DEVASTACIÓN DE EUROPA

Al encontraba de..s?rganizada y muy
Desde Stalingrado a Saint·Nazaíre yefes& Mur-
mansk a Bengasi nabia una estela de devastaci6n y destrucción, con
los peores estragos producidos en las central yoriental. La
extensión cieíos dOa'óos·y-ri's'pétciIdas de la producciÓoñ éra-n m1s' grao
ves de 10 que habían sido en la primera guerra mundial. L:¡s m:1f1U'
facturas estaban par?-lizadas, .el C;0!l1ercio estaba casi paroli7.ado, 1:i-
prodüécíón egdcola estaba por los suelos y las comunicaciones estaban
seriamente interrumpidas. Las escaseces de casi todo prevaledan en
tiñá
o
área del Europa se encono
traba ,en .tl!l estado extremadamente débil, con enormes déEcits pre-
supuestarios, ofertas monetarias infladas, una grave escasez de reser-
vas de divisas y fuertes presiones infladorustas. Por supuesto, las
condiciones variaban de un país gCltr0, pero hubo pocos, aparte cfe-
S·ueclaY no-'hubier'an: ·sufrido severamente el ímp:lcto de
varios años de hostilidades. de Europa scdestacnba en
agudo contraste la de Estados Unidos y pronto se hÍ20 evidente
que-la" rareade reconstruír Europa dependía muchísimo de las politi-
por aquel país, porque sin ayuda exterior las pers.l
pectivas ·de una pronta reanimación europea parecían efectivamenteI
muy malas. Afortunadamente, las políticas
guerra . las seguidas después de,
'!a Después de algunas dudas iniciales,
Upidos no se retirÓ, como después de 1920, a un l1ishmiento,
sino que en vez de ello se convirtió, en parte a causa de foctores '
políticos, en canse- : (
cuenc'íá; la reconstrucd6n y la recuperación de EUropa demostraron, "
ser más rápidas y sostenidas de 10 que se hubiera concebido posible I
en 1945.
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tuada Francia), de la poblaci6n total europea (sin Rusia)
en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra. En
la guerra había s1n;p1emente para cree!:
natural de 1-apoblaC16n. Quizá desde d punto de vista eco-
n6mico fue más importante el efecto sobre la estructura de las pobla-'
Ell los países con grandes pérdidas, com;-Alemama y fu:lsia,11'
un. grave dé.ficit de población en los groPQS de pr5::'
ductlva, Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos. En Ale-
mania occidental" por ejemplo, las mujeres sobrepasaban a los hom-
bres en los grupos de edad de 25 a 45 años, en 11 proporci6n de 100
a 77 en 1950, mientras que en el conjunto de la población el exceso
de mujeres ascendía a 3 millones. Otro problema, particularmente
en algunos de los países más devastados y pobres del este, fue la

privó a varios países de valiosos talentos financieros y económicos.
La guerra 'también causó un enorme en la población,
debido al ciudadanos de sus países de
origen. En conjunto, más de-?O despla.
o disJ:ersados. Muchas de estas personas desapare-
cieron por completo de escena, pero .la, de
15 millop.es de..t1p... país
-ª...Q!f9.:. Así, en el período de la inmediata posguerra, la dispersión'y
nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayoría de países
europeos, con Alemania Poloni ecoslova uÍa so ortando la ma- I
yO! parte de la s.arga. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a- /
fuera dél territorio de la. Alemaníade posguerra, quej
se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al ¡
interior de las fronteras alemanas. En.octubre de 1946, habían sidol
transferidos casi 10 millopes .de más de dos terceras par-
tes del total emigraron a las zonas occidentales, que iban a recibir
más tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Ale-
mania oriental, cuando esta1161a guerra fría. Inicialmente, estaafluen-J'
cia planteó serios problemas económicos y sociales' a la Alemania
occidental, pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \
valiosa adici6n a la fuerza de trabajo. En términos relativos, los des.
plazamientos de polacos fueron aún más significativos; grandes canti·
claeles de pOlACOS vohiíeron ele AlemanIa r RusÍfl, rlícntt:1s que la
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HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos, trabajo y
capital, las .. corno resultado directo de In
guerra, .h1eroñ-n;-iore·s... en ) q::tensi6n del ago-
tamiento- neto'-cle los'· r:ecursos se exagera con facilidad. En amoos
embargo,
Hay> por ejemplo, varias estimaciones diferentes de las pérdidas en
poblaci6n. La cifra más el conjunto de Europa es la
de 40 millones
J
que comprende las bajas militares y civiles causadas
p;r'la' Las civiles sobre'pas'wampuarnente las
de debido a las políticas de' masivo de los na·
zis. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades, epiden:ti.as y gue-
rras civiles fueron muy modestas, mientras que el déficit de natalidad
del período bélico parece haber sido muy bajo. Estos factores proba-
blemente suponen de 5 a 7 millones de personas, excluyendo la Uni6n
Soviética, donde el déficit de natalidad fue bastante alto. Así, aunque
la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante·
rior, el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho
,.roenor. Sin embargo, aparte de las muertes de becho, unos 35 mi·
\llones de personas fueron heridas, mientras que fueron millones las
ique padecieron desnutrición.
__ pérdidas vari.é.. En conjunto,
Europa septentrional y occidental (excluyendo .Alemania) salió baso
tante bien librada, mientras que Europa central y oriental padeció
'mucho. Más de la mitad del total, unos 25 millones de personas, estu-
vieron Rusi:!.t_mÜ;;ntras "se p-rodujeroU-grandes
pérdidas absolutas en Polonia, Alemania y Yugoslavia. Cerca de una
dePolo'Íiia 'fue muettadurante la gue-
rra, mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado
los '6 millones, aunque las 'estimaciones varían ampliamente. Las ba-
Ijas en algunos de los países orientales más pequeños, aunque redu-
j ciclas en números absolutos, fueron a menudo muy significativas en
.: relación con sus pobladones totales. Así, en promedio, un 5 por 100
:de.la población de Hungría, Rumania, Checoslovaquia y Grecia pe-
I reci6.
paises, sin embargo> aparte de Francia, Polonia y la Uni6n
Soviética, salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas.
'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable exceso de
1'1 'Jr1 rnlpn 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n.,("' :'lrí del
: GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
165
de Alemania llevaban a movimientos adicionales. El resultado neto
\
fue que Palorn ..a ad.quirió una población más homo?énea, mu-
cho menor, .24,8 millones en 1950 frente a 32,1 millones en 19.39.
. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n
ciles de cuantificar can Combates intensos, junto conttler-
'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el
II la cierra, la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10
que habia sido en la primera guerra mundial. "Qna esteÍa de devasta-
ción se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo;
teniendo lugir algunos daños en los países ocupados.
En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética, por ejemplo, unas
17.000 ciudades y villas y 70.000 pueblos fueron devastados, así
como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100
de los medios de transporte. .sobre
el capital social. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a
aéreos y muchas grandes ciudades, especialmente en
Alemania, fueron virtualmente arrasadas. En la mayoría de los países,
incluyendo el Reino Unido, el daño a las estructuras y a la propiedad
urbanas fue considerable. La destrucci6n de viviendas como en por-
centaje del número de antes la guerra IiegÓ-;r:ZO_.J:f9tJºº-_t;n
Alemania, Polonia y del lO-º __
Francia, Gran Bretaña y los l?aj.s>s.l_li1.2_.P9.t._JOO._ ..Ita.li.a y
ciéLf al"4 Noruega.. y La am-
plitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi·
denciales. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era
¡enorme, porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada
¡durante la guerra; excepto en los países neutrales..
de, casas.. destruidas o
.p.'?r Jo menos 6 ñillIones ,para __ de la
de las general, los edifioos; tanto
públicos como privados, EaDlan sufndo gravemente a causa de la
falta de reparaciones y mantenimiento.
Los sistemas de transQorte
e interrumpiaos. En varios países, en Europao!íeñ:
¡ más de la mitad de los puentes del
¡nes de mercancías, sistemas de señalización, estaciones, vías y otras
: instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i.riJ.portan.
\ tes. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado;
-y .gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda
Europa. De
y durante algún tiempo después de la guerral;"ubo poCo
tráfico terrestre regular en Europa, aparte de los .convoyes militares.
1.a .. mejor en otras formas de
Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05;1as vlliSlIUv@cs esta·
ban ruerade servicio, mientras que el uso del transporte por c.a.rre-
tera era limltado. Además, la flota mercante de Europa era 5610 el
61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este
·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ect idOsen el transporte. En Francia, ¡
Países Bajos y Alemania, la mayoría de canales y puertos c.staban¡
fuera de servicio, muchos puentes estaban deStruidos y una gran par- \
te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido.
El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h
agricultura. El capi tal circulan jPQ91'.t.rJa ._e.§.t?qaJc}:i..a.m..rm.e
agotado y era casi ínexis.ten.te de
}a.s.Y.tsyersas El e51wpo ,indus
o
__ .. ,-
deteríoro por el tra'bajo la Jaltade ""Pero
en este sector fue __ Cllle en ..
del transporte y de la vivienda, La incidencia de las pérdidas definí·
fue muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los
tares básicos, tales corno el carb6n, el acero y la energía. Hubo, ade-
más, un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de'
producción, ya que seIlabía·o--éxpansÍonado-. muchas de estas -últ:.U:ilas
a- có·s"i:;-de las primeras durante la guerra. Al lado de las pérdidas·'
deben colocarse los _a ur:r:entos
guerra, .los cuales; aunque no siempre directamente adecuados a las
necesidades del de P,az, eran Es posible, porl
tanto; que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock. de ca-¡
pital. De hecho, las Naciones' Unidas, en un informe publicado enl
1953, todavía sostenían que la .capacidad industrial de Europa al final'
de la guerra era mayor que antes y más adecuada a. sus nuevas nece-I;
sidades. Mientras este i.n.forme puede haber parecido una nota más I
bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso,
con todo parece que muchos países lograron mantener,e incluso
aumentar en algunos casos, su capacidad industrial. En Gra.p Bre-t
taña, Francia y los países neutrales, la capacidad manufacturera se l
expansionó modestamente, mientras que Roskamp (1965) sugiere quef
Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial
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HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
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GUERRA y RECONSTRUCCIÓN
167
173
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después
de la segunda guerra mllndial, éstos no impliearon la extensa divi-
sión de Europa que. había tenido lugar después de 1918. De. hecho,
los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de
tratados de I'az formales, sino que en su lugar acordaron .infor:trul1-
mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse. Las
fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética
se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas - uen-
.fÍa en Europa, 10 que división este<leste.
En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-:
mania. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs
se íiIcanzaron por etapas; mucho antes del final de la guerra. Lasj
esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI.¡
tiva Europea, establecida después de una conferencia en Moscú, enl
octubre de 1943, entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta;
dos Unidos, e! Reino Unido y la Unión Soviética. Esta Comisión
fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:'
zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-!
roana y la zona soviética, que más tarde sería la República Deroocrá-¡
tica Alemana- y creó efectivamente la división este<leste. Rusia fue
colocada en una la región a! este
J. línea occidental de su zox,ª.Ee se .
después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ, ¡
, enfcl;rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-(
derablemente, principalmente a costa de Polonia, fijándose la fron-
tera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade
Danzig al norte de ,Braunsberg hasta un punto de reunión en las
fronteras de Lituania y Polonia. Esto proporcionó a Rusia un terri·
torio adiciona! de 709.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millo-
nes asu población.
La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las
negociaciones con Italia, Rumania, BUlgarla,
.8E,ia y Fiñlandia. las que
.pudiera, tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en
el este. Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia, mien-,
tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una
OCtava p:u;te de su capacidad industrial a aquel país. Hungría fue¡
reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-!
mera guerra mundial, perdiendo Eslovaquia al ,ur, en favor de Che-'
172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
. los primeros años veinte, pero lodos los países europeos sufrieron los
desórdenes inflacionistas y monetarios, en mayor o menor medida,
durante e(período de la posguerra. La situación fue peor en' algunos
de los países ocupados y en el este, y en a!gunos países 't'e obligado
el acometer una reforma monetaria. Fue menos severa en Jropa occi-
denta! y Eseandinavia, donde fue superada en muchos easos por con-
troles físicos. .
, Así, en la segunda mitad de 1945, las perspectivas económicas
en Europa distaban mucho de ser brillantes. El problema inmediato
no era de escasez de activoc, a pesar de la fuerte destrucci6n,. sino de
una grave escasez de suministros esenciales, incluyendo
de una población debilitad,U subalirnentada. Se pecesitaban urgen-
temente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 produc-
ci6n, pero a CauSa de un .QgjQ.JJ.otencial de
disponía de los medios para pagarlas. La situación de Europa se agra.
1'6 por muchos otros factores, incluyendo grandes deudas publicas,
;;:;:;-evas olas de inflación, pérdida de mercados y relación de inter-
cambio desfavorable, y por trastornos sociales y !,olitico$. Pronto .
se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-'
construcci6n sin ayuda. Afortunadamente, las políticas de los gobier-
l
nos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más
constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra
mundial. .
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Ij-.c LA POLÍTICA DE. RECONSTRUCCIÓN
La necesidad inmediata de Europa era de ayuda, que obtuvo so-
bre provisional en un principio y con carácter más perma-
nente bajo el Plan Marshall. Más allá del corto plazo, la solidez de
recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico
'internacional, y en particular de las instituciones ideadas para me-
jorar las relaciones econ6micas. Estaban también las cuestiones de los
cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las re-
paraciones exigibles a los vencidos. En todas estas materias, la polí-
tica determinaba el formato final de los acuerdos adoptados. Aun-
que éstos no fueron siempre ideales, algunos (fe-los más
notorios errores del período posterior a 1918 y, en consecuencia, se
aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea.
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174
HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980
GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175
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coslovaquia, y Transilvania al norte; en favor de Rumania. Bulgaria
renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo
nazi, mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la
península de Istria. Italia se desprendió. de sus colonias y cedi6 las
¡islas del Dodecaneso a Grecia. Finalmente, Trieste fue puesto bajo
¡!control internacionRl, pero mis tarde volvi6 a Italia, mientras que el
I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957, cuando fue devuelto a
\ Alemania.
. Aunque los cambios .territoriales no fueron enormes, fueron silt
piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores.
-:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación. Los prin-
CIpales perdedores fueron Alemania y Polonia, mientras que la Uníón
I Soviética fue el beneficiario principal, no s610 en términos de terri-
I torio y poblaci6n, sino también en virtud del hecho de que se le dej6
,en una mejor situación para controlar Europa oriental. Sin embar-
go, en algunos aspecl";s esto puede verse como un beneficio, desde el
punto de vista de Europa occidental, dado que la entre
.el este y el oeste significa una mucho disposici6n por parte de
i U
l
__ y fortalecer a las economías
oce enta es,
Unagran' mejora; comparando con la primera guerra mundial, fue
que se evitó en gr..'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas
J En 10 que se refiere a
:ClOnes alemanas, el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión So-
y las potencias occidentales, acerca del volumen qUe debía
\exJg1!se. ,Los rusos querían reparaciones sustanciales, e'l bar.e a que
ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes; rr.cientras
que los aliados, en particular Estados Unidos, eran menos ambiciosos
én sut demandas, percatándose de que sancionar demasiado 'fuerte-
mente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque
debilitaría la posición de Europa occidental. Ambas partes estaban
de acuerdo, sín embargo, en que Alemania debía perder -'Ir. activos
,exteriores y buena parte de su flota, que debía soportar los costes
de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas, inclu-
, yendo los grupos minoritarios, y que su futuro potencial bélico debía
mantenerse bloqueado, prohibiéndole la producción de' equipo mili-
tar. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las
¡{o apartir del producto corrie¿;;,
smo a partir el stock de capital existente en Alemania, principal-
'1
'.
me!)te por medio del desman.J.cl;.\míento del emJipo industrial. Este
procedimiento tenía la ventaja de evitar las
que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial, cuando los pagos a partir
del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas
escasas. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel
relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la
alemana durante un tiempo. Afortunadamente, más tarde se redujE,
en forma sustancial y el val0l'total de las I
finalmente cedidas fue absolutamente modesto. Por otra parte, los
costes totales soportados por ,Alemania, en concepto de reparaciones, I
ocupaci6n ,Y costes de indemnizaci6n Y otros fueron mayores
que la ayuda allada que recibió,pero no parallzaron el país Yen su i
mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. Otros países I
enemigos, incluyendo Alemania oriental, fueron tratados menos favo- '
rabkmente. Los rusos, indignados por el tratamiento indulgente a ,:
Alemania occidental, insistieron en exigir grandes pagos de los paí- \
ses enemigos más pequeños, incluyendo Alemania oriental (véase 1
capítulo 6).
Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me-
.nor después de a para la mayona e t:aíses,
Eon la excepción de Gran Bre!)l.ña. La pol1tica norteamericana de
Préstamo y Arriendo. significaba que no debía producirse ningún
cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente
Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra, y la mayoría'
de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedi- ¡
miento semejante, Cuando cesaron las bostilidades, los acuerdos de
PréstamQ....Y. Arriendo se terminar.QD,...pcr.o_PJ9pto se vio cla.ramente'
gue Estados Unidos se verla a la
Europa herida por la pobreza. Así desde julío de 1945, Norteamérica
em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones,
sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation ._¡
iration'(Admjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía·
'bilitaci6n), y a principios d.,e 1948 se habían distribuido unos 25.000 .
. millones de d6lares por todo el incluyendo Europa orien·
tal. La ayuda se agotó pronto, sin embargo, y en términos de recu.l
peración pareci6 tener inicilílíñente-;"
en conjunto, esto no era sorprendente. En primer lugar, una gran
proporción de se desembolsó más bien indiscriminadamente 1
con'{scasa conslderacl6n, tanto en el caso de naciones prestamistas
176
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN
177





