S.A. como operador del sistema. 2. Con carcter general los trminos de precio medio horario obtenido a partir de los resultados del mercado diario e intradiario PMh, sobrecoste de energa SAph y prdidas PERDph sern calculados y publicados para cada hora por el operador del sistema con un retraso no superior a siete das..
Artculo 10. Determinacin del coste de la energa en el mercado diario e intradiario. Tras las modificaciones introducidas en el artculo 9 en todo lo relativo al coste de la energa, en este artculo slo debera definirse los componentes del trmino del Precio Medio horario. Con carcter general, se incluye a lo largo de toda la propuesta que el coste del mercado de produccin ha de ir referido a las energas casadas partir de los
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resultados del mercado diario e intradiario, en la hora h del periodo tarifario p, como la media ponderada de los precios marginales del mercado diario y de cada sesin del mercado intradiario siendo el factor de ponderacin la energa casada en cada mercado y sesin. Al objeto de reconocer los costes en los que incurren los comercializadores de referencia, a la hora de ponderar los precios de los mercados diario e intradiario debe considerarse La posicin neta de la energa del colectivo de comercializadoras de referencia, evitando contabilizar de manera duplicada las compra-ventas de energa entre comercializadoras. Las compras realizadas a travs de contratos bilaterales y no slo lo negociado en mercado diario (por ello se propone utilizar el programa base de funcionamiento que agrupa ambas modalidades de contratacin). Teniendo en cuentas estas consideraciones el contenido del artculo 10 quedara redactado de la siguiente manera: El Precio medio horario es el obtenido a partir de los resultados del mercado diario e intradiario en la hora h que se obtendr a partir del precio marginal del mercado diario de electricidad en la zona espaola en esa hora y del precio del mercado intradiario en esa hora de acuerdo a lo siguiente:
Donde: PMDh : Precio marginal del mercado diario en cada hora h. EMDh: Compra neta de energa de las comercializadoras de referencia en el programa base de funcionamiento definido en el Real Decreto 2019/1997, en cada hora h. PMIh,n: Precio marginal en la hora h de la sesin n del mercado intradiario. EMIh,n: Compra neta de energa de las comercializadoras de referencia en la hora h de la sesin n del mercado intradiario..
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Artculo 11. Determinacin del coste de los servicios de ajuste del sistema. Una vez que se ha definido en el artculo 9 el valor provisional del sobrecoste correspondiente a los servicios de ajuste del sistema SAh, se propone eliminar todo el contenido del artculo 11. 4.5 Ttulo IV. Oferta alternativa de los comercializadores de referencia a precio fijo para los consumidores con derecho al precio voluntario para el pequeo consumidor
El Ttulo IV regula la oferta alternativa a precio fijo de los comercializadores de referencia para los consumidores con derecho a acogerse al PVPC. Artculo 12. Definicin de la oferta alternativa a los consumidores con derecho al precio voluntario para el pequeo consumidor. Con objeto de definir las condiciones de cumplimiento de la obligacin de realizar ofertas a precio fijo en cuanto a la forma y el canal mediante el cual debern realizarse se propone la siguiente modificacin del punto 1: 1. Cada comercializador de referencia estar obligado a realizar una oferta alternativa al precio voluntario para el pequeo consumidor a los consumidores con derecho a dicho precio voluntario. La obligacin de realizar la oferta a precio fijo se considerar cumplida mediante la publicacin de dicha oferta en la pgina web del comercializador de referencia y con la comunicacin de la misma a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia. Tambin es necesario que la nica oferta obligatoria tenga en cuenta las distintas modalidades de discriminacin horaria, para lo cual se propone aadir lo siguiente al punto 2: 2. Todos los comercializadores de referencia tendrn la obligacin de mantener una nica oferta vigente para su contratacin en un momento dado, sin perjuicio de las distintas especialidades derivadas de la discriminacin horaria del consumidor. Artculo 13. Condiciones de la oferta alternativa a los consumidores con derecho al precio voluntario para el pequeo consumidor. Debera eliminarse toda obligacin al consumidor de realizar un preaviso cuando se realice un cambio de suministrador (ver comentarios del artculo 5 punto 7). Por lo tanto, debera eliminarse la obligacin de preaviso de 15 das, teniendo slo la obligacin de preavisar cuando realmente lo que desee es una baja definitiva de contrato que conlleve la suspensin del suministro.
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4.6
Ttulo V. Definicin y estructura de los precios de las tarifas de ltimo recurso
En el Ttulo V se definen las tarifas de ltimo recurso de aplicacin a los consumidores vulnerables y a los consumidores que, sin tener derecho al PVPC, transitoriamente carezcan de contrato con un comercializador en libre mercado y se determina la estructura de los precios de dichas tarifas. Artculo 14. Tarifas de ltimo recurso. Debera preverse la utilizacin de la informacin de los distribuidores sobre la existencia de una solicitud de corte de suministro por impago para que el comercializadora de referencia quede exceptuada de la obligacin de suministrarles. No obstante, el comercializador de referencia quedar exceptuado de la obligacin establecida en el prrafo anterior cuando el contrato de suministro o de acceso previo hubiera sido rescindido por impago o cuando el consumidor se halle incurso en un procedimiento de suspensin del suministro por falta de pago, segn informacin facilitada por el distribuidor al comercializador de referencia. En estos casos, resultar de aplicacin lo previsto en la normativa vigente de aplicacin en cuanto a suspensin del suministro.. Artculo 15. Precio de la tarifa de ltimo recurso para los consumidores que sin tener derecho a acogerse al precio voluntario para el pequeo consumidor, transitoriamente carecen de un contrato de suministro. El artculo 15 de la Propuesta establece los precios de la TUR correspondiente al colectivo de consumidores sin derecho a PVPC que transitoriamente carecen de un contrato de suministro. La propuesta de Real Decreto introduce las siguientes novedades respecto de los precios establecidos para este colectivo en la normativa vigente: 1) El coste de la energa no se corresponde con el coste de la energa implcito en el PVPC incrementado un 20%, sino que se establece en funcin del precio final registrado en el mercado correspondiente al ao anterior para los comercializadores de referencia, publicado por la CNMC. 2) Los peajes y cargos implcitos en la TUR son los correspondientes al consumidor. 3) El recargo del 20% se aplica nicamente sobre los trminos de los peajes de transporte y distribucin y cargos. No se aplica el incremento del 20% al coste de la energa ni al margen de comercializacin.
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4) El trmino de facturacin de energa reactiva, en caso de que aplique, se incrementa un 20%. 5) Los ingresos que resultan de aplicar la penalizacin no tienen la consideracin de ingresos liquidables del sistema. Al respecto se formulan las siguientes observaciones: Respecto del coste de la energa El consumidor sin derecho a PVPC conoce ex ante el coste de la energa que se le aplica en caso de que no disponga de un contrato de suministro. Por tanto, en aquellos casos en que el diferencial del coste de la energa implcito en la TUR respecto del coste de energa que tiene contratada el consumidor a precio libre sea superior al incremento de la facturacin de acceso derivado de la penalizacin, el consumidor tendr incentivos a quedarse sin contrato de suministro. Adicionalmente, se indica que no queda claro en la redaccin el procedimiento de clculo del coste de la energa que se debe incluir en la TUR. En particular, se considera necesario especificar si el coste de produccin de energa elctrica ha de obtenerse por periodo horario, considerando la energa y el precio final de los comercializadores de referencia o si se trata de un precio nico para todo el ao. A efectos ilustrativos, en los grficos inferiores se compara el precio medio al que se hubiera enfrentado el consumidor medio acogido al peaje 6.4 9 en caso de comprar su energa en el mercado spot (Precio Medio Real) y el resultado de considerar el coste de la energa de la propuesta de RD (Precio medio disuasorio).
Se ha tomado el consumidor medio del peaje 6.4 por ser el consumidor con mayor diferencial de coste de la energa valorado a los precios del mercado de comercializadores libre y a los precios de mercado del comercializador de referencia.
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Grfico 5. Tasa de variacin respecto del mes anterior del coste medio de la energa segn el mecanismo vigente (CEMD) y el mecanismo de la propuesta de Real Decreto para el consumidor medio correspondiente al ejercicio 2013.
12,000 160% 140% 10,000 120% 100%
Precio medio mensual (c/kWh)
8,000
80% 60%
6,000 40% 20% 0% -20% -40% 0,000 -60%
4,000
2,000
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
oct-04
oct-05
oct-06
oct-07
oct-08
oct-09
oct-10
oct-11
oct-12
abr-04
abr-05
abr-06
abr-07
abr-08
abr-09
abr-10
abr-11
abr-12
Diferencia (%)
Precio medio real (c/kWh)
Precio medio disuasorio (c/kWh)
Fuentes: CNMC, OMIE, REE y propuesta RD Notas: Precio medio real: Facturacin media por el suministro de elctrica para el consumidor medio cogido al peaje 6.4. Incluye los siguientes componentes de coste: facturacin media de acceso, facturacin media de los pagos por capacidad, facturacin de la energa en el mercado spot considerando el coste horario de energa en el mercado organizado para Comercializadores en mercado libre y Consumidores directos en el mercado. No incluye impuestos, ni margen de comercializacin. Precio medio disuasorio: Facturacin media por el suministro de elctrica el consumidor medio acogido al peaje 6.4 resultante de aplicar las tarifas de ltimo recurso establecidas en la propuesta de RD. Incluye facturacin media de acceso incrementada en un 20%, pagos por capacidad incrementados en un 20%, facturacin de la energa en el mercado spot considerando el precio medio final de los suministradores de referencia en el ao natural anterior al periodo considerado. No incluye impuestos, ni margen de comercializacin.
Se observa que la penalizacin resultante de considerar lo establecido en el artculo 15 de la propuesta de RD oscila entre un recargo del 80% y un descuento del 40%. En particular, cabe destacar que en los aos 2005, 2008 y 2011, la facturacin al precio disuasorio es menor que la facturacin de dicho consumidor en el mercado spot. Lo anterior es consecuencia de considerar, en las TUR, el coste de energa del ao natural anterior, lo que determina que en caso de bruscas subidas del precio del mercado (2005: 73%, 2008:44%, 2011:34%), le sea ms ventajoso al consumidor acogerse a las TUR que comprar la energa en el mercado spot.
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abr-13
oct-13
jul-04
jul-05
jul-06
jul-07
jul-08
jul-09
jul-10
jul-11
jul-12
jul-13
Penalizacin (%)
Finalmente, se indica que en el punto 3 se ha de sustituir la referencia al trmino de energa del precio voluntario para el pequeo consumidor por trmino de energa del precio de la tarifa de ltimo recurso correspondiente a consumidores sin derecho a PVPC que transitoriamente carecen de contrato de suministro. Respecto a las prdidas Con respecto al clculo del trmino de energa TEp se propone que el trmino CE*(1+PERDp) sea sustituido por el coste de produccin de la energa por periodo tarifario CPp definida en el artculo 9. Se propone la siguiente modificacin del apartado 1b: b) El coste de produccin de energa elctrica que se calcular considerando el precio medio de la energa en el mercado en el ao natural anterior al de facturacin. Este coste de produccin incluir el precio medio de mercado diario, mercado intradiario y servicios de ajuste y los valores se obtendrn a partir de la informacin que calcula y publica la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia sobre precios finales e ndices de precios medios de la energa, considerando la categora correspondiente a la demanda de los comercializadores de referencia. se corresponder con el coste de produccin de la energa por periodo tarifario CPp definido en el artculo 9.. Respecto de los peajes y cargos implcitos en la TUR Se considera adecuado que los peajes y cargos implcitos en el precio disuasorio sean los que corresponde a cada tipo de consumidor, en la medida en que la penalizacin no depende de la diferencia estructura del peaje del consumidor respecto del implcito en la TUR. Respecto de la penalizacin Se considera que el 20% de la penalizacin debera aplicar a todos los conceptos incluidos en la TUR y no solo a los peajes y cargos, a efectos de establecer un precio que incentive a los consumidores a la bsqueda de suministrador, mxime teniendo en cuenta que ya no existe un lmite temporal al suministro por parte de comercializador de referencia a los consumidores sin derecho a PVPC.
