Legs Spanish 2011 3

NORMAS Y
DIRECTRICES PARA
INTERVENCIONES
GANADERAS EN
EMERGENCIAS (LEGS)
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NORMAS Y DIRECTRICES PARA
INTERVENCIONES GANADERAS
EN EMERGENCIAS
(LEGS)

Documento de trabajo
Elogios por el libro...

Este libro, producido en estilo de manual prontuario de consulta, es una adicin muy
oportuna a las crecientes publicaciones sobre las tareas humanitarias, por su enfoque
sobre el aspecto de salvar vidas y conservar los medios de sustento que dependen del
ganado, incluyendo los bienes (los animales) en los cuales esas vidas dependen. El
volumen presenta un persuasivo conjunto de directrices, apoyado por conceptos y
mtodos slidos que en su total apuntan a cundo, dnde y a quin deben ser
dirigidas las distintas intervenciones centradas en el ganado durante las emergencias.
El manual ser altamente til tanto para los trabajadores que colaboran con sus tareas
de emergencia como para los responsables de formular las polticas que deciden el
momento y los tipos de ayuda humanitaria necesarios en una emergencia.
Peter D. Little, Profesor de Antropologa y Director de Estudios de Desarrollo, Emory
University.

En mi experiencia, muchos organismos o instituciones responden a las emergencias
que afectan al ganado en una variedad de maneras. La falta de directrices y normas ha
resultado en una planificacin inconsistente y a menudo carente de responsabilidades
especficas, tanto en el seno de los propios organismos individuales como entre ellos
mismos. LEGS podra capacitar a organismos tales como Oxfam para proporcionar
una planificacin de emergencia para el ganado ms adecuada, ms responsable,
coherente y de mayor calidad. Esto solo puede repercutir con un mayor beneficio
para aquellos a quienes estn dirigidos los planes.
Lili Mohiddin, Seguridad Alimentaria de Emergencia y Medios de sustento, Departamento
Humanitario, Oxfam GB.

Este manual consigue convertir una gran variedad de experiencias y conocimientos
en orientaciones paso a paso presentadas de manera lgica para cualquiera que
intente evitar o responder a desastres humanitarios que involucran a los propietarios
del ganado y a sus animales. El manual proporciona un punto de referencia de
buenas prcticas que sin duda salvar vidas y medios de sustento.
Tim Leyland, Asesor de Ganadera y Comercio Agrcola, DFID.

Las Directrices y Normas Para Intervenciones Ganaderas en Emergencias aborda
ciertos aspectos muy descuidados en la prctica de la ayuda humanitaria. Este libro es
sumamente til por dos razones: por aportar una perspectiva de la respuesta a la
crisis centrada en los medios de sustento, y porque ofrece un marco de actuaciones
altamente posible para la intervencin basado en una visin ms amplia. Este es un
documento concebido por profesionales para profesionales y, por ello, es un valioso
recurso para aquellos llamados a responder a los crecientes retos que afrontan los
ganaderos en frica y otros lugares.
Sara Pantuliano, Jefe de Proyecto, Overseas Development Institute.
NORMAS Y DIRECTRICES
PARA INTERVENCIONES
GANADERAS EN
EMERGENCIAS
(LEGS)

Documento de trabajo

Primera edicin 2009, en ingles:
Practical Action Publishing
Schumacher Centre for Technology and Development
Bourton on Dunsmore, Rugby,
Warwickshire CV23 9QZ, UK
www.practicalactionpublishing.org

Livestock Emergency Guidelines and Standards Project, 2009-2010
www.livestock-emergency.net

Este traducion es un documento de trabajo. Una versin revisada y finalizado estar
disponible en el futuro

ndice de Materias

Grficos, tablas y cuadros ix

Introduccin a LEGS 1
Qu es LEGS? 2
Orgenes de LEGS 2
Quin debe usar LEGS? 2
mbito de LEGS 3
Aspectos fuera del mbito de LEGS 4
Cmo usar LEGS 5

Captulo 1: Respuestas a emergencias centradas en el ganado basadas en los
medios de sustento
8
Los medios de sustento y las emergencias 8
El impacto de las emergencias en los ganaderos 13
Cuestiones transversales 13

Captulo 2: Valoracin y respuesta 22
Valoracin preliminar de la emergencia 23
Identificacin de respuestas de emergencia centradas en el ganado 27
Apndice 2.1 Lista de verificacin para la valoracin preliminar 40
Apndice 2.2 Metodologas de valoracin 45
Apndice 2.3 Matriz para la identificacin de una respuesta
participativa 48
Referencias 49

Captulo 3: Normas mnimas comunes a todas las intervenciones
vinculadas al ganado 53
Introduccin 55
Las normas mnimas 56
Norma Comn 1: Participacin 56
Norma Comn 2: Valoracin inicial 59
Norma Comn 3: Respuesta y coordinacin 61
Norma Comn 4: Seleccin de beneficiarios 64
Norma Comn 5: Seguimiento y evaluacin, e impacto en los
medios de sustento 65
Norma Comn 6: Apoyo tcnico y competencias de organismos 69
Norma Comn 7: Preparacin 70

Indice de Materias

vi
Norma Comn 8: Incidencia y poltica 73
Referencias 75

Captulo 4: Normas mnimas en materia de reduccin de ganado 76
Introduccin 78
Norma general 1 relativa a la reduccin de ganado: valoracin y
planificacin 87
Norma 1 relativa a la venta o retirada acelerada de ganado: Venta o
retirada acelerada de ganado 89
Norma 1 relativa a la reduccin de ganado mediante sacrificio:
Reduccin de ganado mediante sacrificio 95
Apndice 4.1 Lista de verificacin para valorar la reduccin de ganado
101
Apndice 4.2 Lista de verificacin para el seguimiento y evaluacin de
un proyecto de reduccin de ganado 103
Referencias 106

Captulo 5: Normas mnimas en materia de servicios veterinarios 107
Introduccin 109
Norma general 1 relativa a los servicios veterinarios: Valoracin y
Planificacin 121
Norma 1 relativa a la provisin de servicios veterinarios clnicos
primarios: Diseo e ejecucin del servicio 124
Norma 1 relativa a la salud pblica veterinaria: Enfermedades
zoonticas 129
Norma 2 relativa a la salud pblica veterinaria: Saneamiento e
higiene alimentaria 130
Norma 1 relativa a los sistemas de informacin de enfermedades
del ganado: Vigilancia de enfermedades del ganado 131
Apndice 5.1 Mtodos de evaluacin y lista de verificacin para
provisin de servicios veterinarios 134
Apndice 5.2 Ejemplos de indicadores de seguimiento y evaluacin para
la provisin de servicios veterinarios 135
Referencias 136

Captulo 6: Normas mnimas en materia de suministro de recursos
alimenticios 140
Introduccin 141
Norma general 1 relativa a garantizar el suministro de recursos
alimenticios: valoracin y planificacin 151

vii
Norma 1 relativa a la reubicacin del ganado: apoyo para iniciar los
movimientos del ganado 155
Norma 1 relativa a la alimentacin de emergencia:
Niveles de alimentacin 159
Seguridad de los alimentos 161
Fuentes y distribucin de alimentos 163
Apndice 6.1 Lista de verificacin de valoracin de la provisin de
alimentos 167
Apndice 6.2 Lista de verificacin de seguimiento y evaluacin de las
intervenciones de alimentacin de ganado 171
Referencias 174

Captulo 7: Normas mnimas en materia de provisin de agua 176
Introduccin 177
Norma general 1 relativa al agua: Valoracin y planificacin 188
Norma 1 relativa a los puntos de agua:
Localizacin de puntos de agua 190
Norma 2 relativa a los puntos de agua: Rehabilitacin y
establecimiento de puntos de agua 192
Norma 1 relativa al transporte de agua por carretera: Fuentes y
calidad del agua 195
Norma 2 relativa al transporte de agua por carretera: Logstica y
distribucin 198
Apndice 7.1 Lista de verificacin para la valoracin rpida de puntos
de agua 200
Apndice 7.2 Lista de verificacin para los indicadores del impacto de la
provisin de agua 202
Referencias 204

Captulo 8: Normas mnimas en materia de refugio y asentamiento para el
ganado
205
Introduccin 207
Norma 1 relativa a refugios y asentamientos para el ganado:
Valoracin y planificacin 212
Asentamientos del ganado 216
Infraestructura para los asentamientos del ganado 218

Indice de Materias

viii
Refugios para el ganado 219
Reduccin del riesgo de desastre y preparacin 221
Apndice 8.1 Lista de verificacin para valorar la provisin de refugios y
asentamientos para el ganado 223
Apndice 8.2 Lista de verificacin para el seguimiento y la evaluacin de
la provisin de refugios y asentamientos para el ganado 225
Referencias 227

Captulo 9: Normas mnimas en materia de provisin de ganado 228
Introduccin 230
Norma 1 relativa a la provisin de ganado: Valoracin 238
Norma 2 relativa a la provisin de ganado: Definicin del mdulo
244
Norma 3 relativa a la provisin de ganado: Sistemas de crdito,
abastecimiento, transporte y entrega 246
Norma 4 relativa a la provisin de ganado: Apoyo adicional 248
Apndice 9.1 Lista de verificacin para la valoracin de la provisin de
ganado 251
Apndice 9.2 Lista de verificacin para el seguimiento y la evaluacin de
la provisin de ganado 253
Apndice 9.3 Provisin de ganado en campamentos de IDP o
refugiados 255
Apndice 9.4 Debate sobre el tamao mnimo de la cabaa 256
Apndice 9.5 Ferias de ganado 258
Referencias 259

Estudios de caso 260

Anexos 294
1 Glosario 295
2 Acrnimos y abreviaturas 298
3 Referencias generales 300
4 Agradecimientos y colaboradores 302
5 Formulario de LEGS para aportar comentarios 306

ix
Grficos, tablas y cuadros

Grficos

1.1 Marco de actuaciones para medios de sustento sostenibles 10
2.1 Estudio de caso A: Un terremoto en Asia (de comienzo repentino) 35
2.2 Estudio de caso B: Una sequa en frica (de comienzo lento) 38
4.1 Organigrama de toma de decisin para las opciones de reduccin de
ganado 92
5.1 Organigrama de toma de decisin para servicios veterinarios clnicos
primarios 122
6.1 Organigrama de toma de decisin para las opciones de alimentacin 151
7.1 Organigrama de toma de decisin para las opciones de agua 185
8.1 Organigrama de toma de decisin para el refugio y asentamiento para el
ganado 213
9.1 Organigrama de toma de decisin para la provisin de ganado 239

Indice de Materias

x
Tablas

2.1 Objetivos de los medios de sustento y las opciones tcnicas de LEGS 30
2.2 PRIM del Estudio de caso A 33
2.3 PRIM del Estudio de caso B 36
2.4 PRIM del Estudio de caso C 38
2.5 Aplicacin de las metodologas participativas a las valoraciones 46
2.6 PRIM para emergencia de comienzo repentino 48
2.7 PRIM para emergencia de comienzo lento 48
4.1 Ventajas, desventajas y requisitos clave de las opciones de reduccin de
ganado 82
4.2 Calendario posible de las intervenciones de reduccin de ganado 83
5.1 Ventajas y desventajas de las opciones de servicios veterinarios 115
5.2 Calendario posible de las intervenciones con servicios veterinarios 118
6.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de alimentos 146
6.2 Calendario posible de las intervenciones de alimentacin 148
7.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de agua 180
7.2 Calendario posible de las intervenciones de agua 183
8.1 Calendario posible para intervenciones de refugios y
asentamientos para el ganado 211
9.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de ganado 233
9.2 Calendario posible de provisin de ganado 235

xi
Cuadros

0.1 Retos del enfoque de medios de sustento en emergencias 4
1.1 Vulnerabilidad 11
1.2 Enfoque basado en los derechos 12
1.3 Impacto de una emergencia de comienzo lento 14
1.4 Impacto de una emergencia de comienzo repentino 15
1.5 Impacto de una emergencia compleja 16
2.1 Sistemas seleccionados de alerta y clasificacin de emergencias 25
2.2 Respuestas con dinero en efectivo 28

Estructura general de LEGS

Introduccin a LEGS

Respuestas a emergencias
basadas en ganado como
medio de sustento
Medios de sustento y emergencias
Impacto sobre los ganaderos
Cuestiones transversales

Valoracin y Respuesta
Valoraciones Preliminares

Matriz de identificacin de la
respuesta

Normas Comunes a todas las
Intervenciones centradas en el
ganado

Reduccin de ganado

Cada captulo incluye:

Servicios Veterinarios
Normas mnimas
Indicadores clave
Notas de orientacin

Aseguramiento de los Suministros
de Alimentos

Provisin de Agua

Refugio y Asentamiento para el
ganado

Provisin de Ganado
(repoblacin)

Agradecimientos
Estudio de casos Acrnimos
Anexos Glosario
Referencias General

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Introduccin

Introduccin a LEGS

Normas y directrices para intervenciones ganaderas en emergencias (LEGS)

2
Qu es LEGS?
son un conjunto de directrices y normas internacionales para el diseo,
ejecucin y valoracin de las intervenciones centradas en el ganado para
ayudar a las personas afectadas por las crisis humanitarias. Estn
fundamentadas en objetivos de medios de sustento con el propsito de
proporcionar asistencia rpida para as proteger o reconstituir los activos
ganaderos en las comunidades afectadas por las crisis.
Por tanto, el objetivo de LEGS es el apoyo tanto para salvar vidas como
para salvar los medios de sustento usando dos estrategias clave: prestar
asistencia para identificar las intervenciones ms adecuadas centradas en el
ganado en emergencias, y proporcionar normas, indicadores y notas de
orientacin para poner en marcha estas intervenciones basadas en las buenas
prcticas.
Orgenes de LEGS
El proceso de LEGS creci con el reconocimiento de que, aunque el ganado
es un bien esencial para el sustento de las personas en todo el mundo y las
intervenciones centradas en el ganado son con frecuencia un aspecto de las
respuestas de emergencia, hasta la fecha no existen directrices disponibles
para ayudar a los donantes, a los coordinadores de proyectos o a los expertos
tcnicos en el diseo o ejecucin de las intervenciones centradas en el
ganado en los desastres. Al mismo tiempo, LEGS reconoce que las
tendencias climticas estn causando crisis humanitarias ms frecuentes y
variadas, que particularmente repercuten en aquellas comunidades que tienen
una dependencia muy alta del ganado.
LEGS es un verdadero reflejo del proceso para el desarrollo de la Carta
Humanitaria y Normas Mnimas para Responder a los Desastres [en su ttulo ingls
original Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response] del
Proyecto Esfera (2004). El desarrollo de LEGS ha sido por tanto
fundamentado en las aportaciones de distintas agencias, en extensas
revisiones y en la recopilacin de las experiencias de profesionales. El
contenido y el diseo de LEGS estn pensados para asegurar que LEGS
complemente el manual Esfera.
Quin debe usar LEGS?
LEGS est dirigido a todos aquellos que participan en intervenciones
centradas en el ganado en desastres. Particularmente, LEGS se dirige a las
ONG, a los organismos bilaterales y multilaterales, y a los gobiernos que

Introduccin

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estn ejecutando intervenciones de emergencia en reas donde los medios de
sustento dependen de manera parcial o total del ganado. LEGS es tambin
relevante para los responsables de formular polticas y tomar decisiones en
los organismos donantes y en los organismos gubernamentales, cuyas
decisiones de financiacin y ejecucin repercuten en la respuesta ante el
desastre. Un tercer sector interesado en LEGS incluye a las instituciones
acadmicas y las organizaciones comunitarias.
mbito de LEGS
LEGS se centra en los aspectos comunes y coincidentes entre las emergencias,
el ganado y los medios de sustento, y pretende ofrecer una perspectiva centrada
en los medios de sustento dentro de las respuestas a emergencias basadas en
el ganado. Desde una perspectiva global, una de las necesidades ms
imperiosas es mejorar la programacin de respuestas a emergencias
centradas en el ganado en el seno de las comunidades cuyo bienestar social y
econmico depende altamente del ganado. LEGS cubre las intervenciones
centradas en el ganado en estas reas, pero tambin aborda el apoyo al
ganado en las comunidades agroganaderas asentadas y del ganado de
personas residentes en zonas urbanas.
LEGS tiene un alcance global, aunque se reconoce que esta primera
edicin tiene una tendencia inicial hacia la experiencia en frica
Subsahariana, en gran parte porque la mayora de la documentacin
disponible sobre las medidas centradas en el ganado se inspira en las
lecciones aprendidas en esa regin. Se espera que el proceso de revisin
produzca informacin y estudio de casos adicionales para ampliar el enfoque
e incluir otras regiones en ediciones posteriores de manera ms eficaz.
Al igual que el proyecto Esfera, LEGS est fundamentado en un enfoque
de derechos, particularmente el derecho a la alimentacin y el derecho a un nivel de
vida adecuado. En otras palabras, las poblaciones afectadas por desastres
tienen el derecho a la proteccin de sus medios de sustento. La perspectiva
de los medios de sustento de LEGS tambin significa que las directrices se
centran no solo en la respuesta inmediata a emergencias en situaciones
graves, sino tambin en las actividades de la fase de recuperacin y en los
vnculos con los procesos de desarrollo a largo plazo (vase el cuadro 0.1).
Por tanto, en LEGS, la preparacin es un aspecto importante en la respuesta
a un desastre, as como la preservacin de los bienes que procuran el
sustento para poder proteger y mantener los medios de sustento futuros,
adems de salvar las vidas humanas. De todos modos, como herramienta de
respuesta a emergencias, LEGS no puede abordar todos los problemas
vinculados con el desarrollo a largo plazo.
1


4

Cuadro 0.1 Retos del enfoque sobre los medios de sustento en las
emergencias
Teniendo en cuenta una perspectiva de medios de vida en la respuesta a
emergencias, sale a luz la necesidad de desarrollar vnculos ms slidos entre la
emergencia y el desarrollo, por ejemplo mediante la preparacin ante desastres y
la rehabilitacin posterior al mismo. La perspectiva centrada en los medios de
sustento tiende acercar los lmites que tradicionalmente han separado la
programacin de la emergencia y el desarrollo, una separacin todava practicada
por muchos organismos en el momento de redactar este documento, en cuanto a
sus estructuras organizativas como a sus polticas. Sin embargo, algunos donantes
y ciertas ONG estn avanzando hacia una planificacin ms holstica, y se van
desarrollando nuevos enfoques, tales como los sistemas de proteccin social a
gran escala (o las redes de seguridad) para los pastores, adems de planes de
seguro orientados al clima para proteger a los agricultores y propietarios de ganado
contra la sequa.
El enfoque primordial de LEGS es mejorar la calidad de las intervenciones
humanitarias y por tanto queda fuera de su mbito abordar los problemas que
presenta la vinculacin de la ayuda de emergencia con el desarrollo, o los muchos
retos del desarrollo a largo plazo entre los ganaderos. Muchos de estos problemas
son complejos, todava no estn resueltos y son objeto de continuo debate,
incluyendo por ejemplo la viabilidad futura de los pastores en entornos frgiles,
quienes estn sufriendo crecientes emergencias crnicas a consecuencia del
cambio climtico.
LEGS reconoce que estos problemas no tienen respuestas claras, pero se
esfuerza por mejorar la calidad de las respuestas a emergencias promoviendo una
perspectiva centrada en los medios de sustento, en el contexto de las iniciativas de
socorro rpido y reconociendo los vnculos con la programacin a largo plazo.

Aspectos fuera del mbito de LEGS
LEGS proporciona normas y directrices para la buena prctica y asistencia
en la toma de decisiones. No tiene la intencin de ser un manual prctico
detallado para la implementacin de las intervenciones centradas en el
ganado en los desastres. Esta orientacin ms prctica est cubierta por
otras fuentes indicadas en la Referencias al final de cada captulo, que
incluyen la serie de manuales prcticos para las intervenciones centradas en
el ganado provistos por la Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y Alimentacin (FAO) y que han sido orientados a
complementar LEGS (FAO, 2009).
En algunos pases, ya han sido elaboradas las directrices a nivel nacional para
las respuestas centradas en el ganado. LEGS tiene por objeto complementar
estas directrices cuando existan y apoyar los correspondientes foros

Introduccin

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nacionales para desarrollar dichas directrices donde todava no existen.
LEGS est basado en el derecho y los principios humanitarios, y por ello, su
punto de partida es el bienestar de las poblaciones humanas y no el de los
animales. No obstante, los profesionales ganaderos, particularmente los
veterinarios, estn obligados a considerar las repercusiones de sus acciones
en el bienestar de los animales. Hay orientaciones para el bienestar de los
animales, incluyendo temas como el sacrificio de una forma humanitaria del
ganado, disponibles en documentos como el Cdigo de Salud de Animales
Terrestres [Terrestrial Animal Health Code] publicado por la Organizacin
Mundial de la Salud de Animales [World Organisation for Animal Health
(OIE) (www.oie.int; vase tambin Oxfam, 2007)]. Se supone que las
intervenciones centradas en los medios de sustento cuyo objeto es beneficiar
a las personas mediante la mejora de la salud de los animales, sus refugios y
su alimentacin, tiene impactos positivos tanto en las personas como en los
animales.
De igual manera que Esfera, LEGS centra su atencin en las regiones en
desarrollo, y como tal, no aborda las necesidades de los animales de
compaa. LEGS tampoco aborda la prevencin o control de las
enfermedades transfronterizas de animales, un tema ya cubierto por otras
directrices aceptadas a nivel internacional, tales como las producidas por
FAO-EMPRES (Sistema de Prevencin de Emergencias por Enfermedades
y Plagas Transfronterizas de Animales y Plantas) y por la OIE (vanse las
directrices del Sistema de Prevencin de Emergencias producido por la FAO
para gestionar los brotes de enfermedades,
www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/empres/home.asp).
Cmo usar LEGS
La intencin primordial de LEGS es servir como herramienta de
planificacin y toma de decisiones para apoyar el desarrollo de respuestas
adecuadas a las emergencias. Sin embargo, sus directrices y normas pueden
ser tambin tiles como puntos de referencia para revisar y evaluar las
respuestas a emergencias, bien en tiempo real o posteriormente a las
operaciones.
Identificacin de las respuestas centradas en el ganado adecuadas
El primer captulo de LEGS Respuestas a emergencias centradas en el
ganado basadas en los medios de sustento ofrece una perspectiva de las
cuestiones clave a considerar cuando se planifican las intervenciones
centradas en el ganado, particularmente en relacin con los medios de
sustento, indicando tambin las etapas de emergencias de comienzo


6
repentino y comienzo lento. El segundo captulo Valoracin y respuesta
resalta temas para la valoracin inicial y proporciona una herramienta para la
toma de decisiones (la matriz de Identificacin de Respuesta Participativa de
LEGS PRIM-) con objeto de identificar las intervenciones tcnicas ms
apropiadas y en qu etapas de una emergencia se deben emprender.
Las normas comunes
El tercer captulo de LEGS Normas mnimas comunes en todas las
intervenciones centradas en el ganado proporciona informacin y
orientaciones sobre las maneras de trabajar comunes a todos los tipos de
intervenciones centradas en el ganado en emergencias. El captulo est
compuesto por normas, indicadores clave y notas de orientacin para cada
una de las normas. El formato es el siguiente:
Una introduccin que establece aspectos importantes que se deben
considerar.
Un organigrama de toma de decisiones que facilita la eleccin entre
distintas opciones de implementacin, si procede.
Normas, indicadores clave y notas de orientacin.
Apndices que contienen informacin tcnica adicional tal como
listas de verificacin para la valoracin y referencias importantes.
Las normas, los indicadores clave y las notas de orientacin estn
organizadas de la siguiente manera:
Indicadores clave
Los indicadores clave adjuntados a cada norma son mtodos para
medir, bien cuantitativamente o cualitativamente, el cumplimiento
de la norma y el progreso realizado.
Notas de orientacin
1. Las notas de orientacin, que deben ser ledas junto con los
indicadores clave, llaman la atencin sobre cuestiones especficas
que deben ser consideradas al aplicar las Normas.

Norma
Las normas son declaraciones generalmente cualitativas que deben ser
aplicables en cualquier situacin de emergencia.

Introduccin

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Captulos tcnicos para distintos tipos de intervencin centrados en
el ganado
Las intervenciones tcnicas incluidas en LEGS son: reduccin de ganado
(Captulo 4); servicios veterinarios (Captulo 5); provisin de alimentos
(Captulo 6); provisin de agua (Captulo 7); refugios y asentamientos para el
ganado (Captulo 8); y provisin de ganado (Captulo 9). Estos captulos
siguen el mismo formato que el Captulo 3 sobre normas comunes, y
proporcionan orientaciones especficas e informacin tcnica para la
intervencin en cuestin.
Herramienta electrnica de apoyo a la toma de decisin
La herramienta electrnica en el CD-ROM de LEGS est orientada a apoyar
el proceso de toma de decisin, usando elementos clave del texto junto con
cuestiones y orientaciones adicionales. El CD-ROM tambin contiene una
seleccin de los recursos indicados en las referencias de LEGS.
Notas
1. La relacin entre los objetivos de la respuesta de emergencia y el desarrollo a
largo plazo tambin ha sido debatida en el seno del Proyecto Esfera y en la
revisin del Manual Esfera (vase Young et al., 2004, p.155).

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CAPTULO 1
Respuestas a emergencias centradas en
el ganado basadas en los medios de
sustento

Respuestas a emergencias con ganado basadas en los medios de sustento

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Los medios de sustento y las emergencias
Existe un creciente reconocimiento de que las respuestas de emergencia
necesitan tomar en cuenta los medios de sustento de las poblaciones
afectadas, no solo salvando vidas humanas sino tambin protegiendo y
reforzando los medios de sustento. Esto no solo fomenta la inmediata
recuperacin de aquellos afectados por una emergencia, sino que puede
aumentar su capacidad y resistencia a largo plazo y reducir su vulnerabilidad
a impactos y desastres futuros.
La adopcin de un enfoque basado en los medios de sustento en las
respuestas a emergencias tambin ayuda a armonizar las iniciativas de
emergencia y desarrollo, que histricamente han estado separadas entre s y
que en algunos casos resultan contradictorias. Ahora se reconoce que
algunas respuestas a emergencias han salvado vidas a corto plazo pero no
han logrado proteger, y en algunos casos incluso han destruido las estrategias
locales de medios de sustento, debilitado las iniciativas existentes de
desarrollo, y han tenido un impacto negativo sobre la provisin de servicios
locales. Aunque se reconoce que el desarrollo puede tambin tener impactos
negativos, y que en algunos casos puede proporcionar algn beneficio
mantener un nivel de autonoma entre las respuestas a emergencias y las de
desarrollo, tambin es importante que las acciones de emergencia
comprendan y tomen en cuenta las actividades locales de desarrollo,
particularmente las que persiguen reforzar los medios de sustento locales.
Esta es la premisa en la que se basa LEGS, buscando identificar las
respuestas para apoyar las vidas y los medios de sustento de los ganaderos
afectados por una emergencia.
El ganado y los medios de sustento
El ganado desempea un papel importante en el sustento de muchos seres
humanos en todo el mundo de distintas maneras. Entre ellos se encuentran
los pastores, para quienes el ganado (bovinos, camellos, yaks, ovejas, cabras,
asnos) son la fuente principal de sus medios de sustento; los agropastores
quienes dependen tanto de cabaas como de cosechas, pequeos
agricultores minifundistas quienes dependen principalmente de sus cosechas
pero cuyas vacas, cabras, cerdos o aves proporcionan una importante fuente
suplementaria de protena o ingresos; los proveedores de servicios de
pequea escala tales como los propietarios de carros de mulas o asnos que
dependen de la fuente de ingresos que les proporciona el ganado: los
comerciantes; los tenderos y otros mercaderes en cuyas actividades el ganado
desempea un importante papel. El ganado tambin es una fuente de
ingresos suplementarios y/o de alimentos para algunas poblaciones urbanas
y periurbanas.


10
El Marco de Medios de Sustento Sostenibles (vase Grfico 1.1), ahora
ampliamente reconocido y aceptado, proporciona la base para comprender y
analizar los medios de sustento en situaciones de emergencia y en los
procesos de desarrollo a un plazo ms largo. El anlisis de los medios de
sustento est centrado en distintos bienes capitales (vase el Glosario) que los
hogares usan como base para las estrategias de sus medios de sustento.
Para todos los propietarios de ganado, ste constituye un importante activo
o bien econmico (para muchos pastores su nico activo o bien econmico) que
les proporciona tanto alimento (leche, carne, sangre y huevos) como
ingresos (por la venta, el trueque, transporte, potencia de arrastre y alquiler
de trabajo). Los animales son tambin percibidos como importantes bienes
sociales para muchos propietarios de ganado, particularmente los pastores y
los agropastores. El ganado desempea un papel clave para conseguir y
consolidar relaciones y redes sociales para la mayora de pastores, entre los
miembros de los clanes, parientes polticos y amistades, y normalmente es la
divisa usada tanto para donativos como para multas.

Grfico 1.1 Marco de Medios de Sustento Sostenibles
Clave: H =capital humano; S =capital social; N =capital natural; P =capital fsico; F =
capital econmico; RN =Recursos Naturales
Fuente: DFID hojas orientativas de medios de sustento sostenibles,
www.livelihoods.org/info/guidance_sheets_rtfs/Sect2.rtf
Nota: Mayor informacin sobre el anlisis de los medios de sustento disponible en
www.livelihoods.org

Como ya se ha subrayado en el Marco de Medios de Sustento, las polticas e
instituciones influyen en la capacidad de los propietarios de ganado para usar
sus bienes para sostener sus medios de sustento. Por ejemplo, las
instituciones de servicios veterinarios, las polticas fiscales, las polticas de
marketing y de exportacin, todas tienen un impacto sobre los medios de
sustento basados en el ganado.
La Vulnerabilidad se refiere a la habilidad de las personas para aguantar
impactos y tendencias (vase el Cuadro 1.1). En los hogares que dependen
Contexto de
Vulnerabilidad
Impactos
Tendencias
Temporalidad
Bienes de sustento
Polticas,
Instituciones
Procesos
Niveles de
gobierno
Sector
privado Leyes
Cultura
Polticas
Instituciones
Estrategias de
sustento
Influencia
y Acceso
H
S
P F
N
Resultados del
sustento
Ms ingresos.
Bienestar
aumentado.
Vulnerabilidad
reducida.
Mejora de la
seguridad
alimentaria.
Mayor uso
sostenible
de RN bsicos.


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del ganado para su sustento, esto puede estar vinculado directamente a sus
bienes ganaderos: cuanto mayor sea el valor de sus bienes ganaderos, mayor
ser la capacidad de resiliencia tendrn los hogares frente a impactos. Por
tanto, proteger y reconstituir estos bienes supone un importante impacto
para reducir la vulnerabilidad. Sin embargo, en algunos casos los medios de
sustento de los propietarios de ganado han quedado tan comprometidos que
reconstituir sus bienes ganaderos ya no es viable, y pueden ser ms aplicables
otras estrategias de intervencin tales como las redes de seguridad. La
comprensin del papel que desempea el ganado en los medios de sustento
y el impacto de la emergencia, como se indica en el Captulo 2, tienen una
importancia primordial para determinar si una respuesta basada en el ganado
es apropiada. Las intervenciones que no relacionadas con el ganado, tales
como la ayuda alimentaria, las concesiones en efectivo o dinero o comida
por trabajo, pueden tambin ser complementarias a las respuestas basadas en
el ganado, ya que pueden aligerar la presin sobre los bienes ganaderos a
corto plazo, para que puedan recuperarse.
Cuadro 1.1 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad puede ser definida como la incapacidad de las comunidades u
hogares para hacer frente a las contingencias y tensiones a las que estn
expuestas. Comprende tres componentes:
Exposicin a desastres y peligros (sequa, inundacin, terremoto)
Susceptibilidad al peligro
Capacidad de resistir o recuperarse del peligro (mecanismos de afrontamiento)
Fuente: Trench et al (2007)

Por tanto, la proteccin y el fortalecimiento del ganado como medio de
sustento clave son fundamentales en las respuestas centradas en el ganado en
situaciones de emergencia. Este aspecto se destaca en el Manual Esfera
(2004), donde se subraya la importancia de apoyar, proteger y fomentar las
estrategias de medios de sustento (Valoracin y Anlisis en Materia de
Seguridad Alimentaria y Nutricin, Norma 1, Indicador Clave 7), y
particularmente la preservacin de los bienes productivos o la recuperacin
de los que se han perdido a causa del desastre (Seguridad Alimentaria,
Norma 1, Indicador Clave 2).
El ganado y el enfoque basado en derechos
Al igual que Esfera, LEGS est fundamentado en un enfoque basado en
derechos (vase el Cuadro 1.2), y particularmente se hace eco de dos
importantes derechos internacionales: el derecho a la alimentacin y el derecho a
un nivel de vida adecuado.
1
Los ganaderos tienen, por tanto, un derecho a un
apoyo en emergencias que proteja y reconstituya sus cabaas como bien
clave que incrementa su habilidad para producir alimentos y mantener un


12
nivel de vida adecuado para sus familias. El Derecho Internacional
Humanitario tambin subraya la importancia de la proteccin del ganado
como un bien clave para la supervivencia en caso de conflicto y guerra.
2

Objetivos de LEGS para los medios de sustento
Basado en estos derechos y en el reconocimiento del papel del ganado en los
medios de sustento, LEGS est fundamentado en tres objetivos basados en
los medios de sustento:
1. proporcionar asistencia rpida a las comunidades afectadas por la crisis
mediante intervenciones enfocadas al ganado;
2. proteger los bienes clave vinculados al ganado en las comunidades
afectadas por la crisis;
3. reconstituir los bienes clave vinculados al ganado entre las comunidades
afectadas por la crisis.
En todos los tipos de emergencia (vase abajo), los enfoques basados en los
medios de sustento tienen por objeto disear intervenciones que limiten los
problemas del desarrollo a largo plazo.
Cuadro 1.2 Enfoque basado en derechos
Un enfoque de derechos en el desarrollo y la emergencia incluye el logro de los
derechos humanos como parte de sus objetivos. En este contexto, los derechos
humanos generalmente significan no solo los preceptos que contiene la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, sino tambin los varios
pactos y convenios que han sido acordados desde entonces, particularmente los
derechos civiles y polticos (CP) adems de los derechos econmicos, sociales y
culturales (ESC), ambos acordados en 1966, y los pactos adicionales que regulan
la discriminacin racial, la discriminacin contra la mujer, la tortura, los derechos de
los menores, y as sucesivamente.
Cada conjunto de derechos tiene centinelas de las obligaciones quienes tienen
la responsabilidad de asegurar la proteccin y el mantenimiento de los derechos.
Respecto a algunos derechos (tales como el derecho a la alimentacin) los estados
soberanos tienen exigido trabajar progresivamente hacia la consecucin del
derecho para todas las personas en lugar de buscar su logro inmediato.
Un enfoque basado en derechos en el desarrollo y la emergencia puede ser
interpretado de distintas maneras, pero la mayora de los enfoques aprovechan la
gama de instrumentos y convenios de los derechos humanos para subrayar las
responsabilidades y obligaciones de las partes clave interesadas, adems de
aadir cierto peso a los objetivos que persiguen. Por tanto, un enfoque basado en
derechos enfatiza la participacin, el empoderamiento, la rendicin de cuentas y la
no discriminacin en el desempeo de los programas de desarrollo o de
emergencia. Al mismo tiempo, los derechos especficos, tales como el derecho a la
alimentacin, deben ser subrayados.
Fuente: Aklilu and Wekesa (2002)


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El impacto de las emergencias en los ganaderos
Las emergencias humanitarias pueden ser categorizadas como de comienzo
lento, de comienzo repentino y complejas y/o crnicas.
Emergencias de comienzo lento
Entre las emergencias que pueden necesitar una respuesta basada en el
ganado, la emergencia de comienzo lento ms comn en entornos ridos o
semiridos es la sequa. El comienzo lento de la sequa significa que
inicialmente el estado del ganado se deteriora y ms adelante se muere,
principalmente debido a la escasez de pasto y agua. El impacto sobre los
ganaderos tiene una doble vertiente. Inicialmente se reduce la productividad
del ganado, tanto como fuente de alimentacin como de ingresos, ya que su
mal estado conlleva precios ms bajos en el mercado y condiciones
comerciales desventajosas para los propietarios del ganado. El ganado puede
tambin llegar a ser ms vulnerable a algunas enfermedades durante la
sequa, lo que tambin resulta en prdidas de produccin, costes aumentados
o la muerte. En segundo lugar, cuando empeora la sequa, el ganado se
muere, llevando consigo la prdida de bienes clave usados como medios de
sustento para el futuro y tambin para el presente (vase Cuadro 1.3).
El progreso de una sequa tpica lo caracterizan cuatro fases: alerta, alarma,
emergencia y recuperacin, antes de volver a una situacin normal (vase el
Glosario). (No todas las emergencias siguen este modelo lineal, algunas son
de tipo cclico (por ejemplo las sequas repetitivas con poco o ningn tiempo
para la fase de recuperacin entre una y otra), mientras que en otros casos
las fases pueden solaparse o repetirse. Las necesidades de los ganaderos
varan en las distintas fases de una sequa. Por ejemplo, en las fases de alerta
y alarma, la productividad del ganado est reducindose pero los bienes clave
no se han perdidos todava. Sin embargo, los ganaderos pueden estar
aplicando mecanismos de afrontamiento tales como las ventas forzosas de
animales para poder comprar alimentos, y pueden incluir mecanismos que
daan la seguridad alimentaria a largo plazo (tales como las ventas de ganado
con capacidad reproductiva). Por tanto, la prioridad debera ser proteger los
bienes ganaderos y al mismo tiempo proporcionar apoyo a la seguridad
alimentaria de la familia. En la fase de emergencia, el ganado puede haber
muerto y la necesidad inmediata puede ser alimentos para la familia y la
proteccin de todos los bienes restantes de ganado. En la fase de
recuperacin los bienes ganaderos necesitan ser reconstituidos.


14
Cuadro 1.3 Impacto de una emergencia de comienzo lento
En la sequa de 19992001 que afect a Kenia, se estima que murieron ms de 2
millones de ovejas y cabras, 900.000 cabezas de ganado bovino y 14.000
camellos. Esto implica la prdida del 30 por ciento de ganado menor y bovinos, y
del 18 por ciento de camellos entre las poblaciones de pastores afectados.
Tambin tuvo un importante impacto social: familias separadas, redes sociales
daadas que proporcionan una red de seguridad para los pastores, y muchos se
trasladaron a asentamientos y centros de distribucin de alimentos. Sin suficiente
ganado para satisfacer sus necesidades alimentarias, muchos pastores pasaron a
depender de la ayuda alimentaria. Pasada la sequa, algunos no pudieron regresar
a su sector de pastoreo porque sus prdidas de ganado fueron demasiado altas y
con ellas haban quedado destruidos sus medios de sustento.
Fuente: Aklilu and Wekesa (2002)
Emergencias de comienzo repentino
Los desastres de comienzo repentino tales como terremotos, inundaciones y
condiciones climticas extremas (tsunamis, ciclones, tifones, huracanes y
epidemias de enfermedades, son abordadas por las directrices del Sistema de
Prevencin de Emergencias de la FAO,
(www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/empres/home.asp) comparten
caractersticas muy diferentes en comparacin con las emergencias de
comienzo lento. Mientras que los resultados de ambos tipos de desastres, de
comienzo repentino y lento, sern la muerte o la supervivencia del ganado,
las distintas escalas de tiempo implican que el impacto de los desastres
graves en el ganado es generalmente repentino, en contraste con el deterioro
lento del estado del ganado asociado con la sequa. Las poblaciones
afectadas pueden quedar desplazadas rpidamente y pueden necesitar
abandonar a sus animales. Por tanto, el impacto sobre los propietarios del
ganado significa tanto una prdida inmediata de alimentos/ingresos como la
prdida de bienes productivos futuros (vase Cuadro 1.4).
Las fases de una emergencia de comienzo repentino son habitualmente
distintas de las fases de un desastre de comienzo lento. El desastre puede
aparecer con poco o ningn preaviso, y la mayor parte del impacto inicial
ocurre en el espacio de varias horas o das. A partir del momento inmediatamente
posterior (vase el Glosario), existe una fase de recuperacin temprana seguida de
la fase de recuperacin principal, que dependiendo de la naturaleza del desastre
podra durar das (por ejemplo el retroceso de las inundaciones), meses o
aos (por ejemplo la reconstruccin despus de un terremoto).
Sin embargo, en algunas emergencias de comienzo repentino tambin hay
una fase de alarma, cuando se da un aviso de un desastre inminente. Esta
alarma puede ser muy poco anticipada, o en algunos casos puede permitir
preparativos o la planificacin de respuestas.


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Cuadro 1.4 Impacto de una emergencia de comienzo repentino
El tsunami del Ocano ndico en 2004 tuvo un importante impacto sobre el ganado
de las personas afectadas, incluyendo la prdida de animales de granja (aves,
ovejas, cabras y tambin bovinos y bfalos acuticos). En Indonesia, por ejemplo,
murieron ms de 78.000 bovinos y 61.000 bfalos, junto con 52.000 cabras, 16.000
ovejas y casi un milln y medio de pollos. Los medios de sustento tambin se
vieron afectados por la destruccin de las infraestructuras vinculadas al ganado
tales como establos, almacenes e instalaciones de proceso.
Adems, tambin se vieron afectados los recursos naturales de los que
dependa el ganado, incluyendo la destruccin de residuos de cosechas, paja y
pastos en el interior del pas.
Fuente: www.fao.org/ag/tsunami/assessment/animal.html
Emergencias complejas y crnicas
La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios define una emergencia compleja como una crisis humanitaria
en un pas, regin, o sociedad donde ocurre un colapso total o considerable
de la autoridad a consecuencia de un conflicto interno o externo y que
requiere una accin internacional que va ms all del mandato o capacidad
de un organismo individual y/o del programa de Naciones Unidas para el
pas (UN OCHA, 1999).
3
Las emergencias complejas son a menudo una
consecuencia del gobierno defectuoso de un pas o de un conflicto
prolongado, y pueden tener complicaciones adicionales por fenmenos
naturales tales como la sequa o inundaciones prolongadas. Esto puede
repercutir sobre los medios de sustento de los propietarios del ganado con:
el desplazamiento, que conlleva la posible prdida de los bienes
ganaderos y/o el acceso a los recursos naturales tales como
terrenos de pasto y derechos del agua;
el robo violento de los bienes ganaderos por grupos armados;
la interrupcin de servicios tales como los veterinarios;
las restricciones en la gestin y compra del ganado, tales como el
acceso reducido a pastos, agua y mercados;
la ruptura de comunicaciones e infraestructura, que causa un acceso
limitado a la informacin o mercados.
Algunas regiones tambin sufren emergencias de largo plazo crnicas o
cclicas, por ejemplo la sequa repetitiva, donde la fase de recuperacin de un
desastre se solapa o se fusiona con el impacto de una nueva emergencia, o
un conflicto de larga duracin donde los medios de sustento son debilitados
a lo largo de un extenso perodo (vase Cuadro 1.5).