como en el de prestatarias, de los usos más provechosos a Jos que
podía destinarse. En segundo lugar, en las que entonces
¡
prevalecían una buena parte de la se utiliz6 sunplemente para
mantener viva a la poblaci6n, especialmente en Europa En
tercer lugar, gran parte de la ayuda en préstamos, lo que
creaba problemas de deuda para los paises prestatarios;
i casos se impusieron condiciones, como con el présramo bntánico,
\que implicaban la aceptaci6nde converÚbilida.d monetaria y no
en una fecha especlúeada (véase más adelante), FInal·
,mente, las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n
inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra,
las nueva; políticas radicales, incluyendo una intensa nacionalizaci6n
en Gran Bretaña y Francia, la socialización en Europa oriental, y los
'efectos nocivos de la ocupación alemana, así como los desórdenes
l· aricieros y monetarios en general, significaron que muchas ec?no.
mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la ,ayuda extranjera.
El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de
fue un factor qlli;,..p.!QPlfi.Q....wl cambio política en 1947. Pero e!
cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de.193
en particular la política. ex;pansionista d: la
Unión Soviética, incluyendo su linea de endure=ento en relaCión
con Alemania, 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber·
llin. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los
regimenes comunistas en el oeste nada
en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda. Cuando se
nueva oferta en junio de 19A1, por .el secretario de Estado George
Marshall se vio claramente que, por razones políticas, se lim.itar.(¡¡
" .prin¡;ipahente a Europa occidental. Además, se condicionó la ayuda
a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase·
.mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk.
Los fondos tenían que ser administrados, por parte de los Estados
Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ.istration (Admi·
nistración de Cooperación Económica), mientras que por e aao euro-
peo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia
de Cooperaci6n Econ6mica (OECE), a la que correspondia la tarea de
'.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus
miembros, en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n
para los planes económicos a fin de evitar que los paises
no se obstaculizasen mutuamente.
EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado
p¡;ra düi:ai:CüatrOaños, aunque de hecho se .integr6 en el programa
de asistencia para la defensa mutua en 1951, después de lo cual el
énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar. El ¡lean
Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea)
Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n
ayudarse a si mismos. Proporcionó az:uda para en d61ares las
mercancías y servicios por a los destina-
tarios que ceagasen lo gue_.ellos con
subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia;
mÍentras, que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían
utilizarse para promover la recuperaci6n de las e.conomlas nacionales.
Para estimar las necesidades individuales, la OECE utilizó los déficits
comerciales y de pagos, especialmente los déficits de d6lares, como
criterio principal.'. '
En conjunto, los fondos del programa fueron bien administrados;
no fueron derrochados por la mala administración política. como habia
sucedido Con gran parte de la ayuda anterior. Mientras que en el
primer año,. aproximadamente, una parte la..ayuAa
se necesit6 para compra de los fondos fueron
empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la
cidad productiva. En conjunto, Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies
de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del
...ERP, de los que 5.539 millones'fueron para productos alimenticios
y agrícolas, 6.167 pa;:amercancías industriales y el resto para servi·
cios de una u otra clase. A esto deben añadirse los depósitos 'corres'
pondientes totales de 10.509 d61ares, el 95 por 100 d.e los cuales
estaba a. disposici6n de los países miembros. Es difícil estimar el 'im-
'pacto del programa con alguna precisi6n, pero está c1aro que, sin
ayuda, el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente
difiéultado. El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con
las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban, y en este
aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE
para cubrir sus déficits exteriores. En el caso de Alemania, por ejem.
plo, el 57 por 100 .de las importaciones de este país entre 1947
y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. Es verdad
4ue en el año en que se alcan.z61a cifra máxima (1948-1949), las en·
tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. a menos del 5 po: I
100 de la renta nacional de Alemania, mientras que la inversión
182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980
,
GUERRA Y 183
,
! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust.rial, aunque el
i producto agrícola estaba por debajo del occiden.tal. Aiemmia, por
otra parte, experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue
hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra,
mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d todü\'ia permanecía seria·
mente deprimido.
En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina.
viaf, J período desde el 'final de la gue;;:-hasta 1950-1951 fue de
c.ontinua aunque hubo interrupciones menoreS. Las poli.
1
ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta
expansión que las ondas sucesivas de estímulos externos, que la capa_o
Icitaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado
I de la demanda o por el de la oferta. Hasta 1949 hubo pocos signos
de a causa de la gran contW..
ci6n de la demanda de bienes, el eXCeso de liquidez y las presiones
inaacionistas en UlJa u otra forma, en la mayoría de países. La mayor

