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La Economa Social de Mercado Vista por un Socilogo

Nelson Amaro* Quiero que la primera ley de la Repblica sea el respeto a la dignidad plena del hombre Jos Mart El anlisis presente se sita en un punto intermedio entre la identi icaci!n de "alores uni"ersales y la rebelde realidad de los pases en desarrollo# que luchan por n"eles que se adecen en mayor grado a la dignidad de la persona humana$ %anto Jacques Maritain como Enmanuel Mounier# eran pensadores y actores que situaban todo su quehacer sobre la base de esa primaca$ &us preocupaciones alrededor del mundo polari'ado de la (uerra )ra# "an actuali'ando cada "e' ms sus intuiciones bsicas$ *or eso# al encontrarse con Maritain o Mounier se tiene la impresi!n de encontrar "ie+os amigos$ ,o osbstante# las premisas de ese pensamiento "a incorporando otros autores como -uber# .o+tyla# "on /ildebrand# Marcel# (uardini# Julin Maras y otros$ ,o obstante# la elaboraci!n presente se concentrar ms en los aportes e inspiraci!n de Jacques Maritain 012213$ ,o debemos ol"idar# sin embargo que las re erencias de estos autores se deben a "alores uni"ersales$ *or ello# la rase ilustrati"a de Jos Mart en el ttulo de esta re le4i!n$ ,uestra pre erencia por Maritain se basa en ese equilibrio no neutral sino acti"o# equidistante de las tentaciones totalitarias# pero al mismo tiempo es intransigente con la alta de libertad# la in+usticia y las carencias de solidaridad humana$ &e trata de una "erdadera orientaci!n que "a ms all de tiempos y lugares$ *or esa ra'!n la obra de Maritain ha trascendido ms all de su muerte$ Esta corriente la podemos llamar personalista# la cual se centra en la dignidad de la persona humana$ 5a 6sociaci!n Espa7ola de *ersonalismo la de ine as8 El personalismo considera la noci!n de persona como la categora ilos! ica esencial y estima que su dignidad es un "alor absoluto y los derechos humanos son principios irrenunciables del orden social y poltico$ 9999999999999999999999999999999999999999
*Director del Doctorado de Desarrollo Sostenible y Asesor en ooperacin E!terna de la Vicerrectora "eneral de la #ni$ersidad "alileo en "uatemala en la actualidad% En el pasado &a 'ormado parte de di$ersas misiones de Naciones #nidas a lo largo del tiempo en di'erentes periodos por m(s de )* a+os ,)-./0122/3 en Europa4 Am5rica Latina4 Asia4 Medio 6riente y 7'rica% Adem(s &a 'ungido como Decano4 Director de di$ersos 8rogramas

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de Desarrollo y pro'esor en otras uni$ersidades y organi:aciones no gubernamentales de "uatemala%

)inalmente# no puede ol"idarse que estamos en un mundo en que se anuncia el in de las ideologas y el triun o del neoliberalismo por una parte y la emergencia de los undamentalismos por la otra que pese a crisis continuas recuentemente presentan las mismas medicinas que contribuyeron al descalabro inanciero o a la cada del Muro de -erln$ *or esa ra'!n# de nue"o# cuando se lee a los e4ponentes de la corriente personalista# aparece esta in luencia bsica$ :tra "e' este discurso nos aparta de las polari'aciones estriles$ El centro de su pensamiento8 la primaca de la persona humana# impide otra "e'# la diluci!n de sus contenidos en ob+eti"os e4tra7os o parasos icticios en la tierra o en el cielo# por loadas que estas ideas apare'can$ El prop!sito de este traba+o es destacar los principales en oques doctrinales respecto al mercado como tal$ 5uego se en ocarn las contribuciones a las orientaciones de la economa social de mercado "ista por un soci!logo$ ,os re eriremos a la desigualdad del desarrollo como elemento cla"e que resume en la actualidad los distintos en oques y di"ergencias respecto a las leyes de la o erta y la demanda$ &eguidamente se tocar el tema de las etapas hist!ricas del desarrollo a ni"el global# en el periodo que "a desde ;<=2 hasta la actualidad$ >e aqu se desprendern los per iles de gobierno aceptables y per"ersos respecto a los "alores de libertad# igualdad# solidaridad# +usticia y pa' en base al respecto a la dignidad humana$ *or ltimo se deri"arn las principales conclusiones de lo anterior$ ?isiones contrapuestas de la realidad social ?eamos estas apro4imaciones atendiendo a las principales corrientes de pensamiento y c!mo se de inen los "alores de libertad# igualdad y solidaridad en este conte4to$ Estos "alores son uni"ersales y deben ser los orientadores de toda la acti"idad humana en la bsqueda de una sociedad distinta que busca la per ecci!n$ &i bien# la Economa &ocial de Mercado tiene su elaboraci!n y concreci!n en la 6lemania de la post@guerra# ella se nutre antes# durante y despusAde una "isi!n cristiana y no recha'a en orma absoluta las operaciones del mercado$ *or otro lado# incluso cuando se re iere a acontecimientos que parecen le+anos de esta "isi!n# como la re"oluci!n rancesa# cuando enuncia los "alores de libertad# igualdad y raternidad como m4imas aspiraciones humanas$ Esta tendencia# sin lugar a dudas# in luencia a pensadores como Maritain# Mounier y otros$ El problema# sin embargo# consistir en c!mo basar uno u otro en una tica que prestigie la persona humana en la orma que deca Mart al so7ar la nue"a Repblica de Buba8 Co quiero que la primera ley de la Repblica sea el respeto a la dignidad plena del hombre$ El 5iberalismo y ,eoliberalismo$ &e trata de una "isi!n que declara al mercado como el principio m4imo y despliega sus acti"idades procurando lo siguiente8 ;$ que la libertad econ!mica tenga primacaD el mercado manda$ 1$ la igualdad se resuel"e porque los rutos de la iniciati"a indi"idual producir nun e ecto derrame que atender la igualdad gracias a la o erta y la demandaD y E$ la solidaridad tomar la alternati"a "oluntaria en base a donaciones y la acci!n caritati"a$ la pobre'a se e4plica por rasgos congnitos 0en la que se incluye la pere'a3 o por actores culturales$ no tienen que "er con el mercado$