16
Cuadro 1.5 Impacto de una emergencia compleja
La regin de Darfur en Sudn ha sufrido un conflicto crnico y una sequa repetitiva
durante varios aos. Los pastores y agropastores de la regin consiguen hasta el
50 por ciento de su alimento e ingresos de su ganado. Sin embargo, el conflicto y la
sequa combinados han causado unas prdidas muy cuantiosas de ganado. Por
ejemplo, algunos habitantes de la regin reportaron prdidas del 70100 por ciento
debido a los saqueos. El hacinamiento de los animales y la interrupcin de los
servicios veterinarios (ambos consecuencia de la inseguridad) han acrecentado las
tasas de mortalidad del ganado. El cierre de la frontera entre Sudn y Libia tambin
afect gravemente el comercio de ganado, y por tanto, tuvo un importante impacto
sobre los medios de sustento. La base de recursos naturales ha quedado agotada
por la sequa, y el conflicto ha restringido el acceso a las rutas tradicionales de
migracin, afectando de igual modo a grandes franjas de terrenos de pasto. El
ganado restante es vendido solo como ltimo recurso ya que los precios estn muy
bajos.
Fuente: ICRC (2006); Helene Berton, comunic. pers.
Cuestiones transversales
En todos los tipos de respuestas a emergencias existen cuatro cuestiones
transversales que se deben considerar y que repercuten en todos niveles: el
gnero, el VIH/SIDA, la seguridad y la proteccin, y el medio ambiente.
Esta seccin ofrece una perspectiva sobre estas cuestiones en el contexto de
las respuestas a emergencias centradas en el ganado. Las repercusiones de
estas cuestiones en cada respuesta tcnica se discuten en los
correspondientes captulos siguientes.
El gnero y la igualdad social
La igualdad social es un aspecto clave a considerar en la respuesta a un
desastre, no hay que olvidar que los desastres afectan a distintos grupos de
las poblaciones de maneras distintas, y una respuesta equitativa es parte de
los derechos fundacionales en los que LEGS se basa. Las intervenciones de
emergencia tienen la posibilidad de reforzar las desigualdades sociales o
contribuir a una mayor igualdad entre los grupos sociales diferenciados, tales
como aquellos basados en la edad (por ejemplo los ancianos, hurfanos u
otros menores vulnerables, los hogares encabezados por menores), origen
tnico o gnero.
El gnero es particularmente importante, ya que en cualquier desastre
mujeres y hombres cuentan con distintos recursos a su disposicin y
distintos mecanismos de afrontamiento, que necesitan ser comprendidos y
reconocidos por los organismos que intervienen. En algunos casos, los
mecanismos de afrontamiento de las mujeres pueden aumentar su
vulnerabilidad, por ejemplo exponindose al abuso o explotacin sexual. Las


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emergencias a menudo aumentan el peso de las tareas de la mujer y al mismo
tiempo pueden limitar su acceso a los bienes clave.
Respecto a las intervenciones centradas en el ganado, las cuestiones de
propiedad y control del ganado como bienes de medios de sustento son de
gran importancia. Por tanto, es importante que las respuestas estn
respaldadas por una slida comprensin del papel de la mujer en la
produccin de ganado, incluyendo sus aportaciones diarias y estacionales y
responsabilidades; su acceso a los bienes ganaderos y el control de los
mismos, incluyendo los derechos de uso y disposicin; y la diferencia entre
las varias especies de ganado y categoras de edad (por ejemplo, las mujeres
pueden ser responsables de las cabezas de ganado jvenes pero no de
animales adultos). En algunas comunidades de pastoreo, las normas
culturales establecen que las mujeres controlan los productos del ganado
(tales como la leche, mantequilla, pieles crudas y curtidas) como parte del
control general del suministro de alimentos, mientras que los hombres
pueden tener derechos de disposicin (venta, trueque o donativo) sobre el
propio animal.
Por ello, en las valoraciones previas a la intervencin es necesario valorar
los papeles que desempean los grupos sociales dentro de la comunidad
afectada respecto al ganado, y filtrar y segregar los datos sobre el impacto y
envergadura de la emergencia. El impacto potencial de cualquier
intervencin sobre los papeles de los grupos sociales, sobre la carga de
trabajo de la mujer y el acceso de la mujer a los recursos y su control
(particularmente el ganado y sus productos derivados), necesita tambin ser
investigado minuciosamente. Se debe tener en cuenta que los papeles de los
grupos sociales pueden tambin cambiar durante una emergencia
comparados con la costumbre previa (por ejemplo la mujer puede tener
mayor responsabilidad sobre el ganado si los hombres han migrado para
buscar trabajo; de manera inversa, las mujeres pueden ser alojadas en
campos de alimentacin mientras que los hombres permanecen con el
ganado).
Finalmente, las costumbres culturales de los grupos sociales pueden
necesitar ser tomadas en cuenta respecto al gnero del personal de
intervencin y la accesibilidad cultural de la mujer. Las metodologas para
evaluar esta cuestin estn indicadas abajo (para mayor informacin sobre el
gnero en emergencias vase IASC, 2006).
Estas consideraciones, el impacto diferencial del desastre; el acceso y
control de los recursos y bienes, y el impacto potencial de cualquier
intervencin proyectada sobre las cargas de trabajo y los papeles
desempeados, necesitan ser tomadas en cuenta de manera similar en otros
grupos socialmente diferenciados, tales como los basados en la edad, origen
tnico o casta.


18
VIH/SIDA
El VIH/SIDA contina presentando una amenaza global a la salud humana,
a pesar del descenso de los niveles de infeccin en algunos pases y la
creciente disponibilidad de frmacos antirretrovirales (ARV). frica
Subsahariana, donde residen muchos de los ganaderos del mundo, contina
siendo la regin ms afectada, mientras que las mujeres son creciente y
desproporcionadamente infectadas. La pandemia tiene un impacto
significativo sobre los propietarios del ganado y su capacidad para satisfacer
sus necesidades bsicas. Los factores de restriccin tales como la
enfermedad del ganado, sequa, inundacin, conflicto, infraestructura
defectuosa y el acceso al crdito y mercados, todos quedan multiplicados por
la presencia de VIH/SIDA. Una de las repercusiones clave es el efecto sobre
el trabajo de la familia, que resulta en una produccin ms baja y la prdida
de ingresos ya que no hay suficiente mano de obra para cuidar al ganado
adecuadamente. Adems, se pierden los conocimientos y tcnicas porque los
padres se mueren antes de impartir esa informacin a sus hijos, y los
servicios de extensin y soporte tales como los servicios veterinarios pierden
capacidad por estar afectado por la pandemia el personal. Las personas que
viven con el VIH y el SIDA (PVVIH) pueden sufrir la exclusin social y el
rechazo, por ejemplo, pueden quedar excluidas del uso de fuentes de agua
comunitaria o desterrados fuera de su pueblo, lo que tambin tiene un
impacto negativo sobre aquellas actividades que procuran sus medios de
sustento. Las cabezas de ganado son por lo general vendidas para cubrir
gastos mdicos y gastos de funerales, y as los rebaos familiares quedan
reducidos para afrontar el impacto del VIH/SIDA, llegando al agotamiento
de bienes clave para los medios de sustento.
Cuando ocurre un desastre o una emergencia, las PVVIH son ms
vulnerables que las que no estn afectadas porque sus mecanismos de
afrontamiento normalmente frgiles quedan deteriorados. Los sucesos como
la hambruna y la inundacin aumentan el riesgo de escasez de alimentos y
exposicin a enfermedades, adems de la posibilidad de que surjan conflictos
y luchas por los escasos recursos tales como pastos y agua. El conflicto y
otras emergencias a menudo resultan en un trastorno de los medios de
sustento, ya que las personas huyen a zonas ms seguras. Si la ley y el orden
civil se deterioran durante una emergencia, se puede producir un aumento de
la delincuencia y la violencia de gnero, lo que puede aumentar ms la
propagacin del VIH/SIDA y empeorar la vulnerabilidad de las mujeres.
Como el VIH/SIDA tiende a afectar el sector productivo de la
comunidad, los hurfanos y los hogares encabezados por menores o
ancianos tienen que aceptar la responsabilidad de los medios de sustento,
incluyendo el cuidado y la gestin del ganado. Las restricciones laborales
pueden por tanto ser un factor importante en la aceptacin de las


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intervenciones centradas en el ganado, como es la distribucin de ganado. Al
mismo tiempo, las PVVIH tienen tambin necesidades especiales
nutricionales que los productos ganaderos (tales como la leche, los
productos lcteos y huevos) pueden ayudar a satisfacer -por ejemplo los
frmacos ARV necesitan buena nutricin para ser eficaces-. La prdida de
ganado en una emergencia puede por tanto tener un efecto negativo sobre la
dieta de las personas PVVIH, mientras que la conservacin o reconstitucin
de los bienes ganaderos pueden, a la inversa, ayudar a mejorar su bienestar.
Las personas con VIH/SIDA son tambin altamente susceptibles a otras
enfermedades, incluyendo un grupo de trastornos zoonticos que pueden
ser transmitidos del ganado a seres humanos (zoonosis). Estas
enfermedades zoonticas incluyen tipos de tuberculosis (TB), toxoplasmosis
y otros trastornos. La TB es de especial importancia, por ser una importante
enfermedad mortal en mujeres de edad reproductiva y la mayor causa de
muerte en las personas VIH-seropositivas (un tercio de las muertes por
SIDA en el mundo entero).
La enfermedad amenaza a los grupos ms pobres y ms marginados. La
TB potencia la reproduccin del VIH y es capaz de acelerar el progreso
hacia el SIDA. Por tanto, la prevencin de la zoonosis es importante para
reducir la vulnerabilidad de las PVVIH.
El impacto de cualquier emergencia en las PVVIH debe ser por tanto
tomado en cuenta, y sus necesidades especficas deben ser valoradas en el
momento de planificar las intervenciones. Las intervenciones centradas en el
ganado deben aprovechar los mecanismos de afrontamiento actuales que
estn siendo usados por los hogares afectados por el VIH/SIDA, y deben
tener en cuenta la fase de afrontamiento de las familias afectadas.
Seguridad y proteccin
El principio de proteccin est relacionado con la seguridad, dignidad e
integridad del individuo (vase Slim and Bonwick, 2005) y se inspira en el
derecho internacional humanitario y en los derechos humanos
internacionales. En emergencias, particularmente las que incluyen conflicto,
la proteccin de las poblaciones afectadas puede ser comprometida y las
comunidades e individuos estn expuestos a sufrir violencia sexual, robos,
saqueos, coercin, explotacin, ataques, privaciones, apropiacin indebida
de tierras y/o la destruccin de servicios. Los organismos que responden a
las emergencias tienen por tanto la responsabilidad de asegurar que sus
intervenciones por lo menos no aumentan el riesgo de los beneficiarios, y en
la medida de lo posible deben estar orientadas a reducir el riesgo y aumentar
la proteccin.
LEGS est fundamentado en un enfoque basado en derechos y,
colocndose a la altura de la Carta Humanitaria de Esfera, reconoce el


20
derecho a la vida con dignidad (vase www.sphereproject.org). Por tanto,
LEGS procura asegurar la proteccin de las personas que participan en las
respuestas a emergencias vinculadas al ganado y reducir el riesgo. Esto se
puede conseguir mediante un anlisis correcto de los problemas de
proteccin antes de la intervencin. Por ejemplo, la distribucin de ganado
puede aumentar la vulnerabilidad de los hogares individuales al robo o
saqueo; las actividades que exigen a las mujeres viajar a zonas remotas (por
ejemplo en busca de alimentos o agua para el ganado) pueden implicar un
riesgo personal; y el establecimiento de recursos de agua sin sistemas eficaces
de gestin puede dejar a los individuos vulnerables a la explotacin. En
momentos de escasez de recursos naturales, el movimiento de ganado a
nuevas zonas puede aumentar la posibilidad de conflicto entre las
comunidades de acogida y visitante.
La proteccin y la seguridad tambin son aplicables al personal de los
organismos ejecutores. La seguridad fsica del personal de los organismos y
su capacidad para acceder y trabajar en zonas afectadas pueden tambin
sufrir duras amenazas por la inseguridad, lo que puede dar lugar a altos
costes de implementacin debido a la necesidad de usar buenos sistemas de
comunicacin, vehculos adicionales, escoltas armados y as sucesivamente.
Las consiguientes demoras en la implementacin pueden dar lugar a una
planificacin inadecuada de las intervenciones, adems de cambios de ltima
hora que pueden afectar la calidad e impacto de la respuesta.
Medio Ambiente
Una gestin del medio ambiente sostenible es esencial para tener xito en los
medios de vida basados en el ganado, ya que el ganado depende de los
recursos medioambientales tales como pastos y agua para su supervivencia.
Cuando la disponibilidad de estos recursos y la demanda por parte del
ganado son equilibradas, las posibilidades de impactos negativos
medioambientales son mnimas. De hecho, muchos sistemas de gestin de
ganado (por ejemplo, la migracin estacional) incorporan elementos para
reducir al mximo los impactos negativos medioambientales y promover la
produccin sostenible de animales. Sin embargo, algunos sistemas de
produccin de ganado, particularmente donde los animales estn
concentrados en un lugar (por ejemplo, cebaderos, gallineros) pueden crear
impactos negativos medioambientales tales como la polucin de tierras y
aguas cuando las medidas de mitigacin no estn implantadas. Una mala
higiene medioambiental y unas condiciones sanitarias pobres pueden
tambin contribuir a las enfermedades del ganado y a su muerte,
disminuyendo el valor del animal y aumentando los costes de gestin por
cabeza. Las condiciones antes o durante una emergencia pueden aumentar el
riesgo de un impacto negativo medioambiental por parte del ganado. Por


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ejemplo, la reduccin de pasto, pienso y agua debido a la sequa produce
concentraciones de ganado alrededor de los recursos limitados de agua y
provoca un uso excesivo del pasto. De manera similar, los campos para
personas internamente desplazadas (IDP) pueden resultar en poblaciones de
ganado inusualmente altas en una zona restringida. Aunque la provisin de
alimentos y agua puede sustentar al ganado en estas situaciones, el
reconocimiento anticipado de las posibles repercusiones medioambientales
puede ayudar a limitar el dao a los recursos naturales. El desplazamiento y
las restricciones de migracin por conflicto u otros factores limitan el
movimiento normal de los animales y concentran al ganado hasta el punto
en que se produce un uso excesivo del pasto y la salud de los animales se
deteriora.
Otras consideraciones medioambientales adicionales en algunas
emergencias son la gestin de desechos de ganado, la eliminacin de los
despojos del ganado posterior a la matanza y la eliminacin de los huesos del
ganado. Algunos desastres, particularmente la inundacin, pueden resultar en
la muerte de decenas de miles de cabezas de ganado, lo que implica un reto
considerable para la lucha orientada a evitar los impactos negativos
medioambientales (y los riesgos a la vida humana).
Notas
1. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights [Compromiso
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales], Artculo 11(2),
y Universal Declaration of Human Rights, [Declaracin Universal de Derechos
Humanos] Artculo 25(1). Para mayor informacin sobre los derechos
humanos, vase www.ohchr.org/english/law/index.htm
2. Geneva Conventions of 1949 [Convenios de Ginebra de 1949]: Additional
Protocol on the Protection of Victims of International Armed Conflicts,
[Protocolo Adicional para la Proteccin de Vctimas de Conflictos Armados
Internacionales] Protocolo I (Art. 54) 1977; Additional Protocol on the
Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts, [Protocolo Adicional
para la Proteccin de Vctimas de Conflictos Armados No Internacionales]
Protocolo II (Art. 14) 1977. Para mayor informacin sobre la legislacin
humanitaria internacional, vase
www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/genevaconventions
3. El Manual OCHA de Naciones Unidas explica que las emergencias complejas
estn caracterizadas por extensa violencia y prdida de vidas,
desplazamientos masivos de personas, daos muy extensos a las sociedades
y economas; la necesidad de asistencia humanitaria de gran escala y
multifactica; el impedimento o prevencin de la asistencia humanitaria por
restricciones polticas y militares; y riesgos importantes de seguridad para los
trabajadores humanitarios en algunas reas.

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K

CAPTULO 2
Valoracin y respuesta


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Valoracin preliminar de la emergencia
Antes de cualquier tipo de respuesta a una emergencia, es necesaria una
valoracin para determinar si las intervenciones centradas en los medios de
sustento son apropiadas y viables en el contexto especfico, segn el tipo,
fase y gravedad de la emergencia, o incluso si una respuesta es realmente
necesaria. Como se observa en el Manual Esfera y en otras guas de
valoracin, esta valoracin preliminar no es un fin por s misma, sino el
primer paso para tomar las decisiones sobre qu intervenciones tcnicas
podran ser exploradas. La valoracin preliminar tambin genera
informacin general til como base para valoraciones posteriores ms
detalladas de reas tcnicas especficas.
El proceso de valoracin de LEGS tiene tres partes, que pueden ser
realizadas simultneamente, a saber:
1. el papel del ganado en los medios de sustento;
2. la naturaleza e impacto de la emergencia;
3. anlisis de la situacin.
Las listas de verificacin para estas valoraciones aparecen presentadas en
el Apndice 2.1, incluyendo las cuestiones importantes que se deben
considerar y las conclusiones o salidas clave. Un resumen de las posibles
metodologas para estas valoraciones aparece presentado en el Apndice 2.2.
Para cada una de las intervenciones tcnicas pueden resultar necesarias unas
valoraciones ms minuciosas, y estas se tratan en los captulos tcnicos
correspondientes.
Lo ideal es recoger alguna informacin de la valoracin antes de la
aparicin de la emergencia como parte de la planificacin de la preparacin
(vase el Captulo 3, Normas comunes, Norma 7). Incluso en emergencias
de comienzo repentino, debera ser posible reunir alguna informacin sobre
la preparacin para aquellas zonas que demuestran cierta propensin a los
desastres. Por tanto, los organismos que ya trabajan en la zona en iniciativas
de desarrollo a largo plazo estn a menudo en una mejor posicin para
desarrollar esta capacidad de preparacin tanto en su propio seno como en
colaboracin con las comunidades.
Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) han sido desarrollados en
distintas regiones con objeto de anticipar los desastres (particularmente los
naturales) y contar con tiempo para prepararse y atenuar los efectos con
anticipacin. Estos sistemas generalmente se centran en datos de seguridad
alimentaria y de nutricin humana, aunque algunos incorporan indicadores
de medios de sustento tales como el estado fsico del ganado. Tambin se
est desarrollando una cantidad creciente de sistemas de clasificacin para
ayudar en la interpretacin de los datos de valoracin de alerta temprana y
emergencia. El Cuadro 2.1 presenta algunos de estos enfoques.


24
Los resultados de los sistemas de alerta temprana y de clasificacin pueden
ser altamente tiles para el anlisis de una emergencia y ayudan a dar
informacin a la respuesta a la emergencia. Sin embargo, la necesidad de
efectuar un slido anlisis y elaborar una clasificacin precisa de la
emergencia no debe desviar nuestra atencin de la necesidad de responder
con rapidez y eficacia. Una respuesta rpida y oportuna es particularmente
importante en las emergencias de comienzo lento tales como la sequa,
donde la relacin coste-beneficio de las intervenciones puede disminuir con
el tiempo.


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Cuadro 2.1 Sistemas seleccionados de alerta y clasificacin de
emergencias
ndice de Mecanismos de Afrontamiento: metodologa de valoracin rpida de la
seguridad alimentaria de los hogares diseada por CARE; basada en cuatro
categoras clave de cambio: cambio diettico, aumento creciente del acceso a los
alimentos a corto plazo, cantidades decrecientes de personas a quien alimentar, y
racionamiento; las puntuaciones ponderadas resultan en un ndice que indica el
estado relativo esperado y actual de la seguridad alimentaria.
Red de Sistemas de Alerta Temprana para Casos de Hambruna (FEWS-NET):
iniciativa financiada por la Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacional
(USAID) para proporcionar informacin de alerta temprana respecto a las
amenazas a la seguridad alimentaria, crear redes de informacin y establecer la
capacidad local para proporcionar y compartir informacin.
Sistema Global de Informacin y de Alertas Tempranas (GIEWS): Servicio de la
FAO que proporciona informes sobre la situacin alimentaria en el mundo y alertas
tempranas de las crisis alimentarias potenciales en pases individuales; tambin
efecta misiones de valoracin del suministro alimentario con el Programa Mundial
de Alimentacin (PMA) a fin de proporcionar informacin a los gobiernos y
organismos internacionales.
Enfoque de Economa del Hogar (HEA): desarrollado por Save the Children (RU);
usa el marco de actuaciones de medios de sustento sostenibles como punto de
partida, para establecer las zonas de medios de sustento y entonces analizar la
repercusin de una emergencia sobre la interrupcin de los medios de sustento,
permitiendo cuantificar las necesidades alimentarias.
Marco Integrado de Clasificacin de la Seguridad Alimentaria y Fase Humanitaria
(IPC): diseado por la Unidad de Anlisis de la Seguridad Alimentaria para Somalia
(FSAU), gestionada por la FAO con el fin de responder a la necesidad de una
clasificacin consistente y comparable de las situaciones de seguridad alimentaria
por todas las localidades y emergencias; usa una tabla de referencia del bienestar
humano e indicadores de medios de sustento vinculados a la respuesta estratgica
y la alerta temprana; tambin incorpora protocolos cartogrficos para comunicar
informacin visualmente compleja, modelos de anlisis para documentar la
evidencia, y tablas demogrficas.
Protocolo Normalizado para el Seguimiento y la Valoracin de las Situaciones de
Socorro y Transicin (SMART): iniciativa interagencias cuya finalidad es
proporcionar datos consistentes y fiables sobre la mortalidad, estado nutricional y
seguridad alimentaria, para as facilitar la toma de decisiones; ha desarrollado un
manual de estudio y un programa de sotfware analtico; tambin desarroll una
base de datos sobre las emergencias complejas (CE-DAT).
Comits de Valoracin de la Vulnerabilidad (VAC): establecidos por los pases de
la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC), para coordinar la valoracin
de las necesidades que plantean la vulnerabilidad y la valoracin de necesidades
en emergencias en los estados miembros; combina el anlisis de datos
secundarios existentes con la recopilacin de datos primarios sobre los medios de
sustento.
(Vanse las Referencias en el Apndice 2.4.)


26
Enfoques de la valoracin
Las valoraciones descritas en este captulo estn elaboradas con el fin de
formar parte de un proceso de planificacin participativa que integra a las
partes clave interesadas y a los representantes de las comunidades
beneficiarias (vase el Captulo 3, Normas comunes, Norma 1
participacin). En el contexto de las emergencias, particularmente las
emergencias de comienzo repentino, se puede considerar que la necesidad de
rapidez y una respuesta urgente limitan las oportunidades para los enfoques
participativos. Sin embargo, el enfoque adoptado para las valoraciones es tan
importante o ms que las metodologas seleccionadas, ya que tiene la
posibilidad de conseguir una base slida para una respuesta basada en la
colaboracin y participacin. Por tanto, sean cuales sean las metodologas
usadas, el enfoque tiene que estar basado en el consenso.
Las valoraciones no estn diseadas para ser realizadas en un orden
especfico. En muchos casos, parte de la informacin de las tres valoraciones
puede ser recogida al mismo tiempo durante las discusiones con la
comunidad, por ejemplo, consultando a funcionarios locales o procedente de
datos secundarios. Comparadas con las valoraciones en emergencias
centradas en las personas, las valoraciones centradas en el ganado pueden ser
ms cualitativas, basadas en la opinin de expertos, ya que el anlisis
cuantitativo no es siempre factible (por ejemplo, en este momento no existe
para el ganado un equivalente a la valoracin rpida nutricional de seres
humanos y no hay una metodologa normalizada para medir la mortalidad de
los animales) y los propietarios del ganado algunas veces se sienten reacios a
revelar las cantidades de animales que tienen. Es ms, el papel del ganado en
la subsistencia es un aspecto clave de la valoracin y variar entre una
comunidad y otra, adems entre una regin y regin.
Metodologas de valoracin
El equipo de valoracin debe estar equilibrado en cuanto al gnero de sus
integrantes, adems de incluir personas generalistas y especialistas en ganado
con conocimiento local. Aunque el tiempo disponible para realizar la
valoracin puede ser escaso, particularmente en el caso de desastres de
comienzo repentino, esto no debe impedir la participacin de representantes
de las comunidades locales afectadas. Por tanto, el equipo de valoracin
debe incluir a representantes de la comunidad y a las instituciones locales
como socios. La participacin local tambin debe mejorar la calidad de los
datos recopilados.
Para una valoracin preliminar rpida en una emergencia, el muestreo
intencional (vase el Apndice 2.2) puede resultar ser el mtodo de muestreo


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ms eficaz, tomando en cuenta las variables clave tales como el gnero, la
edad, el origen tnico y las estrategias de los medios de sustento.
La falta de tiempo en el contexto de una emergencia tambin limita las
posibilidades de realizar reconocimientos cuantitativos detallados. Por tanto,
se recomienda usar mtodos principalmente cualitativos, basados en
encuestas participativas, comprobadas con representantes de la comunidad
local, autoridades locales y trabajadores de organismos. En el Apndice 2.2
se puede encontrar una lista de los mtodos posibles. El desglose de los
resultados segn los factores clave tales como la edad, el gnero, el estado de
VIH y el origen tnico es vital para llegar a comprender el impacto
diferencial de la emergencia en los distintos grupos vulnerables.
1

La agrupacin de la informacin necesaria para elaborar las valoraciones
preliminares, incluyendo los datos clave relativos a las cuatro cuestiones
transversales indicadas arriba, es facilitada en gran medida si el organismo ya
se encuentra operando en la zona afectada, o puede trabajar asociado con
una organizacin que ya trabaja en esa zona. En estas circunstancias, el
conocimiento y la comprensin de las estrategias para los medios de
sustento, sistemas de produccin, normas sociales y culturales, y los actores
e instituciones clave ya estn disponibles, y as se incrementa en gran medida
la precisin de las valoraciones preliminares rpidas.
Identificacin de respuestas de emergencia centradas en el
ganado
Relacin de las intervenciones tcnicas con los objetivos de medios
de sustento de LEGS
Para alcanzar los objetivos propuestos para los medios de sustento de
LEGS, se pueden utilizar distintas opciones, bien por s solas o combinadas.
La relacin entre los objetivos para los medios de sustento y las opciones
tcnicas aparece en la Tabla 2.1, junto con algunas implicaciones clave que se
deben considerar en cada opcin tcnica.
Estas implicaciones estn consideradas en mayor detalle en cada uno de
los captulos tcnicos siguientes.

Matriz de LEGS para la Identificacin de una Respuesta
Participativa
La Matriz para la Identificacin de una Respuesta Participativa de LEGS
(PRIM) es una herramienta que usa los resultados de las valoraciones
preliminares para facilitar los debates con las partes interesadas locales, y as
poder identificar aquellas intervenciones que parecen ms adecuadas y
factibles, en el contexto de proteger y reconstruir los bienes de los medios de


28
sustento (vanse los Estudio de Caso ms abajo). La matriz PRIM debe ser
completada usando los resultados de las valoraciones por un grupo de partes
interesadas que incluyen representantes de la comunidad.

Cuadro 2.2 Respuestas basadas en dinero en efectivo
Existe un creciente debate sobre el papel del dinero en efectivo en la respuesta a
una emergencia, como una alternativa no solo a la ayuda con subsidios en efectivo
o dinero o alimentos a cambio de trabajo, sino tambin para insumos vinculados al
ganado tales como el pienso, el agua o la misma provisin de ganado. El
suministro de dinero en efectivo permite a los beneficiarios examinar y tomar sus
propias opciones y decisiones, y adaptar la respuesta a sus propias necesidades.
Aunque no es todava una metodologa comprobada, existe un creciente inters
para desarrollar este enfoque (vase por ejemplo Mattinen and Ogden, 2006).
La matriz PRIM pondera los tres objetivos de los medios de sustento
(proporcionar asistencia rpida, proteger los bienes, reconstituir los bienes)
frente a la gama de intervenciones tcnicas (reduccin de ganado, servicios
veterinarios, alimentos, agua, refugios y provisin de ganado) a la luz de los
resultados de la valoracin. Subraya la importancia de los tres objetivos para
poder apoyar los medios de sustento en el contexto de una emergencia, y
aborda cmo las distintas intervenciones pueden encajar y coincidir dentro
de las fases de una emergencia. La parte derecha del cuadro puede ayudar a
los organismos a planificar el momento de sus intervenciones en la fase
actual de la emergencia, y permitir suficiente tiempo para la preparacin e
introduccin de las actividades posteriores. Las fases de la emergencia varan
en los desastres de comienzo repentino y en los de comienzo lento. Las
definiciones generales de estas fases aparecen en el Glosario, pero los
participantes de una matriz PRIM deben acordar sus propias definiciones
especficas para el contexto en el que trabajan. En las emergencias complejas
que incluyen bien un desastre de comienzo lento o repentino, se puede usar
la PRIM correspondiente al caso (vase por ejemplo el Estudio de caso C
ms abajo). En las emergencias crnicas y/o complejas que no incluyen una
crisis de comienzo lento o repentino, solo la parte izquierda de la matriz
PRIM (es decir los objetivos para los medios de sustento) puede ser
apropiada.
De este modo la matriz PRIM proporciona un resumen visual de aquellas
intervenciones que son posibles y potencialmente ms eficaces para proteger
los medios de sustento en la etapa en que se encuentra la emergencia. Los
ejemplos de la PRIM completada aparecen en los Estudio de casos
mostrados ms abajo, mientras que las tablas vacas de la matriz aparecen en
el Apndice 2.3.


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Es importante observar que ninguna de las intervenciones descritas en
LEGS es exclusiva. Para poder proteger y reforzar los medios de sustento,
puede ser apropiado adoptar una respuesta integrada que comprenda ms de
una intervencin al mismo tiempo, igual que distintas intervenciones
implementadas secuencialmente en el transcurso de la emergencia. Las
intervenciones tcnicas especficas, incluyendo las valoraciones detalladas y
orientaciones necesarias para seleccionar las subopciones dentro de ellas,
aparecen indicadas en los siguientes captulos.


30
Tabla 2.1 Objetivos de los medios de sustento y opciones tcnicas de LEGS
Objeti vo de
los medios
de sustento
Opciones
Tcnicas
Implicaciones y problemas
1. Proveer
asistencia
rpida a las
comunidades
afectadas por
la crisis
mediante
intervenciones
centradas en
el ganado
Reduccin de
ganado
(venta o
retirada
acelerada)
Puede ser apropiada en las etapas iniciales
de la emergencia de comienzo lento
Permite la proteccin a ms largo plazo de
los bienes restantes de ganado
Proporciona ayuda con dinero en efectivo a
los propietarios del ganado
Posibilidad tambin en algunas
emergencias de comienzo repentino para
proporcionar dinero a los hogares que
pudieran no tener alimentos, refugios o
mano de obra para cuidar a su ganado
Requiere infraestructura, comerciantes
interesados y un entorno favorable a la
poltica
Reduccin de
ganado
(reduccin por
sacrificio)
Puede ser apropiada cuando la
emergencia est demasiado avanzada para
la venta o retirada acelerada de ganado
Proporciona dinero o alimentos
Requiere infraestructura y tcnicas de
sacrificio, y mecanismos de distribucin
Puede necesitar una aportacin mayor por
parte de los organismos externos
2. Proteger
los bienes
clave de
ganado en las
comunidades
afectadas por
la crisis
Servicios
veterinarios
(servicios
primarios
clnicos
veterinarios;
apoyo a las
funciones
veterinarias del
sector pblico)
Posibilidad de repercusin positiva en la
proteccin y reconstitucin de bienes en
todas las etapas de una emergencia
Puede incluir medidas de preparacin tales
como vacunas y tratamiento preventivo
Puede ser efectuada junto con otras
actividades (ej. alimentos, agua, provisin
de ganado) para aumentar la proteccin de
los bienes
Requiere sector servicios operativo o
posible (gobierno, privado y/o comunitario)
y suministros veterinarios
Provisin de
alimentos
(reubicacin
del ganado;
alimento de
emergencia)
Importante para proteger los bienes
ganaderos restantes durante y despus de
una emergencia
Requiere disponibilidad de alimentos,
pastos, transporte y/o instalaciones de
almacenaje
En la sequa, puede ser complementaria a
la provisin de agua
La alimentacin en emergencia puede ser
muy cara y muy exigente en trminos
logsticos


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Objeti vo de
los medios
de sustento
Opciones
Tcnicas
Provisin de
agua
(rehabilitacin
de puntos de
agua;
establecer
nuevos puntos
de agua; agua
por camin
cisterna)
Importante para proteger los bienes
ganaderos restantes
Requiere disponibilidad de recursos de
agua de calidad y cantidad suficientes, o la
posibilidad de implantar nuevos
Requiere sistemas eficaces de gestin local
de agua
Puede tener empleo muy intensivo de
capital (particularmente establecer fuentes
nuevas de agua) o cara (agua por camin)
Refugios y
asentamientos
del ganado
(asentamiento;
infraestructura;
refugio)
Responde a una serie de necesidades del
ganado: proteccin contra los climas fros o
clidos; seguridad; prevencin de ganado
errante; provisin de un entorno de salud
para el ganado y seres humanos; y
conveniencia de la gestin
Generalmente (aunque no exclusivamente)
ms adecuada para las emergencias de
comienzo repentino en climas duros, ms
que en los desastres de comienzo lento
tales como la sequa
Puede comprender medidas preventivas
(por ej. refugios resistentes a terremotos)
adems de las ideadas para proteger los
bienes ganaderos despus de una
emergencia
Aborda las cuestiones ms amplias y
generales de asentamientos (tales como
derecho a la tierra, repercusiones
medioambientales y el acceso a alimentos y
agua)


32
Objeti vo de
los medios
de sustento
Opciones
Tcnicas
3. Reconstruir
los bienes
clave de
ganado entre
las
comunidades
afectadas por
la crisis
Provisin de
ganado
(reconstitucin
de la cabaa;
otra
distribucin de
ganado)
Puede incluir ayuda a los propietarios del
ganado para reconstituir los rebaos
despus de una emergencia, o la
sustitucin de cantidades menores de
animales (ej. animales de arrastre o
transporte, aves), que contribuyen a los
medios de sustento
Apropiada en la fase de recuperacin una
vez pasado el momento inmediatamente
posterior y se puede evaluar la prdida de
bienes
Posiblemente muy cara y supone un reto
gestionarla con eficacia
Requiere suministro de ganado adecuado
bien a nivel local o dentro de una distancia
razonable para el transporte
Requiere suficientes recursos naturales
para apoyar al ganado distribuido
El xito depende mucho de: la seleccin
adecuada de los beneficiarios; la seleccin
del ganado adecuado; capacidad del
beneficiario para cuidar y gestionar el
ganado; y disponibilidad de servicios de
apoyo al ganado
Las intervenciones complementarias
veterinarias, incluyendo la formacin,
pueden aumentar las tasas de
supervivencia
La reconstitucin de la cabaa puede
requerir apoyo adicional a corto plazo de
alimentos y otros artculos para los
beneficiarios
Servicios
veterinarios,
agua,
alimentos,
refugios
Ver arriba
La intervencin continuada en la fase de
recuperacin puede ayudar a reconstituir y
reforzar los bienes ganaderos y reducir la
vulnerabilidad a desastres futuros


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Estudio de caso del sistema PRIM
Los siguientes Estudio de caso muestran cmo la matriz PRIM puede ser
usada en distintos tipos de emergencia. En cada Estudio de caso, hay una
explicacin de los resultados despus de la matriz PRIM. Se debe observar
que PRIM es una herramienta diseada para ayudar en el proceso de
planificacin, basada en las conclusiones de las valoraciones y en la opinin
de los participantes; no debe ser usada para dictar las medidas a tomar y
estos ejemplos estn puestos slo a efecto ilustrativo. Los participantes
deben ser tambin conscientes de los posibles sesgos que surgen de la
experiencia o inters personal de los individuos que completan el cuadro.
Estudio de caso A: Un terremoto en Asia (de comienzo repentino)
Tabla 2.2 PRIM del Estudio de caso A
Intervenciones
tcnicas
Objetivos de medios de sustento Fases de la emergencia
Asistencia
rpida
Proteger
bienes
Reconstituir
bienes
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Recuperacin
Reduccin de
ganado
n/a n/a n/a
Servicios
veterinarios
** ***** *****
Alimentos ** ***** *****
Agua * * *
Refugios *** *** ***
Provisin de
ganado
n/a n/a *****
Clave:
Puntuacin frente a objetivos de medios de sustento:
***** importantes beneficios/altamente adecuada
**** beneficios/adecuada
*** algunos beneficios
** pocos beneficios
* muy poco beneficio/no muy adecuada
n/a no adecuada
Fases de la emergencia:
Calendario adecuado para la intervencin
Notas del Estudio de caso A:
La venta o retirada acelerada del ganado no puede proporcionar
asistencia rpida a los hogares afectados por la crisis, ya que en este
caso especfico el sistema normal de mercado no est funcionando.
La reduccin por sacrificio es la ms apropiada en aquellos casos
en los que de otro modo el ganado podra morir, por falta de agua


34
o alimentos, y por tanto posiblemente aportara ventajas
importantes a los hogares afectados.
Las intervenciones veterinarias podran proporcionar por una parte
alguna asistencia rpida (ayudando a mantener vivos aquellos
animales que han sobrevivido al desastre) en el momento
inmediatamente posterior, y por otra parte conseguir una
importante contribucin para proteger y reconstituir los bienes
ganaderos en las fases de recuperacin inicial y recuperacin
posterior.
La provisin de alimentos puede tambin contribuir a proteger y
reconstituir estos bienes ganaderos, aunque no se trate de asistencia
muy rpida. Si hay un preaviso del terremoto, se pueden tomar
algunas medidas para almacenar alimentos (y agua).
La provisin de agua puede aportar algn pequeo beneficio,
dependiendo del efecto del terremoto en el suministro existente de
agua para el ganado.
Las intervenciones para la provisin de refugios pueden contribuir
tanto a la asistencia rpida como a la proteccin y reconstitucin de
los bienes, dependiendo de los tipos de ganado conservado y sus
necesidades de refugios. Si se consigue un preaviso, la provisin de
refugios para el ganado puede ayudar a salvar sus vidas en una fase
de alarma (por ejemplo movindolos al campo abierto y fuera de
inmuebles que puedan derrumbarse). En las fases del momento
inmediatamente posterior y de recuperacin inicial, la provisin de
refugios clidos y/o secos para los animales afectados puede
suponer una muy importante aportacin a la proteccin y
reconstitucin de los bienes.
En lo que se refiere a reconstituir bienes, la provisin de ganado
(reaprovisionamiento) puede suponer una importante
contribucin, ayudando a aquellos que han perdido su ganado a
comenzar la recuperacin de algunos bienes ganaderos. Sin
embargo, esto solo puede ocurrir en la fase de recuperacin.
Este Estudio de caso se presenta en el grfico 2.1 en formato diagramtico,
colocando las intervenciones frente a las fases de la emergencia.


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Grfico 2.1 Estudio de caso A: Un terremoto en Asia (de comienzo repentino)

Momento de la
intervencin
Servicios
veterinarios

Alimentos

Agua

Refugios

Provisin de ganado
Impacto de
la
emergencia
Momento
inmediatamente
posterior
Normal
Tiempo
Recuperacin
Recuperacin
inicial


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Estudio de caso B: Una sequa en frica (de comienzo lento)
Tabla 2.3 PRIM del Estudio de caso B
Intervenciones
tcnicas
Asistencia
rpida
Proteger
bienes
Reconstituir
bienes
Al erta Al arma Emergencia Recuperacin
Reduccin de
ganado
***** *** **
Servicios
veterinarios
(*) ***** ****
Alimentos (*) *** ****
Agua (*) *** ****
Refugios n/a n/a n/a
Provisin de
ganado
n/a n/a *****
Clave:
** pocos beneficios
n/a no adecuada
Notas sobre el Estudio de caso B:
Una sequa de comienzo lento en frica demuestra una pauta muy
distinta de intervenciones y tiempo comparada con el terremoto de
Asia en el Estudio de caso A. En las fases de alerta y alarma, la
venta o retirada acelerada de ganado puede suponer una importante
contribucin a la aportacin de asistencia rpida a las familias
afectadas mediante la provisin de dinero en efectivo, que puede
ser empleado para ayudar a la familia, y hasta cierto punto a
proteger los bienes (hasta el punto en que el ganado restante
afronta una menor competencia para usar los escasos recursos, y
tambin que parte del dinero generado puede ser empleado para la
salud de los animales y alimentos para este ganado restante). Si el
momento de la intervencin es aplazado hasta la fase de
emergencia, entonces la venta o retirada acelerada de ganado puede
no ser posible porque los animales estn bastante deteriorados. En
este caso, la reduccin para matanza (mostrada por la flecha de
puntos) puede proporcionar asistencia rpida a los hogares
afectados.


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En este ejemplo, la sequa est en las etapas iniciales (de alerta y
alarma) y por ello la opcin preferida sera la venta o retirada
acelerada en lugar de la reduccin por sacrificio, ya que la anterior
coloca dinero en las manos de los propietarios del ganado y
fomenta los procesos del mercado.
Las intervenciones en la salud del ganado, que pueden ser
realizadas durante todas las fases de una sequa, pueden repercutir
con un importante impacto en la proteccin y reconstitucin de los
bienes ganaderos mediante la prevencin de la muerte y
enfermedades en la cabaa, y reforzando la resistencia del ganado a
la sequa.
La provisin de alimentos y agua durante las fases de alarma y
emergencia en una sequa pueden ayudar a proteger los bienes
ganaderos restantes y a reconstituir la cabaa para el futuro.
En este ejemplo especfico la provisin de refugios no es
apropiada.
En la fase de recuperacin, la provisin de ganado
(reaprovisionamiento) puede suponer una importante aportacin a
la reconstitucin de los bienes ganaderos.
Este Estudio de caso se presenta en el grfico 2.2 en modo diagramtico,
colocando las intervenciones frente a las fases de la emergencia.
El Estudio de caso final muestra cmo la combinacin del conflicto con
una emergencia de comienzo lento puede afectar a la adecuacin y viabilidad
de algunas de las opciones, como lo subraya la matriz PRIM.


38
Grfico 2.2 Estudio de caso B: Una sequa en frica (de comienzo lento)

Estudio de caso C: Una sequa de comienzo lento con conflicto en
frica (emergencia compleja)
Tabla 2.4 PRIM del Estudio de caso C
Intervenciones
tcnicas
Asistencia
rpida
Proteger
bienes
Reconstituir
bienes
Reduccin de
ganado
*** * *
Servicios
veterinarios
(*) ***** ****
Alimentos (*) ***** *****
Agua (*) ** **
Refugios *** *** ***
Provisin de
ganado
n/a n/a *****
Clave:
** pocos beneficios
n/a no adecuada
Impacto de
la
emergencia
Alarma
Normal
Tiempo
Recuperacin
Alerta
Emergencia
Momento de la
intervencin
Reduccin de ganado

Servicios veterinarios

Alimentos

Agua

Provisin de ganado


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Notas sobre el Estudio de caso C:
Comparando este cuadro con el Estudio de caso B, gran parte de
las intervenciones siguen siendo apropiadas y tienen la posibilidad
de generar beneficios cuantiosos para las comunidades afectadas,
tales como servicios veterinarios, alimentos, agua y provisin de
ganado.
Sin embargo, la venta o retirada acelerada de ganado no es
apropiada en este escenario de conflicto, ya que los sistemas de
mercado y la infraestructura estn gravemente deteriorados. La
reduccin por sacrificio podra ser una posibilidad, dependiendo de
las restricciones operativas de los organismos que intervienen.
La provisin de alimentos tiene la posibilidad de ayudar a proteger
y reconstituir los bienes ganaderos, particularmente en las
comunidades que pueden estar confinadas en campamentos y sin
capacidad para llevar a sus a animales a pastar. De manera similar,
la provisin de agua para el ganado que no puede ser llevado a los
puntos de agua habituales debido a la inseguridad, puede ayudar a
proteger y reconstituir los bienes ganaderos.
Los refugios o cobertizos destinados al ganado, no relevantes en el
Estudio de caso B, pueden llegar a ser un problema importante
debido al desplazamiento y la inseguridad (por ejemplo el peligro
de saqueo).
Todas estas intervenciones dependen de la habilidad de los
organismos de operar en un entorno de conflicto.
Identificacin de respuestas centradas en el ganado basadas
en los medios de sustento en emergencias
Las conclusiones de la valoracin preliminar y el resultado de los debates
participativos de planificacin basados en la matriz PRIM, junto con un
anlisis de la capacidad y mandato del organismo que interviene, deberan
permitir la seleccin de las intervenciones tcnicas que son adecuadas,
pertinentes y oportunas para apoyar y proteger los medios de sustento que
dependen del ganado en una emergencia.
Los siguientes apndices contienen listas de verificacin para la valoracin
preliminar, un resumen de las metodologas de valoracin y referencias,
adems de fuentes de informacin para apoyar este proceso. Los captulos
de LEGS que siguen proporcionan normas y orientaciones para cada una de
las opciones tcnicas indicadas arriba, junto con herramientas de apoyo al
proceso de toma de decisiones para facilitar la eleccin entre las distintas
opciones.


