DEVASTACIÓN DE EUROPA

Al encontraba de..s?rganizada y muy
Desde Stalingrado a Saint·Nazaíre yefes& Mur-
mansk a Bengasi nabia una estela de devastaci6n y destrucción, con
los peores estragos producidos en las central yoriental. La
extensión cieíos dOa'óos·y-ri's'pétciIdas de la producciÓoñ éra-n m1s' grao
ves de 10 que habían sido en la primera guerra mundial. L:¡s m:1f1U'
facturas estaban par?-lizadas, .el C;0!l1ercio estaba casi paroli7.ado, 1:i-
prodüécíón egdcola estaba por los suelos y las comunicaciones estaban
seriamente interrumpidas. Las escaseces de casi todo prevaledan en
tiñá
o
área del Europa se encono
traba ,en .tl!l estado extremadamente débil, con enormes déEcits pre-
supuestarios, ofertas monetarias infladas, una grave escasez de reser-
vas de divisas y fuertes presiones infladorustas. Por supuesto, las
condiciones variaban de un país gCltr0, pero hubo pocos, aparte cfe-
S·ueclaY no-'hubier'an: ·sufrido severamente el ímp:lcto de
varios años de hostilidades. de Europa scdestacnba en
agudo contraste la de Estados Unidos y pronto se hÍ20 evidente
que-la" rareade reconstruír Europa dependía muchísimo de las politi-
por aquel país, porque sin ayuda exterior las pers.l
pectivas ·de una pronta reanimación europea parecían efectivamenteI
muy malas. Afortunadamente, las políticas
guerra . las seguidas después de,
'!a Después de algunas dudas iniciales,
Upidos no se retirÓ, como después de 1920, a un l1ishmiento,
sino que en vez de ello se convirtió, en parte a causa de foctores '
políticos, en canse- : (
cuenc'íá; la reconstrucd6n y la recuperación de EUropa demostraron, "
ser más rápidas y sostenidas de 10 que se hubiera concebido posible I
en 1945.
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tuada Francia), de la poblaci6n total europea (sin Rusia)
en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra. En
la guerra había s1n;p1emente para cree!:
natural de 1-apoblaC16n. Quizá desde d punto de vista eco-
n6mico fue más importante el efecto sobre la estructura de las pobla-'
Ell los países con grandes pérdidas, com;-Alemama y fu:lsia,11'
un. grave dé.ficit de población en los groPQS de pr5::'
ductlva, Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos. En Ale-
mania occidental" por ejemplo, las mujeres sobrepasaban a los hom-
bres en los grupos de edad de 25 a 45 años, en 11 proporci6n de 100
a 77 en 1950, mientras que en el conjunto de la población el exceso
de mujeres ascendía a 3 millones. Otro problema, particularmente
en algunos de los países más devastados y pobres del este, fue la

privó a varios países de valiosos talentos financieros y económicos.
La guerra 'también causó un enorme en la población,
debido al ciudadanos de sus países de
origen. En conjunto, más de-?O despla.
o disJ:ersados. Muchas de estas personas desapare-
cieron por completo de escena, pero .la, de
15 millop.es de..t1p... país
-ª...Q!f9.:. Así, en el período de la inmediata posguerra, la dispersión'y
nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayoría de países
europeos, con Alemania Poloni ecoslova uÍa so ortando la ma- I
yO! parte de la s.arga. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a- /
fuera dél territorio de la. Alemaníade posguerra, quej
se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al ¡
interior de las fronteras alemanas. En.octubre de 1946, habían sidol
transferidos casi 10 millopes .de más de dos terceras par-
tes del total emigraron a las zonas occidentales, que iban a recibir
más tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Ale-
mania oriental, cuando esta1161a guerra fría. Inicialmente, estaafluen-J'
cia planteó serios problemas económicos y sociales' a la Alemania
occidental, pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \
valiosa adici6n a la fuerza de trabajo. En términos relativos, los des.
plazamientos de polacos fueron aún más significativos; grandes canti·
claeles de pOlACOS vohiíeron ele AlemanIa r RusÍfl, rlícntt:1s que la
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HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos, trabajo y
capital, las .. corno resultado directo de In
guerra, .h1eroñ-n;-iore·s... en ) q::tensi6n del ago-
tamiento- neto'-cle los'· r:ecursos se exagera con facilidad. En amoos
embargo,
Hay> por ejemplo, varias estimaciones diferentes de las pérdidas en
poblaci6n. La cifra más el conjunto de Europa es la
de 40 millones
J
que comprende las bajas militares y civiles causadas
p;r'la' Las civiles sobre'pas'wampuarnente las
de debido a las políticas de' masivo de los na·
zis. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades, epiden:ti.as y gue-
rras civiles fueron muy modestas, mientras que el déficit de natalidad
del período bélico parece haber sido muy bajo. Estos factores proba-
blemente suponen de 5 a 7 millones de personas, excluyendo la Uni6n
Soviética, donde el déficit de natalidad fue bastante alto. Así, aunque
la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante·
rior, el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho
,.roenor. Sin embargo, aparte de las muertes de becho, unos 35 mi·
\llones de personas fueron heridas, mientras que fueron millones las
ique padecieron desnutrición.
__ pérdidas vari.é.. En conjunto,
Europa septentrional y occidental (excluyendo .Alemania) salió baso
tante bien librada, mientras que Europa central y oriental padeció
'mucho. Más de la mitad del total, unos 25 millones de personas, estu-
vieron Rusi:!.t_mÜ;;ntras "se p-rodujeroU-grandes
pérdidas absolutas en Polonia, Alemania y Yugoslavia. Cerca de una
dePolo'Íiia 'fue muettadurante la gue-
rra, mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado
los '6 millones, aunque las 'estimaciones varían ampliamente. Las ba-
Ijas en algunos de los países orientales más pequeños, aunque redu-
j ciclas en números absolutos, fueron a menudo muy significativas en
.: relación con sus pobladones totales. Así, en promedio, un 5 por 100
:de.la población de Hungría, Rumania, Checoslovaquia y Grecia pe-
I reci6.
paises, sin embargo> aparte de Francia, Polonia y la Uni6n
Soviética, salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.
'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable exceso de
1'1 'Jr1 rnlpn 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n.,("' :'lrí del
: GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
165
de Alemania llevaban a movimientos adicionales. El resultado neto
\
fue que Palorn ..a ad.quirió una población más homo?énea, mu-
cho menor, .24,8 millones en 1950 frente a 32,1 millones en 19.39.
. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n
ciles de cuantificar can Combates intensos, junto conttler-
'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el
II la cierra, la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10
que habia sido en la primera guerra mundial. "Qna esteÍa de devasta-
ción se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo;
teniendo lugir algunos daños en los países ocupados.
En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética, por ejemplo, unas
17.000 ciudades y villas y 70.000 pueblos fueron devastados, así
como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100
de los medios de transporte. .sobre
el capital social. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a
aéreos y muchas grandes ciudades, especialmente en
Alemania, fueron virtualmente arrasadas. En la mayoría de los países,
incluyendo el Reino Unido, el daño a las estructuras y a la propiedad
urbanas fue considerable. La destrucci6n de viviendas como en por-
centaje del número de antes la guerra IiegÓ-;r:ZO_.J:f9tJºº-_t;n
Alemania, Polonia y del lO-º __
Francia, Gran Bretaña y los l?aj.s>s.l_li1.2_.P9.t._JOO._ ..Ita.li.a y
ciéLf al"4 Noruega.. y La am-
plitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi·
denciales. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era
¡enorme, porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada
¡durante la guerra; excepto en los países neutrales..
de, casas.. destruidas o
.p.'?r Jo menos 6 ñillIones ,para __ de la
de las general, los edifioos; tanto
públicos como privados, EaDlan sufndo gravemente a causa de la
falta de reparaciones y mantenimiento.
Los sistemas de transQorte
e interrumpiaos. En varios países, en Europao!íeñ:
¡ más de la mitad de los puentes del
¡nes de mercancías, sistemas de señalización, estaciones, vías y otras
: instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.riJ.portan.
\ tes. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado;
-y .gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda
Europa. De
y durante algún tiempo después de la guerral;"ubo poCo
tráfico terrestre regular en Europa, aparte de los .convoyes militares.
1.a .. mejor en otras formas de
Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05;1as vlliSlIUv@cs esta·
ban ruerade servicio, mientras que el uso del transporte por c.a.rre-
tera era limltado. Además, la flota mercante de Europa era 5610 el
61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este
·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ect idOsen el transporte. En Francia, ¡
Países Bajos y Alemania, la mayoría de canales y puertos c.staban¡
fuera de servicio, muchos puentes estaban deStruidos y una gran par- \
te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido.
El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h
agricultura. El capi tal circulan jPQ91'.t.rJa ._e.§.t?qaJc}:i..a.m..rm.e
agotado y era casi ínexis.ten.te de
}a.s.Y.tsyersas El e51wpo ,indus
o
__ .. ,-
deteríoro por el tra'bajo la Jaltade ""Pero
en este sector fue __ Cllle en ..
del transporte y de la vivienda, La incidencia de las pérdidas definí·
fue muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los
tares básicos, tales corno el carb6n, el acero y la energía. Hubo, ade-
más, un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de'
producción, ya que seIlabía·o--éxpansÍonado-. muchas de estas -últ:.U:ilas
a- có·s"i:;-de las primeras durante la guerra. Al lado de las pérdidas·'
deben colocarse los _a ur:r:entos
guerra, .los cuales; aunque no siempre directamente adecuados a las
necesidades del de P,az, eran Es posible, porl
tanto; que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock. de ca-¡
pital. De hecho, las Naciones' Unidas, en un informe publicado enl
1953, todavía sostenían que la .capacidad industrial de Europa al final'
de la guerra era mayor que antes y más adecuada a. sus nuevas nece-I;
sidades. Mientras este i.n.forme puede haber parecido una nota más I
bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso,
con todo parece que muchos países lograron mantener,e incluso
aumentar en algunos casos, su capacidad industrial. En Gra.p Bre-t
taña, Francia y los países neutrales, la capacidad manufacturera se l
expansionó modestamente, mientras que Roskamp (1965) sugiere quef
Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial
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HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
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GUERRA y RECONSTRUCCIÓN
167
173
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después
de la segunda guerra mllndial, éstos no impliearon la extensa divi-
sión de Europa que. había tenido lugar después de 1918. De. hecho,
los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de
tratados de I'az formales, sino que en su lugar acordaron .infor:trul1-
mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse. Las
fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética
se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas - uen-
.fÍa en Europa, 10 que división este<leste.
En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-:
mania. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs
se íiIcanzaron por etapas; mucho antes del final de la guerra. Lasj
esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI.¡
tiva Europea, establecida después de una conferencia en Moscú, enl
octubre de 1943, entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta;
dos Unidos, e! Reino Unido y la Unión Soviética. Esta Comisión
fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:'
zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-!
roana y la zona soviética, que más tarde sería la República Deroocrá-¡
tica Alemana- y creó efectivamente la división este<leste. Rusia fue
colocada en una la región a! este
J. línea occidental de su zox,ª.Ee se .
después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ, ¡
, enfcl;rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-(
derablemente, principalmente a costa de Polonia, fijándose la fron-
tera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade
Danzig al norte de ,Braunsberg hasta un punto de reunión en las
fronteras de Lituania y Polonia. Esto proporcionó a Rusia un terri·
torio adiciona! de 709.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millo-
nes asu población.
La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las
negociaciones con Italia, Rumania, BUlgarla,
.8E,ia y Fiñlandia. las que
.pudiera, tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en
el este. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia, mien-,
tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una
OCtava p:u;te de su capacidad industrial a aquel país. Hungría fue¡
reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-!
mera guerra mundial, perdiendo Eslovaquia al ,ur, en favor de Che-'
172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
. los primeros años veinte, pero lodos los países europeos sufrieron los
desórdenes inflacionistas y monetarios, en mayor o menor medida,
durante e(período de la posguerra. La situación fue peor en' algunos
de los países ocupados y en el este, y en a!gunos países 't'e obligado
el acometer una reforma monetaria. Fue menos severa en Jropa occi-
denta! y Eseandinavia, donde fue superada en muchos easos por con-
troles físicos. .
, Así, en la segunda mitad de 1945, las perspectivas económicas
en Europa distaban mucho de ser brillantes. El problema inmediato
no era de escasez de activoc, a pesar de la fuerte destrucci6n,. sino de
una grave escasez de suministros esenciales, incluyendo
de una población debilitad,U subalirnentada. Se pecesitaban urgen-
temente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 produc-
ci6n, pero a CauSa de un .QgjQ.JJ.otencial de
disponía de los medios para pagarlas. La situación de Europa se agra.
1'6 por muchos otros factores, incluyendo grandes deudas publicas,
;;:;:;-evas olas de inflación, pérdida de mercados y relación de inter-
cambio desfavorable, y por trastornos sociales y !,olitico$. Pronto .
se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-'
construcci6n sin ayuda. Afortunadamente, las políticas de los gobier-
l
nos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más
constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra
mundial. .
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Ij-.c LA POLÍTICA DE. RECONSTRUCCIÓN
La necesidad inmediata de Europa era de ayuda, que obtuvo so-
bre provisional en un principio y con carácter más perma-
nente bajo el Plan Marshall. Más allá del corto plazo, la solidez de
recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico
'internacional, y en particular de las instituciones ideadas para me-
jorar las relaciones econ6micas. Estaban también las cuestiones de los
cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las re-
paraciones exigibles a los vencidos. En todas estas materias, la polí-
tica determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. Aun-
que éstos no fueron siempre ideales, algunos (fe-los más
notorios errores del período posterior a 1918 y, en consecuencia, se
aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea.
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174
HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175
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coslovaquia, y Transilvania al norte; en favor de Rumania. Bulgaria
renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo
nazi, mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la
península de Istria. Italia se desprendió. de sus colonias y cedi6 las
¡islas del Dodecaneso a Grecia. Finalmente, Trieste fue puesto bajo
¡!control internacionRl, pero mis tarde volvi6 a Italia, mientras que el
I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957, cuando fue devuelto a
\ Alemania.
. Aunque los cambios .territoriales no fueron enormes, fueron silt
piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores.
-:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación. Los prin-
CIpales perdedores fueron Alemania y Polonia, mientras que la Uníón
I Soviética fue el beneficiario principal, no s610 en términos de terri-
I torio y poblaci6n, sino también en virtud del hecho de que se le dej6
,en una mejor situación para controlar Europa oriental. Sin embar-
go, en algunos aspecl";s esto puede verse como un beneficio, desde el
punto de vista de Europa occidental, dado que la entre
.el este y el oeste significa una mucho disposici6n por parte de
i U
l
__ y fortalecer a las economías
oce enta es,
Unagran' mejora; comparando con la primera guerra mundial, fue
que se evitó en gr..'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas
J En 10 que se refiere a
:ClOnes alemanas, el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión So-
y las potencias occidentales, acerca del volumen qUe debía
\exJg1!se. ,Los rusos querían reparaciones sustanciales, e'l bar.e a que
ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes; rr.cientras
que los aliados, en particular Estados Unidos, eran menos ambiciosos
én sut demandas, percatándose de que sancionar demasiado 'fuerte-
mente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque
debilitaría la posición de Europa occidental. Ambas partes estaban
de acuerdo, sín embargo, en que Alemania debía perder -'Ir. activos
,exteriores y buena parte de su flota, que debía soportar los costes
de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas, inclu-
, yendo los grupos minoritarios, y que su futuro potencial bélico debía
mantenerse bloqueado, prohibiéndole la producción de' equipo mili-
tar. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las
¡{o apartir del producto corrie¿;;,
smo a partir el stock de capital existente en Alemania, principal-
'1
'.
me!)te por medio del desman.J.cl;.\míento del emJipo industrial. Este
procedimiento tenía la ventaja de evitar las
que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial, cuando los pagos a partir
del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas
escasas. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel
relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la
alemana durante un tiempo. Afortunadamente, más tarde se redujE,
en forma sustancial y el val0l'total de las I
finalmente cedidas fue absolutamente modesto. Por otra parte, los
costes totales soportados por ,Alemania, en concepto de reparaciones, I
ocupaci6n ,Y costes de indemnizaci6n Y otros fueron mayores
que la ayuda allada que recibió,pero no parallzaron el país Yen su i
mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. Otros países I
enemigos, incluyendo Alemania oriental, fueron tratados menos favo- '
rabkmente. Los rusos, indignados por el tratamiento indulgente a ,:
Alemania occidental, insistieron en exigir grandes pagos de los paí- \
ses enemigos más pequeños, incluyendo Alemania oriental (véase 1
capítulo 6).
Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me-
.nor después de a para la mayona e t:aíses,
Eon la excepción de Gran Bre!)l.ña. La pol1tica norteamericana de
Préstamo y Arriendo. significaba que no debía producirse ningún
cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente
Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra, y la mayoría'
de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedi- ¡
miento semejante, Cuando cesaron las bostilidades, los acuerdos de
PréstamQ....Y. Arriendo se terminar.QD,...pcr.o_PJ9pto se vio cla.ramente'
gue Estados Unidos se verla a la
Europa herida por la pobreza. Así desde julío de 1945, Norteamérica
em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones,
sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation ._¡
iration'(Admjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía·
'bilitaci6n), y a principios d.,e 1948 se habían distribuido unos 25.000 .
. millones de d6lares por todo el incluyendo Europa orien·
tal. La ayuda se agotó pronto, sin embargo, y en términos de recu.l
peración pareci6 tener inicilílíñente-;"
en conjunto, esto no era sorprendente. En primer lugar, una gran
proporción de se desembolsó más bien indiscriminadamente 1
con'{scasa conslderacl6n, tanto en el caso de naciones prestamistas
176
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
177





como en el de prestatarias, de los usos más provechosos a Jos que
podía destinarse. En segundo lugar, en las que entonces
¡
prevalecían una buena parte de la se utiliz6 sunplemente para
mantener viva a la poblaci6n, especialmente en Europa En
tercer lugar, gran parte de la ayuda en préstamos, lo que
creaba problemas de deuda para los paises prestatarios;
i casos se impusieron condiciones, como con el présramo bntánico,
\que implicaban la aceptaci6nde converÚbilida.d monetaria y no
en una fecha especlúeada (véase más adelante), FInal·
,mente, las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n
inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra,
las nueva; políticas radicales, incluyendo una intensa nacionalizaci6n
en Gran Bretaña y Francia, la socialización en Europa oriental, y los
'efectos nocivos de la ocupación alemana, así como los desórdenes
l· aricieros y monetarios en general, significaron que muchas ec?no.
mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la ,ayuda extranjera.
El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de
fue un factor qlli;,..p.!QPlfi.Q....wl cambio política en 1947. Pero e!
cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de.193
en particular la política. ex;pansionista d: la
Unión Soviética, incluyendo su linea de endure=ento en relaCión
con Alemania, 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber·
llin. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los
regimenes comunistas en el oeste nada
en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda. Cuando se
nueva oferta en junio de 19A1, por .el secretario de Estado George
Marshall se vio claramente que, por razones políticas, se lim.itar.(¡¡
" .prin¡;ipahente a Europa occidental. Además, se condicionó la ayuda
a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase·
.mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk.
Los fondos tenían que ser administrados, por parte de los Estados
Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ.istration (Admi·
nistración de Cooperación Económica), mientras que por e aao euro-
peo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia
de Cooperaci6n Econ6mica (OECE), a la que correspondia la tarea de
'.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus
miembros, en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n
para los planes económicos a fin de evitar que los paises
no se obstaculizasen mutuamente.
EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado
p¡;ra düi:ai:CüatrOaños, aunque de hecho se .integr6 en el programa
de asistencia para la defensa mutua en 1951, después de lo cual el
énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar. El ¡lean
Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea)
Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n
ayudarse a si mismos. Proporcionó az:uda para en d61ares las
mercancías y servicios por a los destina-
tarios que ceagasen lo gue_.ellos con
subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia;
mÍentras, que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían
utilizarse para promover la recuperaci6n de las e.conomlas nacionales.
Para estimar las necesidades individuales, la OECE utilizó los déficits
comerciales y de pagos, especialmente los déficits de d6lares, como
criterio principal.'. '
En conjunto, los fondos del programa fueron bien administrados;
no fueron derrochados por la mala administración política. como habia
sucedido Con gran parte de la ayuda anterior. Mientras que en el
primer año,. aproximadamente, una parte la..ayuAa
se necesit6 para compra de los fondos fueron
empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la
cidad productiva. En conjunto, Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies
de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del
...ERP, de los que 5.539 millones'fueron para productos alimenticios
y agrícolas, 6.167 pa;:amercancías industriales y el resto para servi·
cios de una u otra clase. A esto deben añadirse los depósitos 'corres'
pondientes totales de 10.509 d61ares, el 95 por 100 d.e los cuales
estaba a. disposici6n de los países miembros. Es difícil estimar el 'im-
'pacto del programa con alguna precisi6n, pero está c1aro que, sin
ayuda, el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente
difiéultado. El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con
las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban, y en este
aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE
para cubrir sus déficits exteriores. En el caso de Alemania, por ejem.
plo, el 57 por 100 .de las importaciones de este país entre 1947
y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. Es verdad
4ue en el año en que se alcan.z61a cifra máxima (1948-1949), las en·
tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. a menos del 5 po: I
100 de la renta nacional de Alemania, mientras que la inversión
182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
,
GUERRA Y 183
,
! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust.rial, aunque el
i producto agrícola estaba por debajo del occiden.tal. Aiemmia, por
otra parte, experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue
hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra,
mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d todü