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Respecto de la liquidacin de la penalizacin Esta Comisin considera que debe mantenerse la condicin de ingresos liquidables del sistema de la penalizacin por aplicacin del recargo del 20%. En consecuencia, se sugiere que la TUR aplicable para este tipo de consumidores se calcule considerando el procedimiento de clculo del coste de la energa del PVPC, los peajes de acceso y los cargos y precios regulados correspondientes y el margen comercial implcito en el PVPC, todo ello incrementado en un 20%. As la frmula del trmino de potencia y de energa de la tarifa de ltimo recurso quedara de la siguiente manera: TP = 1,2 * (TPA + TCF + MCF) TEp = 1 ,2 * (TEAp + TCVp + CPp) Finalmente se seala una errata en el punto 3 del artculo 15 porque debe referirse al trmino de energa de la tarifa de ltimo recurso y no del PVPC. Quedara redactado corrigiendo la citada errata de la siguiente manera:
3. El trmino de energa del precio voluntario para el pequeo consumidor de la tarifa de ltimo recurso ser igual a la suma del trmino de energa del correspondiente peaje de acceso y el coste de produccin de energa elctrica, calculados de acuerdo con la presente disposicin, de acuerdo con la siguiente frmula:
4.7
Ttulo VI. Contratos de suministro de energa elctrica y obligaciones de transparencia e informacin
En el Ttulo VI se regulan los contratos de suministro de energa elctrica y las obligaciones de informacin y publicacin, con el objetivo de que las ofertas realizadas por las comercializadoras de referencia se efecten en condiciones de transparencia. Artculo 17. Contenido mnimo de los contratos. En el punto 1.f) debe preverse que no existe penalizacin para los consumidores en ningn caso cuando decidan finalizar el suministro en modalidad PVPC. En el suministro de la comercializadora de referencia la contratacin de energa y acceso debe ser conjunta a tenor de lo establecido en el artculo 16.1, por lo que debe eliminarse el segundo prrafo del artculo 17.1 j) segn la siguiente redaccin:
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j) El cdigo unificado de punto de suministro, nmero de pliza del contrato de acceso o de suministro y potencias contratadas. En el caso de que el comercializador de referencia no contrate en nombre del consumidor el acceso a las redes con el distribuidor el comercializador no estar obligado a incluir en el contrato de suministro el nmero de pliza del contrato de acceso. Artculo 19. Obligaciones de informacin. El prrafo segundo del punto 2 de este artculo obliga a los comercializadores de referencia a incluir en sus facturas (todas) el listado de comercializadores que actualmente gestiona esta CNMC. Actualmente este listado ocupa nueve pginas y de forma aproximada se dan de alta una media de seis mensuales, por lo que no parece razonable que la factura contenga unas once pginas y que previsiblemente ir creciendo. Por lo tanto, se propone sustituir la citada obligacin por un enlace a la pgina web de la CNMC donde reside dicha informacin:
2. Los comercializadores de referencia debern informar [] Asimismo, detallarn en sus facturas la referencia a la pgina web de el listado de todas empresas comercializadoras, tanto de referencia como en mercado libre, que debe publicar la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia donde se encuentra el listado de todas las empresas comercializadoras, tanto de referencia como de mercado libre, que incluye indicando sus telfonos gratuitos y pginas web, y debern incluir en todas las facturas los requisitos que deben cumplir para tener derecho a la tarifa de ltimo recurso los consumidores vulnerables con derecho a la aplicacin del bono social..
El artculo 19 regula la Informacin y comparacin de precios. Prev (en su apartado 4) que cualquier empresa comercializadora podr comunicar a la CNMC sus ofertas comerciales, cumpliendo los requisitos que se establecen en los artculos 12 y 13 (que regulan la publicacin de las ofertas de los comercializadores de referencia). Aparte de estos casos, el apartado 3 del artculo 19 dispone que la CNMC publicar una pgina informativa especfica en su pgina web que deber estar actualizada con la informacin que remitan las empresas comercializadoras sobre sus ofertas. Podra interpretarse que el tenor de los dos apartados mencionados (el apartado 3 y el apartado 4 del artculo 19) da -salvo para los comercializadores de referencia- un carcter potestativo a la remisin a la CNMC tanto de las ofertas a publicar como tambin de la informacin sobre precios que permite
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articular el sistema del comparador. Sin embargo, la remisin con carcter obligatorio (tal y como en su da estableci la disposicin adicional novena de la Orden ITC/3519/2009, de 28 de diciembre) de la informacin sobre las ofertas a los efectos, en concreto, de articular un sistema de comparacin en inters del consumidor, se considera necesaria por parte de esta Comisin para favorecer la competencia en materia de suministro de energa elctrica. Ha de recordarse que la CNMC tiene atribuida, al respecto, la funcin de gestionar el sistema de comparacin de los precios del suministro, conforme al artculo 7.25 de la Ley 3/2013, de 34 de junio. En esta lnea, hay que sealar que resultara difcil de entender que la normativa del sector del gas natural marque con claridad ese carcter obligatorio de la remisin a la CNMC de la informacin sobre las ofertas que realicen las empresas comercializadoras para articular este sistema de comparacin de precios, y que, en cambio, en el sector de la energa elctrica dicha remisin quedara con carcter potestativo. Adems, a tenor de lo establecido en la disposicin adicional novena de la Orden ITC/3519/2009, de 28 de diciembre, por la que se revisan los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2010 y las tarifas y primas de las instalaciones del rgimen especial, los comercializadores libres estn obligados a remitir todas las ofertas que, para colectivos o grupos de consumidores, realicen las empresas comercializadoras. As, se propone eliminar el apartado 4 que limita la remisin de las ofertas a aquellas que atiendan a los requisitos y formalidades previstas en los artculos 12 y 13. Por ello, se propone la introduccin de las siguientes matizaciones en el apartado 3 del artculo 19 y la eliminacin del artculo 4: () 3. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia llevar a cabo las medidas necesarias para informar a los consumidores sobre el funcionamiento del sistema de suministro elctrico. A tal efecto, publicar una pgina informativa especfica en su pgina web que deber estar actualizada con la informacin que remitan remitirn las empresas comercializadoras sobre sus ofertas, de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional novena de la Orden ITC/3519/2009, de 28 de diciembre, por la que se revisan los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2010 y las tarifas y primas de las instalaciones del rgimen especial. () ().
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4.8
Ttulo VII. Estructura y condiciones de aplicacin de los peajes de acceso de los consumidores de baja tensin y con potencia contratada menor o igual a 10 kW
El Ttulo VIl determina la estructura y condiciones de aplicacin de los peajes de acceso que sern de aplicacin a los consumidores de baja tensin y con potencia contratada menor o igual a 10 kW. Esta Comisin entiende que no debe regularse en esta Propuesta aquello relacionado con la estructura y definicin de los peajes de acceso, por lo que debe eliminarse el Ttulo VII de la propuesta de Real Decreto. En tanto que la CNMC desarrolla la metodologa de clculo de los peajes de transporte y distribucin, lo que se producir a lo largo de este ao, cabe seguir utilizando lo establecido en el Real Decreto 1164/2001 y en la Orden ITC/1659/2009, en lo relativo a los peajes de acceso implcitos en el PVPC, como se viene realizando hasta ahora, o bien incorporar todo el Ttulo VII de la propuesta en una disposicin transitoria hasta que se apruebe la metodologa. 4.9 Disposicin adicional segunda. Cierre de energa en mercado.
En la disposicin adicional segunda, se establece el procedimiento de aplicacin para el clculo de la diferencia entre la energa generada y la demanda elevada a barras de central.
En la redaccin del cierre de energa incluida en la Propuesta no queda definido qu coeficientes de ajuste deben utilizarse para realizar la liquidacin definitiva de los comercializadores. La liquidacin con coeficientes ex ante (los coeficientes previstos el da anterior por el Operador del Sistema) permite a los comercializadores conocer por anticipado el coeficiente de ajuste que le ser aplicado finalmente a sus consumos, eliminando cualquier riesgo que pudiera derivarse de este concepto. No obstante, la utilizacin de coeficientes de ajuste ex post en la liquidacin definitiva (que eliminan en su totalidad el cierre) supone una reduccin del riesgo para el comercializador de referencia, ya que permite obtener un valor provisional del sobrecoste de los servicios de ajuste imputado al consumidor en el da d+7 (tal y como se propone en este informe) muy cercano al sobrecoste que finalmente le ser imputado al comercializador por el Operador del Sistema 10. Adicionalmente, en la medida en que los comercializadores puedan
El componente PMASh al que hace referencia el artculo 9 se calcula como reparto de unos costes conocidos en su prctica totalidad el da d+7 entre la demanda horaria en barras de
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mejorar las previsiones realizadas por el Operador del Sistema en el propio da, este mecanismo podra ser ms eficiente que la utilizacin de coeficientes ex ante, al precisarse un menor volumen de servicios de ajuste. Por ello, se propone la siguiente mejora de redaccin con objeto de precisar que el objetivo de la disposicin es asignar a la demanda la diferencia entre la energa generada y la demanda elevada a barras de central con coeficientes estndar de prdidas: Disposicin adicional segunda. Cierre de energa en mercado. 1. Para el clculo de la diferencia entre la energa generada y la demanda elevada a barras de central, perfiladas en su caso, se tendrn en cuenta para cada hora las medidas de contador de los consumidores considerando un coeficiente de prdidas modificado que se obtendr como el producto de los coeficientes de prdidas estndar por un coeficiente de ajuste horario. 1. Los coeficientes de prdidas a aplicar a los comercializadores y consumidores directos en mercado en su liquidacin se calcularn como el producto de los coeficientes de prdidas estndar por un coeficiente de ajuste horario. Este coeficiente de ajuste horario se calcular como la diferencia entre la energa generada y la demanda elevada a barras de central con coeficientes de prdidas estndar, perfiladas en su caso. 2. Con el fin de facilitar la presentacin de ofertas en el mercado por parte de los comercializadores y consumidores directos, el operador del sistema elaborar y publicar diariamente una previsin orientativa de los coeficientes de ajuste horarios a los que se refiere el prrafo anterior. Asimismo, dicho operador publicar mensualmente su mejor previsin de coeficientes de ajuste horarios para el ao mvil siguiente, pudiendo diferenciar en funcin del nivel de tensin y el tipo de perfil de consumo.. Puesto que en los territorios no peninsulares existe el cierre de energa en los SEIE, equivalente al vigente cierre de energa en mercado peninsular establecido en la disposicin adicional segunda de la Orden ITC/1659/2009, se propone asignar los cierres no peninsulares con el criterio propuesto para la pennsula por coherencia territorial, incorporando una nueva disposicin adicional:
central, esta ltima conocida en el da d+7, slo en el caso de que se eliminase la energa de cierre con utilizacin de coeficientes ex post, ya que entonces, la demanda sera igual a la generacin.
