BOSQUEJO HISTORICO DE LA EVOLUCION DE LA ESTADISTICA

RAFAEL INFANTE MACLAS

De la Ciencia Estadstica se han dado muchas definiciones, yo recoger aqu una, donde se sintetizan sus objetivos y sus fines, y as podra decirse que Estadstica es la ciencia que recopila, analiza y sintetiza datos para inferir soluciones y tomar decisiones mediante la utilizacin de tcnicas y mtodos propios. Los inicios de la Estadstica podran remontarse al Censo Industrial y Comercial de Yao (2.200 aos a. de C.) mencionado en el libro de Confucio. Tambin nos podemos referir a la Biblia, donde uno de los libros del Antiguo Testamento, el denominado Nmeros lo componen cifras, catlogos y censos de los hijos de Israel que seguan a Moiss por el desierto del Sina tras la salida de Egipto. Igualmente el conocido edicto de Csar Augusto ordenaba el empadronamiento de todos los habitantes del Imperio Romano; hecho que motiv el que Jos y Mara marcharan de Nazaret a Beln.

En el principio fue el Censo

Guillermo el Conquistador, y lo mismo ocurra en otras naciones; en el caso de Espaa, puede citarse el recuento de los fuegos (hogares) de! Reino de Castilla que los Reyes Catlicos ordenaron a Alonso de Quintanilla en 7482.

A estas referencias puede unirse, el censo de Inglaterra en el siglo Xl de

Como se puede observar la prctica del recuento de la poblacin por los gobernantes es muy antigua, inicialmente este inters se rega por dos cuestiones fundamentales: la relativa a la fiscalidad o mejor distribucin de impuestos y lo militar. A ello se le uni tambin la de conocer la poblacin (su tamao y distribucin), en estos inicios se encuentran como censos nominativos, previos a la labor que sobre el conocimiento de la poblacin realizaron las parroquias, los de 1703 en Islandia y el de Suecia en 1749. 107

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En Espaa tenemos el del Conde de Aranda de 1768-79, tambin el de Floridablanca de 1787 y el de Godoy en 1797. Hasta 1857 no se vuelve a: encontrar un recuento realmente fiable, tras l se efectan otros peridicamente en 1860, 1877 y los siguientes aos acabados en 7, hasta final de siglo: que se decidi efectuar los censos en los aos acabados en cero. De este siglo XVIII surge una de las primeras definiciones dadas do. Estadstica y que corresponde a F. von Bielfed quien la define como la cien-. cia que nos ensea el ordenamiento politico de todos los estados modernos del mundo conocido. Esta definicin marca el mbito de los orgenes de la Estadstica como disciplina de estado y al servicio de l. Es ms se asume que la. palabra Estadstica se debe a la escuela alemana y en particular a Goottfried: Achenwall, quin en 1749 public el libro Elementos de la Estadstica de los_ Estados de Europa. Pero no es, hasta finales del siglo XVIII o principios del XIX, cuando la Estadstica comienza a tener una gran importancia para los gobiernos y ello: debido a la Revolucin Industrial, es decir, cuando la fbrica constituyo la. nueva organizacin del trabajo; por vez primera, la produccin desbord el' marco local o familiar para alcanzar sistemticamente el marco nacional e: internacional. Las comunicaciones experimentaron un gran desarrollo y lass ciudades alcanzaron un impulso sin precedentes. La produccin bsica y la, produccin industrial adquiri una importancia preponderante. Aparecieron y se desarrollaron nuevas clases sociales: la burguesa industrial y el proletariado que se nutre principalmente de campesinos, que., al quedarse sin medios de subsistencia, abandonan el campo para dirigirse a. las ciudades, lo que produce en stas determinados problemas, que se trataron de analizar mediante la Estadstica, as ocurri en Inglaterra, primer.: pas que soporta los efectos de la revolucin industrial. Alli se desarrollan trabajos sobre la pobreza y la clase trabajadora, especial mencin merece el trabajo de Henry Mayhew de 1861, titulado London Labour and the London Poor, al cual siguieron otros. En estos momentos., comienza a decirse que la Estadstica puede ser un buen instrumento para producir informacin en el marco del estado del bienestar, ya que nos proporciona informacin del desarrollo econmico y por tanto tambin de los: desequilibrios que ste produzca.

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Kiaer introduce el Muestreo representativo

Hasta finales del siglo XIX, se puede afirmar que todos los trabajos desarrollados dentro de la Estadstica se realizaban mediante censos y eso es as, hasta que Anders Nicolai Kiaer, Director del Central Bureau of Statistics de Noruega, present en el Congreso de/International Statistical Institute, celebrado en Berna en 1895 un trabajo sobre lo que l denominaba Muestreo Representativo y que se titulaba Observations and experiences with represen dentro de este artculo se encontraban afirmaciones como las-taivesury, que se recogen a continuacin:

Eleccin de la muestra por lotes. La eleccin por lotes trata de evitar, de una manera rigurosa, procedimientos que pudieran dar preferencia a personas en unas determinadas ocupaciones o pertenecientes a estratos sociales particulares.