Intereses relacionados

ia permanecía seria·
mente deprimido.
En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina.
viaf, J período desde el 'final de la gue;;:-hasta 1950-1951 fue de
c.ontinua aunque hubo interrupciones menoreS. Las poli.
1
ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta
expansión que las ondas sucesivas de estímulos externos, que la capa_o
Icitaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado
I de la demanda o por el de la oferta. Hasta 1949 hubo pocos signos
de a causa de la gran contW..
ci6n de la demanda de bienes, el eXCeso de liquidez y las presiones
inaacionistas en UlJa u otra forma, en la mayoría de países. La mayor

fue la de obtener suministros adecuados de alimentos, ma·
terios primas y combustible, a causa de las escaseces de la oferta y/o
los problemas del cambio. Afortunadamente, las dificultades de la
oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda
que proporcion6 el estímulo exterior más importañ.
<ZXCn;¡smo tiempo, las presiones fueron gradualmente
amortiguadas por incluyendo controles de una u otra
olIdeas 'antiinflaci2P)stas, .m90ra de la oferta de bienes y re·
ducci?D ,
im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria. Durante la pri·
mera mitad de ¡ 949, las fuerzas inflacionistas fueron también blo·
queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé·
rica, aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un
-,- nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios, como resul·
tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. Todavía
no había transrurrido un año, y otro estímulo exterior, la guerra de
Corea, produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en
la segunda mitad de 1950, que fue seguida por un incremento de la
producción y .:lumentos ndicionnles de los predos en 1951, a conse·
cuencia de la demanda de bienes militares.
Europa 10gr6 una rápida reeuperaci6n
en los dos primeros años después de 1945, de manera que en 1947
la en la
mHod,,'de paises, excepto Austria, Italla, Francia y Países· Bajos.
Sin embargo, la agricultura estaba .trasadA, afectada por. malas cose· 1
chas debidas al mal tiempo, especiaimente en 1946-1947. El duro'
invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante'
algún tiempo; además, graves escaseces, especialmente de alimentos
y materias primas, continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y
1948. No obstante, el progreso continuó y hacia 195Q·,195.l_casi
.lodos Jos países habían aUjIleJ.l.1.ado s""y.!.od\lcto_ ..
o más por encima teniendo lugar
los mayores avances en algunos de los países más pequeños, Suecia
y Dinamarca (véase cuadro 4.1). Por supuesto, hay que considerar
que algunos países, especialmente Francia, Bélgica y Austria, teman
en 1938 n.ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente
inferiores a los de 1929, de modo que el progreso hasta 1950 no
CU.A1JRO 4.1. Europa occidental: (1) Indice de producción industrial
(1937·1938 =. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100)
1 2 1 2 1 2
1941 19<611947 1949 t94811949 19S1 t950119S1
Austria 56 70 123 74 166 98
Bélgica 106 84 122 93 143 111
Dinamarca 123 97 142 97 162 126
Espafia 127 88 130 80 147 86
Finlandia 117 75 106 177 115
Francia 92 82 118 95 134 108
Irlanda 122 100 151 96 176 106
Italia 86 .85 101 97 138 109
Luxemburgo 109 138 175
Noruega 115 98 140 101 158 118
Países Bajos. 95 87 126 104 145 123
Porrogal 112 99 112 95 125 102
Reino Unido 115 117 137 122 155 130
Suecia 141 104 157 109 171 113
Suiza 107 112 120
Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo, pero incluyen
electticidad, gas, egua y rnitleda.
Fumn:: Nadones Urudas, Economic Su",.., al Europe 1950, pág. 43. Y
1951, pág. 179.
fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.: eC::J ,
por ejemplo, donde los resultados prebélicos habían sido mejores. LI1
1
agricultura continuaba todavía estando por detrás; en efecto, no fue
hasta el cambio de .década que la mayoría de países recuperó o su-
peró sus niveles de preguerra, e incluso en 1951-1952, el producto
agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10
por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.
Los progresos de la rentu, especialmente sobre una base per ca·
I
Pita, eran menores que el aumento del producto industrial, en parte
a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de
agricultura y servicios. Además, se produjo una pérdida de renta en la
inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100, aproximadamente,
del producto agregado de los principales países; esta pérdida gravi·
taba más pesadamente sobre Gran Bretaña, Francia y Países Bajos,
aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional.
Además, el empeoramiento de la relación de intercambio implic6
una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occi-
dental, siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña,
Países Bajos y Dinamarca. Cuando se tienen en cuenta estos factores
junto con el aumento de población, los progresos de la renta real
per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en
muchos cusos. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951
fuc menos del la por 100 en los Países Bajos, entre ellO y el 15
por 100 en Gran Bretaña, Francia y Dinamarca, el 20 por 100 en
Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia, mientras que en Italia
fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania
estuvo claramente por debajo del nivel anterior.
Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa
1dental en estos años (véase más adelante), el esfuerzo de recuperación
[dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar. Al mismo clem-
go, sin embargo. las polfticas nacionales tuvieron que acer una
importante contribución. La gran tarea de reconstrucción juntocon
los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar
social, pleno empleo y mayor igualdad de las rentas, entre otras cosas
signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más
1
en materias económicas que antes de la guerra. La necesidad de
asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto
control de las variables económicas, mien tras que los problemas de
inflación y desequilibrios exteriores exigían atención.
La gamo. yari6 y s610
es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes. Uns. de las
tareas fue la de
en para asegurar el crecimiento rápiJo,
del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de
productividad. Todq,s dieron
expensas del consumo. El consumo privado fue restringido mediante
controles, mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular
la inversión. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil, dispo- ¡
sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. El'
propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual"
bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe- .
cialmcnte en Francia y Gran Bretaña, donde una parte sustancial de la!
industria fue nacionalizada poco después de la guerra- o por medio)
de canales intermediarios. Así, en Francia, entre 1947 y 1951, un 1
30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamen-
tales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad.
En total, la inversión como proporción de la renta aument6 sustan-
cialmente por encima de los niveles de preguerra, aunque las poli.
ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello. Un alto nivel1
de demnnc\a, precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·.
varon ;¡ invertir capital y, en la coyuntura, l:t demanda de inversión
fue tan alta que tuvo que ser controlada, a fin de canalizar los re.;
cursos hacia áreas prioritarias. Algunas de las poUtiC:lS demostraron \
estar en conflicto; por ejemplo, incentivos para esún1u1ar el ahorro
y la inversión, pero impuestos elevados sobre los perceptores de las
rentas altas y las empresas. Los controles sobre la asignación de recuro
sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos, de ma-
nera que la asignaci6n final no era siempre la óptima. En términos
generales, sin embargo, las políticas de inversión tuvieron éxito; con·
tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no
fueron demasiado mal asignados.
El control de la inflación fue la tarea difkil. Dada la pre·
sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes
programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe.
no empleo y bienestar sodal, junto con el exceso de demanda en toda
lo economía, las autoridades no podían hacer más que mantener la
inílación dentro de unos límites. En efecto, el problema se agrav6
por las políticas de control del período bélico, inciuyendólos subsl·
3 ,
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184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185
186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187
dios a mercandas clave, que significaron la generaci6n de un poten·
cial inllacionista latentc, mientras que del lado de la importaci6n
Ise produjeron fuertes presiones después de la guerra, a causa una
Iescasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente.
La acción política varió, aunque en ningún caso tuvo un éxito com·
pleto. Algunos paises, Dinamarca, Palses Bajos, Noruega, Suecia y
Gran Bretaña, utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y
físicos para frenar los precios y la demanda, aunque con el tiem·
po, a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan.
telados, el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre·
gada por medio de medidas fiscales. También se llevaron a cabo
intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los
salarios. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n; no
podían detenerla. Además las políticas monetarias poco exigentes COM
laboraron en sentido opuesto. Con el tiempo, a medida que las con-
diciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales, las
presiones inflacionistas disminuyeron, para revivÍ! s610 en ocasi6n de
las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea. A algunos paises,
¡
especialmente Francia e Italia, .les pareci6 más
tuno dejar que los precios subIeran y, por tanto, hiCIeron relauva·
mente poco para frenar la inflaci6n.
Indudablemente, la mayor prioridad en los años de la posguerra
fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. En los ·tres pri-
I
meros años después de la guerra, e! déficit comercial de Europa occi·
dental superó los 5.000 millones de d6lares, frente a los 2.000 mi-
llones en los años anteriores a la guerra. La cuenta corriente en con-
Ijunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938, mas·
I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit, desde
1
7
.400 millones de dólares en 1947 a 2.500 millones en 1950. Fue
principalmente un desequilibrio de dólares, porque cerca de las tres
Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946
a 1950 era con Estados Unidos. Dada la incapacidad del área para
ingresar suficientes d6lares, se vio forzada a tomar de sus reservas
y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia.
No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. La
I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa, lo que
repercutió en la pérdida de mercados de bienes, tanto para los pro·
veedores locales como para los norteamericanos. Los años de la
guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s.!'
necesitaban urgentemente en los años de la posgueml, cuando las
exportaciones estaban menos disponibles; el resultado fue que los vo-
lúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones, a
lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947, mientras que las tendencias
desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit
monetario total. Además, se había producido disminución'
de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran·
jeras, de la pérdida de buques y de la actividad ruristica, y una con·
tracci6n de los servicios financieros, al paso que se habla incurrido
en nuevas cargas por servicio de la deuda, sobre todo en Gran Bre·
taña. Finalmente, la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver.
samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la
relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria, al
menos hasta 1949.
Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias ma-
neras, aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. Las oportuni.
dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas, dada
la pérdida de activos exteriores y buques, junto con el crecimiento -
de la flota mundial. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que
caer sobre e! comercio de mercandas, principalmente exportaciones,
porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en
alimentos y materias primas, y éstas tenIan que aumentar en los Pri-(
roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca·
derías. Asl, si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•.
taci6n, el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f
orden de un 80 por 100 mayor que en 1938, para pagar el mismo
volumen de importaciones, o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 '
de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938.
Sin embargo, la situaci6n era ligeramente más complicada que
esto, en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con
el área del dólar. Desgraciadamente, este área era la principal fuente
de suministro de alimentos y materias primas, mientras que la ca·
pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona.
ciones era, por una u otra razón, muy limitada. Aparte de los pro-
blemas de la oferta interior, era dificil para Europa conseguir dólares
directamente en e! mercado norteamericano, en gran medida a causa
de la autosuficiencia de Estados Unidos, mientras que los ingresos
indirectos de dólares, procedentes de terceros paises, en los que Euro-
pa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el
-,
·192
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193
hada arriba en la de 1948 y So partir de entonces la
recuperaci6n de Alemania continuó libremente. Fue apoyada por un
gran flujo de ayuda exterior, que proporcionó divisas y fondos de
inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta
.de flexible, junto con. políticas para estimular l.a
inversi6n y los beneficios, contener los salanos y la
..:lId.lld monetaria. Sin embargo, no fue hasta 1951 que la produCC16::t
industrial superó el nivel de preguerra, mientras que la agricultura y
los servicios se retrasaban. La renta neta per capila se mantuvo toda·
vía. un poco por debajo del nivel de preguerra, a causa del gran flujo
de poblaci6n desde el este. Sin embargo, la economfa se encontraba
en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes.
Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético,
aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948.
Berlín sin embargo, era otra cosa. La ciudad fue muy dañada por la
guerra', con el resultado de que sus actividades económicas y finan·
cieras fueron gravemente perjudicadas. Pero lo peor todavía. estaba
por venir. Un desmantelamiento de la industria después
de la guerra, seguido de una de la ayuda exte.nor .y del
bloqueo ruso, dejaron a Berlln casi postrada. La l11dus·
trial ya a. un nivel muy bajo en 1946 y 1947, descendiÓ aun más,
por debajo del 20 por 100 del de en 1949.
a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la .renovaC16n
de la ayuda, todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la
ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de
actividad económica.
La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta
\
qoe en el oeste, aunque más tarde el este recuperó del terreno
perdido. El desfase inicial no era sorprendente, habida cuenta del
hecho de que Europa oriental había sido devastada. gravoemente
lque la occidental. Cuando cesaron las hostilidades, la producci6n
industrial en la mayoría de los países, aparte de la Unión Soviética,
era la mitad o menos que antes de la guerra, mientras que el pro-
ducto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido, Casi todos
los bienes y especialmente los alimentes, escaseaban en gran roa·
oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la
[Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita.
ci6n], mucba gente habda muerto de hambre. Los suministros de
ayuda fueron de considerable importancia para Polonia, Coceaslo·
vaquí.a, Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra;
por ejemplo, representaron un 11 por 100 de la renta. nacional polaca
en 1946. Sin embargo, disminuyeron rápidamente después de 19·16
y Europ2. pc:r r;:zones obvias, no fue incluida en el PInn
MarshalL Así, Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades
con una asistencia exterior limitada; la Uni6n Soviética proporcionó
poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y
a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. En 1946, las entregas en
concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron
, a una quinta y una décima partes, respectivamente, de sus ya bajos
niveles del producto nacional. Aunque más tarde los pagos fueron
reducidos proporcionalmente, todavía representaron una grave carga
sobre estos países empobrecidos.
Hubo, además, otros factores que retardaron el progreso. Los
cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon
nuevos problemas a Checoslovaquia, Polonia y Alemania oriental.
Las presiones inflacionistas también fueron graves, especialmente en
Hungría y Rumania, donde la espiral creciente de los precios asumió
proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante
la introducción de nuevas monedas. Polonia también experimentó un
fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de
,la guerra, pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas
para frenar o contener la inflación. En 1948, cuando fue reformada
la moheda alemana oriental, la mayoría de pa{ses habría recobrado
el control de la situaci6n.
Finalmente, todos los países del sector oriental de Europa expe··
rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos.'
guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones
de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la
actividad económica. Aunque estosca.mbios radicales iban en último;
término a mostrarse bene.6ciosos (al menos en términos de crecimie.n-:
to económico), a corto plazo Causaron un determinado volumen de I
confusión, que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo:
de recuperación. Por otra parte, hubo ciertas ventajas en que el)
com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·'
nuyera en de modo que los problemas de pagos ez:te.l
riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. .
Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949, todos los paises
u, - WlCR01'T I
f
194
HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19;
¡
iniciaron la eJCpropiaci6? de comenzando por
¡'reforma agtaria, y allIllsmo uernpo anunCJat?n plan.es de
l
ci6n
de dos O tres años de duraci6n, La 'gran wdusUla fue expropIada
en primer lugar, seguida por la banca, los seguros, el comercio y
rodas las empresas, excepto las más pequeñas. En 1949, la mayorf.a
de las principales ramas de la actividad econ6mica, aparte de la egn·
cultura, pasaron a ser propiedad y ser po: el. Estado. Los
¡
planes de reconstrucci6n concentraron su p:w?palmenr,: ;-n
las grandes industrias, a.unque seestableCJer?n ob¡euvos
nales en otros sectores. Sm embargo; en las pnmeras fases era díflcil
poner en vigor una planificaci6n rigurosa, porque el del Estado
era limitado en virtud del ,hecho de que la empresa pnvada todavía
estaba muy Aun asl, los objetivos planificados para la in·
dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados, y en Polo-
nia y Hungría sustancialmente superados. \JI. finales de 1949, los :no,
delos y los ritmos corrientes de producci6n en los pafses .onen.
tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades
trazados por las autoridades. Aparte de Alemania oriental, donde
la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarro-
llo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949,
la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de
industrial de preguerra en 1949, en algunos casos por un amplio
margen, mientras que dos años antes los de producci6n
todavla bastante bajos. Por otra parte, la agnculrura y los servlCJOS
se quedaron muy atrás; en 1948-1949, la producci6n agríc<Jla en
Europa oriental, excluyendo la Uni6n Soviética, fue menos del
por 100 del ni,vel de 1934-1938.Asl, los aumentos de renta nac:
o
-
nal fueron mucho más modestos, mientras que los cambros per caplla
variaron considerablemente ,de pafs a pafs, a causa: de los diferentes
movimientos de poblaci6n. De ¡este modo, en Alemania oriental y
Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que
antes de la guerra, debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati·
vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. una
pérdida de poblaci6n, pero la renta M,meJor6, a
un grave déficit agrfcola. Por ?tra parte; la renta -per caplla
era en 1950 algo superior al Dlvel de
de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Sw embargo,
la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este
perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. En
resumidas cucntS$, parece poco probable que Europa oriental
su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be
preguena a finales de los años cuarenta,
Al fuu¡J de la década, cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter·
minar, los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u
planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo, de acuerdo con
e! sistema soviético, El principal objetivo era desarrollar econornJas
poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la
actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em·
presa ¡lrivada, junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul.
tura, En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade
la agricultura, aunque en cste último caso las operaciones de sociaI.i.za·
d6n aún se mantenían completamente limitadas, excepto en Bulgada,
ChócosJovaquia y Hungrfa, Una segunda caracterlstica fue el cambio
de la estructura fiscal hacia el modelo soviético, esto es, la adop·
", ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas, lo que se convir·
ti6 en la principal fuente de ingresos. El aspecto más importaote
del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados
centralmente, que establecían con detalle los objetivos que debían
alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. Asl, en el plan
quinquenal checo puesto en vigor en 1949, los objetivos de produc-
ci6n fueron determinados para cada sector de actividad, mientras
que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones
de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta·
lladamente. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían '
ajustarse a estas normas. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo
sidad de impUlsar la inversi6n, concediendo prioridad a las industrias
productoras de bienes duraderos. En lo que se refiere a la serie de
objetivos, estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban
'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los, afios cin·
cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). , _
La recuperaci6n de la Uni6n fue aún más impresionan-
te, dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme du-
rante la guerra; Aparte de las grandes pérdidas industriales en las
áreas ocupadas, se habla producido un dafio grave en el sector agrl·
cola, incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. Sin embargo la
industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y, como se
ha hecho notar, la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable
recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942, en buena medida
196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980
como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este.
As1, al final de la guerra, el producto industrial en Rusia estaba mu-
cho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países
. orientales. El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a
finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había
de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la recons-
trucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in·
dustria pesada, especialmente en las regiones más nuevas no dañadas
por la guerra. Los resultados fueron impresionantes en el sector
industrial, aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos.
En 1950, la producción industrial era mucho más elevada que antes
. de la guerra, teniendo lugar la principal expansión en los bienes de
producci6n. La agricultura, sin embargo, apenas consiguió alcanzar
su a.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. También se pro-
dujo un gran aumento de la renta nacional, pero el grueso de este
aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa, y muy poco fue a
elevar los niveles de consumo, que permanecieron cerca o ligeramente
por debajo de los de preguerra.