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El &ocialismo E4tremo y el Bomunismo$ ;$ 5a libertad no es importante$ 5a liberaci!n de las necesidades es lo que da libertad$ el mercado no asigna segn las necesidades# sino para crear rique'a en base a e4plotaci!n$ 1$ 5a igualdad8 es el prncipal ob+eti"o y el estado aqu es el m4imo ni"elador$ sin embargo # su logro es gradual$ E$ 5a solidaridad tiene como trama principal que este ne4o transcurre alrededor del partido y de las organi'aciones sociales a iliadas y los traba+adores$ 5a >octrina &ocial de la Fglesia# la Economa de Mercado y la ?isi!n *ersonalista$ Respecto a las tres "alores undamentales rese7ados arriba la posici!n es la siguiente8 5F-ER%6>8 5a Rerum ,o"arum 0;G<;3 hace una crtica a los e4cesos del mercado y llama a una +usticia salarial# el derecho de asociaci!n de los obreros es parte de su derecho natural$ Juan *ablo &egundo en Bentesimus 6nnus0;<<;3 recha'a una libertad su+eta a la supremaca del mercado$ El mercado debe estar ordenado por la tica y debe e4istir un control pblico de los e4cesos$ F(H65>6>8 Est regulada por la +usticia y la pa'$ Hna prueba de la signi icaci!n de este pensamiento es la a irmaci!n que El Respeto al >erecho 6+eno es la *a' 0Jure'# ;G=I3$ Bitamos a un undador de la naci!n me4icana al igual que a Mart como una prueba que este pensamiento rebasa las ronteras de una determina religi!n y se conecta con "alores uni"ersales que rebasan los lmites de las religiones# ideologas y polticas$ &:5F>6RF>6>8 6limenta la Economa de Mercado llamando a la participaci!n en la reali'aci!n del bien comn$ 5o contrario# la marginalidad que es esa ausencia es atacada$ El estado es subsidiario de esa participaci!n$ Mientras ms sociedad me+or ya que rente al indi"idualismo absoluto o al estado monopolista# el progreso debe "enir desde aba+o no desde arriba mediante la imposici!n$ Visin desde la Sociologa y la Doctrina de una Economa Social de Mercado El (r ico ; e4pone una "isi!n apretada de los +uicios de "alor que utili'aremos para el anlisis de la situaci!n de los dilemas que en renta hoy la persona humana$ Este gr ico se basa en el personalismo y es una interpretaci!n libre de de mi propia percepci!n$ *or tanto se inspira pero no es un iel retrato del pensamiento de Mounier$ &e "e en este (r ico al ser humano como constructor de la realidad que le ha tocado "i"ir y al mismo tiempo# creando una estructura social asentada sobre la primaca de la persona humana que es el principio que orienta toda otra a irmaci!n$ ?emos en este (r ico ; tambin el compromiso de construir la historia y de lograr una sociedad que sea una comunidad de personas que es el in de la acci!n sobre la estructura social y puede decirse tambin de la historia del mundo conocido$ 5a dignidad humana deri"a de su "erdad que es la racionalidad que dis ruta el ser humano como ser pri"ilegiado dentro de la creaci!n$ El ser humano es racional# libre y dotado de conciencia$ 5a conciencia no signi ica ms que la capacidad de tomar posici!n rente a lo reali'ado y de este modo cada "e' hacerlo me+or$ >e aqu se deri"a el principio de la per ectibilidad constante de la sociedad y de la noci!n de la bsqueda incesante del bien comn$ 5a culminaci!n de este pensamiento es la ,ue"a Bristiandad 0Maritain# 122;3$

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5os "alores supremos para crear una comunidad de personas parten de la medida en que podamos ampliar la libertad# la igualdad y la solidaridad en las estructuras sociales donde estamos in"olucrados$ Esta es otra orma de re erirse al clamor uni"ersal de la Re"oluci!n )rancesa8 libertad# igualdad y raternidad$ 5a merma de un "alor a a"or del otro crea distorsiones en los procesos reales$ /a habido tratados enteros entre la aparente oposici!n que e4iste entre libertad e igualdad$ >e hecho es el principal tema de -ergson que ue una gran in luencia de Maritain en sus inicios 0-ergson# ;<<<3$ 5a solidaridad "iene a resol"er esas contradicciones$ >e la solidaridad se deri"a la necesidad de la participaci!n$ El ciudadano aptico no puede inter"enir decisi"amente en la historia# ms bien se aparta$ *or otro lado# el ciudadano antico# intenso en su participaci!n pero sin tener la lu' de la solidaridad# puede lle"ar a decapitar cabe'as indiscriminadamente y a trans ormaciones que son nue"as trampas y per"ersiones$ "r('ico ); Valores #ni$ersales y su <nterrelacin de la Economa Social de Mercado; una $isin integral desde la Sociologa Hacia una nue a C!i"#ian$a$ HACIA UNA SOCIEDAD DE MARITAIN

COMUNIDAD DE PERSONAS

CONSTRUCCIN DE LA HISTORIA Y LA SOCIEDAD RUPTURA ENTRE EL ORDEN EMANADO DE LOS VALORES UNIVERSALES Y EL DESORDEN ESTABLECIDO

DI%NIDAD Y PERSONA HUMANA COMO CIUDADANO

PAZ

'USTICIA

(E.MOUNIER)
DI%NIDAD Y PERSONA HUMANA COMO ACTOR LIBERTAD&I%UALDAD& SOLIDARIDAD ESTRUCTURA SOCIAL

Bomo consecuencia de la orientaci!n constante hacia estos "alores# los espacios para el ser humano se amplan pero ninguno de ellos tiene por s s!lo una primaca a no ser aquel dado por la dignidad humana$ 5os "alores tienen que estar orientados por la Justicia entendida clsicamente como dar a cada uno lo suyo y todo ello supeditado a la *a' que puede ser de inida# en trminos ya mencionados de -enito Jure'# como Ael respeto al derecho a+eno$ >e aqu# se colige que no puede haber pa' sin +usticia ni +usticia sin la constante reno"aci!n de la estructura social propiciando mayor libertad# igualdad y solidaridad$ 6simismo# de nada "ale la consecuci!n de estos "alores si no

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estn al ser"icio de la persona humana y su mayor dignidad$ Estos "alores pertenecen a la humanidad y en la era de la globali'aci!n lo mismo pueden ser suscritos por un budista que por un cristiano$ 8atrones de la realidad =ue &an orientado el desarrollo y el combate a la pobre:a desde los sesentas en el mundo Ca lo deca *ablo ?F8 El desarrollo es el nue"o nombre de la pa' 0*opulorum *rogressio#;<=I3# En este escenario es que se debaten principalmente los "alores rese7ados en el (r ico ;$ El mundo ha presenciado sucesi"as apro4imaciones respecto al tema del desarrollo$ *udieran de inirse las di erentes ases apuntando a la actitud principal que in orm! este quehacer desde los a7os sesentas$ 6ntes de esa echa# si bien e4istan preocupaciones parciales acerca de este tema# no tenan una dimensi!n global ni contaban con el consenso que se obser"! a partir de esa echa$ Esto no quiere decir que hubiera ayudas bilaterales importantes como por e+emplo el *lan Marshall despus de la &egunda (uerra Mundial que ayud! a Europa a proseguir su marcha interrumpida$ En 6mrica 5atina el llamado *unto F? de la administraci!n de %ruman en H&6# es otro e+emplo$ *ero estos programas no tenan una "isi!n global del proceso8 o terminaban cuando cumpla su prop!sito o su escala era reducida y marginal$ En otras elaboraciones he distinguido E ases del desarrollo y de su apro4imaci!n a la pobre'a8 la ase optimista# la pesimista y la actual que se proyecta al &iglo KKF# que pudiramos llamar la realista 06maro# 122;3$ 6hora e4tenderemos este anlisis a la orma en que ue encarada la pobre'a en cada una de estas ases desde los a7os sesentas$ La >ase 6ptimista$ 6barca toda la dcada llamada por ,aciones Hnidas# 5a *rimera >cada de >esarrollo$ Est llena de e"entos cruciales que tu"ieron un carcter global# casi siempre contestatario o poniendo en duda el orden establecido$ El mo"imiento hippie en H&6# la re"oluci!n cubana# el mo"imiento de mayo en )rancia# la independencia de los pases a ricanos# la recuperaci!n econ!mica de Jap!n# cambios poco ortodo4os en Europa :riental # la promesa de apoyar a los pases en desarrollo con el 2$IL del *roducto ,acional -ruto por parte de los pases ms a"an'ados# el Boncilio Ecumnico ?aticano FF y la coincidencia de tres personalidades re ormistas a escala mundial# ,iMita Nrusche"# Juan KKFFF y John Nennedy para mencionar s!lo los ms signi icati"os$ %odo haca presagiar un uturo me+or independientemente de las apro4imaciones ideol!gicas aunque ello transcurra dentro de los parmetros de la (uerra )ra$ Esta actitud optimista ue recogida por los llamados toricos de la moderni'aci!n8 .alt RostoO 0;<=P3 y >aniel 5erner 0;<=;3 en MF%D y (ino (ermani 0;<=13 en 6rgentina# eran qui's los ms representati"os$ &iguiendo el clima de la poca# el desarrollo pareca estar al doblar de la esquina$ RostoO e+empli ica me+or este pensamiento$ -astaba un gran impulso desde la sociedad tradicional para instaurar en sucesi"as etapas 5a Era del 6lto Bonsumo en Masa# donde las preocupaciones materiales iban cediendo su puesto a otras pre erencias distintas# como por e+emplo tener ni7os$ El proceso de