fue la de obtener suministros adecuados de alimentos, ma·
terios primas y combustible, a causa de las escaseces de la oferta y/o
los problemas del cambio. Afortunadamente, las dificultades de la
oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda
que proporcion6 el estímulo exterior más importañ.
<ZXCn;¡smo tiempo, las presiones fueron gradualmente
amortiguadas por incluyendo controles de una u otra
olIdeas 'antiinflaci2P)stas, .m90ra de la oferta de bienes y re·
ducci?D ,
im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria. Durante la pri·
mera mitad de ¡ 949, las fuerzas inflacionistas fueron también blo·
queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé·
rica, aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un
-,- nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios, como resul·
tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949. Todavía
no había transrurrido un año, y otro estímulo exterior, la guerra de
Corea, produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en
la segunda mitad de 1950, que fue seguida por un incremento de la
producción y .:lumentos ndicionnles de los predos en 1951, a conse·
cuencia de la demanda de bienes militares.
Europa 10gr6 una rápida reeuperaci6n
en los dos primeros años después de 1945, de manera que en 1947
la en la
mHod,,'de paises, excepto Austria, Italla, Francia y Países· Bajos.
Sin embargo, la agricultura estaba .trasadA, afectada por. malas cose· 1
chas debidas al mal tiempo, especiaimente en 1946-1947. El duro'
invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante'
algún tiempo; además, graves escaseces, especialmente de alimentos
y materias primas, continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y
1948. No obstante, el progreso continuó y hacia 195Q·,195.l_casi
.lodos Jos países habían aUjIleJ.l.1.ado s""y.!.od\lcto_ ..
o más por encima teniendo lugar
los mayores avances en algunos de los países más pequeños, Suecia
y Dinamarca (véase cuadro 4.1). Por supuesto, hay que considerar
que algunos países, especialmente Francia, Bélgica y Austria, teman
en 1938 n.ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente
inferiores a los de 1929, de modo que el progreso hasta 1950 no
CU.A1JRO 4.1. Europa occidental: (1) Indice de producción industrial
(1937·1938 =. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100)
1 2 1 2 1 2
1941 19<611947 1949 t94811949 19S1 t950119S1
Austria 56 70 123 74 166 98
Bélgica 106 84 122 93 143 111
Dinamarca 123 97 142 97 162 126
Espafia 127 88 130 80 147 86
Finlandia 117 75 106 177 115
Francia 92 82 118 95 134 108
Irlanda 122 100 151 96 176 106
Italia 86 .85 101 97 138 109
Luxemburgo 109 138 175
Noruega 115 98 140 101 158 118
Países Bajos. 95 87 126 104 145 123
Porrogal 112 99 112 95 125 102
Reino Unido 115 117 137 122 155 130
Suecia 141 104 157 109 171 113
Suiza 107 112 120
Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo, pero incluyen
electticidad, gas, egua y rnitleda.
Fumn:: Nadones Urudas, Economic Su",.., al Europe 1950, pág. 43. Y
1951, pág. 179.
fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.: eC::J ,
por ejemplo, donde los resultados prebélicos habían sido mejores. LI1
1
agricultura continuaba todavía estando por detrás; en efecto, no fue
hasta el cambio de .década que la mayoría de países recuperó o su-
peró sus niveles de preguerra, e incluso en 1951-1952, el producto
agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10
por 100 por encima del nivel del tiempo de puz.
Los progresos de la rentu, especialmente sobre una base per ca·
I
Pita, eran menores que el aumento del producto industrial, en parte
a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de
agricultura y servicios. Además, se produjo una pérdida de renta en la
inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100, aproximadamente,
del producto agregado de los principales países; esta pérdida gravi·
taba más pesadamente sobre Gran Bretaña, Francia y Países Bajos,
aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional.
Además, el empeoramiento de la relación de intercambio implic6
una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occi-
dental, siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña,
Países Bajos y Dinamarca. Cuando se tienen en cuenta estos factores
junto con el aumento de población, los progresos de la renta real
per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en
muchos cusos. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951
fuc menos del la por 100 en los Países Bajos, entre ellO y el 15
por 100 en Gran Bretaña, Francia y Dinamarca, el 20 por 100 en
Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia, mientras que en Italia
fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania
estuvo claramente por debajo del nivel anterior.
Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa
1dental en estos años (véase más adelante), el esfuerzo de recuperación
[dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar. Al mismo clem-
go, sin embargo. las polfticas nacionales tuvieron que acer una
importante contribución. La gran tarea de reconstrucción juntocon
los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar
social, pleno empleo y mayor igualdad de las rentas, entre otras cosas
signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más
1
en materias económicas que antes de la guerra. La necesidad de
asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto
control de las variables económicas, mien tras que los problemas de
inflación y desequilibrios exteriores exigían atención.
La gamo. yari6 y s610
es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes. Uns. de las
tareas fue la de
en para asegurar el crecimiento rápiJo,
del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de
productividad. Todq,s dieron
expensas del consumo. El consumo privado fue restringido mediante
controles, mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular
la inversión. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil, dispo- ¡
sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. El'
propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual"
bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe- .
cialmcnte en Francia y Gran Bretaña, donde una parte sustancial de la!
industria fue nacionalizada poco después de la guerra- o por medio)
de canales intermediarios. Así, en Francia, entre 1947 y 1951, un 1
30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamen-
tales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad.
En total, la inversión como proporción de la renta aument6 sustan-
cialmente por encima de los niveles de preguerra, aunque las poli.
ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello. Un alto nivel1
de demnnc\a, precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·.
varon ;¡ invertir capital y, en la coyuntura, l:t demanda de inversión
fue tan alta que tuvo que ser controlada, a fin de canalizar los re.;
cursos hacia áreas prioritarias. Algunas de las poUtiC:lS demostraron \
estar en conflicto; por ejemplo, incentivos para esún1u1ar el ahorro
y la inversión, pero impuestos elevados sobre los perceptores de las
rentas altas y las empresas. Los controles sobre la asignación de recuro
sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos, de ma-
nera que la asignaci6n final no era siempre la óptima. En términos
generales, sin embargo, las políticas de inversión tuvieron éxito; con·
tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no
fueron demasiado mal asignados.
El control de la inflación fue la tarea difkil. Dada la pre·
sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes
programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe.
no empleo y bienestar sodal, junto con el exceso de demanda en toda
lo economía, las autoridades no podían hacer más que mantener la
inílación dentro de unos límites. En efecto, el problema se agrav6
por las políticas de control del período bélico, inciuyendólos subsl·
3 ,
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184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185
186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187
dios a mercandas clave, que significaron la generaci6n de un poten·
cial inllacionista latentc, mientras que del lado de la importaci6n
Ise produjeron fuertes presiones después de la guerra, a causa una
Iescasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente.
La acción política varió, aunque en ningún caso tuvo un éxito com·
pleto. Algunos paises, Dinamarca, Palses Bajos, Noruega, Suecia y
Gran Bretaña, utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y
físicos para frenar los precios y la demanda, aunque con el tiem·
po, a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan.
telados, el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre·
gada por medio de medidas fiscales. También se llevaron a cabo
intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los
salarios. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n; no
podían detenerla. Además las políticas monetarias poco exigentes COM
laboraron en sentido opuesto. Con el tiempo, a medida que las con-
diciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales, las
presiones inflacionistas disminuyeron, para revivÍ! s610 en ocasi6n de
las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea. A algunos paises,
¡
especialmente Francia e Italia, .les pareci6 más
tuno dejar que los precios subIeran y, por tanto, hiCIeron relauva·
mente poco para frenar la inflaci6n.
Indudablemente, la mayor prioridad en los años de la posguerra
fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. En los ·tres pri-
I
meros años después de la guerra, e! déficit comercial de Europa occi·
dental superó los 5.000 millones de d6lares, frente a los 2.000 mi-
llones en los años anteriores a la guerra. La cuenta corriente en con-
Ijunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938, mas·
I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit, desde
1
7
.400 millones de dólares en 1947 a 2.500 millones en 1950. Fue
principalmente un desequilibrio de dólares, porque cerca de las tres
Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946
a 1950 era con Estados Unidos. Dada la incapacidad del área para
ingresar suficientes d6lares, se vio forzada a tomar de sus reservas
y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia.
No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. La
I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa, lo que
repercutió en la pérdida de mercados de bienes, tanto para los pro·
veedores locales como para los norteamericanos. Los años de la
guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s.!'
necesitaban urgentemente en los años de la posgueml, cuando las
exportaciones estaban menos disponibles; el resultado fue que los vo-
lúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones, a
lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947, mientras que las tendencias
desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit
monetario total. Además, se había producido disminución'
de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran·
jeras, de la pérdida de buques y de la actividad ruristica, y una con·
tracci6n de los servicios financieros, al paso que se habla incurrido
en nuevas cargas por servicio de la deuda, sobre todo en Gran Bre·
taña. Finalmente, la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver.
samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la
relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria, al
menos hasta 1949.
Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias ma-
neras, aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. Las oportuni.
dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas, dada
la pérdida de activos exteriores y buques, junto con el crecimiento -
de la flota mundial. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que
caer sobre e! comercio de mercandas, principalmente exportaciones,
porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en
alimentos y materias primas, y éstas tenIan que aumentar en los Pri-(
roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca·
derías. Asl, si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•.
taci6n, el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f
orden de un 80 por 100 mayor que en 1938, para pagar el mismo
volumen de importaciones, o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 '
de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938.
Sin embargo, la situaci6n era ligeramente más complicada que
esto, en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con
el área del dólar. Desgraciadamente, este área era la principal fuente
de suministro de alimentos y materias primas, mientras que la ca·
pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona.
ciones era, por una u otra razón, muy limitada. Aparte de los pro-
blemas de la oferta interior, era dificil para Europa conseguir dólares
directamente en e! mercado norteamericano, en gran medida a causa
de la autosuficiencia de Estados Unidos, mientras que los ingresos
indirectos de dólares, procedentes de terceros paises, en los que Euro-
pa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el
-,
·192
HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980
GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193
hada arriba en la de 1948 y So partir de entonces la
recuperaci6n de Alemania continuó libremente. Fue apoyada por un
gran flujo de ayuda exterior, que proporcionó divisas y fondos de
inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta
.de flexible, junto con. políticas para estimular l.a
inversi6n y los beneficios, contener los salanos y la
..:lId.lld monetaria. Sin embargo, no fue hasta 1951 que la produCC16::t
industrial superó el nivel de preguerra, mientras que la agricultura y
los servicios se retrasaban. La renta neta per capila se mantuvo toda·
vía. un poco por debajo del nivel de preguerra, a causa del gran flujo
de poblaci6n desde el este. Sin embargo, la economfa se encontraba
en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes.
Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético,
aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948.
Berlín sin embargo, era otra cosa. La ciudad fue muy dañada por la
guerra', con el resultado de que sus actividades económicas y finan·
cieras fueron gravemente perjudicadas. Pero lo peor todavía. estaba
por venir. Un desmantelamiento de la industria después
de la guerra, seguido de una de la ayuda exte.nor .y del
bloqueo ruso, dejaron a Berlln casi postrada. La l11dus·
trial ya a. un nivel muy bajo en 1946 y 1947, descendiÓ aun más,
por debajo del 20 por 100 del de en 1949.
a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la .renovaC16n
de la ayuda, todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la
ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de
actividad económica.
La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta
\
qoe en el oeste, aunque más tarde el este recuperó del terreno
perdido. El desfase inicial no era sorprendente, habida cuenta del
hecho de que Europa oriental había sido devastada. gravoemente
lque la occidental. Cuando cesaron las hostilidades, la producci6n
industrial en la mayoría de los países, aparte de la Unión Soviética,
era la mitad o menos que antes de la guerra, mientras que el pro-
ducto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido, Casi todos
los bienes y especialmente los alimentes, escaseaban en gran roa·
oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la
[Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita.
ci6n], mucba gente habda muerto de hambre. Los suministros de
ayuda fueron de considerable importancia para Polonia, Coceaslo·
vaquí.a, Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra;
por ejemplo, representaron un 11 por 100 de la renta. nacional polaca
en 1946. Sin embargo, disminuyeron rápidamente después de 19·16
y Europ2. pc:r r;:zones obvias, no fue incluida en el PInn
MarshalL Así, Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades
con una asistencia exterior limitada; la Uni6n Soviética proporcionó
poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y
a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. En 1946, las entregas en
concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron
, a una quinta y una décima partes, respectivamente, de sus ya bajos
niveles del producto nacional. Aunque más tarde los pagos fueron
reducidos proporcionalmente, todavía representaron una grave carga
sobre estos países empobrecidos.
Hubo, además, otros factores que retardaron el progreso. Los
cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon
nuevos problemas a Checoslovaquia, Polonia y Alemania oriental.
Las presiones inflacionistas también fueron graves, especialmente en
Hungría y Rumania, donde la espiral creciente de los precios asumió
proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante
la introducción de nuevas monedas. Polonia también experimentó un
fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de
,la guerra, pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas
para frenar o contener la inflación. En 1948, cuando fue reformada
la moheda alemana oriental, la mayoría de pa{ses habría recobrado
el control de la situaci6n.
Finalmente, todos los países del sector oriental de Europa expe··
rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos.'
guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones
de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la
actividad económica. Aunque estosca.mbios radicales iban en último;
término a mostrarse bene.6ciosos (al menos en términos de crecimie.n-:
to económico), a corto plazo Causaron un determinado volumen de I
confusión, que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo:
de recuperación. Por otra parte, hubo ciertas ventajas en que el)
com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·'
nuyera en de modo que los problemas de pagos ez:te.l
riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste. .
Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949, todos los paises
u, - WlCR01'T I
f
194
HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19;
¡
iniciaron la eJCpropiaci6? de comenzando por
¡'reforma agtaria, y allIllsmo uernpo anunCJat?n plan.es de
l
ci6n
de dos O tres años de duraci6n, La 'gran wdusUla fue expropIada
en primer lugar, seguida por la banca, los seguros, el comercio y
rodas las empresas, excepto las más pequeñas. En 1949, la mayorf.a
de las principales ramas de la actividad econ6mica, aparte de la egn·
cultura, pasaron a ser propiedad y ser po: el. Estado. Los
¡
planes de reconstrucci6n concentraron su p:w?palmenr,: ;-n
las grandes industrias, a.unque seestableCJer?n ob¡euvos
nales en otros sectores. Sm embargo; en las pnmeras fases era díflcil
poner en vigor una planificaci6n rigurosa, porque el del Estado
era limitado en virtud del ,hecho de que la empresa pnvada todavía
estaba muy Aun asl, los objetivos planificados para la in·
dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados, y en Polo-
nia y Hungría sustancialmente superados. \JI. finales de 1949, los :no,
delos y los ritmos corrientes de producci6n en los pafses .onen.
tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades
trazados por las autoridades. Aparte de Alemania oriental, donde
la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarro-
llo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949,
la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de
industrial de preguerra en 1949, en algunos casos por un amplio
margen, mientras que dos años antes los de producci6n
todavla bastante bajos. Por otra parte, la agnculrura y los servlCJOS
se quedaron muy atrás; en 1948-1949, la producci6n agríc<Jla en
Europa oriental, excluyendo la Uni6n Soviética, fue menos del
por 100 del ni,vel de 1934-1938.Asl, los aumentos de renta nac:
o
-
nal fueron mucho más modestos, mientras que los cambros per caplla
variaron considerablemente ,de pafs a pafs, a causa: de los diferentes
movimientos de poblaci6n. De ¡este modo, en Alemania oriental y
Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que
antes de la guerra, debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati·
vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. una
pérdida de poblaci6n, pero la renta M,meJor6, a
un grave déficit agrfcola. Por ?tra parte; la renta -per caplla
era en 1950 algo superior al Dlvel de
de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Sw embargo,
la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este
perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. En
resumidas cucntS$, parece poco probable que Europa oriental
su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be
preguena a finales de los años cuarenta,
Al fuu¡J de la década, cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter·
minar, los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u
planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo, de acuerdo con
e! sistema soviético, El principal objetivo era desarrollar econornJas
poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la
actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em·
presa ¡lrivada, junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul.
tura, En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade
la agricultura, aunque en cste último caso las operaciones de sociaI.i.za·
d6n aún se mantenían completamente limitadas, excepto en Bulgada,
ChócosJovaquia y Hungrfa, Una segunda caracterlstica fue el cambio
de la estructura fiscal hacia el modelo soviético, esto es, la adop·
", ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas, lo que se convir·
ti6 en la principal fuente de ingresos. El aspecto más importaote
del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados
centralmente, que establecían con detalle los objetivos que debían
alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. Asl, en el plan
quinquenal checo puesto en vigor en 1949, los objetivos de produc-
ci6n fueron determinados para cada sector de actividad, mientras
que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones
de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta·
lladamente. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían '
ajustarse a estas normas. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo
sidad de impUlsar la inversi6n, concediendo prioridad a las industrias
productoras de bienes duraderos. En lo que se refiere a la serie de
objetivos, estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban
'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los, afios cin·
cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). , _
La recuperaci6n de la Uni6n fue aún más impresionan-
te, dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme du-
rante la guerra; Aparte de las grandes pérdidas industriales en las
áreas ocupadas, se habla producido un dafio grave en el sector agrl·
cola, incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. Sin embargo la
industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y, como se
ha hecho notar, la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable
recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942, en buena medida
196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980
como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este.
As1, al final de la guerra, el producto industrial en Rusia estaba mu-
cho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países
. orientales. El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a
finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había
de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la recons-
trucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in·
dustria pesada, especialmente en las regiones más nuevas no dañadas
por la guerra. Los resultados fueron impresionantes en el sector
industrial, aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos.
En 1950, la producción industrial era mucho más elevada que antes
. de la guerra, teniendo lugar la principal expansión en los bienes de
producci6n. La agricultura, sin embargo, apenas consiguió alcanzar
su a.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. También se pro-
dujo un gran aumento de la renta nacional, pero el grueso de este
aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa, y muy poco fue a
elevar los niveles de consumo, que permanecieron cerca o ligeramente
por debajo de los de preguerra.