neto'-cle r:ecursos se exagera con facilidad..i-.ficit de población en los groPQS de ed~rpª~ pr5::' ductlva. Ell los países con grandes pérdidas.. Alemania y Yugoslavia.h1eroñ-n. grave dé. ~. de. más de dos terceras partes del total emigraron a las zonas occidentales.para el conjunto de Europa es la de 40 millonesJ que comprende las bajas militares y civiles causadas gue~ra~ Las .. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades. Así. Muchas de estas personas desaparecieron por completo de escena. los des. Así..9Q..es de_p_ersº.idas_yjª-~5.. que iban a recibir más tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Alemania oriental.¡ 1= ~~ . Polonia y la Uni6n Soviética.!!!FJt~e. En ottas~ p~labras.. mientras que Europa central y oriental padeció 'mucho. aunque la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante· rior.. Estos factores probablemente suponen de 5 a 7 millones de personas.-Alemama y fu:lsia.. en promedio. mientras que fueron millones las ique padecieron desnutrición..: relación con sus pobladones totales. aunque las 'estimaciones varían ampliamente.~o ~:::-JO exceso del privó a varios países de valiosos talentos financieros y económicos.l:. Las baIjas en algunos de los países orientales más pequeños.~_ en ) ~Jj_'121§J_p~~Q_1a q::tensi6n del agotamiento.¡ -~..?. la 'Jr1 rnlpn t. En Alemania occidental" por ejemplo.. . aparte de las muertes de becho. varias estimaciones diferentes de las pérdidas en poblaci6n.p. con Alemania Poloni ecoslova uÍa so ortando la mayO! parte de la s. un 5 por 100 :de.s9:tla. corno resultado directo de In guerra. . la dispersión'y nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayoría de países europeos. país -ª.r'la' En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos..f "Lo ' " " ". 'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable de 'Il~ 1'1 tu ada Francia).as y guerras civiles fueron muy modestas..t~· p.t~ j. mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado los '6 millones.eJ.'-sln' embargo. plazamientos de polacos fueron aún más significativos.~ ~nhrp 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n..~\. .t~. En amoos e~ obt~e.("' :'lrí t~Cl~~~ 1.-iore·s. ~flO}p:1~!p'~p. quej se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al ¡ interior de las fronteras alemanas.HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 : GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 165 los'· ~a'sos.s. sin embargo> aparte de Francia.~tos fiab1~. fueron a menudo muy significativas en .. mientras que el déficit de natalidad del período bélico parece haber sido muy bajo. pero a. excluyendo la Uni6n Soviética..de a1emane~... ~~ paises.11' hub~ un. habían sidol transferidos casi 10 millopes . Más de la mitad del total..fueIOn despla. com. ~1.octubre de 1946.'~~:. de maner~ ~ue la poblaci6n total europea (sin Rusia) en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra.JP..... en 11 proporci6n de 100 a 77 en 1950. E3

Intereses relacionados

:¿.arga./ ~vían fuera dél territorio de la. Otro problema.Rusi:!. .trasJa~o..Q!f9. Así. en el período de la inmediata posguerra.la población de Hungría. Alemaníade posguerra.P!~~lemJl:-s9.. epiden:ti. En.. En términos relativos. trabajo y capital. Quizá desde d punto de vista econ6mico fue más importan te el efecto sobre la estructura de las pobla-' ~~nes.1r~p~o~._.t_mÜ. estuvieron r~presentadóspor..... donde el déficit de natalidad fue bastante alto. aunque reduj ciclas en números absolutos.. La cifra más acg¡..s."n~L11.ntras q~e "se p-rodujeroU.!~~le:.q!!.!?_~~~sta~~-EP~ra?9Q. las pérd.~_~i. Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos..~. pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \ valiosa adici6n a la fuerza de trabajo.o~~~~~:i: e¿:~i:'~~3nY~~sri:!deC~~ ~~H:~~~'~. Sin embargo.p1emente para ~~~l cree!: _~lento natural de 1-apoblaC16n.randes g pérdidas absolutas en Polonia._d. En conjunto.é. estaafluen-J' cia planteó serios problemas económicos y sociales' a la Alemania occidental.~I fue .fISI: . La guerra 'también causó un enorme JJ:~... Cerca de una quin'ta'iai:te::¿~-i~-'p~b1aci6n dePolo'Íiia 'fue muettadurante la guerra. -~' '4 Hay> por ejemplo.. unos 25 millones de personas. debido a las políticas de' ext~rmlñio masivo de los na· zis. rlícntt:1s que la I . el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho . ... Rumania.rou~f... Inicialmente.t1p...Alemania) salió baso tante bien librada. . unos 35 mi· \llones de personas fueron heridas. particularmente en algunos de los países más devastados y pobres del este. Checoslovaquia y Grecia peI reci6. *ti :-. mientras que en el conjunto de la población el exceso de mujeres ascendía a 3 millones. debido al 9~laz~m1entUe-.~ civiles sobre'pas'w ampuarnente ~ las de . las mujeres sobrepasaban a los hombres en los grupos de edad de 25 a 45 años. Europa septentrional y occidental (excluyendo .la.et~p'ortados o disJ:ersados.11p~ 4~ .~~. cuando esta1161a guerra fría. En conjunto. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a.:.~_."EQ en la población.roenor. grandes canti· claeles de pOlACOS vohiíeron ele AlemanIa r RusÍfl. salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.§J_.. . más de-?O 0?}llon.~~ :.uchos ciudadanos de sus países de origen.J~..L~ 4i~g-ibu~ióJL(I~Jgs__pérdidas vari.?. la guerra había se~do s1n.~err~más de 15 millop.

!'t~J~govi~#oes._JOO. .li..000 pueblos fueron devastados.s>s.rJa . en un informe publicado enl 1953.r:t~~~ci6n de las construc~}one!:.2_. Co~? .~~.1ºY la Jaltade .e incluso aumentar en algunos casos.: ""Pero en este sector ~l i~paéto fue _~~cho.§.deteríoro por el tra'bajo cont~l. el daño a las estructuras y a la propiedad urbanas fue considerable.~'-c~~~o. especialmente en Alemania.. porl tanto.a y ciéLf al"4 pé!l:~roQj._ al2.a~o del transporte y de la vivienda.~ el capital social. Al lado de las pérdidas·' deben colocarse los _a u r:r:entos _~~_~~pac.sobre de los medios de transporte.riJ. incluyendo el Reino Unido. un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de' producción.~_tes ocup~ª-~_s.r:ZO_.c"~~p~ad~9si_~r tráfico terrestre regular en Europa.mant~iIr!.rretera era limltado._e.a. Los sistemas de transQorte t~bL~n ~e!Q. La incidencia de las pérdidas definí· tiv~~· muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los principa1ess_~.~. • ~ l' 166 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 '1 GUERRA y RECONSTRUCCIÓN 167 a it.!2 miILCl.para ~omp~~~~lA~ficit geri~4~ de la __ i. Noruega. . teniendo lugir algunos ¿'~-·fo-s· p. En varios países.mente en Europao!íeñ: ~ más de la mitad de los puentes del ferrocarill~ei:ñpá1iiíes7-estaCio: ¡nes de mercancías.t:l.portan.1 millones en 19. !p. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n ~~s ~~~ ciles de cuantificar can prcci~.m. la mayoría de canales y puertos c.az._~_élg~fa. En Francia. junto conttler'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el d~~a II la cierra. ~_ª-_~~~o mejor en otras formas de . por ejemplo. En la mayoría de los países. mientras que Roskamp (1965) sugiere quef Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial _ o fue a- .PUf~~ de }a.!. la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10 que habia sido en la primera guerra mundial. El capi tal circulanL~_q(. ya que seIlabía·o --éxpansÍonado -... que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock..quirió una población más homo?énea.e agotado y era casi ínexis._ ~~.n Alemania. tares básicos. EaDlan sufndo gravemente a causa de la falta de reparaciones y mantenimiento. Hubo. 1.t. muchos puentes estaban deStruidos y una gran par.Y.s~~ l?aj.º. ¡ Países Bajos y Alemania. la flota mercante de Europa era 5610 el 61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este ·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ec t idOsen el transporte. así como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100 . Es posible.. \ tes. la capacidad manufacturera se l expansionó modestamente. muchas de estas -últ:. ~. los edifioos. En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética.~1~~Jab!~~?-~_S-"~~~1~rºSLgr~des ª3J. su capacidad industrial. Francia y los países neutrales.J:f9tJºº-_t.los cuales.te ~l1JE~.capacidad industrial de Europa al final' de la guerra era mayor que antes y más adecuada a.'?r Jo menos 6 ñillIones .i_4~d_Ptodtlci~o~.a \cho menor. El e51wpo ._a~~~~!les..ten.. De hecho. ¡ de Alemania llevaban a movimientos adicionales.9~J del ~. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado."~Y."ubo poCo Europa.lf_g~!~~~~añados e interrumpiaos.t. aunque no siempre directamente adecuados a las necesidades del ti~mpo de P.i_~~to. excepto en los países neutrales . sus nuevas nece-I. mientras que el uso del transporte por c.rm.~~2~adas <:. 1I Ir' ID .. La destrucci6n de viviendas como en porcentaje del número de antes -d~ la guerra IiegÓ-.convoyes militares."~l1'?s. Polonia y Q!".1as vlliSlIUv@cs esta· ban ruerade servicio. La amplitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi· denciales.QQ. el acero y la energía.Q y durante algún tiempo después de la guerral.forme puede haber parecido una nota más I bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso.P9.§~~~p~Áa'y-9. fueron virtualmente arrasadas..t.Lr:.p Bre. • 1.staban¡ fuera de servicio. sidades. con todo parece que muchos países lograron mantener.a situaci~~.U:ilas có·s"i:..gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda .\ te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido. además. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a lo~"-bom5ardeos aéreos y muchas grandes ciudades. ~ial. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era ¡enorme.t?qaJc}:i.-e. eran s~ta?ci~es. porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada ¡durante la guerra.n.~~ de. tales corno el carb6n. Francia.~?s:=a.indus ~iaLylos _~d~c..Jr~as_. Mientras este i..p. unas 17. daños en los países ocupados....~~9v_aqu~?. las Naciones' Unidas.t taña.iº.-de las primeras durante la guerra.l_li1 .. aparte de los .2. y :Hupgrí~. sistemas de señalización. ~J~t~_an~9.~dE_ jPQ91'. tanto públicos como privados. De he~ho. El resultado neto fue que Palorn ad. "Qna esteÍa de devastación se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo. pe~? mu.~orpp'leJ. destruidas o gravemer.!:~port~ Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05.4el da52-má~g~Y.s.8 millones en 1950 frente a 32. -y .39.tsyersas .. casas. El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h agricul tura.24.Ita. Combates intensos. de ca-¡ pital.J~or lO-º__~nAusttia.~~~~ . __~e~ero Cllle en .l~~ ~~! .~}o.a. En Gra. ~ general. Además. Gran Bretaña y los J?aí. estaciones. ~ • '" '" '" ~ ~.000 ciudades y villas y 70. . todavía sostenían que la .~ l~s.~~ljtenc~as_~~j~?!~p_o. vías y otras : instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.~~!e ~ guerra.~l c. .oi:~.

9_4. La situación de Europa se agra. sino que en su lugar acordaron .uen.-arªSQQJ. Lasj esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI. :-. sino de una grave escasez de suministros esenciales.:W~j .JJ. incluyendo alirn~V de una población debilitad.ia y Fiñlandia. ~nsiderablemente después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ. En todas estas materias. De.:.a-E9 disponía de los medios para pagarlas. Afortunadamente. incluyendo grandes deudas publicas. línea occidental de su zox.. Estaban también las cuestiones de los cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las reparaciones exigibles a los vencidos. Hungría fue¡ reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-! mera guerra mundial.:. Aunque éstos no fueron siempre ideales.ur. en mayor o menor medida.9.olitico$.L. perdiendo Eslovaquia al . La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las ~cesivas negociaciones d~az con Italia. fijándose la frontera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade Danzig al norte de . a pesar de la fuerte destrucci6n. .rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-( derablemente. Pronto . tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en ~ el este. establecida después de una conferencia en Moscú. pero a CauSa de un .y creó efectivamente la división este<leste. .. En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-: mania. 1'6 por muchos otros factores. Las fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas ~ .ª. pero lodos los países europeos sufrieron los desórdenes inflacionistas y monetarios. en la segunda mitad de 1945. Ca~~e las l'art~ intent~_ ~aear tOd~Jo que .. . Más allá del corto plazo. mucho antes del final de la guerra. entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta. y por trastornos sociales y !.te de su capacidad industrial a aquel país. dos Unidos. ~i . durante e(período de la posguerra.infor:trul1mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse.-evas olas de inflación.fÍa en Europa.Ee . Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después de la segunda guerra mllndial. y en particular de las instituciones ideadas para mejorar las relaciones econ6micas.c D~Dbl\ ~IJI LA POLÍTICA DE. ! La necesidad inmediata de Europa era de ayuda.8E. Rumania.-ión. BUlgarla. había tenido lugar después de 1918. La situación fue peor en' algunos de los países ocupados y en el este. 172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 173 I I I I ! i' i l . principalmente a costa de Polonia. Así. pérdida de mercados y relación de intercambio desfavorable..otencial de expor. donde fue superada en muchos easos por controles físicos.~!1_p.U subalirnentada. e! Reino Unido y la Unión Soviética.Q.J. Esto proporcionó a Rusia un terri· torio adiciona! de 709. .Braunsberg hasta un punto de reunión en las fronteras de Lituania y Polonia. RECONSTRUCCIÓN l! . Rusia fue colocada en una situ~ón fue~.lpª. 10 que con~a división este<leste. las políticas de los gobiernos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra mundial. Esta Comisión fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:' zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-! roana y la zona soviética. la solidez de ~\la recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico 'internacional. las perspectivas económicas en Europa distaban mucho de ser brillantes. hecho. la política determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. . tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una OCtava p:u. en favor de Che-' ¡ a mien-. se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-' construcci6n sin ayuda.. El problema inmediato no era de escasez de activoc.pudiera.. Ij-. se~taron algunos (fe-los más notorios errores del período posterior a 1918 y. . los primeros años veinte. enl octubre de 1943.QgjQ. . Fue menos severa en ~ Jropa occidenta! y Eseandinavia. los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de tratados de I'az formales.. se aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea. que obtuvo sobre ~abase provisional en un principio y con carácter más permanente bajo el Plan Marshall. enfcl. y en a!gunos países 't'e obligado el acometer una reforma monetaria. Se pecesitaban urgentemente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 producci6n.':urop. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs se íiIcanzaron por etapas. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia. éstos no impliearon la extensa división de Europa que.1'olar la región a! este ~e J. que más tarde sería la República Deroocrá-¡ tica Alemana.er se f.r . en consecuencia.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millones su población.?_ci6~J.¡ tiva Europea.

dado que la rivalid~d entre .fic~tade. significaba que no debía producirse ningún cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra. los costes totales soportados por . percatándose de que sancionar demasiado 'fuertemente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque debilitaría la posición de Europa occidental._¡ ." en conjunto.: ~­ Alemania occidental.ña. sin embargo. Eon la excepción de Gran Bre!)l. Afortunadamente..' rabkmente. Cuando cesaron las bostilidades. yendo los grupos minoritarios. ocupaci6n .Q~~da a la Europa herida por la pobreza. insistieron en exigir grandes pagos de los paí. En primer lugar. pero mis tarde volvi6 a Italia..pero no parallzaron el país Y en su mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. inclu.QQ.Y.el este y el oeste significa una mucho m~or disposici6n por parte de i E~t~ddos U nid~s__ pa!!':~J::ldar y fortalecer a las economías e~s oce enta les.\míento del emJipo industrial. incluyendo Alemania oriental (véase 1 capítulo 6). La ayuda se agotó pronto.pcr. Ambas partes estaban de acuerdo. sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation iration'(A dmjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía· 'bilitaci6n).cl.e~###BOT_TEXT###quot; ¡{o apartir del producto corrie¿. Arriendo se terminar.. indignados por el tratamiento indulgente a ..s fueron mayores que la ayuda allada que recibió..Y costes de indemnizaci6n Y otros cost~. en forma sustancial y el val0l'total de las rep~ finalmente cedidas fue absolutamente modesto.000 . Trieste fue puesto bajo ¡!control internacionRl. Bulgaria renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo nazi.s esto puede verse como un beneficio. mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la península de Istria. mientras que el I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957. Así desde julío de 1945. fueron tratados menos favo.. que debía soportar los costes de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas. no s610 en términos de terriI torio y poblaci6n.'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas J ~t. el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión Sovi~~ca y las potencias occidentales.1..QD.1imi~. tanto en el caso de naciones prestamistas I I i ¡ . Los prinCIpales perdedores fueron Alemania y Polonia. Por otra parte. smo a partir el stock de capital existente en Alemania. una gran proporción de l~ a?'ll~a se desembolsó más bien indiscriminadamente 1 con'{scasa conslderacl6n. en concepto de reparaciones..~e.. incluyendo Alemania oriental. Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me.Los rusos querían reparaciones sustanciales.~cieras que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial. y que su futuro potencial bélico debía mantenerse bloqueado. incluyendo Europa orien· tal.Alemania. de sus colonias y cedi6 las ¡islas del Dodecaneso a Grecia. Sin embargo. en algunos aspecl"._aLoo~os inicilílíñente-. en que Alemania debía perder -'Ir.territoriales no fueron enormes. los acuerdos de PréstamQ..cientras que los aliados. .\ ses enemigos más pequeños. En 10 que se refiere a 1~~Pa. y Transilvania al norte. La pol1tica norteamericana de Préstamo y Arriendo. fueron silt piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores.nor después de a se~~fgª-. eran menos ambiciosos én sut demandas. Otros países I enemigos.!!lli!1_· para la mayona e t:aíses. Este procedimiento tenía la ventaja de evitar las di. rr.174 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175 f: " J 1 coslovaquia. sino también en virtud del hecho de que se le dej6 . más tarde se redujE.C!º~p). e'l bar. y a principios d.e a que ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la industri~ alemana durante un tiempo. principal- '1 '. mientras que la Uníón I Soviética fue el beneficiario principal.g':!.efecto.do..ramente' gue Estados Unidos se verla oJiligª.exteriores y buena parte de su flota. activos . y en términos de recu.a­ :ClOnes alemanas. esto no era sorprendente. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las r~ aracione~ teof~n. Los rusos.. Una mejora.. fue que se evitó en gr. -:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación.o_PJ9pto se vio cla. comparando con la primera guerra mundial. Italia se desprendió. en particular Estados Unidos. acerca del volumen qUe debía \exJg1!se. prohibiéndole la producción de' equipo militar. millones de d6lares por todo el continenJ~. Norteamérica em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones.1Jl. cuando los pagos a partir del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas escasas. en favor de Rumania.. desde el punto de vista de Europa occidental. sín embargo.J. Aunque los cambios . y la mayoría' de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedimiento semejante. .la ~~..e 1948 se habían distribuido unos 25. Finalmente. .en una mejor situación para controlar Europa oriental.rnac!onales_~_9u~'!. gran' me!)te por medio del desman.l peración pareci6 tener s61Q. cuando fue devuelto a \ Alemania..

en las co~diciones que entonces prevalecían una buena parte de la ayud~ se utiliz6 sunplemente para mantener viva a la poblaci6n.. disposici6n de los países miembros. las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra. el 57 por 100 . Para estimar las necesidades individuales. 6.c:iona1es. gran parte de la ayuda s~ bas~ba en préstamos. de los usos más provechosos a Jos que podía destinarse.ra düi:ai:CüatrOaños. Proporcionó az:uda para pa~ar en d61ares las mercancías y servicios re~dos por Europ~.de las importaciones de este país entre 1947 y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. a menos del 5 po: 100 de la renta nacional de Alemania. políticas radicales. una parte considerable_. El ~ ¡lean Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea) Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n ayudarse a si mismos.istration (Admi· nistración de Cooperación Económica).prin¡.167 pa. las en· tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. las nueva. El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de ~da fue un factor qlli. por parte de los Estados Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ.má~¡¡A~!e los fondos fueron empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la c~a· cidad productiva.. por razones políticas.. En conjunto. sin ayuda._~l?ro~E:oneda.. Es difícil estimar el 'im'pacto del programa con alguna precisi6n. en particular la política.p. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los regimenes comunistas en el oeste jugaronunpap~ nada despre~a. 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber· llin. En tercer lugar.193 . significaron que muchas ec?no. en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n para los planes económicos ~a. En segundo lugar. Cuando se anunC101~ nueva oferta en junio de 19A1. lo que creaba problemas de deuda para los paises prestatarios.c.?-os i casos se impusieron condiciones.pansionista d: la Unión Soviética.conomlas nacionales. ~n ~g'-. Es verdad 4ue en el año en que se alcan. con subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia. Los fondos tenían que ser administrados.ERP..ayuda extranjera.539 millones'fueron para productos alimenticios y agrícolas. por ejem.ellos . se condicionó la ayuda a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase· .(¡¡ " .mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk.509 d61ares...Q.itar. mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la . después de lo cual el énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar.:amercancías industriales y el resto para servi· cios de una u otra clase. incluyendo su linea de endure=ento en relaCión con Alemania. plo.z61a cifra máxima (1948-1949).integr6 en el programa de asistencia para la defensa mutua en 1951. El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban. A esto deben añadirse los depósitos 'corres' pondientes totales de 10. especialmente los déficits de d6lares. que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían utilizarse para promover la recuperaci6n de las e. y los 'efectos nocivos de la ocupación alemana. por . incluyendo una intensa nacionalizaci6n en Gran Bretaña y Francia.acontecimie~l~olíticos.e los cuales estaba a. la socialización en Europa oriental. Pero e! cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de . como habia sucedido Con gran parte de la ayuda anterior.!QPlfi.. en~ a los destinatarios que ceagasen lo gue_. En conjunto.Ecibi~El.ipahente a Europa occidental. Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del .176 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 177 • • • • • como en el de prestatarias. no fueron derrochados por la mala administración política. aunque de hecho se . aproximadamente. Mientras que en el primer año. ' . a fin de evitar que los paises no se obstaculizasen mutuamente.wl cambio d~ política en 1947. \que implicaban la aceptaci6nde l~ converÚbilida. el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente difiéultado. mientras que la inversión corr:~ I .l~< la. especialmente en Europa ori~!al.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus miembros. pero está c1aro que. de los que 5. ex. En el caso de Alemania. ¡ EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado p¡.el secretario de Estado George Marshall se vio claramente que. a la que correspondia la tarea de '. se lim. el 95 por 100 d. como ' criterio p r i n c i p a l . mientras que por e aao europeo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia de Cooperaci6n Econ6mica (OECE). mÍentras.. y en este aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE para cubrir sus déficits exteriores.mente. como con el présramo bntánico. los fondos del programa fueron bien administrados..ble en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda.d monetaria y l~ no ~discriminaci6n en una fecha especlúeada (véase más adelante). la OECE utilizó los déficits comerciales y de pagos. FInal· . así como los desórdenes l· aricieros y monetarios en general. Además.ayuAa se necesit6 para compra de a1imento~.