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desarrollo como apuntaron algunos crticos# pareca ser un a"i!n que despegaba en un "uelo sostenido para aterri'ar en la tierra de la abundaci!n y la pobre'a se con"erta en algo arquel!gico$ 5as polticas sociales surgan siguiendo ielmente la anterior imagen$ 5as dimensiones econ!micas eran la principal preocupaci!n y las sociales de manera gradual iran resol"indose entre ellas la pobre'a$ El e ecto derrame 0tricMling doOn3 por el cual los ms ricos e"entualmente incorporaran a los pobres$ 5as ele"adas tasas de in"ersi!n sostenidas asignadas a estrategias sectoriales competiti"as producto de oportunidades propicias en los mercados era el mecanismo para pasar de una ase a otra$ El desarrollo social recibira el e ecto derrame que abatira la pobre'a# el desempleo y la marginaci!n social$ 5o anterior no quiere decir que se desde7ara la plani icaci!n pero la misma se orientaba en orma indicati"a con inter"enciones s!lo en reas sensiti"as para la seguridad del estado como en las comunicaciones o en recursos bsicos o en el transporte$ En esta ase prcticamente haba una ecuaci!n entre desarrollo econ!mico y eliminaci!n de la pobre'a# pero no e4istan ni estudios ni polticas ocali'adas hacia los pobres$ 5as "ariables econ!micas ocupaban la primaca por esa ra'!n$ La >ase 8esimista$ 6barca la &egunda y %ercera >cada del >esarrollo que cubre los I2s y G2s del &iglo KK$ Esta ltima ue denominada como la >cada *erdida# porque tal pareca que los progresos alcan'ados durante los sesentas se re"irtieron$ En el mundo entero# los autoritarismos militares parecan imponerse$ &ucesi"os golpes de estado desterraron la democracia de casi toda 6mrica 5atina y Q rica$ 6sia# por su parte# en un ranco proceso de crecimiento econ!mico# sus gobiernos eran conducidos en su mayora por regmenes autoritarios$ 5as promesas de los pases desarrollados de mayor peso# nunca llegaron a dar las proporciones prometidas de su rique'a generada a los pases en desarrollo$ Estados Hnidos por e+emplo# pasa de poco ms del JL de su *F- a alrededor del 1L y menos durante este periodo$ 5as incertidumbres econ!micas tambin hicieron presa de este pas$ 5a subida de los precios del petr!leo amena'! con parali'ar a los pases industriali'ados$ 5os ingresos sbitos adquiridos por los pases productores de petr!leo# se canali'aron hacia la banca occidental# abaratando el inters del acceso a prstamos$ Esta o erta monetaria era o recida a los pises en desarrollo y 6mrica 5atina por ocupar un sitio intermedio entre los ms ricos y los ms pobres# ue el rea donde la deuda e4terna comen'! a alimentarse en cantidades que parecan y toda"a lucen impagables$ 5as tasas de crecimiento econ!mico per cpita se tornan negati"as e incapaces de superar las de crecimiento de poblaci!n$ Hn tema que apareca "elado en la dcada de los sesentas# el deterioro del medio ambiente comien'a a hacerse el centro de las preocupaciones$ Ca no se trataba de c!mo lograr ms desarrollo para mitigar al inal inal la pobre'a$ El oco ahora era las consecuencias ne astas para el planeta y las uturas generaciones de los e4cesos del desarrrollo$ El anlisis pasaba ahora a priori'ar el di"orcio entre la e4plotaci!n de los recursos de la naturale'a y el deterioro que signi icaban la dilapidaci!n de recursos no reno"ables# la contaminaci!n del ambiente por los procesamientos industriales y hasta el

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peligro que signi icaba para la alimentaci!n y la "ida misma# las consecuencias no pre"istas del desarrollo$ 5as elaboraciones intelectuales ms destacadas de esta etapa ueron la %eora de la >ependencia y el llamado Blub de Roma$ 5a primera anunciaba que la aspiraci!n de llegar a los ni"eles de los pases desarrollados era una quimera ya que esa situaci!n era perpetuada por esos mismos pases 0Bardoso# ;<GE3$ 5a segunda predeca que si las actuales tendencias continuaban el planeta tierra tena un promedio de "ida de ;22 a7os 0MeadoOs# ;<I13$ En este conte4to# los pobres ueron ol"idados$ 6 lo ms al inal de la segunda dcada comen'! a hablarse del ali"io de la pobre'a como contrapartida a las polticas recomendadas de shocM para poner en orden las economas de los pases en desarrollo$ 6 inales de los G2s el discurso se hi'o ms "igoroso cuando se haca re erencia al rostro humano de la pobre'a# pero en realidad poco se hi'o para identi icar# ocali'ar# in"ertir e incorporar deliberadamente a los pobres$ Esta es la ra'!n y no otra# por la que no se encuentran registros estadsticos adecuados de esta realidad y cuando se quiere obtener in ormaci!n los in"estigadores hacen es uer'os e4traordinarios para poder hacer comparables los datos$ Fnsitucionalmente hay cambios muy serios en la manera que los organismos internacionales y la ayuda bilateral encara los problemas deri"ados de los setentas y ochentas$ &e nota principalmente la beligerancia de las instituciones inancieras$ En los albores de la creaci!n del &istema de ,aciones Hnidas y de la institucionali'aci!n de la ayuda bilateral a los pases en desarrollo# se conceba a las instituciones de -reton .oods# el )ondo Monetario Fnternacional y el -anco Mundial# como encargados del rea inanciera# mientras que a ,aciones Hnidas y sus agencias especiali'adas como cuidadoras de las reas tcnicas$ >e esta manera# la educaci!n era el campo de H,E&B:# la salud de la :M&# el traba+o de la :F%# etc$ En la actualidad# las instituciones inancieras de -reton .oods hacen ambas unciones$ %oman cuidado de las dimensiones inancieros y tambin de la parte tcnica$ Bomo consecuencia el antiguo sistema se ha resquebra+ado y ha perdido en gran parte su ra'!n de ser$ Bomo deca un "ie+o uncionario del &istema de ,aciones Hnidas8 Es muy di cil "ender s!lo conse+os# cuando los bancos dan conse+os y adems dan la plata$ Esta nue"a situaci!n ha debilitado los la'os multilaterales y ha colocado a los pases en desarrollo en una situaci!n ms dependiente$ ,o obstante# tambin este ngulo ha traido inno"aciones en la orma de combatir la pobre'a$ En nuestros pases# cuando se quera saber que pensaba el gobierno sobre el desarrollo# el paso obligado era a tra"s de la o icina de plani icaci!n# en algunos pases era y es un ministerio# en otros es una secretara$ En la actualidad# para tomar "erdaderamente el pulso de desarrollo de un pas# ms "ale "isitar )inan'as y el -anco Bentral$ Ellos son los que marcan la pauta# para bien o para mal# del desarrollo de nuestros pases$ *or esa ra'!n# el poder de la o icinas de plani icaci!n que en el pasado constitua un sistema y que todo ministerio se apoyaba en una o icina tal# prcticamente ha desaparecido$ Muchas o icinas de plani icaci!n de los ministerios se han con"ertido en elaboradores de presupuesto y las o icinas generales# en sinteti'adores de la obra del gobierno orientado

