Manual de Incidencia Política

MANUAL DE INCIDENCIA POLTICA
Lima, julio del 2003 El Manual de Incidencia Poltica es una publicacin del Proyecto PARTICIPA PER. El proyecto es ejecutado por un consorcio integrado por Catholic Relief Services - CRS, Grupo Propuesta Ciudadana - GPC y Research Triangle Institute - RTI, y como asociadas a la Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS, el Centro Amaznico de Antropologa y Accin Prctica - CAAAP, y al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. PARTICIPA PER busca fortalecer el rol y las capacidades de la sociedad civil en el proceso de descentralizacin, as como promover el derecho de participacin de la ciudadana a travs de: Informacin sobre el proceso de descentralizacin. Iniciativas para el marco legal de la descentralizacin. Participacin en las instancias de concertacin regional y municipal. Vigilancia ciudadana del desempeo de las autoridades nacionales, regionales y locales.
Elaboracin del contenido: Jorge Rodrguez Sosa En base a un documento de trabajo elaborado por Eduardo Cceres V. Supervisin: Eduardo Balln E. Coordinacin: Patricia Paz Panizo
Diseo y diagramacin: Luis de la Lama / Renzo Espinel Ilustracin: Carlos Cruz Gastelumendi Cuidado de Edicin: Luis de la Lama / Renzo Espinel Hecho el Depsito Legal: 1501032003-3363 Grupo Propuesta Ciudadana Len de la Fuente 110, Lima 17 Impreso en el Per
Esta publicacin ha sido posible a travs del apoyo de USAID-Per, bajo los trminos del acuerdo cooperativo N527-A-00-00187-00. Las opiniones expresadas por los autores, no necesariamente reflejan el punto de vista de USAID.
Manual de Incidencia Poltica
INDICE
Introduccin............................................................................................................ 07 1. Primera Parte. La incidencia poltica: conceptos...................................................09 Qu es la incidencia poltica?...................................................................................11 Cundo se hace incidencia poltica?......................................................................... 14 Para qu incidir politicamente?................................................................................14 El marco poltico de la incidencia.............................................................................. 16 2. Segunda Parte. Diseo del plan de incidencia poltica..........................................21 Qu es un plan de incidencia poltica?...................................................................... 23 Paso 1. Seleccin y anlisis del problema................................................................... 26 Paso 2. Definicin de la propuesta............................................................................ 34 Paso 3. Anlisis de poder.......................................................................................... 40 Paso 4. Estratgias y programa de actividades........................................................... 51 Paso 5. Seguimiento y evaluacin............................................................................. 61 3. Tercera Parte. El caso Luchetti.............................................................................. 67 Conociendo los Pantanos de Villa.............................................................................. 69 Antecedentes.......................................................................................................... 70 Importancia del caso Luchetti................................................................................... 71 Actores del proceso................................................................................................. 71 Proceso del conflicto................................................................................................ 73 Consecuencias y lecciones........................................................................................ 77 Referencias y Fuentes...............................................................................................81
INTRODUCCIN
En la elaboracin del manual se ha empleado una metodologa participativa e integradora desde el punto de vista terico-prctico. En detalle, sta se caracteriza por: Combinar aspectos tericos y prcticos que permiten operacionalizar la realizacin de un plan de incidencia poltica. Exponer de forma detallada pero flexible los pasos a realizar en la elaboracin de un plan de incidencia poltica en el que se privilegia el trabajo en equipo asegurando con ello un entendimiento comn y completo de los aspectos tericos y prcticos del problema a enfrentar. Complementar los aspectos operativos, los pasos para elaborar el plan de incidencia, con el anlisis de un caso real en la ciudad de Lima: el caso LUCHETTI. Con fines didcticos el presente manual est dividido en tres partes. En la primera, se presenta tanto los aspectos tericos de la incidencia poltica como su definicin (qu es?), la identificacin de las situaciones frente a las cuales es necesario hacer incidencia (cundo se hace?) y los propsitos que persiguen las experiencias en ese sentido (para qu se hace?). Tambin se presenta un marco de temas y conceptos, propios de la reflexin poltica, asociados al tema de la incidencia. En la segunda parte del manual, se trabajan los conceptos y procedimientos necesarios para el diseo de un plan de incidencia poltica. La exposicin del procedimiento general ha sido organizada en cinco pasos que van desde la seleccin de una situacin problema, la definicin de una estrategia de incidencia y los criterios para el seguimiento hasta la evaluacin de la misma. Finalmente, en la tercera parte del manual se hace un breve estudio del caso Luchetti alrededor de la instalacin de su planta industrial de fideos en el rea natural protegida de los Pantanos de Villa, en la que se presentan y analizan los acontecimientos ocurridos alrededor de este conflicto social.
PRIMERA PARTE
LA INCIDENCIA POLTICA:
CONCEPTOS
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA? CUNDO SE HACE INCIDENCIA POLTICA? PARA QU SE HACE INCIDENCIA POLTICA? EL MARCO POLTICO DE LA INCIDENCIA
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1ra. Parte La Incidencia Poltica: Conceptos
En esta primera parte se define la incidencia poltica (qu es?), se identifican las situaciones frente a las cuales es necesario hacer incidencia (cundo se hace?) y se exponen los propsitos que persiguen las experiencias en ese sentido (para qu se hace?). Tambin se presenta un marco de temas y conceptos, propios de la reflexin poltica, asociados al tema de la incidencia.
QU ES LA INCIDENCIA POLTICA?
Existen diversas definiciones de incidencia poltica, construidas desde distintas concepciones sobre la participacin en poltica y desde diferentes experiencias concretas en procesos reales de incidencia. Si pedimos a lderes locales o regionales que definan incidencia poltica, de seguro se producir un debate entre los que consideran que la incidencia poltica es hablar a favor de los que no tienen voz (incidencia como representacin), los que consideran que se trata de instar a los dems a hablar contigo (incidencia como movilizacin) y los que consideran que es cuestin de respaldar a los que no tienen voz para que hablen por si mismos (incidencia como concesin de poder). Si bien estas distintas maneras de entender la incidencia poltica hacen referencia a otras tantas formas de manifestacin real de proceso, y por lo tanto son expresiones parciales pero complementarias y no excluyentes, se trabajar preferentemente con aquellas que entienden la incidencia como movilizacin y como concesin de poder.
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Definimos a la incidencia poltica como:
Un proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada, dirigidas a influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas mediante la elaboracin y presentacin de propuestas que brinden soluciones efectivas a los problemas de la ciudadana, con la finalidad de lograr cambios especficos en el mbito pblico que beneficien a amplios sectores de la poblacin o a sectores ms especficos involucrados en el proceso. De esta definicin se desprenden algunas ideas importantes: Es un proceso deliberado y sistemtico que implica acciones intencionadas. La incidencia no se inicia, y menos se realiza, slo por la justicia del objetivo. Se requiere sumar otro tipo de aspectos para el logro de los objetivos propuestos: una voluntad de negociacin y la estructuracin de un plan que permita desarrollar acciones simultneas, de diverso tipo. Busca influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas. Se trata de identificar con precisin a los actores principales (hacedores de polticas, tomadores de decisiones y actores que influyen sobre ellos), definir estrategias y actuar con persuasin o presin. Est dirigida a cambiar polticas en temas especficos a partir de propuestas tambin especficas. Una cosa es buscar que las autoridades solucionen un problema o atiendan una demanda sin importar la manera en que lo hagan; otra es proponer una poltica especfica frente al problema en cuestin. La idea de incidencia poltica se acerca mucho ms a la segunda posicin: presentar propuestas de polticas frente a problemas sentidos por la sociedad o por un sector significativo de la misma. Es un proceso en el que se negocia poder. A travs de la incidencia efectiva, la participacin ciudadana va ms all de marco de los procesos electorales para llevar las relaciones de poder entre los gobiernos y la sociedad civil a un plano de mayor igualdad. Es un medio por el cual grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos polticos para hacer valer sus intereses
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particulares y, al mismo tiempo, volver a los gobiernos ms responsables, transparentes y abiertos a la participacin ciudadana. Las mismas ideas aparecen recurrentemente en otras definiciones propuestas para la incidencia poltica. OTRAS DEFINICIONES DE INCIDENCIA POLTICA*
Panam
Proceso de cambios de la realidad, con direccin e intencionalidad, en el mbito de las polticas pblicas (sistemtico, coherente y participativo). Este proceso implica fases sucesivas de logros de metas progresivas y articulacin de intereses comunes. Es un proceso socio-poltico histricamente determinado que expresa relaciones de poder. Busca transformaciones en polticas determinadas para lograr objetivos concretos mediante estrategias adecuadas. Es una accin poltica, que genera procesos dinmicos, organizados, para lograr cambios en polticas pblicas que corresponden a fines comunes de sectores sociales. Proceso intencionado por parte de sujetos sociales que construyen relaciones y llevan a cabo acciones de manera coordinada a travs de las cuales logran transformar las relaciones sociales de poder existentes en su realidad social. Negociaciones que se generan en las esferas de poder para lograr cambios profundos y permanentes en la sociedad. Negociaciones que se realizan desde los grupos de poder para lograr cambios en la toma de decisiones con una finalidad comn. Negociaciones polticas desde la sociedad civil para lograr cambios en las diferentes esferas de poder.
Nicaragua
El Salvador
Honduras
Costa Rica
egional de Capacitacin en Incidencia * Defniciones presentadas por participantes de distintos pases en el marco del Taller R Regional Incidencia. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. San Jos de Costa Rica, 1997.
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CUNDO SE HACE INCIDENCIA POLTICA?

Una situacin se convierte en un problema objeto de incidencia poltica cuando se reconoce que para solucionarlo es necesario modificar polticas pblicas y relaciones de poder. De hecho, toda intervencin por el desarrollo de la institucionalidad democrtica requiere modificaciones en polticas sectoriales, regionales o nacionales y en las relaciones de poder existentes en esos espacios. En trminos ms especficos, es necesario hacer incidencia poltica cuando se identifica como causas centrales de un problema a alguna o algunas de las siguientes: La ausencia de polticas adecuadas en relacin al problema en cuestin. La vigencia de polticas que afectan intereses de determinados sectores frente al mismo. El incumplimiento sistemtico de polticas existentes.
PARA QU INCIDIR POLTICAMENTE?