43.A1JRO 4. Hasta 1949 hubo pocos signos de deficienciaJJ"aY~?9. experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra.¡smo tiempo.lgiv_~L9. a causa de la gran contW. hay que considerar que algunos países. graves escaseces. Fumn:: Nadones Urudas... las dificultades de la oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda M~i'.. . Todavía no había transrurrido un año.9. <ZXCn. Europa occidentnl_~~~"". No obstante.ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente inferiores a los de 1929. Francia y Países· Bajos.ªrte o más por encima dt.rial.Q~9ios.l_casi .eE-A~!p~pcj~. egua y rnitleda.od\lcto_ indp~. el eXCeso de liquidez y las presiones inaacionistas en UlJa u otra forma. pág. de manera que en 1947 la produeci~tl... Europa occidental: (1) In dice de producción industrial (1937·1938 =. ci6n de la demanda de bienes.s. GUERRA Y RECONS1~UCCIÓN 183 i producto ! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust.!l1e..m90ra de la oferta de bienes y re· ducci?D . ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta que las ondas sucesivas de estímulos externos... especialmente de alimentos y materias primas.1.85 98 87 99 117 104 107 1 1949 123 122 142 130 ~42 2 t94811949 74 93 97 80 106 95 96 97 101 104 95 122 109 112 1 19S1 166 143 162 147 177 134 176 138 175 158 145 125 155 171 2 t950119S1 98 111 126 86 115 108 106 109 118 123 102 130 113 120 Austria Bélgica Dinamarca Espafia Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos. al Europe 1950.tal. el. pero incluyen electticidad.~.~~'.. 179. aunque el agrícola estaba por debajo del occiden.i..ado s""y. excepto Austria. Durante la pri· mera mitad de ¡ 949. Afortunadamente. Por supuesto.. Y .182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 .lodos Jos países habían aUjIleJ.a_s)lpera4~10s_niy~~e~~!. viaf.195.':'erra en la 1expansión I mHod. d~_4.ontinua expan~. Las poli. la agricultura estaba ...r. Italla.~!9~UQJ._!"1.nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios.l>!.!.3. incluyendo controles de una u otra cla. que fue seguida por un incremento de la producción y . especialmente Francia. aunque hubo interrupciones menoreS. J período desde el 'final de la gue. 1951. por otra parte. continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y 1948.P.~a. a causa de las escaseces de la oferta y/o los problemas del cambio. Bélgica y Austria.9i9~grE:des_1!!perá2iits d~ im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria.olIdeas 'antiinflaci2P)stas. teniendo lugar los mayores avances en algunos de los países más pequeños. En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina. Porrogal Reino Unido 56 106 123 127 117 92 122 86 109 115 95 112 115 141 Suecia Suiza 118 151 101 138 140 126 112 137 157 Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo. la guerra de Corea. teman en 1938 n... Aiemmia.!'~~&'!. a conse· cuencia de la demanda de bienes militares. ma· terios primas y combustible.'de paises.':E.!ri:ll.'~ricana que proporcion6 el estímulo exterior más importañ. mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d todü

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ia permanecía seria· mente deprimido. el progreso continuó y hacia 195Q·. pág.:-hasta 1950-1951 fue de c. Economic Su". Sin embargo.re!l. especiaimente en 1946-1947. El duro' invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante' algún tiempo. produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en la segunda mitad de 1950. aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un -. Suecia y Dinamarca (véase cuadro 4. en la mayoría de países. . de modo que el progreso hasta 1950 no CU.:lumentos ndicionnles de los predos en 1951. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100) ~ 1 1941 2 19<611947 70 84 97 88 75 82 100 .llD~ 1~reer'!. las fuerzas inflacionistas fueron también blo· queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé· rica.:t?10gr6 una rápida reeuperaci6n en los dos primeros años después de 1945. las presiones inflacioni~tas fueron gradualmente amortiguadas por _varios_. gas. que la capa_o citaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado I de la demanda o por el de la oferta.. indu~ri~. . afectada por.1).1.trasadA.l. como resul· tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. malas cose· 1 chas debidas al mal tiempo. y otro estímulo exterior. La mayor ificultad fue la de obtener suministros adecuados de alimentos. además.

il I l' . mientras que en Italia fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania estuvo claramente por debajo del nivel anterior.optadas yari6 cons!9-e~abkl!le. entre otras cosas signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más en materias económicas que antes de la guerra. el 20 por 100 en Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia.. La gran tarea de reconstrucción junto los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar social. cialmcnte en Francia y Gran Bretaña.: eC::J . Algunas de las poUtiC:lS demostraron \ estar en conflicto. del producto agregado de los principales países. las polfticas nacionales tuvieron que acer una importante contribución.. dispo.~1-j ?1~~~ en laUndttst1'ia~ bá~. de manera que la asignaci6n final no era siempre la óptima.. a fin de canalizar los re. pleno empleo y mayor igualdad de las rentas. siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña. 1 I con La gamo. . El' propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual" bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe. En total. Todq.'. Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa occi~ 1 dental en estos años (véase más adelante)..'" lO . eran menores que el aumento del producto industrial.¡ sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. el problema se agrav6 por las políticas de control del período bélico. Uns. Francia y Países Bajos. 1 fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.. Un alto nivel1 de demnnc\a. Los progresos de la rentu.¡ 3 . con· tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no fueron demasiado mal asignados. mien tras que los problemas de inflación y desequilibrios exteriores exigían atención. en Francia. en parte a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de agricultura y servicios.Q!e y s610 es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes. En términos generales.. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil. donde los resultados prebélicos habían sido mejores. sin embargo. la inversión como proporción de la renta aument6 sustancialmente por encima de los niveles de preguerra. Además. ¡o¡¡ ~ 11I i 'l • ..s J~Lpa¡ses dieron ~~~4_a.. un 1 30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamentales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad.'"' -. se produjo una pérdida de renta en la inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100. Países Bajos y Dinamarca.. pero impuestos elevados sobre los perceptores de las rentas altas y las empresas. no fue hasta el cambio de . Además. el producto agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10 por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.~--ºe inversi6n."" "" ... para asegurar el crecimiento rápiJo. aunque las poli. esta pérdida gravi· taba más pesadamente sobre Gran Bretaña. incentivos para esún1u1ar el ahorro y la inversión. del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de productividad. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951 fuc menos del la por 100 en los Países Bajos. no empleo y bienestar sodal.. Al mismo clemgo. varon .¡ invertir capital y.. Cuando se tienen en cuenta estos factores junto con el aumento de población. por ejemplo.. aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional. ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello.o por medio) de canales intermediarios. Los controles sobre la asignación de recuro sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos. La necesidad de asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto control de las variables económicas. donde una parte sustancial de la! industria fue nacionalizada poco después de la guerra. en la coyuntura. por ejemplo. entre 1947 y 1951. El consumo privado fue restringido mediante controles.. . los progresos de la renta real per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en muchos cusos.184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185 i ~ 3 . sin embargo. aproximadamente.. Dada la pre· sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe. . li '1 11 I I "" . El control de la inflación fue la tarea m~ difkil. e incluso en 1951-1952. l:t demanda de inversión fue tan alta que tuvo que ser controlada. en efecto. las autoridades no podían hacer más que mantener la inílación dentro de unos límites. En efecto. Francia y Dinamarca." '" • . entre ellO y el 15 por 100 en Gran Bretaña. de las tareas princ~l~_s fue la de ~l~Sl nj\!. inciuyendólos subsl· .. cursos hacia áreas prioritarias. mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular la inversión. LI1 agricultura continuaba todavía estando por detrás.Jnversi6~~ expensas del consumo. d~t~tíca~9. las políticas de inversión tuvieron éxito.. precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·. el esfuerzo de recuperación [dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar..década que la mayoría de países recuperó o superó sus niveles de preguerra. especialmente sobre una base per ca· Pita.. junto con el exceso de demanda en toda lo economía. Así. el empeoramiento de la relación de intercambio implic6 una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occidental.Ja.

. y una con· tracci6n de los servicios financieros. dada la pérdida de activos exteriores y buques. Finalmente. en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con el área del dólar. Indudablemente. Dada la incapacidad del área para ingresar suficientes d6lares. este área era la principal fuente de suministro de alimentos y materias primas. cuando las exportaciones estaban menos disponibles. porque cerca de las tres Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946 a 1950 era con Estados Unidos. ciones era.!' roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca· derías. si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•. y éstas tenIan que aumentar en los Pri-( meros años después de la guerra. el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f orden de un 80 por 100 mayor que en 1938. por una u otra razón.000 millones de d6lares. en gran medida a causa de la autosuficiencia de Estados Unidos. taci6n. muy limitada. especialmente Francia e Italia. tanto para los pro· veedores locales como para los norteamericanos. la situaci6n era ligeramente más complicada que esto. porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en alimentos y materias primas.000 millones en los años anteriores a la guerra. mientras que las tendencias desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit monetario total. que significaron la generaci6n de un poten· cial inllacionista latentc. junto con el crecimiento de la flota mundial. Palses Bajos. sobre todo en Gran Bre· taña. o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 ' de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938. mientras que la ca· pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona. hiCIeron relauva· mente poco para frenar la inflaci6n. Con el tiempo. Dinamarca. La I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa. a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan. Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias maneras. utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y físicos para frenar los precios y la demanda. era dificil para Europa conseguir dólares directamente en e! mercado norteamericano. aunque en ningún caso tuvo un éxito com· Gran Bretaña. aunque con el tiem· po. Algunos paises.400 millones de dólares en 1947 a 2. desde 1 7 . En los ·tres pri- necesitaban urgentemente en los años de la posgueml. Sin embargo. el resultado fue que los volúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones. Además las políticas monetarias poco exigentes COM ¡ I laboraron en sentido opuesto. . de la pérdida de buques y de la actividad ruristica.186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187 I I dios a mercandas clave. al menos hasta 1949. Además. Suecia y La acción política varió. samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria. Asl. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n. Las oportuni. lo que repercutió en la pérdida de mercados de bienes. procedentes de terceros paises. Fue principalmente un desequilibrio de dólares. Noruega.500 millones en 1950. se vio forzada a tomar de sus reservas y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia.les pareci6 políticam:~te más o~r­ tuno dejar que los precios subIeran y. También se llevaron a cabo intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los salarios. dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas. Desgraciadamente. las presiones inflacionistas disminuyeron. pleto. mientras que del lado de la importaci6n se produjeron fuertes presiones después de la guerra. principalmente exportaciones. No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. mas· I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit. e! déficit comercial de Europa occi· dental superó los 5. la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver. a causa d~ una escasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente. mientras que los ingresos indirectos de dólares. a lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947. se había producido un~ gr~11 disminución' de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran· jeras. a medida que las condiciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales. aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. frente a los 2. por tanto. A algunos paises. telados. Aparte de los problemas de la oferta interior. Los años de la guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s. no podían detenerla. La cuenta corriente en conIjunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938. para pagar el mismo volumen de importaciones. en los que Europa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el -. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que caer sobre e! comercio de mercandas. el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre· gada por medio de medidas fiscales. al paso que se habla incurrido en nuevas cargas por servicio de la deuda. la mayor prioridad en los años de la posguerra fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. para revivÍ! s610 en ocasi6n de las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea.

mbios radicales iban en último. un poco por debajo del nivel de preguerra. habida cuenta del hecho de que Europa oriental había sido devastada. disminuyeron rápidamente después de 19·16 y Europ2. Hubo. En 1948. representaron un 11 por 100 de la renta. Cuando cesaron las hostilidades. Polonia también experimentó un fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de . contener los salanos y a~cgurar la est~bl' . pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas para frenar o contener la inflación. Casi todos los bienes y especialmente los alimentes. Fue apoyada por un gran flujo de ayuda exterior. Aun~ue a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la . Sin embargo. que proporcionó divisas y fondos de inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta .e~erra en 1949. la economfa se encontraba en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes. las entregas en concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron . Las presiones inflacionistas también fueron graves. Aunque estosca. hubo ciertas ventajas en que el) com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·' nuyera en imp~rtancia. de sus ya bajos niveles del producto nacional.renovaC16n de la ayuda. mucba gente habda muerto de hambre. .·192 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193 hada arriba en la ~egunda mit~d de 1948 y So partir de entonces la recuperaci6n de Alemania continuó libremente.:lId. la Uni6n Soviética proporcionó poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. La renta neta per capila se mantuvo toda· vía. 0rie!1t~!. Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético. con el resultado de que sus actividades económicas y finan· cieras fueron gravemente perjudicadas.b:lj~ flexible. Finalmente. Berlín sin embargo. a corto plazo Causaron un determinado volumen de confusión.a inversi6n y los beneficios. nacional polaca en 1946. un nivel muy bajo en 1946 y 1947.lld monetaria. Aunque más tarde los pagos fueron reducidos proporcionalmente. estaba Un desmantelamiento par~al de la industria poc~ después por de la guerra. de modo que los problemas de pagos ez:te.a. descendiÓ aun más.6ciosos (al menos en términos de crecimie. la producci6n \ industrial en la mayoría de los países. aunque más tarde el este recuperó pa~te del terreno perdido.:zones obvias. La produ~C1ó~ l11dus· trial ya a. todavía representaron una grave carga sobre estos países empobrecidos. La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta qoe en el oeste. otros factores que retardaron el progreso. Coceaslo· vaquí. todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de actividad económica. En 1946. cuando fue reformada la moheda alemana oriental. a una quinta y una décima partes. ci6n]. era otra cosa. que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo: de recuperación. dejaron a Berlln casi postrada. a causa del gran flujo de poblaci6n desde el este.la guerra. aparte de la Unión Soviética. Por otra parte. - WlCR01'T I f . Sin embargo. se venir. todos los países del sector oriental de Europa expe·· rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos. Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949. Pero lo peor todavía. mientras que la agricultura y los servicios retrasaban. Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades con una asistencia exterior limitada.de tt:l. no fue incluida en el PInn MarshalL Así. políticas dis~adas para estimular l.' guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la actividad económica. Los cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon nuevos problemas a Checoslovaquia. era la mitad o menos que antes de la guerra. Polonia y Alemania oriental. no fue hasta 1951 que la produCC16::t industrial superó el nivel de preguerra. especialmente en Hungría y Rumania.l riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. la mayoría de pa{ses habría recobrado el control de la situaci6n.y del bloqueo ruso. respectivamente. todos los paises I u. aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948. m~s gravoemente lque la occidental. seguido de una redu~a6n de la ayuda exte.nor . Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra. término a mostrarse bene. además. escaseaban en gran roa· oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la ~ [Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita. por debajo del 20 por 100 del ~ivel de pr. pc:r r. Sin embargo. El desfase inicial no era sorprendente. donde la espiral creciente de los precios asumió proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante la introducción de nuevas monedas. por ejemplo. junto con. mientras que el producto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido.n-: to económico). Los suministros de ayuda fueron de considerable importancia para Polonia. La ciudad fue muy dañada por la guerra'.

junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul. los aumentos de l~ renta nac:onal fueron mucho más modestos.de pafs a pafs.meJor6. ChócosJovaquia y Hungrfa. aparte de la egn· cultura. Sw embargo.vel de 1934-1938. pasaron a ser propiedad y ser gestiona~as po: el.-n planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo. los :no. en buena medida .za· d6n aún se mantenían completamente limitadas. la renta -per caplla ch~a era en 1950 algo superior al Dlvel de pregu~.hecho de que la empresa pnvada todavía estaba muy ~xtendida. De ¡este modo. a causa: de los diferentes movimientos de poblaci6n. los objetivos de producci6n fueron determinados para cada sector de actividad. tura. Al fuu¡J de la década. Asl. En resumidas cucntS$. los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u ¡ . En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade la agricultura. el comercio y rodas las empresas. fue menos del ~O por 100 del ni. como y~ se ha hecho notar. la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de producci~n industrial de preguerra en 1949. a.: las grandes industrias. esto es. Por ?tra parte.a de las principales ramas de la actividad econ6mica. debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati· vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. se habla producido un dafio grave en el sector agrl· cola. tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades trazados por las autoridades. la mayorf. la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942. parece poco probable que Europa oriental b~ su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be preguena a finales de los años cuarenta. Sin embargo la industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y. la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban 'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los. Aparte de Alemania oriental. en algunos casos por un amplio margen. la agnculrura y los servlCJOS se quedaron muy atrás. ?~bldo a un grave déficit agrfcola. En 1949. La 'gran wdusUla fue expropIada en primer lugar. pero la renta perc~pII. El principal objetivo era desarrollar econornJas poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em· presa ¡lrivada. \JI. c~mo ~onsecuenCJa de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Aparte de las grandes pérdidas industriales en las áreas ocupadas. los objetivos planificados para la in· dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados. . Estado. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo sidad de impUlsar la inversi6n. Polo~a"se ~efici6 d~ una pérdida de poblaci6n. excluyendo la Uni6n Soviética. en 1948-1949. aunque en cste último caso las operaciones de sociaI. mientras que dos años antes los nive~es de producci6n ~:an todavla bastante bajos. excepto las más pequeñas. lo que se convir· ti6 en la principal fuente de ingresos. Sm embargo. en Alemania oriental y Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que antes de la guerra. en las pnmeras fases era díflcil poner en vigor una planificaci6n rigurosa.onen. la adop· ". afios cin· cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). seguida por la banca.unque seestableCJer?n ob¡euvos pr0v¡sl~­ nales en otros sectores.Asl. los seguros. En lo que se refiere a la serie de objetivos. que establecían con detalle los objetivos que debían alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. donde la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarrollo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949. finales de 1949. mientras que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta· lladamente. la eJCpropiaci6? de econ~mieos.a M. Aun asl. Una segunda caracterlstica fue el cambio de la estructura fiscal hacia el modelo soviético. cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter· minar. incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. mientras que los cambros per caplla variaron considerablemente . delos y los ritmos corrientes de producci6n en to¿o~ los pafses . excepto en Bulgada. ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas. la producci6n agríc<Jla en Europa oriental. en el plan quinquenal checo puesto en vigor en 1949. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían ' ajustarse a estas normas. de acuerdo con e! sistema soviético.es de recons~c­ ¡'reforma uernpo lci6n de dos O tres años de duraci6n.i. comenzando por l~ ¡iniciaron agtaria. dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme durante la guerra. y en Polonia y Hungría sustancialmente superados. y allIllsmo ~teresesanunCJat?n plan. _ La recuperaci6n de la Uni6n Soviéti~a fue aún más impresionante.194 HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19. El aspecto más importaote del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados centralmente. porque el pod~r del Estado era limitado en virtud del . Los planes de reconstrucci6n concentraron su at~CJ6n p:w?palmenr. Por otra parte. concediendo prioridad a las industrias productoras de bienes duraderos.

de la guerra.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. Los resultados fueron impresionantes en el sector industrial. pero el grueso de este aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa. especialmente en las regiones más nuevas no dañadas por la guerra. La agricultura. sin embargo. el producto industrial en Rusia estaba mucho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países . la producción industrial era mucho más elevada que antes . El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la reconstrucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in· dustria pesada. teniendo lugar la principal expansión en los bienes de producci6n. También se produjo un gran aumento de la renta nacional. al final de la guerra. As1. orientales.196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980 como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este. que permanecieron cerca o ligeramente por debajo de los de preguerra. y muy poco fue a elevar los niveles de consumo. En 1950. aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos. . apenas consiguió alcanzar su a.