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por los ministerios de inan'as y las bancas centrales$ Esto se aplica a toda 6mrica 5atina y el Baribe desde la *atagonia hasta el Ro (rande$ 5as tendencias de la pobre'a en la ase pesimista en 6mrica Bentral no pueden apreciarse adecuadamente si no se e4amina el conte4to en que esas tendencias tu"ieron lugar$ Bon la e4cepci!n de Bosta Rica y *anam# tanto el &al"ador como (uatemala# y ,icaragua e4perimentaron serias con"ulsiones polticas y guerras ci"iles generali'adas por largo tiempo que obligaron a uertes despla'amientos de poblaci!n y a prdidas signi icati"as de poblaci!n ya sea por migraci!n o por haber sido "ctimas de los en rentamientos armados$ Esta a irmaci!n puede e4tenderse a Q rica$ 6dems# la mayora de los pases# siguiendo un patr!n mundial# se "ieron obligados a uertes recortes del gasto social como consecuencia de las contracciones de las in"ersiones# la de"aluaci!n monetaria como resultado de la in laci!n y la declinaci!n de la paridad con el d!lar# los altos porcenta+es que signi icaban el ser"icio de la deuda e4terna# las asignaciones presupuestarias que daban prioridad a los gastos militares y las polticas de a+uste estructural$ Bomo si ello uera poco# los desastres naturales como el /uracn Mitch que asol! regiones enteras de ,icaragua# /onduras y oriente de (uatemala# +ugaron un papel destructor que tambin incidieron sbitamente en los "olmenes de pobre'a 0BF&# 12223$ La >ase ?ealista$ Bomien'a a per ilarse en la Buarta >cada del >esarrollo en los a7os <2s$ El anlisis de esta realidad reproduce para el obser"ador una dialctica que "a de la etapa de tesis# representada por la "isi!n optimista# a una ase de antitesis# con igurada en la !ptica pesimista# hasta llegar a la ase realista en que puede desprenderse una sntesis de los acercamientos anteriores$ El concepto de >esarrollo &ostenible "iene a ser la con+ugaci!n de las oposiciones anteriores entre desarrollo y medio ambiente$ 5a prescripci!n en este caso es que se puede e4plotar los recursos naturales y el uturo de las siguientes generaciones# pero tomando en cuenta sus lmites ecol!gicos e incorporando de manera e4plcita esta dimensi!n# a las categoras de desarrollo$ 6 mi entender# estamos plenamente en esta ase en este momento y las oposiciones generadas en los ltimos E2 a7os estn en lucha# ya sea por pre"alecer o por permanecer de initi"amente$ &i bien# el discurso ha e"olucionado hacia el desarrollo sostenible# la "igencia de las instituciones inancieras contina con mayor uer'a que nunca Este es un dilema para la utura construcci!n de la historia$ Bon respecto a la pobre'a# una tensi!n principal surge similar a la anterior$ En la ase optimista se pensaba que e"entualmente los rutos del desarrollo se iltraran hacia aba+o y que la pobre'a gradualmente desaparecera$ Hna y otra "e'# con pocas e4cepciones# los anlisis muestran que por el contrario ms bien las desigualdades tienden a aumentar y que si bien pueden apuntarse progresos en determinadas regiones como Bhina# Fndia y Bhile# la pobre'a tiende a presentar progresos muy lentos y en cuanto a la pobre'a e4trema hay una tendencia a perpetuarse inde inidamente$

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Hna tendencia positi"a que puede anotarse es que por primera "e'# los pobres han entrado en los uturos planes de desarrollo y las llamadas estrategias para la reducci!n de la pobre'a que pueden obser"arse desde Mo'ambique hasta 6mrica Bentral# llaman a un tratamiento ms riguroso de esta temtica$ ,o obstante# estas modalidades entran con mayor seriedad en los pases que caen en la categora clasi icada por el -anco Mundial como altamente endeudados$ 5as presiones e4ternas han requerido que estos pases pongan todos los programas del sector pblico en unci!n de metas de reducci!n de la pobre'a$ En otros pases# aunque e4istan tales estrategias y haya documentos escritos sobre el tema# la urgencia no se siente con el apremio que puede obser"arse en /onduras o ,icaragua que despus de los desastres del /uracn Mitch ueron clasi icados como pases altamente endeudados$ Bomo consecuencia de ello# ,icaragua y /onduras han tenido importantes condonaciones de su deuda y tambin se nota en sus planes de reducci!n de la pobre'a un acercamiento sistemtico y una bsqueda de resultados tangibles$ 5a aprobaci!n de las Metas del Milenio en donde se plantea la erradicaci!n de la mitad de la pobre'a e4trema para el a7o 12;P# es un e+emplo que hace pensar que por primera "e'# se ha tomado conciencia de dirigir es uer'os ocali'ados hacia esta poblaci!n y al mismo tiempo# e4iste la apertura para hacer un seguimiento de estos resultados y de reali'ar las trans ormaciones macrosocioecon!micas# para cumplir con estas metas$ ,o obstante# no siempre las declaraciones lricas que se hacen en los oros internacionales se traducen en medidas concretas en los pases en donde este problema se con unde con otras prioridades de los gobiernos de turno$ Esta re le4i!n nos debe lle"ar entonces al anlisis de las tendencias ideol!gicas que in orman las decisiones de los gobiernos# cuando en rentan la pobre'a$ Esto se hace particularmente importante porque gran parte de la sociedad ci"il tambin se "e arrastrada por estas orientaciones$ %endencias ideol!gicas en relaci!n a la erradicaci!n de la pobre'a En una elaboraci!n anterior# hice una distinci!n basada en tipos ideales respecto a las orientaciones de los di erentes gobiernos en relaci!n al desarrollo$ El Buadro E tiene una "inculaci!n directa con el (r ico ;# donde se e4pone que los "alores undamentales de la estructura social giran alrededor de la libertad# la igualdad y la solidaridad$ El crecimiento econ!mico esta ntimamente relacionado con el "alor de garantas para e+ercer la libertad y es una condici!n indispensable para la la creaci!n de rique'as materialesD el tema de la distribuci!n de la rique'a generada por ese crecimiento# toca el tema de la igualdad que est intimamente "inculada con la +usticiaD y por ltimo la participaci!n ciudadana# est estrechamente relacionada con la solidaridad como "alor primario$ Estos ob+eti"os priori'ados no agotan los "alores se7alados# pero l!gicamente tienen una ntima cone4i!n$ 6l mismo tiempo son probablemente los ob+eti"os ms buscados por todos los gobiernos orientados a la bsqueda del desarrollo$ 5os signos 0R 3 y 0@3 denotan n asis y se7alan que a estas categoras algunos gobiernos le dan mayor prioridad a determinadas dimensiones que a otras$