Se incide polticamente con los siguientes propsitos: Elaborar propuestas de polticas frente a la ausencia de las mismas en relacin a temas o asuntos especficos, pblicos y socialmente relevantes. Actuar sobre polticas existentes ante un tema o asunto para eliminarlas cuando afectan intereses de determinados sectores o para hacerlas efectivas ante a su incumplimiento sistemtico.
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Sensibilizar y educar a los hacedores de polticas y a quienes las implementan y las ponen en prctica. Aportar en la construccin de estructuras para la toma de decisiones, a fin que sean ms participativas, ms transparentes y sobre las cuales sea posible exigir rendicin de cuentas. Alcanzar los propsitos descritos requiere, como condicin previa, que la sociedad civil o segmentos organizados de la misma, desarrollen capacidades colectivas (conocimientos y habilidades) que les permitan, a partir de un conocimiento de entorno poltico, identificar problemas especficos relacionados a polticas pblicas, analizarlos adecuadamente, formular propuestas precisas, identificar a las personas con poder de decisin (y a aquellos que las influencian), construir alianzas y coaliciones amplias y disear una variedad de estrategias y acciones a ser plasmadas en un plan formal de incidencia. Es condicin bsica que el grupo involucrado comparta aspiraciones en cuanto al sentido del cambio y tenga la disposicin para expresar sus intereses. PODER E INDEFENSIN* Hablar de incidencia poltica alude a ejercer una influencia sobre las relaciones de poder o de cambiar estas relaciones. Por lo tanto, es importante comprender qu hace que algunas personas y grupos en la sociedad sean ms poderosos que otros. La sociedad y los gobiernos tienen maneras de perpetuar el poder y la Indefensin, conformando la manera en que la gente piensa acerca de s misma y de sus derechos. Una de las maneras ms eficaces de controlar quin tiene y quin no tiene poder es moldeando la forma en que pensamos y, lo que es ms importante, moldeando nuestra aceptacin de quin tiene poder y quin no. Qu es el poder? La teora y prctica del gnero han definido cuatro maneras de considerar el poder y de organizarse para obtenerlo:
* Tomado de: Karen Sirker. Incidencia poltica, comunicacin y formacin de coaliciones. Curso a distancia de Empoderamiento Comunitario e Inclusin Social. Programa piloto de educacin a distancia para Argentina, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per. 2002.
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PODER PARA es el al potencial creativo de cada individuo para influir sobre su propia vida; PODER DE es la capacidad productiva de cada persona para generar ideas y cosas y el propsito de la vida que cada persona presenta; PODER SOBRE incluye fortaleza, fuerza, control, dinero, clase, abuso, conocimiento e ideas; PODER CON se refiere a la fortaleza de un grupo para multiplicar el impacto de una persona para hacer algo que es mayor a la suma de sus partes.
EL MARCO POLTICO DE LA INCIDENCIA*

Incidencia Poltica y rgimen poltico Es importante tener siempre presente la ntima relacin entre incidencia poltica y rgimen poltico. En muchas oportunidades se ha afirmado que uno de los supuestos bsicos de la posibilidad misma de hacer incidencia poltica es la existencia de un rgimen poltico democrtico. Como hemos visto en algunas de las experiencias recientes en el pas1, esto puede reformularse como existencia de algunos rasgos y espacios democrticos en el rgimen poltico, pero es difcil imaginar incidencia poltica en un rgimen poltico sustantivamente antidemocrtico y autoritario. En estos casos, muy desfavorables, queda la posibilidad de hacer incidencia poltica a otros niveles. Por ejemplo, a nivel del sistema poltico internacional del cual el rgimen en cuestin forma parte. Dado que la caracterizacin de los regmenes polticos es mucho ms compleja que la simple dicotoma democracia/dictadura, las posibilidades de la incidencia poltica dependen en buena cuenta de una apreciacin ms fina en torno al rgimen poltico realmente
* Eduardo Cceres Valdivia - APRODEH. 1 El caso de la campaa por los presos inocentes en la segunda mitad de los 90 es el ms ilustrativo. Una intensiva campaa apoyada por una amplia coalicin (Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, diversas iglesias, medios de comunicacin ... ) logr el indulto presidencial para 502 presos inocentes y aceler la libertad de otra cantidad importante, con un manejo adecuado de los procesos en el Poder Judicial.
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existente en el seno del cual pretendemos desarrollarla. Ello exige identificar espacios, derechos, instituciones, aliados, etc. La forma que asuma la incidencia poltica y sus modalidades, dependern en buena cuenta de las caractersticas de sistema poltico en el cual se desarrolle. Si partimos de entender que el sistema poltico es mucho ms complejo que el sistema de gobierno, tendremos una visin ms cercana a la realidad de escenario para la incidencia poltica. En ese sentido, puede ser de gran utilidad referirse al poder como el mbito en el que la incidencia poltica se desarrolla. Asumiendo (como proponen Valenta, Miller, Venkiasen) que el poder tiene una cara abierta (las instituciones polticas propiamente dichas), una cara cerrada (los hoy llamados poderes fcticos) y una cara invisible (el tramado de creencias, normas, prejuicios que legitima el poder global). Un plan de incidencia poltica deber tomar en cuenta la peculiar configuracin de poder nacional, regional o local, sin descuidar ninguna de sus dimensiones. Es decir, no slo los espacios abiertos de discusin y elaboracin de las decisiones polticas, la cara abierta del poder (consejos municipales y regionales, congreso y consejo de ministros), sino tambin los espacios cerrados, los pasillos secretos que conectan los poderes fcticos con el poder abierto. Tener una idea clara de cmo se elaboran y se toman las decisiones polticas en el pas es muy importante para definir adecuadamente una estrategia y acciones de incidencia poltica. Incidencia Poltica y ciudadana Tal como se seala en un documento de WOLA2, la incidencia poltica va de la mano con una concepcin de ciudadana. Se trata de una visin activa, participativa y propositiva de la ciudadana. Ciertamente sta no es la visin predominante en el pas, ni por el lado de los representantes (que se refugian en el texto constitucional que afirma que no estn sujetos a mandato imperativo), ni por el lado de los representados, los ciudadanos/electores (que oscilan entre la idea de que a los gobernantes hay que dejarlos trabajar y la visin de todos son corruptos y, por tanto, no hay nada que hacer).
Mc Kinley, Andrs: Participacin ciudadana: un reto para el nuevo milenio de Centroamrica. Washington Office on Latin America (WOLA), 2000
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Justamente, el desarrollo sistemtico de la incidencia poltica puede ser un poderoso instrumento para introducir modificaciones en la cultura poltica vigente. Dado el deterioro del sistema de partidos y el poco atractivo de las visiones globales del mundo y del pas que supuestamente los partidos representan, el ingreso de los ciudadanos a la poltica puede encontrar una va ms eficaz por el lado de la promocin de sus intereses y demandas particulares. Si bien la defensa de causas particulares puede ser vista como un factor de erosin de intereses nacionales ms amplios, tambin puede ser la va a travs de la cual grupos de ciudadanos comiencen a interesarse por la poltica e inicien dinmicas de agregacin de intereses que contribuyan a reconstruir lo comn. En este marco los diversos momentos del proceso de la incidencia poltica pueden ser entendidos como momentos de un proceso de educacin ciudadana, en tanto los lleva a interesarse y participar en poltica, a la vez que contribuye a la renovacin de sta. Incidencia Poltica y esfera pblica no estatal La incidencia poltica no slo supone la existencia de un rgimen poltico con rasgos y espacios democrticos y de ciudadanos que participan de alguna manera del mismo. Supone que entre los ciudadanos, la sociedad civil y el Estado, exista un espacio amplio, muchas veces difuso, que a grandes rasgos podra denominarse espacio(s) pblico(s) no estatal(es). Los espacios en los cuales los intereses particulares -individuales o de grupo- se expresan, se contrastan, se agregan o entran en conflicto. Donde los prejuicios, normas, costumbres (la cultura en su sentido amplio, la tica) cumplen su papel de homogenizar prcticas y discursos, a la vez que son remodelados por estas mismas prcticas y discursos. Espacios en los cuales los sujetos se socializan y se visibilizan, se hacen pblicos. En los que se construyen las identidades y las diferencias, relaciones estables o precarias, alianzas de diversa ndole. La lista de estos espacios es muy amplia y vara con el tiempo y de acuerdo al lugar. Hoy juegan un papel muy importante -aunque no exclusivo- los llamados medios de comunicacin masivos en tanto inciden en la creacin de corrientes de opinin que inmediatamente se expresan y discuten en innumerables espacios pblicos. A pesar de todas las limitaciones que le imponen los grandes medios, no podemos negar que existe una incipiente opinin pblica que se construye y reformula cotidianamente en el encuentro entre los contenidos que difunden los poderes y los contenidos que dimanan de las demandas e intereses cotidianos as como de las experiencias acumuladas. Conocer los mecanismos de funcionamiento de esta escena pblica no estatal, y dentro
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de ella los procesos a travs de los cuales se configura la opinin pblica (que no es lo mismo que la suma de respuestas individuales a preguntas de empresas encuestadoras), es muy importante para la incidencia poltica. Ms an cuando vivimos en un mundo en el cual no es exagerado hablar de opinin pblica mundial. Una incidencia poltica eficaz requiere identificar los mecanismos a travs de los cuales es factible generar corrientes de opinin, as como de los actores clave en este terreno porque la opinin pblica tiene un rol central en la incidencia. Simultneamente, es necesario tener alguna idea de los niveles de sensibilidad de los poderes y de quienes los ejercen frente a la opinin pblica. Incluso los poderes ms cerrados son en algn punto sensibles a las grandes corrientes de opinin pblica, como se puede verificar en el caso de la actitud de los gobiernos frente a demandas que se vinculan con temas de derechos humanos, gnero o ecologa.
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SEGUNDA PARTE
INCIDENCIA POLITICA
DISEO DEL PLAN DE
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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica
QU ES UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA? SELECCIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA DEFINICIN DE LA PROPUESTA ANLISIS DE PODER ESTRATEGIAS Y PROGRAMA DE ACTIVIDADES SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
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En esta segunda parte se trabajarn los conceptos y procedimientos necesarios para el diseo de un plan de incidencia poltica. La exposicin del procedimiento general ha sido organizada en cinco pasos, que incluyen la seleccin de una situacin problema (paso 1), la definicin de una estrategia de incidencia (pasos 2, 3 y 4) y los criterios para el seguimiento y la evaluacin de la misma (paso 5).
QU ES UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA?