40

Notas
1. La encuesta participativa puede ser definida como la recopilacin
sistemtica (y si es necesario rpida) y el anlisis de datos con la
participacin de habitantes locales. Cuando se realiza de manera
competente, la encuesta participativa busca comprender las
percepciones de los grupos vulnerables y marginados, y por tanto
desagrega los datos automticamente por subgrupos.
Apndice 2.1 Lista de verificacin para la valoracin
preliminar
Esta lista de verificacin corresponden al proceso de valoracin preliminar
indicado arriba, basadas en las tres valoraciones: 1) el papel del ganado en los
medios de sustento; 2) la naturaleza e impacto de la emergencia; y 3) anlisis
de la situacin.
Valoracin preliminar 1: La gestin del ganado y el papel del mismo
en los medios de sustento
Objetivo de la valoracin: determinar si el ganado desempea un papel
importante en los medios de sustento de la poblacin afectada, y la naturaleza de
ese papel, para poder decidir si una respuesta centrada en el ganado es idnea; y
comprender cmo se gestiona el ganado.
Preguntas Clave:
1.1 Cules son las estrategias principales de los medios de sustento en la
zona afectada en momentos normales?
1.2 Cules son los usos principales del ganado (alimento, ingresos, social,
arrastre, transporte)?
1.3 Qu porcentaje de alimentos procede del ganado en momentos
normales?
1.4 Qu porcentaje de los ingresos procede del ganado en momentos
normales?
1.5 Cules son los papeles que desempean los distintos miembros del
hogar respecto al cuidado y gestin del ganado, incluyendo el derecho de
uso y disposicin, (nota: distintas especies y edades del ganado;
variaciones de temporada) con especial hincapi en el gnero?
1.6 Qu instituciones y lderes habituales intervienen en la produccin de
ganado y gestin de recursos naturales y cules son sus papeles?
1.7 Cules son los principales mecanismos de afrontamiento e indicadores
de tiempos difciles (por ejemplo alimentos destinados a paliar la
hambruna; matanzas o ventas altas de ganado; migracin; dispersin de
los miembros del hogar; venta de otros bienes, etc.)? Tienen estos
mecanismos repercusiones negativas para la seguridad del medio de
vida futuro?
Conclusin: Desempea el ganado un papel importante en los medios de


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sustento de las personas afectadas, y sera por tanto apropiada una respuesta
centrada en el ganado?


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Valoracin preliminar 2: Naturaleza del impacto de la emergencia
Objetivo de la valoracin: determinar si una respuesta de emergencia es
necesaria; comprender el impacto inicial del desastre en las poblaciones afectadas;
e identificar cul es la informacin adicional necesaria.
Preguntas Clave:
2.1 Qu tipo de emergencia es: de comienzo repentino, de comienzo lento
o compleja?
2.2 Cul es la causa de la emergencia (sequa, inundacin, guerra, etc.)?
2.3 Cul es el historial de este tipo de emergencia en este contexto?
2.4 A qu etapa ha llegado la emergencia
(alerta/alarma/emergencia/momento inmediatamente posterior
/recuperacin, etc.)?
2.5 Cul es la zona afectada?
2.6 Cul ha sido el impacto del desastre en la poblacin afectada?:
2.6.1 Cul es el estado nutricional de la poblacin afectada?
2.6.2 Cul es la prevalencia de las enfermedades?
2.6.3 Cul es la tasa de mortalidad?
2.6.4 Cul ha sido el impacto en los grupos vulnerables (por ejemplo,
en mujeres, nios, personas que viven con VIH/SIDA, grupos
tnicos especficos) (vase el Apndice 2.4 para referencias
sobre el anlisis de vulnerabilidad)?
2.6.5 Existen indicios de que los mecanismos de afrontamiento y los
indicadores de tiempos difciles de la pregunta 1.7 estn siendo
implementados?
2.6.6 Ha ocurrido una importante migracin o desplazamiento de
(partes de) las poblaciones afectadas? En caso afirmativo quin
est afectado? y se han llevado su ganado con ellos? Cul es
el impacto en la comunidad receptora?
2.7 Cul ha sido el impacto de la emergencia en las estrategias de gestin
del ganado?:
2.7.1 Cul es el impacto en el acceso a los pastos?
2.7.2 Cul es el impacto en el acceso a los recursos de agua para el
ganado?
2.7.3 Cul es el impacto en los movimientos diarios y de temporada?
2.7.4 Cul es el impacto en los comerciantes de ganado y en los
mercados clave de ganado?
2.7.5 Cul es el impacto en los servicios al ganado?
2.7.6 Cul ha sido el impacto en los recursos naturales?
2.7.7 Cul ha sido el impacto en la divisin del trabajo por gnero?
2.7.8 Qu planes tiene la poblacin afectada para su ganado en el
futuro?
2.8 Cul ha sido el impacto de la emergencia en el ganado (diferenciar por
especies si es necesario):
2.8.1 Cul es el impacto en las ventas de ganado?
2.8.2 Cul es el impacto en los precios del ganado?
2.8.3 Han cambiado las condiciones de comercio entre los precios del
ganado y de los cereales?
2.8.4 Cmo se ha deteriorado el estado del ganado?


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2.8.5 Ha bajado la productividad del ganado (produccin de leche,
sangre, huevos, etc.)?
2.8.6 Ha aumentado la morbilidad del ganado?
2.8.7 Ha aumentado el sacrificio de ganado para consumo en los
hogares?
2.8.8 Cul es la tasa de mortalidad del ganado?
2.8.9 Ha ocurrido algn impacto en los refugios/cobertizos del
ganado?
2.8.10 Cul es la escala de estos impactos?
2.9 Cul ha sido el impacto de la emergencia en el medio ambiente? (El
impacto medioambiental de la emergencia, y de todas las intervenciones
proyectadas, debe ser cuidadosamente evaluado. Se han desarrollado
un nmero de metodologas a estos efectos. Vase por ejemplo la
herramienta de Valoracin Rpida Medioambiental (REA) desarrollada
por el centro Benfield UCL Hazard Research Centre y por CARE
International; y la herramienta FRAME de valoracin (datos en el
Apndice 2.4).
2.10 Cules son las previsiones y tendencias (si son relevantes) para la
siguiente temporada (por ejemplo previsin de nieve, lluvias, calor,
temporada seca, inseguridad creciente, acceso a los alimentos, etc.)?
Conclusin: Es necesaria una intervencin de emergencia?


44

Valoracin preliminar 3: Anlisis de la situacin
Objetivo de la valoracin: conseguir una comprensin del entorno operativo, de
las posibles restricciones y coincidencias logsticas o posible complementariedad
con otras partes interesadas.
Preguntas Clave:
3.1 Quines son los actores clave en la zona afectada y qu estn
haciendo?
3.2 Est desempeando alguna parte interesada algn papel de
coordinacin?
3.3 Qu servicios e instalaciones estn habitualmente disponibles? y Cul
ha sido el impacto de la emergencia en ellos (incluyendo la
administracin del gobierno, mercados, y produccin de animales y
servicios de salud)?
3.4 Qu recursos hay disponibles, en mecanismos de afrontamiento
autctonos especficos?
3.5 Cul es el historial de respuestas al desastre en la zona afectada,
ambas experiencias positivas y negativas y las lecciones aprendidas?
3.6 Cul es el contexto actual (puede ser necesario realizar valoraciones
adicionales ms detalladas respecto a estas cuestiones dependiendo de
las opciones tcnicas seleccionadas (vanse los captulos tcnicos
abajo)? Estas cuestiones especficas se tornan particularmente
importantes (y en algunos casos suposiciones crtica) en situaciones de
conflicto)?
3.6.1 Cmo estn funcionando las comunicaciones?
3.6.2 Cul es la situacin de seguridad?
3.6.3 Cules son las consecuencias para el movimiento y migracin
del ganado (derechos de acceso, conflicto potencial)?
3.6.4 Cules son los problemas clave de proteccin que afrontan
los propietarios del ganado?
3.6.5 Cul es la infraestructura actual (carreteras y transporte)?
3.6.6 Existen algunos problemas transfronterizos?
3.6.7 Cules son las restricciones polticas y/o jurdicas que afectan
a las intervenciones vinculadas al ganado (por ejemplo el
movimiento del ganado y prohibiciones de exportacin; las
leyes sobre el sacrificio; la poltica fiscal; la reglamentacin de
licencias; la coordinacin de los organismos donantes; las
polticas nacionales de gestin de desastres; las polticas
orgnicas de las partes clave interesadas)?
Conclusin: Son algunas de las respuestas indicadas arriba suposiciones
crticas que impiden cualquier tipo de intervencin en la zona (por ejemplo la
situacin de seguridad dificulta cualquier tipo de movimiento en este momento;
otros actores ya estn proporcionando suficiente apoyo a las poblaciones
afectadas)?


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Apndice 2.2 Metodologas de valoracin
Las metodologas de valoracin participativa pueden incluir lo siguiente:
Observacin: indicadores clave tales como el estado del ganado,
deterioro de los recursos naturales, mortalidad del ganado y el
impacto de la emergencia en la infraestructura puede ser observado
con relativa facilidad.
Las entrevistas con informantes clave podran incluir las ONG
locales y funcionarios del gobierno, lderes tradicionales y de la
comunidad, lderes religiosos y organizaciones de la sociedad civil.
Debates de grupos focales con los grupos vulnerables afectados,
teniendo en cuenta el gnero, edad, estado de VIH y otras
variables.
Datos cuantitativos: para algunos indicadores se pueden recopilar
datos cuantitativos, por ejemplo los precios del ganado y de los
cereales en mercados locales o nmeros estimados de muertes de
ganado, usando cuestionarios si el tiempo lo permite.
Se pueden obtener datos cualitativos procedentes de los
representantes de la poblacin afectada usando mtodos tipo DRP
(Diagnstico Rural Participativo) (vase la Tabla 2.5), incluyendo:
o mapeo;
o lnea cronolgica/tendencia cronolgica;
o acumulacin proporcional y puntuacin;
o clasificacin;
o anlisis de gnero acceso a la herramienta de recursos;
o calendarios diarios y estacionales;
o diagramas venn.
Estas tcnicas confan en el uso de entrevistas semiestructuradas
y pueden ser empleadas durante las entrevistas con informantes
clave y/o en discusiones con grupos focales.
Muestreo: dada la escasez de tiempo disponible para la mayora de
las valoraciones, se deben emplear mtodos de muestreo simples y
rpidos, basados en tcnicas de muestreo intencional. El muestreo
intencional comprende la seleccin de un grupo de representacin
tpica, basado en caractersticas especficas (por ejemplo los
propietarios del ganado afectados por la sequa, las mujeres
propietarias de ganado, los habitantes de un pueblo afectado por la
inundacin).
Los datos secundarios deben ser recopilados usando informes
oficiales, estadsticas de salud y veterinaria, informes de las ONG y
otra documentacin disponible. Otros organismos que operan en la
zona pueden haber realizado tambin valoraciones preliminares o


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detalladas de la emergencia, incluyendo valoraciones de
vulnerabilidad, que son una fuente til de datos secundarios. Los
sistemas de alerta temprana (SAT), donde existen, pueden tambin
aportar informacin til. Las propias partes interesadas pueden ser
fuentes tiles de informacin clave, tanto cuantitativa como
cualitativa.
Los valores iniciales tienen que ser establecidos usando datos
secundarios cuando estn disponibles. Si esto no es posible, se
pueden realizar estimaciones sobre la lnea de base mediante una
encuesta de memorias con las poblaciones afectadas usando los
mtodos cualitativos indicados arriba (por ejemplo acumulacin
proporcional o tendencias cronolgicas para indicar los cambios de
la disponibilidad de alimentos en momentos habituales
comparados con los momentos de emergencia).
Los datos espaciales pueden ser tambin tiles, por ejemplo
fotografas de satlite/GIS, mapeo de puntos de agua y as
sucesivamente.
La Tabla 2.5 muestra cmo algunas de las herramientas de recopilacin de
datos clave DRP enumeradas arriba podran ser usadas en las valoraciones
preliminares de una emergencia descritas en este captulo.
Tabla 2.5 Aplicacin de metodologas participativas en las valoraciones
Mtodo Lista de
valoracin
Tema
Calendario diario/estacional 1.5 Papeles del gnero/edad y estacin
Anlisis del gnero acceso
tambin a herramienta de
recursos
(vase Pasteur, 2002)
1.5 Control del gnero y acceso a recursos
Mapeo 2.5
2.7

2.7

2.6.4
2.9
2.10
mbito geogrfico de rea afectada
Servicios e instalaciones habituales y de
emergencia
Mapeo de recursos naturales (antes y
despus): pastos, agua, movimientos
Grupos vulnerables afectados
Impacto en el medio ambiente
Cambios estacionales
Lnea cronolgica /tendencia
cronolgica
2.4
2.8
2.8
2.8
2.8
Etapas de la emergencia
Tendencias de ventas del ganado
Tendencias de precios del ganado
Tendencias de productividad del ganado
Tendencias de enfermedades del ganado
Acumulacin proporcional 1.3, 1.4
2.6
2.6
2.8
Fuentes de ingresos/alimentos
Cambios del estado nutricional
Cambios de enfermedades humanas
Cambios en las ventas, precios,
productividad del ganado
Clasificacin/puntuacin 1.3, 1.4
2.8
3.5
Fuentes de ingresos/alimentos
Estado del ganado, morbilidad,
enfermedades


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Historial y eficacia de la respuesta previa
Clasificacin por riqueza 2.6 Poblacin afectada (para influenciar la
seleccin de individuos/grupos)
Diagramas venn 1.6

3.1, 3.2
Papeles de las instituciones habituales y
relaciones
Actores clave y coordinacin
En las Referencias de este Captulo aparece enumerada Informacin adicional sobre las
metodologas DRP.


48
Apndice 2.3 Matriz de LEGS para Identificar la Respuesta
Participativa
Tabla 2.6 Matriz PRIM para emergencia de comienzo repentino
Intervenciones
tcnicas
Objetivos de medios de
sustento
Fases de la emergencia
Asistencia
rpida
Proteger
bienes
Reconstituir
bienes
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Recuperacin
Reduccin de
animales

Servicios
veterinarios

Alimentos
Agua
Refugios
Provisin de
ganado

Tabla 2.7 Matriz PRIM para emergencia de comienzo lento
Intervenciones
tcnicas
Asistencia
rpida
Proteger
bienes
Reconstituir
bienes
Reduccin de
ganado

Servicios
veterinarios

Alimentos
Agua
Refugios
Provisin de
ganado

Notas:
Puntuacin frente a los objetivos de medios de sustento:
***** importantes beneficios/altamente
adecuada
* muy pocos beneficios/no muy
adecuada
** beneficios
n/a no adecuada


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Referencias
Valoracin de la emergencia
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Valoracin medioambiental
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del impacto en el medio ambiente, concebida por el Benfield UCL Hazard
Research Centre y CARE International,
www.benfieldhrc.org/disaster_studies/rea/rea_guidelines.htm
UNHCR Framework for Assessing, Monitoring and Evaluating the
Environment in Refugee-related Operations (FRAME) (Marco de
actuaciones para valorar, vigilar y evaluar el medio ambiente en
operaciones de auxilio a refugiados (FRAME), proyecto conjunto
UNHCR-CARE,
www.benfieldhrc.org/disaster_studies/rea/rea_unhcr_framework.htm

Anlisis y valoracin del gnero
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Action: A Trainers Guide, IIED, Londres
www.iied.org/pubs/display.php?o=6021IIED&n=1&l=1&k=Participator
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Anlisis de la vulnerabilidad
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Enfoques basados en derechos
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CAPTULO 3
Normas mnimas comunes a todas las
intervenciones vinculadas al ganado


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Normas Comunes
Norma 1
Participacin
Norma 2
Valoracin Inicial
Norma 3
Respuesta y
Coordinacin
Norma 4
Seleccin de
beneficiarios
Norma 5
Seguimiento y
Evaluacin e Impacto
en los medios de
sustento
Norma 6
Apoyo Tcnico y
Competencias de
Organismos
Norma 7
Planificacin de
Contingencia,
Preparacin y
Respuesta
Temprana
Norma 8
Incidencia y Poltica

Normas Comunes Mnimas a las intervenciones con ganado

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Introduccin
La importancia de las normas comunes
Este captulo presenta ocho normas fundamentales que son comunes a cada
una de las intervenciones vinculadas al ganado descritas en captulos
posteriores. Las normas son: 1) participacin; 2) valoracin inicial; 3)
respuesta y coordinacin; 4) seleccin de beneficiarios; 5) seguimiento y
evaluacin e impactos en los medios de sustento; 6) apoyo tcnico y
competencias de los organismos; 7) planificacin de contingencias,
preparacin y respuesta temprana; y 8) defensa y poltica.
Estas normas comunes se refieren a cada una de las intervenciones
vinculadas al ganado descritas en otros captulos, y son esenciales para todas
ellas. Implementando las normas descritas aqu, los organismos apoyarn la
consecucin de las normas descritas en los otros captulos. El lector debe
tambin consultar el Manual Esfera, donde encontrar ms normas comunes
generales para la respuesta humanitaria, y tambin los modelos de referencia
y normas descritas en Humanitarian Accountability Partnership para informarse
de la responsabilidad en las acciones humanitarias (vase HAP, 2007).
Enlaces con otros captulos
Es importante leer primero este captulo antes de pasar a los captulos
tcnicos sobre los tipos especficos de intervenciones vinculadas al ganado.
Vulnerabilidades y capacidades de las comunidades afectadas por
desastres
El Manual Esfera reconoce que ciertos grupos de personas pueden ser
especialmente vulnerables durante los desastres. Estos grupos incluyen a las
mujeres, los nios, las personas mayores, las personas discapacitadas, las
personas que viven con VIH/SIDA, y los grupos minoritarios, tnicos o
religiosos. El ganado puede ser un bien til para estos grupos, por ejemplo
los alimentos derivados del ganado como la leche y huevos son altamente
nutritivos, adems de un alimento importante para los menores y para las
mujeres embarazadas o lactantes. Los animales de transporte como los asnos
pueden ayudar a las mujeres a recoger agua o combustible, o transportar
mercancas al mercado.
En la valoracin inicial de las posibles intervenciones con el ganado se
necesita prestar atencin especial a los usos del ganado por los grupos
vulnerables, y su capacidad para gestionar el ganado o el acceso a los
productos o servicios del ganado. En algunas comunidades, la propiedad del
ganado vara por riqueza y por gnero, y los diseos de la valoracin y del


56
programa necesitan asegurar la identificacin especial de los grupos
vulnerables. Distintos grupos pueden beneficiarse de distintos tipos de
asistencia, lo que aumenta la complejidad de los programas y el mbito de la
experiencia organizativa requerida para la consecucin del programa.
Al mismo tiempo, las comunidades de los beneficiarios tienen tambin sus
propias capacidades que pueden usar para responder a la situacin de
emergencia. Estas incluyen sus conocimientos y habilidades locales,
particularmente relacionados con la produccin de ganado y la gestin de los
recursos naturales. Las instituciones autctonas y locales tambin pueden
desempear un importante papel para responder a los desastres, facilitando
la participacin de la comunidad y la gestin de las intervenciones.
El uso de los enfoques participativos durante la valoracin puede dar lugar
a un anlisis rpido de las necesidades de los grupos vulnerables, adems de
la identificacin de las capacidades y habilidades autctonas sobre las que las
intervenciones de emergencia se pueden basar.
Las normas mnimas
Norma comn 1: Participacin
La poblacin afectada por desastres participa activamente en la valoracin, diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del programa de ganado.
Indicadores clave
Se identifican todos los subgrupos y grupos vulnerables en una
poblacin, se les explica que se realizar una valoracin y posible(s)
intervencin(es), y se les anima a participar en una valoracin y
ejecucin (vanse las notas de orientacin 1 y 2), y seguimiento y
evaluacin (vase la nota de orientacin 3).
Las principales prcticas y conocimientos locales en materia de
produccin y salud, los mecanismos de afrontamiento y los
servicios previos existentes del ganado, estn documentados y son
usados para garantizar la durabilidad de las aportaciones (vase la
nota de orientacin 4).
Las intervenciones estn basadas en una comprensin de las
normas sociales y culturales (vase la nota de orientacin 5).
Las aportaciones a un programa planificado y los enfoques de
ejecucin son discutidos con representantes de la comunidad y/o
grupos de la comunidad que representan la gama de subgrupos
demogrficos y los grupos vulnerables (vase la nota de orientacin
6).


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Notas de orientacin
1. Representacin de los grupos: una identificacin, diseo e
ejecucin eficaces de las intervenciones vinculadas al ganado
requieren la participacin de los habitantes locales, incluidos los
grupos ms marginados o vulnerables que mantienen ganado o
podran beneficiarse del acceso al ganado o a sus productos. Los
usos reales o potenciales y la propiedad de ganado a menudo varan
en el seno de las comunidades segn la riqueza, gnero u otros
factores. Por tanto, en la valoracin inicial se debe considerar la
propiedad del ganado por riqueza y gnero, y obtener una
comprensin de cmo las intervenciones podran ser dirigidas a
distintos grupos, con distintos posibles impactos. Mientras que los
grupos de mayor riqueza pueden tener en propiedad animales ms
grandes como bovinos o camellos y solicitan asistencia para estos
animales, es posible que los hogares ms pobres encabezados por
mujeres prefieran asistencia para ovejas y cabras, aves o asnos. Los
organismos necesitan sensibilizarse con estas distinciones y
asegurar una representacin adecuada de los distintos grupos. Los
obstculos (tales como la capacidad, las habilidades, la seguridad y
cuestiones culturales) a la participacin de mujeres y otros grupos
vulnerables deben ser tomados en cuenta en ambas etapas de
valoracin y ejecucin.
2. Tipos de participacin: para LEGS, la participacin significa que
las comunidades afectadas tienen el derecho a participar en el
programa y pueden realizar aportaciones intelectuales que mejoren
la eficacia y la eficiencia. Las comunidades tambin son capaces de
decidir opciones respecto al tipo y diseo de intervenciones de
emergencia en su rea. La norma comn de participacin reconoce
que los conocimientos y habilidades locales son un recurso valioso
para los organismos de socorro y deben ser fomentados
activamente. Esta norma comn tambin reconoce que los
programas basados en la participacin activa tienen mayor
probabilidad de concluir con beneficios o servicios duraderos.
Tambin la participacin comunitaria en la seleccin de los
beneficiarios generalmente proporciona un medio eficaz para
garantizar la distribucin apropiada de beneficios (vase la Norma
4 abajo). Aunque existen importantes retos para conseguir este
nivel de participacin, especialmente en los desastres de comienzo
repentino, la participacin sigue siendo un objetivo clave de LEGS,
reflejando el enfoque basado en derechos y la vinculacin con la
sostenibilidad de las actividades a largo plazo.


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3. Rendicin de cuentas y participacin: la atencin a la
participacin comunitaria en el seguimiento y evaluacin (M&E) de
las intervenciones de emergencia es una manera importante para
mejorar la responsabilidad local de los organismos y actores
humanitarios -vase abajo la Norma Comn 5: Seguimiento y
evaluacin (M&E) y el impacto en los medios de sustento-.
4. Sostenibilidad: las comunidades con alta dependencia del ganado
con frecuencia poseen unos conocimientos autctonos muy
detallados sobre cmo gestionar el ganado y cuidar su salud, lo cual
puede desempear un valioso papel en los proyectos centrados en
el ganado. Los servicios y aportaciones sostenidos tienen ms
probabilidad de surgir en las respuestas a desastres cuando estas
respuestas fomentan la participacin, reconocen los conocimientos
y habilidades locales, aprovechan los mecanismos de afrontamiento
autctonos sostenibles, y usan y refuerzan los servicios y sistemas
ya existentes. En el caso de intervenciones centradas en el ganado,
los organismos necesitan estar especialmente atentos al hecho de
que si se llevan a cabo operaciones de socorro ignorando a los
proveedores de servicios privados locales, los sistemas locales
sufren.
5. Normas sociales y culturales: las creencias y prcticas sociales,
culturales y religiosas influyen en la propiedad del ganado y el
empleo y consumo de los productos del ganado. Los usos de
ciertos tipos de animales o alimentos derivados de animales pueden
parecer adecuados y prcticos a las personas ajenas, pero pueden
ser rechazados debido a las costumbres locales. Aunque las
personas no son siempre contrarias a la adopcin de nuevas
prcticas, a menudo este proceso lleva tiempo y requiere el apoyo
por personal del organismo de ayuda con larga experiencia en las
comunidades correspondientes. Cuando es necesaria una
intervencin rpida, la comprensin de las normas sociales y
culturales ayuda a garantizar la adecuacin de las intervenciones.
6. Grupos comunitarios: las instituciones tradicionales o autctonas
pueden desempear un papel clave en las intervenciones en
desastres. Sus aportaciones pueden abarcar desde la identificacin
de los beneficiarios vulnerables, hasta el diseo y la gestin de las
intervenciones, y la participacin en iniciativas de seguimiento y
evaluacin (M&E). Respecto al ganado, las instituciones
tradicionales con frecuencia desempean un papel clave en la
gestin de los recursos naturales, incluyendo las tierras de pasto y
los recursos de agua. La participacin de estos grupos en las
intervenciones centradas en el ganado es generalmente un factor


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necesario para asegurar la sostenibilidad de las actividades, y una
contribucin positiva a los medios de sustento.
Norma Comn 2: Valoracin Inicial
La valoracin proporciona una comprensin del papel del ganado en los medios de
sustento de los distintos grupos socioeconmicos de una poblacin, un anlisis de
la naturaleza y alcance de la emergencia y una apreciacin de las intervenciones
adecuadas en cuanto al contexto operativo y poltico, y sistemas y proveedores
existentes de servicios.
Indicadores clave
La valoracin comprende los temas principales indicados en el
Captulo 2, usa un estudio participativo y sistemtico realizado por
trabajadores formados, y triangula las conclusiones con los datos
tcnicos previos si stos existen (vase la nota de orientacin 1).
Las conclusiones son filtradas y desagregadas segn los subgrupos
demogrficos y los grupos vulnerables en la comunidad afectada
por el desastre.
La valoracin examina la capacidad de las autoridades
correspondientes para proteger a las poblaciones en el territorio
bajo su control, e incluye un anlisis del entorno operativo y de las
repercusiones de la proteccin en distintas intervenciones centradas
en el ganado (vase la nota de orientacin 2).
La valoracin describe con claridad los proveedores locales
existentes, explica si y cmo las intervenciones funcionarn con
estos actores, y define una estrategia de salida proyectada para
potenciar el uso sostenido de los servicios y mercados locales
(vase la nota de orientacin 3).
La valoracin incluye un anlisis rpido de las polticas y
reglamentos que afectan los medios de sustento o que pueden
impedir ciertas intervenciones, y examina la capacidad de los
organismos reguladores locales para vigilar el cumplimiento de las
ordenanzas y reglamentos oficiales (vase la nota de orientacin 4).
Notas de orientacin
1. Temas de valoracin y mtodos: El Captulo 2 de valoracin y
respuesta describe los temas clave de la valoracin, que incluyen el
papel del ganado en los medios de sustento, la naturaleza y alcance de la
emergencia y un anlisis de situacin. Las listas de verificacin para la


60
valoracin y las fuentes de informacin adicional estn disponibles
en el Apndice 2.1 y en las Referencias del Captulo 2.
2. Proteccin: los bienes ganaderos son valiosos y la propiedad o
gestin del ganado pueden situar a las personas en un mayor riesgo
de violencia, secuestro o abuso. El anlisis del entorno local de
seguridad relacionado con las pautas de la propiedad del ganado, el
historial reciente de saqueos o asaltos al ganado, las prcticas en la
cra de animales y la necesidad de acceder a los servicios o
mercados ganaderos, deberan indicar las prcticas y actividades
que conllevan alto riesgo. Estas incluyen la reubicacin del ganado
en puntos de agua y pastos en zonas inseguras, el uso de tierras de
pasto que estn minadas o que contienen piezas de artillera no
explotadas, la retencin de ganado por la noche en zonas no
protegidas, o mantener tipos de animales que pueden ser de inters
para grupos armados. En la valoracin se tienen que analizar y
ponderar los posibles beneficios aportados a los medios de
sustento por una mayor propiedad de ganado o el acceso a los
productos del ganado y los riesgos de proteccin. En algunos
casos, la prctica tradicional de gestin del ganado puede ser
modificada para potenciar la proteccin. Este proceso de
valoracin tiene que ser dirigido especialmente a los grupos
vulnerables para poder asegurar la identificacin de sus necesidades
de proteccin.
3. Servicios y mercados locales: las intervenciones centradas en el
ganado que apoyan a los servicios y mercados locales son un
componente importante de la programacin basada en los medios
de sustento. Los proveedores locales de servicios incluyen
proveedores de alimentos para ganado, proveedores de agua,
trabajadores veterinarios y paraveterinarios, comerciantes de
ganado y transportistas de ganado. Como parte del anlisis de la
situacin (vase el Apndice 2.1), la valoracin tiene que describir a
estos actores y su capacidad actual y potencial. En algunos pases, y
a raz de una privatizacin incompleta de los servicios de ganado,
existe competencia entre los trabajadores del sector pblico y del
sector privado, que puede llegar a que los socios del gobierno
menosprecien el papel del sector privado.
4. Poltica y reglamentos: las polticas o reglamentos nacionales
pueden dificultar o apoyar ciertos tipos de intervencin centrados
en el ganado. En algunos pases los trabajadores de salud de los
animales basados en la comunidad no son oficialmente
reconocidos, o pueden solo ejercer su labor con una gama muy
limitada de medicinas veterinarias. En otras situaciones, los
sistemas locales tributarios, los derechos de aduana o la burocracia


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pueden dificultar las respuestas rpidas basadas en el mercado. En
el anlisis de la situacin se necesita evaluar la poltica y los
reglamentos, pero tambin es necesario determinar la posibilidad de
vigilar el cumplimiento de dichos reglamentos en el contexto de
una emergencia, ya que hasta cierto punto las pruebas de los
nuevos enfoques en el contexto de una emergencia pueden aportar
evidencia para informar sobre un cambio en la poltica. En algunas
emergencias, particularmente las que surgen en medio de un
conflicto, las polticas oficiales o extraoficiales son fomentadas por
el gobierno o por otros actores expresamente para impactar
negativamente en los medios de sustento de la poblacin civil. Los
ejemplos que afectan al ganado incluyen las restricciones del
movimiento por fronteras, el cierre de mercados o el despojo
deliberado de los bienes de las comunidades. Un anlisis inicial de
estas polticas, puede ayudar a los organismos a identificar
actividades conexas a estas polticas (vase tambin la Norma
Comn 8: Defensa y Poltica).
Norma Comn 3: Respuesta y coordinacin
Las distintas intervenciones centradas en el ganado estn armonizadas y son
complementarias a otras intervenciones humanitarias proyectadas para salvar las
vidas humanas y los medios de sustento, y no interfieren en las actividades
inmediatas orientadas a salvar vidas humanas.
Indicadores clave
Cuando existen riesgos para la vida humana, las intervenciones
centradas en el ganado no impiden las respuestas humanitarias para
salvar vidas (vase la nota de orientacin 1).
Las intervenciones centradas en el ganado son coordinadas para
asegurar las actuaciones armonizadas entre los organismos, y
conformes con las estrategias acordadas de ejecucin (vase la nota
de orientacin 2).
Cuando un organismo no puede efectuar una valoracin del
ganado o responder a las necesidades del ganado, comparte estas
deficiencias con otros organismos que pudieran tener la capacidad
para emprender medidas con el ganado (vase la nota de
orientacin 3).
En la medida posible, las intervenciones centradas en el ganado
estn integradas en otros tipos de asistencia humanitaria para
potenciar al mximo el impacto, y asegurar el uso eficaz de los
recursos compartidos (vase la nota de orientacin 4).


62
La coordinacin es priorizada por todas las partes interesadas,
incluyendo la armonizacin de las actuaciones de los donantes y
gobiernos, tanto para la respuesta de emergencia como para las
iniciativas de desarrollo a largo plazo (vase la nota de orientacin
5).

Notas de orientacin
1. Prioridades humanitarias: en un desastre, la necesidad ms
urgente puede ser proporcionar asistencia para salvar las vidas
humanas en las poblaciones afectadas. Dicha asistencia no debe ser
comprometida o afectada negativamente por la asistencia en la
provisin de ganado. En la prctica, esto implica que cuando se
vieran limitados el transporte de emergencia, la comunicacin u
otros recursos, los equipos de asistencia al ganado y sus
aportaciones deben seguir a las aportaciones de alimentos, refugio,
agua y salud requeridas para ayudar a las personas necesitadas. Por
ejemplo, los programas de suministro de agua tienen que ser
dirigidos de manera simultnea para satisfacer las necesidades de las
personas y su ganado, o utilizar agua de distinta calidad para los dos
grupos, reservando los recursos de mejor calidad para el consumo
humano y distribuir los de menor calidad para el ganado.
2. Coordinacin: en vista de la variedad de intervenciones de
emergencia que son posibles con el ganado y la necesidad de
adaptar las intervenciones para subpoblaciones especficas o grupos
vulnerables, la coordinacin de las respuestas es importante.
Cuando distintos tipos de ayuda son provistos por distintos
organismos, stos necesitan estar coordinados para evitar la
duplicacin del esfuerzo y asegurar que no se ignora un tipo de
ayuda importante. Esto es esencial cuando se necesita una
respuesta combinada para el ganado integrada por pienso, agua y
salud, porque la falta de un tipo de ayuda arriesga la eficacia de los
otros tipos... Por ejemplo, los animales pueden ser alimentados e
hidratados pero se mueren por enfermedad. Cuando distintos
organismos proporcionan apoyo similar en distintas zonas, la
coordinacin tiene que asegurar las actuaciones armonizadas y la
consistencia en la programacin. Por ejemplo, si los organismos
que operan en distintas zonas contiguas determinan distintos
precios de compra para el ganado procedente de la reduccin de
ganado, el ganado tender a ser trasladado hacia la zona donde se
pagan los precios de compra ms altos. En las emergencias de
comienzo lento tales como la sequa, un aspecto del esfuerzo de


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coordinacin debe ser fomentar la secuencia apropiada de las
intervenciones conforme con la etapa de la sequa. Las
intervenciones enfocadas al ganado tambin necesitan ser
coordinadas con otros tipos de asistencia. Dicha coordinacin
puede resultar en una programacin conjunta eficaz adems de
compartir los recursos e instalaciones con otros sectores (vanse
los Estudio de casos 3.1 y 3.2 en el Captulo de Estudio de casos).
3. Capacidad y pericia: la valoracin y respuesta enfocadas al
ganado y orientadas a los medios de sustento es un rea
especializada, y no todos los organismos tendrn la pericia
necesaria a nivel interno. Los organismos sin suficiente pericia que
trabajan en situaciones en las que las respuestas enfocadas al
ganado pueden estar justificadas, deben buscar la ayuda de otros
organismos.
4. Integrar respuestas y compartir recursos: en la mayora de las
crisis humanitarias se pondrn en marcha una variedad de distintas
intervenciones simultneamente. En la medida de lo posible, las
intervenciones enfocadas al ganado deben estar integradas en otros
sectores para potenciar el mximo uso de los recursos. Por
ejemplo, los camiones que entregan suministros de ayuda pueden
ser recargados con ganado en su viaje de retorno como parte de un
programa de reduccin de ganado; los refrigeradores pueden
guardar medicinas tanto humanas como veterinarias; los artculos
para refugios humanos descartados o daados podran ser usados
en los refugios de animales.
5. Priorizar la coordinacin: la experiencia ha demostrado que la
coordinacin entre los organismos ejecutores, los donantes y
gobiernos es vital para conseguir una respuesta humanitaria eficaz,
pero que esta coordinacin requiere el compromiso temporal y
personal de todos los socios. Los donantes y los gobiernos tienen la
responsabilidad de comprender las repercusiones de las respuestas
a emergencias que ellos apoyan, y los vnculos con los medios de
sustento. La creacin de grupos de trabajo para regiones especficas
o desastres puede ayudar a armonizar las diversas actuaciones,
acordar los papeles a desempear y las responsabilidades, y crear
vnculos con los medios de sustento y las iniciativas de desarrollo
ya en marcha. Por ejemplo, el establecimiento de un foro de
coordinacin para reducir animales (idealmente a nivel nacional y
copiado en distritos y a otros niveles) capaz de facilitar la
armonizacin de las estrategias de ejecucin, la identificacin de los
organismos lderes a nivel geogrfico o de especialidad, y la
comunicacin constante con los beneficiarios. La armonizacin de
las actuaciones puede resultar tambin especialmente importante en


64
la provisin de servicios veterinarios, donde las distintas polticas
aplicadas a la recuperacin de costos pueden debilitar las
intervenciones y causar confusin entre los beneficiarios. Los
donantes pueden tambin tener una buena coyuntura para animar o
incluso exigir la armonizacin de las diversas actuaciones de los
organismos de ejecucin, en beneficio de las comunidades
afectadas.
Norma Comn 4: Seleccin de beneficiarios
La asistencia vinculada al ganado es provista de manera equitativa e imparcial,
basada en los usos y necesidades de distintos usuarios de ganado por grupo
socioeconmico.
Indicadores clave
Los criterios de seleccin estn basados en una comprensin de los
usos reales o potenciales del ganado por los grupos vulnerables, y
los criterios estn claramente definidos y ampliamente difundidos
Los mecanismos de seleccin y la propia seleccin de los
beneficiarios son acordados con las comunidades, incluyendo
representantes de los grupos vulnerables (vase nota de orientacin
2).
Notas de orientacin
1. Criterios de seleccin: los criterios de seleccin tienen que ser
desarrollados con los representantes de la comunidad y esos
criterios tienen que estar basados en los conocimientos previos de
los grupos vulnerables que posee el personal de los organismos,
segn han sido obtenidos durante la valoracin inicial. En las
comunidades que son altamente dependientes del ganado, los
sistemas locales de apoyo social con frecuencia existen para ayudar
a los individuos o grupos vulnerables, conforme a los criterios
locales de riqueza, gnero o relacin social. En la medida en que
fuera adecuado y viable, los grupos comunitarios locales pueden
ayudar a desarrollar un sistema de seleccin basado en estos
enfoques locales.
2. Mecanismos de seleccin: a fin de garantizar la transparencia e
imparcialidad durante la seleccin de los beneficiarios, es necesario
acordar un mecanismo de seleccin con representantes de la


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comunidad ms amplia y/o grupos vulnerables especficos. Los
mecanismos sern distintos entre un lugar y otro, pero pueden
incluir asambleas pblicas en las que son explicados los criterios de
seleccin, y donde se realiza la propia seleccin. En otras
comunidades, dicha seleccin pblica puede resultar inapropiada
por razones culturales o sociales. Sean cuales sean los mecanismos
usados en ltimo trmino, el proceso de seleccin tiene que ser
explicado con claridad y, en la medida de lo posible, controlado por
las comunidades beneficiarias para evitar las preocupaciones sobre
la posible distribucin no equitativa de los beneficios, y para poder
garantizar la rendicin de cuentas y la transparencia.
Norma Comn 5: Seguimiento y evaluacin (M&E) e impacto en los medios de
sustento
El seguimiento, la evaluacin y los anlisis del impacto en los medios de sustento
son efectuados para comprobar y perfeccionar la ejecucin segn sea necesaria, y
aprender lecciones para la programacin futura.
Indicadores clave
Un sistema de seguimiento y evaluacin (M&E) es establecido a la
mayor brevedad posible durante la ejecucin (vase la nota de
orientacin 1).
Los sistemas seguimiento y evaluacin (M&E) estn basados en la
participacin de las comunidades beneficiarias en la medida que sea
posible y adecuado (vase la nota de orientacin 2).
La seguimiento es realizado con suficiente frecuencia para
conseguir una deteccin rpida de los cambios necesarios y la
consiguiente modificacin de la ejecucin (vase la nota de
orientacin 3).
El sistema de seguimiento combina ambos indicadores de progreso
tcnico y de impacto identificados por los beneficiarios; los
indicadores de impacto son medidos por los beneficiarios en
colaboracin con el personal de los organismos (vase la nota de
orientacin 4).
Se realiza una valoracin centrada sobre los objetivos manifestados
en el proyecto, y combina la medicin de los indicadores tcnicos y
de los indicadores definidos por la comunidad (vase la nota de
orientacin 4).