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En el Buadro E# desde un principio daremos importancia a E per iles ideol!gicos ba+o la denominaci!n de tipos de gobiernos economicista# balanceado e integral$ 5os otros P tipos# el paternalista# radical# asctico# pattico e imposible# o son gobiernos que en rentan crisis temporales o los acontecimientos hist!ricos han declarado obsoletos sus en oques o caen dentro de una categora de imposibilidad l!gica$; BuadroE8 *er iles Fdeol!gicos de >esarrollo de 6cuerdo a :b+eti"os *riori'ados por los (obiernos %ipo de (obierno Brecimiento >istribuci!n de la *articipaci!n Econ!mico rique'a Biudadana Economicista -alanceado Fntegral *aternalista Radical 6sctico *attico Fmposible
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*ara +usti icar esta a irmaci!n basta aqu mencionar e+emplos que "alen ms que e4plicaciones$ (obiernos paternalistas ocuparon la atenci!n antes del descongelamiento de la (uerra )ra$ *ueden caber aqu todos los e4perimentos rustrados socialistas incluyendo la Hni!n &o"itica y Europa :riental$ 6 pesar que tiene mayores n asis participati"os muchos regmenes en 6 rica que han desaparecido tambin pudieran clasi icarse dentro de este tipo$ Buba pudiera situarse tambin en esta dimensi!n aunque tiene caractersticas ms populistas$ ,o obstante se acerca ms al gobierno radical en la etapa de ;<=G a ;<I2 cuando se puso n asis en los estmulos morales ba+o la in luencia del Bomandante Ernesto (ue"ara$ El regimen del *ol *ot en Nampuchea o Bhina durante el (ran &alto 6delante pudieran situarse dentro del tipo radical$ El asctico recuerda a (ran -reta7a durante la &egunda (uerra Mundial cuando Bhurchill prometa sangre# sudor y lgrimas$ El pattico es aquella ideologa que pone n asis s!lo en la distribuci!n sin tener prcticamente nada que repartir$ Recuerda a -angladesh que "isit en los a7os ochentas y que es uno de los pases ms pobres del mundo pero altamente participati"o con una tradici!n colonial del sel go"ernment ingls$ El gobierno imposible no puede teneer casos$ &era improbable que un gobierno tal pudiera mantenerse en el poder sin demostrar ningn resultado en estas categoras$

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/emos puesto en primer lugar el gobierno economicista porque es probablemente el modelo ms di undido$ Este en oque prestigia sobre todo el crecimiento econ!mico por encima de las demas dimensiones# la distribuci!n y la participaci!n$ 5a in luencia neoliberal se orienta en este sentido y el discurso de los organi'aciones inancieras internacionales en la actualidad tambin$ %odas las prescripciones sinteti'adas en el llamado Bonsenso de .ashington prescriben esta receta$ &e trata esencialmente de poner la casa en orden con medidas de equilibrio inanciero que ata+en el gasto del estado# transparenten los precios# contengan la in laci!n# mantengan estable la paridad con el d!lar como moneda internacional# propicien la in"ersi!n y use las tasas de intereses como una palanca de la estabilidad econ!mica$ Bon respecto a la pobre'a# este tipo de gobierno en una primera etapa omiti! la consecuencia para esta poblaci!n de sbitos shocMs o a+ustes estructurales que se administraban al sistema econ!mico y que sbitamente haca caer a muchas amilias deba+o de la lnea de la pobre'a# al generar desempleo# cortes abruptos del ingreso# la cada del gasto social y el aumento de la in ormalidad$ En una segunda ase# esta preocupaci!n cobra rele"ancia y se comien'a a hablar de c!mo mitigar la pobre'a cuando se adoptan medidas de a+uste estructural$ )inalmente# en la siguiente ase que describiremos# se establecen estrategias de reducci!n de la pobre'a con metas concretas y inanciamientos asignados$ ,o obstante# el peso de la primera etapa constituye una carga sobre este a n de colocar la pobre'a entre las prioridades del gobierno$ En el ondo# la pobre'a# a pesar de las declaraciones pblicas no ocupa una prioridad rele"ante$ 5os que de ienden estos modelos con una alta in luencia neoliberal y globali'adora a irman que la persistencia de la pobre'a se debe a las "ulnerabilidades de los pases que compiten en este nue"o mundo interconectado$ En sntesis# estas allas se deben a la alta de educaci!n# a la escasa inno"aci!n tecnol!gica y a la lentitud en promo"er las re ormas institucionales llamadas de segunda generaci!n que tienen que "er con la certe'a +urdica para acilitar la in"ersi!n# una banca central independiente# las re ormas iscal y de seguridad social# la descentrali'aci!n# etc$ 0:ppenheimer# 12213$ :tros a7aden a esta lista de "ulnerabilidades la corrupci!n y la alta de acceso a capitales de in"ersi!n$ Esencialmente# esa situaci!n tiene su ra' en una alta de competiti"idad y adaptaci!n a los nue"os retos que plantea un mercado global$ *ases que han emprendido estas re ormas 0como Bhile3 se alega que han sido capaces de reducir a la mitad la pobre'a que e4iste signi icati"amente$ 6l inal# las prioridades no estn en un ataque rontal a la pobre'a# sino en alterar el conte4to que la rodea para as mediante un crecimiento econ!mico sano# incorporar a las poblaciones pobres a la rique'a a tra"s del derrame que se producir como resultado de estas medidas$ /asta tanto stas no se tomen# habr que esperar progresos signi icati"os en esta dimensi!n$ 5o prioritario# es crear este clima propicio# para que las consecuencias de una economa sana y en ranco crecimiento llegue a los pobres$

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5a ideologa del gobierno balanceado implica compatibili'ar el crecimiento econ!mico con una distribuci!n igualitaria de los bene icios$ 5a ms reciente incorporaci!n de pases asiticos a ni"eles comparables con los ms desarrollados# presentan estas caractersticas$ 5a participaci!n aqu es sacri icada pero ello ha sido compensado con un gobierno autoritario que descansa sobre un consenso de la poblaci!n bastante generali'ado$ Este consenso muchas "eces surge de la misma brica cultural como es el caso +apons$ El respeto a las +erarquas y su gregarismo# aparte de la cohesi!n social generada por la derrota en la FF (uerra Mundial# pro"een una orientaci!n compatible con los ob+eti"os de crecimiento e igualdad$ En este caso# la mo"ili'aci!n de obreros agrupados en sindicatos# las organi'aciones campesinas y los intelectuales# pierden su importancia como actores de cambio$ ,o obstante# en Borea estas uer'as se han de+ado sentir pero ms como contestarios de la marcha del pas que como una uer'a integrada a los cambios e4traordinarios que se han operado ah en los ltimos a7os$ >entro de prioridades de crecimiento e igualdad con desmedro de la participaci!n no se obser"an las disparidades de ingreso que el gobierno economicista impone$ Buando en los setentas comen'aron a surgir encuestas de distribuci!n de ingreso a ni"el de muchos pases de latitudes di erentes# la sorpresa ue obser"ar que muchos de los pases asiticos presentan distribuciones de ingreso ms igualitarias que los pocos pases socialistas que permitieron estas in"estigaciones$ Ello estaba a contrapelo de su ideologa legitimi'adora que proclamaba un mundo igualitario s!lo +usti icado por las di erencias en habilidades$ El capitalismo asitico presentaba ni"eles mayores en esta dimensi!n que las e4periencias conocidas del socialismo proso"itico$ 5a consecuencia de esta apro4imaci!n es un crculo "irtuoso para la pobre'a y el desarrollo$ Estas sociedades presentan los ndices de desempleo ms ba+os y la pobre'a no constituye un problema$ &iguiendo el e+emplo de Jap!n# los tigres asiticos irrumpen a pasos acelerados en la cadena del crecimiento econ!mico con economas principalmente orientadas hacia la e4portaci!n de productos manu acturados y nue"as tecnologas de punta$ Muchos de ellos partan de ni"eles ms ba+os que los de 6mrica 5atina y para principios del nue"o siglo# haban sobrepasado con creces la mayora de los indicadores de desarrollo de los pases de nuestro continente$ Ms recientemente Bhina e Fndia se han incorporado a este modelo$ 5a in luencia de este modelo decret! la muerte del desarrollo basado en la sustituci!n de importaciones y marca la pauta para nue"os ob+eti"os de desarrollo dentro de la globali'aci!n en la mayora de los pases de nuestro continente con mayor o menor 4ito$ El problema para los pases latinoamericanos es que estas nue"as recetas caen en un conte4to donde gran parte del sindicalismo estaba organi'adoD las elites intelectuales han tenido una tradici!n contestaria de muchos a7os dentro de un conte4to de polari'aci!n entre los que tienen y no tienenD el estado no tiene los consensos necesarios ni el concurso de elites empresariales similares a 6sia para poder hacer marchar el pas en las direcciones deseadasD ni tampoco e4isten en 6mrica 5atina y el Baribe las condiciones internacionales que hicieron propicio este ascenso$