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HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos, trabajo y
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guerra, .h1eroñ-n;-iore·s... en ) q::tensi6n del ago-
tamiento- neto'-cle los'· r:ecursos se exagera con facilidad. En amoos
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poblaci6n. La cifra más el conjunto de Europa es la
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que comprende las bajas militares y civiles causadas
p;r'la' Las civiles sobre'pas'wampuarnente las
de debido a las políticas de' masivo de los na·
zis. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades, epiden:ti.as y gue-
rras civiles fueron muy modestas, mientras que el déficit de natalidad
del período bélico parece haber sido muy bajo. Estos factores proba-
blemente suponen de 5 a 7 millones de personas, excluyendo la Uni6n
Soviética, donde el déficit de natalidad fue bastante alto. Así, aunque
la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante·
rior, el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho
,.roenor. Sin embargo, aparte de las muertes de becho, unos 35 mi·
\llones de personas fueron heridas, mientras que fueron millones las
ique padecieron desnutrición.
__ pérdidas vari.é.. En conjunto,
Europa septentrional y occidental (excluyendo .Alemania) salió baso
tante bien librada, mientras que Europa central y oriental padeció
'mucho. Más de la mitad del total, unos 25 millones de personas, estu-
vieron Rusi:!.t_mÜ;;ntras "se p-rodujeroU-grandes
pérdidas absolutas en Polonia, Alemania y Yugoslavia. Cerca de una
dePolo'Íiia 'fue muettadurante la gue-
rra, mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado
los '6 millones, aunque las 'estimaciones varían ampliamente. Las ba-
Ijas en algunos de los países orientales más pequeños, aunque redu-
j ciclas en números absolutos, fueron a menudo muy significativas en
.: relación con sus pobladones totales. Así, en promedio, un 5 por 100
:de.la población de Hungría, Rumania, Checoslovaquia y Grecia pe-
I reci6.
paises, sin embargo> aparte de Francia, Polonia y la Uni6n
Soviética, salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.
'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable exceso de
1'1 'Jr1 rnlpn 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n.,("' :'lrí del
: GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
165
de Alemania llevaban a movimientos adicionales. El resultado neto
\
fue que Palorn ..a ad.quirió una población más homo?énea, mu-
cho menor, .24,8 millones en 1950 frente a 32,1 millones en 19.39.
. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n
ciles de cuantificar can Combates intensos, junto conttler-
'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el
II la cierra, la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10
que habia sido en la primera guerra mundial. "Qna esteÍa de devasta-
ción se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo;
teniendo lugir algunos daños en los países ocupados.
En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética, por ejemplo, unas
17.000 ciudades y villas y 70.000 pueblos fueron devastados, así
como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100
de los medios de transporte. .sobre
el capital social. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a
aéreos y muchas grandes ciudades, especialmente en
Alemania, fueron virtualmente arrasadas. En la mayoría de los países,
incluyendo el Reino Unido, el daño a las estructuras y a la propiedad
urbanas fue considerable. La destrucci6n de viviendas como en por-
centaje del número de antes la guerra IiegÓ-;r:ZO_.J:f9tJºº-_t;n
Alemania, Polonia y del lO-º __
Francia, Gran Bretaña y los l?aj.s>s.l_li1.2_.P9.t._JOO._ ..Ita.li.a y
ciéLf al"4 Noruega.. y La am-
plitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi·
denciales. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era
¡enorme, porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada
¡durante la guerra; excepto en los países neutrales..
de, casas.. destruidas o
.p.'?r Jo menos 6 ñillIones ,para __ de la
de las general, los edifioos; tanto
públicos como privados, EaDlan sufndo gravemente a causa de la
falta de reparaciones y mantenimiento.
Los sistemas de transQorte
e interrumpiaos. En varios países, en Europao!íeñ:
¡ más de la mitad de los puentes del
¡nes de mercancías, sistemas de señalización, estaciones, vías y otras
: instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.riJ.portan.
\ tes. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado;
-y .gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda
Europa. De
y durante algún tiempo después de la guerral;"ubo poCo
tráfico terrestre regular en Europa, aparte de los .convoyes militares.
1.a .. mejor en otras formas de
Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05;1as vlliSlIUv@cs esta·
ban ruerade servicio, mientras que el uso del transporte por c.a.rre-
tera era limltado. Además, la flota mercante de Europa era 5610 el
61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este
·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ect idOsen el transporte. En Francia, ¡
Países Bajos y Alemania, la mayoría de canales y puertos c.staban¡
fuera de servicio, muchos puentes estaban deStruidos y una gran par- \
te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido.
El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h
agricultura. El capi tal circulan jPQ91'.t.rJa ._e.§.t?qaJc}:i..a.m..rm.e
agotado y era casi ínexis.ten.te de
}a.s.Y.tsyersas El e51wpo ,indus
o
__ .. ,-
deteríoro por el tra'bajo la Jaltade ""Pero
en este sector fue __ Cllle en ..
del transporte y de la vivienda, La incidencia de las pérdidas definí·
fue muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los
tares básicos, tales corno el carb6n, el acero y la energía. Hubo, ade-
más, un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de'
producción, ya que seIlabía·o--éxpansÍonado-. muchas de estas -últ:.U:ilas
a- có·s"i:;-de las primeras durante la guerra. Al lado de las pérdidas·'
deben colocarse los _a ur:r:entos
guerra, .los cuales; aunque no siempre directamente adecuados a las
necesidades del de P,az, eran Es posible, porl
tanto; que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock. de ca-¡
pital. De hecho, las Naciones' Unidas, en un informe publicado enl
1953, todavía sostenían que la .capacidad industrial de Europa al final'
de la guerra era mayor que antes y más adecuada a. sus nuevas nece-I;
sidades. Mientras este i.n.forme puede haber parecido una nota más I
bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso,
con todo parece que muchos países lograron mantener,e incluso
aumentar en algunos casos, su capacidad industrial. En Gra.p Bre-t
taña, Francia y los países neutrales, la capacidad manufacturera se l
expansionó modestamente, mientras que Roskamp (1965) sugiere quef
Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial
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166
HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
'1
GUERRA y RECONSTRUCCIÓN
167
173
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después
de la segunda guerra mllndial, éstos no impliearon la extensa divi-
sión de Europa que. había tenido lugar después de 1918. De. hecho,
los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de
tratados de I'az formales, sino que en su lugar acordaron .infor:trul1-
mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse. Las
fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética
se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas - uen-
.fÍa en Europa, 10 que división este<leste.
En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-:
mania. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs
se íiIcanzaron por etapas; mucho antes del final de la guerra. Lasj
esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI.¡
tiva Europea, establecida después de una conferencia en Moscú, enl
octubre de 1943, entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta;
dos Unidos, e! Reino Unido y la Unión Soviética. Esta Comisión
fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:'
zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-!
roana y la zona soviética, que más tarde sería la República Deroocrá-¡
tica Alemana- y creó efectivamente la división este<leste. Rusia fue
colocada en una la región a! este
J. línea occidental de su zox,ª.Ee se .
después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ, ¡
, enfcl;rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-(
derablemente, principalmente a costa de Polonia, fijándose la fron-
tera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade
Danzig al norte de ,Braunsberg hasta un punto de reunión en las
fronteras de Lituania y Polonia. Esto proporcionó a Rusia un terri·
torio adiciona! de 709.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millo-
nes asu población.
La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las
negociaciones con Italia, Rumania, BUlgarla,
.8E,ia y Fiñlandia. las que
.pudiera, tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en
el este. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia, mien-,
tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una
OCtava p:u;te de su capacidad industrial a aquel país. Hungría fue¡
reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-!
mera guerra mundial, perdiendo Eslovaquia al ,ur, en favor de Che-'
172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
. los primeros años veinte, pero lodos los países europeos sufrieron los
desórdenes inflacionistas y monetarios, en mayor o menor medida,
durante e(período de la posguerra. La situación fue peor en' algunos
de los países ocupados y en el este, y en a!gunos países 't'e obligado
el acometer una reforma monetaria. Fue menos severa en Jropa occi-
denta! y Eseandinavia, donde fue superada en muchos easos por con-
troles físicos. .
, Así, en la segunda mitad de 1945, las perspectivas económicas
en Europa distaban mucho de ser brillantes. El problema inmediato
no era de escasez de activoc, a pesar de la fuerte destrucci6n,. sino de
una grave escasez de suministros esenciales, incluyendo
de una población debilitad,U subalirnentada. Se pecesitaban urgen-
temente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 produc-
ci6n, pero a CauSa de un .QgjQ.JJ.otencial de
disponía de los medios para pagarlas. La situación de Europa se agra.
1'6 por muchos otros factores, incluyendo grandes deudas publicas,
;;:;:;-evas olas de inflación, pérdida de mercados y relación de inter-
cambio desfavorable, y por trastornos sociales y !,olitico$. Pronto .
se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-'
construcci6n sin ayuda. Afortunadamente, las políticas de los gobier-
l
nos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más
constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra
mundial. .
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:-.
Ij-.c LA POLÍTICA DE. RECONSTRUCCIÓN
La necesidad inmediata de Europa era de ayuda, que obtuvo so-
bre provisional en un principio y con carácter más perma-
nente bajo el Plan Marshall. Más allá del corto plazo, la solidez de
recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico
'internacional, y en particular de las instituciones ideadas para me-
jorar las relaciones econ6micas. Estaban también las cuestiones de los
cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las re-
paraciones exigibles a los vencidos. En todas estas materias, la polí-
tica determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. Aun-
que éstos no fueron siempre ideales, algunos (fe-los más
notorios errores del período posterior a 1918 y, en consecuencia, se
aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea.
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174
HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175
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coslovaquia, y Transilvania al norte; en favor de Rumania. Bulgaria
renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo
nazi, mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la
península de Istria. Italia se desprendió. de sus colonias y cedi6 las
¡islas del Dodecaneso a Grecia. Finalmente, Trieste fue puesto bajo
¡!control internacionRl, pero mis tarde volvi6 a Italia, mientras que el
I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957, cuando fue devuelto a
\ Alemania.
. Aunque los cambios .territoriales no fueron enormes, fueron silt
piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores.
-:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación. Los prin-
CIpales perdedores fueron Alemania y Polonia, mientras que la Uníón
I Soviética fue el beneficiario principal, no s610 en términos de terri-
I torio y poblaci6n, sino también en virtud del hecho de que se le dej6
,en una mejor situación para controlar Europa oriental. Sin embar-
go, en algunos aspecl";s esto puede verse como un beneficio, desde el
punto de vista de Europa occidental, dado que la entre
.el este y el oeste significa una mucho disposici6n por parte de
i U
l
__ y fortalecer a las economías
oce enta es,
Unagran' mejora; comparando con la primera guerra mundial, fue
que se evitó en gr..'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas
J En 10 que se refiere a
:ClOnes alemanas, el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión So-
y las potencias occidentales, acerca del volumen qUe debía
\exJg1!se. ,Los rusos querían reparaciones sustanciales, e'l bar.e a que
ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes; rr.cientras
que los aliados, en particular Estados Unidos, eran menos ambiciosos
én sut demandas, percatándose de que sancionar demasiado 'fuerte-
mente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque
debilitaría la posición de Europa occidental. Ambas partes estaban
de acuerdo, sín embargo, en que Alemania debía perder -'Ir. activos
,exteriores y buena parte de su flota, que debía soportar los costes
de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas, inclu-
, yendo los grupos minoritarios, y que su futuro potencial bélico debía
mantenerse bloqueado, prohibiéndole la producción de' equipo mili-
tar. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las
¡{o apartir del producto corrie¿;;,
smo a partir el stock de capital existente en Alemania, principal-
'1
'.
me!)te por medio del desman.J.cl;.\míento del emJipo industrial. Este
procedimiento tenía la ventaja de evitar las
que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial, cuando los pagos a partir
del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas
escasas. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel
relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la
alemana durante un tiempo. Afortunadamente, más tarde se redujE,
en forma sustancial y el val0l'total de las I
finalmente cedidas fue absolutamente modesto. Por otra parte, los
costes totales soportados por ,Alemania, en concepto de reparaciones, I
ocupaci6n ,Y costes de indemnizaci6n Y otros fueron mayores
que la ayuda allada que recibió,pero no parallzaron el país Yen su i
mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. Otros países I
enemigos, incluyendo Alemania oriental, fueron tratados menos favo- '
rabkmente. Los rusos, indignados por el tratamiento indulgente a ,:
Alemania occidental, insistieron en exigir grandes pagos de los paí- \
ses enemigos más pequeños, incluyendo Alemania oriental (véase 1
capítulo 6).
Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me-
.nor después de a para la mayona e t:aíses,
Eon la excepción de Gran Bre!)l.ña. La pol1tica norteamericana de
Préstamo y Arriendo. significaba que no debía producirse ningún
cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente
Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra, y la mayoría'
de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedi- ¡
miento semejante, Cuando cesaron las bostilidades, los acuerdos de
PréstamQ....Y. Arriendo se terminar.QD,...pcr.o_PJ9pto se vio cla.ramente'
gue Estados Unidos se verla a la
Europa herida por la pobreza. Así desde julío de 1945, Norteamérica
em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones,
sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation ._¡
iration'(Admjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía·
'bilitaci6n), y a principios d.,e 1948 se habían distribuido unos 25.000 .
. millones de d6lares por todo el incluyendo Europa orien·
tal. La ayuda se agotó pronto, sin embargo, y en términos de recu.l
peración pareci6 tener inicilílíñente-;"
en conjunto, esto no era sorprendente. En primer lugar, una gran
proporción de se desembolsó más bien indiscriminadamente 1
con'{scasa conslderacl6n, tanto en el caso de naciones prestamistas
176
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
177





como en el de prestatarias, de los usos más provechosos a Jos que
podía destinarse. En segundo lugar, en las que entonces
¡
prevalecían una buena parte de la se utiliz6 sunplemente para
mantener viva a la poblaci6n, especialmente en Europa En
tercer lugar, gran parte de la ayuda en préstamos, lo que
creaba problemas de deuda para los paises prestatarios;
i casos se impusieron condiciones, como con el présramo bntánico,
\que implicaban la aceptaci6nde converÚbilida.d monetaria y no
en una fecha especlúeada (véase más adelante), FInal·
,mente, las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n
inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra,
las nueva; políticas radicales, incluyendo una intensa nacionalizaci6n
en Gran Bretaña y Francia, la socialización en Europa oriental, y los
'efectos nocivos de la ocupación alemana, así como los desórdenes
l· aricieros y monetarios en general, significaron que muchas ec?no.
mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la ,ayuda extranjera.
El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de
fue un factor qlli;,..p.!QPlfi.Q....wl cambio política en 1947. Pero e!
cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de.193
en particular la política. ex;pansionista d: la
Unión Soviética, incluyendo su linea de endure=ento en relaCión
con Alemania, 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber·
llin. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los
regimenes comunistas en el oeste nada
en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda. Cuando se
nueva oferta en junio de 19A1, por .el secretario de Estado George
Marshall se vio claramente que, por razones políticas, se lim.itar.(¡¡
" .prin¡;ipahente a Europa occidental. Además, se condicionó la ayuda
a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase·
.mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk.
Los fondos tenían que ser administrados, por parte de los Estados
Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ.istration (Admi·
nistración de Cooperación Económica), mientras que por e aao euro-
peo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia
de Cooperaci6n Econ6mica (OECE), a la que correspondia la tarea de
'.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus
miembros, en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n
para los planes económicos a fin de evitar que los paises
no se obstaculizasen mutuamente.
EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado
p¡;ra düi:ai:CüatrOaños, aunque de hecho se .integr6 en el programa
de asistencia para la defensa mutua en 1951, después de lo cual el
énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar. El ¡lean
Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea)
Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n
ayudarse a si mismos. Proporcionó az:uda para en d61ares las
mercancías y servicios por a los destina-
tarios que ceagasen lo gue_.ellos con
subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia;
mÍentras, que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían
utilizarse para promover la recuperaci6n de las e.conomlas nacionales.
Para estimar las necesidades individuales, la OECE utilizó los déficits
comerciales y de pagos, especialmente los déficits de d6lares, como
criterio principal.'. '
En conjunto, los fondos del programa fueron bien administrados;
no fueron derrochados por la mala administración política. como habia
sucedido Con gran parte de la ayuda anterior. Mientras que en el
primer año,. aproximadamente, una parte la..ayuAa
se necesit6 para compra de los fondos fueron
empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la
cidad productiva. En conjunto, Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies
de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del
...ERP, de los que 5.539 millones'fueron para productos alimenticios
y agrícolas, 6.167 pa;:amercancías industriales y el resto para servi·
cios de una u otra clase. A esto deben añadirse los depósitos 'corres'
pondientes totales de 10.509 d61ares, el 95 por 100 d.e los cuales
estaba a. disposici6n de los países miembros. Es difícil estimar el 'im-
'pacto del programa con alguna precisi6n, pero está c1aro que, sin
ayuda, el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente
difiéultado. El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con
las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban, y en este
aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE
para cubrir sus déficits exteriores. En el caso de Alemania, por ejem.
plo, el 57 por 100 .de las importaciones de este país entre 1947
y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. Es verdad
4ue en el año en que se alcan.z61a cifra máxima (1948-1949), las en·
tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. a menos del 5 po: I
100 de la renta nacional de Alemania, mientras que la inversión
182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
,
GUERRA Y 183
,
! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust.rial, aunque el
i producto agrícola estaba por debajo del occiden.tal. Aiemmia, por
otra parte, experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue
hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra,
mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d 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ia permanecía seria·
mente deprimido.
En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina.
viaf, J período desde el 'final de la gue;;:-hasta 1950-1951 fue de
c.ontinua aunque hubo interrupciones menoreS. Las poli.
1
ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta
expansión que las ondas sucesivas de estímulos externos, que la capa_o
Icitaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado
I de la demanda o por el de la oferta. Hasta 1949 hubo pocos signos
de a causa de la gran contW..
ci6n de la demanda de bienes, el eXCeso de liquidez y las presiones
inaacionistas en UlJa u otra forma, en la mayoría de países. La mayor