66
El impacto es evaluado conforme con los cambios en los medios
de sustento de las comunidades afectadas (vase la nota de
orientacin 5).
Cuando en las intervenciones centradas en el ganado participan
varios organismos, los sistemas de seguimiento y evaluacin
(M&E) son normalizados a fin de facilitar el progreso de todo el
programa y la medicin del impacto; los informes de seguimiento y
evaluacin (M&E) son compartidos con todos los actores
relevantes, incluyendo grupos comunitarios y rganos
coordinadores (vase la nota de orientacin 6).
Los sistemas de seguimiento y evaluacin (M&E) facilitan el
aprendizaje de todas las partes interesadas (vase la nota de
orientacin 7).
Notas de orientacin
1. El seguimiento y la evaluacin como prioridad: hasta la fecha se
sabe relativamente poco sobre el impacto que tienen en los medios
de sustento de las personas las muchas intervenciones centradas en
el ganado que han sido emprendidas como parte de la respuesta
humanitaria a lo largo de las ltimas dcadas. Una de las razones es
porque el seguimiento y la evaluacin (M&E) en los proyectos de
ayuda al ganado no son con frecuencia considerados durante el
diseo del proyecto, que es ejecutado con deficiencias o no
financiado correctamente. Aunque las emergencias de comienzo
repentino pueden dificultar la atencin al seguimiento y la
evaluacin (M&E) durante la etapa de diseo de una intervencin,
muchas intervenciones enfocadas al ganado estn asociadas con
crisis de comienzo lento o emergencias complejas. En estas
situaciones, hay normalmente suficiente tiempo para emprender un
seguimiento y evaluacin (M&E) adecuados de las intervenciones.
Los valores iniciales para el seguimiento y la evaluacin (M&E)
pueden estar disponibles en documentacin existente (tal como
valoraciones de vulnerabilidad) o pueden crearse de otro modo
mediante anlisis retrospectivos, usando herramientas de encuesta
participativa. Las listas de verificacin de seguimiento y evaluacin
(M&E) estn incluidas en los apndices de cada captulo tcnico
abajo.
2. Seguimiento y evaluacin participativos: siguiendo la norma
comn de participacin, el seguimiento y la evaluacin (M&E) de
las intervenciones centradas en el ganado deben ser lo ms
participativas posibles. Aunque los sistemas de seguimiento


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totalmente participativos pueden no ser factibles en el contexto de
una emergencia, la participacin en la evaluacin y la valoracin del
impacto es vital para fomentar la rendicin de cuentas y asegurar la
recopilacin de datos de calidad, ya que los usuarios del ganado
estn bien posicionados para observar el impacto de las
intervenciones a lo largo del tiempo.
3. Seguimiento: el seguimiento es una herramienta importante de
gestin durante las intervenciones de emergencia centradas en el
ganado, aunque a menudo es uno de los aspectos ms dbiles.
Facilita a los organismos el seguimiento de su ejecucin y gasto
cotejndolos con sus objetivos y planes de trabajo, mientras que
tambin asegura la identificacin oportuna de los cambios en las
necesidades o en el contexto operativo, para mejorar la prctica.
Por ejemplo, en las operaciones de reduccin de ganado (ya sea
bien la venta o retirada acelerada o la reduccin por sacrificio) los
precios del ganado deben ser monitoreados para asegurar que la
reduccin de ganado no aumenta la vulnerabilidad. En el
seguimiento de la provisin de servicios veterinarios, los ndices
comnmente aceptados en la salud humana pueden ser aplicados
con utilidad, concretamente: accesibilidad, disponibilidad, asequibilidad,
aceptacin y calidad. Dichos sistemas de seguimiento tambin deben
incluir informacin sobre incidentes de enfermedades del ganado, y
as contribuir a observar la enfermedad. Las intervenciones
encargadas de la provisin de ganado requieren unos valores
iniciales y sistemas de seguimiento precisos para evaluar el
crecimiento de los animales y el desarrollo de la cabaa, y as
facilitar el anlisis del impacto. Los datos de seguimiento
compilados son necesarios para rendir cuentas tanto de manera
ascendente (a los donantes, gobiernos) como de manera
descendente (a las comunidades e instituciones beneficiarias).
Tambin son tiles para la valoracin.
4. Indicadores locales de seguimiento y evaluacin: los enfoques
participativos del seguimiento y la evaluacin (M&E) pueden hacer
uso de los propios indicadores de los habitantes locales sobre los
beneficios conseguidos con el ganado. Cuando se combinan con
los datos de seguimiento de las actividades de proyectos, se puede
conseguir una visin precisa del impacto del proyecto.
5. Impacto sobre los medios de sustento: cuando se realizan
valoraciones de las intervenciones de emergencia centradas en el
ganado, tienden a medir solo la ejecucin de actividades y el
progreso hacia los objetivos, ignorando el impacto en los bienes
ganaderos y por consecuencia en los medios de sustento. Si los
objetivos manifestados del proyecto no incorporan cambios a los


68
medios de sustento de la poblacin, las valoraciones pueden pasar
por alto el impacto del proyecto en los medios de sustento. Tales
impactos pueden incluir el consumo de alimentos derivados del
ganado por grupos vulnerables, los usos de los ingresos derivados
de la venta de animales o de sus productos, beneficios derivados
del acceso a animales de manada, o los beneficios sociales tales
como donativos o prstamos de animales. Las valoraciones del
impacto tienen que intentar comprender el papel de los proyectos
en el aumento o disminucin de estos beneficios. Las metodologas
participativas en la valoracin del impacto pueden ayudar a
conseguir resultados de calidad adems de aumentar el
conocimiento del beneficiario y su participacin en los diseos de
proyectos futuros.
6. Enfoques coordinados: en los programas donde participan varios
organismos, los enfoques de seguimiento y evaluacin (M&E)
normalizados y coordinados facilitan la generacin de lecciones por
todo el programa. Los enfoques normalizados pueden estar
basados en un conjunto de objetivos principales, problemas o
cuestiones que tienen un denominador comn en todos los
organismos, y tambin facilitan el uso flexible de los indicadores
definidos por la comunidad en distintas localidades.
7. Aprendizaje: la experiencia ha demostrado que existe una
frecuente repeticin de errores y una falta de aprendizaje por parte
de los organismos en las emergencias (vase por ejemplo
ProVention, 2007). Un compromiso de tiempo y esfuerzo por
todas las partes interesadas para realizar un seguimiento y
evaluacin (M&E) eficaces de las intervenciones de emergencia, y
compartir entre todos las lecciones aprendidas debera ayudar a
resolver esta cuestin. Los sistemas de seguimiento y evaluacin
(M&E) tienen que ser diseados para facilitar este proceso de
aprendizaje, mediante el intercambio de documentacin adems de
las metodologas que apoyan el aprendizaje y la respuesta (por
ejemplo la evaluacin en tiempo real). La informacin de
seguimiento y evaluacin (M&E) puede tambin ser una fuente til
de datos en apoyo de las iniciativas de incidencia, para resolver
aquellos problemas polticos que restringen la eficacia de las
respuestas de emergencia basadas en los medios de sustento (vase
la Norma 8 abajo).


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Norma Comn 6: Apoyo tcnico y competencias de organismos
Los trabajadores dedicados al auxilio de animales poseen la titulacin adecuada a
la tarea que desempean, las actitudes y experiencia necesarias para planificar,
ejecutar y evaluar con eficacia los programas centrados en los medios de sustento
en los contextos de emergencia.
Indicadores clave
Los trabajadores dedicados al ganado poseen titulaciones tcnicas
relevantes, y los conocimientos y habilidades para realizar
valoraciones participativas rpidas y la planificacin conjunta de las
intervenciones con todos los subgrupos relevantes y con los grupos
vulnerables de la poblacin (vase la nota de orientacin 1).
Los trabajadores dedicados al ganado estn familiarizados con los
derechos humanos y con los principios humanitarios, y conocen su
pertinencia en las intervenciones centradas en el ganado (vase la
Los trabajadores dedicados al ganado estn familiarizados con los
principios de programacin basada en los medios de sustento
Notas de orientacin
1. Titulaciones y conocimientos tcnicos: la profesionalidad y la
eficacia de los trabajadores dedicados al ganado dependen de una
correcta combinacin de conocimientos tcnicos, experiencia,
actitud y dotes de comunicacin. En trminos generales, los
gestores de programas o directores nacionales pueden conocer con
mucha profundidad los aspectos de las respuestas a desastres pero
tener un conocimiento relativamente escaso del ganado. Esto
contrasta con los profesionales de la ganadera tales como los
veterinarios o los cientficos especialistas en animales, quienes
poseen conocimientos tcnicos del ganado, pero que no
necesariamente poseen tcnicas tales como la valoracin
participativa y diseo de proyectos, o programacin centrada en los
medios de sustento. La experiencia prctica de campo con las
comunidades vulnerables es un factor clave determinante de la
habilidad de una persona para trabajar con comunidades y disear
las intervenciones pertinentes. Para los trabajadores profesionales
que ayudan a los animales, la formacin en los enfoques
participativos orientados al diseo de programas, ejecucin y


70
seguimiento y evaluacin (M&E) debe ser una forma estandarizada
de desarrollo profesional.
2. Enfoques basados en derechos y medios de sustento: la
pertinencia de las intervenciones centradas en el ganado necesita
ser comprendida en el contexto de los derechos humanos y la
proteccin, y por ello los trabajadores dedicados a la ayuda del
ganado necesitan ser totalmente conscientes de los enfoques de la
intervencin humanitaria basada en derechos, y los principios
humanitarios. Adems, los trabajadores tambin necesitan estar
familiarizados con la programacin centrada en los medios de
sustento. Todos estos requisitos de conocimientos pueden ser
abordados en cursos breves de formacin antes de que sucedan los
desastres.
Norma Comn 7: Preparacin
Las respuestas a las emergencias estn basadas en los principios de reduccin del
riesgo de desastres, incluyendo la preparacin, la planificacin de contingencias y
la respuesta temprana.
Indicadores clave
La reduccin del riesgo de desastres (RRD) se basa y se integra en
la planificacin y ejecucin de emergencias realizadas por los
organismos (vase la nota de orientacin 1).
Los organismos que tienen programas de desarrollo a largo plazo,
realizan revisiones peridicas de los desastres anteriores en su rea
operativa centrando su atencin en el tipo de desastre, su
frecuencia, gravedad y (si procede) las lecciones aprendidas de la
respuesta y medidas tomadas en el desastre (vase la nota de
orientacin 2).
Basndose en esta informacin, los organismos elaboran planes de
contingencia para el desastre con marcadores claramente definidos
para poner en marcha el plan y la liberacin posterior de fondos y
otros recursos (vase la nota de orientacin 2).
Los planes de contingencia tienen en cuenta los procedimientos
administrativos y de abastecimiento del organismo, y todos los
obstculos que pudieran encontrar las respuestas de emergencia
futuras son abordados (vase la nota de orientacin 3).
Los planes de contingencia para las sequas estn fundamentados
en los principios de la gestin del ciclo de la sequa y en una


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respuesta temprana, con un orden lgicos adecuado de las
intervenciones (vase la nota de orientacin 4).
Las comunidades son animadas a prepararse para emergencias
futuras (tanto de comienzo repentino como lento) (vase la nota de
orientacin 5).
Todos los planes de intervencin en una emergencia estn
acompaados por una estrategia de salida que se vincula
(posteriormente al desastre) con la recuperacin y el apoyo a los
medios de sustento a largo plazo (vase la nota de orientacin 6).
Notas de orientacin
1. Reduccin del riesgo de desastres: hay un reconocimiento
creciente de la necesidad de introducir la reduccin del riesgo de
desastres y ponerla en primer plano en la planificacin y ejecucin
de desarrollo a largo plazo. Puede adoptar el formato de
planificacin para contingencias por los organismos y/o
comunidades (reservando fondos y planes para aumentar las
actividades de emergencia en caso de un desastre), o actividades de
preparacin para reducir el impacto de los desastres futuros.
2. Planificacin de contingencia y accin: en las reas afectadas
por crisis reincidentes tales como la sequa o inundacin, los planes
de contingencia facilitan la respuesta temprana y rpida. La
experiencia indica que la respuesta temprana a la sequa es uno de
los aspectos clave determinantes del impacto en los medios de
sustento. Incluso en las emergencias de comienzo repentino, se
puede dar algn pequeo aviso (por ejemplo avisos de terremoto o
inundacin) capaz de activar los planes ya preparados. Muchas de
las respuestas de emergencia ms eficaces para el ganado han sido
ejecutadas por organismos de ayuda con experiencia de desarrollo a
largo plazo en un aspecto especfico, basada en planes de respuesta
a desastres incorporados en programas de desarrollo. Dichos
planes se basan en el conocimiento de las crisis anteriores y de los
tipos de respuesta y medidas que pueden ser implementados,
dentro de un contexto especfico operativo y de financiacin. Es
importante desarrollar los planes de contingencia con socios locales
y que incluyan marcadores especficos previamente acordados y
claramente definidos, para poner en marcha el plan y la liberacin
de fondos de contingencia (vase el Estudio de caso 3.3 en el
Captulo de Estudio de casos). Los vnculos con los sistemas de
alerta temprana (SAT) son vitales para apoyar este proceso.
3. Disposiciones administrativas y de abastecimiento: a pesar del
desarrollo de planes de contingencia, durante la ejecucin algunos


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organismos se enfrentan con barreras financieras o administrativas
inesperadas en el seno de sus propias organizaciones (tales como
lmites contractuales o de abastecimiento). Las respuestas de
emergencia para el ganado centradas en los medios de sustento
pueden necesitar el abastecimiento rpido de artculos novedosos
tales como grandes cantidades de alimentos para animales, o
contratos con operadoras del sector privado tales como compaas
de transporte, proveedores de alimentos o trabajadores
veterinarios. Los organismos necesitan examinar sus
procedimientos administrativos a la luz de la necesidad de
flexibilidad y rapidez en la toma de decisiones durante la respuesta
a una emergencia, con el fin de asegurar que las respuestas
potenciales son posibles desde el punto de vista administrativo.
4. Gestin del ciclo de la sequa: aunque la sequa es habitualmente
descrita como una emergencia, las opiniones sobre los medios de
sustento sugieren que la sequa puede tambin ser percibida como
un suceso esperado y normal en muchas reas secas. La gestin del
ciclo de la sequa usa indicadores especficos para articular las
distintas respuestas y permitir las combinaciones de intervenciones
que sean necesarias para las distintas etapas de una sequa (vase el
Glosario donde aparecen definiciones de las fases de la gestin del
ciclo de la sequa). El enfoque fomenta una respuesta temprana y
adecuada a la sequa, reconocido crecientemente por producir
mejores relaciones costebeneficio para los propietarios del ganado
que las intervenciones posteriores (por ejemplo la reduccin de
ganado comparada con la provisin posterior de alimentos o
animales).
5. Grado de preparacin de la comunidad: los organismos que
trabajan a largo plazo con las comunidades deben fomentar la
planificacin de la preparacin en la comunidad para estar listos
para cualquier emergencia futura, ya sea bien de comienzo
repentino o lento. Esta preparacin puede incluir refugios (por
ejemplo refugios para el ganado resistentes a terremotos vase el
Captulo 8-), bancos de alimentos para animales (vase el Captulo
6), campaas de vacunacin preventiva de animales (vase el
Captulo 5) o el desarrollo de oportunidades de mercado para el
ganado (vase el Captulo 4).
6. Estrategias de salida: muy a menudo las respuestas de
emergencia son planificadas y ejecutadas sin una estrategia clara
bien para una retirada progresiva o para vincularse con las
iniciativas de desarrollo a largo plazo. El cese repentino de las
actividades porque los fondos destinados a la emergencia se han
terminado (por ejemplo si una crisis es considerada ya acabada),


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puede tener importantes consecuencias negativas para las
comunidades beneficiarias. Desde una perspectiva de los medios de
sustento, las respuestas de emergencia en la fase de recuperacin
deben ser planificadas para conseguir convergencia con las
actividades sostenibles de apoyo a los medios de sustento a largo
plazo, implementadas por el propio organismo o por otras partes
interesadas.
Norma Comn 8: Defensa y poltica
En la medida de lo posible, se identifican y resuelven los obstculos polticos para
la ejecucin eficaz de una respuesta de emergencia y apoyo a los medios de
sustento de las comunidades afectadas por desastres.
Indicadores clave
Las restricciones polticas que afectan a la proteccin, uso o
reconstitucin de los bienes ganaderos son identificados (vase la
En coordinacin con otras partes interesadas, y como lo determine
el contexto, los obstculos polticos son abordados mediante la
incidencia u otras actividades al nivel pertinente (local, nacional,
regional, internacional) (vase la nota de orientacin 2).
El anlisis poltico y la accin se consideran las causas subyacentes
de la vulnerabilidad ante un desastre (vase la nota de orientacin
3).
Los sistemas de seguimiento y evaluacin (M&E) proporcionan
evidencia que contribuye directamente al dilogo sobre poltica e
incidencia (vase la nota de orientacin 4).
Notas de orientacin
1. Anlisis de las restricciones polticas: las listas de verificacin
para el anlisis de la situacin (vase el Captulo 2, Apndice 2.1)
incluye cuestiones sobre el contexto poltico que pudieran afectar a
la ejecucin de la respuesta de emergencia centrada en el ganado,
por ejemplo las restricciones en el movimiento del ganado o
prohibiciones de exportacin, las leyes de sacrificio de animales, los
reglamentos de licencias, las polticas fiscales, la coordinacin
defectuosa de los organismos de ayuda, los movimientos
transfronterizos de personas o animales, las polticas nacionales de
gestin de desastres y las polticas organizativas de las partes clave


74
interesadas. Las restricciones polticas tienen la posibilidad de
impedir la ejecucin de las respuestas de emergencia centradas en
los medios de sustento o restringir su eficacia e impacto. Por
ejemplo, las restricciones en la exportacin de ganado procedente
del Cuerno de frica a Oriente Medio han limitado mucho las
posibilidades de las iniciativas de mercado con los pastores en
Etiopa y Somalia. Es importante evaluar estas restricciones
polticas en las etapas iniciales de la respuesta de emergencia, en
primer lugar para asegurar que las intervenciones proyectadas son
realistas y viables, y en segundo lugar para identificar problemas
con la posibilidad de ser resueltos por los organismos y las partes
interesadas pertinentes.
2. La incidencia en las cuestiones de poltica: hay un creciente
inters en la incidencia como una respuesta apropiada en una
emergencia, particularmente porque hay un creciente nmero de
organismos que adoptan un enfoque basado en derechos en las
emergencias y el desarrollo. Sin embargo, su habilidad para resolver
estos problemas, en nombre de o en asociacin con las
comunidades afectadas por desastres, depende del contexto en el
que estn operando. En algunas emergencias que se desarrollan en
medio de conflictos, las restricciones de las polticas pueden
resultar de una estrategia deliberada por los gobiernos u
organismos gubernamentales para ejercer presin en las
comunidades, en los grupos rebeldes o aquellos que perciben como
adversarios. En tales casos, la incidencia con los gobiernos puede
ser ineficaz e incluso peligrosa por sus defensores. En los casos
donde se llevan a cabo labores de incidencia, es vital tener una
coordinacin entre las distintas partes interesadas (los donantes, los
organismos de ejecucin nacionales e internacionales, la sociedad
civil).
3. Causas subyacentes: la incidencia para apoyar los medios de
sustento de los propietarios del ganado no es exclusivamente una
actividad de emergencia sino que necesita abordar los factores de
largo plazo polticos e institucionales que causan o aumentan la
vulnerabilidad ante el desastre. Esto crea los vnculos entre la
respuesta de emergencia y el desarrollo a largo plazo, y las
iniciativas polticas que son necesarias para una eficaz gestin de
desastres y el apoyo de los medios de sustento.
4. Evidencia del seguimiento y la evaluacin (M&E): uno de los
usos de la informacin de seguimiento y evaluacin (M&E) puede
ser dotar de informacin a las actividades de incidencia y poltica en
apoyo de las respuestas de emergencia centradas en los medios de


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sustento. Por tanto, los sistemas de seguimiento y evaluacin
(M&E) tienen que ser diseados considerando este posible uso.
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CAPTULO 4
Normas mnimas en materia de reduccin
de ganado

Normas mnimas en materia de reduccin de ganado

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Reduccin de ganado
Norma General 1
Valoracin y Planificacin
Venoa o retirada acelerada de
ganado
Reduccin de ganado por sacrificio
Norma 1
Venta o retirada acelerada de ganado
Norma 1
Reduccin de ganado por sacrificio


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Introduccin
Vinculacin con los objetivos de LEGS centrados en los medios de
sustento
Las actividades de reduccin de ganado estn relacionadas directamente con
el primer objetivo de LEGS para los medios de sustento, que es
proporcionar asistencia rpida a las comunidades afectadas por la crisis
mediante intervenciones centradas en el ganado. La reduccin de ganado
puede tambin contribuir al segundo objetivo de LEGS, concretamente
proteger los bienes clave de ganado en las comunidades afectadas por la
crisis, hasta el punto en que el ganado restante tiene una mejor oportunidad
de supervivencia, y el dinero recibido por la reduccin de ganado suele ser
parcialmente reinvertido en cuidados sanitarios para los animales, provisin
de agua y pastos para ayudar al ganado restante.
La importancia de la reduccin de ganado en la respuesta a
desastres
Durante los desastres, los animales con posibilidad de morir son bienes
potenciales para sus propietarios si se toman medidas oportunas a tiempo,
porque pueden ser convertidos en dinero efectivo o carne mediante alguna
forma de reduccin de ganado. La reduccin de ganado ayuda a aliviar la
presin en los recursos naturales que redunda en beneficio de los animales
restantes y proporciona una fuente directa o indirecta de alimentacin para
las familias afectadas por la crisis. Sin embargo, en todos los casos, un
proyecto de reduccin de ganado comprende aspectos operativos complejos,
entre los que el calendario de la intervencin a lo largo de la transicin de la
emergencia es uno de los ms crticos, como se trata ms abajo.
La reduccin de ganado suele usarse como respuesta a las emergencias de
comienzo lento y normalmente se considera inadecuada en los desastres de
comienzo repentino, ya que el ganado es habitualmente sacrificado o
sobrevive (en lugar de sufrir deterioro), y una vez que el desastre ya ha
sucedido, suele ser demasiado tarde para emprender cualquier tipo de
reduccin de ganado. De todos modos, en las emergencias de comienzo
lento tales como la sequa, puede ser un mtodo exitoso para proporcionar
asistencia inmediata a las familias afectadas y tambin ayudarles a proteger
los bienes ganaderos que permanecen con ellas.


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Opciones para la reduccin de ganado
Este captulo se centra mucho en dos posibles tipos de operacin de
reduccin de ganado: la venta o retirada acelerada (la reduccin de ganado
comercial) y la reduccin de ganado para matanza.
Venta o retirada acelerada de ganado
La venta o retirada acelerada de ganado comprende el apoyo a los
comerciantes y exportadores de ganado para comprar ganado antes de que
muera. Esto proporciona dinero para las comunidades afectadas (que puede
ser usado tanto para las necesidades de corto plazo tales como alimentos,
como para reinvertirlo en los rebaos restantes) y ayuda a fomentar los
vnculos de promocin comercial del ganado entre comerciantes y
propietarios del ganado que tienen ventajas potenciales a largo plazo.
Tambin entraa la ventaja de facilitar la venta o retirada de grandes
cantidades en relacin con el dinero invertido, comparada con otras
opciones.
El apoyo a los comerciantes de animales puede ser en una variedad de
maneras: fomentar los vnculos, contactos y comunicaciones; facilitar el
crdito; proporcionar prstamos a corto plazo; y alguna vez transportar
subsidios a los comerciantes. La primera opcin, el fomento de vnculos, es
la forma ms sencilla de intervencin, y por ello es la ms sostenible a largo
plazo. Al mismo tiempo se pueden tramitar y facilitar crditos y prstamos a
corto plazo, para tramitar el proceso de venta o retirada sin contratiempos,
particularmente en las etapas iniciales. La provisin de subsidios de
transporte es una cuestin controvertida debido a preocupaciones sobre la
seguimiento y responsabilidad y la posible contradiccin con el deseo de
fomentar procesos de mercado sostenibles capaces de perdurar ms all de la
emergencia especfica y proporcionar apoyo continuo a los medios de
sustento de los propietarios del ganado. Aunque la venta o retirada acelerada
es generalmente realizada por comerciantes privados, algunos organismos de
auxilio como las ONG han emprendido esta actividad, especialmente
cuando sospechan que pueden ocurrir disminuciones importantes de los
precios de mercado, para poder mantener precios asequibles que pueden
proporcionar apoyo a los hogares necesitados. Anteriormente, algunos
gobiernos tambin han realizado una venta o retirada mediante subsidios
para la compra de ganado destinado a la matanza en mataderos oficiales; de
todos modos, esto parece ser menos frecuente a medida que pasa el tiempo.


80
Reduccin de ganado para matanza
En contraste con la venta o retirada acelerada de ganado, la reduccin de
ganado para matanza es realizada por organismos externos o gobiernos en
lugar de comerciantes privados, y comprende la compra y matanza de
animales amenazados por la sequa, para distribucin de carne fresca o
curada a las comunidades afectadas. Esta opcin alivia la presin local en los
pastos y agua para el ganado restante superviviente, ayuda a los propietarios
del ganado a convertir en dinero algunos de sus bienes ganaderos con escaso
valor de mercado, y proporciona una fuente directa de alimentacin para las
familias afectadas por la crisis con carne fresca o curada. La reduccin para
matanza comprende la compra de animales en estado precario por un
organismo externo. Los animales son entonces sacrificados y su carne
distribuida fresca, o preparada (salada, hervida o curada) y almacenada para
su distribucin en fases como alimento suplementario de auxilio. Se necesita
una planificacin cuidadosa para focalizar correctamente a los beneficiarios,
tanto a los que cumplen los requisitos para vender el ganado como a los que
cumplen los requisitos para acceder a la carne distribuida, adems de
asegurarse que la matanza cumple las normas locales culturales, religiosas y
los marcos de actuaciones acordados.
Matanza para desecho
Una tercera y menos comn opcin de reduccin de ganado comprende la
compra con dinero en efectivo de animales al borde de la muerte (que por
tanto no tienen valor alimentario o de venta futura) para su matanza y
desecho. Como la venta o retirada acelerada, esta intervencin permite a los
propietarios del ganado conseguir algn dinero a cambio de sus bienes; sin
embargo, en contraste con la venta o retirada acelerada, no tiene potencial a
largo plazo y es generalmente considerada como la ltima solucin cuando
se han agotado las dems opciones. Puede tambin ser una respuesta
potencial en las emergencias de comienzo repentino cuando los animales
estn lesionados con poca probabilidad de sobrevivir.
Las ventajas, desventajas y requisitos claves de las distintas opciones
aparecen resumidas en la Tabla 4.1.
Calendario posible para las intervenciones
La eleccin del tipo ms apropiado de actividad de reduccin de ganado est
estrechamente vinculada a la fase de la emergencia. En las fases de alerta y
alarma inicial, antes de haber deteriorado mucho el estado del ganado,
todava existe la posibilidad de una venta o retirada destinada al mercado. De
todos modos, una vez alcanzada la fase tarda de alarma o emergencia, el


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estado del ganado puede ser tan precario que los comerciantes de ganado
pueden no tener ningn inters en comprar las cabezas de ganado afectadas,
y la reduccin para matanza puede ser la nica opcin (vase la Tabla 4.2).
La reduccin de las cabezas de ganado proporciona a los hogares en
situacin precaria la oportunidad de convertir en dinero algunos de sus
bienes perecederos. Parte del objetivo de esta actividad, adems de
proporcionar asistencia rpida a las familias afectadas, es tambin ayudar a
proteger al ganado restante, particularmente la cabaa principal reproductor,
y con esto aumentar las posibilidades de que suficientes cabezas de ganado
sobrevivan la emergencia capacitando a las familias la reconstitucin de sus
cabaas. En consecuencia, hay varias otras intervenciones que deben ser
consideradas para complementar las operaciones de reduccin de ganado
como parte de un enfoque integrado, particularmente la provisin de agua y
alimentos, y las aportaciones de salud para los animales (vanse los Captulos
7, 6 y 5). Todas estas actividades apoyan al ganado restante despus de
haberse realizado la reduccin de ganado, y sin duda pueden ser facilitadas
por el proceso de reduccin de ganado: por ejemplo, los propietarios del
ganado en Etiopa beneficiados por una iniciativa de venta o retirada
acelerada se gastaron ms del 36 por ciento de los ingresos devengados de la
venta de su ganado en sus cabaas residuales, incluyendo el transporte por
camin de los animales a zonas con mejores pastos (vase el Estudio de caso
4.1 en el captulo de Estudio de casos). Para los hogares muy pobres que
pueden tener solo varios animales restantes, la reduccin de ganado tiene el
potencial de disminuir sus bienes de tal manera que quizs no puedan
reconstituirlos. Sin embargo, si de otro modo los animales se mueren, por
ejemplo en una sequa, la reduccin puede proporcionar al hogar un alivio
inmediato con dinero en efectivo o carne.
En los casos en que el ganado constituye el aspecto principal de las
estrategias de medios de sustento, como por ejemplo en las comunidades de
pastores y agropastores, el apoyo vinculado al ganado necesitar
probablemente ser aumentado con otros tipos de asistencia inconexa con el
ganado (tal como la ayuda alimentaria), dado el nmero de aos que
necesitan los rebaos para regenerar y alcanzar una vez ms los niveles
previos a la emergencia a raz de una sequa o desastre similar. El manual
Esfera contiene orientaciones detalladas sobre este tipo de asistencia.


82
Tabla 4.1 Ventajas, desventajas y requisitos claves de las opciones de reduccin
de ganado
Opcin Ventajas Desventajas Requisitos claves
Venta o
retirada
acelerada
Proporciona dinero para
necesidades inmediatas
y/o reinversin en
ganado
aprovecha los
mecanismos de
afrontamiento existentes
venta o retirada de gran
volumen
coste relativo bajo
(mayora de costos
pagados por
comerciantes)
poca administracin
fomenta los vnculos
mercantiles a largo plazo
para conseguir ventajas
potenciales futuras en los
medios de sustento
tiene que ser
realizada antes
que el ganado
quede
demasiado
deteriorado
la seleccin
proactiva de los
grupos
vulnerables es
difcil
comerciantes interesados
mercados terminales o de
exportacin
infraestructura: carreteras,
corrales o terrenos cercados;
alimentos y agua; seguridad
contexto poltico favorable
para el comercio y crdito
del ganado
contexto de poltica interna
favorable con organismos
para colaborar con el sector
privado
Reduccin
para
matanza:
carne fresca
o curada
proporciona dinero para
y/o reinversin, adems
de alimento
suplementario de auxilio
carne fresca considerada
ms satisfactoria que la
carne curada en muchas
comunidades; la carne
curada contiene ms
protenas comparada con
carnes frescas
oportunidades de empleo
en la comunidad local
la carne curada permite
el almacenaje para su
distribucin posterior
mayor
administracin e
intervencin que
la venta o
retirada
acelerada y
costes ms altos
menos
sostenibilidad* a
largo plazo
ms difcil de
gestionar si se
matan grandes
cantidades de
animales
instituciones locales capaces
de organizar, gestionar y
ayudar al destinatario
beneficiarios
foro de coordinacin entre
los organismos
patrocinadores para acordar
metodologas,
particularmente las
estrategias de precios
el organismo patrocinador
con capacidad orgnica para
gestionar la infraestructura
de matanza disponible o de
construccin potencial
poltica favorable de salud
pblica
la matanza y distribucin
gestionadas por organismos
puede encajar en las normas
culturales
Matanza para
desecho
proporcionar dinero para
y/ o reinversin
los propietarios
del ganado
reciben precio
bajo por el
ganado
alta
administracin e
intervencin
alto coste
no hay alimento
de auxilio ni
beneficios a
largo plazo
ganado en estado precario
terminal sin valor de
mercado o valor alimentario
instituciones locales pueden
organizar, gestionar y ayudar
a los beneficiarios
focalizados
infraestructura de matanza
disponible o potencial para
construir
poltica favorable de salud
pblica
Nota: * La participacin en la preparacin de carne fresca y curada, pieles y cueros entraa sin
embargo el potencial de no solo proporcionar empleo a corto plazo sino tambin de


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ayudar a desarrollar tcnicas. Por ejemplo, los grupos femeninos en Kenia que
participaron en una operacin de reduccin de ganado adquirieron tcnicas comerciales y
de marketing adems de contactos, y fueron animadas a continuar comerciando despus
de terminarse el programa.

Tabla 4.2 Calendario posible de las intervenciones de reduccin de ganado
Opciones
Comienzo repentino Comienzo lento
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Recuperacin Al erta Al arma Emergencia Recuperacin
Venta o
retirada
acelerada
generalmente no aplicable
1

Reduccin
para
matanza
generalmente no aplicable
Matanza
para
desechar

desastres
Focalizar a los ms vulnerables en las operaciones de reduccin de ganado
presenta Retos especficos, especialmente respecto a la venta o retirada
acelerada del ganado, debido a que los comerciantes del sector privado
buscan potenciar el beneficio y por tanto podran intentar evitar la seleccin
de comunidades vulnerables con escaso acceso a carreteras, seguridad
defectuosa o alimentos y agua limitados para los corrales o terrenos
cercados. Los efectos negativos de esta situacin pueden ser neutralizados
hasta cierto punto por organismos externos, mediante la inclusin de
condiciones en los crditos o subsidios; la promocin y facilitacin de
contactos con las comunidades ms vulnerables; la seguimiento y evaluacin
del acceso al servicio por los grupos vulnerables; la inversin en marketing
en aos normales; y en el seno de las propias comunidades, animando a las
instituciones autctonas a fomentar y facilitar el acceso a las localidades
temporales de mercado por subgrupos e individuos vulnerables.
La participacin de la comunidad es vital en la identificacin de los
hogares e individuos vulnerables para establecer los grupos que se busca
focalizar. Para la reduccin para matanza, los grupos potenciales focalizados
pueden ser caracterizados como se explica en la siguiente lista:
El primer grupo por focalizar comprende aquellos que cumplen los
requisitos para vender ganado para matanza. En las operaciones de


84
reduccin de ganado se puede focalizar a los hogares vulnerables
(aquellos con pocos bienes ganaderos), particularmente donde la
mujer es el cabeza de familia, y tambin las comunidades
vulnerables o marginadas. La cobertura puede ser ampliada
alternando los das de mercado temporal entre las distintas
comunidades, poniendo un empeo especial para incluir a los
grupos aislados que viven muy apartados de las carreteras y de la
infraestructura del mercado.
El segundo grupo por focalizar comprende la seleccin de aquellos
que cumplen los requisitos para recibir carne. Este grupo deben centrarse
en las familias vulnerables de la comunidad (familias con muchos
hijos, mujeres lactantes, viudas y ancianos). Sin embargo, en los
entornos de pastores y agropastores es probable que los hogares
focalizados puedan compartir la carne con hogares no focalizados.
En tales casos, y si hay suficiente carne para cubrir las necesidades
de la comunidad entera, lo ms sencillo puede ser distribuir la carne
a todos los componentes de la comunidad en partes iguales y as
evitar los resentimientos potenciales. Esto puede incluir las
instituciones escasamente servidas como escuelas, hospitales y
prisiones.
El tercer grupo por focalizar consiste en aquellos que cumplen los
requisitos para empleo en el caso de la preparacin de carne curada.
Los hogares vulnerables encabezados por mujeres deben tener
prioridad, ya que el empleo les proporciona la oportunidad de
suplementar sus ingresos y en algunos casos aprovecha sus
conocimientos y tcnicas en la preparacin y proceso de la carne.
Los hombres con ingresos escasos o nulos podan ser empleados
en la matanza, despellejar las carcasas y guardar la carne, mientras
que las mujeres podan estar ocupadas en la preparacin de la carne
(conforme con las normas de gnero en la divisin del trabajo). El
curtido de los cueros y pieles puede tambin significar una valiosa
oportunidad de empleo.
El cuarto grupo por focalizar puede estar compuesto por aquellos
contratados para comprar los animales (en los casos donde los
organismos optan por contratar el proceso de abastecimiento con
organizaciones ajenas, vase el Estudio de caso 4.3 en el captulo de
Estudio de casos). Esto implica que el organismo se ocupa de
elaborar los contratos para la compra de un cierto nmero (y
especies) de animales a cada contratista a un precio fijo. El acuerdo
debe indicar el estado fsico del animal que se propone comprar y
limitar el nmero y tipo que se comprar a cada contratista, con
objeto de conseguir la igualdad de oportunidades para los
miembros de la comunidad. Este tipo de arreglo permite a los


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hogares vulnerables conseguir algn beneficio econmico
comprando animales procedentes de reas inaccesibles y
vendindolos al programa (porque se conoce el precio fijo que usa
el organismo para comprar). Esto puede facilitar la oportunidad
para que los hogares vulnerables compren animales de fundacin o
establecer pequeas empresas.
Este proceso debe estar fundamentado en criterios de la comunidad sobre la
vulnerabilidad y puede tambin aprovechar las valoraciones y/o
conclusiones previas de las valoraciones preliminares descritas en el Captulo
2. Los lderes de la comunidad pueden tambin jugar un papel importante en
otros aspectos de la gestin y organizacin de las operaciones de reduccin
de ganado, incluyendo la identificacin de las localidades adecuadas para los
mercados temporales, establecer los precios, los tipos de animales que deben
ser presentados para la compra y matanza, y la ubicacin de localidades de
emergencia para la matanza.
Los papeles que desempea el Gnero y las normas aplicables al mismo
deben tambin ser tomados en cuenta cuando se planifican operaciones de
reduccin de ganado. En muchas sociedades basadas en ganado, por
ejemplo, el dinero es controlado por los hombres mientras que los alimentos
son la responsabilidad de las mujeres. En tales casos la distribucin de la
carne puede ayudar a apoyar el papel de la mujer para afianzar el suministro
de alimentos de la familia, incluidos los nios, mientras que la compra de
ganado con dinero en efectivo puede aumentar el poder adquisitivo de los
hombres cabezas de familia, sobre los cuales las mujeres pueden tener poco
control. Por tanto, en algunos casos puede ser correcto conseguir que los
hogares encabezados por mujeres estn entre los beneficiarios de las
actividades de compra de ganado. Las mujeres pueden tambin participar en
tareas de preparacin de carne, segn las locales que regulan el gnero.
Las personas que viven con el VIH/SIDA tienen necesidades especficas
nutricionales (particularmente los que toman frmacos ARV), y algunas
pueden ser provistas por productos de ganado. Por tanto, es importante que,
en la mayor medida posible, las actividades de reduccin de ganado no
impidan el acceso por las PVVIH a estos productos por la venta o retirada
masiva de animales productivos, y que las PVVIH sean focalizadas para la
distribucin de carne fresca o curada. No obstante, se debe reconocer que el
acceso continuo a los frmacos ARV para las PVVIH puede no ser posible
durante o inmediatamente a raz de una emergencia, cuando las
infraestructuras bsicas como el transporte o los servicios de salud pueden
haber quedado muy afectados.
Las cuestiones de seguridad y proteccin pueden tambin afectar la
decisin de emprender o no emprender actividades de reduccin de ganado
y cmo implementarlas. En lugares inseguros el ganado puede ser una fuente
adicional de inseguridad ya que son fciles de desplazar, pueden ser


86
enajenados por dinero y/o usados para la acumulacin de riqueza. Los
comerciantes del sector privado pueden estar tambin reacios a meterse en
zonas inseguras. Las operaciones de reduccin de ganado (ya bien
comerciales o para matanza) podran exacerbar una situacin conflictiva, ya
que comprenden grandes transacciones monetarias en dinero efectivo, con
lo que las comunidades quedan ms vulnerables a riesgos; mientras que por
otro lado, la distribucin de carne fresca o curada, si puede ser gestionada
con seguridad, representa una aportacin menos arriesgada para los hogares
individuales. Los organismos que trabajan en zonas de conflicto pueden
necesitar cerciorarse que los animales en venta no han sido robados. La
seguridad del personal de los organismos que puede tambin estar expuesto
a riesgos cuando se transportan grandes sumas de dinero.
Respecto al medio ambiente, las repercusiones de las operaciones de
reduccin de ganado estn todava sujetas a debate, y es necesario trabajar
ms en este tema para conseguir evidencia concreta del impacto, bien sea
positivo o negativo. Por una parte, la reduccin para matanza genera
desechos que necesitan ser eliminados con seguridad, requiere agua que
puede estar escasa, y puede contribuir a la contaminacin del suelo, del aire y
del agua. Por otra parte, la reduccin de ganado en una escala muy grande
podra repercutir un efecto beneficioso porque puede aliviar la presin sobre
los recursos naturales durante un perodo de escasez (como en la sequa).
Cuando la diversidad de las especies ganaderas est amenazada, se debe
tener cuidado para asegurar que las actividades de reduccin de ganado no
acenten ms la prdida de la biodiversidad del ganado local, mediante la
conservacin de los rebaos productivos y especies principales. Si el curtido
forma parte de una actividad de reduccin de ganado para matanza, pueden
concurrir una serie de repercusiones medioambientales, dependiendo del
volumen procesado.
Las comunidades afectadas por desastres tienen sus propias capacidades
que utilizan en reaccin a las emergencias. Respecto a la reduccin de
ganado estas capacidades pueden incluir organizaciones autctonas o locales
que pueden tomar la iniciativa en la identificacin de los beneficiarios,
organizar lugares de venta, acordar polticas de precios y supervisar las
operaciones de matanza. Las comunidades propietarias de ganado tienen
tambin generalmente conocimientos considerables de las prcticas
autctonas de matanza, adems de la preparacin de carne y mtodos de
conservacin. Adems, aprovechan la experiencia de su gestin autctona
del ganado para seleccionar los tipos de animales y decidir cules animales
individuales deben ser retirados de la cabaa (ya bien por venta o retirada
acelerada o para matanza), y protegidos para formar una futura cabaa
principal reproductiva.


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Las normas mnimas
Seccin 1: Normas generales para la reduccin de ganado
La reduccin de ganado permite a los propietarios del ganado rescatar y
recuperar algo de valor por las cabezas de ganado que, sin una intervencin,
pueden haber tenido muy poco o ningn valor. El grfico 4.1 abajo presenta
un Organigrama de toma de decisin que resalta las tres cuestiones claves
para planificar una iniciativa de reduccin de ganado. Como lo muestra el
grfico, la eficacia de la reduccin de ganado est crticamente vinculada al
calendario de la intervencin, antes de que ocurran las muertes masivas del
ganado y/o que los mercados queden inundados con ofertas de cantidades
excesivas que repercutan con un fuerte descenso de los precios del ganado.
Por tanto, el anlisis en una etapa inicial del desastre es vital para valorar la
viabilidad e idoneidad de la reduccin de ganado, y para planificar las
respuestas adecuadas.
Norma general 1 para la reduccin de ganado: Valoracin y Planificacin
El tipo de reduccin de ganado seleccionado es adecuado para la fase de la
emergencia, y conforme con otros indicadores relevantes.
Indicadores clave
La fase de la emergencia es cuidadosamente valorada (vase la nota
de orientacin 1).
El estado fsico del ganado y los trminos de comercio son
vigilados (vase la nota de orientacin 2).
La venta o retirada acelerada solo es considerada durante las fases
de alerta y de alarma iniciales de una emergencia, cuando los
comerciantes privados tienen voluntad para comprar ganado y el
estado de los animales es adecuado para la venta comercial (vanse
las notas de orientacin 1 y 2).
Las intervenciones de reduccin de ganado estn fundamentadas
en la seleccin de especies idneas de ganado, edad y tipos
conformes con los conocimientos y prcticas autctonas (vase la


88
En la valoracin se toma en cuenta el contexto de la poltica, tanto
externa como interna (vase la nota de orientacin 4).
La situacin de seguridad no presenta riesgos para concluir
operaciones comerciales, para los propietarios de animales y para
los patrocinadores del programa (vase la nota de orientacin 5).
Notas de orientacin
1. Fase de emergencia: como se indica en la Tabla 4.2, la reduccin
de ganado es recomendada en las fases de alerta y alarma inicial de
una emergencia de comienzo lento. Por tanto, para que las
actividades de reduccin de ganado sean viables y exitosas, es
necesario efectuar una seguimiento estrecha de la situacin.
2. Seguimiento del estado del ganado y trminos comerciales: el
aumento de la disponibilidad de cabezas de ganado en el mercado
sin un correspondiente aumento de la demanda, que desemboca en
una disminucin de los precios del ganado, indica que los
propietarios del ganado estn usando la venta forzosa de
emergencia como medio para rescatar y salvar algn valor residual
de sus cabezas de ganado a travs de los canales normales del
mercado. El mal estado fsico progresivo del ganado puede
tambin ser un indicador de la crisis ya cercana. Un descenso del 25
por ciento en los precios del ganado (en tal situacin) es percibido
habitualmente como un marcador del calendario propicio para
iniciar la reduccin de ganado. A partir de la fase de alerta, los
trminos comerciales para cereales y ganado tienden a moverse de
modo que los precios del cereal aumentan en desproporcin
notable comparados con los precios del ganado. Un aumento del
25 por ciento en los trminos comerciales para cereales y ganado
podran ser percibidos como el umbral propicio para planificar una
operacin de reduccin de ganado.
3. Seleccin de las cabezas de ganado: la gran mayora de los
propietarios de ganado tienen un amplio conocimiento sobre el
tipo de animales que deben ser retirados de la cabaa (ya bien por
venta o retirada acelerada o para la matanza) y estos conocimientos
deben constituir la base para las estrategias de reduccin de ganado.
En todos los casos, las hembras jvenes reproductivas deben ser
excluidas, ya que son vitales para reconstituir los bienes ganaderos
despus de la emergencia. Datos adicionales aparecen bajo las
normas correspondientes ms abajo.
4. Contexto de poltica: la poltica (orgnica) externa e interna tiene
que ser incorporada en la valoracin inicial para identificar
obstculos potenciales a la ejecucin y tambin para identificar las


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posibles actividades de defensa (vase la Norma comn 8). Las
dificultades externas pueden incluir restricciones en el comercio y
movimiento transfronterizo o interno del ganado; las licencias
operativas, los regmenes fiscales y los sistemas de transferencia de
fondos; o la provisin de crditos a los comerciantes. Las
dificultades internas pueden limitar el margen de actuacin de un
organismo con el sector privado (por ejemplo con la provisin de
prstamos). Estos problemas tienen que ser claramente
identificados en la etapa de valoracin y planificacin, y en la
mayor medida posible tomar medidas atenuantes. Las actividades
de reduccin para matanza tambin requieren un entorno favorable
de las polticas, especialmente respecto a las cuestiones de salud
pblica conexas con la matanza del ganado. De manera similar, los
organismos pueden concluir que sus polticas de abastecimiento
limitan su capacidad de comprar ganado procedente de miembros
de la comunidad.
5. Problemas de seguridad: en las zonas de posible conflicto, la
reduccin de ganado puede empeorar la situacin de seguridad ya
que la transaccin implica el movimiento de grandes cantidades de
dinero. Se debe valorar la viabilidad de mover dinero en estas reas,
adems de valorar hasta qu punto la reduccin de ganado podra
agravar la inseguridad existente, antes de determinar las actividades
de reduccin de ganado.
Seccin 2: Venta o retirada acelerada de ganado
Norma 1 relati va a Venta o Retirada Acelerada de Ganado: Venta o Retirada
Acelerada de Ganado
Provisin de apoyo para la venta o retirada acelerada de animales con valor de
mercado.
Indicadores clave
Se valora el potencial del ganado para el mercado y se identifican
los importantes comerciantes/exportadores/rancheros/operadores
de corrales y cebaderos de ganado tanto nacionales como locales
(vanse las notas de orientacin 1 y 2).
Se celebran consultas y negociaciones mediante un foro
coordinador (vase la nota de orientacin 3).
Se seleccionan reas de intervencin respecto a la disponibilidad de
infraestructura y seguridad (vase la nota de orientacin 4).