Un plan de incidencia poltica es una gua para la accin, una organizacin y un ordenamiento del trabajo que pensamos llevar a cabo para promover cambios en situaciones propias del campo de las polticas pblicas, que son percibidas y sentidas como problemticas por determinados sectores de la ciudadana. El plan de incidencia debe ser un documento explcito y conocido, que precise las acciones, los mecanismos y los recursos humanos y financieros principales que tendremos que construir, conjugar y amalgamar para poder lograr con xito el propsito que nos lleva a realizar una campaa. No existen procedimientos estandarizados para el diseo, implementacin y ejecucin de un plan de incidencia. En realidad su concepcin y diseo responden a un ejercicio de creatividad y a una capacidad colectiva para dar respuestas estratgicas a problemas identificados. El plan de incidencia no debe generar rigideces en su ejecucin (el plan no debe entenderse como una camisa de fuerza), ms bien debe actuar como un camino abierto y flexible para ordenar el trabajo mltiple y simultneo que se propone realizar.
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UTILIDAD DE UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA*: Guiar la accin y disminuir los riesgos y amenazas de un posible fracaso. Focalizar las fuerzas, evitar la dispersin y el coyunturalismo. Contar con un instrumento que facilite la comprensin homognea de lo que se quiere lograr y cmo se quiere lograr. Fundamentar la cohesin poltica y organizativa del equipo y conseguir aliados. Aprovechar al mximo los recursos disponibles. Precisar con qu se cuenta?, con quin se cuenta?, ante quin se acta? y cmo se debe actuar?. En resumen, un plan de incidencia poltica es un instrumento estratgico mediante el cual los equipos y coaliciones involucradas en campaas de incidencia consolidan sus fortalezas y tratan de disminuir al mximo sus debilidades. Al mismo tiempo, un plan ayuda a atacar y neutralizar las fortalezas del adversario y a evitar que ste se aproveche de su poder para neutralizar la movilizacin de recursos humanos y materiales que se prev desplegar en el transcurso de la campaa.
egional de Capacitacin en Incidencia * Tomado de: Memoria del T Taller Regional Incidencia. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. aller R San Jos de Costa Rica, 1997.
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PASO 1. SELECCIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA

OBJETIVO
Seleccionar problemas, objetos potenciales de iniciativas de incidencia poltica e identificar sus causas principales.
PRODUCTOS
Se seleccionarn problemas viables en trminos de iniciativas de incidencia. Se identificarn y analizarn sus causas principales.
SELECCIN DEL PROBLEMA

Como parte de su planeamiento estratgico, toda organizacin debe contar con un inventario de problemas directamente asociados al manejo de polticas pblicas y posibles de ser enfrentados y resueltos a travs del desarrollo de campaas de incidencia poltica. Un problema viable en trminos de incidencia, necesariamente se ubica en el campo de las polticas pblicas. Toda organizacin debe asumir como tarea fundamental el planificar estratgicamente procesos de incidencia. Esta es una funcin a la que no se le puede dar una importancia secundaria o convertirla en un apndice del trabajo institucional. Por ello, es necesario que el inventario de problemas no slo incluya problemas generales sino, principalmente, problemas especficos.
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Por ejemplo, un problema amplio y general puede ser el INADECUADO MANEJO DE LAS POLTICAS AMBIENTALES. Es lgico deducir que un problema planteado con tal nivel de generalidad es difcil de ser abordado. Es necesario ser ms especficos y precisos. Para derivar problemas especficos de un problema general, es recomendable utilizar la tcnica de la interrogacin, que consiste en desdoblar al problema general en un conjunto de interrogantes. Ejemplo:

Problema general Inadecuado manejo de las polticas ambientales Interrogantes Existen polticas pblicas para el tratamiento del tema ambiental? Las polticas ambientales vigentes son perjudiciales? Para quin? Las polticas ambientales vigentes estn adecuadamente implementadas? se cumplen? Se debe avanzar a interrogantes ms especficas, derivadas de las ya expuestas: Por alguna de las razones expuestas (ausencia, nocividad o incumplimiento sistemtico de polticas), se estn produciendo perjuicios ambientales identificables y sentidos? cmo se manifiestan esos perjuicios?

Cada una de las interrogantes (que de hecho son ms de las que aparecen en el ejemplo) contiene y puede expresar un problema especfico.
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Ejemplo:

Con un problema ya identificado, es necesario establecer su viabilidad para desarrollar campaas de incidencia. Para ello es importante definir algunos criterios que nos permitan evaluar su potencial, como se muestra en el ejemplo siguiente:
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Ejemplo:

Los criterios presentados son slo una gua, que deber adaptarse a las condiciones de cada problema y de cada escenario.
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ANLISIS DEL PROBLEMA

Analizar un problema es investigar sobre sus causas, implicancias y manifestaciones. Un principio asociado al tratamiento de problemas es que mientras mayor sea el conocimiento sobre sus causas, ms fcil ser idear soluciones con un alto potencial en resultados, efectos e impactos. Por lo general, los problemas que afectan a nuestra poblacin y que son motivo de nuestras preocupaciones principales, suelen ser muy complejos, globales y generales. Resolver problemas de esta naturaleza implica actuar sobre cada una de sus causas, lo que a su vez supone realizar acciones mltiples y diversas y contemplar, en ocasiones, procesos complicados con plazos relativamente largos. En algunas oportunidades, no muchas, las causas de los problemas pueden identificarse fcilmente, a partir del conocimiento acumulado sobre un determinado campo y la experiencia de trabajo en el mismo. En otras oportunidades, las ms, se puede requerir de una investigacin ms profunda sobre las leyes, las regulaciones y los planes del gobierno relacionados con la temtica relativa al problema. En algunos casos, la revisin de documentos puede no ser suficiente y ser necesario sumar entrevistas a representantes del gobierno y de instituciones de la sociedad civil. Es importante relacionar siempre el problema con las personas a las que afecta. Un anlisis del problema debe sealar:
el problema las personas afectadas por el problema las causas polticas especficas del problema
qu? quin y dnde? por qu?
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Ejemplo:

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PASO 2. DEFINICIN DE LA PROPUESTA

OBJETIVO
Definir propuestas para la incidencia poltica a partir de los problemas seleccionados.
PRODUCTOS
En base a los problemas seleccionados en el PASO 1: SELECCIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA: Se seleccionarn audiencias (primarias y secundarias) para desarrollar procesos de incidencia. Se determinarn los objetivos de la incidencia. Se expondrn los argumentos que justifiquen la propuesta y el proceso de incidencia como tal.
LA PROPUESTA
La propuesta expresa el propsito de la incidencia, lo que sta se propone
alcanzar en trminos de una solucin al problema que se ha seleccionado. Definir una propuesta es definir lo que se quiere.
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La propuesta debe estar contenida en un documento breve que exprese con claridad lo siguiente: El problema seleccionado: qu queremos cambiar? La identificacin de audiencias: quin / quines tienen capacidad de influir en el problema seleccionado? en el cambio deseado? El establecimiento de los objetivos de la incidencia: qu debe hacerse para solucionar el problema? qu sentido debe tomar el cambio? Los argumentos que justifican el cambio: por qu es necesario lograr el cambio? a quines beneficiara? cmo los beneficiara?
PROBLEMA SELECCIONADO Un problema es una situacin percibida y sentida por la gente como perjudicial y
limitante, cuya solucin pasa necesariamente por una modificacin de las polticas pblicas. Como hemos dicho, el potencial de un problema en trminos de incidencia, supone identificar como sus causas centrales, alguna o algunas de las siguientes: La ausencia de polticas adecuadas en relacin al problema en cuestin. La vigencia de polticas nocivas frente al mismo. El incumplimiento sistemtico de polticas existentes. Adicionalmente, el problema debe ser evaluado en relacin a su relevancia social, su viabilidad poltica y tcnica, su poder de arrastrar adhesiones, compromisos e involucramiento; en resumen, debe ser evaluado en funcin a sus posibilidades de xito.
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IDENTIFICACIN DE AUDIENCIAS
Es indispensable identificar con precisin a los gestores y tomadores de decisiones que puedan operar cambios a nivel de polticas pblicas, ya sea mejorando las existentes, garantizando que stas se implementen y se cumplan o creando nuevas cuando no existen.
La audiencia es la persona, o grupo de personas, que est en condiciones de ayudar

a producir el cambio de poltica que el grupo o la coalicin a cargo de la iniciativa de incidencia espera lograr. Como se precisa en el manual de incidencia de CARE1, existen dos clases de audiencias: las audiencias primarias y las secundarias. Las primarias estn compuestas por personas con autoridad directa para hacer cambios en una poltica (por ejemplo, ministros de distintos portafolios, congresistas, etc.). Informar o persuadir a la audiencia primaria respecto a un problema es el eje de cualquier estrategia de incidencia poltica. Las audiencias secundarias estn compuestas por personas que pueden influir en las decisiones de la audiencia primaria. La importancia de las audiencias secundarias radica en que ofrecen formas de llegar a la audiencia primaria, cuando no se tiene un acceso directo a sta. Pueden estar integradas por grupos de inters, lderes empresariales, organizaciones locales, o, en algunos casos, grupos especficos de ciudadanos. Un gestor de polticas tambin puede ser parte de la audiencia secundaria en el caso que acepte abogar por un cambio de poltica ante otros gestores. Conocer bien a las audiencias es crtico para desarrollar una estrategia eficaz de incidencia poltica. Cuanto ms se sepa sobre las audiencias, tanto mayores sern las probabilidades de alcanzar los objetivos.
OBJETIVOS DE LA INCIDENCIA Los objetivos son los propsitos que se persiguen con un proceso de incidencia poltica. Se expresan como un cambio esperado en relacin a una situacin percibida como problema.
oltica. Manual de R eferencia para Gerentes de P rogramas Sprechmann, S y Pelton, E. Guas y Herramientas para la Incidencia P Poltica. Referencia Programas de CARE CARE. Atlanta EE.UU, 2001.
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Al igual que cualquier otro programa o proyecto, las iniciativas de incidencia poltica requieren objetivos claros y precisos. Cuando los objetivos son poco precisos y se pueden interpretar de distintas maneras, resulta muy difcil establecer si se han alcanzado o no y adems son poco convocantes para los afectados y los aliados potenciales. Los objetivos tambin deben ser especficos, realistas y mensurables.
JUSTIFICACIN La justificacin de una iniciativa de incidencia consiste en argumentar a favor de la

misma, estableciendo su pertinencia, necesidad y la relevancia de sus propsitos en relacin a una comunidad o un sector social ms extenso. Los argumentos a incorporar en una justificacin deben responder a las siguientes interrogantes: Por qu es necesario dar una solucin a la situacin problema identificada? En qu medida la propuesta supone una solucin al problema? Quines se beneficiarn (directa e indirectamente) del cambio? Cmo se beneficiarn?
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Ejemplo:

