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PROTOCOLO Y FLUJOGRAMA DE ACTUACIN POLICIAL CON SEGURO OBLIGATORIO DE AUTOMVILES & PROTOCOLO Y FLUJOGRAMA DE ACTUACIN POLICIAL EN LOS DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL: ARTCULO 384 CDIGO PENAL
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formacionpolicialocal@gmail.com Autores del manual: Rainiero Martnez Dobn Aurelio Urban Rubio Polica Local Valencia formacionpolicialocal@gmail.com
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PROTOCOLO DE ACTUACIN CON SEGURO OBLIGATORIO DE AUTOMVILES
NORMATIVA REGULADORA DEL SOA Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor Artculo 3. Incumplimiento de la obligacin de asegurarse. 1. El incumplimiento de la obligacin de asegurarse determinar: a) La prohibicin de circulacin por territorio nacional de los vehculos no asegurados. b) El depsito del vehculo, con cargo a su propietario, mientras no sea concertado el seguro. Cualquier agente de la autoridad que en el ejercicio de sus funciones requiera la presentacin del documento acreditativo de la existencia del seguro y no le sea exhibido formular la correspondiente denuncia a la autoridad Competente, que ordenar el inmediato precinto y depsito del vehculo si en el plazo de cinco das no se justifica ante ella la existencia del seguro. En todo caso, la no presentacin, a requerimiento de los agentes, de la documentacin acreditativa del seguro ser sancionada con 60 uros de multa.
Ley 21/2007, de 11 de julio, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, y el texto refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre Tres. El apartado 1 del artculo 3 queda redactado del siguiente modo: 1. El incumplimiento de la obligacin de asegurarse determinar: a) La prohibicin de circulacin por territorio nacional de los vehculos no asegurados. b) El depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo, con cargo a su propietario, mientras no sea concertado el seguro. Se acordar cautelarmente el depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo por el tiempo de un mes, que en caso de reincidencia ser e tres meses y en el supuesto de quebrantamiento el depsito o precinto ser de un ao, y deber demostrarse, para levantar dicho depsito o precinto, que se dispone del seguro correspondiente. Los gastos que se originen como consecuencia del depsito o precinto del vehculo sern por cuenta del propietario, que deber abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a la devolucin del vehculo. Cualquier agente de la autoridad que en el ejercicio de sus funciones requiera la presentacin del documento acreditativo de la existencia del seguro y no le sea exhibido formular la correspondiente denuncia a la autoridad competente, que ordenar el inmediato precinto y depsito del vehculo en establecimiento pblico o el precinto en el domicilio del titular o poseedor si en el plazo de cinco das no se justifica ante ella la existencia del seguro. En todo caso, la no presentacin, a requerimiento de los agentes, de la documentacin acreditativa del seguro ser sancionada con 60 euros de multa.
Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor Artculo 14. Acreditacin del seguro obligatorio. 1. Todo vehculo a motor deber ir provisto de la documentacin acreditativa de la vigencia del seguro obligatorio.
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Inmovilizacin No existe en la legislacin aplicable una definicin clara de lo que es el precintado o la inmovilizacin. Por precintado se entiende, en cualquier caso, la ligadura o seal sellada que se utiliza para cerrar los accesos a un bien mueble o inmueble con el propsito de impedir que se abran, excepto cuando y por quien corresponda legalmente. Cuando se trata de vehculos de motor el precintado tiene como funcin impedir el acceso a su interior o a sus rganos y mecanismos de direccin a fin de evitar su puesta en funcionamiento y desplazamiento. El precintado, por tanto, en este mbito, no es ms que un medio para conseguir la inmovilizacin del vehculo y evitar su puesta en circulacin por personas o en circunstancias no autorizadas. El precintado, es un medio para conseguir la inmovilizacin del vehculo y evitar su puesta en circulacin por personas o en circunstancias no autorizadas.
Depsito Segn el artculo 292. II del Cdigo de la Circulacin (an vigente hasta la entrada del nuevo RGCon) y el articulo 71 de la Ley de Seguridad Vial, el depsito de un vehculo supone su retirada de la va pblica y su puesta bajo la custodia de la autoridad competente o de la persona que sta designe en los casos que reglamentariamente se determinen, si el obligado a ello no lo hiciera. Diferencia entre inmovilizacin y deposito-precinto cuestin de temporalidad.