90
Se acuerda la seleccin del ganado y la poltica de precios a seguir
con las comunidades y comerciantes locales (vase la nota de
orientacin 5).
Se valoran los requisitos fiscales y de administracin (vase la nota
de orientacin 6).
Se valora el importante apoyo que va a ser provisto (vase la nota
de orientacin 7).
Se proporciona apoyo y seguimiento de manera continua (vase la


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Clave: =s =no
Nota: El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser abordadas) puede
simplemente significar que es necesaria la formacin adicional o la creacin de capacidad
para poder contestar sa las Preguntas Clave en lugar de que no ocurra ninguna
intervencin.
Ver sig.
pgina
Hay algn ganado en estado razonable (es decir vendible)?
Existen comerciantes con inters
en comprar ganado?
Hay grupos locales
disponibles para organizar y
ayudar a focalizar (o puede
establecerse la capacidad)?
Existen mercados terminales
(internos/exportacin)?
Existe la infraestructura
necesaria (o puede ser creada)?
Es la poltica externa e interna
favorable al contexto?
Retirada Acelerada
Reduccin de ganado
para matanza
Sin Accin
(salvo cuando
cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas)
Existe coordinacin al nivel
adecuado para acordar precios
etc.? (O puede ser establecida
la coordinacin)
Hay capacidad orgnica para
adquirir y distribuir ganado?
Existe infraestructura y mano
de obra para la matanza,
preparacin y distribucin de
carne?
Pueden ser cumplidas las
reglas de salud y del medio
ambiente?
Es viable la matanza y
preparacin conforme con las
normas culturales?


92

Grfico 4.1 Organigrama de toma de decisin para las opciones de reduccin
de ganado
Ver pgina
anterior
Tiene el ganado todava valor
alimentario?
Hay grupos locales
disponibles para organizar y
ayudar a focalizar (o puede
establecerse la capacidad)?
reglas de salud y del medio
ambiente?
Matanza para Desecho
Reduccin de ganado
para matanza
Sin Accin
(salvo cuando
cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas)
Existe coordinacin al nivel
adecuado para acordar precios
etc.? (O puede ser establecida
la coordinacin)
Hay capacidad orgnica para
adquirir y distribuir ganado?
Existe infraestructura y mano
de obra para la matanza,
preparacin y distribucin de
carne?
reglas de salud pblica y medio
ambiente?
Es viable la matanza y
preparacin conforme con las
normas culturales?
Hay algn ganado en estado razonable (es decir vendible)?
Existe capacidad para la
compra, matanza y desecho
de ganado?


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Notas de orientacin
1. Potencial valorado del mercado de ganado: la demanda
nacional y, cuando proceda, la demanda de exportacin para
absorber los excedentes temporales de oferta de ganado, necesitan
ser valoradas para emprender las iniciativas de venta o retirada
acelerada de ganado. Aunque los animales afectados por la sequa
pueden no tener buena aceptacin para la venta directa en
mercados terminales o de exportacin, los ganaderos y operadores
de parques de engordamiento pueden usar esta oportunidad para
comprar animales debilitados y sanarlos. En algunos pases hay
disponibles ranchos ganaderos en alquiler y los comerciantes de
ganado pueden hacer uso de dichas instalaciones hasta que puedan
poner en venta los animales. Alguna informacin sobre las
instalaciones, redes comerciales y antecedentes de la oferta y
demanda puede estar disponible a nivel nacional. Los miembros del
foro de coordinacin tambin pueden proporcionar informacin
crtica sobre sus respectivas reas operativas que podran facilitar la
participacin de los comerciantes en operaciones de reduccin de
ganado.
2. Comerciantes importantes identificados: como los
comerciantes juegan un papel dirigente en la venta o retirada
acelerada de ganado, es importante identificar a los posibles
comerciantes de ganado/exportadores, rancheros y operadores de
corrales y cebaderos con la mayor brevedad posible, mediante
pesquisas directas cuando no haya disponibles listas de miembros
en los anuarios comerciales de las respectivas asociaciones. No
obstante, debemos anticipar que algunos operadores pueden
mostrar cierta reserva o resistencia a participar en la venta o
retirada acelerada de ganado debido a la falta de finanzas o de otra
capacidad. En la medida posible, se debe identificar a un pequeo
grupo de comerciantes comprometidos con el inters y capacidad
de emprender y llevar adelante la iniciativa (vase el Estudio de
caso 4.1 en el captulo de Estudio de casos).
3. Consultas y negociaciones a travs de un foro de
coordinacin: un foro de coordinacin debe ser establecido y
compuesto por importantes partes interesadas, con objeto de
supervisar el proceso a los niveles nacional y local. El foro debe
convocar una asamblea de comerciantes de ganado interesados,
exportadores, operadores de corrales y cebaderos y rancheros para
valorar y debatir la situacin y los papeles que cada uno podra
jugar en la venta o retirada acelerada de ganado. En la medida
posible y cuando fuera apropiado, los representantes de la


94
comunidad local tambin deberan participar en esta asamblea.
Esto posibilitar un debate ms detallado sobre las reas especficas
donde los comerciantes desearan operar y el tipo de apoyo que
pudieran requerir por parte del gobierno, autoridades locales, las
ONG y grupos cvicos. La asamblea puede tambin ayudar a
valorar el tipo de apoyo que pueden aportar los organismos
correspondientes.
4. reas de intervencin: la seleccin de las reas de intervencin
deben estar basadas en una valoracin de la situacin de seguridad
(como se observa en la Norma 1 arriba, los comerciantes no
estarn interesados en entrar en regiones inseguras) y de la
disponibilidad de infraestructura adecuada, tal como carreteras y
terrenos cercados.
5. Seleccin de ganado y polticas de precios: como las
operaciones de venta o retirada acelerada buscan establecer y
promover los vnculos mercantiles a un plazo ms largo entre los
propietarios del ganado y los comerciantes privados, que pueden
continuar en tiempos sin emergencias para ayudar a sostener los
medios de sustento de los propietarios del ganado, los tipos de
animales destinados a la venta tienen que ser los ms similares
posibles a los usados en la promocin y venta en tiempos
normales, y son generalmente machos excedentes. En la mayora
de los casos los propietarios del ganado tienen sus propias
estrategias de promocin y venta y contarn con un amplio
conocimiento de los tipos de animales ms idneos para la venta.
La poltica de precios tambin tiene que ser debatida con los
comerciantes y las comunidades, con objeto de fomentar precios
equitativos.
6. Requisitos fiscales y administrativos: los requisitos fiscales y
administrativos para la compra y movimiento del ganado bien a
nivel interno o para la exportacin varan de un pas a otro, y en
algunos casos pueden limitar la capacidad de los comerciantes
privados para participar en la venta o retirada acelerada de ganado.
Estos requisitos deben ser valorados en la etapa de planificacin y,
cuando proceda, se deben dedicar esfuerzos para facilitar el
movimiento y comercio del ganado.
7. Valoracin del apoyo clave: es importante aclarar desde el
principio el tipo de apoyo que puede ser aportado por los
organismos externos (ya bien se trate de gobiernos u organismos de
auxilio) a los comerciantes, para evitar las expectativas exageradas
por parte de estos ltimos. Para poder fomentar una venta o
retirada sostenible del ganado al mercado a largo plazo, el apoyo
provisto tiene que ser el mnimo requerido para facilitar el proceso,


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particularmente al principio. Este apoyo puede tener un nmero de
variantes. La primera y la ms simple es facilitar la comunicacin
entre los comerciantes y propietarios del ganado interesados,
incluyendo la provisin de contactos con lderes claves locales
quienes pueden organizar lugares temporales y fechas para el
mercado, terrenos cercados temporales, organizar la seguridad, la
provisin de alimentos y/o agua, etc. Esto puede tambin incluir
facilitar vnculos comerciales para establecer oficinas temporales,
agentes locales, etc. El papel de facilitacin pueden jugarlo mejor
los organismos operativos que tienen una presencia prctica y
experiencia y conocimiento de la zona. La segunda es la provisin
de crdito (o facilitar la provisin de crdito por terceros) a los
comerciantes interesados. Como se observa arriba, el entorno de
las polticas (tanto externas como internas del organismo) es un
factor esencial que influencia la viabilidad de este tipo de apoyo. La
tercera es el apoyo logstico para conseguir terrenos cercados
temporales, la provisin de agua o alimentos, o las aportaciones a la
salud de los animales antes del transporte de los mismos.
Finalmente, algunos organismos pueden proporcionar subsidios de
transporte a los comerciantes, aunque a algunos detractores les
preocupa que esto menoscaba la sostenibilidad y autonoma de los
vnculos de promocin del ganado que la venta o retirada acelerada
busca fomentar en apoyo de los medios de sustento a largo plazo.
8. Apoyo y seguimiento continuos: la necesidad de un apoyo
continuo debe ser valorada al comienzo para asegurar que los
organismos tienen la capacidad para proporcionar esta asistencia
durante la operacin. Esto puede ser expresado resolviendo
desavenencias locales o asegurando que los pagos son efectuados a
tiempo, adems de vigilar los precios y comprobndolos para evitar
la explotacin de los propietarios de ganado. Es importante
mantener antecedentes escritos de los aspectos cualitativos y
cuantitativos de la operacin a efectos de valoracin, valoracin del
impacto y documentacin de las mejores prcticas.

Seccin 3: Reduccin de ganado para matanza
Norma 1 relati va a reduccin de ganado para matanza: Reduccin de ganado
para matanza
Rescatar cierto valor del ganado afectado por desastres para proporcionar auxilio
de carne y/o dinero para las comunidades afectadas.
Indicadores clave


96
Los lugares y fechas de compra son determinados con la
participacin de la comunidad (vase la nota de orientacin 1).
El precio de compra es determinado para cada especie y los
mtodos de pago son acordados (vanse notas de orientacin 2 y
3).
Los hogares beneficiarios son identificados y las aportaciones en
especie son acordadas con las comunidades (vase nota de
orientacin 4).
Se estudian las posibilidades de establecer y colaborar con comits
de auxilio con carne (vase la nota de orientacin 5).
La seleccin de animales est basada en los tipos de animales ms
idneos usando los conocimientos autctonos (vase la nota de
orientacin 6).
Se identifican los mtodos de abastecimiento (vase la nota de
orientacin 7).
Se alcanzan decisiones sobre la distribucin de carne fresca o
curada (vase la nota de orientacin 8).
Los mtodos de matanza, preparacin y conservacin son basados
en normas locales aceptables, y se fundamentan en normas
internacionales (vase la nota de orientacin 9).
No existen importantes riesgos epizoticos y de salud pblica
conexos a la matanza de animales (vase la nota de orientacin 10).
Se valora el proceso de liquidacin de pieles y cueros (vase la nota
de orientacin 11).
Cuando otras opciones no son posibles, los animales muy
esculidos pueden ser considerados para su matanza para desecho

Notas de orientacin
1. Lugares y fechas de compra determinados: la participacin de
la comunidad en la determinacin de los lugares y fechas de
compra es esencial para garantizar la cobertura y seleccin eficaces
de los lugares idneos. La creacin de lugares de compra en las
cercanas de pueblos existentes puede ayudar a las comunidades a
evitar la marcha de animales debilitados a los centros de mercado
establecidos. Los das de mercado deben ser decididos con
anticipacin para ofrecer un tiempo de aviso adecuado a los
propietarios del ganado y permitir al personal a circular entre los
distintos lugares en fechas distintas. La cantidades de localidades y
fechas depender de las capacidades del organismo y de las


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capacidades locales para organizar los mercados temporales (vase
el Estudio de caso 4.5 en el captulo de Estudio de casos).
2. Precio de compra determinado para cada especie: los precios
de compra para las distintas especies tiene que ser acordado
anticipadamente a travs del foro de coordinacin y mediante la
negociacin con las comunidades locales. El acuerdo entre los
distintos organismos ejecutores es esencial para evitar la
competencia entre las reas geogrficamente adyacentes y el foro
de coordinacin tiene un importante papel que jugar en este
proceso de armonizacin. Una vez alcanzado un acuerdo, el precio
fijo por cada especie tiene que ser comunicado a todos los
miembros de la comunidad en asambleas libres para garantizar la
transparencia. Puede que el precio no refleje necesariamente el
precio preponderante en el mercado ya que puede ser demasiado
bajo para aportar algn beneficio a los posibles vendedores. De
otro modo, el precio no debe ser determinado tan alto para llegar a
desbaratar los mercados locales o limitar mucho la cobertura.
3. Mtodos de pago acordados: viajar con grandes cantidades de
dinero y efectuar pagos en lugares apartados puede ser un aspecto
preocupante, particularmente en las regiones inseguras. Los
mtodos de pago deben ser negociados con las comunidades antes
de la operacin, incluyendo si es conveniente usar un sistema de
cupones que pueden ser canjeados por dinero ms tarde en un
entorno seguro (vase el Estudio de caso 4.4 en el captulo de
Estudio de casos).
4. Hogares beneficiarios identificados: los beneficiarios deben ser
identificados mediante procesos dirigidos desde el seno de la
comunidad, y la identificacin basada en criterios clave de
vulnerabilidad, adems de ser dirigida a los grupos clave
seleccionados e indicados arriba, concretamente: aquellos que
cumplen los requisitos para vender animales; los que cumplen los
requisitos para recibir la carne; aquellos que podran ser empleados
(cuando convenga en el caso) en la matanza y tareas de preparacin
de la carne; y aquellos que pueden ser contratados para comprar
animales en nombre del programa. Las negociaciones deben ser
realizadas con las comunidades sobre las aportaciones en especie
que desean traer al programa. Esto podra comprender desde
aceptar la responsabilidad de organizar la seguridad, hasta
contribuir mano de obra o administracin, y la coordinacin de
actividades.
5. Establecer y colaborar con comits de auxilio con carne: se
puede explorar la posibilidad de establecer comits de auxilio con
carne. Dichos comits pueden aceptar la responsabilidad de


98
identificar a los beneficiarios, supervisar la operacin y garantizar la
distribucin correspondiente. Adems de localizar la
responsabilidad de ejecucin en el seno de la comunidad
beneficiaria, los comits pueden tambin actuar como contrapeso
para otros comits de auxilio con alimentos que pueden haber
sido formados para distribuir la ayuda alimentaria (vase el Estudio
de caso 4.6 en el captulo de Estudio de casos). Se pueden definir
otros papeles segn las normas culturales y las tcnicas autctonas,
por ejemplo las mujeres poseen a menudo tcnicas en la
preparacin y conservacin de la carne, mientras que los hombres
jvenes pueden ser tiles para contener a los animales y cortar y/o
guardar la carne.
6. Seleccin de animales: la reduccin para matanza debe centrar su
atencin en los animales que no tienen cualidades reproductivas,
concretamente machos excedentes en estado fsico demasiado
precario para su venta, machos viejos y hembras destinadas al
sacrificio. En momentos de emergencia grave, se pueden tomar en
cuenta factores tales como la susceptibilidad a la sequa y a la
enfermedad. El ganado muy esculido con poco valor crnico,
puede en algunos casos ser considerado para la matanza para
desecho (vase la nota de orientacin 12 ms abajo).
7. Mtodo de abastecimiento identificado: los programas de
reduccin de ganado pueden adquirir ganado directamente de los
propietarios o contratar el proceso de abastecimiento a grupos
basados en la comunidad (tales como grupos o cooperativas
femeninas, vase el Estudio de caso 4.3 en el captulo de Estudio
de casos). Esto disminuye la aportacin del organismo al proceso
de abastecimiento, y al mismo tiempo proporciona algunos
beneficios econmicos a los grupos radicados en la comunidad.
Tambin posibilita la iniciativa de llegar a las comunidades remotas,
ya que los contratistas pueden comprar sus suministros
procedentes de reas remotas. El precio fijo que paga el organismo
a los contratistas por cada especie y el precio que pagan los
contratistas a los productores, tienen que ser claramente
comunicados a los miembros de la comunidad como parte del
acuerdo de precios transparentes.
8. Decisin tomada sobre la distribucin de carne fresca o
curada: en estrecha consulta con la comunidad se tiene que tomar
una decisin para distribuir carne fresca o curada. Muchas
comunidades consideran la carne fresca como ms satisfactoria,
aunque la carne curada contiene mayores niveles de protena que la
carne fresca. La carne curada tiene tambin la ventaja de permitir la
matanza de grandes cantidades de animales en cualquier momento


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y permite la distribucin escalonada y ms amplia, comparada con
la carne fresca que tiene que ser distribuida de inmediato y puede
por tanto solo cubrir una zona geogrfica relativamente limitada.
Por otra parte, la carne curada requiere preparacin adicional, un
buen suministro de agua y, por lo menos, la disponibilidad de
instalaciones de almacenaje a corto plazo. La distribucin de carne
fresca puede necesitar ser realizada de manera peridica para poder
proporcionar tanto el dinero a cambio del ganado famlico como
carne a las comunidades afectadas por la crisis durante toda la
emergencia, ya que cada distribucin solo puede incluir la cantidad
de carne que puede ser consumida en cuestin de das.
9. Mtodos de matanza: los mtodos de matanza, el despiece y, con
la carne curada, los mtodos de conservacin, deben estar basados
en las normas locales conforme con los requisitos religiosos,
tradiciones culturales y/o los gustos. Ser necesario contar con una
infraestructura bsica, aspectos tales como plantas de sacrificio
temporales o permanentes, adems de suficiente mano de obra
para realizar los trabajos. En algunas comunidades la carne es
hervida antes de curarla mientras en otras puede ser salada y acto
seguido curada. La Organizacin Mundial de la Salud de Animales
[World Organisation for Animal Health (OIE)] ha desarrollado
directrices para la matanza de animales como parte de su Cdigo de
Salud para Animales Terrestres donde se indican las normas
internacionales a seguir en los procesos de matanza
(www.oid.int/eng/normes/mcode/en_chapitre_3.7.5.htm). Vanse
tambin las directrices sobre la inspeccin de carnes antes y
despus de la muerte
(www.oie.int/eng/normes/mcode/en_chapitre_3.10.1.htm).
10. Riesgos a la salud: las enfermedades altamente contagiosas como
el ntrax y la fiebre bovina son transmitidas a los seres humanos
con facilidad, particularmente a las personas cuyo cuadro de salud
ha deteriorado debido a una emergencia tal como la sequa. La
matanza de grandes cantidades de animales en el mismo sitio puede
posiblemente contribuir a la propagacin de estas y otras
enfermedades. Para disminuir los riesgos, se debe practicar la
inspeccin por personal calificado antes y despus de la muerte,
adems de la rotacin de los lugares de matanza. Antes de
seleccionar intervenciones para la reduccin de ganado se debe
practicar una cuidadosa valoracin de los riesgos potenciales para la
salud pblica (vase tambin el Captulo 5 sobre servicios
veterinarios).
11. Decisin tomada sobre la venta o retirada de pieles y cueros:
la venta o retirada de pieles y cueros (por venta) ofrece una


100
oportunidad de beneficiar a la comunidad ms amplia o a los
miembros especficos vulnerables de la comunidad quienes
tendran derecho a recoger y vender las pieles y cueros, ya bien
procedentes de la distribucin de carne fresca o curada. En algunos
casos, el pago puede ser efectuado con pieles y cueros y a cambio
de mano de obra, etc. (vanse los Estudio de casos 4.3 y 4.5 en el
captulo de Estudio de casos).
12. Matanza para desecho: cuando otras opciones de reduccin de
ganado han sido descartadas y las comunidades todava necesitan la
asistencia directa que puede ser provista mediante la compra con
dinero efectivo de animales famlicos, se puede considerar la
matanza para desecho. Dado el alto esfuerzo administrativo
necesario, los altos costos y la insostenibilidad de dichas
actividades, la matanza para desecho tiene que ser una medida de
ltimo recurso solo en la fase de emergencia. Es esencial que las
comunidades participen en la seleccin de los beneficiarios adems
de la mayor participacin posible en la gestin y coordinacin de la
actividad, a travs de las instituciones locales o comits establecidos
a estos efectos. Como lo manifestamos arriba, la matanza tiene que
ser realizada conforme con las normas locales religiosas y/o
culturales, y en condiciones higinicas para potenciar la mxima
disminucin del riesgo de enfermedad e infeccin. Vanse las
directrices de la OIE indicadas arriba bajo la nota de orientacin 9,
y tambin las referentes a la matanza de animales para controlar
enfermedades (www.oie.
int/eng/normes/mcode/en_chapitre_3.7.6.htm).
Notas
1. En muchas emergencias de comienzo repentino la venta o retirada acelerada puede
no ser aplicable por disponer de poco tiempo para prepararse para la emergencia, y
posteriormente los animales supervivientes pueden ya no estar expuestos a riesgo
alguno. De todos modos, existen ocasiones en las que ocurre lo contrario. Por
ejemplo, una importante cantidad de animales resultaron muertos en el terremoto de
Pakistn. De los supervivientes, algunos fueron vendidos en los meses siguientes por
una variedad de razones: lesiones, falta de alimentos y refugios, falta de dinero, falta
de mano de obra. En estas situaciones, la venta o retirada acelerada podra aportar
importantes ventajas para los hogares afectados (Roger Lough, comunic. pers.).


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Apndice 4.1 Lista de verificacin para valorar la reduccin de
ganado
A qu fase ha llegado la emergencia?
Cul es el estado fsico del ganado llevado al mercado?
Estn aumentando las cabezas de ganado llevadas al mercado?
Qu ocurre con el precio del ganado?
Qu partes interesadas estn operando en la zona?
Puede ser establecido un foro de coordinacin?
Es la zona segura para mover animales y dinero?
Qu instituciones autctonas y locales existen capaces de facilitar
la reduccin de ganado? Qu papeles desempean?
Para la venta o retirada acelerada:
Hay comerciantes ya operando en la zona?
Existe ya la infraestructura para emprender la venta o retirada?
Existen terrenos cercados (temporales)?
Hay acceso para camiones?
Hay disponibles alimentos y agua?
Hay algunas restricciones polticas para el movimiento y comercio
del ganado?
Qu restricciones dificultaran el acceso a los mercados por los
ms vulnerables?
Para la reduccin de ganado para matanza:
Qu instalaciones existen para la matanza?
Cules son los requisitos locales religiosos y culturales respecto a
la matanza de ganado?
Cules son los papeles locales de gnero respecto a la matanza,
preparacin de carne, curtido de pieles, etc.?
Cules son las ms vulnerables comunidades, hogares e
individuos afectados por la emergencia que pudieran beneficiarse
de una reduccin de ganado?
Deberan ser establecidas localidades temporales de mercado para
llegar a los pueblos remotos?


102
Cules son los grupos que deben ser focalizados para recibir la
carne procedente de operaciones de reduccin de ganado?
Qu individuos podran beneficiarse de las oportunidades de
empleo que puede ofrecer la reduccin de ganado?
Puede establecerse un sistema para retirar las pieles y cueros?


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Apndice 4.2 Lista de verificacin para el seguimiento y
evaluacin de un proyecto de reduccin de ganado
La siguiente lista de verificacin es un esquema que puede ser adoptado por
los organismos para usarlo a nivel de comunidad o de hogar (vase tambin
la Norma Comn 5 sobre la valoracin del impacto), y aplicado usando
varias metodologas.
Venta o retirada acelerada
Proceso:
fase de la emergencia (alerta, alarma, emergencia);
mapeo del mercado, oportunidades y riesgos;
proyecciones de la demanda nacional y de exportacin;
nmero de comerciantes de ganado participantes;
nmero de reas operativas (localidades de mercado existentes y
temporales);
provisiones (puntos de agua, terrenos cercados, servicios
veterinarios, etc.) para los comerciantes de ganado (calidad y
cantidad);
provisiones de transporte;
nmero y especies de animales comprados;
valor total de los animales salvados;
precio promedio por especie;
nmero real de beneficiarios comparado con los percibidos;
tipos de beneficiarios.
Despus de la operacin:
Comerciantes:
ndice de mortalidad por especie despus de compra;
costos totales de la mortalidad;
costo de la mortalidad por comerciante;
nivel estimado de rentabilidad por comerciante;
fortalezas/debilidades percibidas en el proyecto por los
comerciantes.


104
Comunidades:
valor promedio salvado por beneficiario;
proporcin de ingresos usada (comparada con los valores iniciales
o recordar y comparar con datos anteriores a la emergencia) para:
o alimentos
o cuotas escolares
o medicina
o alimentos para animales
o servicios veterinarios
o ropas;
o transporte de animales a otras localidades;
o inversin en negocio/pequeas cantidades de ganado;
o otra.
clasificacin de beneficios por los beneficiarios;
percepcin de las comunidades sobre los beneficios y desventajas
del proyecto respecto a:
o calendario de la operacin;
o precio;
o pagos a tiempo y mtodos de pago;
o otras cuestiones pertinentes;
percepcin de los beneficiarios sobre su capacidad de reanudar
actividades de medios de sustento (viabilidad de los animales
restantes, etc.).
Reduccin de ganado para matanza
Proceso:
fase de la emergencia (alerta, alarma, emergencia);
presupuesto operativo disponible;
precio estimado de compra por especie;
volumen proyectado de compras para matanza (por especie);
criterios de seleccin y nmero proyectado y tipos de beneficiarios
(vendedores, destinatarios de la carne, contratistas, empleo, etc.);
mtodos operativos (directo o a travs de comits de auxilio con
carne);
cobertura (centros fijos o rotativos);
frecuencia de la matanza (una vez en cada centro o en cada centro
o peridicamente durante el curso del proyecto);
disposicin de compras (directas, contratos).


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Durante y despus de la operacin:
los destinatarios cumplen los criterios de seleccin;
nmeros reales de beneficiarios (vendedores, destinatarios de carne,
contratistas, empleados, etc.);
nmero total de animales comprados y matados por especie;
tonelaje total de carne producida (estimada fresca o curada) y
distribuida;
cantidad de carne (fresca o curada) recibida por beneficiario
(hogar);
precio real de compra por especie;
costo total del ganado comprado;
nmero de vendedores de ganado e ingreso promedio recibido por
familia;
nmero de contratistas y cantidad promedio de ingresos
devengados por contratistas (si procede);
nmero de empleados y suma promedio recibida por cada
empleado temporal;
papel de de los comits de auxilio con carne para alcanzar los
objetivos del proyecto (cuantitativo);
beneficios del proyecto percibidos por las comunidades
(clasificacin);
desventajas del proyecto percibidas por las comunidades
(calendario de la operacin, seleccin, precio de compra, etc.);
proporcin de ingresos (para todos los beneficiarios de dinero)
usada en:
o alimentos
o honorarios escolares
o medicina
o alimentos de animales
o servicios veterinarios
o ropa
o transporte de animales a otras localidades
o inversin en negocio/cantidades pequeas de animales
o otra.


106
Referencias
Gill, R. y W. Pinchack (1999) Destocking Strategies During Drought, Texas A&M
University, College Station, Texas,
http://agfacts.tamu.edu/D11/Drought/asweb016-destocks.pdf
Barton, D. y J. Morton (1999) Livestock marketing and drought mitigation
in northern Kenya, Volumen no publicado, NRI, Londres.
Morton, J. y D. Barton (2002) Destocking as a drought-mitigation strategy:
Clarifying rationales and answering critiques, Disasters, 26 (3): 21328
www.ncbi.nlm.nih.gov/entrez/query.fcgi?cmd=Retrieve&db=PubMed&li
st_uids=12227590&dopt=Abstract
Toulmin, C. (1994) Tracking through drought: Options for Destocking and
Restocking, en I. Scoones (ed) Living with Uncertainty: New Directions in
Pastoral Development in Africa, pp. 95115, Intermediate Technology
Publications, Londres.
Turner, M. D. y T. O. Williams (2002) Livestock market dynamics and local
vulnerabilities in the Sahel, World Development (Desarrollo Mundial), 30 (4):
683 705(23),
www.ingentaconnect.com/content/els/0305750x/2002/00000030/00000
004/art00133

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CAPTULO 5
Normas mnimas en materia de servicios
veterinarios


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Servicios Veterinarios

Norma General 1
Servicios Clnicos Primarios Veterinarios Apoyo a las Funciones del Sector
Pblico Veterinario
Norma 1
Diseo e Implementacin
del Servicio
Salud Pblica Veterinaria Sistemas de Seguimiento de
Enfermedades del Ganado
Norma 1
Enfermedades Zoonticas
Norma 2
Valoracin de la
Higiene y Sanidad
Norma 1
Seguimiento de Enfermedades
del Ganado

Normas Mnimas en materia de servicios veterinarios

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Introduccin
Enlaces con los objetivos de medios de sustento de LEGS
La provisin de servicios veterinarios en una emergencia est en gran
medida vinculada con los objetivos segundo y tercero de LEGS para los
medios de sustento, concretamente:
proteger los bienes clave de ganado de las comunidades afectadas
por la crisis
reconstituir los bienes clave de ganado entre las comunidades
afectadas por la crisis
Los servicios veterinarios ayudan a proteger y robustecer el ganado, y en
muchos casos ayudan a mantenerlo vivo. Dicho apoyo puede tambin
aumentar la oferta de productos del ganado durante una emergencia (por la
salud mejorada de los animales), y por ello repercutir en el primer objetivo
de LEGS para los medios de sustento, proporcionar asistencia rpida a las
comunidades afectadas por la crisis con intervenciones centradas en el
ganado mediante una aportacin mejorada de la oferta de alimentos a los
hogares.
La importancia de los servicios veterinarios en la respuesta al
desastre
La provisin de servicios veterinarios en desastres es una estrategia
importante para asistir a las personas a proteger su ganado y mantener los
beneficios o el acceso de los propietarios de ganado. Muchas emergencias
aumentan los riesgos a los animales y aumentan la vulnerabilidad del ganado
a las enfermedades. Los cuidados veterinarios pueden ayudar a prevenir la
prdida repentina de ganado debido a enfermedades graves que pueden
causar alta mortalidad. Por ejemplo, la sequa o la inundacin pueden
debilitar el estado fsico del ganado y aumentar el riesgo de aparicin de
enfermedades, mientras que la inundacin puede desalojar la capa superior
del suelo, creando las condiciones favorables para la propagacin del ntrax.
Otros desastres tales como los terremotos pueden dejar al ganado herido o
lastimado. En las situaciones donde ocurre una alta mortalidad del ganado,
las comunidades pueden tardar muchos aos en reconstituir sus bienes
ganaderos, ya bien se trate de grandes cabaas de pastores, o un asno
individual, un par de bueyes de arrastre o algunos pollos que aportan mucho
a los medios de sustento. Los cuidados veterinarios pueden tambin
contener el impacto de las enfermedades crnicas que pueden afectar
beneficios tales como la produccin de leche, la fertilidad o el uso del
ganado como animales de manada. En trminos generales, las vacunas y


110
medicinas veterinarias son artculos baratos comparadas con el valor
econmico (y de otro tipo) del ganado.
En el plano histrico, las epidemias de enfermedades del ganado tales
como la peste bovina han causado crisis humanitarias. Sin embargo, la peste
bovina ha sido exterminada en casi todo el mundo, y hay pocas otras
enfermedades que causen una mortalidad tan alta en el ganado distribuida
por reas amplias. Las epidemias en el ganado pueden todava ocurrir
durante las crisis humanitarias, pero tienden a no ser la causa de tales crisis.
Las Directrices y Normas para la Gestin del Ganado en Emergencias no
cubren la prevencin o control de las importantes enfermedades
epidemiolgicas del ganado reconocidas a nivel internacional, porque existen
directrices ya disponibles en la OIE y la FAO (vase www.oie.int;
www.fao.org/ag/againfo/programmes/en/empres/home.asp).
Opciones para la respuesta veterinaria
Este captulo cubre dos tipos de respuesta veterinaria. El primero, servicios
primarios clnicos veterinarios, es la respuesta prioritaria en una emergencia. Sin
embargo, la segunda respuesta, apoyo a las funciones del sector pblico veterinario,
puede ser tambin apropiada, particularmente en emergencias prolongadas o
en la fase de recuperacin de un desastre de comienzo lento o rpido.
Servicios clnicos primarios veterinarios
En muchos pases en desarrollo, los servicios veterinarios se encuentran en
un estado de transicin del desempeo por el gobierno al sector privado de
los cuidados primarios veterinarios. En las situaciones posteriores al
desastre, el creciente sector privado veterinario puede ser la fuente principal
de cuidados veterinarios de calidad. En trminos generales en un pas
especfico, la mayora de los facultativos veterinarios estn localizados en las
ciudades y pueblos importantes. En las zonas ms remotas, rurales o
marginadas, los cuidados veterinarios son provistos por trabajadores para-
veterinarios quienes pueden ser subcontratados durante las crisis para
desempear servicios veterinarios, o pueden proporcionar servicios a travs
de mecanismos como planes de cupones.
Las intervenciones veterinarias preventivas y curativas en las crisis
humanitarias se dividen en dos categoras generales, que pueden ser
implementadas simultneamente.


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Revisin y tratamiento de animales o cabaas individuales
Usando servicios estacionarios o mviles, las intervenciones veterinarias en
emergencias pueden intentar suministrar un servicio clnico a los ganaderos,
que comprende el tratamiento de animales enfermos o la vacuna. Dichos
servicios pueden proporcionar beneficios inmediatos a aquellos usuarios que
pueden acceder al servicio, suponiendo que el diagnstico y tratamiento de la
enfermedad es de calidad suficiente.
Los servicios pueden ser ofrecidos gratuitamente, en cuyo caso la
cobertura depender de la disponibilidad de fondos por los organismos
externos, y en muchos casos solo llegarn a una pequea proporcin de la
poblacin afectada por el desastre. Adems, salvo cuando fueran
cuidadosamente supervisados, existe un riesgo de que los servicios gratuitos
no sean realmente cumplidos y los usuarios son cobrados en el punto de
entrega. Las decisiones sobre qu tipos de animales y enfermedades a tratar,
y el mtodo de tratamiento, estn basadas en los objetivos de organismos
especficos y las opiniones clnicas de los trabajadores veterinarios en el
campo. Si los servicios clnicos son desempeados por personal de
organismos de auxilio con independencia de los proveedores locales de
servicios veterinarios, hay una alta probabilidad de menoscabar la confianza
y autoridad de los servicios locales y de los procesos de desarrollo a largo
plazo. La coordinacin es vital para que las respuestas de los organismos no
estn en contradiccin ni se menoscaben entre ellas ni a los proveedores de
servicios existentes.
Los sistemas alternos de desempeo de servicios clnicos veterinarios
tienen por objeto usar el personal veterinario que pueda existir, o realizar
una seleccin y formacin rpidas de personal paraveterinario. Estas
actuaciones ayudan a fortalecer la capacidad local y los sistemas de apoyo
que pueden ser mejorados al paso del tiempo y al ritmo que se la emergencia
pierde intensidad. Tambin pueden ayudar a mejorar la accesibilidad y
disponibilidad, aunque la cuestin de asequibilidad se torna importante. Un
tercer enfoque comprende la introduccin paulatina del pago por servicios,
con provisin gratuita durante la etapa intensa de una emergencia y el pago
por servicios en etapas posteriores y al ritmo que los mercados de ganado
comienzan a funcionar.
Los organismos que consideran la provisin de cuidados clnicos
veterinarios tienen que considerar los compromisos de los aspectos positivos
y negativos entre estas distintas actuaciones. Parece que hay muy poca
evidencia que demuestre que la provisin gratuita de cuidados clnicos
veterinarios a animales individuales proporciona importantes beneficios a los
medios de sustento de la poblacin afectada por desastres, tampoco si es
equitativa o si los costos son rentables. Una mayor evidencia de los
beneficios a los medios de sustento aparece relativamente disponible en


112
sistemas paraveterinarios basados en cierto nivel de pago por servicios,
particularmente en las crisis prolongadas, donde los estudios demuestran la
mortalidad reducida del ganado y las mejoras en la accesibilidad,
disponibilidad y aceptacin del servicio. Cuando son diseados usando
enfoques participativos, estos sistemas tambin proporcionan un elemento
de opcin para los ganaderos, en cuanto se refiere a los problemas
prioritarios de salud del ganado que deben ser resueltos.
Estas experiencias indican que la provisin de servicios primarios clnicos
veterinarios en las crisis humanitarias debe estar basada en actuaciones tales
como:
el apoyo a, o el establecimiento rpido de sistemas paraveterinarios
con supervisin general por veterinarios;
atencin inmediata al pago por servicios, con el uso de planes de
cupones para los ganaderos ms vulnerables y una rpida reanudacin
del pago completo por servicios para otros;
el principio de eleccin, en el que los ganaderos pueden seleccionar el
tipo de servicios preventivos o curativos que requieren para todas las
enfermedades, aparte de aquellas cubiertas por las polticas oficiales
de control de enfermedades.
Programas de vacunacin o tratamiento masivo
Algunas veces, con el cuidado clnico de animales individuales o cabaas
coinciden los programas de vacunacin o tratamiento masivo que buscan la
cobertura de una poblacin de ganado en el entorno de una zona afectada
por el desastre. Los programas de tratamiento a menudo centran su atencin
en el empleo de medicinas antiparasitarias, especialmente las infecciones
gastrointestinales por helmintos y las infestaciones ectoparasitarias, mientras
que los programas de vacunacin a menudo cubren enfermedades tales
como el ntrax, enfermedades del microorganismo clostridio, pasteurelosis y
la enfermedad de Newcastle. Con mayor frecuencia, los programas de
tratamiento o vacunacin son eventos excepcionales y fuera de serie, y son
implementados gratuitamente para los ganaderos.
Los programas excepcionales de tratamiento masivo han sido
ampliamente utilizados y comprenden grandes cantidades de medicinas
veterinarias. Aunque existe alguna evidencia clnica que indica que los
programas de tratamiento pueden mejorar la supervivencia del ganado y la
produccin durante las emergencias o en la fase de recuperacin, existen
pocos estudios cuantitativos sobre el razonamiento epidemiolgico o
econmico de estos programas. La escasa evidencia disponible parece
sugerir un impacto positivo, pero no filtra y desagrega los beneficios segn
los tipos especficos de tratamiento.