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Disposicin adicional XXXX. Cierre de energa en territorios no peninsulares. 1. En los territorios no peninsulares se aplicar el mecanismo establecido en la disposicin adicional segunda del presente real decreto para cierre de energa en mercado peninsular. Los coeficientes de ajuste horarios se aplicarn y calcularn para cada subsistema elctrico en funcin de la diferencia entre la energa generada en cada subsistema y su demanda elevada a barras de central con coeficientes estndar. 2. El Operador del Sistema realizar el informe de valoracin y propuesta, correspondiente a los territorios no peninsulares, establecido en la disposicin adicional segunda del presente real decreto. 3. Lo dispuesto en el apartado 1 de la presente disposicin adicional resultar de aplicacin en un plazo de dos meses a partir de la entrada en vigor del presente real decreto.. 4.10 Disposicin transitoria primera. Periodo transitorio de adaptacin. Esta Comisin considera, tal y como se ha indicado en las consideraciones generales, que el plazo de adaptacin de los sistemas de facturacin de los comercializadores en un mes, al que se hace referencia en el punto 2 de la Disposicin transitoria primera, podra ser insuficiente habida cuenta de las modificaciones que introduce la propuesta sobre el procedimiento de facturacin vigente, aspecto sealado por varios miembros del Consejo Consultivo. Dado que en cualquier caso se producir una refacturacin derivada de la aplicacin transitoria del mecanismo anterior, cabra ampliar dicho plazo para evitar que la adaptacin se realice incorrectamente. 4.11 Disposicin transitoria tercera. Regularizacin de cantidades por aplicacin del mecanismo de cobertura previsto en el Real Decretoley 17/2013, de 27 de diciembre, por el que se determina el precio de la energa elctrica en los contratos sujetos al precio voluntario para el pequeo consumidor en el primer trimestre de 2014. Con respecto al punto 1, y de acuerdo a los cambios introducidos en el artculo 11 en lo referente al clculo de los trminos de sobrecoste de los servicios de ajuste SAph, se propone que quede redactado de la siguiente manera: 1. Por resolucin del Director de Poltica Energtica y Minas se determinarn los componentes CDSV, CCOM y CCOS del precio voluntario para el pequeo consumidor para el periodo comprendido entre el 1 de abril de 2014 y el 31 de diciembre de 2014, de acuerdo con lo previsto en el Ttulo III y en la disposicin transitoria quinta del presente real decreto..
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El Real Decreto-ley 17/2013, de 27 de diciembre, establece en su artculo 2 un mecanismo de cobertura para los comercializadores de referencia basado en la liquidacin horaria por diferencias de precios, por un mximo igual a las cantidades destinadas al suministro de consumidores a PVPC durante el primer trimestre de 2014, entre la media de los precios de cada producto (base o punta) ponderados por las cantidades de cada producto solicitadas por los comercializadores de referencia. El importe total de la liquidacin derivada del artculo 2 del Real Decreto-ley 17/2013 durante el primer trimestre de 2014 para cada uno de los comercializadores de referencia, se incluir, en su caso, en el clculo del PVPC del periodo siguiente (del 1 de abril al 31 de diciembre de 2014), procedindose a hacer las oportunas regularizaciones de las cantidades correspondientes a cada uno de ellos con posterioridad (artculo 3.d del citado Real Decreto). Pues bien, la disposicin transitoria tercera de la propuesta de Real Decreto establece el procedimiento para realizar dicha regularizacin, transformando el importe total derivado de la liquidacin del Real Decreto-ley 17/2013 (trmino ImpC, en euros) en un importe unitario por cada MWh de consumo (trmino DIF 11, en /MWh), que ser calculado por la CNMC y ser incluido de una sola vez en la siguiente factura de los consumidores que estn acogidos al PVPC a 31 de marzo de 2014. As, la cantidad a descontar en la factura de cada suministro acogido al PVPC por la regularizacin derivada del RDley 17/2013 ser el resultado de multiplicar el trmino DIF (en /MWh) por el consumo de dicho suministro en el primer trimestre de 2014, considerando el consumo real del periodo del ao anterior que incluya el periodo a facturar 12. En este sentido, la regularizacin establecida en la disposicin transitoria tercera se realiza considerando: La demanda prevista de los consumidores con derecho al PVPC en el primer trimestre de 2014, mientras que a la hora de trasladarlo como descuento a la siguiente factura de sus clientes se considerar a aquellos que a 31 de marzo estn acogidos al PVPC. Podra darse la situacin que durante el primer trimestre de 2014 alguno de sus clientes se hubieran pasado al mercado libre, de modo que la base de clientes con la que los comercializadores solicitaron las cantidades de productos
Dividiendo este importe total en euros por la demanda total suministrada en el primer trimestre de 2014 por los comercializadores de referencia y destinada al suministro a consumidores acogidos al PVPC (expresada en MWh) y aplicando el coeficiente de prdidas estndares establecido en la normativa para elevar a barras de central el consumo ledo en contador. Dividido entre el nmero de das del mismo periodo del ao anterior y multiplicado por el nmero de das que comprenda la facturacin correspondiente.
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base y punta no fuera comparable con la de los clientes con los que se va a realizar la regularizacin 13. El consumo real del periodo del ao anterior que incluya el periodo a facturar, dividido entre el nmero de das del mismo periodo del ao anterior y multiplicado por el nmero de das que comprenda la facturacin correspondiente. Por tanto, se emplea una estimacin a partir del consumo diario correspondiente al periodo a facturar pero con datos del ao anterior, por lo que podra producirse un desajuste con la energa efectivamente consumida en el periodo a considerar.
Derivados de estos potenciales desajustes anteriores, en el apartado tercero de la disposicin transitoria tercera de la propuesta de Real Decreto se establece los ingresos o costes que en su caso obtengan los COR derivados de la diferencia entre la aplicacin del mecanismo de cobertura previsto en el artculo 2 del RD-ley 17/2013 (trmino ImpC, en euros) y la regularizacin prevista en dicha disposicin, se declararn al organismo encargado de las liquidaciones quien crear una cuenta especfica en rgimen de depsito (), el cual proceder a integrar el saldo de la cuenta en el sistema general de liquidaciones de las actividades reguladas en la primera liquidacin que efecte. Con respecto al trmino de prdidas PERDh utilizado en el clculo del trmino DIF, no se propone utilizar los coeficientes de ajuste horarios, ya que durante el primer trimestre la demanda se ha venido elevando a barras de central utilizando las prdidas estndares. Con objeto de aclarar cmo se aplica el trmino DIF, cabe introducir la siguiente mejora en la redaccin del ltimo prrafo del punto 2: Una vez aprobado el valor del trmino DIF, se proceder a su aplicacin en la siguiente facturacin que corresponda realizar a los consumidores que estuvieran acogidos a los precios voluntarios para el pequeo consumidor a 31 de marzo de 2014. La cantidad que deber figurar en la factura ser el resultado de multiplicar el trmino DIF aprobado por el consumo de cada suministro en el primer trimestre de 2014, medido o en su defecto estimado de acuerdo a los criterios establecidos en las Resoluciones de 14 de mayo de 2009 y 24 de mayo de 2011 de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas considerando el consumo real de aquel perodo del ao anterior que incluya el perodo a facturar, dividido entre el consumo total a facturar el nmero de das del mismo perodo del ao anterior y multiplicado por el nmero de das que
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Se seala que considerando datos hasta mediados de febrero, el importe derivado de la regularizacin supera los 100 millones de euros, a descontar en el siguiente periodo de facturacin.
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comprenda la facturacin. Este trmino DIFp por cliente se sumar (o restar, en caso de ser negativo) al coste de la energa que corresponda aplicar..
4.12 Disposicin transitoria cuarta. Informacin a remitir por los comercializadores de referencia para el clculo del coste de la energa desde 1 de abril de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014. En esta disposicin se establece que los comercializadores de referencia debern enviar antes del 20 de marzo de 2014 a la CNMC y al MINETUR su previsin de las curvas de carga destinadas al suministro a los PVPC para el periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de diciembre de 2014. En trminos similares se establece la obligacin de remitir informacin a la CNMC por parte de los COR, en el artculo 19.5 de la propuesta de Real Decreto, pero con plazo distinto (antes del 15 de noviembre de cada ao), aadiendo que la CNMC proceder a informar sobre las cantidades remitidas valorando las mismas en funcin de sus previsiones de evolucin de demanda, remitiendo su informe y, en su caso, las cantidades revisadas a la Secretara de Estado de Energa () antes del 10 de diciembre de cada ao. Se seala que tanto con el mecanismo de clculo del coste de produccin de energa elctrica como con las ofertas alternativas a precio fijo, establecidos en la propuesta de Real Decreto, no son necesarias dichas previsiones, por lo que debe eliminarse la disposicin transitoria cuarta y el apartado 5 del artculo 19. En caso de considerarse necesaria dicha informacin debera justificarse el uso que se va dar y en todo caso, debe modificarse el ttulo de la disposicin transitoria cuarta, quedando Informacin a remitir por los comercializadores de referencia para el periodo del clculo del coste de la energa desde 1 de abril de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014.
4.13 Disposicin transitoria quinta. Valores iniciales del margen de comercializacin y de los cargos a aplicar en el clculo de la tarifa del PVPC. La propuesta establece en el artculo 7 que el trmino de potencia de la tarifa de ltimo recurso ser el resultado de aadir al trmino de potencia de la tarifa de acceso el margen de comercializacin fijo (MCF), expresado en /kW y ao, que ser fijada por orden del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Por otra parte, la disposicin transitoria quinta establece que el valor del margen de comercializacin fijo, a partir del 1 de abril de 2014 ser de 4/kW y ao. El valor del margen de comercializacin coincide con el valor que se viene
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aplicando actualmente, establecido en la Disposicin transitoria tercera de la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio. Al respecto, esta Comisin considera que debe justificarse adecuadamente el valor propuesto, toda vez que el margen de comercializacin constituye la retribucin de la actividad de suministro de ltimo recurso. La necesidad de justificacin del valor propuesto se hace ms necesaria habida cuenta que la propuesta de Real Decreto por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de ltimo recurso de energa elctrica y el procedimiento de clculo y estructura de las tarifas de ltimo recurso de energa elctrica, finalmente plasmada en la Orden ITC/1659/2009, careci de memoria justificativa. Cabe sealar que, si se atiende a los consumidores efectivamente acogidos a la TUR, en el periodo comprendido entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, el margen comercial ascendi a 260 M, lo que supone un margen comercial medio por cliente de 15,31 /cliente. En relacin con lo anterior, se considera importante sealar que de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 de la Orden ITC/1660/2009, de 22 de junio, por la que se establece la metodologa de clculo de la tarifa de ltimo recurso de gas natural, el margen comercial aplicado en el sector de gas natural incluye un trmino fijo (1,42 /cliente y mes, lo que supone 17,04 /cliente y ao) y un trmino variable de 0,083 c/kWh. En caso de aplicar dichos valores a los consumidores efectivamente acogidos a TUR entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, se obtendra que el margen comercial hubiera ascendido a 324 M, lo que supone un margen comercial medio por cliente de 19,06 /cliente, esto es, un 24% superior al resultante de aplicar el margen considerado en la Propuesta. Adicionalmente, cabe destacar, que el valor aplicado en el sector gasista, coincide con el valor propuesto por la extinta CNE en su informe 15/2009. Esta Comisin considera que la actividad de gestin comercial incluye servicios que son comunes a los sectores de electricidad y gas, de forma que las diferencias entre ambos mrgenes comerciales deben ser el resultado de las diferencias en la prestacin del suministro en los sectores de gas natural y en el sector elctrico. Para contrastar los valores anteriores, se ha procedido a realizar una actualizacin de la estimacin del coste de comercializacin al que se enfrentara un comercializador en el mercado libre a partir de la informacin contenida en las Circulares de peticin de informacin a empresas distribuidoras y la informacin solicitada a las empresas elctricas y gasistas