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Toda propuesta de incidencia poltica debe ser especfica y detallada, pero al mismo tiempo breve y clara. Tambin debe ser tcnicamente factible, polticamente viable, posible en un plazo razonable y generadora y movilizadora de opinin pblica.
La propuesta de incidencia debe ser mirada nuevamente, y evaluada, despus de

realizar el ANLISIS DE PODER y siempre que sea necesario para llenar los vacos de informacin existentes.
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PASO 3. ANLISIS DE PODER

OBJETIVO
Desarrollar el anlisis de poder para las propuestas de incidencia definidas.
PRODUCTOS
Se analizarn los espacios de decisin en funcin a quines y cmo se toman las decisiones (identificacin del blanco de la incidencia). Se elaborarn mapas de poder identificando aliados, opositores e indecisos en relacin al blanco de la incidencia. Se analizarn las fortalezas y las debilidades propias del equipo inicial (organizadores) a cargo de la iniciativa de incidencia.
QU ES EL ANLISIS DE PODER?
El anlisis de poder consiste en la identificacin y estudio de los distintos actores involucrados, directa e indirectamente, en una campaa de incidencia poltica, para establecer el rol que juegan en la misma y definir estrategias especficas para actuar frente a cada uno de ellos.
Realizar un anlisis de poder consiste, en primer trmino, en la identificacin y estudio de los actores que toman las decisiones relativas a la propuesta (gestores de polticas). A estos
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actores se los denomina blancos. El anlisis de poder contempla, adems, comprender cmo y dnde se toman las decisiones. Supone tambin la identificacin y estudio de los posibles aliados, de los oponentes y de los indecisos. Incluye asimismo el estudio de las fortalezas y debilidades propias del organizador de la iniciativa de incidencia. El estudio debe incluir, adems, el conocimiento de los argumentos, posiciones, fortalezas y debilidades del blanco, de los aliados, los opositores y los indecisos. En ese sentido, es un anlisis de la correlacin de fuerzas que se mueven en torno a la propuesta.
LOS ORGANIZADORES Los organizadores son las personas, grupos u organizaciones que se encargan de
llevar a cabo una campaa de incidencia. Su labor consiste en la concepcin de la iniciativa, el diseo de la propuesta, y la implementacin y ejecucin de la campaa. EVALUANDO A LOS ORGANIZADORES Quines forman parte del grupo o coalicin a cargo de la campaa? por qu son parte de sta? cules son sus razones? Qu fortalezas poseen? Qu debilidades tienen? Con qu recursos cuentan? Cmo estan organizados?
EL BLANCO Es la persona o grupo de personas que por su posicin cuentan con el poder de dar
respuesta a las demandas y resolver el problema implicado en una campaa de incidencia.
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Es sobre quin se deben concentrar los principales esfuerzos de la incidencia. IDENTIFICANDO EL BLANCO Qu personas o grupo de personas estn en condiciones de tomar decisiones sobre las polticas pblicas relacionadas al problema implicado en la campaa de incidencia? Qu personas o grupos de personas tienen capacidad de influir sobre los tomadores de decisiones (gestores de polticas)? Qu procedimientos se siguen para la toma de esas decisiones? Cul es la mejor oportunidad para la toma de decisiones? Qu espacios se utilizan para la toma de esas decisiones? Qu opinin tienen sobre la propuesta? Con qu informacin cuentan sobre el problema planteado y su propuesta de solucin?
LOS ALIADOS Los aliados son personas, grupos u organizaciones que respaldan los objetivos de la
campaa de incidencia propuesta. Las motivaciones del apoyo pueden ser muy diversas y es posible que vayan desde obtener beneficios muy concretos, hasta compartir inquietudes y valores (promover la justicia social, por ejemplo). En todo caso, siempre ser importante identificar las motivaciones de los aliados y para ello importa conocer: Qu piensan realmente acerca del problema y lo que debe hacerse? Cmo estn organizados?
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Qu inters tienen en el tema? Qu beneficios obtendrn de la campaa de incidencia? Contar con aliados resulta estratgico en una campaa de incidencia. No slo por la ayuda que suponen en trminos de recursos humanos y materiales (condiciones de difusin, organizacin y movilizacin, por ejemplo), sino por la posibilidad de incrementar el impacto de la iniciativa en la medida que aumenta su credibilidad y visibilidad. La experiencia de distintas campaas de incidencia ha demostrado que la conjuncin de esfuerzos, saberes y recursos de varias personas u organizaciones, tiene mayores posibilidades de xito, adems de atraer atencin hacia el tema y reducir el riesgo. IDENTIFICANDO A LOS ALIADOS Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesados o estn abogando por el mismo tema? Existen coaliciones o es necesario establecerlas? Qu estn dispuestos a hacer para expresar su respaldo? Cules son sus dudas respecto de los esfuerzos de la iniciativa de incidencia? Cun comprometidos e informados deben estar para seguir siendo aliados? Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas y coaliciones con cada una de estas organizaciones o grupos?
LOS OPOSITORES Los opositores son personas, grupos u organizaciones contrarias a los objetivos de la
campaa de incidencia. Todo cambio inevitablemente genera conflictos. No todos comparten un mismo punto de vista en relacin a la distribucin de poder, recursos y oportunidades. Es seguro que cualquier iniciativa de incidencia que se emprenda tendr opositores de distinta naturaleza, con diversos argumentos y en distinta cantidad.
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El diseo de una estrategia de incidencia poltica implica averiguar quin puede oponerse a sus objetivos. Esto es tan importante como identificar a los aliados. La propuesta ser ms efectiva si desde el inicio se tiene una adecuada comprensin de como piensan los opositores y por qu se sienten amenazados por el cambio de poltica propuesto. Una estrategia de incidencia poltica puede incluir acciones y actividades dirigidas a sus opositores. En ese caso, los opositores pueden convertirse en una audiencia secundaria de la iniciativa de incidencia. Es importante considerar si hay algo que se pueda hacer para persuadir a los opositores para que cambien sus opiniones, o por lo menos, para que no se opongan rotundamente al cambio de poltica que se persigue lograr. IDENTIFICANDO A LOS OPOSITORES Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de poltica propuesto? Por qu se oponen? cules son sus argumentos? Cules son sus intereses, estrategias, agenda? Sobre quines ejercen influencia? qu se puede hacer para reducir su influencia? Qu amenaza representan para el xito de la iniciativa de incidencia? Existen algunos puntos sobre los cuales se podra lograr un acuerdo con ellos?
LOS INDECISOS Los indecisos son actores que por falta de informacin, de motivacin o de inters,
no tienen una posicin definida sobre el tema en cuestin, pero a los que es estratgico persuadir y convencer. Algunas veces se comete el error de no tomar en cuenta a los indecisos pero es preciso comprender que, llegada la hora, pueden ser decisivos para el xito o fracaso de una iniciativa de incidencia.
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IDENTIFICANDO A LOS INDECISOS Qu otras organizaciones, grupos o personas tienen inters en el tema pero no han asumido una posicin respecto a l? Por qu no han tomado una posicin? qu necesitan para hacerlo? Qu informacin tienen sobre los argumentos que sustentan la campaa de incidencia? Qu opinin tienen de la campaa de incidencia? cul, del equipo o coalicin a cargo del proceso? cul, de los aliados? cul, de los opositores? Luego de tener claros los conceptos sobre cada uno de los actores, es importante recalcar que no se puede hacer el anlisis de poder si no tomamos en cuenta tres factores fundamentales: Definir el espacio donde se toman las decisiones Tener informacin precisa sobre la correlacin de fuerzas. Para ello se utiliza una tcnica grfica llamada mapa de poder. Realizar un anlisis del poder de los organizadores: en qu condiciones estamos para desarrollar la campaa de incidencia?
ANLISIS DEL ESPACIO DE DECISIN

El anlisis del espacio de decisin consiste en identificar a los gestores de
polticas (tomadores de decisiones) y establecer los procedimiento a travs de los cuales toman decisiones sobre ellas. Hay dos preguntas clave que deben ser contestadas para lograr un buen anlisis del espacio de decisin: quin decide? y cmo decide?
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Es necesario tener mucha claridad acerca de quin toma las decisiones relativas a la propuesta. Quin est en condiciones de influir en el xito de la misma. Frecuentemente, los espacios de decisin se despliegan en dos o ms niveles. Ejemplo: es probable que una iniciativa de incidencia se traduzca en un ante proyecto o proyecto de ley y que ste deba ir primero a una comisin del Congreso de la Repblica y luego al pleno. En ese caso, la campaa debe dirigirse a los dos espacios de decisin. Una vez que se establece quin toma las decisiones, es necesario conocer cmo se las toma, es decir, cules son los procedimientos y el calendario del proceso de toma de decisiones. En el caso de la aprobacin de un proyecto de ley, por ejemplo, se necesita conocer bien cules son los procedimientos congresales para tomar la decisin: es en votacin por mayora? se necesita el consenso de la junta directiva? es una sola persona quin puede decidir y en cualquier momento? las reuniones son semanales, mensuales, trimestrales? Una vez que se haya definido quin toma las decisiones y cmo, es necesario reforzar el anlisis de poder visualizando a los actores, sus relaciones y sus posibles movimientos, a travs de lo que llamamos el MAPA DE PODER.
MAPA DE PODER
El mapa de poder es una herramienta para visualizar la correlacin de fuerzas
entre distintos actores. Consiste en una representacin grfica que permite reconocer a los actores principales involucrados con la propuesta y la campaa de incidencia. El mapa de poder nos ayuda a entender con qu actores nos vamos a mover (aliados), a cules vamos a enfrentar (opositores) y a quines debemos persuadir (indecisos), para llegar al blanco y realizar los objetivos propuestos. En la elaboracin del mapa de poder es importante establecer, para cada actor: Los intereses que los mueven: por qu nos apoyan? qu beneficios esperan obtener del proceso? (aliados) por qu se oponen? en qu los afectara la materializacin de la propuesta? (opositores).
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Los argumentos principales que acompaan sus posiciones: son polticos, derivados de la distribucin de poder? econmicos, costo/beneficio? ticos? comparten con los organizadores algunos valores o tienen propuestas ticas totalmente distintas? Sus principales fortalezas : cules son sus capacidades organizativas? cul su credibilidad y legitimidad? qu alianzas o coaliciones pueden establecer? en quines y en qu medida pueden influir? Sus principales debilidades : qu dficit tienen en lo institucional? cules en lo organizativo? cul es su posicionamiento en la opinin pblica? cules son las carencias y debilidades de sus mensajes y argumentos?