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial Artculo 70. Inmovilizacin del Vehculo 1. Los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico podrn proceder a la inmovilizacin del vehculo cuando, como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de esta Ley, de su utilizacin pueda derivarse un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes. A estos efectos, se considerar riesgo grave para las personas el conducir un ciclomotor o motocicleta sin casco homologado. Esta medida ser levantada inmediatamente despus de que desaparezcan las causas que la hayan motivado.
Tambin podr inmovilizarse el vehculo en los casos de negativa a efectuar las pruebas a que se refieren los apartados 2 y 3 del artculo 12, as como cuando no se halle provisto del correspondiente seguro obligatorio de vehculos, cuando no disponga del ttulo que habilite para el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o exceda de la autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin de su conductor.
Nota: en la Web de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones (www.dgsfp.meh.es), se puede consultar informacin sobre personas y sociedades no inscritas ni autorizadas por esta Direccin General para realizar la actividad de corredura de seguros y agentes, tanto exclusivos como vinculantes en Espaa. Autores del manual: Rainiero Martnez Dobn Aurelio Urban Rubio Polica Local Valencia formacionpolicialocal@gmail.com
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Para una adecuada actuacin en este tipo de situaciones, en consonancia con el protocolo precedente, se aade un flujograma de actuacin policial por SOA en territorio nacional, con las ltimas actualizaciones legislativas y directrices marcadas por la DGT.
Notas del flujograma: (1) FIVA: Fichero Informtico de Vehculos Asegurados, regulado por el Art. 23 del RD 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil en la Circulacin de Vehculos a Motor. (2) Segn la Instruccin 08/-V77; S-101 de la DGT, en su apartado A, manifiesta que ya no se denunciar el no portar el justificante de recibo de seguro en vigor en el vehculo. Se entiende que es una interpretacin de este rgano del RD 1507/2008, en su Art. 14; entrando en conflicto, segn opinin de los autores, con el mismo Art. 14 apartado.1 y 3; y Ley 21/2007 Art. 3: o La Instruccin de la DGT es una disposicin general que interpreta y establece los pasos a seguir ante estos supuestos, pero que no puede contradecir a una norma de superior rango como es el RD 1507/2008. o Nota: La DGT se basa en hacer efectivo el derecho que todo ciudadano tiene en virtud del artculo 35.4.f) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de no presentar documentos que se encuentren en poder de la Administracin actuante, permiso de conducir, documentacin del vehculo, etc. o Esta Ley 30/92 es una disposicin general que al encontrarnos ante disposiciones especficas como es la LEY 21/2007, de 11 de julio, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, y el texto refundido de la Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, y el mencionado RD 1507/2008, estaramos ante normativa especfica que es de directa aplicacin. Cabe resear que la base de datos del FIVA no esta 100% actualizado, debido a que muchas entidades aseguradoras no traspasan diariamente los datos de altas y bajas (infraccin administrativa a los Art. 40.3.s y 40.4.u del RDL 6/2004 del texto refundido de la Ley de Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados). El texto a redactar sera EN FUNCIN DEL VEHCULO UTILIZADO: Circular con un vehculo sin tener concertado el seguro obligatorio, cuando su conduccin requiere permiso de conduccin de la clase. En cuanto a la inmovilizacin el artculo 70 de la LSV, establece que: los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico podrn proceder a la inmovilizacin del vehculo cuando, como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de esta Ley, de su utilizacin pueda derivarse un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes... ... as como cuando no se halle provisto del correspondiente seguro obligatorio de vehculos.... Por lo que es a criterio del agente la inmovilizacin del vehculo en este supuesto del SOA, mxime cuando puede derivarse un perjuicio grave a un tercero como consecuencia de un accidente con heridos o daos materiales cuantiosos.