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El gobierno que se orienta por una ideologa integral es a nuestro entender aquella que se con orma ms a una "isi!n personalista del desarrollo y de combate a la pobre'a$ &e trata de de inir las polticas pblicas que puedan liberar de trabas la generaci!n de rique'a# dando primaca a un crecimiento econ!mico acelerado pero "elando por las desigualdades y con la ms amplia participaci!n ciudadana$ Bon crecimientos sostenidos del 1L no se "a a ninguna parte en este mundo$ Esta ideologa implica asumir la competiti"idad en un mundo globali'ado con todas las consecuencias que ello tiene y traba+ar sin descanso para lograr los consensos que puedan materiali'ar esta perspecti"a$ Estos consensos implican generar la participaci!n y solidaridad su iciente para lle"ar adelante estos ob+eti"os$ Hn e4amen super icial de la medida en que esta ideologa se ha materiali'ado# encuentra ecos en las !rmulas lan'adas por BE*65 para 6mrica 5atina cuando nos habla de crecimiento con equidad$ 5as polticas sostenidas dentro de un marco democrtico de Bhile# hacen "er un 4ito en la transici!n de una "isi!n economicista a una integral$ 5as medidas implementadas por 5ula en -ra'il# aunque ha transcurrido poco tiempo# parecen ir en la misma direcci!n$ *i"otes para la ideologa integral8 una reingeniera necesaria 5os anlisis anteriores pueden encontrar una indi erencia por parte de los que toman las decisiones polticas$ Es ms cil la crtica cuando se miran los toros desde la barrera pudiera ser el comentario que selle esta actitud$ *or ello# a la lu' de la contrastaci!n de los "alores uni"ersales que dan primaca a la persona humana# con realidades concretas# "amos a e4poner las medidas necesarias de corto pla'o que deben constituirse en pi"otes para proyectar los ob+eti"os de desarrollo que den primaca al combate a la pobre'a$ ,o entraremos a los detalles de estas medidas$ %an s!lo e4pondremos el curso de acci!n principal y sus implicaciones para los ob+eti"os que se persiguen$ El concepto que me+or se aplica a estas sugerencias es la adopci!n de una reingeniera del tratamiento de este tema en nuestras sociedades$ Es necesario colocar el tema de la pobre'a y el desarrollo como una realidad que es una responsabilidad de todos$ /ay que sacar el tema de los documentos internacionales y de la tecnocracia en orma e4clusi"a y colocarlo adems en el Bongreso y la &ociedad Bi"il$ 1 Hna estrategia de coaliciones para ata+ar y hacer retroceder los actores que perpetan y amplan la pobre'a$ 5os medios de comunicaci!n son imprescindibles para mantener "i"o ese inters$ 5a monitora y e"aluaci!n de estos procesos debe descansar en buenas uentes de in ormaci!n con lneas basales# seguimientos peri!dicos y

6qu coincidimos con la apreciaci!n de Julian May que dice8 5a preocupaci!n recae en que los requerimientos para la elaboraci!n de polticas no toman en consideraci!n los procesos polticos reales# a tra"s de los cuales se desarrolla la misma y traduce en programas y proyectos que sern presupuestados y que e"entualmente sern implementados$ Julian May# >esmantelando la Mquina 6nti@*oltica# Re le4iones %e!ricas sobre la *obre'a# *rograma Multidisciplinario sobre Estudios de *obre'a# :scar 5!pe'# Boord$# edici!n a cargo de Marcel 6r"alo y traducci!n al espa7ol Fleana Monterroso# serie %e4tos -sicos ,o$ 1 0(uatemala# )56B&:S6&>F# 122J3 1P$

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organismos que tomen decisiones sobre los resultados$ 6simismo# medidas correcti"as deben ser tomadas despus de los reportes entregados$ Es necesario salir a los oros internacionales y establecer rentes de combate a la pobre'a en las prcticas del comercio internacional y en estimular la solidaridad de aquellos pases sensibles a este problema$ El tema de los subsidios agrcolas que di icultan el acceso de estos productos a los mercados de los pases desarrollados y las prcticas transparentes respecto a los precios internacionales de los productos de e4portaci!n de los pases en desarrollo# necesariamente deben ocupar la atenci!n de los que toman las decisiones$ El caso del ca en (uatemala y otros pases de 6mrica 5atina y el Baribe# es un e+emplo e"idente de las consecuencias de las alteraciones de los mercados internacionales en los patrones de pobre'a de estos pases$ Bon orme con la l!gica que no basta el n asis en la distribuci!n y la participaci!n es necesario establecer consensos respecto al modelo de desarrollo que se quiere y la estrategia sectorial para ma4imi'ar la competiti"idad con los recursos que se tienen$ &e debe partir de las de iciencias y logros obtenidos para de aqu hacer las correcciones adecuadas y abrir nue"as a"enidas que lancen a los pases por las sendas de un combate a la pobre'a creciente$ *ara algunos estas "enta+as pueden ser la agricultura no tradicional o la e4plotaci!n de la madera$ *ara otros# la tecnologa digital de punta$ *ara algunos ms pudiera ser la maquila en gran escala compatible con el respeto a la dignidad humana$ El estado debe con"ertirse en un acilitador para que estas in"ersiones se canalicen en orma pronta y debe con"ertirse en un puente para encadenar los di"ersos procesos producti"os y comerciales hasta conseguir los "alores agregados necesarios que hagan una di erencia en la orma de generar rique'a$ &e debe de+ar atrs la prioridad de los equilibrios inancieros para poner el n asis en el crecimiento econ!mico$ Ello no quiere decir que se de+e de "igilar la in laci!n ni las tasas de inters que es tambin un lagelo para la poblaci!n pobre$ ,i tampoco que se descuiden las "ariables macroecon!micas$ &e trata de gradualmente liberar el uso del dinero para que pueda canali'arse en orma libre hacia las acti"idades producti"as como ob+eti"o primordial$ &i hicieramos s!lo lo anterior estaramos dentro de una ideologa economicista$ 5as anteriores medidas tienen que estar acompa7adas con una poltica de empleo pleno$ /e llegado a pases a preguntar sobre este tema y la respuesta ha sido8 aqu no hay poltica de empleo$ 5a que e4iste implcitamente es la de crecimiento econ!mico$ >e esta manera el estado no asume la responsabilidad de las consecuencias del crecimiento