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por esta Comisin anualmente con objeto emitir los correspondientes informes sobre la actualizacin de los precios regulados, disponible para el periodo 2005-2011, utilizando el procedimiento descrito en los citados informes 13/2009 y 15/2009. En la metodologa de clculo se ha tenido en cuenta las respuestas de los agentes en relacin con costes de gestin comercial en los incurren los comercializadores de ltimo recurso y la metodologa de asignacin de los mismos a las consultas pblicas realizadas por la CNE en 2008 sobre los planteamientos metodolgicos para el diseo de tarifas y el establecimiento de precios regulados en el sector elctrico. Se indica que en la estimacin anterior no se ha tenido en cuenta en el previsible impacto de la propuesta de Real Decreto sobre los costes de ciclo comercial (coste de facturacin). En concreto, se ha considerado que la retribucin del suministro de ltimo recurso debe incorporar el coste de captacin de nuevos suministros, el coste del ciclo comercial (facturacin y cobro), el coste de atencin al cliente y otros costes necesarios para el desarrollo de la actividad, tales como la tasa de ocupacin de la va pblica, los costes financieros derivados de las diferencias entre los pagos y los cobros y un margen de comercializacin adecuado. De acuerdo con las respuestas de los participantes en las consultas pblicas, los costes relacionados con la captacin de cliente, el ciclo comercial y la atencin a los clientes se han asignado en funcin del nmero de consumidores, mientras que el resto de costes, que no dependen directamente del cliente, se han imputado en funcin de la energa consumida. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha estimado, a partir de la informacin disponible, que durante el periodo analizado (2005 - 2011) el coste medio de gestin comercial al que se hubiera enfrentado el comercializador sera de 13,40 /cliente y de 1,70 /MWh consumido. En caso de aplicar dichos valores a los consumidores efectivamente acogidos a TUR entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, se obtendra que el margen comercial hubiera ascendido a 298 M, lo que supone un margen comercial medio por cliente de 17,52 /cliente, esto es, un 14% superior al resultante de aplicar el margen considerado en la propuesta de RD, y un 8% inferior al propuesto por esta Comisin para el sector del Gas Natural en 2009.
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Cuadro 4. Margen de comercializacin aplicado en el sector elctrico, en el sector del gas natural, y resultado de un anlisis preliminar para el periodo 2005-2011
Margen Comercial /kW y ao Sector Elctrico (Propuesta de RD) Sector de Gas Natural (Orden ITC/1660/2009) Anlisis previo informacin 2005-2011 4,00 17,04 13,40 0,83 1,70 /cliente y ao /MWh Retribucin Margen Comercial Miles de 260.203 323.801 297.744 /cliente y ao 15,31 19,06 17,52 63.599 37.541 24% 14% Diferencia frente al valor considerado en la propuesta de RD Miles de %
Fuente: Propuesta de RD, Orden ITC/1660/2009, Circulares de peticin de informacin a empresas distribuidoras, informacin solicitada a las empresas elctricas y gasistas por esta Comisin anualmente con objeto emitir los correspondientes informes sobre la actualizacin de los precios regulados y CNMC.
Se indica que la tramitacin de la propuesta mediante el procedimiento de urgencia, no ha hecho posible realizar un anlisis detallado de la informacin utilizada en su clculo, e incorporar la informacin disponible para periodos posteriores al ao 2011, por lo que los valores anteriores deben tomarse como provisionales. No obstante, cabe insistir en los siguientes aspectos ya indicados con anterioridad por la extinta CNE: En primer lugar, se seala que establecer mrgenes de comercializacin inferiores a los que incurrira un comercializador libre podra afectar negativamente al desarrollo del mercado minorista y podra ir en contra de lo establecido en el artculo 17.1 de la Ley 24/2013 al ocasionar distorsiones de la competencia en el mercado. En segundo lugar, se indica que, los costes de captacin de clientes (y en particular, los costes de marketing y publicidad) tienden a ser nulos para los comercializadores de ltimo recurso (al habrseles asignados los consumidores directamente), mientras que los comercializadores libres se enfrentan a dichos costes de entrada para competir por los consumidores con derecho al PVPC. Por tanto, se considera que si bien dichos costes se deberan incorporar al PVPC, no deberan ser considerados en el coste de comercializacin reconocido a los suministradores de referencia, los cuales deberan proceder a ingresar las cantidades asociadas en el sistema de liquidaciones. Se indica que en el margen comercial anteriormente estimado y basado en el anlisis preliminar de la informacin disponible para el periodo 2005-2011, el coste de marketing y publicidad representa el 16,6% del coste por cliente (2,23 /cliente y ao).
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Es decir, si no se consideran los costes de marketing y publicidad, el margen de gestin comercial, a reconocer a los suministradores de referencia sera de (11,17 /cliente y de 1,70 /MWh consumido). En caso de aplicar dichos valores a los consumidores efectivamente acogidos a TUR entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, se obtendra que el margen comercial hubiera ascendido a 260 M, lo que supone un margen comercial medio por cliente de 15,30 /cliente, esto es, un 0,1% inferior al considerado en la propuesta de Real Decreto, y un 12,7% al que se debera de incorporar en el PVPC, con el objeto de no ocasionar distorsiones en el mercado. Por tanto, y se seala que en base al anlisis preliminar de la informacin disponible en esta Comisin, el margen comercial incorporado en la propuesta de RD podra ser suficiente para que el suministrador de referencia prestara sus servicios, pero que al no incorporar los costes de marketing y publicidad, corre el riesgo de dificultar la comercializacin libre. En relacin con la estructura del margen de comercializacin, esta Comisin considera que las variables a utilizar para imputar los costes de gestin comercial deben ser aquellas que reflejen la estructura de costes de los comercializadores en el mercado libre, con objeto de evitar la aparicin de subsidios cruzados entre consumidores. Considerando tanto las respuestas de los agentes a las consultas pblicas planteadas por esta Comisin como la informacin contenida en las Circulares y la solicitada a las empresas elctricas y gasistas para las propuestas tarifarias, se considera que el coste de gestin comercial se debera de estructurar en un trmino fijo por cliente (en /cliente que reflejar los costes captacin, atencin y el ciclo comercial) y un trmino variable en funcin de la energa consumida (en /MWh que reflejar los costes de gestin comercial, que cmo la prestacin de garantas o la tasa de ocupacin de la va pblica no dependen del nmero de cliente sino de la energa consumida por los mismos), por lo que procede introducir las correspondientes modificaciones en el artculos 7 y en la disposicin transitoria tercera de la propuesta de Real Decreto. Por otra parte, en el apartado 2 de la disposicin transitoria quinta de la propuesta de Real Decreto, se establece, la metodologa de clculo de los cargos a aplicar a los consumidores conforme se establece el artculo 16.3 de la Ley 24/2013. De acuerdo con la propuesta, dichos cargos incorporan los pagos por capacidad, las cuantas correspondientes al pago de los comercializadores para la financiacin del Operador del Mercado y del Operador del Sistema. Al respecto, debe indicarse que el artculo 16.3 establece que los cargos cubrirn los costes del sistema que se determinen, sin perjuicio de lo dispuesto para los peajes de transporte y distribucin. En este sentido, se debe tener en
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cuenta que el artculo 13.3.l) establece que tendrn la consideracin del coste del sistema los costes de Gestin tcnica y econmica del sistema en caso de desajuste entre los ingresos y la retribucin de estas actividades conforme a lo establecido en el artculo 14.11, y el importe recaudado a travs de los precios regulados que cobran a los agentes. Por tanto, no cabe considerar las cuantas correspondientes al pago de los comercializadores para la financiacin del Operador del Mercado y del Operador del Sistema como cargos. Adicionalmente, se seala que la disposicin transitoria primera de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, sobre aplicacin de disposiciones anteriores y referencias a la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, determina: 1. En tanto no se dicten las normas de desarrollo de la presente ley que sean necesarias para la aplicacin de alguno de sus preceptos, continuarn aplicndose las correspondientes disposiciones en vigor en materia de energa elctrica. 2. Las referencias realizadas en la normativa a la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, se entendern realizadas a los conceptos equivalentes regulados en la presente ley. []. En consecuencia, dado que la propuesta de RD objeto del presente informe no puede considerarse como la metodologa de clculo de los cargos a la que se hace referencia el artculo 16.3 de la Ley 24/2013, se hace innecesario el establecimiento con carcter provisional de los mismos, siendo ms adecuado la incorporacin de dichos costes como mayor coste de energa de forma similar a lo que se realizaba en la Orden ITC/1659/2009. Por otra parte, en relacin con los pagos por capacidad, se seala que las prdidas aplicables deberan ser el resultado de multiplicar el coeficiente de prdidas estndares, establecido anualmente, por los coeficientes de ajuste a los que se hace referencia en la disposicin adicional segunda de la propuesta de Real Decreto, utilizando la previsin de los mismos realizadas por el OS. Finalmente, se seala que no se define la componente TCF (Trmino Fijo correspondiente a los cargos que resulten de aplicacin en su caso), como parte de la estructura del Trmino de Potencia de la TUR del artculo 14. 4.14 Disposicin transitoria sexta. Cambios en los contratos vigentes. A la vista de esta disposicin, parece entenderse la necesidad de modificar los contratos de los clientes acogidos actualmente a la tarifa de ltimo recurso para adaptarlos a lo previsto en esta Propuesta. Esta Comisin considera que
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bastara recoger en la propuesta que las condiciones de contratacin establecidas en el Real Decreto sern de aplicacin automtica a partir de su entrada en vigor, sin imponer la necesidad de formalizar un nuevo contrato, evitando as una mayor confusin para el consumidor. 4.15 Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. En coherencia con las consideraciones generales y la propuesta de eliminacin del Ttulo VII de la propuesta de Real Decreto, no procedera la derogacin de la Orden ITC/1659/2009 en la medida en que define los peajes de acceso que se integran en el clculo del PVPC, en tanto no se desarrollen las metodologas de clculo de los peajes de transporte y distribucin y otros cargos.
VB La Presidenta de la Sala de Supervisin Regulatoria Mara Fernndez Prez
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ANEXO I. EVOLUCIN DEL MERCADO MINORISTA La tasa de switching del sector domstico ha pasado un 11,7% en 2013 14. En concreto, en 2013, en consumidores pasaron de ser suministrados por referencia a un comercializador libre, y en torno a 1 comercializador libre a otro. de un 11,3% en 2012 a torno a 2 millones de un comercializador de milln se cambi de un
Evolucin del nmero de cambios y tasa de switching en el segmento domstico. Datos a diciembre de cada ao.
Cambios entre comercializadores libres 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2.441 1.302 29.895 232.146 594.187 998.845 1.079.428 Cambios de CUR a comercializador Total Cambios libre 84.717 339.590 1.132.673 1.464.204 1.991.572 2.019.456 2.070.301 87.158 340.892 1.162.568 1.696.350 2.585.759 3.018.301 3.149.729 Switching (%) 0,3% 1,3% 4,4% 6,4% 9,7% 11,3% 11,7%
Fuente: Circular 1/2055