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formacionpolicialocal@gmail.com 5 Solicitud del SOA al conductor NO SI Nota de parte o estadstica Contina la marcha SI Presenta el recibo? Consta el SOA en vigor? NO Opcionalmente se puede consultar con entidad aseguradora El conductor/titular manifiesta que est asegurado Consulta al F.I.V.A. 1 Denunciar e informar que si a la JPT no le consta el seguro, se le emplazar para presentarlo en 5 das; en caso de acreditarlo se archivar la denuncia 2
Se denuncia por el Art. 3 Apart. A del RDL 8/2004 (boletn JPT) A criterio del agente: Inmovilizacin Art. 70 LSV NO funciona el terminal FLUJOGRAMA DE ACTUACIN POR SOA ESPAA
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PROTOCOLO DE ACTUACIN EN LOS DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL: ARTCULO 384 CDIGO PENAL
El artculo 384 del vigente Cdigo Penal, establece: El que condujere un vehculo de motor o ciclomotor en los casos de prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de los puntos asignados legalmente, ser castigado con la pena de prisin de tres a seis meses o con la de multa de doce a veinticuatro meses y trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a noventa das. Las mismas penas se impondrn al que realizare la conduccin tras haber sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por decisin judicial y al que condujere un vehculo de motor o ciclomotor sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.
Por tanto, las conductas penadas por la conduccin de vehculos a motor o ciclomotores son: a) Conducir habiendo perdido la vigencia del permiso o la licencia por prdida total de los puntos asignados legalmente. b) Conducir habiendo sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por decisin judicial. c) Conducir sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.
Como donde mayor dificultad en la interpretacin radica en el apartado c), se resean dos apartados extrados de las Conclusiones de las jornadas de Fiscales Delegados de Seguridad Vial celebradas los das 17 y 18 de enero de 2008: En lo atinente al delito del ltimo inciso del art. 384 (conducir sin haber obtenido nunca el permiso o licencia), la expresin legal excluye los casos de prdida de vigencia (por falta de los requisitos para conducir o prdida de puntos y falta de renovacin), dado que en estos casos no puede decirse que nunca se haya obtenido el permiso de conducir. Por las mismas razones procede la exclusin de permisos extranjeros de la CE que no alcanzan validez en Espaa por falta de reconocimientos mdicos o finalizacin del perodo de vigencia. Tambin deben excluirse los casos de permisos de pases no comunitarios, vlidos en el perodo de 6 meses desde la residencia normal, cuando no se cumplan los requisitos de vigencia ni los de edad. Del mismo modo los supuestos de falta de canje transcurrido el plazo indicado. El fundamento exegtico para la exclusin es que el art. 384 habla de la obtencin, no de la validez en nuestro derecho del permiso con el que se conduce. No se distingue si el permiso o licencia se ha obtenido dentro o fuera del territorio nacional. La expresin nunca refuerza esta interpretacin.
Por ello, nos podemos encontrar ante los siguientes supuestos: 1. Conductor que nunca ha obtenido ningn permiso de conduccin de ningn pas del mundo (y as reconocido por el propio pas de origen, por ello se descartan permisos de conduccin fantasa o inventados), y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin: delito. 2. Conductor que nunca ha obtenido la licencia de conduccin de ningn pas del mundo, y conduce un vehculo que requiere licencia de conduccin: delito. 3. Conductor que ha obtenido la licencia de conduccin en cualquier parte del mundo y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin: delito. En este supuesto se hace clara diferenciacin entre licencia y permiso de conduccin por parte de las diferentes Fiscalas Provinciales que se han pronunciado, basndose en la Conclusin de la FGE. Autores del manual: Rainiero Martnez Dobn Aurelio Urban Rubio Polica Local Valencia formacionpolicialocal@gmail.com
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4. Conductor que presenta permiso provisional de conduccin en prcticas (caso permiso conduccin Gran Bretaa u otros pases), previo a la obtencin definitiva del permiso o licencia y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin o licencia, respectivamente: delito. 5. Conductor que presenta permiso de conduccin y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin, pero cuyo permiso no es vlido en Espaa: infraccin administrativa. 6. Conductor que presenta licencia de conduccin y conduce un vehculo que requiere licencia de conduccin, pero cuya licencia no es vlida en Espaa: infraccin administrativa. 7. Conductor que presenta permiso o licencia de conduccin y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin o licencia, respectivamente, pero la cual est caducada: infraccin administrativa. 8. Conductor que presenta permiso de conduccin y conduce un vehculo que requiere permiso de conduccin de mayor (o diferente) categora: infraccin administrativa.
Las Conclusiones de las jornadas de Fiscales Delegados de Seguridad Vial celebradas los das 17 y 18 de enero de 2008, establecen tambin: En estos supuestos es precisa la constancia de la autenticidad y validez del permiso o licencia extranjeros conforme a la legislacin del pas emisor, que debe haberse cumplido rigurosamente. Los Fiscales deben investigar las falsificaciones y obtenciones fraudulentas de permisos tanto a nivel individual como de organizaciones delictivas que pueden constituir delitos de falsedad del Art. 390 o 393 CP y cuando se conduce con aquellos delitos adems del Art. 384.