1r~p~o~.!~~le:. la guerra había se~do s1n.i-. Alemaníade posguerra._. mientras que Europa central y oriental padeció 'mucho.s.. En amoos e~ obt~e. epiden:ti. Más de la mitad del total. Europa septentrional y occidental (excluyendo .de a1emane~../ ~vían fuera dél territorio de la. La cifra más acg¡.§J_.L~ 4i~g-ibu~ióJL(I~Jgs__pérdidas vari. más de dos terceras partes del total emigraron a las zonas occidentales.....para el conjunto de Europa es la de 40 millonesJ que comprende las bajas militares y civiles causadas gue~ra~ Las .. aunque reduj ciclas en números absolutos. Así. estaafluen-J' cia planteó serios problemas económicos y sociales' a la Alemania occidental..-Alemama y fu:lsia..fueIOn despla.. sin embargo> aparte de Francia. 'Las pérdidas totales fueron compensadas por un notable de 'Il~ 1'1 tu ada Francia). En términos relativos.idas_yjª-~5. .~_.la población de Hungría. estuvieron r~presentadóspor. en promedio..~~ :. En conjunto. debido al 9~laz~m1entUe-..ntras q~e "se p-rodujeroU.arga.s. Otro problema. Ell los países con grandes pérdidas.la.JP.. Rumania. las mujeres sobrepasaban a los hombres en los grupos de edad de 25 a 45 años. Junto con un marcado desequilibrio entre los sexos.("' :'lrí t~Cl~~~ 1. varias estimaciones diferentes de las pérdidas en poblaci6n.~ ~nhrp 1"c: 'lll1(-ll'tF<: (" n.. Quizá desde d punto de vista econ6mico fue más importan te el efecto sobre la estructura de las pobla-' ~~nes.~\. el precio en vidas que se cobraron los demás factores fue mucho . Alemania y Yugoslavia.9Q.?.Q!f9.. un 5 por 100 :de.?.~_ en ) ~Jj_'121§J_p~~Q_1a q::tensi6n del agotamiento..p1emente para ~~~l cree!: _~lento natural de 1-apoblaC16n. habían sidol transferidos casi 10 millopes .¡ 1= ~~ .f "Lo ' " " ". más de-?O 0?}llon. quej se vieron obligados por el acuerdo de Potsdam de 1945 a regresar al ¡ interior de las fronteras alemanas..randes g pérdidas absolutas en Polonia. aunque la mortandad directa fue mucho más grave que en la guerra ante· rior. país -ª.:.t1p. ~1. debido a las políticas de' ext~rmlñio masivo de los na· zis..11p~ 4~ . .Rusi:!. . particularmente en algunos de los países más devastados y pobres del este. En.~tos fiab1~..roenor.octubre de 1946. Checoslovaquia y Grecia peI reci6. las pérd. Cerca de una quin'ta'iai:te::¿~-i~-'p~b1aci6n dePolo'Íiia 'fue muettadurante la guerra.neto'-cle r:ecursos se exagera con facilidad. donde el déficit de natalidad fue bastante alto. de maner~ ~ue la poblaci6n total europea (sin Rusia) en 1945-1946 era muy similar a la de antes de la guerra.uchos ciudadanos de sus países de origen.h1eroñ-n.t~. ~.. unos 25 millones de personas.11' hub~ un. mientras que fueron millones las ique padecieron desnutrición._d.'~~:.o~~~~~:i: e¿:~i:'~~3nY~~sri:!deC~~ ~~H:~~~'~. pero can el' tiempo los expulsados representaron Una \ valiosa adici6n a la fuerza de trabajo.. Sin embargo. cuando esta1161a guerra fría.. la 'Jr1 rnlpn t. Inicialmente. de. la dispersión'y nuevo asentamiento a!ect6 de alguna manera a la mayoría de países europeos.~err~más de 15 millop. .as y guerras civiles fueron muy modestas..p.~I fue .¡ -~. grave dé. con Alemania Poloni ecoslova uÍa so ortando la mayO! parte de la s. La guerra 'también causó un enorme JJ:~.~. fueron a menudo muy significativas en .."EQ en la población.. *ti :-. En conjunto. aparte de las muertes de becho. que iban a recibir más tarde una corriente ininterrumpida de gente procedente de Alemania oriental.q!!. .. En Alemania occidental" por ejemplo....~_~i..Alemania) salió baso tante bien librada. en el período de la inmediata posguerra.~ civiles sobre'pas'w ampuarnente ~ las de . . plazamientos de polacos fueron aún más significativos.-iore·s. El mayor desplazamiento fue el e los alero-a. Estos factores probablemente suponen de 5 a 7 millones de personas. aunque las 'estimaciones varían ampliamente. En ottas~ p~labras. grandes canti· claeles de pOlACOS vohiíeron ele AlemanIa r RusÍfl.~o ~:::-JO exceso del privó a varios países de valiosos talentos financieros y económicos. trabajo y capital..eJ.. excluyendo la Uni6n Soviética..'-sln' embargo.ficit de población en los groPQS de ed~rpª~ pr5::' ductlva..rou~f. ."n~L11.. Polonia y la Uni6n Soviética. -~' '4 Hay> por ejemplo.. los des.trasJa~o..!!!FJt~e.. Así.t~ j. Las pérdidas de vidas a causa de enfermedades. unos 35 mi· \llones de personas fueron heridas.s9:tla..P!~~lemJl:-s9..l:. salieron de la guerra con poblaciones seriamente reducidas. Así. mientras que el déficit de natalidad del período bélico parece haber sido muy bajo. Muchas de estas personas desaparecieron por completo de escena.J~.et~p'ortados o disJ:ersados. mientras que las pérdidas de Alemania pueden haber superado los '6 millones.es de_p_ersº. corno resultado directo de In guerra. mientras que en el conjunto de la población el exceso de mujeres ascendía a 3 millones. ~flO}p:1~!p'~p.. Las baIjas en algunos de los países orientales más pequeños.: relación con sus pobladones totales.t~· p. com. ~~ paises. pero a. en 11 proporci6n de 100 a 77 en 1950.~~.HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 : GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 165 los'· ~a'sos.é.!?_~~~sta~~-EP~ra?9Q. E3 \':¿.fISI: .r'la' En 10 que toca a lo?_principales activos producúvos... rlícntt:1s que la I .t_mÜ...