fue la de obtener suministros adecuados de alimentos, ma·
terios primas y combustible, a causa de las escaseces de la oferta y/o
los problemas del cambio. Afortunadamente, las dificultades de la
oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda
que proporcion6 el estímulo exterior más importañ.
<ZXCn;¡smo tiempo, las presiones fueron gradualmente
amortiguadas por incluyendo controles de una u otra
olIdeas 'antiinflaci2P)stas, .m90ra de la oferta de bienes y re·
ducci?D ,
im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria. Durante la pri·
mera mitad de ¡ 949, las fuerzas inflacionistas fueron también blo·
queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé·
rica, aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un
-,- nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios, como resul·
tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. Todavía
no había transrurrido un año, y otro estímulo exterior, la guerra de
Corea, produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en
la segunda mitad de 1950, que fue seguida por un incremento de la
producción y .:lumentos ndicionnles de los predos en 1951, a conse·
cuencia de la demanda de bienes militares.
Europa 10gr6 una rápida reeuperaci6n
en los dos primeros años después de 1945, de manera que en 1947
la en la
mHod,,'de paises, excepto Austria, Italla, Francia y Países· Bajos.
Sin embargo, la agricultura estaba .trasadA, afectada por. malas cose· 1
chas debidas al mal tiempo, especiaimente en 1946-1947. El duro'
invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante'
algún tiempo; además, graves escaseces, especialmente de alimentos
y materias primas, continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y
1948. No obstante, el progreso continuó y hacia 195Q·,195.l_casi
.lodos Jos países habían aUjIleJ.l.1.ado s""y.!.od\lcto_ ..
o más por encima teniendo lugar
los mayores avances en algunos de los países más pequeños, Suecia
y Dinamarca (véase cuadro 4.1). Por supuesto, hay que considerar
que algunos países, especialmente Francia, Bélgica y Austria, teman
en 1938 n.ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente
inferiores a los de 1929, de modo que el progreso hasta 1950 no
CU.A1JRO 4.1. Europa occidental: (1) Indice de producción industrial
(1937·1938 =. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100)
1 2 1 2 1 2
1941 19<611947 1949 t94811949 19S1 t950119S1
Austria 56 70 123 74 166 98
Bélgica 106 84 122 93 143 111
Dinamarca 123 97 142 97 162 126
Espafia 127 88 130 80 147 86
Finlandia 117 75 106 177 115
Francia 92 82 118 95 134 108
Irlanda 122 100 151 96 176 106
Italia 86 .85 101 97 138 109
Luxemburgo 109 138 175
Noruega 115 98 140 101 158 118
Países Bajos. 95 87 126 104 145 123
Porrogal 112 99 112 95 125 102
Reino Unido 115 117 137 122 155 130
Suecia 141 104 157 109 171 113
Suiza 107 112 120
Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo, pero incluyen
electticidad, gas, egua y rnitleda.
Fumn:: Nadones Urudas, Economic Su",.., al Europe 1950, pág. 43. Y
1951, pág. 179.
fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.: eC::J ,
por ejemplo, donde los resultados prebélicos habían sido mejores. LI1
1
agricultura continuaba todavía estando por detrás; en efecto, no fue
hasta el cambio de .década que la mayoría de países recuperó o su-
peró sus niveles de preguerra, e incluso en 1951-1952, el producto
agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10
por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.
Los progresos de la rentu, especialmente sobre una base per ca·
I
Pita, eran menores que el aumento del producto industrial, en parte
a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de
agricultura y servicios. Además, se produjo una pérdida de renta en la
inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100, aproximadamente,
del producto agregado de los principales países; esta pérdida gravi·
taba más pesadamente sobre Gran Bretaña, Francia y Países Bajos,
aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional.
Además, el empeoramiento de la relación de intercambio implic6
una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occi-
dental, siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña,
Países Bajos y Dinamarca. Cuando se tienen en cuenta estos factores
junto con el aumento de población, los progresos de la renta real
per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en
muchos cusos. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951
fuc menos del la por 100 en los Países Bajos, entre ellO y el 15
por 100 en Gran Bretaña, Francia y Dinamarca, el 20 por 100 en
Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia, mientras que en Italia
fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania
estuvo claramente por debajo del nivel anterior.
Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa
1dental en estos años (véase más adelante), el esfuerzo de recuperación
[dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar. Al mismo clem-
go, sin embargo. las polfticas nacionales tuvieron que acer una
importante contribución. La gran tarea de reconstrucción juntocon
los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar
social, pleno empleo y mayor igualdad de las rentas, entre otras cosas
signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más
1
en materias económicas que antes de la guerra. La necesidad de
asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto
control de las variables económicas, mien tras que los problemas de
inflación y desequilibrios exteriores exigían atención.
La gamo. yari6 y s610
es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes. Uns. de las
tareas fue la de
en para asegurar el crecimiento rápiJo,
del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de
productividad. Todq,s dieron
expensas del consumo. El consumo privado fue restringido mediante
controles, mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular
la inversión. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil, dispo- ¡
sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. El'
propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual"
bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe- .
cialmcnte en Francia y Gran Bretaña, donde una parte sustancial de la!
industria fue nacionalizada poco después de la guerra- o por medio)
de canales intermediarios. Así, en Francia, entre 1947 y 1951, un 1
30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamen-
tales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad.
En total, la inversión como proporción de la renta aument6 sustan-
cialmente por encima de los niveles de preguerra, aunque las poli.
ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello. Un alto nivel1
de demnnc\a, precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·.
varon ;¡ invertir capital y, en la coyuntura, l:t demanda de inversión
fue tan alta que tuvo que ser controlada, a fin de canalizar los re.;
cursos hacia áreas prioritarias. Algunas de las poUtiC:lS demostraron \
estar en conflicto; por ejemplo, incentivos para esún1u1ar el ahorro
y la inversión, pero impuestos elevados sobre los perceptores de las
rentas altas y las empresas. Los controles sobre la asignación de recuro
sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos, de ma-
nera que la asignaci6n final no era siempre la óptima. En términos
generales, sin embargo, las políticas de inversión tuvieron éxito; con·
tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no
fueron demasiado mal asignados.
El control de la inflación fue la tarea difkil. Dada la pre·
sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes
programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe.
no empleo y bienestar sodal, junto con el exceso de demanda en toda
lo economía, las autoridades no podían hacer más que mantener la
inílación dentro de unos límites. En efecto, el problema se agrav6
por las políticas de control del período bélico, inciuyendólos subsl·
3 ,
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184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185
186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187
dios a mercandas clave, que significaron la generaci6n de un poten·
cial inllacionista latentc, mientras que del lado de la importaci6n
Ise produjeron fuertes presiones después de la guerra, a causa una
Iescasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente.
La acción política varió, aunque en ningún caso tuvo un éxito com·
pleto. Algunos paises, Dinamarca, Palses Bajos, Noruega, Suecia y
Gran Bretaña, utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y
físicos para frenar los precios y la demanda, aunque con el tiem·
po, a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan.
telados, el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre·
gada por medio de medidas fiscales. También se llevaron a cabo
intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los
salarios. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n; no
podían detenerla. Además las políticas monetarias poco exigentes COM
laboraron en sentido opuesto. Con el tiempo, a medida que las con-
diciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales, las
presiones inflacionistas disminuyeron, para revivÍ! s610 en ocasi6n de
las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea. A algunos paises,
¡
especialmente Francia e Italia, .les pareci6 más
tuno dejar que los precios subIeran y, por tanto, hiCIeron relauva·
mente poco para frenar la inflaci6n.
Indudablemente, la mayor prioridad en los años de la posguerra
fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. En los ·tres pri-
I
meros años después de la guerra, e! déficit comercial de Europa occi·
dental superó los 5.000 millones de d6lares, frente a los 2.000 mi-
llones en los años anteriores a la guerra. La cuenta corriente en con-
Ijunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938, mas·
I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit, desde
1
7
.400 millones de dólares en 1947 a 2.500 millones en 1950. Fue
principalmente un desequilibrio de dólares, porque cerca de las tres
Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946
a 1950 era con Estados Unidos. Dada la incapacidad del área para
ingresar suficientes d6lares, se vio forzada a tomar de sus reservas
y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia.
No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. La
I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa, lo que
repercutió en la pérdida de mercados de bienes, tanto para los pro·
veedores locales como para los norteamericanos. Los años de la
guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s.!'
necesitaban urgentemente en los años de la posgueml, cuando las
exportaciones estaban menos disponibles; el resultado fue que los vo-
lúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones, a
lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947, mientras que las tendencias
desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit
monetario total. Además, se había producido disminución'
de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran·
jeras, de la pérdida de buques y de la actividad ruristica, y una con·
tracci6n de los servicios financieros, al paso que se habla incurrido
en nuevas cargas por servicio de la deuda, sobre todo en Gran Bre·
taña. Finalmente, la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver.
samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la
relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria, al
menos hasta 1949.
Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias ma-
neras, aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. Las oportuni.
dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas, dada
la pérdida de activos exteriores y buques, junto con el crecimiento -
de la flota mundial. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que
caer sobre e! comercio de mercandas, principalmente exportaciones,
porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en
alimentos y materias primas, y éstas tenIan que aumentar en los Pri-(
roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca·
derías. Asl, si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•.
taci6n, el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f
orden de un 80 por 100 mayor que en 1938, para pagar el mismo
volumen de importaciones, o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 '
de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938.
Sin embargo, la situaci6n era ligeramente más complicada que
esto, en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con
el área del dólar. Desgraciadamente, este área era la principal fuente
de suministro de alimentos y materias primas, mientras que la ca·
pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona.
ciones era, por una u otra razón, muy limitada. Aparte de los pro-
blemas de la oferta interior, era dificil para Europa conseguir dólares
directamente en e! mercado norteamericano, en gran medida a causa
de la autosuficiencia de Estados Unidos, mientras que los ingresos
indirectos de dólares, procedentes de terceros paises, en los que Euro-
pa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el
-,
·192
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193
hada arriba en la de 1948 y So partir de entonces la
recuperaci6n de Alemania continuó libremente. Fue apoyada por un
gran flujo de ayuda exterior, que proporcionó divisas y fondos de
inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta
.de flexible, junto con. políticas para estimular l.a
inversi6n y los beneficios, contener los salanos y la
..:lId.lld monetaria. Sin embargo, no fue hasta 1951 que la produCC16::t
industrial superó el nivel de preguerra, mientras que la agricultura y
los servicios se retrasaban. La renta neta per capila se mantuvo toda·
vía. un poco por debajo del nivel de preguerra, a causa del gran flujo
de poblaci6n desde el este. Sin embargo, la economfa se encontraba
en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes.
Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético,
aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948.
Berlín sin embargo, era otra cosa. La ciudad fue muy dañada por la
guerra', con el resultado de que sus actividades económicas y finan·
cieras fueron gravemente perjudicadas. Pero lo peor todavía. estaba
por venir. Un desmantelamiento de la industria después
de la guerra, seguido de una de la ayuda exte.nor .y del
bloqueo ruso, dejaron a Berlln casi postrada. La l11dus·
trial ya a. un nivel muy bajo en 1946 y 1947, descendiÓ aun más,
por debajo del 20 por 100 del de en 1949.
a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la .renovaC16n
de la ayuda, todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la
ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de
actividad económica.
La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta
\
qoe en el oeste, aunque más tarde el este recuperó del terreno
perdido. El desfase inicial no era sorprendente, habida cuenta del
hecho de que Europa oriental había sido devastada. gravoemente
lque la occidental. Cuando cesaron las hostilidades, la producci6n
industrial en la mayoría de los países, aparte de la Unión Soviética,
era la mitad o menos que antes de la guerra, mientras que el pro-
ducto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido, Casi todos
los bienes y especialmente los alimentes, escaseaban en gran roa·
oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la
[Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita.
ci6n], mucba gente habda muerto de hambre. Los suministros de
ayuda fueron de considerable importancia para Polonia, Coceaslo·
vaquí.a, Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra;
por ejemplo, representaron un 11 por 100 de la renta. nacional polaca
en 1946. Sin embargo, disminuyeron rápidamente después de 19·16
y Europ2. pc:r r;:zones obvias, no fue incluida en el PInn
MarshalL Así, Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades
con una asistencia exterior limitada; la Uni6n Soviética proporcionó
poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y
a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. En 1946, las entregas en
concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron
, a una quinta y una décima partes, respectivamente, de sus ya bajos
niveles del producto nacional. Aunque más tarde los pagos fueron
reducidos proporcionalmente, todavía representaron una grave carga
sobre estos países empobrecidos.
Hubo, además, otros factores que retardaron el progreso. Los
cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon
nuevos problemas a Checoslovaquia, Polonia y Alemania oriental.
Las presiones inflacionistas también fueron graves, especialmente en
Hungría y Rumania, donde la espiral creciente de los precios asumió
proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante
la introducción de nuevas monedas. Polonia también experimentó un
fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de
,la guerra, pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas
para frenar o contener la inflación. En 1948, cuando fue reformada
la moheda alemana oriental, la mayoría de pa{ses habría recobrado
el control de la situaci6n.
Finalmente, todos los países del sector oriental de Europa expe··
rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos.'
guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones
de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la
actividad económica. Aunque estosca.mbios radicales iban en último;
término a mostrarse bene.6ciosos (al menos en términos de crecimie.n-:
to económico), a corto plazo Causaron un determinado volumen de I
confusión, que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo:
de recuperación. Por otra parte, hubo ciertas ventajas en que el)
com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·'
nuyera en de modo que los problemas de pagos ez:te.l
riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. .
Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949, todos los paises
u, - WlCR01'T I
f
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HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19;
¡
iniciaron la eJCpropiaci6? de comenzando por
¡'reforma agtaria, y allIllsmo uernpo anunCJat?n plan.es de
l
ci6n
de dos O tres años de duraci6n, La 'gran wdusUla fue expropIada
en primer lugar, seguida por la banca, los seguros, el comercio y
rodas las empresas, excepto las más pequeñas. En 1949, la mayorf.a
de las principales ramas de la actividad econ6mica, aparte de la egn·
cultura, pasaron a ser propiedad y ser po: el. Estado. Los
¡
planes de reconstrucci6n concentraron su p:w?palmenr,: ;-n
las grandes industrias, a.unque seestableCJer?n ob¡euvos
nales en otros sectores. Sm embargo; en las pnmeras fases era díflcil
poner en vigor una planificaci6n rigurosa, porque el del Estado
era limitado en virtud del ,hecho de que la empresa pnvada todavía
estaba muy Aun asl, los objetivos planificados para la in·
dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados, y en Polo-
nia y Hungría sustancialmente superados. \JI. finales de 1949, los :no,
delos y los ritmos corrientes de producci6n en los pafses .onen.
tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades
trazados por las autoridades. Aparte de Alemania oriental, donde
la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarro-
llo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949,
la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de
industrial de preguerra en 1949, en algunos casos por un amplio
margen, mientras que dos años antes los de producci6n
todavla bastante bajos. Por otra parte, la agnculrura y los servlCJOS
se quedaron muy atrás; en 1948-1949, la producci6n agríc<Jla en
Europa oriental, excluyendo la Uni6n Soviética, fue menos del
por 100 del ni,vel de 1934-1938.Asl, los aumentos de renta nac:
o
-
nal fueron mucho más modestos, mientras que los cambros per caplla
variaron considerablemente ,de pafs a pafs, a causa: de los diferentes
movimientos de poblaci6n. De ¡este modo, en Alemania oriental y
Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que
antes de la guerra, debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati·
vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. una
pérdida de poblaci6n, pero la renta M,meJor6, a
un grave déficit agrfcola. Por ?tra parte; la renta -per caplla
era en 1950 algo superior al Dlvel de
de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Sw embargo,
la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este
perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. En
resumidas cucntS$, parece poco probable que Europa oriental
su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be
preguena a finales de los años cuarenta,
Al fuu¡J de la década, cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter·
minar, los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u
planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo, de acuerdo con
e! sistema soviético, El principal objetivo era desarrollar econornJas
poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la
actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em·
presa ¡lrivada, junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul.
tura, En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade
la agricultura, aunque en cste último caso las operaciones de sociaI.i.za·
d6n aún se mantenían completamente limitadas, excepto en Bulgada,
ChócosJovaquia y Hungrfa, Una segunda caracterlstica fue el cambio
de la estructura fiscal hacia el modelo soviético, esto es, la adop·
", ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas, lo que se convir·
ti6 en la principal fuente de ingresos. El aspecto más importaote
del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados
centralmente, que establecían con detalle los objetivos que debían
alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. Asl, en el plan
quinquenal checo puesto en vigor en 1949, los objetivos de produc-
ci6n fueron determinados para cada sector de actividad, mientras
que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones
de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta·
lladamente. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían '
ajustarse a estas normas. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo
sidad de impUlsar la inversi6n, concediendo prioridad a las industrias
productoras de bienes duraderos. En lo que se refiere a la serie de
objetivos, estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban
'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los, afios cin·
cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). , _
La recuperaci6n de la Uni6n fue aún más impresionan-
te, dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme du-
rante la guerra; Aparte de las grandes pérdidas industriales en las
áreas ocupadas, se habla producido un dafio grave en el sector agrl·
cola, incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. Sin embargo la
industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y, como se
ha hecho notar, la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable
recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942, en buena medida
196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980
como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este.
As1, al final de la guerra, el producto industrial en Rusia estaba mu-
cho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países
. orientales. El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a
finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había
de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la recons-
trucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in·
dustria pesada, especialmente en las regiones más nuevas no dañadas
por la guerra. Los resultados fueron impresionantes en el sector
industrial, aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos.
En 1950, la producción industrial era mucho más elevada que antes
. de la guerra, teniendo lugar la principal expansión en los bienes de
producci6n. La agricultura, sin embargo, apenas consiguió alcanzar
su a.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. También se pro-
dujo un gran aumento de la renta nacional, pero el grueso de este
aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa, y muy poco fue a
elevar los niveles de consumo, que permanecieron cerca o ligeramente
por debajo de los de preguerra.