Nota1: El segmento domstico comprende los puntos de suministro con tipo de punto de medida 5 (puntos de suministro en baja tensin y 15kW). Nota2 : La informacin del 2013 no est completa por la falta de remisin de algn agente.
El grado de concentracin del mercado libre domstico se mantiene muy elevado situndose el HHI 15 en 3.192 en 2013, significativamente por encima del umbral de referencia de 2000 de las directrices de concentracin horizontal CE y del umbral de referencia de 1800 de las directrices de concentracin horizontal empleadas por el Departamento de Justicia de EEUU. No obstante, dicho nivel de concentracin presenta una progresiva reduccin ya que el HHI en 2011 fue de 3.329. Asimismo, si bien ha de sealarse que las tres comercializadoras con mayor cuota siguen suministrando el 90% de la energa en mercado libre, las cuotas de energa estn ms repartidas entre ellas que hace un ao. La cuota de energa suministrada por comercializadores a consumidores situados en la red de distribucin de otro grupo empresarial distinto al que pertenece comercializador se mantiene en el entorno del 30% en 2013. As, destacan un incremento significativo de la comercializacin de GNFenosa,
Dato provisional a la espera de recibir correcciones de una distribuidora. Se espera que la tasa de switching final se site por encima de la aqui presentada. 15 El ndice de Herfindhal-Hirschmann (HHI) se construye como la suma de las cuotas de mercado al cuadrado de todas las empresas del mercado y por lo tanto puede tomar en teora valores entre 0 (competencia perfecta) y 10.000 (monopolio).
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Endesa, grupo EDP y EOn, con cuotas del 63%, 61%, 57% y 44%, respectivamente, en redes ajenas a la de su grupo empresarial.
Grfico 1. Evolucin de la cuota de energa suministrada por las comercializadoras libres de los 5 grupos energticos tradicionales fuera de la red de distribucin de su grupo empresarial al segmento de clientes con derecho al PVPC. Datos a diciembre de cada ao.
2011 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GRUPO E.ON GRUPO EDP GRUPO ENDESA GRUPO GNF GRUPO IBERDROLA TOTAL 2012 2013
Fuente: Circular 1/2055 Grfico 2. Evolucin de la cuota de energa suministrada a los clientes con derecho al PVPC en la red de las 5 grandes distribuidoras por las comercializadoras libres que no pertenecen a su grupo empresarial. Datos a diciembre de cada ao.
2011 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% RED IBERDROLA RED E.ON RED U.FENOSA RED ENDESA RED HC TOTAL 2012 2013
El nmero de ofertas en el mercado libre para el consumidor elctrico se ha incrementado significativamente desde la puesta en marcha del comparador de ofertas de esta Comisin, pasando de 200 en 2012 a 250 en 2013. No
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obstante, las ofertas de las empresas ms econmicas suelen estar referenciadas a descuentos sobre la TUR, por lo que el paso al mercado libre no representa grandes ahorros. Tambin es de destacar la existencia de multitud de ofertas incorporando servicios adicionales al suministro de electricidad donde parecen estar focalizadas las empresas tradicionales.
Grfico 3. Evolucin del nmero de ofertas activas en el comparador en cada mercado: elctrico, gas y dual para el conjunto del territorio espaol. Diciembre, 2011 Junio, 2013
Electricidad 300 250 200 150 100 50 0 Gas Dual
Grfico 4. Evolucin del nmero de comercializadoras libres en la red de las 5 grandes distribuidoras del pas.
Comercializadoras activas* en el segmento domstico Comercializadoras activas en el segmento de consumidores con derecho al PVPC Comercializadoras activas en el segmento de consumidores con derecho al PVPC con un nmero significativo** de clientes 120 100 80 60 40 20 0 Jun. 2011 Dic. Jun. 2012 Dic. Jun. 2013 Dic.