estaciones. El déficit de viviendas por reparar al final de la guerra era ¡enorme.Lr:. Polonia y Q!". la mayoría de canales y puertos c.~~. daños en los países ocupados.quirió una población más homo?énea. El resultado neto fue que Palorn ad.gran parte de lo que qued:::ba estaba disperso a lo ancho de toda . pe~? mu. • 1.. En las áreas invadidas de la Uni6n Soviética. muchas de estas -últ:..QQ. porque la nueva construcción estuvo virtualmente paralizada ¡durante la guerra.: ""Pero en este sector ~l i~paéto fue _~~cho.forme puede haber parecido una nota más I bien optimista y que casi con certeza no se refiere al imperio ruso.!'t~J~govi~#oes. mientras que el uso del transporte por c. sidades. En varios países. EaDlan sufndo gravemente a causa de la falta de reparaciones y mantenimiento.rretera era limltado.. El e51wpo .a~o del transporte y de la vivienda.~~9v_aqu~?.8 millones en 1950 frente a 32."~l1'?s.1 millones en 19.º. tales corno el carb6n.~}o. eran s~ta?ci~es. y :Hupgrí~. la capacidad manufacturera se l expansionó modestamente. El capi tal circulanL~_q(. .m.lf_g~!~~~~añados e interrumpiaos.!. en un informe publicado enl 1953.Q y durante algún tiempo después de la guerral. La pérdida y destrucdón de activos de capital son-ª-4n ~~s ~~~ ciles de cuantificar can prcci~.~~ljtenc~as_~~j~?!~p_o.24.~1~~Jab!~~?-~_S-"~~~1~rºSLgr~des ª3J.. unas 17.e agotado y era casi ínexis. además. ~ general. aparte de los .1as vlliSlIUv@cs esta· ban ruerade servicio.~orpp'leJ.§.r:ZO_.li... los edifioos. -y .los cuales. "Qna esteÍa de devastación se extendi6 de oeste a este a' través del continente europeo. Mientras este i..iº.p Bre.!2 miILCl."~Y.rm. ._ al2. 1..Y. ya que seIlabía·o --éxpansÍonado -.9~J del ~. especialmente en Alemania.2. De he~ho.i_4~d_Ptodtlci~o~. • ~ l' 166 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 '1 GUERRA y RECONSTRUCCIÓN 167 a it.deteríoro por el tra'bajo cont~l.2_.az. Co~? . El catálogo de desastres era semejante en la industria y en h agricul tura.\ te del sistema ferroviario estaba temporalmente suspendido.~ el capital social.rJa . La amplitud de las magnitudes es semejante para las propiedades no resi· denciales. porl tanto.n.. ~ • '" '" '" ~ ~. ._JOO. Los sistemas de transQorte t~bL~n ~e!Q.i_~~to. aunque no siempre directamente adecuados a las necesidades del ti~mpo de P..para ~omp~~~~lA~ficit geri~4~ de la __ i. ¡ de Alemania llevaban a movimientos adicionales.'?r Jo menos 6 ñillIones . con todo parece que muchos países lograron mantener. ~J~t~_an~9.a. Francia y los países neutrales.oi:~. muchos puentes estaban deStruidos y una gran par. todavía sostenían que la ..t?qaJc}:i.c"~~p~ad~9si_~r tráfico terrestre regular en Europa. sistemas de señalización.. excepto en los países neutrales .a y ciéLf al"4 pé!l:~roQj. En Gra. el daño a las estructuras y a la propiedad urbanas fue considerable."ubo poCo Europa. La destrucci6n de viviendas como en porcentaje del número de antes -d~ la guerra IiegÓ-.l_li1 .PUf~~ de }a. así como el 70 por 100 de las instalaciones industriales y el 60 por 100 . ~.39.indus ~iaLylos _~d~c. \ tes.n Alemania.riJ.~~ de.P9. En Francia.r:t~~~ci6n de las construc~}one!:.~?s:=a. tanto públicos como privados.000 ciudades y villas y 70.ten. el acero y la energía.~l c. La incidencia de las pérdidas definí· tiv~~· muy desiguaC'sTeñdci' más extensas en los principa1ess_~. __~e~ero Cllle en ..~'-c~~~o. Noruega. de ca-¡ pital.t. sus nuevas nece-I. Además.§~~~p~Áa'y-9.t:l.s~~ l?aj. tares básicos. Al lado de las pérdidas·' deben colocarse los _a u r:r:entos _~~_~~pac.te ~l1JE~.portan.e incluso aumentar en algunos casos.1ºY la Jaltade . Francia. casas.~_tes ocup~ª-~_s._a~~~~!les.staban¡ fuera de servicio.~~2~adas <:.t taña..t. .~~~~ . un desequilibrio entre las industrias de bienes de consumo y de' producción. En la mayoría de los países. ~_ª-_~~~o mejor en otras formas de .J~or lO-º__~nAusttia.capacidad industrial de Europa al final' de la guerra era mayor que antes y más adecuada a.a situaci~~. mientras que Roskamp (1965) sugiere quef Alemania occidentill de hecho tenía una lTI<1vor capacidad industrial _ o fue a- .4el da52-má~g~Y. ¡ Países Bajos y Alemania.p.~~!e ~ guerra.Jr~as_._ ~~.s. por ejemplo. ~ial.-e.t. teniendo lugir algunos ¿'~-·fo-s· p.a \cho menor. Las ciudades fueron particularmente vulnerables a lo~"-bom5ardeos aéreos y muchas grandes ciudades. las Naciones' Unidas.!:~port~ Muchos puertos estaban cerrados o dcstruid05.. junto conttler'tes bombardeos y devastaciones deliberfldils significaron que el d~~a II la cierra.l~~ ~~! .mant~iIr!. !p.~dE_ jPQ91'. Es posible.000 pueblos fueron devastados.a. El material m6vil también estaba seriamente agotado y dañado.convoyes militares. Combates intensos._e.-de las primeras durante la guerra.sobre de los medios de transporte.. la flota mercante de Europa era 5610 el 61 por lOO'de la de antes de:ra-guerri:'tánt"o-er' oeste como cl este ·se"eñc·ont'rab"anserlamiñ-te"91ec t idOsen el transporte. su capacidad industrial. que se hubIera producldo poca disDlIDuo6n del stock. incluyendo el Reino Unido.tsyersas .mente en Europao!íeñ: ~ más de la mitad de los puentes del ferrocarill~ei:ñpá1iiíes7-estaCio: ¡nes de mercancías. vías y otras : instalaciones fueron destruidos o necesitaban reparaciones i. 1I Ir' ID .. la propiedad y el equipo industrial fue más grave de 10 que habia sido en la primera guerra mundial. Gran Bretaña y los J?aí.s>s._~_élg~fa. Hubo. destruidas o gravemer.~. fueron virtualmente arrasadas.Ita.. De hecho.U:ilas có·s"i:.J:f9tJºº-_t.~ l~s.

En ninguna parte esto fue más obvio que en el casQ de Ale-: mania. ! La necesidad inmediata de Europa era de ayuda. establecida después de una conferencia en Moscú.¡ tiva Europea. 10 que con~a división este<leste. incluyendo grandes deudas publicas. .. Rusia fue colocada en una situ~ón fue~. De..?_ci6~J. .olitico$. éstos no impliearon la extensa división de Europa que.600 kilómetros cuadrados i añadió 25 millones su población. 1'6 por muchos otros factores. dos Unidos.ª. ~nsiderablemente después de las conferencias de Yalta y Potsaaiñ. 172 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 173 I I I I ! i' i l .uen. ~i .Braunsberg hasta un punto de reunión en las fronteras de Lituania y Polonia. había tenido lugar después de 1918.pudiera.-evas olas de inflación. donde fue superada en muchos easos por controles físicos. Esta Comisión fijó los límites de las zonas de ocupaci6n en Alemania -las tres:' zonas occidentales que se convirtieron en la Repúblíca Federal Ale-! roana y la zona soviética. Afortunadamente. mucho antes del final de la guerra. Estaban también las cuestiones de los cambios de fronteras que debían establecerse y el volumen de las reparaciones exigibles a los vencidos. BUlgarla.':urop. Hungría fue¡ reducida apro:ciroadamente a sus dimensiones de después de la pri-! mera guerra mundial. . .. tras que Finlandia cedía una décima parte de su área agrícola' y una OCtava p:u. tort31ecienao todavía más la· UnIón SOV1euca su poSlCl n en ~ el este. en consecuencia. Esto proporcionó a Rusia un terri· torio adiciona! de 709.:W~j .infor:trul1mente entre ellos los ajustes de fronteras que debían efectuarse. perdiendo Eslovaquia al .JJ.y creó efectivamente la división este<leste. . :-. sino de una grave escasez de suministros esenciales. pero a CauSa de un .ur..:..te de su capacidad industrial a aquel país. Más allá del corto plazo.er se f. durante e(período de la posguerra. enfcl. en mayor o menor medida.c D~Dbl\ ~IJI LA POLÍTICA DE. En todas estas materias. La situación de Europa se agra. que más tarde sería la República Deroocrá-¡ tica Alemana. El problema inmediato no era de escasez de activoc. principalmente a costa de Polonia. Las decisiones concernientes a la futura estructura del I'áIs se íiIcanzaron por etapas. La rivalidad entre el oeste y la Uni6n Soviética se rellej6 en las ~cesivas negociaciones d~az con Italia. Aunque éstos no fueron siempre ideales. se~taron algunos (fe-los más notorios errores del período posterior a 1918 y. . Rumania tuvo que ceder Besarabia y Bukovina a Rusia. enl octubre de 1943.. los vencedores de 1945 no se precipitaron en las negociaciones de tratados de I'az formales. La situación fue peor en' algunos de los países ocupados y en el este.Q.QgjQ. Así. Se pecesitaban urgentemente importaciones para producir una recuperaci6n en 13 producci6n.lpª.L. las políticas de los gobiernos aliados y de! norteamericano en particular demostraron ser más constructivas de 10 que habían sido después de la primera guerra mundial. en favor de Che-' ¡ a mien-.a-E9 disponía de los medios para pagarlas. pérdida de mercados y relación de intercambio desfavorable.. entre los ministros de Asuntos Exteriores de Esta.8E. incluyendo alirn~V de una población debilitad.ia y Fiñlandia. e! Reino Unido y la Unión Soviética. que obtuvo sobre ~abase provisional en un principio y con carácter más permanente bajo el Plan Marshall. .1'olar la región a! este ~e J.-arªSQQJ. Rumania. y por trastornos sociales y !. Ca~~e las l'art~ intent~_ ~aear tOd~Jo que . sino que en su lugar acordaron . las perspectivas económicas en Europa distaban mucho de ser brillantes.otencial de expor. a pesar de la fuerte destrucci6n.J. se aseguró un fundamento más sólido para la recuperación europea.U subalirnentada.:. Lasj esferas de influencia fueron determinadas por la Comisión ConsuI. Las fuertes diferencias olí' as entre los aliados la Unión Soviética se' tradujeron inevitablemente en la de1ímitac:iQ¡:¡ de esferas ~ .Ee . Aunque hubo algunos cambios territoriales importantes después de la segunda guerra mllndial. fijándose la frontera occidental de la Unión Soviética en una línea desde la bahfade Danzig al norte de . y en particular de las instituciones ideadas para mejorar las relaciones econ6micas. se hizo evidente que Europa no podría llevar a cabo la tarea de re-' construcci6n sin ayuda. RECONSTRUCCIÓN l! . línea occidental de su zox. Ij-. y en a!gunos países 't'e obligado el acometer una reforma monetaria. los primeros años veinte. la política determinaba el formato final de los acuerdos adoptados.rej:o y julio de 1945:"Rusia pudo aumentar su territorio coñSi-( derablemente.9. en la segunda mitad de 1945. Fue menos severa en ~ Jropa occidenta! y Eseandinavia.fÍa en Europa. hecho.-ión.r . Pronto .9_4. pero lodos los países europeos sufrieron los desórdenes inflacionistas y monetarios.~!1_p. la solidez de ~\la recuperación europea dependerla también del entorno econ6mico 'internacional.