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econ!mico ni tampoco de su necesidad de equilibrios inancieros$ >entro de una concepci!n integral# el empleo producti"o que genere los salarios +ustos debe ser la prueba m4ima de 4ito de estas medidas$ En los ltimos a7os# hemos obser"ado que la poblaci!n pobre masi"amente ha acudido a estrategias creati"as para en rentar los cambios macroecon!micos que le han a ectado$ El crecimiento de la economa in ormal# la incorporaci!n al traba+o asalariado de la mu+er# el "oto con los pies de grandes contingentes de poblaci!n ya sea para residir en las capitales o en las grandes urbes de los pases en desarrollo# la bsqueda y consolidaci!n de redes de solidaridad para la super"i"encia econ!mica entre los migrantes del e4terior y las amilias y comunidades que quedan en los pases de origen# han sido respuestas de los pobres a la situaci!n que han tenido que en rentar$ El tema subyacente a todas estas conductas es el empleo$ Hn porcenta+e signi icati"o de nuestra poblaci!n que rebasa la lnea de la pobre'a pero que mantiene a muchas poblaciones en situaciones de riesgo y "ulnerabilidad# sencillamente se ha in"entado un empleo porque el sistema no genera el nmero ni la calidad su iciente para su super"i"encia$ El estado y la sociedad ci"il deben tener una respuesta rente a esta situaci!n$ El empleo es el la'o entre el crecimiento y la distribuci!n de la rique'a$ El secreto de los resultados de distribuci!n del ingreso en los pases asiticos# ue que el proceso de crecimiento econ!mico hi'o escasa la mano de obra$ Ello repercuti!# siguiendo las reglas del mercado# en una o erta salarial mayor$ Este crculo "irtuoso posibilit! la atenci!n de las necesidades bsicas de la poblaci!n ms pobre cuyos ni"eles de manera creciente rebasaron la lnea de la pobre'a$ El estado en este conte4to debe con"ertirse en un acilitador y un coordinador e iciente de estas aperturas$ Estos cambios e inno"aciones deben ir acompa7adas de una reingeniera de la poltica social que englobe nutrici!n# educaci!n# salud# "i"ienda# seguridad social y comunicaciones atendiendo tambin dimensiones trans"ersales respecto a la ni7e'# el gnero y etnicidad y los ondos sociales$ 5os gabinetes sociales pueden ser los llamados a "ertebrar todos estos es uer'os en una sola direcci!n$ 5a caracterstica principal de esta poltica en la actualidad es su raccionamiento y dispersi!n# asolada por una caridad mal entendida# el sectorialismo# el clientelismo poltico y la concepci!n economicista que "e lo social como un gasto en "e' de una in"ersi!n$ %odo ello repercute en una dilapidaci!n en mitad de la escase'$ 5a respuesta es una coordinaci!n e ecti"a y una ocali'aci!n mayor de los recursos procurando un aumento en la e iciencia y calidad del gastoD un apro"echamiento de los recursos naturales o estratgicos en poder del estado cuyos e4cedentes pueden ser utili'ados en esta direcci!nD el

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establecimiento de estrategias de reducci!n de la pobre'a con ataduras a condonaciones de la deudaD y la elaboraci!n de paquetes iscales consensuados$ %odo ello ira en apoyo del inanciamiento de los programas de combate a la pobre'a$ Bonclusiones 5a primera parte de este anlisis se apro4im! desde el punto de "ista sociol!gico al tema de la economa de mercado y los "alores que la in orman # los cuales recuentemente son ol"idados$ *recisamente la adici!n de estos "alores nos hace apelar a la economa social de mercado$ Este anlisis hi'o una incursi!n en los "alores uni"ersales que deben orientar la acci!n dentro de una concepci!n personalista que de primaca a la persona humana y que adems proyecte la construcci!n de un orden social dentro del desorden imperante$ ,uestra acci!n se "e +usti icada cuando con nuestro proceder incidimos en la estructura social ampliando la libertad# la igualdad y la solidaridad en una orma creciente cada "e' ms per ectible$ El equilibrio de estos "alores que deben marchar en armona nos "a a lle"ar a una sociedad +usta y en pa'$ El cumplimiento de estos "alores "a a "eri icar si e ecti"amente estamos construyendo una sociedad a la lu' de la "isi!n personalista$ El tema del desarrollo y la pobre'a es cla"e para en rentar esto dilemas$ En todo caso las tendencias hist!ricas indican que son muy pocos los pases llamados a superar las Metas del Milenio que prescriben reducir a la mitad la pobre'a e4trema para el a7o 12;P$ :tra conclusi!n que se desprende de estos resultados es que si se quiere hacer una di erencia signi icati"a en esta rea# es necesario traba+ar en polticas que aminoren la desigualdad e4istente respecto a la distribuci!n del ingreso$ El tema del desarrollo y la pobre'a ha sido tratado de manera distinta desde los a7os sesentas$ En la ase optimista se estableci! una ecuaci!n que con orme e4istan progresos de desarrollo# se producira un e ecto derrame que lograra incorporar a los pobres gradualmente a un mayor ni"el de "ida$ En la ase pesimista# inicialmente hubo un ol"ido de los sectores pobres y muchas polticas implementadas en esta etapa de crisis econ!mica del petr!leo# mayor conciencia del medio ambiente# in laciones incontrolables# de"aluaciones y deuda e4terna acumulada# generaron mayores ni"eles de pobre'a$ ,o obstante# en los ltimos a7os de esta ase# comien'a a hablarse del ali"io de la pobre'a y su mitigaci!n# siguiendo a las polticas de a+uste estructural$ En la ase que llamamos realista# se ata el combate a la pobre'a con condonaciones importantes de la deuda e4terna# para pases que se clasi ican como altamente endeudados$ Ello da lugar a planes articulados alrededor de estrategias de reducci!n de la pobre'a# lo que constituye un progreso respecto al pasado$ 6l mismo tiempo# las uentes de in ormaci!n se me+oran y ello da base para metas espec icas en pla'os determinados# asignando para ello recursos presupuestados$ Esta prctica se generali'a a muchos pases que no entran en la clasi icaci!n de pises altamente endeudados del -anco Mundial$ 5os resultados de estas apro4imaciones toda"a son recientes para poder e"aluarlas pero puede a irmarse que sus logros son mi4tos$ %oda"a sus alcances parecieran girar alrededor de las organi'aciones internacionales y la tecnocracia de los

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pases en "as de desarrollo$ El producto en muchas ocasiones son in"estigaciones "aliosas y planes que se enga"etan y carecen de seguimientos y no constituyen prioridades para los gobiernos de turno$ 6 la lu' del contraste de los "alores personalistas enunciados en la primera parte# se e4aminaron tipos de gobierno segn tendencias ideol!gicas imperantes en el ataque a la pobre'a$ &e prestigi! para este anlisis "ariables directamente relacionadas a los "alores de libertad# igualdad y solidaridad y que son largamente acariciados por los gobiernos$ *or ello# se anali'! el crecimiento econ!mico# la distribuci!n de la rique'a y la participaci!n ciudadana de acuerdo a los n asis que a una o ms dimensiones# los gobiernos dan$ &e distinguieron G tipos8 economicista# balanceado# integral# paternalista# radical# asctico# pattico e imposible# pero se entr! a considerar los E primeros por ser los ms actuali'ados a la realidad que "i"imos$ El economicista contina en la creencia que la pobre'a se e4tinguira en base a un derrame producto de un crecimiento econ!mico sostenido$ Esta tendencia pre"alece hasta hoy da y pone n asis en las re ormas necesarias para que los pases en desarrollo# re ormen su quehacer para adaptarse a un mundo competiti"o que e4ige mayores ni"eles educati"os# inno"aciones tecnol!gicas y una re orma institucional del estado seria$ 5a tendencia balanceada pone el n asis en mayor grado en crecimiento econ!mico pero tambin en distribuci!n de la rique'a# aseme+ndose a los modelos seguidos por los pases asiticos despus de la &egunda (uerra Mundial$ Jap!n y los %igres 6siticos son el e+emplo a seguir con economas e4portadoras como motores del crecimiento y demanda masi"a de mano de obra que me+or! los ingresos y de paso sac! de la pobre'a a millones de personas$ ,o obstante estos pases# no necesitaron la dimensi!n participati"a$ 5a tendencia integral ms a+ustada a la realidad latinoamericana y a la "isi!n personalista procura la armona de estas E "ariables# sin descuidar ninguna$ Bomprende que es necesario desatar las uer'as que inducen a un crecimiento econ!mico acelerado que supere las tasas de crecimiento mediocres que caracteri'an a los pases latinoamericanos$ ,o obstante# cree que ello debe hacerse "elando por canales de distribuci!n de la rique'a generada adecuados dentro del consenso mayor posible con todos los grupos y sectores que componen la sociedad ci"il de nuestros pases$ *or ltimo# se hace un per il de las polticas que tienen que hacer una di erencia respecto a la actual situaci!n para "erdaderamente proyectar el problema de la pobre'a como una prioridad$ Estas polticas pasan por colocar el tema de la pobre'a sobre los hombros de todos# incluyendo el Bongreso# la sociedad ci"il y los medios de comunicaci!n de masas$ 6bandonar las polticas econ!micas que han con"ertido el ob+eti"o de estabilidad econ!mica que es un medio en un in en s mismo y poner stas al ser"icio del crecimiento econ!mico$ Ello debe hacerse gradualmente sin pro"ocar distorsiones que alteren las "ariables macroecon!micas que pudieran incidir negati"amente en los ni"eles de pobre'a$ >esde esta perspecti"a a la "e' que se promue"en y acilitan las uer'as del crecimiento econ!mico# se debe articular una poltica de empleo capa' de hacer escasa la mano de