* Por activas se entiende las comercializadoras libres que a la fecha indicada estn suministrando energa a sus clientes. ** Por nmero significativo se entiende un nmero mayor o igual a 100 consumidores.
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Grfico 5. Evolucin de la cuota de energa anual suministrada a distintos segmentos de consumo por las comercializadoras libres no pertenecientes a los cinco grupos energticos tradicionales.
Segmento domstico con derecho a PVPC Segmento PYME 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% T2 2011 T4 T2 2012 T4 T2 2013 T4 Segmento domstico sin derecho a PVPC Segmento Industrial

Nota: El segmento pymes comprende los puntos de suministro con tipo de punto de medida 3 y 4 y el segmento industrial, los puntos de suministro con tipo de punto de medida 1y 2.
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ANEXO II. COMPETENCIAS DE LA CNMC EN EL ESTABLECIMIENTO DE LOS PEAJES DE ACCESO A LAS REDES DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN La Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE, establece entre las funciones reconocidas a los reguladores, la de fijar o aprobar, de acuerdo con criterios transparentes, los peajes de transporte y distribucin o las metodologas para su clculo. En particular, se establece que debern ser pblicas, fijarse o aprobarse con suficiente antelacin respecto a su entrada en vigor, reflejar los costes y no ser discriminatorias. El Reglamento (CE) n 714/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad y por el que se deroga el Reglamento (CE) n 1228/2003, considera que la condicin previa para una competencia efectiva en el mercado es el establecimiento de peajes transparentes y no discriminatorios. La disposicin adicional undcima, apartado tercero, punto 1, funcin decimonovena, i, de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, (introducida por el artculo 2 del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista) incluye entre las funciones de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (antes Comisin Nacional de Energa), la de establecer mediante Circular, previo trmite de audiencia y siguiendo criterios de eficiencia econmica, transparencia, objetividad y no discriminacin, la metodologa para el clculo de la parte de los peajes de acceso a las redes de electricidad correspondientes a los costes de transporte y distribucin, de acuerdo con el marco tarifario y retributivo establecido en la Ley 54/1997 y en su normativa de desarrollo. Segn lo sealado, la competencia atribuida al regulador para la elaboracin de la metodologa relativa al establecimiento de los peajes elctricos queda circunscrita al marco tarifario y retributivo establecido en la ley y en su normativa de desarrollo. En cuanto al marco retributivo de las actividades de transporte y distribucin, cabe apuntar en primer lugar que su regulacin es competencia plena del Gobierno. La competencia del regulador para establecer la metodologa de peajes debe necesariamente acomodarse a dicho marco retributivo.
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El ejercicio de la competencia del regulador en materia de metodologa consiste en asignar de forma eficiente tales costes a los consumidores y a los generadores, pero la metodologa no puede alcanzar a la fijacin de tales costes. La Ley 54/1997 estableca en su artculo 16, apartados 2 y 3 que las retribuciones respectivas de las actividades de transporte y distribucin se establecern reglamentariamente, atendiendo a los criterios establecidos en tales apartados16. Por tanto, el marco normativo definido en las disposiciones reglamentarias que regulan las retribuciones de ambas actividades (transporte y distribucin) vinculaba plenamente al regulador y no poda ser afectado por la circular sobre metodologa. En cuanto al marco tarifario, el artculo 17 de la Ley 54/1997 dispona la siguiente: 1.El Ministro de Industria, Turismo y Comercio, previo acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, dictar las disposiciones necesarias para el establecimiento de los peajes de acceso a las redes, que se establecern en base a los costes de las actividades reguladas del sistema que correspondan, incluyendo entre ellos los costes permanentes y los costes de diversificacin y seguridad de abastecimiento. Los peajes as calculados sern nicos en todo el territorio nacional y no incluirn ningn tipo de impuestos. 2 .Los peajes que debern satisfacer los consumidores tendrn en cuenta las especialidades por niveles de tensin y las caractersticas de los consumos por horario y potencia. Los peajes que debern satisfacer los productores tanto de rgimen ordinario como del rgimen especial se regularn reglamentariamente, teniendo en cuenta la energa vertida a las redes. 3. El Gobierno establecer la metodologa de clculo de los peajes. 4. En caso de que las actividades elctricas fueran gravadas con tributos de carcter autonmico o local, cuya cuota se obtuviera mediante reglas no uniformes para el conjunto del territorio nacional, al peaje de acceso se le podr incluir un suplemento territorial, que podr ser diferente en cada Comunidad Autnoma o entidad local.
De igual forma, lo establece el texto de la vigente ley 24/2013 en sus artculos 14.3, y 14.8, como se indicar ms adelante.
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De un somero anlisis, y anticipando confrontacin con el marco tarifario definido en la Ley 24/2013, cabe destacar lo siguiente: a) Los peajes de acceso que se establecieran por el Gobierno deban comprender los costes, no solo de transporte y distribucin, sino tambin otros costes. Por tanto, la metodologa asignativa de los costes de transporte y distribucin que deba aprobar y elaborar el regulador no comportaba la asignacin de todos los costes que integraban el peaje. b) La metodologa de clculo de los peajes corresponda establecerla al Gobierno. Por tanto, la metodologa que el regulador estableciera para la asignacin de los costes de transporte y distribucin no era trasladable sin ms, a la asignacin del resto de costes que habra de establecer el Gobierno al definir la metodologa de los peajes. c) Los peajes elctricos han de ser nicos en todo el territorio nacional. Por tanto, aunque una diferenciacin territorial de peajes pudiera suponer una ms eficiente asignacin de costes, no poda contemplarse en la metodologa, por ser contrario al principio de peaje nico. d) Los peajes de los consumidores deban tener en cuenta las especialidades por niveles de tensin, y las caractersticas de los consumos por horario y potencia. El marco tarifario obligaba pues a tener en cuenta como elementos de la metodologa los mencionados, pero la forma en que haban de ser tenidos en cuenta tales elementos habra de ser la que el regulador considerase que comportaba una mejor asignacin de costes. En principio, pues, no haba vinculacin explcita a la anterior estructura de peajes en lo que se refiere a la asignacin de los costes de transporte y distribucin. A pesar de ello, la estructura que se definiera para la asignacin de los costes de transporte y distribucin tampoco resultaba vinculante para el Gobierno en cuanto a la definicin de la metodologa de los peajes. e) Por ltimo, los peajes de generacin se establecen reglamentariamente por el Gobierno y el elemento a tener en cuenta es la energa vertida a las redes. El marco tarifario se completa para las instalaciones de generacin con lo establecido en el Real Decretoley 14/2010 17, cuya disposicin transitoria nica estableca directamente un peaje de aplicacin a los generadores (0,5 euros/MWh vertido a la red) hasta que se desarrollasen reglamentariamente los peajes que deben satisfacer los productores.
El RDL 14/2010, de 23 de diciembre es la norma que introduce en el texto de la Ley 54/1997 los peajes de generacin, hasta entonces inexistente en la regulacin espaola.
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As, el principal problema del regulador (entonces la CNE) al abordar la tarea de la metodologa no fue tanto el de asumir el concreto mbito o delimitacin competencial de su funcin (i.e. respeto al marco retributivo, criterio de precio nico) sino dar solucin al concreto ejercicio de la misma, esto es, fijar la estructura de los peajes de los consumidores y sus implicaciones. En este sentido, si la mejor asignacin de costes de transporte y distribucin exiga agrupar los consumos en determinados grupos tarifarios (atendiendo a los niveles de tensin, potencia y discriminacin horaria) y tales grupos no resultaban ser plenamente coincidentes con los establecidos previamente, se planteaban las siguientes opciones: (i) la necesaria asuncin por el Gobierno de la estructura diseada por el regulador para la asignacin de los costes de transporte y distribucin para la asignacin del resto de costes del sistema o (ii) la sujecin por el regulador a la estructura de peajes preexistente, lo que supondra con toda probabilidad renunciar a una mejor asignacin de costes de transporte y distribucin. Esta es la cuestin que la Ley 24/2103 ha venido a abordar al modificar el propio concepto de peaje y extraer del mismo los costes del sistema que no son estrictamente costes de redes (transporte y distribucin). El artculo 16 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece en sus tres primeros apartados: 1. El Ministro de Industria, Energa y Turismo, previo Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, dictar las disposiciones necesarias para el establecimiento de: c) Los precios de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin, que se establecern de acuerdo con la metodologa establecida por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia considerando a estos efectos el coste de la retribucin de estas actividades. d) Los cargos necesarios que se establecern de acuerdo con la metodologa prevista en el presente artculo para cubrir otros costes de las actividades del sistema que correspondan. Los peajes y cargos as calculados sern nicos en todo el territorio nacional y no incluirn ningn tipo de impuestos. 2. Los peajes que debern satisfacer los consumidores tendrn en cuenta las especialidades por niveles de tensin y las caractersticas de los consumos por periodos horarios y potencia.
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Los peajes que debern satisfacer los productores de energa elctrica se regularn reglamentariamente, teniendo en cuenta la energa vertida a las redes. 3. El Gobierno, previo informe de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, establecer la metodologa de clculo de los cargos que debern satisfacer los consumidores y, en su caso, los productores de energa elctrica, y que cubrirn los costes del sistema que se determinen, sin perjuicio de lo dispuesto para los peajes de transporte y distribucin. Dichos cargos podrn tener en cuenta la estructura de peajes de acceso existentes. De este modo, la Ley 24/2013 modifica radicalmente el marco tarifario preexistente al modificar el propio concepto de peaje, de forma que ste deja de englobar todos los costes del sistema y pasa a comprender solo el coste de las redes de transporte y distribucin. El resto de costes del sistema (que tambin ha de sufragar el consumidor) dejan de formar parte del precio del acceso a las redes y se califican de cargos. Como consecuencia de este cambio, el mbito del concepto de peaje que introduce la Ley 24/2013 resulta ser coincidente con el mbito para el que el regulador ha de establecer la metodologa asignativa de costes. As resulta expresamente del artculo 16.1 a) de la Ley, al sealar que los precios de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin [] se establecern de acuerdo con la metodologa establecida por la CNMC precepto que refiere la metodologa establecida por la CNMC a los peajes de acceso a las redes. Con ello se elimina la principal dificultad en el ejercicio de esta funcin a la que se ha hecho referencia anteriormente ya que, siendo plena la competencia de la CNMC para la elaboracin de la metodologa de los peajes, sta puede ahora definir la estructura de los peajes y redisear los grupos tarifarios hasta ahora existentes, sin riesgo de interferir con ello en una competencia del Gobierno a la que el artculo 16 de la vigente Ley 24/2013 ya no hace referencia alguna. El artculo 16.3 de la Ley establece adems que la metodologa del clculo de los cargos corresponde al Gobierno (previo informe de la CNMC) indicando expresamente que dichos cargos podrn tener en cuenta la estructura de peajes de acceso existentes. Los espacios competenciales respectivos de la CNMC y del Gobierno resultan as delimitados ms claramente: compete a la CNMC establecer la metodologa de los peajes (y esta metodologa resulta vinculante para el Ministro segn el artculo 16.1.a de la Ley) y al Gobierno corresponde establecer la metodologa de los cargos (metodologa que puede asumir la estructura de los peajes existentes o apartarse de ella).
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Por otro lado, dicha precisin resulta de una interpretacin de la Ley 24/2013 conforme al Derecho Comunitario. As, el artculo 37.1.a) de la Directiva 2009/72/CE establece la siguiente obligacin para la autoridad reguladora: establecer o aprobar, de conformidad con criterios transparentes, las tarifas de transporte o distribucin o sus metodologas. De acuerdo con la Nota interpretativa de 22 de enero de 2010 de la Comisin Europea 18: Las principales funciones de los Organismos Reguladores Nacionales (NRA) respecto a las tarifas de acceso no impiden a los Estados Miembros la posibilidad de establecer los principios de poltica general que finalmente tendrn trasladarse por la Autoridad Regulatoria a la estructura y metodologa de tarifas. Sin embargo, estos principios no deberan invadir las competencias de los Organismos Reguladores Nacionales o infringir los requerimientos de las Directivas y de los Reglamentos de electricidad y gas. Aunque un Estado Miembro podra, por ejemplo, establecer una lnea de poltica general para atraer inversiones en energas renovables, los servicios de la Comisin consideraran cualquier norma que estableciera un margen de beneficio como un coste adicional en la tarifa como una instruccin directa a la Autoridad Regulatoria, lo que est prohibido. Por tanto, cabe concluir que, si bien la Ley 24/2013 no ha modificado explcitamente la funcin establecida en el artculo 7.1.a) de la Ley 3/2013, el contenido material de la competencia de la CNMC debe interpretarse a la luz del contenido del artculo 16 de la Ley 24/2013, de forma que la circular de metodologa puede abordar, adems de la metodologa asignativa de los costes de transporte y distribucin (aspecto ya presente en la versin remitida al Consejo Consultivo de Electricidad), la estructura de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribucin por nivel de tensin y periodo horario. Cabe adems aadir que las restricciones relativas al respeto al marco retributivo (definicin de costes) y al criterio de precio nico se mantienen en los mismos trminos que los definidos en la Ley 54/1997. As resulta de: Los artculos 14.3 y 14.8 de la Ley 24/2013, los cuales establecen respectivamente que i) La retribucin de las actividades se establecer reglamentariamente con criterios objetivos y ii)Las metodologas de retribucin de las actividades de transporte y retribucin se establecer reglamentariamente atendiendo a los costes
Nota interpretativa de 22 de enero de 2010 de la Comisin Europea sobre la Directiva 2009/72/EC y la Directiva 2009/73/EC en relacin con las obligaciones de las Autoridades Regulatorias respecto a las tarifas de redes.
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El artculo 16 apartado 1 de la ley 24/2013, el cual mantiene en su ltimo prrafo el criterio de precio nico en todo el territorio nacional tanto para los peajes como para los cargos. Este criterio vincula, pues, tanto a la CNMC en la elaboracin de la metodologa de peajes, como al Gobierno en la elaboracin de la metodologa de los cargos. Esta Comisin entiende que la propuesta de Real Decreto en lo relacionado con la estructura y definicin de los peajes de acceso tendr carcter transitorio en tanto la CNMC desarrolla la metodologa de clculo de los peajes de transporte y distribucin.
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ANEXO III. CONTEXTO EUROPEO SOBRE LA EXISTENCIA DE PRECIOS REGULADOS La Directiva 2009/72/CE incorpora medidas de proteccin de los derechos de los consumidores en su relacin (contractual y pre-contractual) con las empresas energticas. Entre otras, se establece que los Estados miembros debern garantizar que todos los clientes domsticos y, cuando los Estados miembros lo consideren adecuado, las pequeas empresas, disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal, es decir, del derecho al suministro de electricidad de una calidad determinada, y a unos precios razonables, fcil y claramente comparables, transparentes y no discriminatorios. Esta medida de proteccin ha sido transpuesta en Espaa en 2009 mediante el establecimiento de un derecho para los consumidores en baja tensin con una potencia contratada de menos de 10 kW, de poder ser suministrados a travs de un comercializador y con un precio, ambos determinados regulatoriamente. En este sentido, cabe sealar que los precios finales regulados no constituyen necesariamente un mecanismo de proteccin de los consumidores, dado que pueden dificultar la competencia, obstaculizan la entrada de nuevos competidores y/o impiden la introduccin de nuevas ofertas, limitando as la capacidad de eleccin de los consumidores. Por ello, segn CEER, un requisito para que la demanda participe activamente en el mercado es, bien la eliminacin de precios regulados o bien su establecimiento en lnea con las condiciones del mercado 19. De acuerdo con ACER 20, si bien el Tercer Paquete est enfocado a que los precios finales resulten determinados nicamente por la oferta y la demanda, en la actualidad todava existen 18 Estados Miembros con precios regulados 21, siendo el proceso de abandono de estas tarifas muy lento. En concreto, slo se aprecian ligeros incrementos en 2012 en el nmero de consumidores que pasan al mercado libre en estos pases, destacando el caso de Espaa -donde se ha reducido significativamente el nmero de consumidores suministrados a
End-user energy price regulation: an ERGEG Position Paper, Julio 2007: End-user price regulation in electricity and gas markets distorts the functioning of the market and jeopardizes both security of supply and the efforts to fight climate change. Therefore, end-user price regulation should be abolished, or where appropriate, brought into line with market conditions. 20 Annual Report on the Results of Monitoring the Internal Electricity and Natural Gas Markets in 2012. ACER 21 Price regulation is applied in the following 18 countries: Belgium, Bulgaria, Cyprus, Estonia, Denmark, France, Greece, Hungary, Italy, Latvia, Lithuania, Malta, Northern Ireland, Poland, Portugal, Romania, Slovakia and Spain. Austria, the Czech Republic, Finland, Germany, Ireland, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Slovenia, Sweden and Great Britain do not apply price regulation.
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precio regulado- y el caso de Irlanda,- donde se ha eliminado el precio regulado en abril de 2011-. As, la tendencia de los consumidores domsticos al cambio de suministrador cuando coexisten precios regulados y no regulados, es bastante reducida.
Grfico 6. Nmero de consumidores domsticos suministrados con precios regulados
Fuente: ACER
De acuerdo con ACER con carcter general, en aquellos pases donde hay precios regulados, ms del 50% de los consumidores domsticos se encuentra suministrado a ese precio. No obstante destaca la reduccin registrada de consumidores suministrados a precio regulado en los siguientes pases: Irlanda, donde los precios regulados fueron eliminados, Espaa, Dinamarca, Italia, Irlanda del Norte y Portugal, donde el nmero de consumidores suministrados a precio regulado se redujo un 15%, 5%, 5%, 7% y 4%, respectivamente, en 2012 con respecto al ao anterior. En este sentido, ACER afirma que el establecimiento de precios regulados con mrgenes reducidos puede impedir la entrada de nuevos comercializadores y desincentivar al consumidor al cambio de suministrador. Tambin indica que los precios regulados pueden actuar algunas veces como punto de referencia alrededor del cual se sitan las ofertas de otros comercializadores, lo que puede desanimar al consumidor a cambiarse y, en consecuencia, impactar considerablemente sobre la competencia, tal y como se aprecia en el grfico siguiente.
Grfico 7. Diferencia entre el coste considerado en el componente de energa del precio regulado y el coste incluido en la oferta ms barata en una seleccin de pases con precios regulados- 2012
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800 700 600 500 400 300 200 100 0 BG CY CZ EE ES FR GR LT LV MT PL PT RO SK