Ejemplo:

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AUTOANLISIS
El autoanlisis es una evaluacin de las fortalezas y las debilidades propias de
los organizadores de la campaa de incidencia. Esta evaluacin debe caracterizarse por la honestidad, por la capacidad de crtica y de autocrtica. El anlisis de nuestras fortalezas y debilidades debe girar, fundamentalmente, sobre cuatro ejes: El institucional Ejemplo:

El financiero
El organizativo
El poltico
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PASO 4. ESTRATEGIAS Y PROGRAMA DE ACTIVIDADES

OBJETIVOS
Definir estrategias coherentes con los objetivos de la propuesta, que tengan capacidad de influir en el blanco y que generen productos concretos. Definir actividades coherentes con el sentido de las estrategias.
PRODUCTOS
Se definirn las estrategias necesarias para llevar a cabo las iniciativas de incidencia, con especial acento en las estrategias de comunicacin y cabildeo. Se seleccionarn las actividades necesarias para implementar y ejecutar cada una de las estrategias definidas. Se elaborar un programa de actividades que incluya recursos, responsables y plazos.
LAS ESTRATEGIAS
Una estrategia es un conjunto de actividades articuladas, programadas y
dirigidas al logro de un fin determinado.
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Ese fin debe tener una relacin directa con la propuesta, adems de orientarse a influir sobre el blanco por va directa o indirecta. La va es directa cuando la influencia acciona sobre el blanco sin mediacin alguna. Es indirecta cuando se influye por medio de un aliado. Llevar a la prctica una estrategia inicia un proceso que concluye cuando se alcanza un resultado concreto, que muchas veces es una decisin. Por ejemplo, lograr que por accin de una estrategia un congresista influya para que su bancada presente una iniciativa como proyecto de ley. En consecuencia, para la ejecucin de una estrategia, es importante precisar siempre el resultado esperado. Igualmente importante, como veremos a continuacin es la definicin de los distintos roles que asumir en el proceso, el equipo que se responsabilizar de la campaa de incidencia.
ELECCIN DE ROLES
La estrategia de incidencia poltica definida debe incorporar roles claros para el equipo a cargo del proceso. Es posible decidir liderar una campaa e informar directamente a los gestores de polticas acerca del cambio de poltica que se propone y sus ventajas o elegir cumplir un rol menos protagnico y apoyar a una coalicin que trabaje en incidencia para lograr los cambios deseados. Es importante tener presente que los miembros del equipo a cargo pueden asumir simultneamente distintos roles de incidencia en una misma iniciativa. Asimismo, casi siempre ser preferible elegir roles que enfaticen la colaboracin y no la confrontacin con las audiencias buscadas. El rol que se seleccione y que se vaya a cumplir depender de una combinacin de factores, incluyendo las caractersticas de las audiencias a las que desea llegar y las relaciones que se tenga con ellas, as como con las normas de comunicacin de las comunidades con las que se va a trabajar; tambin hay que considerar los recursos con que se cuenta, las relaciones que se tienen con actores importantes, la experiencia en el tema sobre el que se pretende incidir, el riesgo que se est dispuesto a asumir, y lo ms importante, la evaluacin sobre cmo se puede ejercer influencia de la manera ms efectiva.
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El manual de incidencia poltica de CARE2 presenta una tipologa de roles bsicos que sirven como un referente para tomar decisiones: INFORMANTE EXPERTO Brinda asesora tcnica e informacin a gestores de polticas y a los organizadores, es decir, a la audiencia primaria. Este rol es adecuado cuando el anlisis seala que los gestores no conocen bien un tema y les falta informacin. MEDIADOR Participa en un proceso de cambio de polticas como experto y mediador de los intereses de varios grupos o personas. Facilita el dilogo entre puntos de vista opuestos en base a un anlisis objetivo. CAPACITADOR Brinda apoyo a otras organizaciones o coaliciones que proponen un cambio de polticas y que desean influir en los gestores de las mismas. La capacitacin se puede dar en distintos mbitos y puede hacerse de muchas formas, como promover la toma de conciencia acerca de derechos y deberes en grupos sociales especficos, organizar una coalicin, fortalecer capacidades en un grupo para incidir polticamente o ayudar a planificar una iniciativa de incidencia poltica que ser liderada por otros. CABILDERO / EJECUTANTE Participa plenamente en una campaa de incidencia y toma acciones concretas para influir en polticas pblicas, ya sea solo o en coaliciones. Esta estrategia implica formular y presentar una postura por medio de un dilogo pblico o reuniones con gestores de polticas. En una campaa de incidencia poltica pueden desplegarse varias estrategias consecutivamente o en simultneo (dependiendo de los roles, de la capacidad y la necesidad), pero lo recomendable es que no sean muchas (no ms de tres o cuatro en simultneo) para no desgastar al grupo o la coalicin ejecutora.
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Sprechmann, S y Pelton, E. Guas y Herramientas para la Incidencia Poltica. Manual de Referencia para Gerentes de Programas de CARE. Atlanta EE.UU, 2001.
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Las estrategias ms comunes en la incidencia poltica estn dirigidas a convencer, movilizar, neutralizar, presionar, comunicar, generar opinin pblica, coordinar y cabildear. Entre todas las estrategias posibles, las relacionadas con la comunicacin y la influencia, tienen una importancia central. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN
Son estrategias basadas en mensajes y diseadas para ejercer influencia sobre

las conductas voluntarias de un pblico especfico para lograr objetivos de incidencia poltica. El objetivo final de las estrategias de comunicacin es facilitar un cambio de conducta en lugar de simplemente crear mayor conciencia, cambiar actitudes y diseminar informacin. La comunicacin implica la creacin de programas diseados para ejercer influencia sobre la conducta voluntaria de un pblico especfico, requiere un enfoque centrado en el beneficiario y en sus necesidades. Intenta comprender y encontrar maneras de superar las barreras especficas que stos confrontan al adoptar un nuevo comportamiento, sean estas barreras culturales, estructurales, sociales o personales. Para ello existen cinco decisiones estratgicas que ayudan a un equipo o coalicin de incidencia a alcanzar un acuerdo sobre el pblico especfico, metas de cambio de conducta, mensajes a llevar, - incluyendo los datos de soporte para estos mensajes -, canales de comunicacin y evaluacin. DECISIONES ESTRATGICAS PARA UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN: A qu pblico es necesario llegar? Qu cambios de conducta se buscan? Qu mensajes podran ser apropiados? Qu canales de comunicacin podran ser ms efectivos? Cmo se evaluar el proceso de comunicacin?
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A continuacin se presenta un formato para trabajar mensajes:
La siguiente es una descripcin puntual de cada componente del formato: PBLICO Personas de un mismo tipo o de diferentes tipos cuyo respaldo a la campaa de incidencia poltica es crtico. CONDUCTA Es un comportamiento especfico que se expresa en una o ms acciones, en relacin a un determinado objetivo, dentro de un contexto dado. Promover un cambio de conductas en un pblico definido supone, como paso previo, seleccionar conductas deseables y factibles. Para ello resulta necesario plantearse la siguiente pregunta: qu queremos que haga la gente?
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MENSAJE El mensaje debe estar centrado en las necesidades de la gente y debe ser dirigido a sus creencias u opiniones. Todo mensaje vlido en procesos de incidencia tiene que ser culturalmente sensible, fcil de recordar y conciso. Hay cinco elementos clave en los mensajes: Contenido / ideas: Qu ideas se desea transmitir? qu argumentos se utilizarn para persuadir al pblico? qu se desea lograr? cmo se propone lograrlo? qu acciones se espera que tome el pblico? Lenguaje: Qu palabras se seleccionarn para transmitir el mensaje clara y efectivamente? hay palabras que se debe o no debe utilizar? cules? Fuente / mensajero: A quin responder el pblico? quin proyectar mayor credibilidad? Formato: En qu medio se debe dirigir el mensaje para que tenga el mximo impacto? Hora y lugar: Cul es la mejor hora para lanzar el mensaje? hay un lugar o espacio para lanzar el mensaje que incremente su credibilidad o ample su impacto poltico? Como vemos, el contenido es slo una parte del mensaje. Otros factores no verbales, tales como quin presenta el mensaje, donde lo presenta o la oportunidad, pueden ser tan importantes como el contenido mismo. DATOS DE SOPORTE Los datos de soporte son la informacin que el comunicador utiliza para convencer a un pblico especfico que la conducta recomendada producir los beneficios previstos.
ESTRATEGIAS DE INFLUENCIA
Entre ellas estn el cabildeo -que es una de las ms importantes en el actual sistema poltico-, la presin internacional, la presin de la opinin pblica, conferencias de prensa,
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foros, marchas y todas aquellas estrategias cuyo propsito es llegar al corazn del blanco lo ms personalizadamente posible. EL CABILDEO* Muchas veces utilizamos la palabra cabildeo como sinnimo de incidencia, sin embargo, no son lo mismo. El cabildeo es una estrategia de un plan de incidencia. Es una tcnica muy compleja, con su propia metodologa y su propsito es generar comunicacin directa y personalizada con el fin de persuadir, presionar, influir y/ o neutralizar a los actores que toman las decisiones. Esto significa que al realizar un trabajo de cabildeo hay que estudiar documentos, realizar reuniones, visitas, tener conversaciones con un actor definido a quien hay que presionar, neutralizar o influir. Para ello, hay que tener una propuesta directa que presentar, que sepamos para qu vamos a persuadir y a quin vamos a presionar. El cabildeo es diferente al dilogo. El dilogo se puede dar para obtener informacin, abrir espacios, etc.; en cambio, el cabildeo requiere un plan, donde se sepa especficamente qu se quiere lograr. Se debe tener cuidado de no convertir el cabildeo en un fin en s mismo. Este forma parte de una serie de estrategias que deben ser contempladas en un proceso de incidencia. La seleccin de las estrategias a ser utilizadas, el orden de importancia que se le de a cada una y los momentos especficos en que se las decida utilizar, debe guardar una relacin directa y muy estrecha con el anlisis de poder que se haya hecho. Por otro lado, debe haber siempre flexibilidad para modificar el rumbo de una estrategia o para desistir de ella si se la evala como poco efectiva.
LAS ACTIVIDADES
Cmo se realizan las estrategias? A travs de actividades. Las actividades son
las tareas muy puntuales que se realizan para poder desarrollar una estrategia, es decir, para llegar a un cambio.
* Tomado de: Memoria del Taller Regional de Capacitacin en Incidencia. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. San Jos de Costa Rica, 1997.
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Una de las causas ms frecuentes de la debilidad de un proceso de incidencia est relacionada con la falta de planificacin de actividades o con su uso poco adecuado. Es frecuente encontrar que los dirigentes de una campaa de incidencia estn saturados de trabajo porque no slo tienen que cabildear, sino que simultneamente se deben ocupar de las tareas administrativas y de conseguir los recursos. La concentracin de tareas desgasta y debilita a los organizadores y prolonga las campaas de incidencia. La combinacin entre estrategias y actividades es el arte de la incidencia. Es necesario encontrar un equilibrio, de modo tal que todas las actividades estn vinculadas a una estrategia, en el orden preciso en el que se ha establecido, en forma de prioridades, cul actividad va primero y cul despus. Ejemplo