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Respecto a los programas excepcionales de vacunacin masiva en las
emergencias, algunas crisis humanitarias pueden ocurrir algunas veces en
momentos de perodos de bajo riesgo para aquellas enfermedades del
ganado que son evitables por vacuna, en cuyo caso la vacuna repercutir
poco. En otras situaciones la vacuna, si se administra correctamente, pueden
ayudar a prevenir muertes en el ganado por enfermedades asociadas con la
crisis tales como los brotes de ntrax que siguen a las inundaciones. Como
ocurre con los programas de tratamiento masivo, existe poca evidencia
cuantitativa disponible sobre el impacto de la vacunacin del ganado durante
las crisis humanitarias. En un pas o zona especfica es aconsejable
emprender la vacunacin conforme con las polticas oficiales de control de
enfermedades y usando protocolos de vacunacin reconocidos, incluyendo
el calendario posible de la vacuna y conclusin de un ciclo completo de
vacunacin. La disponibilidad de una cadena refrigerante confiable es
tambin importante para la ejecucin eficaz de los programas de vacunacin,
salvo cuando las vacunas en cuestin puedan ser guardadas a temperatura
ambiental. Por regla general, los gobiernos y las organizaciones de auxilio
deben apoyar los programas de vacunacin como una actividad de desarrollo
normalizada, en lugar de vacunar durante una emergencia. Cuando se realiza
como parte ntegra de un programa bien ideado de prevencin de
enfermedades, la vacunacin puede ser un medio de costo muy rentable para
proteger al ganado. Aunque a menudo es considerada como un bien
pblico por los gobiernos, la prevencin de enfermedades tales como el
clostridio o la pasteurelosis es un bien privado, y preferiblemente debera ser
desempeada por el sector privado (un bien pblico puede ser definido
como accesible por todos, hasta el punto que el consumo por una persona
no reduce el potencial de su empleo por los dems. Por el contrario, el
propietario de un bien privado, puede prevenir el uso por terceros, y una
vez consumido, no puede ser usado otra vez.).
Apoyo a las funciones veterinarias del sector pblico durante emergencias
Un aspecto a considerar durante las crisis a largo plazo es la necesidad de
apoyar las funciones veterinarias principales del sector pblico. Dicho apoyo
puede ser necesario para reforzar la capacidad oficial debilitada, o en casos
donde no hay presencia de una autoridad gubernamental oficialmente
reconocida.
Salud pblica veterinaria
La salud pblica veterinaria cubre la prevencin o control de las
enfermedades de animales que son transmisibles a seres humanos bien a


114
travs de los alimentos por contacto entre animales y personas, y es una
funcin clave del sector pblico. Estas enfermedades zoonticas incluyen el
ntrax, la salmonelosis, la tuberculosis, la brucelosis, la rabia, la sarna, la
peste bovina la gripe aviar altamente patgena. Como se ha manifestado en
la introduccin, las directrices especficas para la prevencin y control de
muchas de estas enfermedades estn disponibles en la FAO y OIE.
Los desastres pueden producir anormalidades en los movimientos del
ganado o en el uso de zonas de pasto, alta mortalidad del ganado seguida por
el carroeo de las carcasas por animales carnvoros salvajes o domsticos, el
hacinamiento del ganado, o el contacto estrecho entre el ganado y las
personas. Estas condiciones pueden aumentar el riesgo de enfermedades
zoonticas en el ganado y seres humanos. El mtodo de control de la
enfermedad depende de la enfermedad en cuestin y, en la mayora de los
casos, est justificada la colaboracin entre los servicios de salud humana y
los servicios veterinarios.
Los ejemplos de actividades veterinarias de salud pblica durante las crisis
humanitarias incluyen:
campaas de concienciacin de la poblacin sobre la rabia y los
programas de vacunacin contra la rabia;
campaas de educacin pblica para controlar la tuberculosis o
brucelosis, por ejemplo mediante una mejor higiene y el consumo de
leche hervida;
el control de los perros vagabundos y de los depredadores salvajes tales
como las hienas o los chacales.
Vigilancia de las enfermedades
En algunas regiones, el comercio internacional de ganado o productos
derivados del ganado es importante para la subsistencia de los ganaderos.
Hasta cierto punto, este comercio aparece influenciado por las normas
internacionales de salud de los animales que son aplicadas a la informacin
sobre las enfermedades con objeto de determinar el riesgo de un pas
especfico que exporta enfermedades del ganado. Una fuente importante de
aviso de enfermedades son los sistemas de vigilancia de los gobiernos y, por
tanto, todas las actividades de vigilancia de enfermedades necesitan ser
diseadas en colaboracin con las autoridades gubernamentales donde
existen.
Los ejemplos de actividades de vigilancia de enfermedades durante las crisis
humanitarias incluyen:
el uso de paraveterinarios para informar de los brotes de enfermedades;
campaas de concienciacin de la poblacin sobre enfermedades de
importancia epidemiolgica;


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actividades para apoyar a los sistemas oficiales locales o nacionales de
vigilancia de las enfermedades, tales como vincular los sistemas de aviso
de enfermedades por paraveterinarios a las estructuras oficiales de aviso
de enfermedades;
facilitar la investigacin oportuna de y la respuesta a los brotes de
enfermedades.
Los cuidados veterinarios por si solos no garantizarn la supervivencia y
productividad del ganado en situaciones de desastres. El ganado tambin
necesita alimentos y agua, y en algunas zonas, refugios. Por tanto, los
cuidados veterinarios tienen que ser integrados con otros tipos de asistencia
al ganado como se ha descrito en los otros captulos de LEGS (vanse por
ejemplo el Captulo 6: Asegurar el suministro de alimentos, y el Captulo 7:
Provisin de agua). En otras actividades tales como la reduccin de ganado,
los servicios veterinarios pueden complementar la iniciativa, con lo que se
ayuda a asegurar la supervivencia de los animales restantes (vase el Captulo
4), adems de proporcionar apoyo tal como las revisiones previas y
posteriores a la matanza. Durante la provisin de ganado en la recuperacin
posterior al desastre, ser necesario un apoyo veterinario adicional,
incluyendo el examen del ganado antes de la compra adems de la provisin
de servicios clnicos de nivel primario despus de la distribucin del ganado
(vase el Captulo 9: Provisin de ganado).
Tabla 5.1 Ventajas y desventajas de las opciones de servicios veterinarios
Opcin Ventajas Desventajas
Servicios
primarios
clnicos
veterinarios
Revisin y
tratamiento de
animales
individuales o
cabaas
Permite flexibilidad y
cuidados veterinarios
caso por caso
Puede apoyar a
proveedores existentes
del sector privado por ej.
con planes de cupones
Mayor alcance para que
los ganaderos busquen
los servicios que desean
Cobertura amplia posible,
particularmente cuando
se usan trabajadores
paraveterinarios bien
entrenados y
supervisados
Permite el tratamiento
focalizado o estratgico
profilctico o vacunacin
de animales individuales
o cabaas en riesgo
Si son provistos de
manera gratuita limitar
la cobertura y duracin
del servicio segn el
presupuesto
Si son provistos de
manera gratuita, los
riesgos menoscaban los
proveedores existentes
de servicios


116
En emergencias
complejas, pueden ser
usados para establecer
un servicio de cuidados
primarios en reas hasta
ahora no merecedoras
Programas de
vacunacin o
tratamiento
masivos
Relativamente fciles de
disear e implantar
Evidencia cuantitativa
limitada del impacto en
la mortalidad o
produccin del ganado
Instalaciones
defectuosas de
diagnsticos en muchas
reas
Programas de
vacunacin de gran
escala difciles de
disear sin datos bsicos
epidemiolgicos
Cobertura a menudo
determinada por
presupuesto en lugar de
criterios tcnicos de
diseo
Tratamiento y vacuna
gratuitos pueden
menoscabar el sector
privado
Para muchas vacunas, la
necesidad de establecer
o apoyar cadenas
refrigerantes
Riesgo de reaccin
inmune negativa en
animales ya debilitados
por ej. debido a la falta
de alimentos
Apoyo a las
funciones
veterinarias del
sector pblico
Salud pblica
veterinaria
La concienciacin pblica
es a menudo barata
Puede fomentar
colaboracin entre
sectores de salud
veterinaria y humana
Puede requerir
experiencia
especializada de
comunicacin para
disear y probar
materiales educativos en
idiomas locales
Si no se modela
cuidadosamente el
calendario posible y la
gestin, pueden desviar
recursos de asistencia
ms centrada en los
medios de sustento
Sistemas de
vigilancia de
enfermedades
del ganado
Pueden complementar
todas las dems
intervenciones
veterinarias y ayudar la
valoracin del impacto de
estas intervenciones
Fomenta los vnculos
Necesitan estar
centrados en objetivos
de vigilancia claramente
definidos
Pueden con facilidad
estar impulsados por
datos en lugar de un


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entre la autoridad central
veterinaria y la zona
afectada por el desastre
Puede ayudar a fomentar
comercio internacional de
ganado en algunos
pases y regiones
proceso orientado a la
accin
Si no se deciden
cuidadosamente el
calendario posible y la
gestin, pueden desviar
recursos de asistencia
ms centrada en los
medios de sustento

Calendario posible de las intervenciones
El apoyo a los servicios primarios clnicos veterinarios puede estar
justificado lo mismo durante una emergencia que en las situaciones sin
emergencia. Sin embargo, el apoyo a las funciones veterinarias del sector
pblico puede estar ms justificado en la fase de recuperacin, cuando ya
han pasado las amenazas inmediatas a la mortalidad y morbilidad del ganado
(vase la Tabla 5.2).
desastres
El diseo para la entrega de un servicio primario veterinario equitativo y
eficaz requiere una visin y comprensin de la tenencia en propiedad del
ganado y el uso por distintos grupos socioeconmicos dentro de una
poblacin afectada por desastre. Los grupos vulnerables tales como los
hogares encabezados por mujeres pueden tener en propiedad tipos
especficos de ganado como aves de corral, pequeos rumiantes o asnos, y
por ello es importante considerar los principales problemas de salud que
afectan a estos animales.
Como ocurre con los servicios primarios mdicos, los servicios
veterinarios deben ser accesibles, disponibles, asequibles, aceptables y de
suficiente calidad. En las situaciones de desastre dos de estos aspectos de la
provisin del servicios son particularmente importantes, y algunas veces
polmicos.
Accesibilidad
En las zonas remotas con infraestructura y comunicaciones insuficientes o
defectuosas, el desempeo del servicio veterinario es un reto incluso en
tiempos normales. El acceso a las comunidades puede ser solo posible a pie
o por lancha, y en trminos generales cuanto ms remota es una comunidad
ms vulnerable ser durante un desastre. Los trabajadores paraveterinarios


118
son normalmente los proveedores de servicios ms idneos en estas
situaciones porque pueden viajar y funcionar en estos entornos,
particularmente durante los desastres. A pesar de la idoneidad e impacto de
los trabajadores paraveterinarios, los trabajadores de salud animal en la
comunidad (CAHW) son algunas veces opuestos por las clases dirigentes
veterinarias y pueden no estar homologados y legalizados debido a creencias
errneas sobre su capacidad y/o amenazas percibidas por el monopolio de la
profesin veterinaria encargado de la provisin del servicio. Sin embargo, los
CAHW son un tipo de profesional paraveterinario nombrado en las normas
internacionales definidas por la OIE, y por tanto los CAHW supervisados y
bien formados tienen que ser siempre considerados como posibles
proveedores de servicios veterinarios durante los desastres.
Tabla 5.2 Posible calendario de las intervenciones con servicio veterinario
Opciones
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Servicios
primarios
clnicos
veterinarios

Apoyo a
las
funciones
veterinarias
del sector
pblico

Asequibilidad
Las tendencias en la privatizacin de los servicios clnicos veterinarios en las
regiones en desarrollo han estados acompaadas por el debate sobre la
voluntad y capacidad de los ganaderos ms pobres para pagar por cuidados
veterinarios privados. Aunque el ganado tiene un claro valor econmico,
cierta parte del debate postula que algunos ganaderos no pueden afrontar el
gasto de servicios veterinarios privados y por tanto quedan excluidos del uso
de estos servicios. Un punto de vista alternativo postula que cuando los
servicios clnicos privados estn basados en enfoques simples centrados en la
comunidad con costos bajos de transaccin, incluso los ganaderos ms
pobres usarn estos servicios. En los desastres, la cuestin de asequibilidad
es un reto especial para los organismos que buscan proporcionar cuidados
clnicos veterinarios rpidos, equitativos y eficaces, mientras al mismo
tiempo apoyan a los proveedores locales de servicios privados que necesitan


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unos ingresos. Los enfoques tales como la subcontratacin de trabajadores
veterinarios locales privados o el uso de planes de cupones han tenido cierta
promesa y justifican un ms amplio uso y valoracin. Estos planes pueden
alcanzar a los usuarios de ganado ms pobres y ms vulnerables, mientras
que tambin ayudan a mantener las instalaciones y prestaciones privadas
durante los desastres.
Por contraste, hay poca evidencia que demuestra que la provisin gratuita
de cuidados veterinarios a gran escala y entregada directamente por
organismos de auxilio o gobiernos durante los desastres supera los
problemas de equidad o produce un impacto significativo sobre los medios
de sustento. En muchas sociedades, las tareas de cuidado y gestin del
ganado estn divididas en base al gnero, y por tanto es importante que las
intervenciones de emergencia estn centradas en una completa comprensin
de las responsabilidades y de los papeles que juega el gnero, y las
repercusiones de las actividades planificadas. Por ejemplo, las mujeres (y las
jvenes) pueden ser responsables de los animales pequeos y/o jvenes,
incluyendo el diagnstico y tratamiento de las enfermedades del ganado, y
por tanto pueden contar con importantes conocimientos etnoveterinarios
que deben ser tomados en cuenta a la hora de planificar. Las mujeres son
tambin generalmente ms vulnerables en emergencias a la inseguridad
alimentaria y a otras amenazas y por ello tienen que participar en las
intervenciones sanitarias de animales, incluyendo la seleccin especfica de
actividades especiales y el reclutamiento de mujeres CAHW en la mayor
medida posible segn convenga.
Para las PVVIH, la prevencin de las enfermedades zoonticas es
especialmente importante, y por ello las intervenciones sanitarias en los
animales pueden aportar un beneficio especial para reducir su vulnerabilidad.
Adems, los productos del ganado (como se indica arriba) pueden repercutir
en un importante beneficio nutricional para las PVVIH. Sin duda, el
aumento de la productividad del ganado mediante intervenciones sanitarias
en animales, puede tambin tener una repercusin positiva, especialmente en
estos grupos. Cuando las poblaciones de animales y humanas viven muy
cercanas, como en los entornos urbanos y periurbanos, o en campos de
refugiados o desplazados, aumenta el riesgo de las zoonosis. Para reducir
estos riesgos, es necesaria la manipulacin y preparacin correcta de los
alimentos, con lo cual en estas circunstancias se hace necesaria la integracin
de las respuestas al ganado con la informacin y servicios de salud humana
(el Manual Esfera contiene normas mnimas sobre la higiene y los servicios
de salud humana).
Las repercusiones de la seguridad y proteccin sobre cualquier
intervencin sanitaria en animales tienen que ser tomadas en cuenta. Por
ejemplo, los CAHW que llevan consigo dinero y/o medicinas pueden estar
expuestos a un riesgo creciente personal de atraco o asalto, ya que los


120
frmacos veterinarios pueden ser de alto valor pero de bajo volumen y por
tanto es fcil robarlos. La inseguridad tambin puede repercutir en la salud
de los animales: los animales robados en un grupo vecino pueden traer
enfermedades a los rebaos.
Las iniciativas que ayudan a conservar los bienes ganaderos (tales como la
provisin de alimentos, agua o servicios veterinarios) necesitan tomar en
cuenta el posible impacto sobre el medio ambiente, particularmente en una
emergencia que ha afectado mucho los recursos naturales, por ejemplo la
sequa. De todos modos, es tambin importante reconocer que, a pesar del
error muy comn, es improbable que la provisin de servicios veterinarios
afecte el tamao de la cabaa hasta el punto de mantener grandes
poblaciones de ganado insostenibles. A nivel del hogar, la higiene y sanidad
medioambiental mejoradas pueden ayudar a reducir los problemas de la
salud de los animales, particularmente cuando el ganado es mantenido e
espacios restringidos.
Los enfoques basados en la comunidad hacia los cuidados primarios de
animales reconocen que la poblacin tiene capacidades significativas y
puede desempear un papel importante en las contribuciones intelectuales al
diseo y valoracin del servicio. Las personas que dependen mucho del
ganado a menudo poseen unos conocimientos autctonos muy detallados de
los problemas de salud de los animales, incluyendo los signos de
enfermedad, maneras de contagio de la enfermedad, y maneras de prevenir o
controlar las enfermedades. Estos conocimientos estn particularmente bien
documentados en las comunidades de pastores y agropastores. La formacin
y apoyo de la poblacin local para desempearse como CAHW puede
aprovechar estos conocimientos, adems de proporcionar una manera eficaz
y aceptable a nivel local para alcanzar las comunidades rurales remotas con
servicios veterinarios. Dichos trabajadores pueden tambin jugar un papel
til en la salud pblica veterinaria y en el seguimiento de enfermedades. En
las comunidades que no dependen mucho del ganado para sus medios de
sustento, la participacin de personas locales en calidad de CAHW (incluso
si requieren una formacin ms avanzada que, por ejemplo, aquellos en
zonas de pastoreo) ayuda a ganarse la confianza de la comunidad, a facilitar
la participacin y en consecuencia aumentar la eficacia.
Las normas mnimas
Seccin 1: Normas generales de servicios veterinarios
Antes de comenzar a apoyar los servicios veterinarios, se deben considerar
cuidadosamente las necesidades de las poblaciones afectadas y la
disponibilidad y capacidad de los proveedores existentes de servicios, como
se subraya en el Cuadro 5.1.


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Norma general 1 de servicios veterinarios: Valoracin y planificacin
La poblacin afectada por desastre, incluyendo los grupos vulnerables, participa
activamente en la valoracin y priorizacin de las necesidades veterinarias.
Indicadores clave
La rpida valoracin participativa y la priorizacin de las
necesidades veterinarias es realizada con la participacin de todos
los subgrupos relevantes en el entorno de una poblacin afectada
por el desastre, y en asociacin con las autoridades veterinarias
locales y proveedores de servicios, si existen (vase la nota de
orientacin 1).
Todos los proveedores de servicios veterinarios quedan
cartografiados y localizados en la zona afectada por el desastre, y
son analizados en cuanto a su capacidad actual, y su capacidad
potencial si son ayudados por los organismos de auxilio (vase la
La valoracin incluye el anlisis de proveedores de servicios antes
del desastre respecto a pagos por servicios (vase la nota de
orientacin 2).
La valoracin incluye un anlisis rpido de la poltica o de los
aspectos jurdicos que puedan impedir o favorecer las estrategias
especficas de ejecucin (vase la nota de orientacin 3).


122

Clave: =s =no
Notas:
1. El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser abordadas) puede
para poder contestar sa las preguntas clave en lugar de que no ocurra ninguna
intervencin.
2. Cuando no existen servicios veterinarios ni del gobierno ni del sector privado (por ej. en
conflictos), una respuesta operativa por organismos externos puede ser viable durante un
plazo limitado.
Grfico 5.1: Organigrama de toma de decisin para servicios primarios clnicos
veterinarios
Est el ganado en riesgo de enfermedades que causan alta mortalidad
o posible prdida de produccin?
Pueden las enfermedades ser
prevenidas con vacunas
veterinarias?
Pueden las enfermedades ser
tratadas con medicinas
veterinarias curativas?
Existen proveedores de servicios
del sector privado (incl.
paraveterinarios)?
Pueden ser subcontratados para
ofrecer servicios veterinarios?
Ha participado la comunidad
local en el diseo del servicio?
Provisin de servicio primario
clnico veterinario
Sin accin
(salvo cuando cuestiones
pendientes puedan abordarse
o construir capacidades), o
Considerar apoyo a las
funciones veterinarias del
sector pblico
Existen proveedores oficiales
de servicios? (ver nota 2)
Tienen capacidad para
entregar los servicios
requeridos?
Puede construirse su capacidad para
entregar los servicios requeridos?
Pueden las vacunas y medicinas
ser procuradas y almacenadas con
seguridad?
Puede el servicio ser provisto de
manera que no menoscabe los
servicios existentes o futuros?
Puede establecerse la
coordinacin para asegurar
enfoques armonizados y
cobertura?
Puede protegerse la seguridad
del personal veterinario y
paraveterinario?


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Notas de orientacin
1. Valoracin rpida participativa: la valoracin debe ser efectuada
usando trabajadores veterinarios experimentados que cuentan con
formacin en encuestas participativas. La valoracin tiene que incluir
atencin especfica a las prioridades de los grupos vulnerables, y tiene
que incorporar la consulta con personal veterinario de las autoridades
locales y del sector privado. Su objetivo tiene que ser identificar y
priorizar los problemas de salud y bienestar del ganado que requieren
atencin inmediata, ordenado por tipo de ganado y por grupo
vulnerable. La informacin conseguida mediante los mtodos
participativos debe ser sometida a verificacin frente aquellos datos
secundarios que puedan estar disponibles (por ejemplo informes
oficiales de seguimiento de enfermedades, estudios de enfermedades de
institutos locales de investigacin y datos publicados). Las encuestas
formales sobre las enfermedades del ganado con cuestionarios y
diagnsticos de laboratorio casi nunca son viables en los contextos de
desastre, y el modesto valor adicional de la informacin obtenida casi
nunca es justificada si se considera el tiempo adicional y el costo
requerido junto con la necesidad de accin rpida. La lista de
verificacin y mtodos de valoracin aparece en el Apndice 5.1 (vase
tambin el Apndice 2.2: Valoracin y respuesta para mtodos generales
de encuesta participativa). Cuando durante las crisis prolongadas
resultan necesarios peritajes o estudios sistemticos sobre las
enfermedades del ganado, como medios para perfeccionar las
estrategias de control de las enfermedades, se tienen que aplicar tambin
enfoques epidemiolgicos participativos (vase Catley, 2005).
2. Anlisis de proveedores de servicios veterinarios: el mapeo y
localizacin de los proveedores existentes de servicios, personal
veterinario y todo tipo de trabajadores paraveterinarios, y comprender
sus actividades y cobertura ayudar a los organismos a definir una
estrategia para el desempeo del servicio durante el desastre, incluyendo
maneras de llenar lagunas respecto a la cobertura geogrfica o el acceso
a los grupos vulnerables. Las categoras de trabajadores paraveterinarios
varan entre los pases pero incluyen ayudantes veterinarios, auxiliares
sanitarios de animales, tcnicos sanitarios de animales y CAHW,
conforme con las definiciones en la legislacin y cdigos veterinarios
nacionales e internacionales. Los proveedores informales de servicios
veterinarios pueden tambin incluir curanderos tradicionales y
vendedores de frmacos. Un componente de este anlisis tiene que ser
el examen de los precios usados por los distintos proveedores de


124
servicios. En algunas emergencias (normalmente las que ocurren en
conflictos), puede darse el caso de que ni el gobierno ni el sector
privado tienen la capacidad de proporcionar servicios veterinarios. En
estas situaciones, puede ser conveniente que los organismos externos
apoyen la provisin de un servicio (por ejemplo mediante la formacin
de CAHW y/o de los propios propietarios del ganado), basado en una
clara estrategia de salida y planes para crear la capacidad del gobierno
y/o del sector privado, al ritmo que esto se hace posible.
3. Poltica y factores jurdicos: la valoracin tiene que incluir un examen
rpido de las polticas del gobierno y de los organismos, reglas o
procedimientos relacionados con las opciones de ejecucin. En algunos
pases, ciertos tipos de trabajadores paraveterinarios no estn
homologados o legalizados, o tienen restringidas sus actividades a
ciertos aspectos veterinarios. Algunos pases pueden contar con
polticas de control de enfermedades del ganado que pueden necesitar
un seguimiento o en caso contrario, mtodos alternos de control
necesitarn ser justificados. Pueden tambin existir restricciones sobre el
uso de ciertos tipos de productos veterinarios, conforme con las
disposiciones de los organismos estatales de homologacin de frmacos.
El empleo de fondos procedentes de algunos donantes para comprar
frmacos veterinarios en algunas ocasiones es dificultado por los
requisitos burocrticos impuestos por los donantes, y que repercuten
para prevenir la adquisicin rpida y conveniente en los contextos de la
emergencia. Una comprensin del contexto de la poltica es esencial
para reconocer las posibles restricciones y, segn convenga, para formar
la base de una defensa o acciones polticas conexas (vase el Captulo 3,
Norma comn 8: Defensa y poltica).
Seccin 2: Servicios primarios clnicos veterinarios
Norma 1 Provisin de servicios primarios clnicos veterinarios: Diseo y
ejecucin del servicio
Los servicios veterinarios son diseados adecuados al contexto local social,
tcnico, poltico y de seguridad, y son implementados con la participacin activa de
las comunidades afectadas por el desastre.
Indicadores clave
El proceso de diseo del servicio se sucede directamente despus
de la valoracin inicial, usa la informacin y los anlisis de la
valoracin, y est basado en la participacin activa de la poblacin
afectada por el desastre, incluyendo los grupos vulnerables (vase la


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El diseo del servicio incluye elementos especficos para llegar a los
grupos vulnerables, y aborda especficamente los retos de
accesibilidad y asequibilidad (vase la nota de orientacin 2).
El diseo del servicio considera la necesidad de una rpida
adquisicin y disponibilidad de las correspondientes vacunas y
medicinas veterinarias, y la necesidad de productos de calidad
correcta con capacidad de almacenaje a nivel de terreno (vase la
El diseo del servicio incluye la provisin de formacin rpida de
los proveedores locales de servicios segn convenga (vase la nota
de orientacin 4).
El diseo del servicio est basada en las normas locales sociales y
culturales, particularmente relativas a los papeles del gnero (vase
la nota de orientacin 5).
El diseo del servicio fomenta la mxima seguridad de los
habitantes locales, de los proveedores de servicios veterinarios y del
personal de los organismos de auxilio (vase la nota de orientacin
6).
Los papeles y responsabilidades de todos los actores aparecen
claramente documentados y, segn convenga y sea necesario,
forma la base de los acuerdos escritos (vase la nota de orientacin
7).
Notas de orientacin
1. Diseo basado en las conclusiones de la valoracin: el objetivo
del diseo del servicio tiene que ser abordar los problemas de salud
priorizados del ganado identificados durante la valoracin inicial.
En una emergencia casi nunca es viable ni conveniente abordar
todos los problemas de salud del ganado con el servicio veterinario
de nivel primario, y en la mayora de los casos se puede usar una
serie reducida de vacunas y medicinas veterinarias en la prevencin
o tratamiento de las enfermedades ms importantes en una zona
especfica. La atencin del servicio en las enfermedades priorizadas
del ganado necesita ser comprendida y acordada por todos los
actores, incluyendo los ganaderos, y en casos donde la prioridad no
puede ser resuelta (por ejemplo en la ausencia del apoyo tcnico
necesario como en una cadena refrigerante), este aspecto tiene que
ser acordado con todas las partes interesadas incluyendo las
comunidades beneficiarias. De manera similar, el calendario posible
para las intervenciones (particularmente la vacuna) tiene que ser
discutido y acordado con todas las partes interesadas. La poblacin


126
afectada por el desastre tiene que estar participando activamente en
el diseo del servicio en la medida que las circunstancias lo
permitan.
2. Llegar a los grupos vulnerables: el diseo del servicio tiene que
tomar en cuenta los tipos de ganado en propiedad o usados por los
grupos vulnerables, y su objetivo tiene que ser abordar los
problemas de salud ms acuciantes en este ganado. La
vulnerabilidad en lo que se refiere a la entrega del servicio
veterinario primario tambin requiere atencin especial a las
cuestiones de accesibilidad y asequibilidad para poder fomentar la
igualdad en el acceso. La capacidad de acceso a las zonas ms
remotas con infraestructuras limitadas requiere bien un costo
considerable (por ejemplo transporte areo) lo que conlleva
cobertura limitada, o el uso de trabajadores paraveterinarios
capaces de viajar a pie, en mulas, bicicletas, lanchas u otros medios
locales de transporte. En algunos casos, los programas pueden
necesitar proporcionar o apoyar las modalidades locales de
transporte para los trabajadores veterinarios. En los desastres de
comienzo repentino el transporte podra ser provisto gratuitamente
mientras que en la crisis ms prolongada, las modalidades de costos
compartidos son a menudo viables. La estrategia de pago de los
servicios necesita tomar en cuenta la necesidad de una entrega
rpida y equitativa, mientras que tambin apoya a los trabajadores
veterinarios del sector privado, cuando esto fuera posible. Para los
grupos ms vulnerables, los trabajadores veterinarios del sector
privado pueden ser subcontratados por los organismos para
desempear un servicio de un corto plazo definido. Los planes de
cupones son una variacin de este enfoque, en el que usuarios
selectos de ganado son provistos con un cupn que les permite el
acceso a cuidados veterinarios privados hasta un valor definido.
Los trabajadores veterinarios privados entonces cambian los
cupones por dinero en efectivo con el organismo de auxilio. En
zonas donde funciona el sector privado veterinario o donde el
gobierno cobra por los cuidados clnicos veterinarios, deben ser
seguidas las polticas habituales de continuacin de precios, sin ser
aplicadas a los grupos vulnerables focalizados. Para evitar la
confusin, es necesaria la participacin de la comunidad y el
acuerdo con representantes de la comunidad en estas cuestiones,
adems de una clara comunicacin con todas las partes interesadas.
3. Abastecimiento y almacenaje: existe una variacin considerable
de la calidad de las vacunas y medicinas veterinarias adquiridas en
distintos proveedores, bien a nivel local o internacional. Los
proveedores tambin varan en su capacidad de suministrar grandes


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volmenes de frmacos con fechas de vencimiento adecuadas y
segn las fechas de entrega pactadas. El abastecimiento puede
complicarse an ms por la gama de enfermedades en distintas
especies de ganado y la gran variedad de productos disponibles
para la prevencin o tratamiento de una enfermedad especfica.
Algunas vacunas veterinarias requieren el aislamiento de las cepas
patgenas locales de la enfermedad para asegurar una proteccin
adecuada y por tanto la composicin exacta de estas vacunas
necesita ser verificada y los organismos con escasa experiencia del
abastecimiento de frmacos veterinarios deben buscar asesora de
expertos. Los importadores locales, a menudo ubicados en las
capitales, pueden ser una fuente de frmacos disponibles en
cantidades razonables. Sin embargo, la calidad, la fecha de
vencimiento y el almacenaje previo de estos frmacos necesitan ser
versificados. A nivel de terreno, la mayora de las vacunas
veterinarias y algunos frmacos requieren almacenaje refrigerado.
No deben ser adquiridos o usados salvo cuando las instalaciones de
almacenaje refrigerado ya estn disponibles y listas adems de tener
asegurada una cadena refrigerante para su transporte. Las
instalaciones de almacenaje refrigerado de los servicios de salud
humanos pueden algunas veces ser compartidas (con frecuencia
existe una resistencia considerable por parte de los profesionales de
la salud humana en contra del almacenaje de medicinas veterinarias
en las cadenas refrigerantes dedicadas a la salud humana. Para
poder aprovechar la ventaja completa de las prestaciones caras de
cadenas refrigerantes, es necesario llegar antes a un acuerdo de alto
nivel).
4. Formacin: en situaciones donde los trabajadores veterinarios ya
estn presentes y donde se requiere una entrega rpida de los
servicios, la formacin impartida tiene que ser limitada a cursillos
cortos de actualizacin de tcnicas centrados en el diagnstico
clnico de las enfermedades priorizadas y el uso correcto de
vacunas o frmacos veterinarios; dichos cursillos no son siempre
necesarios, todo depende de la capacidad existente del personal
local. Cuando trabajadores paraveterinarios tales como los CAHW
necesitan ser seleccionados y formados sin previo conocimiento
alguno, hay disponibles orientaciones para los sistemas CAHW
(vanse las Referencias) aunque estas referencias apuntan al
desarrollo en lugar de actuaciones en programas de emergencia. En
situaciones de emergencia que implican la necesidad de desplegar
los servicios con rapidez, puede resultar necesario condensar y
recortar algunos de los principios de las mejores prcticas relativas
a la seleccin y formacin de CAHW. De todos modos, cuando las


128
emergencias se prolongan o se disipan, se recomienda la formacin
adicional para mejorar los conocimientos y tcnicas de los CAHW.
En algunos pases, existen normas mnimas y directrices nacionales
para los sistemas de CAHW apoyados por manuales para facilitar a
los instructores la puesta en marcha de cursillos prcticos cortos de
CAHW basados en tcnicas de formacin participativa.
5. Normas sociales y culturales: en el diseo de los servicios
veterinarios se necesita tener en cuenta las normas locales sociales y
culturales, particularmente las relacionadas con los papeles del
hombre y de la mujer como proveedores de servicios. En algunas
comunidades, es difcil para la mujer moverse con libertad o viajar
sola a las zonas ms remotas donde puede encontrarse el ganado.
Sin embargo, incluso en las culturas muy conservadoras, con
frecuencia es posible seleccionar y formar mujeres CAHW para
ofrecer un servicio a las mujeres, quienes estn a menudo entre los
grupos ms vulnerables.
6. Proteccin: en el diseo del servicio se debe considerar la posible
exposicin del personal veterinario a la violencia, el secuestro o el
robo. El ganado es a menudo puesto a pastar alejado de los
asentamientos ms seguros y en algunas ocasiones tiene que ser
movido grandes distancias a zonas de pasto y puntos de agua. En
situaciones de conflicto, los trabajadores veterinarios que viajan a
dichas zonas pueden estar en riesgo. En parte, el uso de
trabajadores paraveterinarios locales puede ser conveniente y
correcto en estas situaciones porque conocen la zona local y a los
correspondientes grupos armados y fuerzas de seguridad que
operan en la zona, y pueden negociar el acceso. En zonas donde el
ganado es muy importante para las economas y medios de sustento
locales, los frmacos veterinarios son altamente codiciados y como
son artculos de pequeo volumen y alto valor, es fcil saquearlos y
revenderlos.
7. Papeles y responsabilidades: muchos de los problemas que
surgen durante la provisin de servicios veterinarios en
emergencias estn asociados con malentendidos sobre los papeles y
responsabilidades de los distintos actores, falsas expectativas sobre
los objetivos y cobertura del servicio, o confusin sobre los
acuerdos de precios o la seleccin de los beneficiarios. Muchos de
estos problemas pueden ser evitados mediante un compromiso con
la participacin de la comunidad y, en la medida de lo posible, la
estrecha colaboracin con las autoridades locales y actores del
sector privado. Los papeles y responsabilidades tienen que ser
documentados y usados en las Memorandos de Entendimiento o


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acuerdos similares, que pueden figurar como punto til de
referencia en caso de desavenencias.

Seccin 3a: Apoyo a las funciones veterinarias del sector pblico
salud pblica veterinaria
Norma 1 relati va a salud pblica veterinaria: Enfermedades zoonticas
El pblico tiene acceso a informacin y servicios orientados a controlar las
enfermedades zoonticas.
Indicadores clave
Una valoracin de las enfermedades zoonticas y su priorizacin
est incorporada en la valoracin inicial de los problemas de salud
de los animales (vase la nota de orientacin 1).
Las medidas de control de las enfermedades zoonticas son
diseadas y ejecutadas junto con la provisin de servicios clnicos o
como actividades autnomas (vase la nota de orientacin 2).
Notas de orientacin
1. Valoracin: la valoracin rpida participativa efectuada bajo la
provisin de servicios clnicos veterinarios de nivel primario segn
la norma 1 tiene que incluir una valoracin rpida de las
enfermedades zoonticas, en lo que se refiere a los casos reales por
el riesgo potencial de brotar la enfermedad. En las emergencias, el
ntrax puede estar asociado con el movimiento anormal del ganado
a zonas de pasto que son habitualmente evitadas; la rabia puede
estar asociada con poblaciones locales de depredadores salvajes o
domsticos, posiblemente atrados por las carcasas o desperdicios;
otras enfermedades zoonticas pueden estar asociadas con el
contacto estrecho entre animales y personas, condiciones
insalubres que surgen del hacinamiento de personas y animales en
campamentos, o la interrupcin del suministro de agua.
2. Control de enfermedades zoonticas: el mtodo de control de la
enfermedad variar segn la enfermedad o enfermedades
zoonticas en cuestin. En algunas enfermedades, la informacin a
los ganaderos podra ser transmitida verbalmente o usando folletos
entregados por los trabajadores paraveterinarios como una adicin
a sus rutinas de trabajo clnico. Dichos trabajadores podran


130
tambin ayudar en la organizacin de las campaas de vacunacin
(por ejemplo la rabia) o con el control de las poblaciones de perros
vagabundos. Cuando los trabajadores privados son empleados a
corto plazo, habitualmente se exigir efectuar el pago de sus
servicios por un organismo. Los esfuerzos de control de las
enfermedades zoonticas entre los organismos y entre las zonas
deben ser armonizados como parte del esfuerzo de coordinacin.
La colaboracin con entidades y programas de salud humana es
tambin beneficiosa para armonizar los enfoques y para compartir
los recursos tales como las cmaras refrigerantes (vase la nota de
orientacin 3, Norma 1 relativa a Servicios primarios clnicos
veterinarios, arriba).
Norma 2 relati va a Salud Pblica Veterinaria: Sanidad e higiene alimentaria
Se implantan medidas sanitarias y de higiene alimentaria relacionadas con la
disposicin del ganado y el consumo de productos del ganado.
Indicadores clave
Los animales enfermos o lesionados que requieren eutanasia son
sometidos a la misma de manera humana y segura, y desechados
para garantizar la buena higiene (vase la nota de orientacin 1).
En las crisis prolongadas, se construyen plantas de sacrificio (vase
Se establecen procedimientos de inspeccin de la carne en las
plantas de sacrificio y mataderos usados por la poblacin afectada
por el desastre (vase la nota de orientacin 2).
Notas de orientacin
1. Eutanasia y eliminacin: los desastres pueden resultar en grandes
cantidades de animales heridos, que necesitan eutanasia y ser
eliminados. Los animales que se mueren a consecuencia de lesiones
por desastres tambin necesitan ser eliminados. Las carcasas de
animales pueden propagar enfermedades, son desagradables,
producen olores nocivos y atraen la presencia de animales
depredadores y carroeros tales como manadas de perros, hienas o
chacales, y por tanto las cuestiones medioambientales y de salud
tiene que ser consideradas para desechar las carcasas. La eutanasia
de animales debe seguir las prcticas y normas humanas (vanse las
directrices de la OIE sobre la matanza de animales: Cdigo de las
Normas de Salud de los Animales Terrestres, Apndices 3.7.5 y


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3.7.6, www.oie.int). Dependiendo de la enfermedad o lesiones y del
mtodo de matanza, algunas carcasas de ganado pueden ser
aceptables para el consumo humano.
2. Instalaciones de matanza e inspecciones de la carne: en los
campamentos para personas desplazadas o en situaciones en que
las instalaciones de matanza han quedado daadas, puede ser
correcto construir plantas de sacrificio para fomentar la matanza
humana de animales por trabajadores entrenados, la manipulacin
de la carne con higiene, y la inspeccin de la carne. De manera
similar, si se realiza una reduccin de ganado de emergencia, ser
necesario cumplir las normas de bienestar, salud e higiene de los
animales, y puede ser necesario construir plantas de sacrificio fijas o
porttiles (vase el Captulo 4). En todos estos casos, la consulta
con los trabajadores de ganado o carniceros locales ayudar a
determinar las localidades idneas para las plantas de sacrificio y su
diseo. Los procedimientos de inspeccin de la carne son
generalmente bien conocidos. Se debe asegurar la eliminacin
segura de los despojos procedentes del ganado sacrificado.
Seccin 3b: Apoyo a las funciones veterinarias del sector pblico
sistemas de vigilancia de enfermedades del ganado
Norma 1 relati va a sistemas de informacin de enfermedades del ganado:
Vigilancia de enfermedades del ganado
En las emergencias prolongadas se apoya un sistema de vigilancia de
enfermedades del ganado para cubrir a la poblacin afectada por el desastre.
Indicadores clave
La vigilancia rutinaria de los servicios primarios clnicos
veterinarios incluye la recopilacin de datos sobre enfermedades
importantes del ganado (vase la nota de orientacin 1).
La investigacin de enfermedades del ganado es realizada en
reaccin a los brotes de enfermedades para poder confirmar el
diagnstico y emprender o modificar las medidas de control segn
convenga (vase la nota de orientacin 2).
En las crisis prolongadas y en las enfermedades del ganado
vigiladas por polticas nacionales de vigilancia establecidas o sujetas
a estrategias de erradicacin, la informacin es recopilada conforme
con estas polticas y estrategias (vase la nota de orientacin 3).


132
El rgano de coordinacin compila los datos de enfermedades del
ganado, y presenta el informe compilado a la correspondiente
autoridad veterinaria, si existe (vase la nota de orientacin 4).
Notas de orientacin
1. Seguimiento rutinario: el seguimiento de las actividades clnicas
de los trabajadores veterinarios puede contribuir a un sistema de
vigilancia de enfermedades del ganado mediante el registro de
sucesos de las enfermedades del ganado, adems del tratamiento o
medidas de control si han sido usados. Dichos datos son de gran
utilidad si se registran la morbilidad y mortalidad del ganado por
especie y la enfermedad en relacin a la poblacin en riesgo. Las
tareas de seguimiento tienen que ser diseadas en colaboracin con
las autoridades del gobierno, donde existan.
2. Investigacin veterinaria: los programas veterinarios y
organismos deberan tener la capacidad para emprender
investigaciones sobre brotes de enfermedades. En el entorno de un
programa que integra varios organismos, esta tarea puede ser
asignada a un equipo o individuo con formacin especializada en
investigacin de enfermedades, incluida la autopsia y diagnsticos
de laboratorio. Si la asistencia por dicho especialista no est
disponible en el lugar especfico, los organismos deben estar
preparados para recopilar las muestras correspondientes y
presentarlas a un laboratorio bien nacional o extranjero. Todas las
actividades necesitan ser un complemento de los sistemas oficiales
de investigacin veterinaria, sonde existen, con informes oficiales
de los diagnsticos por los actores oficiales. Durante las crisis
prolongadas, los organismos deben considerar el establecimiento
de un pequeo laboratorio local para apoyar la capacidad
diagnstica de los trabajadores clnicos veterinarios e
investigaciones de enfermedades. Puede ser posible compartir las
instalaciones con laboratorios mdicos.
3. Vigilancia de enfermedades epizoticas: en muchos pases,
ciertas enfermedades epizoticas selectas estn sujetas a control
nacional o internacional o a programas de erradicacin, quienes
usan procedimientos de vigilancia normalizados establecidos por
organismos internacionales tales como la OIE y la FAO. En la
medida posible, los sistemas de vigilancia de enfermedades del
ganado en las crisis prolongadas deben seguir los procedimientos
normalizados. Cuando las restricciones operativas impiden la
ejecucin de estos procedimientos, la coordinacin con las
autoridades nacionales (si existen) y bien la OIE o la FAO puede


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llegar a producir modificaciones de los mtodos de vigilancia para
adaptarse a las condiciones prcticas.
4. Informes: en las crisis prolongadas, todos los organismos deben
presentar informes peridicos de vigilancia al grupo de
coordinacin, quien a su vez, debe compilar la informacin y
presentarla a la correspondiente autoridad gubernamental. Los
informes son habitualmente elaborados cada mes.


134
Apndice 5.1 Mtodos de valoracin y lista de verificacin para
provisin de servicios veterinarios
Una valoracin rpida de la provisin de servicios veterinarios puede estar basada en cinco
indicadores clave: accesibilidad, disponibilidad, asequibilidad, aceptacin y calidad.
Indicador Mtodo til
Accesibilidad
La distancia fsica entre los ganaderos y los
trabajadores veterinarios formados ms
cercanos.
Mapeo participativo: mapas simples con
dibujos que pueden mostrar las localidades del
ganado y de sus propietarios, y los
proveedores de servicios veterinarios ms
cercanos por tipo de proveedor. Las distancias
pueden ser medidas en kilmetros, millas u
horas de viaje. Un mapa individual puede
mostrar todos los proveedores de servicios
veterinarios en una zona especfica.
Disponibilidad
Una medida de la presencia fsica de un
servicio en una zona. Una zona puede contar
con muchos veterinarios, pero si todos se
concentran en una ciudad principal, el servicio
est disponible pero no es accesible.
Mapeo participativo: como se indica arriba.
Observacin directa de los trabajadores
veterinarios y sus instalaciones, adems de
entrevistas: para valorar las existencias
actuales de productos veterinarios, y la calidad
de las medicinas y equipos.
Asequibilidad
La capacidad de las personas para pagar los
servicios.
Entrevistas semiestructuradas y observacin
de instalaciones veterinarias y los mercados
del ganado: la observacin de instalaciones
veterinarias y listas de precios determinarn
los costos normales del servicio. Las
entrevistas determinarn los valores del
ganado, permitiendo as una comparacin de
los costos del servicio cotejados con el valor
del ganado. Si los mercados de ganado
todava estn funcionando, o si se est
realizando un programa de reduccin de
ganado, es ms probable que las personas
puedan pagar por los servicios veterinarios.
Aceptacin
Relacionada con la aceptacin cultural y
poltica de los trabajadores veterinarios, y es
afectada por normas socioculturales,
cuestiones de gnero, capacidades
lingsticas y otras cuestiones.

Entrevistas con ganaderos.
Calidad
El nivel de formacin de los trabajadores
veterinarios, sus conocimientos tcnicos y
habilidades, sus habilidades de comunicacin,
la calidad y mbito de sus medicinas
veterinarias, vacunas o equipos a su
disposicin.
Entrevistas con trabajadores veterinarios;
observacin directa de las instalaciones
veterinarias; observacin de diplomas
acadmicos, licencias para practicar o su
equivalente.
Todos los indicadores Puntuacin en matriz: si hay distintos tipos de
trabajador veterinario operando en la zona, un
puntuacin en matriz de los distintos
trabajadores contra los cinco indicadores
mostrar las cualidades y debilidades relativas
de cada tipo.