Regulated Energy Component Price Minimum Energy Component price
Fuente: ACER
En concreto, en Espaa, a la vista de las ofertas elctricas incluidas en el comparador de la CNMC, el ahorro que obtiene un consumidor domstico de pasar del precio regulado a la mejor oferta se mantiene constante en el entorno de los 13 /ao en 2013, importe cercano al margen de comercializacin considerado en la tarifa de ltimo recurso (aproximadamente 16/ao). No obstante, aunque en algunos momentos la oferta de electricidad ms barata ha supuesto un ahorro cercano a los 20/ao, estas ofertas se mantienen nicamente en una primera fase de captacin de clientes por parte de nuevos comercializadores: En consecuencia, ACER afirma que los precios regulados deberan establecerse de tal forma que no impidiesen el desarrollo de la competencia en el mercado minorista, debiendo ser eliminados cuando se alcance un nivel de competencia adecuado. Entre tanto, los costes considerados en los precios regulados deberan revisarse con la mayor frecuencia posible con el fin de replicar lo ms fielmente los precios del mercado. La propuesta de Real Decreto es consistente con esta recomendacin de ACER dado que el mecanismo propuesto para el clculo del precio de la energa en el PVPC replica fielmente los precios del mercado y resulta conveniente adems, en tanto exista la elevada concentracin actual en el segmento domstico.
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ANEXO IV. ALEGACIONES Se han recibido alegaciones de las siguientes empresas y asociaciones: OMIE Red Elctrica de Espaa (operador del Sistema) Red Elctrica de Espaa (Transportista) Iberdrola S.A. Ibedrola Distribucin Asociacin de Comercializadores Independientes (ACIE) Generalitat de Catalua CIDE CIDE HC Energa Empresa del Alumbrado Elctrico de Ceuta S.A. Gaselec ASEME Junta de castilla y Len Gobierno de Canarias Gobierno de Cantabria Gas Natural Fenosa Endesa Eon UNESA Gobierno de Aragn Comunidad de Madrid Consejo de Consumidores y Usuarios CCU Gobierno Vasco EDP Hidroelctrica del Cantbrico Xunta de Galicia Principado de Asturias AECOSAN Junta de Andaluca Regin de Murcia
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INFORME SOBRE LA PROPUESTA DE REAL DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE LA METODOLOGIA DE CLCULO DE LOS PRECIOS VOLUNTARIOS PARA EL PEQUEO