mientras que el I Sarre fue incorporado a Francia hasta 1957..nor después de a se~~fgª-. inclu. comparando con la primera guerra mundial.'lll medida el fiasco de las reparaciones )' deudas J ~t. de sus colonias y cedi6 las ¡islas del Dodecaneso a Grecia. sín embargo. cuando los pagos a partir del producto corriente habían implicado la transferencia de divisas escasas. Sin embargo.. y la mayoría' de los demás miembros de la coalición allada adoptó un procedimiento semejante.territoriales no fueron enormes.. en forma sustancial y el val0l'total de las rep~ finalmente cedidas fue absolutamente modesto.ramente' gue Estados Unidos se verla oJiligª.Q~~da a la Europa herida por la pobreza. principal- '1 '... Este procedimiento tenía la ventaja de evitar las di. Bulgaria renunci6 al territorio que había tomado a Yugoslavia con el-epoyo nazi.QQ.C!º~p).J. Los rusos..000 .rnac!onales_~_9u~'!.Los rusos querían reparaciones sustanciales. pero mis tarde volvi6 a Italia. prohibiéndole la producción de' equipo militar. Los prinCIpales perdedores fueron Alemania y Polonia. Ambas partes estaban de acuerdo.e a que ellos habían sufrido enormemente a manos de los alemanes. y que su futuro potencial bélico debía mantenerse bloqueado. fueron tratados menos favo.pcr...: ~­ Alemania occidental. en concepto de reparaciones. Arriendo se terminar.e 1948 se habían distribuido unos 25. no s610 en términos de terriI torio y poblaci6n.. Afortunadamente. insistieron en exigir grandes pagos de los paí.g':!.la ~~.fic~tade. . Una mejora.cientras que los aliados. más tarde se redujE. eran menos ambiciosos én sut demandas. -:r:arnbién implicaron movimientos considera es e po lación. fue que se evitó en gr. Las deudas de guerra demostraron ser un roblema mucho me.\míento del emJipo industrial.e~\" ¡{o apartir del producto corrie¿. acerca del volumen qUe debía \exJg1!se. significaba que no debía producirse ningún cargo por la ayuda y los bienes enviados a los allados (principalmente Gran Bretaña y la Unión Soviética) durante la guerra.' rabkmente.!!lli!1_· para la mayona e t:aíses. En primer lugar. La pol1tica norteamericana de Préstamo y Arriendo..ña. Finalmente.1. ._¡ .1Jl. esto no era sorprendente. Eon la excepción de Gran Bre!)l. desde el punto de vista de Europa occidental. Negociaciones sucesivas establegeron una fórmula por la que las r~ aracione~ teof~n. una gran proporción de l~ a?'ll~a se desembolsó más bien indiscriminadamente 1 con'{scasa conslderacl6n._aLoo~os inicilílíñente-. millones de d6lares por todo el continenJ~. sobre todo a United Naúons ReJief and Rehabilitation iration'(A dmjnjstraci6n de las Naciones Unidas para Ayuda y Rclía· 'bilitaci6n). en favor de Rumania.QD. activos . yendo los grupos minoritarios. Norteamérica em: ez6 a facilitar a da a Euto a través de varias or anizaciones. que debía soportar los costes de la ocupación y la indemnización a las partes perjudicadas. Aunque los cambios . fueron silt piJiC?tiyos en términos de los acontecimientos otíticos' osteriores. Otros países I enemigos. el prlllclpal desacuerdo surgió entre la Unión Sovi~~ca y las potencias occidentales.s esto puede verse como un beneficio. sin embargo.. y a principios d. y Transilvania al norte. en particular Estados Unidos.l peración pareci6 tener s61Q.en una mejor situación para controlar Europa oriental. mientras que la última entreg6 Fiume y una gran parte de la península de Istria.pero no parallzaron el país Y en su mayor parte na implicaron una grave pérdida de divisas. Trieste fue puesto bajo ¡!control internacionRl.a­ :ClOnes alemanas. incluyendo Alemania oriental (véase 1 capítulo 6). cuando fue devuelto a \ Alemania. incluyendo Europa orien· tal.el este y el oeste significa una mucho m~or disposici6n por parte de i E~t~ddos U nid~s__ pa!!':~J::ldar y fortalecer a las economías e~s oce enta les..exteriores y buena parte de su flota.cl. El programa original de desmantelamiento se fij6 Q un nivel relaúvarnente alto y probablemente babrfa paralizado la industri~ alemana durante un tiempo. los acuerdos de PréstamQ.1imi~. percatándose de que sancionar demasiado 'fuertemente a Alemania perjudicaría la recuperación posterior y de ahíque debilitaría la posición de Europa occidental. .174 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCI6N 175 f: " J 1 coslovaquia.s fueron mayores que la ayuda allada que recibió.o_PJ9pto se vio cla." en conjunto. e'l bar.. La ayuda se agotó pronto.~e.Alemania. gran' me!)te por medio del desman.. Así desde julío de 1945..~cieras que siguieron a la pIÍlDera guerra mundial. en que Alemania debía perder -'Ir. En 10 que se refiere a 1~~Pa.Y.do.\ ses enemigos más pequeños. Italia se desprendió. mientras que la Uníón I Soviética fue el beneficiario principal. tanto en el caso de naciones prestamistas I I i ¡ . Cuando cesaron las bostilidades. Por otra parte. en algunos aspecl".efecto. sino también en virtud del hecho de que se le dej6 . smo a partir el stock de capital existente en Alemania. los costes totales soportados por . incluyendo Alemania oriental.Y costes de indemnizaci6n Y otros cost~. ocupaci6n . y en términos de recu. dado que la rivalid~d entre .. rr. indignados por el tratamiento indulgente a .

por ejem. se lim.. después de lo cual el énfasis se desplaz6 de la ayuda econ6mica a la militar.de las importaciones de este país entre 1947 y 1949 fueron financiadas por medio de la ayuda exterior. incluyendo su linea de endure=ento en relaCión con Alemania. 6. el proceso de recuperación europeo se habría vistogravemente difiéultado.integr6 en el programa de asistencia para la defensa mutua en 1951. como ' criterio p r i n c i p a l .ellos .wl cambio d~ política en 1947. una parte considerable_. ~n ~g'-.conomlas nacionales. ' ..ipahente a Europa occidental. En segundo lugar..ERP. lo que creaba problemas de deuda para los paises prestatarios. El reconocimiento de la ineficacia re!ativa de! programa de ~da fue un factor qlli. con subvenciones por la totalidad limitadas a los casos e emergencia.176 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 177 • • • • • como en el de prestatarias.193 . en particular la política. así como los desórdenes l· aricieros y monetarios en general.e los cuales estaba a.mg:ar que la ayuda fuera utilizacb de! modo más efectivo posibk. incluyendo una intensa nacionalizaci6n en Gran Bretaña y Francia. mÍentras. en las co~diciones que entonces prevalecían una buena parte de la ayud~ se utiliz6 sunplemente para mantener viva a la poblaci6n. no fueron derrochados por la mala administración política.Ecibi~El.ble en la confecci6ndel nuevo programa de ayuda. El ~ ¡lean Recovery Progranune (ERP¡ (Programa de Recuperación Europea) Sé basaba en el principio de úyudar a quienes estaban dispuestos n ayudarse a si mismos.539 millones'fueron para productos alimenticios y agrícolas..ra düi:ai:CüatrOaños. especialmente en Europa ori~!al.c.el secretario de Estado George Marshall se vio claramente que.z61a cifra máxima (1948-1949).istration (Admi· nistración de Cooperación Económica). El problema crítico era la escasez ew:opes de divisas con las que comprar las imporraciones que tanto se necesitaban. mientras que la inversión corr:~ I . los fondos del programa fueron bien administrados.509 d61ares.(¡¡ " .c:iona1es.:amercancías industriales y el resto para servi· cios de una u otra clase. aunque de hecho se . Mientras que en el primer año. aproximadamente. a la que correspondia la tarea de '. gran parte de la ayuda s~ bas~ba en préstamos.?-os i casos se impusieron condiciones. \que implicaban la aceptaci6nde l~ converÚbilida. Para estimar las necesidades individuales.p.. el 57 por 100 . las en· tregas totales en concepto de ayuda ascendieron. las nueva. por razones políticas.ayuda extranjera. plo. por parte de los Estados Unidos a través de la Economic Coa eration Adíííiñ. las políticas nacionales no siempre llevaban a la recuperaci6n inmediata' en 106 primeros tiempos del periodo de la posguerra.. pero está c1aro que. ex. Estados Uniaosliágon-:3ii5'i:óillóiies de dólares por las mercancías requeridas por las 16 naciones del . se condicionó la ayuda a las naciones receptoras a que éstas cooperasen con el fin de ase· . En conjunto.prin¡.ayuAa se necesit6 para compra de a1imento~. En tercer lugar. ¡ EJiPlan Marshall entr6 en vigor en abril de 1948 y fue diseñado p¡. por . en tanto que actuaba como una cámara de compensad6n para los planes económicos ~a. significaron que muchas ec?no.167 pa. Pero e! cambio estuvo probablemente más condicionado por el giro de .d monetaria y l~ no ~discriminaci6n en una fecha especlúeada (véase más adelante). la OECE utilizó los déficits comerciales y de pagos.!QPlfi. sin ayuda.acontecimie~l~olíticos. FInal· .l~< la. 10 que con e! tiempo culminó en e! bloqueo de Ber· llin.mente. como habia sucedido Con gran parte de la ayuda anterior. El temor a disturbios sociales y políticos y la anlerulZa de los regimenes comunistas en el oeste jugaronunpap~ nada despre~a. En conjunto.estimar las necesidades nadonales y distribuir la ayuda entre sus miembros.Q.itar. de los que 5.. mientras que por e aao europeo 16 naciones se unieron para fotmar la Organización Europlia de Cooperaci6n Econ6mica (OECE). y los 'efectos nocivos de la ocupación alemana. que los fondos acumuiados de monedas nacionales debían utilizarse para promover la recuperaci6n de las e. En el caso de Alemania. Es difícil estimar el 'im'pacto del programa con alguna precisi6n. a fin de evitar que los paises no se obstaculizasen mutuamente. a menos del 5 po: 100 de la renta nacional de Alemania. Los fondos tenían que ser administrados. A esto deben añadirse los depósitos 'corres' pondientes totales de 10. la socialización en Europa oriental.má~¡¡A~!e los fondos fueron empleados para materias primas y \Jara la reconstrucción de la c~a· cidad productiva. como con el présramo bntánico. y en este aspecto la ayucb fue decisiva para capacitar a los países de la OECE para cubrir sus déficits exteriores..pansionista d: la Unión Soviética. políticas radicales. especialmente los déficits de d6lares.. Además. Cuando se anunC101~ nueva oferta en junio de 19A1._~l?ro~E:oneda. Proporcionó az:uda para pa~ar en d61ares las mercancías y servicios re~dos por Europ~. Es verdad 4ue en el año en que se alcan.. en~ a los destinatarios que ceagasen lo gue_. de los usos más provechosos a Jos que podía destinarse. disposici6n de los países miembros. el 95 por 100 d. mias no se mostrasen inicialmente receptivas a la .

_!"1.!'~~&'!. además. al Europe 1950. d~_4. J período desde el 'final de la gue. ticas gubernamentales probablemente contribuyeron menos B esta que las ondas sucesivas de estímulos externos. teman en 1938 n. El duro' invierno de 1947 también frenó la producción industrial durante' algún tiempo.. a causa de la gran contW. Por supuesto.. Europa occidentnl_~~~"". en la mayoría de países.ªrte o más por encima dt.eE-A~!p~pcj~.l. pero incluyen electticidad..:lumentos ndicionnles de los predos en 1951.!. Aiemmia.1. la guerra de Corea.'de paises.A1JRO 4.trasadA. el. malas cose· 1 chas debidas al mal tiempo. como resul· tado de las devaluaciones monetarias de septiembre de 1949.od\lcto_ indp~. hay que considerar que algunos países.re!l.lodos Jos países habían aUjIleJ. .P. graves escaseces. a conse· cuencia de la demanda de bienes militares.!ri:ll.. .ívdes de producción que eran los mismos o ligeramente inferiores a los de 1929.~a..lgiv_~L9.. viaf. ci6n de la demanda de bienes.':E.ontinua expan~. ma· terios primas y combustible.9i9~grE:des_1!!perá2iits d~ im ortaci6n-L-i: mejora de la situación presupuestaria. que la capa_o citaron para continuar cada vez que se vela amenazada por el lado I de la demanda o por el de la oferta. el eXCeso de liquidez y las presiones inaacionistas en UlJa u otra forma. Afortunadamente.1. a causa de las escaseces de la oferta y/o los problemas del cambio.s.'~ricana que proporcion6 el estímulo exterior más importañ.195. experiment6 el ritmo más lento de recuperaci6n y no fue hasta 1951 que la producción industrial super6 la de preguerra. Durante la pri· mera mitad de ¡ 949.l_casi .¡smo tiempo. En lo que se refiere a Europa occidental (incluyendo Escandina. Hasta 1949 hubo pocos signos de deficienciaJJ"aY~?9. gas.:t?10gr6 una rápida reeuperaci6n en los dos primeros años después de 1945.. aunque el agrícola estaba por debajo del occiden.1).r. pág. la agricultura estaba . afectada por.l>!. de manera que en 1947 la produeci~tl. especiaimente en 1946-1947. Italla. Fumn:: Nadones Urudas. 179.~. 1951. 43. Bélgica y Austria.tal..rial.3. Y . Europa occidental: (1) In dice de producción industrial (1937·1938 =. Sin embargo. aunque en la segunda mitad de dicho año se experimentó un -.9. excepto Austria.~!9~UQJ.. Las poli. las dificultades de la oferta fueron considerablemente aliviadas por el flujo de la ayuda M~i'. Francia y Países· Bajos... y otro estímulo exterior... indu~ri~. 100) Y (2) india de producción agrícola (1934-1938 = 100) ~ 1 1941 2 19<611947 70 84 97 88 75 82 100 .. las presiones inflacioni~tas fueron gradualmente amortiguadas por _varios_. mientras que en Berlín el nivel de nctivid:1d todü\'ia permanecía seria· mente deprimido.llD~ 1~reer'!. pág. GUERRA Y RECONS1~UCCIÓN 183 i producto ! la que marcó el ritmo en términos de expansión indust. por otra parte.a_s)lpera4~10s_niy~~e~~!. el progreso continuó y hacia 195Q·. continuaron prevaleciendo a 10 largo de 1947 y 1948.~~'. aunque hubo interrupciones menoreS.nuevo impulso a la actividad econ6mica y a los precios.. La mayor ificultad fue la de obtener suministros adecuados de alimentos. que fue seguida por un incremento de la producción y .182 HISTORJA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914-1980 . Porrogal Reino Unido 56 106 123 127 117 92 122 86 109 115 95 112 115 141 Suecia Suiza 118 151 101 138 140 126 112 137 157 Las series de producci6n industrial excluyen la construccióo. Todavía no había transrurrido un año. egua y rnitleda.ado s""y. especialmente Francia. produjo una violenta explosión de la demanda especulativa en la segunda mitad de 1950.':'erra en la 1expansión I mHod. Suecia y Dinamarca (véase cuadro 4.:-hasta 1950-1951 fue de c.85 98 87 99 117 104 107 1 1949 123 122 142 130 ~42 2 t94811949 74 93 97 80 106 95 96 97 101 104 95 122 109 112 1 19S1 166 143 162 147 177 134 176 138 175 158 145 125 155 171 2 t950119S1 98 111 126 86 115 108 106 109 118 123 102 130 113 120 Austria Bélgica Dinamarca Espafia Finlandia Francia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos..i. No obstante. incluyendo controles de una u otra cla.m90ra de la oferta de bienes y re· ducci?D . Economic Su".olIdeas 'antiinflaci2P)stas. de modo que el progreso hasta 1950 no CU. especialmente de alimentos y materias primas. . las fuerzas inflacionistas fueron también blo· queadas por las consecuencias de la reeesi6n tempora! en Norteamé· rica.Q~9ios.!l1e. <ZXCn. teniendo lugar los mayores avances en algunos de los países más pequeños.