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Apndice 5.2 Ejemplos de indicadores de seguimiento y evaluacin
para provisin de servicios veterinarios
Indicadores del proceso
(miden el evento)
Indicadores del impacto
(miden el resultado del evento)
Diseo del
sistema
Conclusin de la encuesta y
anlisis participativos
Nmero de reuniones con la
comunidad y sus
representantes
Identificacin de los 10 problemas
sanitarios de animales ms importantes
en la comunidad por distintos grupos de
riqueza y gnero
Anlisis de las opciones para mejorar la
salud de los animales
Acuerdo sobre medidas a tomar
Enlaces con
comercios de
frmacos
Nmero de reuniones entre
trabajadores veterinarios
privados y del organismo
Acuerdo entre las partes
Nmero de paraveterinarios vinculados
a proveedor veterinario privado de
frmacos o a un organismo
Formacin
rpida
veterinaria
Nmero de trabajadores
formados
Nmero y tipo de problemas
sanitarios de animales
cubiertos en cursillo
Localizacin geogrfica de
trabajadores
Costo de la formacin
Mejora de tcnicas y conocimientos
veterinarios entre alumnos
Actividades de
trabajadores
veterinarios
Nmero de kits de inicio
suministrados a los
Costo de kits de inicio
suministrados
Cantidades y tipos de
medicinas provistas a los
Costo de las medicinas
provistas a los trabajadores
veterinarios
Nmero de tratamientos por
enfermedad por tipo de
ganado por trabajador por
mes
Nmero de vacunas por
enfermedad por tipo de
ganado por trabajador por
mes
Ingresos percibidos por los
Nmero de formularios de
seguimiento presentados por
los trabajadores veterinarios
Nmero de brotes de
enfermedades denunciados
por los trabajadores
veterinarios
Mortalidad del ganado a lo largo del
tiempo
Cobertura geogrfica de los
Proporcin de hogares que cran
ganado con servicio por trabajadores
veterinarios
Proporcin o nmero de trabajadores
que funcionan despus de la formacin
Frmacos y vacunas reprovistos a los
CAHW basados en cobro de ingresos
Medidas tomadas segn denuncias de
brotes de enfermedades
Consumo de alimentos en la comunidad
conexo a la mejora de la salud de los
animales y por grupos de riqueza y
gnero
Ingresos de la comunidad conexos a la
mejora de la salud de los animales y por
grupos de riqueza y gnero
Influencia sobre la poltica

Fuente: Catley et al. (2002)


136
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CAPTULO 6
Normas mnimas para garantizar el
suministro de alimentos


140

Garantizar el suministro
de alimentos

Norma General 1
Reubicacin Alimento de Emergencia
Norma 1
Movimientos del ganado
Norma 1
Niveles de alimentacin
Norma 2
Seguridad de la alimentacin
Norma 3
Fuentes y Distribucin

Normas Mnimas en materia de alimentacin

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141
Introduccin
Enlaces con los objetivos de LEGS centrados en los medios de
sustento
Una variedad de tipos de emergencias pueden afectar el acceso del ganado a
los alimentos, por ejemplo en una sequa el pienso es escaso debido a la falta
de lluvias; en una crisis de conflicto los suministros normales de pienso
pueden no ser accesibles; a raz de una grave inundacin pueden haberse
perdido ciertos recursos naturales. La garanta de los suministros de
alimentos en estas situaciones de emergencia est en gran parte vinculada al
segundo y tercero objetivos de LEGS para los medios de sustento,
concretamente:
Proteger los bienes ganaderos clave en las comunidades afectadas
por la crisis
Reconstituir los bienes ganaderos clave entre las comunidades
afectadas por la crisis
De esta manera el ganado esencial para los medios de sustento queda
protegido, es decir permanecen vivos por la provisin de alimentos, y
pasado cierto tiempo el nmero de cabezas de ganado puede ser aumentado.
La provisin de alimentos puede tambin repercutir con un impacto
importante en el primer objetivo de LEGS centrado en los medios de
sustento, proporcionar asistencia inmediata a las comunidades afectadas por
la crisis con intervenciones enfocadas al ganado, hasta el punto en que el
mantenimiento de los animales vivos contribuye al suministro de alimentos
para el hogar.
La importancia de asegurar las fuentes de suministro de alimentos
en la respuesta al desastre
El ganado es particularmente vulnerable al desfase a corto plazo de los
recursos de los que depende su supervivencia. Especialmente, necesita ser
suministrado con alimento y agua adecuados, para poder sobrevivir en
momentos difciles. Toda respuesta de emergencia que busca mantener las
poblaciones de ganado en una zona afectada tiene que encargarse de la
provisin adecuada de un suministro continuo de recursos alimentarios.
Esto puede ser particularmente importante en los casos de sequa, cuando
los animales generalmente se mueren de hambre antes de ser destruidos por
una enfermedad; en las inundaciones, donde el problema de no llegar el
alimento a los animales varados puede resultar en su muerte; y en las
situaciones de conflicto donde el acceso al pasto est restringido debido a la
inseguridad o a la corrupcin. Por ejemplo, los nmadas Kuchi en
Afganistn no han podido acceder a sus pastos de verano debido a la


142
inseguridad, pero no pueden afrontar el gasto para comprar alimentos. En
Nger durante la crisis de 200405, los pastores fueron forzados a pagar
sobornos y multas para acceder a los pastos en haciendas estatales. Cuando
los almacenes de alimentos han sido destruidos por una emergencia (tal
como un huracn, terremoto o inundacin), puede haber una necesidad
urgente para reponer las reservas de alimentos, y reconstituir las
instalaciones de almacenaje necesarias para poder facilitar la supervivencia
del ganado a corto y medio plazo.
La provisin de alimentos para el ganado en emergencias es a menudo
priorizada por los propios propietarios del ganado. Por ejemplo, los pastores
etopes que participaron en una iniciativa de venta o retirada acelerada de
ganado durante la sequa de 2006, se gastaron parte de los ingresos recibidos
en el transporte por camin para llevar sus animales restantes a mejores
pastos (vase el Estudio de caso 4.1 en el captulo de Estudio de casos). En
otros casos, los propietarios del ganado han alimentado a sus animales con
una proporcin del alimento de auxilio que haban recibido ellos mismos, o
lo cambiaron por alimentos para animales (vase el Estudio de caso 6.3 en el
captulo de Estudio de casos). Aunque el apoyo de organismos externos para
la provisin de alimentos para animales puede resultar algo contencioso si se
considera que utiliza recursos (por ejemplo los medios de transporte) que
podran ser usados para apoyar la provisin de alimentos humanos, los
alimentos de animales pueden ser una mxima prioridad en emergencias para
las comunidades propietarias de ganado.
Los costos relativos de ayudar a mantener el ganado vivo durante una
emergencia (particularmente la sequa) necesitan ser cotejados con las
alternativas, tales como la provisin de ganado para reconstitucin de la
cabaa despus de terminarse la emergencia. Un estudio en zonas de
pastoreo en el norte de Kenia y este de Etiopa concluy que resultaba entre
3 y 6 veces ms caro reconstituir una cabaa importante de ganado despus
de una sequa, que mantener a los animales vivos con alimentos (vase la
Iniciativa de Medios de sustento en el Pastoreo [Pastoralist Livelihoods
Initiative, 2007]).
Opciones para la provisin de alimentos
Las normas presentadas en este captulo se refieren esencialmente a las
intervenciones que tienen por objeto asegurar el mantenimiento de un nivel
adecuado de nutricin en las poblaciones de ganado a lo largo del perodo
de una emergencia. En el sentido ms amplio, esto implica que las funciones
productivas de los animales afectados pueden ser restauradas con la mnima
aportacin externa y se demora durante la fase de recuperacin posterior a la
emergencia. El captulo contiene dos maneras distintas de garantizar el
suministro de alimento en una emergencia: la reubicacin del ganado y la


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143
alimentacin de emergencia. Tambin existe un creciente inters por usar
medidas basadas en dinero efectivo en las emergencias, incluso como una
modalidad alternativa en lugar de proporcionar alimento para el ganado
(vase el Cuadro 2.2 en el Captulo 2). La decisin de emprender una o
ambas de estas iniciativas depende de una variedad de factores.
Reubicacin del ganado
Durante mucho tiempo y en momentos difciles, muchas sociedades de
pastoreo han usado la prctica de reunir grupos de ganado pertenecientes a
distintos propietarios, y trasladarlos a zonas donde los recursos son ms
abundantes. En una situacin de emergencia, esta estrategia puede repercutir
con otras ventajas como la proteccin de los animales contra la infeccin, la
depredacin o el robo, aunque tambin existen otros riesgos asociados con
la formacin de grupos ms grandes de animales. Para las grandes cabaas
reunidas juntos de esta manera, puede resultar difcil encontrar alimentos y
agua adecuados para apoyarlos, empeorando en lugar de aliviar los
problemas, y algunas enfermedades infecciosas pueden en ltimo trmino
propagarse con mayor amplitud por la poblacin a consecuencia del
contacto ms estrecho.
Desafortunadamente, en muchas situaciones de emergencia puede resultar
difcil implantar estas estrategias de reubicacin, debido a la erosin de la
base de recursos o a la competencia con poblaciones sedentarias a lo largo
de las rutas tradicionales de desplazamiento. Adems, cuando el conflicto es
un factor importante en una emergencia, moverse a travs de una zona
puede poner a los propios ganaderos en riesgo.
Alimentacin de emergencia
La alimentacin de emergencia busca sustituir los recursos alimentarios que
ya no estn disponibles en cantidades adecuadas a consecuencia de una
situacin de emergencia. Esta puede ser iniciada por los propios ganaderos
que deciden usar alimentos no tradicionales, recogidos o comprados, o que
emplean los tradicionales bancos de alimentos que han sido conservados y
guardados anticipando la escasez. Algunas veces estas opciones pueden no
estar a disposicin de aquellos ganaderos incapaces de apoyar las necesidades
actuales de sus animales. En tales casos, los programas de alimentacin de
emergencia gestionados a nivel externo podran asistirles mediante la
provisin de forraje, concentrados o bloques de nutricin mltiple.
Las estrategias de alimentacin de emergencia varan dependiendo del
papel del ganado en los medios de sustento. En las zonas de pastoreo, la
alimentacin se centra solo en mantener una cabaa principal reproductiva,


144
en lugar de alimentar a todos los animales. En otras zonas, donde los
hogares pueden tener en propiedad un pequeo nmero de animales (por
ejemplo varias cabras, una vaca lechera o algunos pollos), los programas de
alimentacin pueden seleccionar a todos los animales en la comunidad.
Cuando en una emergencia han quedado destruidas importantes cantidades
de reservas alimentarias, los programas de alimentacin pueden tambin
considerar el reabastecimiento de estos almacenes (y la reconstruccin de las
instalaciones de almacenaje, vase el Captulo 8).
Cuando es probable que el ganado contine realizando una importante
aportacin a los medios de sustento de los hogares en una zona afectada,
estn claras las ventajas de los programas de alimentacin de emergencia
simplemente para mantener vivos a los animales. Por otra parte, la
infraestructura que requieren estos programas puede tambin ser utilizada
para apoyar otras actividades importantes, tales como la distribucin de
productos veterinarios y la recogida y difusin de informacin.
De todos modos, dichos programas generalmente necesitan aportes muy
altos y por tanto requieren estrategias claras de salida antes de emprenderlos,
para garantizar que pueden ser mantenidos a lo largo de la emergencia y
retirados progresivamente segn convenga. El ganado, y especialmente los
rumiantes grandes, puede necesitar grandes cantidades de alimentos a lo
largo de un perodo prolongado, y este alimento a menudo tendr que ser
transportado a distancias considerables. Cuando se trata de grandes cabaas,
puede ser importante considerar la ejecucin de programas paralelos de
reduccin de ganado con objeto de mantener el equilibrio ecolgico en la
regin afectada, o para resolver las restricciones en los recursos apoyando la
seleccin del ganado afectado ms valioso.
El alimento de emergencia es distribuido preferiblemente in situ, es decir
el alimento es transportado y trado al ganado. Cuando esto no fuera posible
o seguro, se pueden establecer campamentos de alimentacin, a donde los
propietarios pueden traer su ganado en peligro. Por ejemplo, en las
situaciones de conflicto se pueden establecer campamentos de alimentacin
en zonas de recursos escasos pero seguras, ya que el alimento puede ser
transportado con menor riesgo que los propios animales. Los campamentos
de alimentacin pueden tambin proporcionar la oportunidad de aprovechar
los enlaces con los programas de alimentos o dinero a cambio de trabajo,
para cubrir las funciones de guardia y supervisin del campamento.
En ambas de estas opciones, la reubicacin y la alimentacin de
emergencia, hay varios factores que tienen que ser considerados,
particularmente: las capacidades de gestin, los mecanismos autctonos de
afrontamiento, la introduccin de plagas y enfermedades, y el trastorno de
los mercados locales, como se indica abajo.


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Capacidades de gestin
Incluso en las comunidades que tienen tradiciones antiguas y arraigadas en el
mantenimiento de ganado, las capacidades de gestin pueden haber quedado
menoscabadas a consecuencia de una situacin de emergencia. Los
miembros de la familia pueden haber muerto o migrado, o no tener ya salud
suficiente para aportar mano de obra o experiencia de gestin. Esta situacin
puede quedar empeorada por la introduccin de opciones extraas de
gestin, tales como la alimentacin de concentrados o bloques de nutricin
mltiple. Los programas de intervencin necesitan considerar la
probabilidad de que estos factores impidan su xito, y si es realstico
proporcionar apoyo adecuado para crear la capacidad de gestin u otra
capacidad de recursos humanos (programas de formacin y fomento de la
mano de obra externa).
Mecanismos de afrontamiento autctonos
En muchas partes del mundo, las poblaciones han tenido que afrontar las
consecuencias de las situaciones de emergencia mucho antes de la llegada de
la ayuda del exterior. Aunque existe un papel claro para el apoyo externo, los
organismos no deben ignorar las estrategias que las comunidades han
desarrollado ellas mismas, ya que stas estrategias tendrn habitualmente un
buen enfoque sobre los objetivos clave que las poblaciones afectadas usan
para su recuperacin. Por ejemplo, las comunidades de pastoreo cuentan
generalmente con zonas reservadas en praderas para su empleo en tiempos
de escasez. Ciertos ejemplos especficos adicionales de mecanismos de
afrontamiento autctonos aparecen en los indicadores clave y notas de
orientacin abajo.
Introduccin de plagas, enfermedades y portadores
Cuando los alimentos del ganado son transportados desde fuera de una zona
afectada hay un riesgo de importar en dichos alimentos ciertas enfermedades
botnicas o de animales, plagas y portadores de enfermedades. La gestin
correcta fitosanitaria es de suma importancia para disminuir o eliminar estos
riesgos.
Trastorno de los mercados locales
En algunas ocasiones, el transporte de recursos de alimentacin al interior de
una zona afectada puede ser percibido como opcin fcil, por lo menos
desde el punto de vista logstico. De hecho, el transporte solo debe ser


146
considerado cuando se haya descartado la posibilidad de encontrar recursos
locales. Adems de las enfermedades indicadas arriba, los recursos aportados
desde otros lugares pueden sustituir alimentos que podan haber sido
provistos por haciendas y comerciantes locales, con lo que se difunden ms
ampliamente las ventajas de la intervencin en la zona afectada. Al comprar
en mercados locales, puede ser tambin til escalonar la compra de
alimentos para limitar el impacto en los sistemas del mercado (y tambin
evitar el posible aumento especulativo de los precios).
Tabla 6.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de alimentos
Reubicacin
del ganado
Puede aprovechar las
prcticas autctonas, por
ejemplo usando reservas
para sequas
Puede tambin evitar
riesgos tales como la
infeccin, depredacin o
robo
Puede simplificar la logstica
de proveer alimento y agua
suplementarios cuando
sean requeridos
Requiere suficientes recursos a distancia
adecuada para que llegue el ganado
El ganado necesita estar en buena salud
para viajar
Competencia posible con poblaciones
sedentarias a lo largo de las rutas de
migracin
En situaciones de conflicto, mover
animales puede aumentar el riesgo a los
propietarios del ganado
Reunir grandes cantidades de animales
puede aumentar el riesgo de enfermedad
Puede reducir el acceso a los productos del
ganado por los grupos vulnerables tales
como los menores y ancianos
Puede afectar a otras actividades de
medios de sustento si se retira la mano de
obra para supervisar los animales en un
lugar distante
Alimento de
emergencia:
distribucin in
situ
Medidas rpidas para
mantener vivos a los
animales
Puede aprovechar los
bancos de pienso
establecidos antes como
parte de la preparacin para
la emergencia
Puede generar beneficios
repercutidos en la economa
local donde existan
oportunidades de compra
local
Puede seleccionar las
cabaas importantes
reproductivas
Posible tambin reabastecer
existencias de alimentos
perdidos en la emergencia
Aporte intensivo y caro
Necesita poder continuar durante toda la
emergencia
No es sostenible a largo plazo
Requiere instalaciones seguras de
almacenaje y transporte
Riesgo de importar enfermedades, plagas y
vectores desde fuera
La compra fuera de la zona puede
trastornar los mercados locales
Requiere supervisin y gestin
Alimentacin de
emergencia:
campamentos
de alimentacin
Seguridad aumentada para
los animales y propietarios
Si los recursos son escasos
en la zona, el alimento
puede ser transportado al
Requiere un lugar idneo con refugios/
cobertizos; agua y alimento
Requiere mayor organizacin y gestin que
la simple reubicacin; adems de recursos
para salarios, alimento, etc.


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campamento desde otro
lugar
Oportunidades de subsidios
en efectivo o dinero o
alimentos a cambio de
trabajo para cuidadores y
guardias
Requiere mano de obra organizada para
supervisar y guardar las existencias
El ganado necesita tener suficiente salud
para poder viajar al campamento
Calendario para las intervenciones
La reubicacin del ganado puede tener lugar tan temprano como en la fase
de alerta de una emergencia de comienzo lento, como una forma de
preparacin. Una vez que han llegado las fases de emergencia o el momento
inmediatamente posterior, la reubicacin del ganado y/o los campamentos
de alimentacin pueden estar indicados. La alimentacin de emergencia es
generalmente una medida de corto plazo, implantada en las fases de
emergencia o del momento inmediatamente posterior de un desastre de
comienzo lento para mantener los bienes ganaderos hasta que se puedan
tomar medidas a mayor plazo tales como la reubicacin, o hasta que los
recursos naturales se han recuperado suficientemente para sustentar al
ganado. En este sentido la estacin del ao tiene que ser tomada en cuenta
para planificar una respuesta de emergencia, incluso una proyeccin del
momento en que los recursos de alimentos pueden estar disponibles una vez
ms despus de la emergencia (vase la Tabla 6.2 abajo).
La provisin de alimentos puede ser complementaria a otras medidas de
emergencia enfocadas al ganado, particularmente la reduccin de ganado
(vase el Captulo 4; vase tambin el Estudio de caso 4.9 en el captulo de
Estudios de caso), cuando algunos animales son retirados del sistema de
produccin, y esfuerzos tales como la provisin de alimentos (y agua)
puestos en marcha para asegurar la supervivencia, adems de idealmente la
mejora de los animales restantes. Por tanto, la coordinacin entre las
iniciativas y entre organismos es primordial para evitar que una actividad
menoscabe a otra (vase tambin el Captulo 3, Norma comn 3
Coordinacin). Las iniciativas de alimentacin pueden tambin ofrecer
apoyo til adicional a la provisin de ganado en aquellos hogares afectados
por el desastre (vase el Captulo 9).


148
Tabla 6.2 Posible calendario para las intervenciones con alimentos
Opciones
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Reubicacin
del ganado

Alimentacin
de
emergencia:
distribucin
in situ

Alimentacin
de
emergencia::
campamento
de
alimentacin

desastres
Como ocurre con las intervenciones de emergencia, existen retos para
asegurar que las iniciativas son focalizadas sobre los ms necesitados. Como
los recursos alimentarios son mercancas con valor de venta (an ms
cuando son escasos), la organizacin logstica necesita ser capaz de asegurar
su llegada a los destinos proyectados. Cuando dichos controles no sean
adecuados:
Los individuos ms ricos y ms poderosos en una comunidad
pueden consumir una cantidad desproporcionada de recursos para
alimentar a su propio ganado que se encuentra en menor riesgo;
Los envos de alimentos pueden ser desviados y vendidos con fines
de lucro econmico por gente que no son ganaderos.
Los hogares que han sido afectados por emergencias tienen todos distintos
pronsticos a largo plazo. Las familias que han sobrevivido durante
generaciones como ganaderos pueden haber sido afectadas hasta tal punto
en que, despus de la recuperacin, el ganado ya no es una opcin viable
para ellas. Todos los programas de intervencin necesitan considerar
cuidadosamente las probables ocupaciones de medios de sustento que las
familias buscarn para el futuro. Esto es particularmente aplicable a aquellas
intervenciones tales como las de recursos para provisin de alimentos, que
buscan conservar los bienes ganaderos a lo largo del perodo de una crisis.
No hay mucho que ganar alimentando a los animales durante una
emergencia, cuando la nica opcin abierta para los hogares despus de
haber pasado la emergencia es la dispersin de sus tierras o propiedades.


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Como ocurre en todas las iniciativas enfocadas al ganado en emergencias,
los papeles especficos del gnero respecto al cuidado y produccin del
ganado tienen que ser tomados en cuenta en el diseo de las intervenciones.
En algunas sociedades, muchas de las actividades de gestin del ganado son
realizadas por mujeres, que no siempre pueden devengar una cuota
equitativa de los beneficios derivados de esas actividades. El ordeo de los
animales lecheros y de doble propsito y la limpieza de los cobertizos de
animales, son a menudo tareas que recaen desproporcionadamente sobre las
mujeres del hogar. Adems, la recogida y gestin de los alimentos pueden
implicar tareas particularmente onerosas para las mujeres adultas y jvenes.
Por esta razn, los programas de emergencia con componentes orientados a
asegurar el suministro de los recursos alimentarios, deben tener un cuidado
especial de que las actividades adicionales de gestin que pueden ser
requeridas en las intervenciones no comprometan los intereses de las
mujeres o afecten negativamente a la carga diaria de trabajo de las mujeres, o
de cualquier otro grupo vulnerable en las comunidades afectadas.
En las familias afectadas por el VIH/SIDA, la disponibilidad de mano de
obra puede haber quedado muy reducida. En estos casos, la introduccin de
algunas actividades suplementarias de alimentacin puede exigir
aportaciones de mano de obra que las familias afectadas no pueden asumir.
De otro modo, como en otras intervenciones enfocadas al ganado debatidas
en esta publicacin, asegurando la supervivencia de los animales de una
familia se puede ayudar a mantener una dieta nutritiva para los afectados
mediante la provisin de productos del ganado. En este caso, la reubicacin
de animales puede limitar el acceso a estos productos y por ende repercutir
un efecto negativo sobre la dieta de las PVVIH, y por supuesto de otros
grupos vulnerables tales como los nios y las madres embarazadas y
lactantes.
Las cuestiones de seguridad y proteccin tienen tambin que ser
consideradas. En las situaciones de emergencia pueden darse situaciones de
desorden y disturbios civiles, incluso cuando no han surgido directamente a
consecuencia de un conflicto. Los programas exitosos de alimentacin del
ganado deben resultar en ganado que recupera o aumenta su valor original y
que puede por tanto ser ms atractivo para el saqueo. Los campamentos de
alimentacin que implican la concentracin de grandes cantidades de
cabezas de ganado pueden atraer a ladrones, particularmente en zonas
inseguras. Los ganaderos ms pobres pueden no estar equipados para
afrontar y defender el robo de sus animales, y por tanto los programas tienen
que considerar cuidadosamente cmo garantizar la proteccin permanente
de los animales en cuestin. Cuando dicha proteccin no pudiera ser
razonablemente garantizada, otras opciones de intervenciones, tales como la
reduccin de ganado, pueden ser ms idneas. Cuando grandes cantidades
de personas han quedado desplazadas y trasladadas a campamentos con sus


150
animales, puede haber pastos disponibles fuera del campamento pero con el
riesgo de violencia o inseguridad personal, en cuyo caso la provisin de
alimentos al campamento o a una zona cercana puede ser idnea.
El impacto de las iniciativas de alimentacin proyectadas sobre el medio
ambiente tambin tiene que ser tomado en cuenta. El ganado, en mayor o
menor medida, implica una carga sobre el ecosistema donde vive por el
consumo de los recursos alimentarios y, en el caso de sistemas ms
intensivos, mediante la generacin de productos de desechos. Cuando estos
ecosistemas han quedado gravemente afectados por una emergencia, las
repercusiones de esta carga pueden posiblemente quedar aumentadas, tanto
a corto plazo como durante la recuperacin. En tal situacin, puede
cuestionarse si los medios de sustento de las personas son mejor atendidos
con programas que implican mejoras en la alimentacin del ganado y que
fomentan el rpido reabastecimiento de las poblaciones de ganado. Al
mismo tiempo, la reubicacin del ganado fuera de las zonas altamente
degradadas puede protegerlo contra daos adicionales. Los costos
medioambientales de transportar animales o alimentos deben ser tomados en
cuenta cuando se considera el impacto medioambiental de las posibles
actividades, en algunos casos el costo medioambiental de transportar
alimentos a los animales puede ser mayor que el impacto de trasladar al
ganado, en otros casos puede ser menor. Las iniciativas para proveer
alimentos tienen tambin que tomar en cuenta la disponibilidad del agua
necesaria para apoyar al ganado (vase el Captulo 7).
Las comunidades propietarias de ganado afectadas por desastres pueden
tambin aprovechar sus conocimientos y capacidades autctonas para
responder a la emergencia, y en ciertos momentos anticiparla (usando
mecanismos autctonos de aviso anticipado). Sus conocimientos y tcnicas
de la gestin del ganado significan que pueden seleccionar los animales
idneos para aprovechar los programas de alimentacin para poder
conservar una cabaa principal reproductiva. Pueden contar con extensos
conocimientos de la disponibilidad de alimentos y los tipos ms idneos de
alimentos que comprar y/o almacenar. Pueden tambin ser capaces de
negociar el acceso a pastos en tierras cercanas a travs de sus redes sociales.
Las normas mnimas
Seccin 1: Normas generales de alimentacin
Antes de emprender iniciativas de alimentacin de emergencia, la viabilidad
de las distintas opciones tiene que ser cuidadosamente analizada como se
subraya en el Grfico 6.1, junto con la consideracin de los animales ms
apropiados para el caso.


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151
Norma 1 general para garantizar el suministro de alimentos a los animales:
Valoracin y planificacin
Las opciones para garantizar el suministro de alimentos a los animales son
valoradas en base a las necesidades locales, sus prcticas y oportunidades.
Indicadores clave
Las actividades de provisin de alimentos solo son iniciadas
cuando existe una coyuntura importante y favorable de que los
beneficiarios continuarn su capacidad para mantener y gestionar el
ganado despus de haber concluido la emergencia (vase la nota de
orientacin 1).
Se producen planes basados en las opciones indicadas en este
captulo con la participacin completa de las partes interesadas y
tomando en cuenta soprtelos mecanismos autctonos de
afrontamiento, abastecimiento local y el posible trastorno de los
mercados locales (vase la nota de orientacin 2).
La seleccin de animales destinados a ser provistos con alimentos
est basada en un anlisis del estado de los animales, sus
posibilidades de sobrevivir la emergencia y su utilidad para la
reconstitucin de los bienes ganaderos en el futuro (vase la nota
de orientacin 3).
La valoracin y planificacin toma en cuenta el contexto de la
poltica y las posibles restricciones polticas que afectan el acceso al
alimento y pasto (vase la nota de orientacin 4).
Notas de orientacin
1. Los beneficiarios pueden mantener y gestionar el ganado en
el futuro: algunos hogares pueden estar en riesgo a largo plazo de
perder sus bienes ganaderos a raz de una emergencia, bien porque
han perdido demasiados animales o porque la capacidad laboral de
la familia ha quedado afectada por muerte, migracin o mala salud
hasta el punto de que ya no es capaz de mantener animales. Antes
de emprender intervenciones que ayudan a mantener el ganado
vivo a corto plazo, los organismos tienen que estar razonablemente
satisfechos de que las familias beneficiarias podrn mantener y
gestionar el ganado a largo plazo, usando procesos de decisin de
la comunidad para seleccionar a los beneficiarios ms apropiados.
2. Planes participativos basados en mecanismos autctonos de
afrontamiento y mercados locales: como ya se ha observado
arriba, muchas comunidades propietarias de ganado tienen


152
mecanismos autctonos de afrontamiento para afrontar la escasez
de alimentos. Estos mecanismos deben ser tomados en cuenta y
reforzados y aprovechados en la medida posible. Cuando existen
mecanismos de afrontamiento pero no estn siendo usados, las
razones deben ser cuidadosamente analizadas antes de poner en
marcha las intervenciones. Los mercados locales tambin tienen
que ser apoyados y no trastornados por ninguna compra o
transporte de alimento. Las fuentes locales de produccin de
forraje deben ser valoradas (sera ideal como parte de los
preparativos antes de comenzar la emergencia, vase el Captulo 3,
Norma comn 7). En algunos casos se han implantado bancos de
alimentacin comunitarios como parte de las iniciativas de
preparacin para el desastre, y pueden ser un valioso recurso local
de alimento en emergencias (vase el Estudio de caso 6.5 en el
captulo de Estudios de caso). El Apndice 6.1 contiene una lista de
verificacin para orientar el proceso de valoracin y planificacin.


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Clave: =s =no
Nota: El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser abordadas)
puede simplemente significar que es necesaria la formacin adicional o la creacin de
capacidad para poder contestar sa las preguntas Clave en lugar de que no ocurra
ninguna intervencin.
Existe una escasez de alimentos para el ganado?
Existen estrategias autctonas
de reubicacin?
Estn siendo usadas?
Ver tambin
alimentacin
suplementaria en
siguiente pgina
Reubicacin
Puede ser evitado el posible
conflicto con los habitantes de la
zona de reubicacin?
Sin Accin
Son
suficientes?
Quedara inafectada la reubicacin externa
apoyada por el hecho de no estar siendo usadas
las estrategias autctonas?
Existen reas adecuadas con suficientes recursos
para la reubicacin apoyada, que probablemente
queden inafectadas por la emergencia actual?
Es fuerte el ganado y puede ser
movido con facilidad?
Queda reducido el riesgo de
enfermedad o por lo menos es el
mismo que en el lugar actual?
Puede el ganado ser
supervisado sin efecto negativo
en otras actividades de medios de
sustento?
Pueden satisfacerse ah las
necesidades del ganado (agua,
cobijo, cuidado veterinario)?


154

Grfico 6.1 Organigrama de toma de decisin para las opciones de alimentacin
Vase pgina
anterior
Considerar campamento
Alimentacin de emergencia
Sin Accin
(salvo cuando
cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas)
Hay transporte disponible?
Hay suficientes sistemas de
soporte logstico, supervisin y
gestin para el proceso?
Existe una escasez de alimentos para el ganado?
Hay fuentes externas
adecuadas disponibles?
Son insuficientes las prcticas
autctonas de alimentacin
suplementaria para satisfacer las
necesidades o no existen?
Hay suficientes fondos para la
alimentacin suplementaria adecuada y
para conseguir los objetivos de nutricin
durante la emergencia?
Se puede garantizar el pienso, su
almacenaje y transporte?
Pueden ser establecidos
procesos de distribucin seguros
y gestionados por la comunidad?
Hay fuentes locales de
pienso disponibles?


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155

3. Seleccin del ganado: algunos tipos de animales estn mejor
adaptados para aguantar y recuperarse de la escasez de pienso o
agua. Algunos, dependiendo de la situacin, pueden estar en menor
nivel crtico de necesidad de asistencia, y se opina que podran
sobrevivir una emergencia sin la provisin de cantidades
adicionales de pienso. Otros pueden ser percibidos como ms
justificados para la asistencia cuando los animales ms vulnerables
no se considera probable que sobrevivan con los recursos
disponibles para alimentarlos. Los recursos para ejecutar
intervenciones alimentarias en situaciones de emergencia casi
siempre sern muy limitados. En consecuencia, ser casi imposible
atender siempre las necesidades de todos los animales de la cabaa
y solo los animales ms valiosos deben ser seleccionados. En la
prctica, esto implica animales de calidad reproductiva y
posiblemente animales de trabajo o animales que podran alcanzar
un precio razonable en el mercado con mnimas aportaciones de
alimento. Esta seleccin debe estar basada en la planificacin
participativa con las comunidades beneficiarias, para garantizar que
las especies de los animales seleccionados reflejan las necesidades
de los grupos y filiaciones tnicas vulnerables, quienes pueden
quedar afectados de distinta manera por una escasez de alimentos.
4. Contexto poltico: la valoracin inicial tiene que analizar el
contexto poltico respecto al acceso a los alimentos. Esta puede
incluir restricciones en el acceso a terrenos de pastos o el
movimiento de animales a zonas nuevas, adems de cualquier
obstculo en el movimiento o compra de alimentos (por ejemplo
los procedimientos internos en la compra comercial). Este anlisis
tiene que aportar informacin a los planes de ejecucin y, segn
convenga, constituir la base para todas las correspondientes
actividades de defensa (vase el Captulo 3, Norma comn 8).
Seccin 2: Reubicacin del ganado
Norma 1 relativa a reubicacin del ganado: apoyo para iniciar los
movimientos del ganado
Las actuaciones para los movimientos del ganado estn basadas en una slida
valoracin de las ventajas resultantes, y aprovecharn las estrategias autctonas
de apoyo.


156
Indicadores clave
Los mecanismos y procesos eficaces para asegurar la
participacin de expertos y usuarios locales son incorporados
en el diseo del programa desde las etapas iniciales (vase la
Se presta atencin a la identificacin de los grupos de personas
y clases de ganado que seran capaces de tomar parte los
movimientos del ganado y de beneficiarse de los mismos
Se abordan las consecuencias perifricas (la dispersin familiar,
el conflicto con otras actividades de recuperacin) de los
movimientos de animales propuestos durante el diseo del
programa (vase la nota de orientacin 2).
Las zonas de destino propuestas son valoradas correctamente
buscando sus capacidades para satisfacer las deficiencias de la
zona del desastre para apoyar a su ganado (vanse las notas de
orientacin 3, 4 y 5).
Las estrategias de salida (oportunidades de abandono o
retorno) son integradas en el programa (vase la nota de
orientacin 6).
La lista de verificacin para la valoracin en el Apndice 6.1 identifica una
serie de cuestiones clave que deben ser abordadas cuando se considera
apoyar las iniciativas de reubicacin. Estas cuestiones pueden tambin influir
en las decisiones individuales sobre la participacin y por tanto pueden ser
usadas para ayudar a las familias a determinar si la reubicacin es una opcin
viable para su propio ganado.
Notas de orientacin
1. Integracin de expertos locales: la reubicacin del ganado es una
estrategia tradicional de afrontamiento probada y establecida
muchos aos. Todos los intentos externos de apoyar estas
iniciativas necesitan reconocer que es muy probable que haya
expertos en la ejecucin de la reubicacin en el seno de la
comunidad local, equipados con tcnicas para valorar el potencial
del terreno de pasto de destino y las correspondientes
consideraciones medioambientales y sociales. Es importante
asegurar la identificacin de estos individuos, mediante el consenso
comunitario y la opinin de los informantes claves, e incluirlos en
el debate y planificacin. Si la reubicacin est siendo considerada
durante la fase ms grave de una emergencia, pueden existir buenas


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razones que justifican que no haya sido adoptada todava la
estrategia por la poblacin local. Un examen de estas razones desde
la perspectiva de los expertos locales, puede proporcionar
indicadores valiosos que ayuden a establecer otras intervenciones
ms correctas.
2. Ayudar en la decisin individual sobre participacin: la
seleccin es esencialmente el proceso de asegurar que los
beneficios potenciales de una intervencin realmente satisfacen las
necesidades de aquellos (seres humanos y animales) que participan
en la misma. Hay diversos tipos de propietario que puede
beneficiarse de las iniciativas de reubicacin del ganado en una
situacin de emergencia, pero las siguientes condiciones previas
deben ser tomadas en cuenta:
Las familias necesitan ser apoyadas para realizar evaluaciones
realistas de su posible capacidad para restablecer una empresa
de ganado despus de la emergencia. Las familias que han
quedado gravemente afectadas por la emergencia tanto que es
improbable que puedan continuar dedicndose al ganado
despus, no deben participar en las iniciativas de reubicacin.
Esto les permitir centrar su atencin en otras opciones de
recuperacin. Este apoyo debe ser dirigido por aquellas
instituciones de la comunidad que conocen las
correspondientes destrezas y bienes de las familias en
cuestin.
Es necesario considerar el papel del ganado como nico
componente de la estrategia de medios de sustento de un
hogar. La participacin en iniciativas de reubicacin del
ganado puede estirar demasiado los ya escasos recursos de
una familia afectada con repercusiones que les dificultaran o
impediran mantener o restablecer otras actividades afectadas
de sus medios de sustento. En trminos generales, es ms
probable que la reubicacin de ganado sea ms idnea para
aquellas familias con un alto nivel de dependencia en el
ganado.
La participacin tiene que reflejar el valor final del animal.
Normalmente ser ms rentable vender, matar o disponer de
otro modo de los animales de bajo valor, aunque solo fuera
debido a la competencia por los escasos recursos que les
ofrecen a los animales de valor ms alto.
Sea cual sea su valor percibido, no es probable que los
animales enfermos o lesionados se beneficien de la
reubicacin.


158
La reubicacin del ganado puede desembocar en un conflicto
con los usuarios originales del recurso de pasto. Por tanto, la
negociacin con todas las partes interesadas es vital.
3. Provisin de informacin: un aspecto especfico en el que los
organismos externos (incluyendo las autoridades locales) pueden
aportar una asistencia sustancial para el establecimiento de una
participacin tipo autctona en la reubicacin del ganado
mediante la recopilacin y provisin de informacin logstica. Por
ejemplo, los habitantes locales pueden mostrarse reacios a mover
su ganado a lugares tradicionales de reubicacin porque debido a la
naturaleza de la emergencia o por otra razn no han podido
constatar si existen recursos disponibles para apoyarlos all. Si se
les puede asegurar que su ganado puede ser adecuadamente
protegido y cuidado tanto en ruta como a su llegada, los riesgos
percibidos de adoptar la estrategia de reubicacin quedaran muy
reducidos.
4. Incidencia: las aportaciones organizadas para los programas de
reubicacin pueden tambin necesitar extenderse a la labor de
incidencia en nombre de los hogares desplazados y sus animales.
Esta labor puede incluir:
influenciar en los organismos oficiales de las autoridades
locales y a las ONG para conseguir apoyo suplementario;
coordinar con las autoridades en las zonas receptoras para
aprovechar al mximo las aportaciones que pueden realizar;
negociar con otras partes interesadas en las zonas receptoras
(particularmente otros usuarios de recursos ganaderos) para
reducir al mximo la posibilidad de brotes de conflictos.
5. Aportaciones suplementarias: los organismos externos pueden
tambin ser capaces de promover iniciativas de reubicacin, segn
convenga, proporcionando una serie de aportaciones a las que de
otro modo no podran acceder los actores locales. Estas podran
incluir:
la provisin de agua y alimentos en ruta;
la negociacin de derechos de acceso durante el viaje y a su
llegada;
la provisin de servicios veterinarios en ruta y en el destino;
estableciendo la rehabilitacin de los canales de marketing.
La necesidad de este tipo de aportaciones suplementarias quedar
revelada en muchas situaciones y pueden ejercer un impacto
considerable en la viabilidad y aceptacin generales de la
reubicacin como respuesta a una emergencia. Sin embargo, su
ejecucin puede presentar dificultades logsticas sustanciales


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adems de incurrir en altos costos. Por tanto, es importante llevar a
cabo una evaluacin correcta de los costos y beneficios antes de
emprender una reubicacin.
6. Estrategias de salida: existe un peligro de que las iniciativas de
reubicacin pueden centrar su atencin en la necesidad inmediata
de proteger al ganado durante la fase grave de una emergencia. Sin
embargo, siempre habr una necesidad posterior de que los
ganaderos restablezcan estrategias sostenibles de gestin para sus
animales, y es improbable que estas incluyan la permanencia
indefinida en un lugar de reubicacin. Las posibles estrategias
alternas para los actores en estos programas que pueden ser
ejecutadas durante la fase de recuperacin, necesitan ser
identificadas durante la planificacin con provisin de recursos
adecuados para asegurar que son llevadas a cabo totalmente. Estas
pueden incluir:
disposiciones para devolver el ganado y sus propietarios a sus
localidades originales u otras localidades ms adecuadas para
un asentamiento a largo plazo;
en el caso de pastores, apoyo para restablecer un estilo de vida
trashumante;
en situaciones donde el mantenimiento de ganado ya no es
considerado un componente eficaz de medios de sustento
sostenibles, asistencia para retirar las cabezas de ganado,
aprovechando al mximo las recuperaciones posteriores a la
emergencia en los mercados de productos del ganado.
Seccin 3: Alimentacin de emergencia
Norma 1 relati va a alimentacin de emergencia: Ni veles de alimentacin
Los niveles de alimentacin apoyados por el programa deben favorecer los
resultados de una produccin adecuada, y ser sostenibles a lo largo de la duracin
del programa.
Indicadores clave
Los niveles de alimentacin en el programa son determinados por
referencia a un conjunto de objetivos de produccin claramente
definidos (vanse las notas de orientacin 1 y 2).
Los niveles de alimentacin implantados por el programa son
alcanzables y sostenibles (vase la nota de orientacin 2).