CONSUMIDOR Y SU RGIMEN JUR DICO DE CONTRATACIN

En Barcelona, a 25 de febrero de 2014

Fecha de celebracin de la sesin de la Sala

ndice 1. Antecedentes 2. Descripcin del nuevo modelo. 3. Consideraciones generales. 4 7 10

2011 2012 2013

3. Consideraciones generales. 3.1 Sobre el impacto en el consumidor.

Coste de la energa (/MWh)

Coste de energa implcito en la TUR

Coste de energa en el mercado

Coste de la energa (/MWh)

Coste de energa implcito en la TUR con DHA

Coste de energa en el mercado

Tasa de variacin del CMDI de la propuesta de RD

Facturacin componente energa ()

Sobre la incidencia en el desarrollo del mercado minorista.

3% 2% 5% 14% 33% 43%

Ttulo Preliminar. Objeto y mbito de aplicacin

H: Nmero de horas de cada periodo tarifario al que corresponda el peaje de

Ttulo V. Definicin y estructura de los precios de las tarifas de ltimo recurso

Precio medio mensual (c/kWh)

6,000 40% 20% 0% -20% -40% 0,000 -60%

Precio medio real (c/kWh)

Precio medio disuasorio (c/kWh)

Ttulo VI. Contratos de suministro de energa elctrica y obligaciones de transparencia e informacin

VB La Presidenta de la Sala de Supervisin Regulatoria Mara Fernndez Prez

Fuente: Circular 1/2055

Fuente: Circular 1/2055

Fuente: Circular 1/2055

Fuente: Circular 1/2055

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