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EL PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Definidas las estrategias y sus correspondientes actividades, conviene incorporarlas en un programa que incluya las responsabilidades, los recursos que sern utilizados y los plazos estimados.

Ejemplo:

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PASO 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

OBJETIVO
Definir mecanismos de seguimiento y evaluacin de los procesos y los productos y resultados previstos en las campaas de incidencia poltica.
PRODUCTOS
Se definirn mecanismos de seguimiento en base a indicadores de productos. Se definirn mecanismos de evaluacin en base a indicadores de efecto. Se establecern secuencias y tiempos para el seguimiento y la evaluacin. Se construirn instrumentos base (cuestionarios) para la evaluacin. Antes de empezar una campaa de incidencia poltica, los organizadores deben determinar cmo harn el seguimiento de las actividades y los resultados, y cmo evaluarn los efectos. La evaluacin constante y el ajuste permanente del esfuerzo de incidencia es la mejor manera de garantizar el xito.
EL SEGUIMIENTO
El seguimiento es entendido como un proceso continuo de recoleccin y anlisis
de informacin para establecer en qu medida se est ejecutando una iniciativa o campaa de incidencia en funcin de los resultados que se haban previsto para ella. El seguimiento debe concentrarse en medir actividades y resultados.
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En trminos de la incidencia poltica, los resultados son generalmente cambios en el conocimiento y la opinin de las audiencias. Los mapas de poder deben servir como un referente permanente para medir los resultados. Deben ser actualizados regularmente e incluir los cambios respecto al tema de la incidencia, en los intereses, opiniones y conocimientos de las audiencias en las que se influye. SI PROPONEMOS UN EJEMPLO RELEVANTE: El Alcalde Provincial de Lima, que apoyaba moderadamente un mayor control de la contaminacin causada por empresas privadas en zonas de proteccin ecolgica, como los Pantanos de Villa, cambi de opinin en el proceso de incidencia y pas a apoyar fuertemente el diseo, implementacin y cumplimiento de polticas ambientales. En este caso, el equipo a cargo de la campaa de incidencia tuvo que reformular sus actividades. En vez de llevar a cabo actividades para cambiar la opinin del Alcalde, lo cual ya no era necesario, tuvo que concentrar sus esfuerzos en obtener su aprobacin y la firma de una ordenanza municipal pro ambientalista. La leccin a extraer de este caso es que cuando no se tiene informacin actualizada en relacin a las opiniones de la audiencia, es difcil enfocar las actividades y avanzar con el plan.
LA EVALUACIN
La evaluacin es un momento de balance e interpretacin del plan de incidencia poltica y del estado de la campaa. Sirve para medir cambios en los efectos esperados, entendidos como cambios a nivel de polticas pblicas. La idea, tras la evaluacin, es obtener una retroalimentacin til y modificar las estrategias y/u objetivos en caso que sea necesario. La adaptabilidad, creatividad y la persistencia son caractersticas de un exitoso trabajo de incidencia poltica. Si no funciona una estrategia, entonces se prueba otra, y otra, hasta que se logre el objetivo. Para repasar el cuadro global de la campaa de incidencia, es til evaluar el esfuerzo realizado por perodos. Recuerde que por lo general, los cambios no se producen velozmente y lograr un cambio de poltica mediante una campaa de incidencia posiblemente requiera de un proceso relativamente largo de tiempo.
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LOS INDICADORES
En trminos del procedimiento, en los procesos de evaluacin se utilizan
indicadores. Estos son variables operativas que proporcionan medios sencillos y fiables para medir logros y reflejar cambios que se han previsto en el marco de una campaa de incidencia poltica. Los indicadores permiten conocer el grado de cumplimiento y el xito en la implementacin y ejecucin de una propuesta de cambio en polticas pblicas. Para ello, todo indicador debe ser construido en base a definiciones precisas de los aspectos que se pretende evaluar e ir acompaado de una fuente de verificacin confiable. En la evaluacin de acciones en campaas de incidencia se utilizan dos tipos de indicadores: de resultados y de efectos. INDICADORES DE RESULTADOS Los indicadores de resultados permiten establecer los niveles de avance o cumplimiento de las actividades previstas y los resultados alcanzados, entendidos como cambios en los conocimientos y opiniones de las audiencias. INDICADORES DE EFECTOS Los indicadores de efectos sirven para observar si se han alcanzado cambios significativos en las prcticas de los gestores de polticas, en trminos de la creacin, cambio o implementacin de polticas.
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Ejemplo

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GUA BSICA PARA LA EVALUACIN DE UNA INICIATIVA DE INCIDENCIA
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TERCERA PARTE
EL CASO
LUCHETTI
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3ra. Parte El Caso Luchetti
CONOCIENDO LOS PANTANOS DE VILLA ANTECEDENTES IMPORTANCIA DEL CASO LUCHETTI ACTORES DEL PROCESO PROCESO DEL CONFLICTO CONSECUENCIAS Y LECCIONES
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CIUDADANOS Y MUNICIPIO CONTRA UNA EMPRESA TRANSNACIONAL (Y ALGUNOS OSCUROS ALIADOS)
1.CONOCIENDO LOS PANTANOS DE VILLA

La zona conocida como Los Pantanos de Villa se localiza en el distrito de Chorrillos en la parte sur de Lima Metropolitana. Debido a sus caractersticas ambientales favorables para el hbitat de muchas especies de vida silvestre, esta zona, con una extensin de 396 hectreas, fue reconocida legalmente como zona intangible-rea natural protegida por la municipalidad de Chorrillos en 1987 y como santuario ecolgico por la Municipalidad de Lima en 1989. Actualmente los Pantanos de Villa se encuentran segmentados en dos partes como producto de la conexin de la carretera Panamericana Sur con la prolongacin de la Av. Huaylas Chorrillos. Asimismo se encuentran totalmente rodeados por asentamientos humanos, predios y urbanizaciones, excepto hacia el oeste, donde colindan con el Ocano Pacfico. Dentro del rea Natural Protegida de los Pantanos de Villa se ha establecido la siguiente zonificacin: zona de proteccin estricta, zona de recuperacin, zona silvestre, zona de uso especial y zonas de amortiguamiento. Los Pantanos de Villa constituyen la ltima reserva natural y zona ecolgica de Lima y cuentan con la mayor biodiversidad de la costa central y sur del pas, albergando a ms de 550 especies animales. Por las caractersticas ambientales descritas es que la zona Pantanos de Villa ha recibido muchos reconocimientos. A los mencionados anteriormente se suma su inclusin dentro de los convenios de proteccin de RAMSAR y BONMN relativos a humedales de importancia internacional, suscritos por el Estado Peruano.
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2. ANTECEDENTES
El conflicto entre la ciudad de Lima y la empresa Luchetti alrededor de la construccin de una planta industrial en la zona ecolgica de Los Pantanos de Villa ms conocido como el caso Luchetti se enmarca dentro de un proceso ms complejo y de mayor duracin que consiste en la continua reduccin no slo del rea de los pantanos, sino de los territorios agrcolas en los tres valles que rodean a la ciudad de Lima. Originalmente los humedales de los Pantanos de Villa tenan una extensin de 5000 hectreas. Por una suma de factores, sta se ha reducido continuamente hasta llegar hoy en da a un rea menor a las 400 has. La reduccin del rea de los pantanos ha tenido tres causas principales: La urbanizacin: parte de las reas, al no estar declaradas ni inscritas por el Estado fueron urbanizadas, sometindolas previamente a un sistema de drenaje para facilitar su habilitacin urbana. La ampliacin de la carretera Panamericana sur en la prolongacin de la Av. Huaylas Chorrillos. Esta ampliacin destruy parte del rea central de los Pantanos, segmentndolos en dos partes y ocasionando graves impactos en el ecosistema. La industrializacin de las zonas aledaas, que altera permanentemente el ambiente de los Pantanos. Este es el marco en el que se inserta el caso Luchetti. Sus especiales caractersticas, el peculiar desarrollo del proceso, as como la diversidad de consecuencias que provoc, hacen que sea un caso particularmente ilustrativo en la relacin a lo que significa incidencia poltica.
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3. IMPORTANCIA DEL CASO LUCHETTI