En este supuesto nos encontramos una concurrencia de delitos, pues adems del delito de falsedad documental, nos encontramos ante el delito reseado en el Art. 384 (no haber obtenido nunca, en su caso).
Desde la aplicacin del Art. 384, se ha observado diferentes argucias para eludir u ocultar el no haber obtenido nunca el permiso o licencia de conduccin, destacando varios protocolos seguidos de las diferentes policas, y en especial el protocolo de actuacin que siguen los compaeros de Atestados de la Polica Local de San Fernando de Henares, en las que se detectan los siguientes supuestos: 1. Conductor que no presenta permiso de conduccin o licencia segn proceda, manifestando que se lo ha dejado en casa u otro lugar. Si fuere conductor con permiso espaol se comprobar en la correspondiente base de datos de la DGT, y si no funcionara se podr realizar la comprobacin a posteriori por la JPT, al recibir la denuncia administrativa por no exhibir el documento reglamentario, que en caso de carecer remitir al agente denunciante el boletn para que as realice las diligencias por carecer. 2. Conductor que no presenta permiso de conduccin o licencia segn proceda, manifestando que lo ha dejado en su pas de origen o regin fuera de nuestra demarcacin. 3. Conductor que no presenta permiso de conduccin o licencia segn proceda, manifestando que lo extravi o fue hurtado y presenta denuncia.
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En los supuestos 2 y 3 y los que pudieren surgir, los pasos que se recomiendan son el agotar los medios a nuestro alcance para comprobar las manifestaciones, por ello si lo tiene en su domicilio podremos emplazar a otra patrulla para que verifique tal extremo, o llamar a un allegado que lo pueda traer a nuestro lugar, registrando el telefonema as como el traslado al domicilio, trabajo, etc.
Nunca ser reprochable judicialmente siempre que hayamos agotado los medios de comprobacin fehacientes y que estuvieran a nuestro alcance.
En cuanto a la presentacin de oficio de denuncia por prdida o robo, el criterio del agente depender de factores como la fecha de la denuncia, presentacin de documentos que acrediten el trmite para el duplicado del permiso, bien por la embajada o directamente en el pas de origen, etc.
Si bien, existe el criterio de cumplimentacin de un acta en la que se le requiera al conductor para que en un tiempo mnimo aceptable (pudiera ser 3 das hbiles), acredite la tenencia del permiso o licencia emplazando al interesado a nuestra sede policial, previo apercibimiento de que en caso contrario se instruirn Diligencias de Prevencin o directamente Atestado por infraccin al Art. 384, adjuntando las actas y resea de las gestiones realizadas. Ante otros supuestos que se pudieran dar (ejemplo: caso de conduccin de los vehculos conocidos como minimotos, o conduccin con el permiso B un camin de mercancas peligrosas y que requiere la correspondiente autorizacin -carn ADR-), se recomienda que siempre se realicen Diligencias de Prevencin y que sea la Fiscala o Juez quien determine la iniciacin del procedimiento judicial.
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Presenta el documento? Comprobar en Base de Datos DGT o por otros medios fiables El Permiso o Licencia es vlido en Espaa? SI Detencin: Art. 384 y 392 Cdigo Penal Conduce vehculo de categora distinta a la autorizada? NO Detencin Art. 384 Cdigo Penal El Permiso o Licencia est caducado? Denuncia JPT por estar caducada: Art. 16.4 RGCON Carece IDENTIFICACIN DEL CONDUCTOR SI NO NO SI Realizacin Diligencias en Atestados, Comisara o Cuartel SI posee Denuncia JPT por no exhibir: Art. 1.4 RGCON Nota o incluir en Parte de Servicio Denuncia JPT por No vlido / habilita: Art. 1.2 RGCON NO SI SI NO SI El Permiso o Licencia est privado por resolucin judicial o por prdida de la vigencia por prdida total de puntos? SI NO Comprobar medidas de seguridad Es autntico? Conduce con Licencia cuando se exige Permiso? Comprobar Permiso o Licencia de Conduccin NO F L U J O G R A M A