década que la mayoría de países recuperó o superó sus niveles de preguerra.. el 20 por 100 en Suiza y por encima del :30 por 100 en Suecia. entre otras cosas signific6 que generalmente los gobiernos intervinieran mucho más en materias económicas que antes de la guerra.. Países Bajos y Dinamarca.. se produjo una pérdida de renta en la inversi6n ultramurina equivalente a un 1 por 100. el esfuerzo de recuperación [dependió muchísimo del flu'o de a uda de ultramar. Al mismo clemgo. cialmcnte en Francia y Gran Bretaña. no fue hasta el cambio de . ¡o¡¡ ~ 11I i 'l • . el problema se agrav6 por las políticas de control del período bélico. 1 fue tan llamativo cuando se 10 compara con Gran Bretaña y S:.. las autoridades no podían hacer más que mantener la inílación dentro de unos límites. de las tareas princ~l~_s fue la de ~l~Sl nj\!. las polfticas nacionales tuvieron que acer una importante contribución. Además. Uns. en parte a causa del crecimiento mucho menor en los sectores económicos de agricultura y servicios. por ejemplo. Francia y Dinamarca. Algunas de las poUtiC:lS demostraron \ estar en conflicto. Un alto nivel1 de demnnc\a. el producto agrlcola bru to de Europa occidental no estaba mucho más del 10 por 100 por encima del nivel del tiempo de puz. varon .Jnversi6~~ expensas del consumo.¡ sicíones fiscales favorables y medidas para estimular el ahorro. para asegurar el crecimiento rápiJo. el empeoramiento de la relación de intercambio implic6 una pérdida de menos del :3 por 100 del producto de Europa occidental. mientras que en Italia fue aproximadamente el mismo que en la preguerra y en Alemania estuvo claramente por debajo del nivel anterior..184 HISTORIA DE LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 185 i ~ 3 .¡ 3 . El control de la inflación fue la tarea m~ difkil. esta pérdida gravi· taba más pesadamente sobre Gran Bretaña.optadas yari6 cons!9-e~abkl!le. sin embargo.. entre 1947 y 1951. en la coyuntura. precios crecientes y un retraso en las inversiones lle·.. incentivos para esún1u1ar el ahorro y la inversión.. en efecto. . En términos generales. . Los progresos de la rentu.. d~t~tíca~9. pero impuestos elevados sobre los perceptores de las rentas altas y las empresas. un 1 30 por 100 de todas las inversiones procedla de fuentes gubernamentales y en algunos países la proporci6n fue tan alta como la mitad..'"' -. El consumo privado fue restringido mediante controles. En efecto. 1 I con La gamo.'. eran menores que el aumento del producto industrial. inciuyendólos subsl· . li '1 11 I I "" . la inversión como proporción de la renta aument6 sustancialmente por encima de los niveles de preguerra. del producto agregado de los principales países. pleno empleo y mayor igualdad de las rentas.Ja.¡ invertir capital y. LI1 agricultura continuaba todavía estando por detrás.. l:t demanda de inversión fue tan alta que tuvo que ser controlada. donde una parte sustancial de la! industria fue nacionalizada poco después de la guerra... aproximadamente. ticas gubernamentales no fueran la única razón de ello. Dada la pre· sión sobre los recursos eSCasos como consecuencia de los fuertes programas de reconstrucción y el compromiso de las poUticas de pIe. El uumcnto ::1 lo lnrgo del períoJo de 1938 a 1951 fuc menos del la por 100 en los Países Bajos. En total. Debido a la debilidad de la situad6n exterior de Europa occi~ 1 dental en estos años (véase más adelante).. del producto '! de las exportaciones y para mejorar los logros de productividad. Cuando se tienen en cuenta estos factores junto con el aumento de población. Francia y Países Bajos.Q!e y s610 es posibleJX)Squcjl1r algunas de las más importantes.'" lO . no empleo y bienestar sodal. La gran tarea de reconstrucción junto los nuevos compromisos gubernamentales en términos de bienestar social. El' propio gobierno se convirtió en el mayor inversionista individual" bien direCtamente en las empresas públicas de su propiedad -espe.o por medio) de canales intermediarios. entre ellO y el 15 por 100 en Gran Bretaña. aunque en ningún pals superó el 3 por 100 del producto nacional."" "" . . donde los resultados prebélicos habían sido mejores. mientras que se hadan todos los esfuerzos para estimular la inversión. Los incentivos incluían el crédito barato y fácil. a fin de canalizar los re. e incluso en 1951-1952..s J~Lpa¡ses dieron ~~~4_a.: eC::J . sin embargo.. Además. especialmente sobre una base per ca· Pita. il I l' ." '" • . aunque las poli. de manera que la asignaci6n final no era siempre la óptima.. siendo los países más seriamente afectados Gran Bretaña. junto con el exceso de demanda en toda lo economía.. Todq. cursos hacia áreas prioritarias. dispo.~--ºe inversi6n. con· tribuyeron a conseguir un alto nivel de inversión y los recursos no fueron demasiado mal asignados.. por ejemplo. Los controles sobre la asignación de recuro sos a menudo fueron poco sistemáticos y demasiado rígidos. las políticas de inversión tuvieron éxito. mien tras que los problemas de inflación y desequilibrios exteriores exigían atención. en Francia..~1-j ?1~~~ en laUndttst1'ia~ bá~. Así. La necesidad de asignar recursos de inversión escasos también implicó un estricto control de las variables económicas. los progresos de la renta real per capila hasta 1951 se convierten en absolutamente modestos en muchos cusos.

porque una gran parte de las importaciones de Europa coosistla en alimentos y materias primas. Suecia y La acción política varió. Asl. si todo el ajuste debla tener lugar por e! lado de la expor•. lo que repercutió en la pérdida de mercados de bienes. ciones era. y una con· tracci6n de los servicios financieros. muy limitada. el énfasis se desplazó hacia el control de la demanda agre· gada por medio de medidas fiscales. para revivÍ! s610 en ocasi6n de las devaluaciones de 1949 y de la guerra de Corea. a medida que los controles frsicos eran gradualmente deSOlan. en virtud del hecho de que una gran parte del déficit era con el área del dólar. Los ajustes a esta nueva situación podían hacerse de varias maneras. porque cerca de las tres Cuartos partes de! déficit acumulado en Europa en e! perlodo de 1946 a 1950 era con Estados Unidos. Los años de la guerra y la escasez de recursos significaron que las importaciones s.400 millones de dólares en 1947 a 2. o un 60 por 100 si habla un 10 por 100 ' de ahorro sobre los volúmenes de importaci6n de 1938. utilizaron una combinaci6n de controles fiscales y físicos para frenar los precios y la demanda. dada la pérdida de activos exteriores y buques.186 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 187 I I dios a mercandas clave. se vio forzada a tomar de sus reservas y recurrir a grandes créditos para afrontar la diferencia. aunque con el tiem· po. A algunos paises. por una u otra razón. Algunos paises. Indudablemente.000 millones en los años anteriores a la guerra. . También se llevaron a cabo intentos intermitentes para controlar los beneficios y restringir los salarios.!' roeros años de la posguerra dada la urgente necesidad de merca· derías. aunque en ningún caso tuvo un éxito com· Gran Bretaña. en los que Europa había confiado antes de la guerra para cancelar sus cuentas con el -. no podían detenerla. el volumen de exportaciones en promedio tenía que ser del¡f orden de un 80 por 100 mayor que en 1938. Además las políticas monetarias poco exigentes COM ¡ I laboraron en sentido opuesto. Finalmente. e! déficit comercial de Europa occi· dental superó los 5.000 millones de d6lares. sobre todo en Gran Bre· taña. Dada la incapacidad del área para ingresar suficientes d6lares. junto con el crecimiento de la flota mundial. samente en los años de la posguerra por un empeoramiento de la relación real de intercambio y por la sobrevaloración monetaria. procedentes de terceros paises. aunque en la práctica hubo ciertas dificultades. a medida que las condiciones de la demanda y la oferta se hicieron más normales. Fue principalmente un desequilibrio de dólares. la situaci6n era ligeramente más complicada que esto. frente a los 2. que significaron la generaci6n de un poten· cial inllacionista latentc. Palses Bajos. principalmente exportaciones. No es difícil encontrar las razones de los grandes déficits. taci6n. Las oportuni. mas· I traba' un elevado aunque gradualmente decreciente déficit. telados. En los ·tres pri- necesitaban urgentemente en los años de la posgueml. dades para e! ajuste en la cuenta de invisibles eran limitadas. Con el tiempo. cuando las exportaciones estaban menos disponibles. . mientras que la ca· pacidad de Europa para conseguir d6lares para pagar estas unpona. La I guerra habla destruido e! comercio de exportaci6n de Europa. al paso que se habla incurrido en nuevas cargas por servicio de la deuda. en gran medida a causa de la autosuficiencia de Estados Unidos. desde 1 7 . Dinamarca. y éstas tenIan que aumentar en los Pri-( meros años después de la guerra. Aparte de los problemas de la oferta interior. el resultado fue que los volúmenes de exportaci6n disminuyeron más que las importaciones. pleto. hiCIeron relauva· mente poco para frenar la inflaci6n. mientras que del lado de la importaci6n se produjeron fuertes presiones después de la guerra. Pero tales controles s610 podian contener la inflaci6n. al menos hasta 1949. las presiones inflacionistas disminuyeron. para pagar el mismo volumen de importaciones. la mayor prioridad en los años de la posguerra fue la necesidad de mejorar las cuentas exteriores. Además. a lo largo del pé'rfodo de 1938 a 1947. la situaci6n exterior de Europa fue afectada adver. La cuenta corriente en conIjunto que habla estado aproximadamente equilibrada en 1938. Sin embargo. mientras que las tendencias desfavorables de los precios tenlan el efecto de aumentar el déficit monetario total.les pareci6 políticam:~te más o~r­ tuno dejar que los precios subIeran y. especialmente Francia e Italia. a causa d~ una escasez mundial de mercaderías en una época de demanda creaente. Desgraciadamente. de la pérdida de buques y de la actividad ruristica. mientras que los ingresos indirectos de dólares. se había producido un~ gr~11 disminución' de ingresos invisibles a trovés de la liquidaci6n de -activos extran· jeras. tanto para los pro· veedores locales como para los norteamericanos. por tanto. Noruega.500 millones en 1950. este área era la principal fuente de suministro de alimentos y materias primas. Esto signific6 que la carga del ajuste tenla que caer sobre e! comercio de mercandas. era dificil para Europa conseguir dólares directamente en e! mercado norteamericano.