El caso Luchetti tiene, en su desarrollo, una variedad de caractersticas que lo convierten en un caso peculiar y de suma importancia para el anlisis: El conflicto es de larga duracin, se inici en 1997 y contina abierto al da de hoy. En el desarrollo del conflicto se han involucrado diversos actores, que van desde la poblacin y sus organizaciones, pasando por instituciones pro ambientalistas y gobiernos locales, hasta instituciones gubernamentales. El caso Luchetti tom distintos rumbos segn el gobierno en el que se produjeron las disputas. Ha logrado despertar actitudes de defensa de los espacios de importancia ambiental en la poblacin; ha logrado que sectores polticos diversos, realicen acciones conjuntas, como el acuerdo de poltica ecolgica de largo plazo. En el desarrollo del conflicto se observ la distorsin de los roles de ciertos actores institucionales, que a travs de sus representantes, tomaron posiciones contrarias a las que por ley les corresponda (Poder Judicial y Congreso, por ejemplo). En el proceso participaron no slo actores nacionales, sino tambin actores transnacionales como la propia empresa Luchetti, ONGs internacionales, etc.
4. ACTORES DEL PROCESO

En el transcurso de estos casi 6 aos de conflicto han participado diversos actores que van desde organizaciones de la sociedad civil hasta instituciones del gobierno nacional, adems de organismos internacionales.
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Los principales actores en este proceso son, por un lado, la empresa de alimentos Luchetti S.A. y por otro, la Municipalidad de Lima. Desde el punto de vista de la incidencia puede decirse que la empresa ha sido responsable del problema que motiva la campaa as como adversario enconado de la misma, en tanto que la Municipalidad de Lima fue el blanco inicial de la campaa, transformndose en uno de sus principales promotores. La sociedad civil particip a travs de sus organizaciones de base y grupos ecolgicos; entre las primeras destacan el Patronato de Defensa de Los Pantanos de Villa, el Frente de Defensa de Los Pantanos de Villa (que se form en el proceso), y el Comit de Apoyo a Los Pantanos de Villa. Entre los segundos destacan Pro Terra, el Instituto de Factibilidad Ecolgica, Foro Ecolgico y Alternativa Verde, quienes adoptaron una posicin de defensa del pantano. A estos actores se sumaron en el proceso grupos estudiantiles mediante la realizacin de manifestaciones en contra de la empresa Luchetti, grupos de trabajadores de la planta los cuales asumieron una posicin favorable a la empresa y finalmente la poblacin en general opinando al respecto y tomando posiciones activas. Un papel importante jugaron los medios de comunicacin, principalmente la prensa escrita a travs de La Repblica y El Comercio. Este ltimo public a mediados de 1997 el primer informe periodstico que hizo visible el caso. A nivel de la prensa televisiva Csar Hildebrandt tambin jug un rol importante. Entre los rganos de gobierno nacional involucrados en este proceso se incluye al Congreso de la Repblica del Per, que intervino modificando el marco legal (en 1998 pretendi quitarle la jurisdiccin del caso a la Municipalidad de Lima); al Poder Judicial que interviene supuestamente para resolver imparcialmente la disputa entre los actores directos, aunque durante el rgimen fujimorista ello no sucedi, as como las Cancillerias de Per y Chile que realizan una labor intermediadora para la solucin del conflicto por la va diplomtica. Finalmente, intervienen actores del mbito internacional. El Instituto Mundial de Conservacin de la Naturaleza que por encargo de la Municipalidad de Lima realiz una evaluacin de la situacin de los pantanos; la ONG Terra Nova de Italia que ayud a crear una conciencia de proteccin ecolgica en las organizaciones locales, el Observatorio de Conflictos Ambientales de Chile y la Red Nacional de Accin Ecologista de Chile. En el presente ao, Luchetti ha derivado el conflicto a otro escenario, el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), para resolver definitivamente la disputa entre la empresa y el Estado Peruano, aduciendo supuestas violaciones a derechos por parte del Estado Peruano y el Consejo Municipal.
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5. PROCESO DEL CONFLICTO

El conflicto tom distintos rumbos y adquiri distintas caractersticas de acuerdo al momento en el que se desarroll y al rgimen poltico de turno. Esto es particularmente importante en relacin al papel que jug el Poder Judicial a lo largo del mismo. Por tales motivos se hace necesario, para una descripcin adecuada, dividir al proceso en dos momentos claramente diferenciados: el que va del inicio del conflicto (1997) hasta la cada del rgimen de Fujimori-Montesinos y el que se inicia con la instalacin del gobierno de transicin de Valentin Paniagua (fines del ao 2000), hasta el presente.
PRIMERA FASE: PODERES FCTICOS Y PODER OCULTO

a. Inicio del Conflicto: La Construccin de la Planta Industrial El caso Luchetti se inici en abril de 1997 con la solicitud que hizo la empresa Luchetti Per S.A para obtener la licencia de construccin de su planta industrial en la zona de los Pantanos de Villa. La solicitud fue aceptada, de manera provisional, por la municipalidad distrital de Chorrillos, dandole tiempo al INRENA para que emitiese los resultados de un estudio de impacto ambiental en curso. A pesar del carcter provisional de la licencia y de la ausencia del estudio de impacto ambiental, Luchetti inici las obras de construccin de la planta, a cargo de la empresa J. y J. Camet, de propiedad del entonces Ministro de Economa. Ante esta situacin, las organizaciones locales de defensa del pantano se agruparon y decidieron pronunciarse, hecho que di inicio al conflicto. Gracias a las acciones tomadas por las organizaciones de defensa, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) se involucr en el tema, formando una comisin tcnica que tena como objetivo el estudio de la viabilidad de la construccin de la planta industrial en una zona de proteccin ecolgica.
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La comisin municipal lleg a la conclusin que la construccin de la planta perjudicara al ecosistema de la zona, razn por la que orden la paralizacin de las obras. stas continuaron a pesar de las protestas de la sociedad civil y de las acciones de la MML. b.Proceso Legal por los derechos de Los Pantanos de Villa Una vez terminado el estudio de evaluacin de la comisin tcnica de la MML, se resolvi suspender la construccin de obras para luego concluir que la planta no debera permanecer en los pantanos y que, por lo tanto, la empresa tendra que mudar sus instalaciones a otro lugar. Ante ello, Luchetti decidi recurrir al Poder Judicial interponiendo acciones de amparo que le permitieran la continuacin de las obras de construccin, lo que finalmente logr gracias a una serie de hechos dolosos: La posicin asumida por el INRENA que en su estudio de impacto ambiental concluy que la planta no representaba peligro de contaminacin ambiental en la zona de los pantanos. La posicin del Congreso de la Repblica que a travs de la ley 26878 quit la jurisdiccin de la habilitacin urbana a las municipalidades provinciales, para otorgrselo a las municipalidades distritales. De esta manera el caso quedaba en manos de la Municipalidad de Chorrillos, que ya se haba inclinado a favorecer los intereses de la empresa. Hoy en da ya es conocido que el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos y el sistema de corrupcin activo en el fujimorato, jugaron un papel en todo este proceso. c. Definicin del Proceso Legal Luego de varias disputas legales entre la MML y Luchetti, el Poder Judicial decidi a favor de la empresa, obligando a que la Municipalidad extendiese el permiso definitivo para su accin. La MML no slo apel la medida cautelar dada por el juez Percy Escobar (19 de enero de 1998) sino que anunci la decisin de cancelar la licencia. Por otro lado llam a la poblacin de Lima a plegarse a la defensa de los
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Pantanos de Villa (enero de 1998). La empresa respondi con una intensa campaa publicitaria. Las expresiones de respaldo a la Municipalidad fueron amplias e incluyeron al Instituto Ecologa y Poltica de Chile y al Observatorio Latinoamericano de Resolucin de Conflictos Ambientales. Finalmente la apelacin de la MML fue desestimada el 9 de marzo de 1998. El Alcalde Andrade respondi denunciando por prevaricato a quienes convalidaron la resolucin del juez Escobar. En junio de 1998 la MML anunci su decisin de llevar el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En la resolucin del proceso legal intervinieron un serie de factores que permitieron que la empresa pudiese continuar con la instalacin de la planta en los Pantanos. Entre stos, la falta de claridad de las normas de proteccin y las confusiones administrativas. Adems, fue decisiva la parcialidad de los jueces a cargo del proceso judicial, a favor de la empresa. Sin embargo, las acciones de la poblacin continuaron. Una de las de mayor impacto fue el bloqueo de las obras de instalacin de tuberas para captar aguas subterrneas que alimentan los Pantanos. Estas obras fueron suspendidas en agosto de 1998. Las encuestas de opinin pblica en Lima daban cuenta de un mayoritario rechazo a la construccin de la planta. En 1999 la empresa denunci penalmente a los lderes ecologistas, detenindose a uno de ellos en agosto, lo cual provoc un amplio movimiento de solidaridad. A lo largo del proceso la empresa combin estrategias de confrontacin con estrategias conciliadoras sin lograr, a pesar de todo, fracturar el frente que se haba constituido.
SEGUNDA FASE: LA VERDAD SE ABRE PASO Y LA JUSTICIA TAMBIN