neto'-cle r:ecursos se exagera con facilidad..i-.ficit de población en los groPQS de ed~rpª~ pr5::' ductlva. Ell los países con grandes pérdidas.. Alemania y Yugoslavia.h1eroñ-n. grave dé. ~. de. más de dos terceras partes del total emigraron a las zonas occidentales.para el conjunto de Europa es la de 40 millonesJ que comprende las bajas militares y civiles causadas gue~ra~ Las .. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades. Así. Muchas de estas personas desaparecieron por completo de escena. los des. Así..9Q..es de_p_ersº.idas_yjª-~5.. que iban a recibir más tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Alemania oriental.¡ 1= ~~ . Polonia y la Uni6n Soviética.!!!FJt~e. En ottas~ p~labras.. mientras que Europa central y oriental padeció 'mucho. aunque la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante· rior.. Estos factores probablemente suponen de 5 a 7 millones de personas.-Alemama y fu:lsia.. en promedio. mientras que fueron millones las ique padecieron desnutrición..: relación con sus pobladones totales. aunque las 'estimaciones varían ampliamente.~o ~:::-JO exceso del privó a varios países de valiosos talentos financieros y económicos.l:. Las baIjas en algunos de los países orientales más pequeños.~_ en ) ~Jj_'121§J_p~~Q_1a q::tensi6n del agotamiento.¡ -~..?. la 'Jr1 rnlpn t. En Alemania occidental" por ejemplo.. . aparte de las muertes de becho. varias estimaciones diferentes de las pérdidas en poblaci6n.p. con Alemania Poloni ecoslova uÍa so ortando la mayO! parte de la s. un 5 por 100 :de.s9:tla. corno resultado directo de In guerra. . la dispersión'y nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayoría de países europeos. país -ª.r'la' En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos..f "Lo ' " " ". 'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable de 'Il~ 1'1 tu ada Francia).as y guerras civiles fueron muy modestas..t~· p.t~ j. mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado los '6 millones.eJ.'-sln' embargo. plazamientos de polacos fueron aún más significativos.~ ~nhrp 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n..~\. .t~. En amoos e~ obt~e.("' :'lrí t~Cl~~~ 1.-iore·s. ~flO}p:1~!p'~p. quej se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al ¡ interior de las fronteras alemanas.HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 : GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 165 los'· ~a'sos.s. sin embargo> aparte de Francia.~tos fiab1~. fueron a menudo muy significativas en .. mientras que el déficit de natalidad del período bélico parece haber sido muy bajo. pero a. excluyendo la Uni6n Soviética..de a1emane~... ~~ paises.11' hub~ un. habían sidol transferidos casi 10 millopes . Más de la mitad del total..fueIOn despla. com. ~1.octubre de 1946.'~~:. de maner~ ~ue la poblaci6n total europea (sin Rusia) en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra.JP..... en 11 proporci6n de 100 a 77 en 1950. E3 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:¿.arga./ ~vían fuera dél territorio de la. Otro problema.Rusi:!. .trasJa~o..Q!f9. Así. en el período de la inmediata posguerra.la población de Hungría. Alemaníade posguerra.P!~~lemJl:-s9.. epiden:ti. En.. En términos relativos. trabajo y capital. Quizá desde d punto de vista econ6mico fue más importan te el efecto sobre la estructura de las pobla-' ~~nes.1r~p~o~._.t_mÜ. estuvieron r~presentadóspor..... donde el déficit de natalidad fue bastante alto. aunque reduj ciclas en números absolutos.. La cifra más acg¡..s."n~L11.ntras q~e "se p-rodujeroU.!~~le:.q!!.!?_~~~sta~~-EP~ra?9Q. las pérd.~_~i. Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos..~. pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \ valiosa adici6n a la fuerza de trabajo.o~~~~~:i: e¿:~i:'~~3nY~~sri:!deC~~ ~~H:~~~'~. Sin embargo.p1emente para ~~~l cree!: _~lento natural de 1-apoblaC16n.randes g pérdidas absolutas en Polonia._d. En conjunto.é. estaafluen-J' cia planteó serios problemas económicos y sociales' a la Alemania occidental.~I fue .fISI: . La guerra 'también causó un enorme JJ:~... Cerca de una quin'ta'iai:te::¿~-i~-'p~b1aci6n dePolo'Íiia 'fue muettadurante la guerra. -~' '4 Hay> por ejemplo.. unos 25 millones de personas. debido a las políticas de' ext~rmlñio masivo de los na· zis. rlícntt:1s que la I . el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho . ... Rumania.rou~f... Inicialmente.t1p...Alemania) salió baso tante bien librada. . unos 35 mi· \llones de personas fueron heridas. particularmente en algunos de los países más devastados y pobres del este. Checoslovaquia y Grecia peI reci6. *ti :-. mientras que en el conjunto de la población el exceso de mujeres ascendía a 3 millones. debido al 9~laz~m1entUe-.~ civiles sobre'pas'w ampuarnente ~ las de . las mujeres sobrepasaban a los hombres en los grupos de edad de 25 a 45 años. Europa septentrional y occidental (excluyendo .la.et~p'ortados o disJ:ersados.11p~ 4~ .~~. cuando esta1161a guerra fría. En conjunto. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a.:.~_."EQ en la población.roenor. grandes canti· claeles de pOlACOS vohiíeron ele AlemanIa r RusÍfl. salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.§J_.. . más de-?O 0?}llon.~~ :.uchos ciudadanos de sus países de origen.J~..L~ 4i~g-ibu~ióJL(I~Jgs__pérdidas vari.?. la guerra había se~do s1n.~err~más de 15 millop.

!'t~J~govi~#oes._JOO. .li..000 pueblos fueron devastados.s>s.rJa . en un informe publicado enl 1953.r:t~~~ci6n de las construc~}one!:.2_. Co~? .~~.1ºY la Jaltade .e incluso aumentar en algunos casos.: ""Pero en este sector ~l i~paéto fue _~~cho.§.deteríoro por el tra'bajo cont~l. el daño a las estructuras y a la propiedad urbanas fue considerable.~'-c~~~o. especialmente en Alemania.. porl tanto.a y ciéLf al"4 pé!l:~roQj._ al2.a~o del transporte y de la vivienda.~ el capital social. Al lado de las pérdidas·' deben colocarse los _a u r:r:entos _~~_~~pac.sobre de los medios de transporte.riJ. incluyendo el Reino Unido. un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de' producción.~_tes ocup~ª-~_s.r:ZO_.c"~~p~ad~9si_~r tráfico terrestre regular en Europa.mant~iIr!.rretera era limltado._e.a. Los sistemas de transQorte t~bL~n ~e!Q. La incidencia de las pérdidas definí· tiv~~· muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los principa1ess_~.~. • ~ l' 166 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 '1 GUERRA y RECONSTRUCCIÓN 167 a it.!2 miILCl.para ~omp~~~~lA~ficit geri~4~ de la __ i. Noruega. . teniendo lugir algunos ¿'~-·fo-s· p. En varios países.mente en Europao!íeñ: ~ más de la mitad de los puentes del ferrocarill~ei:ñpá1iiíes7-estaCio: ¡nes de mercancías.t:l.portan.1 millones en 19. !p. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n ~~s ~~~ ciles de cuantificar can prcci~.m. la mayoría de canales y puertos c.az._~_élg~fa. En Francia. junto conttler'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el d~~a II la cierra. ~_ª-_~~~o mejor en otras formas de . por ejemplo. En la mayoría de los países. mientras que Roskamp (1965) sugiere quef Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial _ o fue a- .PUf~~ de }a.!. la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10 que habia sido en la primera guerra mundial. El capi tal circulanL~_q(. ya que seIlabía·o --éxpansÍonado -... que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock..quirió una población más homo?énea.e agotado y era casi ínexis._ ~~.n Alemania. tares básicos. EaDlan sufndo gravemente a causa de la falta de reparaciones y mantenimiento. Hubo. 1.t. muchos puentes estaban deStruidos y una gran par.Y.s~~ l?aj.º. ¡ Países Bajos y Alemania. la flota mercante de Europa era 5610 el 61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este ·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ec t idOsen el transporte. así como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100 . Es posible.. \ tes. la capacidad manufacturera se l expansionó modestamente. muchas de estas -últ:. ~. los edifioos. En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética.~1~~Jab!~~?-~_S-"~~~1~rºSLgr~des ª3J. su capacidad industrial. Francia y los países neutrales.J:f9tJºº-_t.los cuales.te ~l1JE~.capacidad industrial de Europa al final' de la guerra era mayor que antes y más adecuada a.'?r Jo menos 6 ñillIones .i_4~d_Ptodtlci~o~.a \cho menor. El e51wpo ._a~~~~!les..ten.. De hecho. ¡ de Alemania llevaban a movimientos adicionales.9~J del ~. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado."~Y."ubo poCo Europa.lf_g~!~~~~añados e interrumpiaos.t. aunque no siempre directamente adecuados a las necesidades del ti~mpo de P.i_~~to. excepto en los países neutrales . sus nuevas nece-I. mientras que el uso del transporte por c.rm.~~2~adas <:. 1I Ir' ID .. La destrucci6n de viviendas como en porcentaje del número de antes -d~ la guerra IiegÓ-.convoyes militares."~l1'?s. Polonia y Q!".1as vlliSlIUv@cs esta· ban ruerade servicio. La amplitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi· denciales.QQ. el acero y la energía.Q y durante algún tiempo después de la guerral.forme puede haber parecido una nota más I bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso.P9.§~~~p~Áa'y-9. fueron virtualmente arrasadas..t.Lr:.p Bre. • 1.staban¡ fuera de servicio. sidades. con todo parece que muchos países lograron mantener.a situaci~~.U:ilas có·s"i:..gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda .\ te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido. además. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a lo~"-bom5ardeos aéreos y muchas grandes ciudades. ~ial. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era ¡enorme.t?qaJc}:i.-e. eran s~ta?ci~es. porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada ¡durante la guerra.n.~~ de. tales corno el carb6n. Francia.~?s:=a.indus ~iaLylos _~d~c..Jr~as_. Mientras este i..p. unas 17. daños en los países ocupados....~~9v_aqu~?. las Naciones' Unidas.t taña.iº.-de las primeras durante la guerra.l_li1 .. aparte de los .2. y :Hupgrí~. sistemas de señalización. ~J~t~_an~9.~dE_ jPQ91'. tanto públicos como privados. De he~ho. El resultado neto fue que Palorn ad. "Qna esteÍa de devastación se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo. pe~? mu.~orpp'leJ. destruidas o gravemer.!:~port~ Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05.4el da52-má~g~Y.s.8 millones en 1950 frente a 32. -y .39.tsyersas .. casas. El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h agricul tura.24.Ita. Combates intensos. de ca-¡ pital.J~or lO-º__~nAusttia.~~~~ . __~e~ero Cllle en .l~~ ~~! .~}o.a. En Gra. ~ general. Además. Gran Bretaña y los J?aí. estaciones. ~ • '" '" '" ~ ~.000 ciudades y villas y 70. . todavía sostenían que la .~ l~s.~~ljtenc~as_~~j~?!~p_o. vías y otras : instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.~~!e ~ guerra.~l c. .oi:~.

9_4. La situación de Europa se agra. sino que en su lugar acordaron .uen.-arªSQQJ. Lasj esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI. :-. sino de una grave escasez de suministros esenciales.:W~j .JJ. incluyendo alirn~V de una población debilitad.ia y Fiñlandia. ~nsiderablemente después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ. En todas estas materias. De.:.a-E9 disponía de los medios para pagarlas. Afortunadamente. incluyendo grandes deudas publicas. línea occidental de su zox.. Estaban también las cuestiones de los cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las reparaciones exigibles a los vencidos. Hungría fue¡ reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-! mera guerra mundial.:. Aunque éstos no fueron siempre ideales.ur. en mayor o menor medida.9.olitico$.L. perdiendo Eslovaquia al . La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las ~cesivas negociaciones d~az con Italia. fijándose la frontera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade Danzig al norte de . a pesar de la fuerte destrucci6n. .rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-( derablemente. Pronto . tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en ~ el este. establecida después de una conferencia en Moscú. pero a CauSa de un .y creó efectivamente la división este<leste. .. En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-: mania. 1'6 por muchos otros factores. Las fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas ~ .ª. pero lodos los países europeos sufrieron los desórdenes inflacionistas y monetarios. en la segunda mitad de 1945. Ca~~e las l'art~ intent~_ ~aear tOd~Jo que .. . Más allá del corto plazo. mucho antes del final de la guerra. entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta. y por trastornos sociales y !.te de su capacidad industrial a aquel país. dos Unidos. ~i . durante e(período de la posguerra.infor:trul1mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse.-evas olas de inflación.fÍa en Europa.Ee . Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después de la segunda guerra mllndial. y en particular de las instituciones ideadas para mejorar las relaciones econ6micas.c D~Dbl\ ~IJI LA POLÍTICA DE. ! La necesidad inmediata de Europa era de ayuda.8E. Rumania.-ión. BUlgarla. había tenido lugar después de 1918. La situación fue peor en' algunos de los países ocupados y en el este. 172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 173 I I I I ! i' i l . principalmente a costa de Polonia. Así. pérdida de mercados y relación de intercambio desfavorable..otencial de expor. donde fue superada en muchos easos por controles físicos.~!1_p.U subalirnentada. e! Reino Unido y la Unión Soviética.Q.J. Esto proporcionó a Rusia un terri· torio adiciona! de 709. .Braunsberg hasta un punto de reunión en las fronteras de Lituania y Polonia. RECONSTRUCCIÓN l! . Rusia fue colocada en una situ~ón fue~.lpª. 10 que con~a división este<leste. las políticas de los gobiernos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra mundial. Esta Comisión fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:' zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-! roana y la zona soviética. la solidez de ~\la recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico 'internacional. las perspectivas económicas en Europa distaban mucho de ser brillantes. hecho. la política determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. . tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una OCtava p:u. en favor de Che-' ¡ a mien-. se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-' construcci6n sin ayuda.. El problema inmediato no era de escasez de activoc.pudiera.. Ij-. se~taron algunos (fe-los más notorios errores del período posterior a 1918 y. . los primeros años veinte. enl octubre de 1943.QgjQ. . Fue menos severa en ~ Jropa occidenta! y Eseandinavia. los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de tratados de I'az formales.. se aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea. que obtuvo sobre ~abase provisional en un principio y con carácter más permanente bajo el Plan Marshall. enfcl. y en a!gunos países 't'e obligado el acometer una reforma monetaria. Se pecesitaban urgentemente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 producci6n.':urop. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs se íiIcanzaron por etapas. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia. éstos no impliearon la extensa división de Europa que.1'olar la región a! este ~e J. que más tarde sería la República Deroocrá-¡ tica Alemana.er se f.r . en consecuencia.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millones su población.?_ci6~J.¡ tiva Europea.

dado que la rivalid~d entre .fic~tade. significaba que no debía producirse ningún cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra. los costes totales soportados por . percatándose de que sancionar demasiado 'fuertemente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque debilitaría la posición de Europa occidental._¡ ." en conjunto.: ~­ Alemania occidental.ña. sin embargo. Eon la excepción de Gran Bre!)l. Afortunadamente..' rabkmente. Cuando cesaron las bostilidades. yendo los grupos minoritarios. ocupaci6n .Q~~da a la Europa herida por la pobreza. insistieron en exigir grandes pagos de los paí. En primer lugar. pero mis tarde volvi6 a Italia..pero no parallzaron el país Y en su mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. inclu.QQ.Y.el este y el oeste significa una mucho m~or disposici6n por parte de i E~t~ddos U nid~s__ pa!!':~J::ldar y fortalecer a las economías e~s oce enta les.\míento del emJipo industrial. incluyendo Alemania oriental (véase 1 capítulo 6). La ayuda se agotó pronto.pcr. Ambas partes estaban de acuerdo. sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation iration'(A dmjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía· 'bilitaci6n).cl.e~###BOT_TEXT###quot; ¡{o apartir del producto corrie¿. Arriendo se terminar.. indignados por el tratamiento indulgente a ..s fueron mayores que la ayuda allada que recibió..Y costes de indemnizaci6n Y otros cost~. en forma sustancial y el val0l'total de las rep~ finalmente cedidas fue absolutamente modesto.000 . Trieste fue puesto bajo ¡!control internacionRl. Bulgaria renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo nazi.s esto puede verse como un beneficio. mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la península de Istria. mientras que el I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957. Así desde julío de 1945. fueron tratados menos favo.. que debía soportar los costes de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas. no s610 en términos de terriI torio y poblaci6n.'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas J ~t. el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión Sovi~~ca y las potencias occidentales.1..QD.1imi~. tanto en el caso de naciones prestamistas I I i ¡ . Los prinCIpales perdedores fueron Alemania y Polonia. Por otra parte. smo a partir el stock de capital existente en Alemania. una gran proporción de l~ a?'ll~a se desembolsó más bien indiscriminadamente 1 con'{scasa conslderacl6n. en concepto de reparaciones..~e.. incluyendo Alemania oriental. Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me.Los rusos querían reparaciones sustanciales.~cieras que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial. y que su futuro potencial bélico debía mantenerse bloqueado. incluyendo Europa orien· tal.Alemania. de sus colonias y cedi6 las ¡islas del Dodecaneso a Grecia. Sin embargo. en algunos aspecl"._aLoo~os inicilílíñente-. en que Alemania debía perder -'Ir.territoriales no fueron enormes. los acuerdos de PréstamQ..cientras que los aliados. .\ ses enemigos más pequeños. En 10 que se refiere a 1~~Pa. y Transilvania al norte. La pol1tica norteamericana de Préstamo y Arriendo. fueron silt piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores.nor después de a se~~fgª-. eran menos ambiciosos én sut demandas. Otros países I enemigos.!!lli!1_· para la mayona e t:aíses. Este procedimiento tenía la ventaja de evitar las di. rr.174 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175 f: " J 1 coslovaquia. sino también en virtud del hecho de que se le dej6 . más tarde se redujE.C!º~p). e'l bar. y a principios d.e a que ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la industri~ alemana durante un tiempo. principal- '1 '. mientras que la Uníón I Soviética fue el beneficiario principal.g':!.efecto.do..ramente' gue Estados Unidos se verla oJiligª.exteriores y buena parte de su flota. activos . y en términos de recu.a­ :ClOnes alemanas. esto no era sorprendente. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las r~ aracione~ teof~n. Los rusos.. Una mejora.. fue que se evitó en gr. -:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación.o_PJ9pto se vio cla. comparando con la primera guerra mundial. Italia se desprendió. en particular Estados Unidos. acerca del volumen qUe debía \exJg1!se. prohibiéndole la producción de' equipo militar. millones de d6lares por todo el continenJ~. Norteamérica em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones.1Jl. cuando los pagos a partir del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas escasas. en favor de Rumania.. desde el punto de vista de Europa occidental. sín embargo.J. Aunque los cambios . y la mayoría' de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedimiento semejante. .la ~~..e 1948 se habían distribuido unos 25. Finalmente. .en una mejor situación para controlar Europa oriental.rnac!onales_~_9u~'!. gran' me!)te por medio del desman.l peración pareci6 tener s61Q. cuando fue devuelto a \ Alemania..

en las co~diciones que entonces prevalecían una buena parte de la ayud~ se utiliz6 sunplemente para mantener viva a la poblaci6n.. disposici6n de los países miembros. las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra. el 57 por 100 . Para estimar las necesidades individuales. 6.c:iona1es. gran parte de la ayuda s~ bas~ba en préstamos. de los usos más provechosos a Jos que podía destinarse.ra düi:ai:CüatrOaños. Proporcionó az:uda para pa~ar en d61ares las mercancías y servicios re~dos por Europ~.de las importaciones de este país entre 1947 y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. a menos del 5 po: 100 de la renta nacional de Alemania. políticas radicales. una parte considerable_. El ~ ¡lean Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea) Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n ayudarse a si mismos.istration (Admi· nistración de Cooperación Económica).prin¡.167 pa. las en· tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. las nueva. El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de ~da fue un factor qlli. por parte de los Estados Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ.má~¡¡A~!e los fondos fueron empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la c~a· cidad productiva.. por razones políticas.. En conjunto. sin ayuda._~l?ro~E:oneda.. Es difícil estimar el 'im'pacto del programa con alguna precisi6n. en particular la política.p. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los regimenes comunistas en el oeste jugaronunpap~ nada despre~a. 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber· llin. En tercer lugar.193 . significaron que muchas ec?no. en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n para los planes económicos ~a. En segundo lugar. Cuando se anunC101~ nueva oferta en junio de 19A1. lo que creaba problemas de deuda para los paises prestatarios.c.?-os i casos se impusieron condiciones.pansionista d: la Unión Soviética.conomlas nacionales. ~n ~g'-. Es verdad 4ue en el año en que se alcan. con subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia. Los fondos tenían que ser administrados.ERP..ayuda extranjera.539 millones'fueron para productos alimenticios y agrícolas. por ejem.ellos . se condicionó la ayuda a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase· .(¡¡ " .mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk.509 d61ares...Q.itar. mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la . después de lo cual el énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar.:amercancías industriales y el resto para servi· cios de una u otra clase. incluyendo su linea de endure=ento en relaCión con Alemania. plo.z61a cifra máxima (1948-1949).integr6 en el programa de asistencia para la defensa mutua en 1951. El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban. A esto deben añadirse los depósitos 'corres' pondientes totales de 10. especialmente los déficits de d6lares. que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían utilizarse para promover la recuperaci6n de las e. y los 'efectos nocivos de la ocupación alemana. por . incluyendo una intensa nacionalizaci6n en Gran Bretaña y Francia.acontecimie~l~olíticos.e los cuales estaba a. la socialización en Europa oriental. Pero e! cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de . como habia sucedido Con gran parte de la ayuda anterior.!QPlfi.. en~ a los destinatarios que ceagasen lo gue_. En conjunto.Ecibi~El.ipahente a Europa occidental. Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del .176 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 177 • • • • • como en el de prestatarias. no fueron derrochados por la mala administración política. aunque de hecho se . aproximadamente. Mientras que en el primer año. ' . a fin de evitar que los paises no se obstaculizasen mutuamente.wl cambio d~ política en 1947. \que implicaban la aceptaci6nde l~ converÚbilida. el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente difiéultado. mientras que la inversión corr:~ I .l~< la. especialmente en Europa ori~!al.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus miembros. pero está c1aro que. de los que 5. ex. En el caso de Alemania. ¡ EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado p¡.el secretario de Estado George Marshall se vio claramente que. a la que correspondia la tarea de '. se lim. el 95 por 100 d. como ' criterio p r i n c i p a l . mientras que por e aao europeo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia de Cooperaci6n Econ6mica (OECE). mÍentras.. y en este aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE para cubrir sus déficits exteriores.mente. como con el présramo bntánico. los fondos del programa fueron bien administrados..ble en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda.d monetaria y l~ no ~discriminaci6n en una fecha especlúeada (véase más adelante). la OECE utilizó los déficits comerciales y de pagos. FInal· . así como los desórdenes l· aricieros y monetarios en general. Además.ayuAa se necesit6 para compra de a1imento~.