a una quinta y una décima partes. nacional polaca en 1946. especialmente en Hungría y Rumania. las entregas en concepto de reparaciones de Alemania oriental y Huogrfa IlScendieron . todavía representaron una grave carga sobre estos países empobrecidos. aunque más tarde el este recuperó pa~te del terreno perdido.a.la guerra. un poco por debajo del nivel de preguerra. Sin embargo. pc:r r. contener los salanos y a~cgurar la est~bl' . pero Checoslovaquia 'f Bulgaria tomaron pronto medidas para frenar o contener la inflación. representaron un 11 por 100 de la renta. descendiÓ aun más. La ciudad fue muy dañada por la guerra'. disminuyeron rápidamente después de 19·16 y Europ2.:zones obvias. escaseaban en gran roa· oenl ya' no ser por la ayuda reci?ida a través de la ~ [Administración de las Nadones Urucias para Ayuda y Rehabilita. Alemania oriental lo pasó menos bien bajo el dominio soviético. era la mitad o menos que antes de la guerra. Sin embargo. Cuando cesaron las hostilidades.e~erra en 1949. Europa oriental tuvo que afrontar sus dificultades con una asistencia exterior limitada.y del bloqueo ruso. Por otra parte. Hungría y Albania en los años de la inmediata posguerra. un nivel muy bajo en 1946 y 1947. de sus ya bajos niveles del producto nacional. junto con. . otros factores que retardaron el progreso. 0rie!1t~!. Los suministros de ayuda fueron de considerable importancia para Polonia. estaba Un desmantelamiento par~al de la industria poc~ después por de la guerra. hubo ciertas ventajas en que el) com{':rcio exteriotse convirtiera en un monopolio estatal y dismi·' nuyera en imp~rtancia. Casi todos los bienes y especialmente los alimentes. mientras que el producto egtfcola se encontraba extremadamente deprimido. la producci6n \ industrial en la mayoría de los países. Las presiones inflacionistas también fueron graves. Aun~ue a renglón seguido se suavizaron las condiCIones con la . que proporcionó divisas y fondos de inversi6n un fuerte -renacimiento de las exportaciones y una oferta .n-: to económico). la mayoría de pa{ses habría recobrado el control de la situaci6n. Los cambios de fronteras y los movimientos de población plantearon nuevos problemas a Checoslovaquia. por ejemplo. - WlCR01'T I f . La recuperaci6n en Europa oriental fue al principio más lenta qoe en el oeste. Sin embargo. se venir. no fue hasta 1951 que la produCC16::t industrial superó el nivel de preguerra. Coceaslo· vaquí.lld monetaria. la economfa se encontraba en un estado mucho más saludable que unos pocos años antes. dejaron a Berlln casi postrada. Enta fase de reconstrucción entre 1946 '1 1949. todavía a mediados de la década de los ClOcuenta la ciudad se encontraba a notable dis tancia de los antiguos niveles de actividad económica. además. Fue apoyada por un gran flujo de ayuda exterior.l riores no representaron las mismas dificultades que en el oeste.nor .:lId.renovaC16n de la ayuda. El desfase inicial no era sorprendente. Pero lo peor todavía. a causa del gran flujo de poblaci6n desde el este. Aunque más tarde los pagos fueron reducidos proporcionalmente. m~s gravoemente lque la occidental. mucba gente habda muerto de hambre. Hubo.mbios radicales iban en último. mientras que la agricultura y los servicios retrasaban. de modo que los problemas de pagos ez:te. Polonia también experimentó un fuerte aumento de los precios en los primeros dos años después de . que probablemente afectó de modo negativo al esfuerzo: de recuperación. habida cuenta del hecho de que Europa oriental había sido devastada.·192 HISTORIA DE LA ECONOMíA EUROPEA 1914·1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 193 hada arriba en la ~egunda mit~d de 1948 y So partir de entonces la recuperaci6n de Alemania continuó libremente. políticas dis~adas para estimular l. con el resultado de que sus actividades económicas y finan· cieras fueron gravemente perjudicadas. seguido de una redu~a6n de la ayuda exte. En 1948. a corto plazo Causaron un determinado volumen de confusión. término a mostrarse bene. Berlín sin embargo. respectivamente. La renta neta per capila se mantuvo toda· vía. Finalmente. todos los países del sector oriental de Europa expe·· rimentaron una revoludón política y social en el perlodo de la pos. donde la espiral creciente de los precios asumió proporciones hiperint1adorustas antes de que fuera &enada mediante la introducción de nuevas monedas.b:lj~ flexible. no fue incluida en el PInn MarshalL Así. La produ~C1ó~ l11dus· trial ya a. aparte de la Unión Soviética. cuando fue reformada la moheda alemana oriental.' guerra¡ que implicó un cambio completo en el sistema de relaciones de propiedad y la aparición del Estado como principal agente de la actividad económica. Polonia y Alemania oriental. por debajo del 20 por 100 del ~ivel de pr. todos los paises I u.a inversi6n y los beneficios. ci6n]. En 1946.6ciosos (al menos en términos de crecimie.de tt:l. era otra cosa. la Uni6n Soviética proporcionó poca ayuda y ciertamente exigió reparaciones a Alemania oriental y a ]05 antiguos aliados Hungría y Rumania. Aunque estosca. aunque incluso aquí bubo una notable recuperaci6n después de 1948.

delos y los ritmos corrientes de producci6n en to¿o~ los pafses . en buena medida . En lo que se refiere a la serie de objetivos. ChócosJovaquia y Hungrfa.: las grandes industrias.a de las principales ramas de la actividad econ6mica. porque el pod~r del Estado era limitado en virtud del .de pafs a pafs. tura. la renta -per caplla ch~a era en 1950 algo superior al Dlvel de pregu~. seguida por la banca. ?~bldo a un grave déficit agrfcola. el comercio y rodas las empresas. la naturaleza provisional de las estimaciones de la renta para este perlado no permite que se hagan comparaciones muy precisas. la agnculrura y los servlCJOS se quedaron muy atrás. los objetivos de producci6n fueron determinados para cada sector de actividad. _ La recuperaci6n de la Uni6n Soviéti~a fue aún más impresionante. y en Polonia y Hungría sustancialmente superados. c~mo ~onsecuenCJa de pérdidas de poblaci6n y una s6lida base wdusUlal. Aparte de Alemania oriental. los aumentos de l~ renta nac:onal fueron mucho más modestos. pero la renta perc~pII. la mayorfa de los pafses habla sobrepasado sus niveles de producci~n industrial de preguerra en 1949. En 1952 s610 quedaban rastros de la empresa privada fuerade la agricultura. pasaron a ser propiedad y ser gestiona~as po: el.unque seestableCJer?n ob¡euvos pr0v¡sl~­ nales en otros sectores. mientras que las <<Dormas» para la productividad del trabajo y las relaciones de conversi6n entre recursos y producto final se especilicaban deta· lladamente. de acuerdo con e! sistema soviético. Los planes ponian mucho énfasis en la neceo sidad de impUlsar la inversi6n.onen. en algunos casos por un amplio margen. concediendo prioridad a las industrias productoras de bienes duraderos. ci6n del impuesto sobre el volumen de ventas. fue menos del ~O por 100 del ni. los gobiernos de Eü:ropa oriental dirigieron su atención a u ¡ . donde la politiea represiva de la Uni6n Soviétiea hab!a retrasado el desarrollo y aplazado la introducci6n del plan de reconsuucci6n hasta 1949. Asl. se habla producido un dafio grave en el sector agrl· cola. aunque en cste último caso las operaciones de sociaI. la adop· ". en las pnmeras fases era díflcil poner en vigor una planificaci6n rigurosa. aparte de la egn· cultura. El aspecto más importaote del cambio de polltica fue la insrrumentaci6n de planes elaborados centralmente. junto con la extensi6n de la sociaIizaci6n a la agricul. excluyendo la Uni6n Soviética.vel de 1934-1938. que establecían con detalle los objetivos que debían alcanzarse en los diferentes sectores de la econornfa. comenzando por l~ ¡iniciaron agtaria.hecho de que la empresa pnvada todavía estaba muy ~xtendida. como y~ se ha hecho notar. los seguros. esto es. incluyendo sustanciales pérdidas de ganado. De ¡este modo. Estado. la producci6n agríc<Jla en Europa oriental. \JI.i.a M. Al fuu¡J de la década. El principal objetivo era desarrollar econornJas poderosas por medio de la ploni!icad6n central y la direcci6n de la actividad econ6mica_ Esto suponía una ofensiva final contra la em· presa ¡lrivada.es de recons~c­ ¡'reforma uernpo lci6n de dos O tres años de duraci6n. y allIllsmo ~teresesanunCJat?n plan. dado el -hecho de que el pals habla sufrido un daño' enorme durante la guerra.-n planilicac:i6n global de sus economias a largo plazo. lo que se convir· ti6 en la principal fuente de ingresos. la eJCpropiaci6? de econ~mieos. debido a los aumentos d<'poblaci6n y a los relati· vamente bajos ritmos 'de recuperaci6n. Aparte de las grandes pérdidas industriales en las áreas ocupadas. mientras que dos años antes los nive~es de producci6n ~:an todavla bastante bajos. a. finales de 1949. Los tipos de salario y las asignadones materiales debían ' ajustarse a estas normas. La 'gran wdusUla fue expropIada en primer lugar. Sin embargo la industria mostró una mayor capacidad de adap'taci6n y. mientras que los cambros per caplla variaron considerablemente . En resumidas cucntS$.194 HIS1'ORIA DB LA ECONOMfA EUROPEA 1914-1980 GUERRA Y RECONSTRUCCIÓN 19. Una segunda caracterlstica fue el cambio de la estructura fiscal hacia el modelo soviético. Por ?tra parte.Asl. en 1948-1949.meJor6. en Alemania oriental y Rumania los niveles de renta p'er capita 'eran todavla más bajos que antes de la guerra. Aun asl. Por otra parte. parece poco probable que Europa oriental b~ su conjunto hubiera recuperado los niveles de renta per capila Be preguena a finales de los años cuarenta. excepto las más pequeñas. la producci6n industrial soviéticn logr6 una notable recuperaci6n después de! punto mlnimo de 1942. excepto en Bulgada. los objetivos planificados para la in· dustria en su conjunto fueron generalmente alcanzados. Sm embargo. . Sw embargo. cuando la fase de reconstrucci6n iba a ter· minar. a causa: de los diferentes movimientos de poblaci6n. estos primeros ejercidos plaoilicados tuvieron éxito e iban 'a ser seguidos por una sucesi6n de planes a lo ¡argo de los. Los planes de reconstrucci6n concentraron su at~CJ6n p:w?palmenr. la mayorf. En 1949. tales estaban ampliamente en linea con los obJeuvos y finalidades trazados por las autoridades.za· d6n aún se mantenían completamente limitadas. afios cin· cuenta y sesenta (véase caplrulo 6). los :no. en el plan quinquenal checo puesto en vigor en 1949. Polo~a"se ~efici6 d~ una pérdida de poblaci6n.

especialmente en las regiones más nuevas no dañadas por la guerra. que permanecieron cerca o ligeramente por debajo de los de preguerra. la producción industrial era mucho más elevada que antes . de la guerra. pero el grueso de este aumento fue debido a la inversi6n y a la defensa.196 HISTORIA DE LA ECONOMÍA EUROPEA 1914·1980 como resultado de la creación de una nueva base industrial en el este. sin embargo. . orientales. teniendo lugar la principal expansión en los bienes de producci6n. También se produjo un gran aumento de la renta nacional.ntiguo nivel de producción del tiempo de paz. aunque ]a agricultura no logr6 alcanzar sus objetivos. La agricultura. Los resultados fueron impresionantes en el sector industrial. el producto industrial en Rusia estaba mucho más cerca del nivel de preguerra que en cualquiera de los países . apenas consiguió alcanzar su a. y muy poco fue a elevar los niveles de consumo. al final de la guerra. As1. En 1950. El cuarto plan quinquenal (el tercero había comenzado a finales dI': los años treinta pero fue interrumpido por la guerra) había de cubrir el período de 1946 a 1950 y dio prioridad a la reconstrucción de las áreas devastadas y al desarrollo continuo de la in· dustria pesada.