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obra y repercutir en los ni"eles salariales de los pobres$ Ello al mismo tiempo debe ir acompa7ado de una reingeniera de la poltica social# a a"or de un curso de acci!n articulado que ponga todos los es uer'os del estado en esta direcci!n$ &!lo adoptando estas polticas puede decirse entonces que estamos en el camino de erradicar de initi"amente el lagelo de la pobre'a y alcan'ar un desarrollo integral basado en la dignidad humana$ 6l inal la "isi!n personalista nos dice que el desarrollo y la eliminaci!n de la pobre'a no es un problema de alta de in raestructuras# o d icits de educaci!n o salud o seguridad social$ 5os ob+eti"os de desarrollo y la erradicaci!n de la pobre'a# s!lo se lograran cuando creemos un ser humano capa' de so7ar una sociedad di erente# libre del hambre# la ignorancia y la en ermedad en donde impere la libertad# igualdad y solidaridad humana basadas en la dignidad plena del hombre$ 6 tra"s de contrastar estos "alores con el desorden establecido# llegaremos al ideal de una nue"a Bristiandad basada en el bien comn donde impere en orma permanente la pa' y la +usticia$ 5a economa social de mercado es la "isi!n correcta a la lu' de estos "alores$

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@<@L<6"?A>AA 6maro# ,elson 0;<<23$ Descentralizacin y Participacin Popular en Guatemala$ (uatemala8 &er"iprensa@F,BE*# ;<<2$ 999999999999 0122;3$ El Bontraste entre los Bompromisos de las Bumbres &ociales y *ases &electos# >epartamento de 6suntos Econ!micos y &ociales de las ,aciones Hnidas T>E&6S Hni"ersidad del ?alle de (uatemala, Seminario Sub-regional de Capacitacin. Los Acuerdos de la Cumbre Social. Implementacin y Seguimiento Post Ginebra !!!. In"orme de Acti#idades del $! de %o#iembre al & de Diciembre !!!$ Biudad (uatemala# >E&6@ H?($ 6sociaci!n Espa7ola de *ersonalismo# 6E*# 012;J3$ Recuperado en OOO$personalismo$org en su pgina central$ -ergson# /enri 5ouis 0;<<<3$ Las Dos 'uentes de la (oral y la )eligin $ Madrid8 %ecnos# ;<<<$ Bardoso# )ernando /enrique 0;<GE3$ >ependency and >e"elopment in 5atin 6merica$ ?arios 6utores$ Sociology o" De#eloping Societies$ 5ondon8 McMillan *ress$ Bomisi!n Econ!mica para 6mrica 5atina y el Baribe# BE*65# 0122E3$ Panorama Social de Am*rica Latina, !! - !!$$ &antiago de Bhile# BE*65$ Bomisi!n Econ!mica para 6mrica 5atina# BE*65# Fnstituto de *lani icaci!n Econ!mica 6plicada# F*E6 y *rograma de las ,aciones Hnidas para el >esarrollo# *,H># 0122E3$ +acia el ,b-eti#o del (ilenio de )educir la Pobreza en Am*rica Latina y el Caribe. 5ibros de la BE*65 ,o$ I2$ &antiago de Bhile8 BE*65# F*E6# *,H>$ Bomisi!n Econ!mica para 6mrica 5atina y El Baribe# BE*65 012223$ La .rec/a de la 01uidad2 3na Segunda 0#aluacin. &antiago de Bhile# BE*65$ (ermani# (ino 0;<=13$ Pol4tica y Sociedad en una 5poca de 6ransicin $ -uenos 6ires# Editorial *aid!s# ;<=1$ 5erner# >aniel 0;<=;3$ 6/e Passing o" 6raditional to (odern Societies$ ,$C$D )ree *ress$ Maritain# Jacques 012213$ El /ombre y el Estado$ %rad$ de Juan Miguel *alacios$ 1da$ Ed$ Madrid# Espa7a8 Ediciones Encuentro y por el mismo autor 0122;3$ /umanismo integral$ %rad$ de 6l redo Mend'abal$ *r!logo de Juan Manuel -urgos$ Ediciones *alabra$ Madrid# Espa7a$

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May# Julian 0122J3$ >esmantelando la Mquina 6nti@*oltica# Re le4iones %e!ricas sobre la *obre'a$ :scar 5!pe'# Boord$# edici!n a cargo de Marcel 6r"alo y traducci!n al espa7ol Fleana Monterroso$ Programa (ultidisciplinario sobre 0studios de Pobreza$ &erie %e4tos -sicos ,o$ 1$ (uatemala# )56B&:S6&>F$ MeadoOs# >onnela# >ennnis 5$ MeadoOs# Jorgen Randrs y .illiam .$ -ehrens FFF 0;<I13$ 5os 5mites del Brecimiento$ M4ico8 )BE$ &istema de ,aciones Hnidas# &,H 012223$ Guatemala2 La 'uerza >esarrollo /umano$ (uatemala8 &,H$ Incluyente del

RostoO# .$.$ 0;<=P3$ Las 0tapas del Crecimiento 0conmico$ M4ico8 )BE# ;<=P$D &istema de ,aciones Hnidas 0122E7. In"orme de Desarrollo +umano !!$, Desarrollo +umano, (u-eres y Salud. (uatemala# &,H# 122E$ 6B?AS >#ENBES Bonse+o de Fntegraci!n social# BF& 012227. In"orme Subregional sobre la In"ancia. Istmo Centroamericano$ Recuperado de8 OOO$sicanet$org$s" segn se indica en la pgina principal# pgina P$ (utirre'# Edgar 0122J3$ >e ensa de los *artidos# 0l Peridico# 1 :ctubre# Bolumnas de :pini!n$ *erry# (uillermo# Economista Je e del -anco Mundial para 6mrica 5atina#0122J3$ 0ntre#ista dada al periodista Andr*s ,ppen/eimer el 8 de septiembre de !!9, e:/ibida en el Canal $;# (uate"isi!n de (uatemala$