43.A1JRO 4. Hasta 1949 hubo pocos signos de deficienciaJJ"aY~?9. experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra.¡smo tiempo.lgiv_~L9. a causa de la gran contW. hay que considerar que algunos países. graves escaseces. Fumn:: Nadones Urudas... las dificultades de la oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda M~i'.. . Todavía no había transrurrido un año.9. <ZXCn. Europa occidentnl_~~~"". No obstante.ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente inferiores a los de 1929. Francia y Países· Bajos.ªrte o más por encima dt.rial.Q~9ios.l_casi .eE-A~!p~pcj~. egua y rnitleda.od\lcto_ indp~. el eXCeso de liquidez y las presiones inaacionistas en UlJa u otra forma. pág. de manera que en 1947 la produeci~tl... Europa occidental: (1) In dice de producción industrial (1937·1938 =. ci6n de la demanda de bienes.s. GUERRA Y RECONS1~UCCIÓN 183 i producto ! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust.!l1e..m90ra de la oferta de bienes y re· ducci?D . ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta que las ondas sucesivas de estímulos externos... especialmente de alimentos y materias primas.1.85 98 87 99 117 104 107 1 1949 123 122 142 130 ~42 2 t94811949 74 93 97 80 106 95 96 97 101 104 95 122 109 112 1 19S1 166 143 162 147 177 134 176 138 175 158 145 125 155 171 2 t950119S1 98 111 126 86 115 108 106 109 118 123 102 130 113 120 Austria Bélgica Dinamarca Espafia Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos. al Europe 1950.tal. el. pero incluyen electticidad.~.~~'.. 179. aunque el agrícola estaba por debajo del occiden.i..ado s""y. excepto Austria. Durante la pri· mera mitad de ¡ 949. Afortunadamente. Por supuesto.. Y .182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 .lodos Jos países habían aUjIleJ.a_s)lpera4~10s_niy~~e~~!. viaf.195.':'erra en la 1expansión I mHod. d~_4.ontinua expan~. Las poli. la agricultura estaba ...r. Italla.~!9~UQJ._!"1.nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios.l>!.!.3. incluyendo controles de una u otra cla. que fue seguida por un incremento de la producción y . especialmente Francia. aunque hubo interrupciones menoreS. J período desde el 'final de la gue. 1951. por otra parte. continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y 1948.P.~a. a causa de las escaseces de la oferta y/o los problemas del cambio. Bélgica y Austria.9i9~grE:des_1!!perá2iits d~ im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria.olIdeas 'antiinflaci2P)stas. teniendo lugar los mayores avances en algunos de los países más pequeños. En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina. Porrogal Reino Unido 56 106 123 127 117 92 122 86 109 115 95 112 115 141 Suecia Suiza 118 151 101 138 140 126 112 137 157 Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo. la guerra de Corea. teman en 1938 n... Aiemmia.!'~~&'!. a conse· cuencia de la demanda de bienes militares. ma· terios primas y combustible.'de paises.':E.!ri:ll.'~ricana que proporcion6 el estímulo exterior más importañ. mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d 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ia permanecía seria· mente deprimido. el progreso continuó y hacia 195Q·. pág.:-hasta 1950-1951 fue de c. Economic Su". Sin embargo.re!l. especiaimente en 1946-1947. El duro' invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante' algún tiempo. produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en la segunda mitad de 1950. aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un -. Suecia y Dinamarca (véase cuadro 4. en la mayoría de países. . de modo que el progreso hasta 1950 no CU.:lumentos ndicionnles de los predos en 1951. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100) ~ 1 1941 2 19<611947 70 84 97 88 75 82 100 .llD~ 1~reer'!. las fuerzas inflacionistas fueron también blo· queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé· rica.:t?10gr6 una rápida reeuperaci6n en los dos primeros años después de 1945. las presiones inflacioni~tas fueron gradualmente amortiguadas por _varios_. gas. que la capa_o citaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado I de la demanda o por el de la oferta.. indu~ri~. . afectada por.1).1.trasadA.l. como resul· tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. malas cose· 1 chas debidas al mal tiempo. y otro estímulo exterior. La mayor ificultad fue la de obtener suministros adecuados de alimentos. además.

il I l' . mientras que en Italia fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania estuvo claramente por debajo del nivel anterior.optadas yari6 cons!9-e~abkl!le. entre otras cosas signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más en materias económicas que antes de la guerra. el 20 por 100 en Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia.. La gran tarea de reconstrucción junto los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar social. cialmcnte en Francia y Gran Bretaña.: eC::J . Algunas de las poUtiC:lS demostraron \ estar en conflicto. del producto agregado de los principales países. las polfticas nacionales tuvieron que acer una importante contribución.. dispo.~1-j ?1~~~ en laUndttst1'ia~ bá~. de manera que la asignaci6n final no era siempre la óptima.. a fin de canalizar los re. pleno empleo y mayor igualdad de las rentas. siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña. 1 I con La gamo. . El' propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual" bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe. En total. Todq.'. Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa occi~ 1 dental en estos años (véase más adelante)..'" lO . eran menores que el aumento del producto industrial.¡ sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. el problema se agrav6 por las políticas de control del período bélico. Uns. Francia y Países Bajos. 1 fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.. Un alto nivel1 de demnnc\a. Los progresos de la rentu.¡ 3 . con· tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no fueron demasiado mal asignados. mien tras que los problemas de inflación y desequilibrios exteriores exigían atención. en Francia. en parte a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de agricultura y servicios.Q!e y s610 es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes. En términos generales.. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil. donde los resultados prebélicos habían sido mejores. sin embargo. la inversión como proporción de la renta aument6 sustancialmente por encima de los niveles de preguerra. Además. ¡o¡¡ ~ 11I i 'l • ..s J~Lpa¡ses dieron ~~~4_a.. un 1 30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamentales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad.'"' -. se produjo una pérdida de renta en la inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100. Países Bajos y Dinamarca.. pero impuestos elevados sobre los perceptores de las rentas altas y las empresas. no fue hasta el cambio de . Además. el producto agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10 por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.~--ºe inversi6n."" "" ... para asegurar el crecimiento rápiJo. aunque las poli. esta pérdida gravi· taba más pesadamente sobre Gran Bretaña. incentivos para esún1u1ar el ahorro y la inversión. del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de productividad. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951 fuc menos del la por 100 en los Países Bajos. no empleo y bienestar sodal.. Al mismo clemgo. varon .¡ invertir capital y.. Cuando se tienen en cuenta estos factores junto con el aumento de población. por ejemplo.. aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional. ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello.o por medio) de canales intermediarios. Los controles sobre la asignación de recuro sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos. La necesidad de asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto control de las variables económicas. donde una parte sustancial de la! industria fue nacionalizada poco después de la guerra. en la coyuntura. por ejemplo. entre 1947 y 1951. El consumo privado fue restringido mediante controles.. . los progresos de la renta real per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en muchos cusos.184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185 i ~ 3 . sin embargo. aproximadamente.. Dada la pre· sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe. . li '1 11 I I "" . El control de la inflación fue la tarea m~ difkil. e incluso en 1951-1952. l:t demanda de inversión fue tan alta que tuvo que ser controlada. en efecto. las autoridades no podían hacer más que mantener la inílación dentro de unos límites. En efecto. Francia y Dinamarca." '" • . entre ellO y el 15 por 100 en Gran Bretaña. de las tareas princ~l~_s fue la de ~l~Sl nj\!. inciuyendólos subsl· .. cursos hacia áreas prioritarias. mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular la inversión. LI1 agricultura continuaba todavía estando por detrás.Jnversi6~~ expensas del consumo. d~t~tíca~9. las políticas de inversión tuvieron éxito.. precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·. el esfuerzo de recuperación [dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar..década que la mayoría de países recuperó o superó sus niveles de preguerra. especialmente sobre una base per ca· Pita.. junto con el exceso de demanda en toda lo economía. Así. el empeoramiento de la relación de intercambio implic6 una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occidental.Ja.

. y una con· tracci6n de los servicios financieros. dada la pérdida de activos exteriores y buques. Finalmente. en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con el área del dólar. Indudablemente. Dada la incapacidad del área para ingresar suficientes d6lares. este área era la principal fuente de suministro de alimentos y materias primas. cuando las exportaciones estaban menos disponibles. porque cerca de las tres Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946 a 1950 era con Estados Unidos. ciones era.!' roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca· derías. si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•. y éstas tenIan que aumentar en los Pri-( meros años después de la guerra. el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f orden de un 80 por 100 mayor que en 1938. por una u otra razón.000 millones de d6lares. en gran medida a causa de la autosuficiencia de Estados Unidos. taci6n. muy limitada. especialmente Francia e Italia. tanto para los pro· veedores locales como para los norteamericanos. la situaci6n era ligeramente más complicada que esto. porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en alimentos y materias primas.000 millones en los años anteriores a la guerra. mientras que las tendencias desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit monetario total. que significaron la generaci6n de un poten· cial inllacionista latentc. junto con el crecimiento de la flota mundial. Palses Bajos. sobre todo en Gran Bre· taña. o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 ' de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938. mientras que la ca· pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona. hiCIeron relauva· mente poco para frenar la inflaci6n. Con el tiempo. Dinamarca. La I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa. a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan. Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias maneras. utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y físicos para frenar los precios y la demanda. era dificil para Europa conseguir dólares directamente en e! mercado norteamericano. aunque en ningún caso tuvo un éxito com· Gran Bretaña. aunque con el tiem· po. Algunos paises.400 millones de dólares en 1947 a 2. desde 1 7 . En los ·tres pri- necesitaban urgentemente en los años de la posgueml. Sin embargo. el resultado fue que los volúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones. Además las políticas monetarias poco exigentes COM ¡ I laboraron en sentido opuesto. . de la pérdida de buques y de la actividad ruristica.186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187 I I dios a mercandas clave. al menos hasta 1949. Además. Suecia y La acción política varió. samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria. Asl. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n. Las oportuni. lo que repercutió en la pérdida de mercados de bienes. procedentes de terceros paises. Fue principalmente un desequilibrio de dólares. Noruega.500 millones en 1950. se vio forzada a tomar de sus reservas y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia.les pareci6 políticam:~te más o~r­ tuno dejar que los precios subIeran y. También se llevaron a cabo intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los salarios. dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas. Desgraciadamente. las presiones inflacionistas disminuyeron. pleto. mientras que del lado de la importaci6n se produjeron fuertes presiones después de la guerra. principalmente exportaciones. No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. mas· I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit. e! déficit comercial de Europa occi· dental superó los 5. la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver. a causa d~ una escasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente. mientras que los ingresos indirectos de dólares. a lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947. se había producido un~ gr~11 disminución' de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran· jeras. a medida que las condiciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales. aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. frente a los 2. por tanto. A algunos paises. telados. Aparte de los problemas de la oferta interior. Los años de la guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s. no podían detenerla. La cuenta corriente en conIjunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938. para pagar el mismo volumen de importaciones. en los que Europa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el -. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que caer sobre e! comercio de mercandas. el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre· gada por medio de medidas fiscales. al paso que se habla incurrido en nuevas cargas por servicio de la deuda. la mayor prioridad en los años de la posguerra fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. para revivÍ! s610 en ocasi6n de las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea.

mbios radicales iban en último. un poco por debajo del nivel de preguerra. habida cuenta del hecho de que Europa oriental había sido devastada. disminuyeron rápidamente después de 19·16 y Europ2. Hubo. En 1948. representaron un 11 por 100 de la renta. Cuando cesaron las hostilidades. Polonia también experimentó un fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de . contener los salanos y a~cgurar la est~bl' . pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas para frenar o contener la inflación. Casi todos los bienes y especialmente los alimentes. Fue apoyada por un gran flujo de ayuda exterior. Aun~ue a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la . Sin embargo. que proporcionó divisas y fondos de inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta .e~erra en 1949. la economfa se encontraba en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes. las entregas en concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron . Las presiones inflacionistas también fueron graves. Aunque estosca. hubo ciertas ventajas en que el) com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·' nuyera en imp~rtancia. de sus ya bajos niveles del producto nacional.renovaC16n de la ayuda. mucba gente habda muerto de hambre. .·192 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193 hada arriba en la ~egunda mit~d de 1948 y So partir de entonces la recuperaci6n de Alemania continuó libremente.:lId. la Uni6n Soviética proporcionó poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. La renta neta per capila se mantuvo toda· vía. 0rie!1t~!. Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético. con el resultado de que sus actividades económicas y finan· cieras fueron gravemente perjudicadas.b:lj~ flexible. Finalmente. Berlín sin embargo. a corto plazo Causaron un determinado volumen de confusión.a inversi6n y los beneficios. nacional polaca en 1946. un nivel muy bajo en 1946 y 1947.lld monetaria. Aunque más tarde los pagos fueron reducidos proporcionalmente. estaba Un desmantelamiento par~al de la industria poc~ después por de la guerra. de modo que los problemas de pagos ez:te.a. descendiÓ aun más.6ciosos (al menos en términos de crecimie. la producci6n \ industrial en la mayoría de los países. aunque más tarde el este recuperó pa~te del terreno perdido.:zones obvias. La produ~C1ó~ l11dus· trial ya a. todavía representaron una grave carga sobre estos países empobrecidos. La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta qoe en el oeste. otros factores que retardaron el progreso. Coceaslo· vaquí. todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de actividad económica. En 1946. cuando fue reformada la moheda alemana oriental. a una quinta y una décima partes. ci6n]. era otra cosa. que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo: de recuperación. dejaron a Berlln casi postrada. a causa del gran flujo de poblaci6n desde el este.la guerra. aparte de la Unión Soviética. Por otra parte. - WlCR01'T I f . Sin embargo. se venir. todos los países del sector oriental de Europa expe·· rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos. Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949. Pero lo peor todavía. mientras que la agricultura y los servicios retrasaban. Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades con una asistencia exterior limitada.de tt:l. no fue incluida en el PInn MarshalL Así. políticas dis~adas para estimular l.' guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la actividad económica. Los cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon nuevos problemas a Checoslovaquia. era la mitad o menos que antes de la guerra. Polonia y Alemania oriental. no fue hasta 1951 que la produCC16::t industrial superó el nivel de preguerra. especialmente en Hungría y Rumania.l riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. la mayoría de pa{ses habría recobrado el control de la situaci6n.y del bloqueo ruso. respectivamente. todos los paises I u. aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948. m~s gravoemente lque la occidental. seguido de una redu~a6n de la ayuda exte.nor . Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra. término a mostrarse bene. además. escaseaban en gran roa· oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la ~ [Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita. por debajo del 20 por 100 del ~ivel de pr. pc:r r. Sin embargo. El desfase inicial no era sorprendente. donde la espiral creciente de los precios asumió proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante la introducción de nuevas monedas. por ejemplo. junto con. mientras que el producto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido.n-: to económico). Los suministros de ayuda fueron de considerable importancia para Polonia. La ciudad fue muy dañada por la guerra'.

junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul. los aumentos de l~ renta nac:onal fueron mucho más modestos.de pafs a pafs.meJor6. ChócosJovaquia y Hungrfa. aparte de la egn· cultura. Sw embargo.vel de 1934-1938. pasaron a ser propiedad y ser gestiona~as po: el.-n planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo. los :no. en buena medida .za· d6n aún se mantenían completamente limitadas. la renta -per caplla ch~a era en 1950 algo superior al Dlvel de pregu~.hecho de que la empresa pnvada todavía estaba muy ~xtendida. De ¡este modo. a causa: de los diferentes movimientos de poblaci6n. los objetivos de producci6n fueron determinados para cada sector de actividad. tura. Al fuu¡J de la década. Asl. En resumidas cucntS$. los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u ¡ . En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade la agricultura. el comercio y rodas las empresas. fue menos del ~O por 100 del ni. como y~ se ha hecho notar. la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de producci~n industrial de preguerra en 1949. a.: las grandes industrias. esto es. Por ?tra parte.a de las principales ramas de la actividad econ6mica. debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati· vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. se habla producido un dafio grave en el sector agrl· cola. tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades trazados por las autoridades. la mayorf. la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942. parece poco probable que Europa oriental b~ su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be preguena a finales de los años cuarenta. Sin embargo la industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y. la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban 'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los. Aparte de Alemania oriental. en algunos casos por un amplio margen. la agnculrura y los servlCJOS se quedaron muy atrás. ?~bldo a un grave déficit agrfcola. En 1949. La 'gran wdusUla fue expropIada en primer lugar. pero la renta perc~pII. El principal objetivo era desarrollar econornJas poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em· presa ¡lrivada. \JI. c~mo ~onsecuenCJa de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Aparte de las grandes pérdidas industriales en las áreas ocupadas. los objetivos planificados para la in· dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados. . Estado. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo sidad de impUlsar la inversi6n. Polo~a"se ~efici6 d~ una pérdida de poblaci6n. excluyendo la Uni6n Soviética. en 1948-1949. aunque en cste último caso las operaciones de sociaI. mientras que dos años antes los nive~es de producci6n ~:an todavla bastante bajos. excepto las más pequeñas. lo que se convir· ti6 en la principal fuente de ingresos. Sm embargo. en Alemania oriental y Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que antes de la guerra. en las pnmeras fases era díflcil poner en vigor una planificaci6n rigurosa.onen. la adop· ". afios cin· cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). seguida por la banca.unque seestableCJer?n ob¡euvos pr0v¡sl~­ nales en otros sectores.Asl. los seguros. En lo que se refiere a la serie de objetivos. que establecían con detalle los objetivos que debían alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. donde la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarrollo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949. finales de 1949. mientras que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta· lladamente. la eJCpropiaci6? de econ~mieos.a M. Aun asl. Una segunda caracterlstica fue el cambio de la estructura fiscal hacia el modelo soviético. cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter· minar. incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. mientras que los cambros per caplla variaron considerablemente . delos y los ritmos corrientes de producci6n en to¿o~ los pafses . excepto en Bulgada. ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas. la producci6n agríc<Jla en Europa oriental. en el plan quinquenal checo puesto en vigor en 1949. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían ' ajustarse a estas normas. de acuerdo con e! sistema soviético.es de recons~c­ ¡'reforma uernpo lci6n de dos O tres años de duraci6n.i. comenzando por l~ ¡iniciaron agtaria. dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme durante la guerra. y en Polonia y Hungría sustancialmente superados. y allIllsmo ~teresesanunCJat?n plan. _ La recuperaci6n de la Uni6n Soviéti~a fue aún más impresionante.194 HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19. El aspecto más importaote del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados centralmente. porque el pod~r del Estado era limitado en virtud del . Los planes de reconstrucci6n concentraron su at~CJ6n p:w?palmenr. Por otra parte. concediendo prioridad a las industrias productoras de bienes duraderos.

de la guerra.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. Los resultados fueron impresionantes en el sector industrial. pero el grueso de este aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa. especialmente en las regiones más nuevas no dañadas por la guerra. La agricultura. sin embargo. el producto industrial en Rusia estaba mucho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países . la producción industrial era mucho más elevada que antes . El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la reconstrucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in· dustria pesada. teniendo lugar la principal expansión en los bienes de producci6n. También se produjo un gran aumento de la renta nacional. al final de la guerra. As1. orientales.196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980 como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este. que permanecieron cerca o ligeramente por debajo de los de preguerra. y muy poco fue a elevar los niveles de consumo. En 1950. aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos. . apenas consiguió alcanzar su a.

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