a. Luchetti y los vladivideos Recordemos que una vez terminado el gobierno de Fujimori, el Per inici un proceso de democratizacin y transparencia que permiti no slo conocer los actos de corrupcin al interior del rgimen, sino tambin iniciar la moralizacin del Poder Judicial, proceso an incompleto.
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A lo largo del ao 2001 se revelaron 2 videos y 5 audios que involucraban a Vladimiro Montesinos y a funcionarios de la empresa en una confabulacin para favorecer a stos en el proceso legal sobre la construccin de la planta industrial en los Pantanos de Villa. Con estas revelaciones, las distintas organizaciones de la sociedad civil involucradas en el caso, con el apoyo de algunos congresistas, pidieron al Congreso que se forme una comisin investigadora del caso Luchetti, que determine la ilegalidad de la construccin de la planta y que resuelva a favor de su desalojo. Simultneamente, se intensific la movilizacin de la sociedad civil, reforzada con la presencia en el Per de ecologistas chilenos que se solidarizaron con la causa de los Pantanos de Villa. Estas mismas organizaciones demandaron a su gobierno que condene claramente el comportamiento corrupto de Luchetti en el Per. b. Reinicio de los conflictos legales Teniendo como pruebas los videos y audios ya mencionados, se abri instruccin a los funcionarios de la empresa Luchetti, Gonzalo Menndez, Andrnico Luksic y otros, implicados en la confabulacin contra la MML. Se incluy en la denuncia al ex asesor Montesinos, al ex viceministro del Interior Edgar Solis, al publicista Daniel Borobio y a los jueces y vocales encargados del proceso legal anterior, Percy Escobar y Victor Martnez. Esta demanda fue presentada por una organizacin ecologista que a su vez promovi manifestaciones y plantones frente a las instalaciones de la planta. En los meses siguientes, las acciones legales avanzaron por la presin de los procuradores anticorrupcin y de fiscales honestos, as como por declaraciones de testigos que apuntaban inequvocamente hacia los altos funcionarios de Luchetti. Incluso se llegaron a dictar rdenes de captura contra los implicados en el caso. Segn una encuesta de Apoyo en la poca, el 69% de los limeos apoyaban los juicios a los directivos de Luchetti. Poco despus, se reabri el proceso sobre la construccin de la planta industrial de Luchetti, resolvindose que la empresa no poda permanecer en los pantanos. Para ello el Consejo Municipal aprob la revocatoria de la licencia de funcionamiento municipal expedida por la Municipalidad de Chorillos. En la resolucin, se estableci un plazo de 12 meses para que la empresa se mude del lugar. Tambin se declar de necesidad pblica recuperar y preservar los Pantanos de Villa, as como la expropiacin de terrenos que estuviesen en manos privadas y formasen parte del rea intangible.
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c. Situacin actual En enero del 2003 Luchetti cerr su planta sin intentar siquiera la revocatoria de la resolucin del Consejo Metropolitano. Dejando de lado la justicia peruana, Luchetti ha buscado llevar el conflicto al terreno de las relaciones diplomticas entre los Estados peruano y chileno. Para ello apela al convenio bilateral para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (CIADI). As mismo ha decidido llevar el proceso a instancias internacionales, como el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones, alegando que se han violado sus derechos empresariales por acciones del Estado Peruano y el Consejo Metropolitano. En la actualidad el caso se encuentra en esa instancia habiendo asumido el Estado Peruano la defensa de las resoluciones municipales.
6. CONSECUENCIAS Y LECCIONES
A. UNA NUEVA CONCIENCIA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Tal como han sealado varios especialistas, la resolucin positiva del conflicto no ha evitado que se produzca un mayor dao sobre el rea de los Pantanos de Villa. Entre otros aspectos destacan: La prdida de cinco hectreas de superficie natural de gramadales y alteraciones hidrolgicas en el subsuelo. El impacto fsico-paisajstico por el volumen de la arquitectura de la planta y su proximidad al rea reservada. Incremento del nivel de ruido y luz artificial en horario nocturno en perjuicio de la avifauna. Prdida de doscientos metros lineales del hbitat de drenes naturales, por la construccin de un canal artificial revestido con cemento en el entorno de la planta.
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Incremento del riesgo latente de un impacto negativo sobre el rea natural dada su proximidad con la planta. Sin embargo, se ha logrado crear una mayor conciencia sobre la importancia de esta dimensin llamada calidad de vida. Lo demuestran las diversas encuestas de opinin que de manera consistente respaldaron la demanda de los pobladores y los ecologistas. Tal como seal un analista poltico en enero de 1998: Quizs lo mejor que surja de este problema sea el impulso al desarrollo de la conciencia ambiental. Las opiniones tienden a ser favorables a la defensa de nuestro medio ambiente. Por esta razn ya es hora de que la cuestin ambiental se ponga de manera definitiva en la agenda de la democratizacin del pas (Nicols Lynch en La Repblica, 12 enero 1998).
B. AMPLIAS COALICIONES SOCIALES Y UN ROL DIFERENTE DE LOS MUNICIPIOS

Las consecuencias de carcter social son tal vez las ms importantes. El cambio en la conciencia medioambiental se expres en la posibilidad de articular diversos sectores sociales. De hecho, en el conflicto estuvieron involucrados dos sectores a primera vista antagnicos: los pobladores de los barrios populares aledaos a los pantanos -agrupados en el Frente de Defensa- y los vecinos de las exclusivas urbanizaciones de Villa y La Encantada -agrupados en el Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa. Cada uno aport su perspectiva, sus formas de movilizacin y presin, sus posibilidades de convocar a otros sectores. Una coordinacin eficaz, principista y pragmtica a la vez, pudo lograr que las diversas perspectivas, lejos de colisionar, enriquecieran el movimiento. Las consecuencias de esta experiencia son mltiples: La Asociacin de Autoridades Municipales de la cuenca del Ro Lurn conjuntamente con la red social Valle Verde, realiz una manifestacin para demandar a la alcalda de Lima se derogue la ordenanza municipal que permite la construccin de plantas industriales en el valle de Lurn, lo cual causara un grave dao ecolgico. Han crecido en los ltimos meses los movimientos populares medioambientalistas en el pas. Un caso emblemtico es el de Tambo Grande (Piura) y en general los diversos
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procesos de resistencia a la expansin de la minera en detrimento de las comunidades (articulados en torno a la CONACAMI). Frente a la visin de las municipalidades como organismos polticos dbiles, la experiencia de defensa de los Pantanos de Villa apunta en otra direccin en la conciencia de la poblacin. Si bien no fue reelegido, el Alcalde Andrade mantuvo un ndice de aprobacin bastante alto hasta el final de su mandato, en el que influy su rol en este conflicto.
C. NUEVAS FORMAS DE HACER POLTICA

Los promotores de la experiencia sealan como sus principales aprendizajes: La flexibilidad en la organizacin y en la capacidad de desarrollar diversas formas de participacin de la poblacin. De hecho no hubo un plan de incidencia coordinado entre todos, las acciones se fueron sumando conforme diversos sectores se plegaban a la iniciativa. En determinado momento comenzaron a aparecer afiches y stickers que llamaban a no consumir productos Luchetti. Tampoco hubo un solo discurso frente al problema, si bien los diversos discursos no fueron nunca alternativos o contradictorios. La capacidad de articular propuestas tcnicas, argumentos legales y presin social fue fundamental para convencer a sectores indecisos. En este terreno las ONG tuvieron un papel importante aunque no exclusivo. La capacidad de concertar actores polticos diversos en torno a propuestas concretas. De hecho los partidos polticos Per Posible, el PAP, el FIM y Unidad Nacional, suscribieron un acuerdo de gobernabilidad ambiental que los compromete a desarrollar una poltica nacional ecolgica a largo plazo. Por otra parte, la persistencia en el tema contribuy a sacar a la luz el tramado de corrupcin que mantena el gobierno de Fujimori. Esto hizo inevitable que al caer ste, se diera curso a la demanda de la poblacin. El desarrollo del conflicto provoc la distorsin de los roles de ciertos actores institucionales, que a travs de sus representantes, tomaron posiciones contrarias a las que les correspondan (Poder Judicial y Congreso). Este hecho fue propiciado por la existencia de un contexto de corrupcin generalizada en determinado momento. Como resultado, todos los involucrados
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en la confabulacin para obtener el permiso legal de la construccin de la planta industrial de Luchetti se encuentran presos. En el momento actual, el conflicto se ha desplazado a escenarios internacionales. En ellos aparecen nuevos desafos de vigilancia sobre la conducta del Estado Peruano, as como de presin sobre la otra parte, sin dejar de aportar argumentos y movilizacin que refuercen la justa decisin tomada en el pas.
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REFERENCIAS Y FUENTES
REFERENCIAS Y FUENTES
1. Aranda Arturo y Escalante Mara. LUCHETTI: EL MS GRAVE ECOCIDIO EN LOS PANTANOS DE VILLA. Ediciones Alternativa. Lima, 2002. 2. CARE. GUA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCIDENCIA POLTICA. Care-Per 2002. 3. Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. MEMORIA DEL TALLER REGIONAL DE CAPACITACIN EN INCIDENCIA. San Jos de Costa Rica, 1997. 4. Gaventa, John. CITIZEN KNOWLEDGE. CITIZEN COMPETENCE AND DEMOCRACY BUILDING. The Free Press. New York, 1995. 5. ICCO-BBO. TALLER DE LOBBY PARA ONG: MTODOS Y PRINCIPIOS DE CABILDEO. Lima 2001. 6. McKinley, Andrs. PARTICIPACIN CIUDADANA: UN RETO PARA EL NUEVO MILENIO DE CENTROAMRICA. Washington Office on Latin America ((WOLA). 2000. 7. Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA). GUA METODOLGICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE CONFLICTOS AMBIENTALES. OLCA, Santiago de Chile, 1998. 8. Sairom, Tricia. ADVOCACY RESOURCES. YWCA or Australia, 2003. 9. Sirkee, Karen. INCIDENCIA POLTICA, COMUNICACIN Y FORMACIN DE COALICIONES. Curso de Empoderamiento comunitario e inclusin social. Programa piloto de educacin a distancia para Argentina, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per. 2002.
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MANUAL DE INCIDENCIA POLTICA se termin de imprimir en julio del 2003 en los talleres de Stampa Grfica S.A.C. Calle Los Telares 259, Urb. Vulcano - Ate. Telfono: 349 4923 Lima - Per

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

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QU ES UN PLAN DE INCIDENCIA POLTICA?

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

PASO 1. SELECCIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA

SELECCIN DEL PROBLEMA

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

ANLISIS DEL PROBLEMA

qu? quin y dnde? por qu?

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

PASO 2. DEFINICIN DE LA PROPUESTA

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2da. Parte Diseo del Plan de Incidencia Poltica

La audiencia es la persona, o grupo de personas, que est en condiciones de ayudar

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JUSTIFICACIN La justificacin de una iniciativa de incidencia consiste en argumentar a favor de la

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