Tambin sugiere emplear distintas razones muestrales en los estratos, ponderando posteriormente los resultados. Y adems indica ejemplos donde ha empleado el muestreo representati-

vo, como son:

Estudios sobre cosechas agrcolas. Nmero de cartas enviadas por correos entre naciones, que lo estimaba en base a observar el volumen de correspondencia en ciertas semanas del ao. Estudios de tipos geolgicos. Por lo que ser el Instituto Estadstico de Noruega el primero que utiliza lo que se ha denominado Muestreo Representativo . Como es obvio el tra-

bajo de Kiaer fue muy contestado, un representante de la escuela alemana de estadstica, Georg von Mayr dijo durante la discusin del trabajo:
jo. Yo entiendo que muestras representativas puedan tener algn valor, pero es un valor restringido al terreno ya iluminado por el recubrimiento completo. Uno no puede reemplazar por clculos las observaciones reales de los hechos. Una muestra da lugar a las estadsticas de las unidades realmente observadas, pero no a la estadstica de la poblacin completa... Ningn clculo cuando las observaciones pueden ser realizadas.
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... Yo observo muy peligroso el punto de vista encontrado en su traba-

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Despus de ser analizado en los Congresos de Budapest y Berln fui, finalmente aceptado en el Congreso de Roma, en 1925, una vez muerto Kiaer. A partir de este momento comienza a producirse un gran desarrollo cientfi-: co en torno al muestreo y a la inferencia estadstica, as se encuentran los trabajos de Fisher (Statistical Methods for Research Workers 1925), Neymann (que fundamenta la teora estadstica del muestreo y da la primera descripcin del mtodo de los intervalos de confianza) y Pearson (que enlaza los intervalos de confianza con los test de hiptesis), entre otros, es decir se prod duce prcticamente la fusin entre los cientficos que se dedican a la investigacin de la estadstica en otros campos y los que se encontraban dentro de lo que poda denominarse estadstica oficial. En 1937 Neymann se traslada a EE.UU. donde estimul la adaptacin y desarrollo de sus ideas sobre encuestas nacionales auspiciadas por el Gobierno, producindose un avance muy importante en toda la teora del muestreo en poblaciones finitas, lo que est recogido prcticamente en los dos volmenes escritos por Hansen, Hurwitz y Madow (1953). En esta misma. lnea puede citarse a Mahalanobis en la India. , Estadstica y Administraciones Pblicas
Tras esta reseo histrica en la que se ha podido observar que la. Estadstica es bsica para la informacin y toma de decisiones de la adminis-.; tracin, puede decirse que los principales mtodos para la obtencin de esa informacin son dos: los Censos y las Encuestas, a stos hay que aadir lo que se denominarn Registros Administrativos. Estos surgen mediante la relacin que los ciudadanos mantienen con la Administracin. La calidad de los registros dependen de al menos tres factores:

La definicin utilizada dentro del sistema administrativo. El recubrimiento deseado para la poblacin. La calidad con que los datos son registrados y procesados.

Estos tres mtodos (Censos, encuestas y registros administrativos) pue= den compararse a travs de algunos factores que resultan bsicos en toda informacin que pretenda ser til. As, por ejemplo, la mayor variedad de temas la tienen censos y encuestas mientras que en los registros son ms' especficos. El factor de recubrimiento es ms amplio en el censo, en las encuestas se pueden excluir partes de la poblacin yen los registros la poblacin objetivo est definida por los requerimientos administrativos. En cuanto al costo, el ms barato es el registro y el ms caro el censo. La frecuencia
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de realizacin del censo es de cada 10 aos, en las encuestas puede ser anual, semestral, trimestral o mensual dependiendo del tema tratado, y en los registros es atemporal dependiendo de la normativa administrativa. Estas comparaciones pueden permitirnos analizar el procedimiento adecuado para obtener la informacin que se desea. No obstante se han de considerar los tres mtodos como complementarios, en efecto, los registros pueden ser utilizados para validar o complementar encuestas o censos, as como para fundamentar su diseno inicial. El principal inconveniente radica en conseguir que las distintas administraciones (Estatal, Autonmica, Provincial y Local) tengan criterios homo hora de procesar informacin de inters comn para todas ellas.-gneosal Para obviar este problema existen programas de trabajo comunes para los distintos centros encargado de controlar las estadsticas como son EUROSTAT (en la Comunidad Europea), Instituto Nacional de Estadstica (INE, en el Estado Espaol) y el Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA) de cuyos trabajos y metodologas podra hablarse en sucesivos nmeros. Para Andaluca, su Estatuto de Autonoma establece las materias en las que nuestra Comunidad posee competencias. Entre ellas en el artculo 13.34, se encuentran las estadsticas para fines de la Comunidad Autnoma. Lo que se explicit en la Ley 4/1989 de 12 de diciembre de ESTADISTICA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA en la que se regula e impulsa la actividad estadstica con el triple objetivo de poseer datos suficientes y fiables ya sean de ndole econmica, demogrfica o social, para su gestin de gobierno, coordinar los agentes y servicios pblicos que intervienen en la produccin estadstica y cumplir con el deber de poner a disposicin de la sociedad los datos estadsticos que reflejan su realidad y sirvan para favorecer su actividad. De lo expuesto, me gustara concluir afirmando que las organizaciones no pueden estar a espaldas de la informacin estadstica y mucho menos la sociedad democrtica.

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