160
Cuando la prdida de reservas alimentarias supone una amenaza
inmediata al ganado, las reservas son reabastecidas como parte del
programa de alimentos (vase la nota de orientacin 3).
Notas de orientacin
1. El concepto de adecuacin nutricional: es importante darse
cuenta de que el concepto de adecuacin nutricional no implica
ninguna norma absoluta de alimentacin. Una dieta que es
suficientemente nutritiva y adecuada para mantener un animal vivo
durante una sequa de dos meses no ser adecuada para una vaca
que produce 25 litros de leche cada da en una lechera periurbana.
Por tanto, es importante determinar cuanto antes lo que constituye
un resultado adecuado nutricional en la situacin actual (por ejemplo,
raciones de supervivencia mnimas, estabilizar el peso corporal,
restablecer la ganancia de peso corporal, restablecer el rendimiento
productivo, etc.). Este debe ser entonces usado para influenciar la
seleccin de opciones y el desarrollo de los datos tcnicos y
logsticos del programa de intervencin.
2. Presupuesto de alimentacin: la planificacin de las cantidades
de alimentos que sern necesitadas por el programa requiere
equilibrar el consumo de los animales participantes con los
alimentos que pueden ser posiblemente entregados en el punto de
uso. En trminos generales, esto requiere clculos aproximados de:
los requisitos diarios de alimentacin de distintos tipos de
animales participantes permitiendo al programa cumplir el
objetivo deseado descrito en la nota de orientacin 1;
las cantidades de alimentos disponibles que pueden ser
abastecidas contra el presupuesto del programa;
la distancia desde la fuente de abastecimiento al alimento;
la duracin del programa propuesto;
la cantidad de animales que pueden realsticamente
participar;
determinar si el nmero de animales participantes es
adecuado, y si es inadecuado entonces el programa puede
necesitar volver a evaluar su objetivo general (por ejemplo
aceptar que solo puede estabilizar el peso vivo en la
mayora de los animales en lugar de restablecer ganancia
de peso) o buscar fondos adicionales.
Reabastecimiento de almacenes de alimentos: en muchos
desastres de comienzo repentino, los almacenes de alimentos
pueden quedar destruidos. Si la prdida de estas reservas amenaza


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la supervivencia inmediata del ganado, los programas de
alimentacin de emergencia tienen que incluir el reabastecimiento
de estos suministros (junto con la reconstruccin de las
instalaciones necesarias de almacenaje) para asegurar la proteccin
de los bienes ganaderos.
Norma 2 relati va a alimentacin de emergencia: Seguridad de los alimentos
Cuando los alimentos son importados en la zona afectada, se presta atencin
adecuada a las cuestiones sanitarias, fitosanitarias y otros aspectos de la
seguridad del alimento.
Indicadores clave
La vulnerabilidad de las poblaciones locales de ganado y de las
fuentes de alimentacin a las plagas importadas y a las
enfermedades y portadores, es valorada adecuadamente (vase la
Los materiales alimentarios que estn siendo trados a la zona
afectada son sometidos a pruebas de deteccin buscando fuentes
importantes de contaminacin (vase la nota de orientacin 2).
Las medidas satisfactorias son implantadas para asegurar que los
vehculos e instalaciones de almacenaje estn limpios y en buen
estado sanitario (vase la nota de orientacin 3).
Notas de orientacin
1. Valoraciones del riesgo: en una situacin de emergencia, puede
ser difcil llevar a cabo las valoraciones detalladas del riesgo. De
todos modos, es importante identificar los riesgos ms
significativos que pueden comprometer la fase de recuperacin,
antes de finalizar las importaciones de los alimentos. Los
problemas anteriores experimentados en una zona afectada pueden
revelar un indicador til sobre dnde pueden estar los futuros
riesgos. Cuando se estima que los riesgos son altos, la importacin
de un alimento especfico a una zona puede todava ser considerada
si existe un nivel aceptable de confianza en las medidas establecidas
para la proteccin y gestin del alimento en cuestin (vase abajo).
2. Control de calidad de alimentos importados: los productos
alimentarios que sern importados a una zona afectada tienen
siempre que ser sometidos a un control de calidad adecuado antes
de ser entregados. Este control puede incluir inspecciones visuales


162
buscando plagas y contaminacin de enfermedades, bien a simple
vista o bajo el microscopio. Con ciertos tipos de alimentos puede
ser tambin conveniente incluir un anlisis adicional en laboratorio
a fin de detectar la presencia de toxinas. Por ejemplo, los granos o
harinas de maz pueden estar expuestos a un alto riesgo de
contaminacin con aflatoxinas micticas, particularmente cuando
pueden haber sido sometidos a largos perodos de transporte y
almacenaje, tpicos en los alimentos usados en programas de
alimentacin para emergencias.
3. Limpieza y procedimientos sanitarios: generalmente no es ni
posible ni deseable ejecutar procedimientos de control de calidad
muy extensos o minuciosos en el punto de entrega. En
consecuencia, tiene importancia especial que todo el personal que
manipula o transporta alimentos a una zona afectada despus de
haber pasado los controles de calidad, use procedimientos que
reducen el riesgo de contaminacin o deterioro adicional. Estos
procedimientos tienen que incluir:
el lavado y limpieza correctos de los barriles de almacenaje y
camiones entre una carga y otra (idealmente esto debe
realizarse mediante limpieza a vapor aunque en muchos casos
esto no ser posible);
el secado correcto de los barriles de almacenaje y camiones
despus de su limpieza;
el historial correcto de los materiales transportados para poder
evitar el riesgo de contaminacin cruzada. Los alimentos y
alimentos nunca deben ser transportados en camiones que han
sido usados antes para transportar mercancas peligrosas tales
como agroqumicos, cristal o chatarras;
reducir al mnimo el contacto del personal con el material que
almacena o transporta. Por ejemplo, los conductores no deben
nunca pisar sobre cargas de alimentos a la intemperie;
las cargas de alimentos expuestas a la intemperie deben ser
cubiertas con lona;
reducir al mnimo los tiempos de transporte y almacenaje.


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Norma 3 relati va a Alimentacin de emergencia: Fuentes y distribucin de
alimentos
En la medida posible, los alimentos son abastecidos a nivel local, distribuidos con
seguridad, y tramitados causando el mnimo trastorno a los mercados locales y
nacionales.
Indicadores clave
Los procesos de abastecimiento y sistemas administrativos existen
o pueden ser adaptados en el marco de los organismos de apoyo,
para permitirles la compra rpida de alimentos (vase la nota de
orientacin 1).
Se efectan valoraciones de la disponibilidad local de fuentes de
alimentos adecuados, para su inclusin en un programa de
alimentacin de emergencia (vase la nota de orientacin 2).
Cuando los alimentos tiene que ser trados desde fuera de la zona
afectada, son obtenidos de fuentes confiables y sostenibles (vase la
Se efectan valoraciones completas de seguridad para la red
propuesta de distribucin de alimentos (vase la nota de
orientacin 4).
En la mayor medida posible, los mecanismos de distribucin
aprovechan las estructuras autctonas de la comunidad (vase la
Cuando la distribucin in situ no es posible y se establecen
campamentos de alimentacin, la seguridad de los animales y
personas es asegurada, la logstica y recursos son suficientes para
apoyar al campamento durante el plazo de la emergencia, y la
gestin del campamento fomenta el rpido restablecimiento de las
prcticas sostenibles (vase la nota de orientacin 6).
Notas de orientacin

1. Sistemas administrativos: algunas organizaciones no cuentan con
los sistemas adecuados (o sus polticas internas los prohben) para
comprar alimentos (por ejemplo de comerciantes privados). Se
tienen que implantar sistemas antes del brote de una emergencia
para posibilitar dichas transacciones. Esto puede incluir una lista de
posibles proveedores de alimentos, como parte de la planificacin
de preparativos de los organismos para el desastre (vase el
Captulo 3, Norma comn 7).


164
2. Alimentos disponibles a nivel local: el empleo de alimentos
disponibles a nivel local ofrece una variedad de importantes
ventajas para los programas de alimentacin de emergencia:
Los costos de transporte son considerablemente ms bajos
aunque los precios de compra puedan ser ms altos en la zona
afectada.
Las distancias ms cortas de transporte hacen ms improbable
el robo de mercancas.
Los trastornos que pueden brotar del filtrado de los alimentos
importados al mercado local pueden ser evitados (importados
en este contexto significa mercancas procedentes de fuera de
la zona afectada, no necesariamente del extranjero).
Se puede inyectar dinero en la economa local por compras de
alimentos.
Pueden existir oportunidades importantes para el uso de mano
de obra local en el transporte, manipulacin y distribucin de
alimentos.
Alternativamente, el abastecimiento local puede llegar a producir
efectivamente una competencia por esos recursos entre los organismos
ejecutores con otros propietarios locales de ganado, aumentando con
ello su vulnerabilidad, y puede as inflar los precios del mercado.
3. Abastecimiento de alimentos desde el exterior: algunos
programas de alimentacin de emergencia pueden necesitar el uso
de alimentos que no pueden ser provistos por fuentes locales.
Estos pueden incluir alimento concentrado con frmulas nutritivas
especficas o bloques de nutrientes mltiples. En algunos casos,
estos pueden incluso necesitar ser adquiridos fuera del pas o pases
afectados. En cualquiera de estos casos, los sistemas adecuados de
transporte y la infraestructura tienen que estar listos. En trminos
generales, cuanto mayor sea la separacin entre los puntos de
suministro y consumo, mayor ser el riesgo de trastornos al
suministro. Para poder neutralizar o reducir estos riesgos al
mximo los programas tiene que considerar:
implantar instalaciones adecuadas de almacenaje en el pas para
permitir que el acopio estratgico cubra los trastornos en las
entregas. Se debe observar que esto entraa ciertos riesgos
debido al posible robo o degradacin de los alimentos en el
almacn;
identificar y usar ms de una cadena de suministro de modo
que el incumplimiento de una no pueda causar el paro total del
programa;


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la disponibilidad de alternativas locales que pueden ser usadas
como recursos provisionales a corto plazo. Por ejemplo, los
alimentos ordinarios altos en protenas tales como la harina de
semilla de algodn o de otras semillas oleaginosas podran
sustituir a los concentrados de frmula especial durante un
plazo limitado;
la posibilidad de cargas de retorno para el transporte de
alimentos a una zona afectada, por ejemplo cuando se realiza
conjuntamente con una iniciativa de venta o retirada acelerada
de ganado, los animales pueden ser sacados de la zona en los
mismos camiones que traen los alimentos;
adoptando objetivos de menor envergadura para un programa
de alimentacin de emergencia que podran ser cumplidos con
el uso de alimentos disponibles a nivel local.
4. Establecer una red segura de distribucin: los riesgos a la
seguridad personal de los empleados que transportan alimentos
para uso en programas de emergencia deben tener siempre
primordial importancia. Los trastornos causados por emergencias
vienen muy a menudo con cierto nivel de desorden civil y la carga y
camiones usados por las redes de distribucin pueden ser presas
muy codiciadas para el robo. La mayora de los organismos
internacionales de auxilio tienen directrices de seguridad bien
establecidas que se ocupan de este aspecto y son generalmente
capaces de implementarlas con eficacia, a menudo en colaboracin
con organismos de seguridad locales y otros. Sin embargo, puede
ser difcil que las iniciativas locales de pequea escala consigan un
nivel similar de proteccin.
5. Estructuras autctonas de distribucin: en la medida posible y
segn convenga, la distribucin debe ser gestionada y coordinada
por estructuras locales existentes (o creadas). Dichos mecanismos
(por ejemplo los comits comunitarios de distribucin establecidos
especficamente a estos efectos, o los ancianos existentes del
pueblo o estructuras de direccin) facilitan la distribucin equitativa
de recursos y, cuando convenga y sea previamente acordada, la
seleccin de los hogares vulnerables.
6. Campamentos de alimentacin: los campamentos de
alimentacin deben ser planeados y establecidos con los posibles
beneficiarios, tomando en cuenta las cuestiones clave tales como la
accesibilidad, la seguridad y las repercusiones de costo para ambos
beneficiarios y organismos de apoyo. A la vista de la inversin
considerable (el movimiento de animales, provisin de alimentos y
agua, provisin de servicios sanitarios de animales, infraestructura y
costos de personal), los campamentos de alimentacin solo deben


166
ser establecidos si los recursos son suficientes para la duracin
anticipada de la emergencia. Los campamentos de alimentacin
deben seleccionar a los ganaderos en mayor riesgo y a los tipos de
ganado ms valiosos. La gestin y asignacin de personal deben ser
planificadas anticipadamente, y se debe considerar la posibilidad del
control del campamento por la comunidad local o de instituciones
locales.


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Apndice 6.1 Lista de verificacin para valorar la provisin de
alimentos
Esta breve lista de verificacin tiene por objeto ser una herramienta de ayuda
para la valoracin rpida de la provisin de recursos de alimentos. Ofrece un
marco de actuaciones para localizar la opinin experta, tanto procedente de
la comunidad como de aquellos que participan en la entrega de asistencia de
emergencia. Adems de los temas considerados en esta lista de verificacin,
tambin podran ser necesarias una evaluacin ms detallada de las
cuestiones clave tales como la aceptacin local, la disponibilidad de recursos
y la logstica.
Reubicacin del ganado
Objetivos de la reubicacin
Qu tipos de ganado en la zona afectada podran ser beneficiados
de la reubicacin y de cul manera?
Cul es el principal objetivo nutricional de iniciar la reubicacin
(racin mnima de supervivencia, estabilizar el peso vivo,
restablecer la ganancia de peso corporal, restablecer el rendimiento
reproductivo, conseguir peso y estado fsico atractivos para la
venta)?
Existen otros posibles beneficios de la reubicacin (por ejemplo el
riesgo reducido de las enfermedades de animales, mejor acceso a
mercados de productos del ganado, reduccin del conflicto con
otras estrategias de medios de sustento en la zona afectada)?
Cul es la escala (cantidades de cada tipo de animal) de la
reubicacin proyectada?
Cul es el futuro previsto a largo plazo del ganado reubicado
(liquidarlo en destino, devolverlo a la zona afectada)?
Identificacin de posibles destinos
Son los recursos de alimentos en el destino propuesto adecuados
para cumplir los objetivos de la reubicacin (calidad, cantidad y
aceptacin)?
En caso contrario pueden los programas de apoyo (por ejemplo la
entrega de alimentos concentrados a una terminal de ferrocarril) ser
implantados realstica y efectivamente en la zona?


168
Qu otros recursos (por ejemplo agua, cobertizos, cuidados
veterinarios), que podran ser requeridos para apoyar al ganado
reubicado, estn disponibles en el destino?
Tiene el destino propuesto probabilidad de ser adelantado por los
acontecimientos de la futura propagacin o consecuencias de la
emergencia actual?
Cules son los posibles conflictos con aquellos que actualmente
dependen de la zona de destino, y pueden ser resueltos
satisfactoriamente por el programa?
Si es necesario pueden los animales ser eliminados en el destino
sin trastornar los mercados existentes?
Logstica de la ejecucin
Estar el ganado reubicado acompaado por sus propietarios o
sus representantes?
Pueden los hogares seleccionados aceptar el trastorno de mover su
ganado sin tener un compromiso importante sobre las dems
actividades de sus medios de sustento?
Cmo se conseguir la reubicacin (por senderos, carretera,
ferrocarril; grupos grandes o pequeos de animales)?
Hay recursos (financieros/fsicos) disponibles para apoyar el
mtodo propuesto de reubicacin?
Son los ganaderos y el ganado capaces fsicamente de reubicarse
en el destino propuesto?
Es viable apoyar al ganado durante el viaje (por ejemplo provisin
de agua/alimentos en puntos clave del viaje)?
Puede ser garantizada la seguridad de los ganaderos y el ganado
durante la reubicacin?
Cmo sern tratados los animales reubicados al llegar a su
destino?
Es viable para el programa ofrecer cualquier recurso necesario
(por ejemplo agua, cobijo, cuidados veterinarios) que pueden faltar
actualmente en el destino?
Si es necesario pueden organizarse planes eficaces para la
devolucin de los animales reubicados a su lugar de origen?


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Alimentacin de emergencia: distribucin in situ
Raciones alimentarias y calidad nutricional
Han sido desarrollados regmenes alimentarios y raciones
apropiados a los objetivos especficos del programa de
alimentacin?
Consideran estos regmenes alimentarios realsticamente las
dificultades logsticas que pudieran surgir al intentar la entrega a los
beneficiarios focalizados?
Consideran estos regmenes alimentarios realistamente los
presupuestos disponibles?
Seguridad del alimento
Se han efectuado valoraciones del riesgo para los posibles
contaminantes de alimentos que pudieran poner en peligro al
ganado?
Son adecuadas las medidas de control de calidad para las pruebas
de deteccin en los alimentos usados en el programa?
Son los plazos de almacenaje de los alimentos consistentes con el
mantenimiento de su seguridad y calidad?
Hay implantados procedimientos para garantizar los niveles
adecuados de limpieza en los vehculos usados para transportar
alimentos y en las instalaciones de almacenaje?
Adquisicin y distribucin de alimentos
Son los sistemas administrativos de los organismos
suficientemente flexibles para satisfacer las necesidades de un
programa continuo de provisin de alimentos?
Han sido los alimentos (en la medida posible) adquiridos a nivel
local para reducir costos de transporte y apoyar a los comerciantes
locales y otras empresas?
En caso de la adquisicin local de los alimentos, se han tomado
medidas para asegurar que otros grupos de partes interesadas no
son puestos en peligro en consecuencia?
Ha sido dispuesto el reabastecimiento de los almacenes agotados
de alimentos durante la fase de recuperacin?
Se han identificado las oportunidades de cargas de retorno
(asegurar que los camiones llevan carga en ambas direcciones desde


170
y hasta las zonas afectadas) para aumentar la eficiencia del sistema
de distribucin?
Estn las redes de distribucin adecuadamente protegidas contra
los riesgos de seguridad?
Alimentacin de emergencia: campamentos de alimentacin
Aceptacin del campamento de alimentacin e identificacin de
beneficiarios
Puede ser realizada una valoracin correcta de la capacidad del
campamento para cumplir las necesidades inmediatas y a largo
plazo de los distintos grupos de beneficiarios focalizados?
Han sido establecidos procedimientos correctos para aportar
informacin a los grupos beneficiarios sobre lo que el campamento
puede y no puede ofrecer, y las condiciones aplicables para
participar?
Han sido los posibles beneficiarios correctamente informados de
los riesgos a los que pueden estar expuestos a consecuencia de su
participacin en la iniciativa?
Es probable que los posibles beneficiarios puedan cumplir las
exigencias de su participacin en el campamento de alimentacin
(por ejemplo la mano de obra para supervisar animales, etc.)?
Hay establecidos procedimientos correctos para identificar a los
grupos de beneficiarios y tipos de animales que seran los ms
apropiados para su seleccin, para el establecimiento de un
campamento de alimentacin?
Logstica y gestin
Pueden los materiales de construccin y otros necesarios para
establecer el campamento de alimentacin ser adquiridos a nivel
local o transportados a la obra a un costo y riesgo aceptables?
Hay suministros adecuados de agua y pienso disponibles o capaces
de ser entregados para el nivel de ocupacin previsto para el
campamento?
Pueden ser provistos servicios de apoyo apropiados tales como el
cuidado sanitario de los animales?
Existen administradores con niveles adecuados de tcnicas
disponibles para gestionar el campamento?


A
l
i
m
e
n
t
a
c
i
n

171
Hay establecidas estructuras de gestin capaces de abordar las
necesidades y preocupaciones de todas las partes interesadas
locales?
Se pueden implantar niveles adecuados de personal de servicio
para el campamento (en la medida posible las aportaciones de
mano de obra deben incluir a los beneficiarios participantes)?


172
Apndice 6.2 Lista de verificacin para el seguimiento y
evaluacin de las intervenciones de alimentacin centradas
en el ganado
Gestin
Ha sido mantenido el apoyo de gestin durante todo el plazo de la
intervencin?
Alcanz la gestin del programa sus objetivos relativos a la reubicacin
del ganado:
o conforme con los plazos lmites;
o sin dejar a los participantes o a su ganado en riesgo de su seguridad
personal;
o sin crear conflicto entre las partes interesadas en el proceso?.
Ha sido mantenido un suministro continuo de alimentos a los
campamentos de alimentacin o a los destinatarios individuales de
alimentacin suplementaria?
Ha sido posible evitar los problemas relacionados con la
contaminacin de los alimentos?
Les ha sido negado a algunos grupos vulnerables su acceso al apoyo?
Ha podido resolver el equipo de gestin desavenencias entre
beneficiarios y otras partes interesadas de manera oportuna y equitativa?
Viabilidad del ganado
A consecuencia de la intervencin ha ocurrido una reduccin
observable en:
o la matanza de animales viables;
o las tasas de mortalidad del ganado debida a otras causas;
o las pautas anormales de la reubicacin y venta del ganado?.
Si existen datos de valores iniciales apunta una valoracin directa de la
viabilidad del ganado a?:
o puntuaciones mejoradas del estado fsico;
o aumento del peso vivo a corto plazo;
o una reduccin del ndice de enfermedades
Consecuencias sociales
Existe evidencia de:


A
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m
e
n
t
a
c
i
n

173
o la reduccin de la vulnerabilidad de los ganaderos afectados sin
tener que deshacerse de sus animales;
o que los ganaderos estn regresando a las estrategias de medios de
sustento previas a la intervencin que implican una contribucin
con su ganado?
Impactos medioambientales
Existe alguna evidencia de que la ejecucin de programas conexos a la
alimentacin ha causado daos al medio ambiente debido:
o al paso fsico del ganado durante la reubicacin (carreteras,
senderos, cultivos, etc.);
o a la llegada del ganado a las reas de reubicacin;
o a la acumulacin de productos de desechos del ganado o de sus
cuidadores conexos en las reas de reubicacin;
o al uso de recursos locales u otros en la ejecucin del programa de
alimentacin suplementaria?


174
Referencias
Ayantunde, A. A., Fernandez-Rivera, S. y McCrabb, G. (eds) (2005) Coping
with feed scarcity in smallholder livestock systems in developing
countries, International Livestock Research Institute, Nairobi,
www.ilri.cgiar.org/Infoserv/webpub/fulldocs/CopingFeedScarcity/Copi
ngWFood_Scarcity.pdf
Blackwood, I. y Clayton, E. (2006) Supplementary Feeding Principles, PrimeFact
287, New South Wales Department of Primary Industries, New South
Wales, www.dpi.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_fi
le/95903/supplementary-feedingprinciples.pdf
Blackwood, I. (2006) Survival Feeding in Drought, PrimeFact 286, New South
Wales, Department of Primary Industries, New South Wales,
www.dpi.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_fi le/95900/survival-feeding-in-
drought.pdf
Pastoralist Livelihoods Initiative (2007) Food for Thought: Livestock Feeding
Support during Drought, Policy Brief No. 2, Noviembre, Feinstein
International Center, Tufts University, Addis Abeba.


A
l
i
m
e
n
t
a
c
i
n

175

F
o
t
o

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CAPTULO 7
Normas mnimas en materia de provisin
de agua

Normas Mnimas en materia de provisin de agua

A
g
u
a

177

Agua

Norma General 1
Puntos de agua Transporte de agua
en camin
Norma 1
Ubicacin de Puntos de agua
Norma 1
Fuentes de agua y Calidad
Norma 2
Logstica y Distribucin
Norma 2
Rehabilitacin y Establecimiento


178
Introduccin
Enlaces con los objetivos de medios de sustento de LEGS
La provisin de agua para el ganado en una emergencia se centra sobre la
supervivencia de los bienes ganaderos durante y ms all del desastre, y por
tanto est relacionada en gran medida con los objetivos segundo y tercero de
medios de sustento de LEGS, concretamente:
proteger los bienes clave de ganado de las comunidades afectadas por la
crisis
reconstituir los bienes clave de ganado entre las comunidades afectadas
por la crisis
De esta manera (similar a la provisin de alimentos vase el Captulo 6-) las
cabezas de ganado esenciales para los medios de sustento son conservadas
vivas mediante la provisin de agua, y despus de un tiempo las cabezas de
ganado pueden ser reconstituidas. La provisin de agua tambin impacta en
el primer objetivo de medios de sustento de LEGS, proporcionar asistencia
rpida a las comunidades afectadas por la crisis mediante las intervenciones
enfocadas al ganado, hasta el punto en que manteniendo los animales vivos
contribuye de inmediato a la provisin de alimentos para el hogar.
La importancia de la provisin de agua para el ganado en la
respuesta al desastre
Junto con la provisin de cuidados veterinarios para animales traumados o
enfermos graves, la provisin de agua en una emergencia es probablemente
la intervencin que tiene los impactos ms inmediatos e indispensables para
los propietarios del ganado. En la ausencia total de agua, los animales (con la
excepcin de algunos camlidos) no sobreviven ms all de varios das. Por
tanto, en situaciones de emergencia cuando los recursos de agua han sido
gravemente comprometidos, la provisin de medios alternativos tiene la ms
alta prioridad. Incluso cuando el agua est disponible, los programas de
auxilio necesitan valorar y, si es necesario, implementar respuestas
apropiadas a las amenazas posibles y futuras a los recursos de agua, con
objeto de asegurar que otros esfuerzos de auxilio no son menoscabados por
la escasez de agua. Aunque el agua para el ganado tiene que cumplir ciertos
requisitos bsicos de calidad (debatidos abajo), la norma relativa a calidad no
es tan exigente como la norma relativa al consumo humano, y por tanto el
ganado puede hacer uso de recursos de agua no aptos para los seres
humanos.


A
g
u
a

179
Opciones para la provisin de agua
El agua es un producto homogneo pero puede estar disponible a partir de
una variedad de fuentes y se entrega usando un nmero de mtodos. Esto
puede complicar la seleccin de intervenciones adecuadas capaces de
equilibrar la oferta con la demanda. Por regla general, es necesario
seleccionar las opciones ms rentables y sostenibles (Hay un inters creciente
en el uso de respuestas con dinero en efectivo en emergencias, incluyendo la
alternativa a la provisin de agua para el ganado, cuando los individuos o
comunidades reciben dinero para apoyar a su ganado conforme con sus
propias prioridades y usando servicios del sector privado y/o iniciativas
conjuntas organizadas por la comunidad. Vase el Cuadro 2.2 en el Captulo
2). Sin embargo, la necesidad de entregar agua es a menudo acuciante, y
puede ser necesario considerar mtodos caros e insostenibles tales como la
entrega por camin, por lo menos a corto plazo.
Puntos de Agua
La provisin de puntos de distribucin de agua casi siempre ofrecer la
solucin ms viable a largo plazo para el problema de escasez de agua,
comparada con la otra opcin principal (transporte del agua por camin,
vase abajo), mientras sea posible implementar un plan de gestin sostenible
para su empleo. Los puntos de distribucin de agua pueden ser de distintas
formas incluyendo pozos, perforaciones y sistemas de aprovechamiento de
aguas superficiales (por ejemplo presas de retencin y tanques de
almacenaje). Sin embargo, los principios que fundamentan su
establecimiento y las cuestiones que tienen que ser resueltas para su gestin
eficaz son generalmente las mismas.
En una situacin de emergencia, el acceso a los puntos de agua puede ser
provisto para los propietarios del ganado en una de tres modalidades:
mejorar la gestin de los puntos de agua existentes para proveer un
acceso ms amplio a las poblaciones afectadas;
rehabilitacin de puntos de agua existentes pero degradados;
establecimiento de nuevos puntos de agua.
El primero de estos enfoques podra normalmente ser implementado al
menor costo, pero puede no ser viable por falta de agua adecuada, o por las
complejidades de cumplir las necesidades de ambos usuarios existentes y
nuevos.
Los conflictos entre las exigencias de agua de las poblaciones humanas y
las de su ganado pueden ser tambin un problema. De todos modos, es
probable que esto sea un problema menos grave que cuando la nica fuente
de agua es transportada en camiones. Con la planificacin y la gestin


180
correctas y eficaces, debera ser posible crear una red de puntos de
distribucin capaz de cumplir las necesidades de ambos grupos.
Transporte de agua en camin
El transporte de agua en camin debe ser generalmente percibido como la
intervencin de ltimo recurso solo en las primeras etapas de una
emergencia. Es caro, es un uso ineficiente de recursos y usa mucha mano de
obra. De todos modos, por ser tan crtica la deshidratacin del ganado,
algunas veces es la nica opcin que se puede implementar rpidamente para
mantener vivos a los animales a corto plazo. Por tanto, por regla general el
transporte en camiones debe ser percibido como una intervencin temporal
que ser sustituida a la mayor brevedad posible por otros medios de
suministro de agua. Dichas intervenciones de seguimiento podran implicar
la reubicacin de la cabaa (a corto/medio plazo) (vase el Captulo 6),
adems de la rehabilitacin o establecimiento de los puntos de agua (a
medio/largo plazo), como se indica arriba.
El transporte de agua en camiones es una intervencin que requiere
importantes aportaciones logsticas. Por todo ello, se debe prestar gran
atencin a la planificacin y gestin permanente de las operaciones de
transporte. Esto incluye la necesidad de hacer un seguimiento de la
evolucin de la situacin, saber si las rutas pueden permanecer abiertas,
saber si los conductores y otro personal pueden ser protegidos contra la
evolucin de la situacin de seguridad, y saber cmo los camiones cisterna
pueden continuar siendo mantenidos eficazmente.
Las ventajas y desventajas de las distintas opciones de provisin de agua
aparecen resumidas en la Tabla 7.1.
Tabla 7.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de agua
Gestin
mejorada de
los suministros
existentes de
agua
Opcin relativamente barata que
usa al mximo las oportunidades
y recursos existentes
Puede ser normalmente
implantada de forma rpida en
respuesta a una situacin de
emergencia
A menudo oportunidades limitadas
en la zona para lograrlo
Puede introducir posible conflicto
entre grupos de usuarios nuevos y
existentes
Rehabilitacin
de suministros
existentes de
agua
Potencialmente ms barata que
otras opciones de provisin de
agua
Estructuras de gestin y sistemas
en el suministro de agua pueden
ya existir
Solucin a largo plazo que puede
durar ms all de la emergencia
Posibilidad de suministrar agua
para las necesidades ganaderas
Las razones de la degradacin
original pueden todava subsistir o
repetirse


A
g
u
a

181
y humanas

Establecimiento
de nuevos
suministros de
agua
Posibilidad de nuevo suministro
sostenible de agua para la
emergencia y las poblaciones
despus de la emergencia en la
localidad inmediata de necesidad
Posible suministrar agua para
ambas necesidades de animales
y seres humanos
Ms costoso que la rehabilitacin,
requiere inversin capital muy alta
Ubicacin adecuada puede ser difcil
en el corto plazo (emergencia)
Sistemas de gestin basados y
acordados a nivel local necesitan ser
establecidos para prevenir el
conflicto y garantizar el acceso
equitativo, adems de garantizar el
uso sostenible del suministro de
agua y del medio ambiente en los
alrededores
Agua por
camiones
Puede responder rpidamente a
las necesidades inmediatas de
agua
Puede usar agua de calidad
insuficiente para el consumo
humano
Caro y un uso ineficiente de
recursos, la reubicacin del ganado
a fuentes de agua puede ser ms
idneo
Mano de obra intensa y complejidad
logstica
No sostenible, solo solucin
temporal
El mayor potencial para el conflicto
entre las necesidades de agua del
ganado y las de seres humanos
Requiere estructura de gestin de
nivel local para asegurar el acceso
equitativo al agua
Posible conflicto con usuarios
existentes de suministro de agua

Calendario posible para las intervenciones
Como se indica arriba, el transporte de agua en camiones es una medida de
corto plazo que puede ser apropiada en las fases del momento
inmediatamente posterior (de comienzo repentino) o de la emergencia (de
comienzo lento) de un desastre, pero no debe ser continuado ms all de
estas etapas, ya que es una intervencin cara e insostenible. Por el contrario,
la rehabilitacin o establecimiento de fuentes agua pueden ser realizados en
las fases posteriores, y por supuesto sera ideal vincularlos a los programas
de desarrollo y abastecimiento de agua a largo plazo en la zona, as como
tambin la gestin mejorada de los puntos de agua. El establecimiento de
nuevas fuentes de agua solo debe ser considerado cuando los suministros
degradados existentes son insuficientes o inadecuados para la rehabilitacin
(vase la Tabla 7.2 abajo).


182
La provisin de agua puede ser complementaria con otras medidas de
emergencia tomadas con el ganado, particularmente la alimentacin
suplementaria (vase el Captulo 6) y la reduccin de ganado (vase el
Captulo 4), mediante la cual algunos animales son retirados del sistema de
produccin y se ponen en marcha esfuerzos como la provisin de agua y
alimentos para garantizar la supervivencia de los animales restantes. Por
tanto, la coordinacin de las iniciativas entre organismos es primordial para
evitar que una actividad menoscabe a otra (vase Norma general 2 de agua
abajo y tambin el Captulo 3). La provisin de agua para el ganado puede
tambin complementar la provisin de agua para el consumo humano,
particularmente donde la rehabilitacin o establecimiento de suministros de
agua produce agua de calidad adecuada para ambos consumos de animales y
seres humanos. Por el contrario, el transporte de agua para el ganado en
camiones puede competir con el suministro de agua para seres humanos si
no es gestionada con cuidado.
desastres
Como ocurre con la provisin de alimentos (vase el Captulo 6), garantizar
que la provisin de agua para el ganado durante una emergencia llega a los
ms vulnerables presenta una variedad de retos. Por ejemplo, es posible que
los propietarios de ganado ms ricos puedan conseguirse medios privados
para suministrar agua a sus animales, que no son accesibles para los hogares
ms humildes. Los derechos de las tierras, el origen tnico y las polticas
locales todos pueden afectar el acceso de ciertos grupos al agua. Por tanto,
las intervenciones tienen que tomar en cuenta las restricciones que afrontan
los grupos vulnerables en el seno de la comunidad para garantizar que el
acceso sea lo ms equitativo posible. Los papeles del gnero y sus
repercusiones deben ser valorados, particularmente en las mujeres y chicas
ms pobres que pueden correr riesgo de asalto violento si tienen que
desplazarse alguna distancia para traer agua para sus animales, o que pueden
sufrir explotacin o acceso inequitativo al agua.


A
g
u
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183
Tabla 7.2 Calendario posible para las intervenciones con agua
Opciones
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Gestin
mejorada de
puntos de agua

Rehabilitacin
de puntos de
agua

Establecimiento
de puntos de
agua

Agua en
camiones

La seguridad y proteccin de los usuarios de agua debe ser considerada.
Por ejemplo, las personas que cuidan los animales mientras beben en los
puntos de agua pueden estar expuestas al robo del ganado por cuatreros,
robo personal o ataque, especialmente las mujeres. La gestin del punto de
agua tiene que ser abordada antes de la rehabilitacin o establecimiento del
suministro para evitar posibles conflictos sobre la propiedad, adems de
garantizar el acceso equitativo y sistemas sostenibles para el futuro. Los
problemas de gestin del agua son particularmente importantes para
garantizar la proteccin de los usuarios de agua en las cercanas de los
campamentos de los IDP, por ejemplo cuando los residentes del
campamento necesitan acceder a los puntos de agua fuera del campamento
para su ganado y pueden entrar en conflicto con las poblaciones receptoras.
La negociacin previa con todas las partes interesadas puede ayudar a
reducir al mximo los posibles conflictos.
Las consideraciones medioambientales en la provisin de agua para el
ganado en emergencias incluyen la importancia de evitar la extraccin
excesiva (bien por la densidad de las fuentes de agua o por tasas altas de
extraccin) que afecta la capa fretica, y las altas concentraciones de ganado
por los alrededores de los puntos de agua, capaces de causar la degradacin
del medio ambiente. Alternativamente, la provisin de agua, cuando es
realizada conforme con las estrategias de gestin de recursos naturales,
puede tener un impacto positivo sobre el medio ambiente por fomentar una
ms eficaz utilizacin de los recursos naturales. Tambin es importante
asegurar que el suministro de agua para seres humanos no est contaminado
por el ganado, y que las aguas contaminadas no lleguen a provocar el
contagio de enfermedades a las especies salvajes, lo que puede poner en
peligro a la fauna salvaje y tambin llegar a provocar la contaminacin
adicional del ganado.


184
Las comunidades afectadas por desastres tambin aprovechan sus propias
capacidades para responder a las emergencias, por ejemplo en sus
conocimientos autctonos de los recursos naturales, particularmente la
relacin entre las fuentes de agua y la gestin de los recursos naturales. Los
sistemas locales de gestin de aguas y las instituciones autctonas pueden
tambin desempear un papel importante en la gestin de los puntos de
agua y tambin para evitar el conflicto.
Las normas mnimas
Seccin 1: Normas generales de agua
Antes de emprender cualquier iniciativa de provisin de agua, se tienen que
considerar cuidadosamente la viabilidad y costos de las distintas opciones,
como lo subraya el grfico 7.1.


A
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u
a

185

Clave: =s =no
Nota: El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser abordadas)
puede simplemente significar que es necesaria la formacin adicional o la creacin de
capacidad para poder contestar sa las preguntas clave en lugar de que no ocurra
ninguna intervencin.
Grfico 7.1: Organigrama de toma de decisin para las opciones de agua

Est el ganado en riesgo de escasez de agua?
Existe un alto riesgo a corto plazo de
mortalidad del ganado debido
a escasez de agua?
Hay posibilidad de mejorar la gestin
de los puntos de agua?
Rehabilitacin de puntos de
agua
Han sido valoradas las
repercusiones y riesgos
medioambientales?
Gestin mejorada de puntos
de agua
Existen puntos de agua degradados
con posibilidad de rehabilitacin?
Estn los puntos de agua degradados
ubicados en lugares adecuados para
servir a los hogares necesitados?
Es el agua de suficiente calidad y
cantidad para abastecer la necesidad?
Se puede conseguir una
rehabilitacin rentable?
Existen sistemas locales de gestin de
aguas o pueden ser creados?
Pueden ser mantenidos los puntos de
agua rehabilitados a medio/largo plazo?
Pueden superarse las razones de la
degradacin anterior?
Considerar otras
opciones de
agua: ir a
siguiente pgina


186

Existe alto riesgo a corto plazo de
mortalidad del ganado por
escasez de agua?
Establecimiento de nuevos
puntos de agua
De la pgina
anterior
Existen localidades adecuadas para
nuevos puntos de agua para servir a los
hogares necesitados?
Es el agua disponible de calidad y
cantidad suficientes?
Existen sistemas locales de gestin de
agua (o pueden ser creados) para
gestionar los nuevos puntos de agua?
Pueden los nuevos puntos de agua
ser mantenidos en el plazo corto y
medio?
Han sido valoradas las repercusiones
y riesgos medioambientales?
Existen suficientes recursos para
apoyar el establecimiento de nuevos
puntos de agua?
Considerar otras
opciones de
agua: ir a
siguiente pgina


A
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187

Grfico 7.1: Organigrama de toma de decisin para las opciones de agua

Agua por camin
De la pgina
anterior
Existe alto riesgo a corto plazo de
mortalidad del ganado por
escasez de agua?
Se pueden evitar los efectos adversos
sobre los usuarios existentes?
Existen recursos suficientes
(logsticos, financieros, transporte) para
apoyar las operaciones de agua por
camin?
Existen rutas seguras y viables?
Se puede gestionar la distribucin
de agua por camin con
la comunidad local?
Se puede evitar el posible conflicto
sobre el uso de agua (es decir humano
y ganado)?
Sin accin (salvo
cuando cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas)
Son las fuentes de agua de suficiente calidad y
cantidad a distancia posible por camin?
Ir a pgina
anterior


188

Norma 1 general de agua: Valoracin y planificacin
La provisin de agua para el ganado est basada en un anlisis de las
necesidades, oportunidades y sistemas locales de gestin de agua.
Indicadores clave
Se realiza un anlisis de costo y beneficio de las distintas opciones
de provisin de agua (vase la nota de orientacin 1).
Los sistemas existentes de gestin de fuentes de agua son
analizados y forman la base para las actividades de provisin de
agua (vase la nota de orientacin 2).
Se valoran la calidad y la cantidad de las fuentes de agua existentes
y las degradadas (vanse las notas de orientacin 3 y 4).
Los sistemas eficaces de gestin pueden ser identificados para
garantizar la provisin permanente de agua de calidad aceptable sin
conflicto para abordar las necesidades de los distintos grupos de
usuarios (vase la nota de orientacin 5).
Se analizan todas las restricciones polticas del acceso al agua y se
difunden los planes de ejecucin (vase la nota de orientacin 6).
Notas de orientacin
1. Anlisis de costos y beneficios: se deben valorar los costos y
beneficios de las distintas opciones de provisin de agua,
incluyendo el impacto sobre el medio ambiente de la ubicacin y
capacidad de cualquier posible fuente de agua. Como se observa
arriba, la ubicacin de fuentes de agua puede tener un impacto
medioambiental negativo; a la inversa, cuando los puntos de agua
son proyectados junto con las estrategias de gestin de recursos
naturales puede generar un impacto beneficioso sobre el medio
ambiente y sobre los recursos naturales disponibles para el ganado.
El costo de transportar el agua por camin es muy alto, y por ello
se deben primero explorar otras opciones, incluyendo la
reubicacin del ganado a fuentes de agua existentes (vase tambin
el Captulo 6). Las necesidades de agua potable tambin tienen que
ser parte de este anlisis (vase la Norma 2 abajo).
2. Valoracin de las fuentes existentes de agua: la planificacin de
actividades de provisin de agua tiene que comenzar con una
valoracin de las fuentes existentes de agua para examinar la
cantidad y calidad del agua disponible, incluyendo las fuentes de
agua que han quedado abandonadas y deterioradas y no son usadas


A
g
u
a

189
ms (las organizaciones que trabajan a nivel local pueden ya tener
esta informacin, vase el Captulo 3, Norma comn 7,
Planificacin de Contingencias y Preparacin). Esto ayuda a
asegurar que las intervenciones con agua aprovechan la
infraestructura existente, y por tanto contribuye al bajo costo y la
sostenibilidad. Vase el Apndice 7.1 donde aparece una lista de
verificacin para conseguir una rpida valoracin de puntos de
agua.
3. Calidad del agua: el ganado puede tambin quedar afectado por
enfermedades transmitidas por el agua tales como la salmonella,
ntrax y coli bacillosis, y por tanto es necesario valorar la calidad
del agua provista. Sin embargo, a diferencia de los ensayos de
calidad de agua potable disponibles segn las normas de calidad, no
hay ensayos de campo homologados para valorar el contenido
bacteriano y la calidad del agua destinada al ganado. Aunque la
calidad del agua para el consumo animal es generalmente una
cuestin mucho menos crtica que para el consumo humano, los
organismos participantes en la provisin de agua necesitan conocer
los posibles riesgos para el ganado.
4. Contaminacin de las fuentes de agua: cuando el ganado y los
seres humanos comparten las fuentes de agua, el agua puede
quedar fcilmente contaminada por los animales afectando el
bienestar y la salud de los seres humanos. Se pueden establecer
medidas simples preventivas para garantizar que esto no pueda
ocurrir, incluyendo el empleo de puntos de agua o bandejas de agua
para el ganado. La proteccin del agua puede tambin ser necesaria
para prevenir su contaminacin por acaricidas y otros qumicos que
pueden afectar la salud de los animales.
5. Anlisis de sistemas existentes de gestin de agua: los pozos
de sondeo adems de los pozos superficiales y profundos son
generalmente gestionados mediante mecanismos locales
institucionales (a menudo habituales). En la rehabilitacin de las
fuentes de agua existentes o en el establecimiento de nuevas
fuentes se deben considerar estos sistemas de gestin, y adaptarse a
ellos para fomentar el uso sostenible y equitativo del agua. La
gestin de la distribucin de agua en actividades de transporte de
agua por camiones puede tambin aprovechar los sistemas locales
de gestin de agua para ayudar a asegurar la distribucin equitativa
y acceso en el seno de las comunidades. Cuando los residentes de
los campamentos de IDP necesitan acceso al agua para su ganado y
tienen que compartir recursos con la comunidad anfitriona, las
negociaciones previas pueden contribuir a evitar posibles
conflictos. El establecimiento de sistemas claros y equitativos para


190
gestionar las fuentes de agua es tambin importante en el plazo ms
largo, hasta la fase de recuperacin y ms all. La experiencia ha
demostrado que, salvo cuando estas cuestiones fueran consideradas
al comienzo de la intervencin, las fuentes de agua pueden quedar
abandonadas y en mal estado poco despus de terminarse la
emergencia.
6. Restricciones polticas: las fuentes de agua pueden existir pero el
acceso puede estar limitado o restringido debido a restricciones
polticas oficiales o extraoficiales. Estas deben ser analizadas
durante la valoracin y, segn convenga, adoptar medidas para
resolverlas (vase el Captulo 3, Norma comn 8).
Seccin 2: Provisin y gestin de puntos de agua
Norma 1 relati va a puntos de agua: Localizacin de puntos de agua
Los programas de rehabilitacin y establecimiento de fuentes de agua son
cuidadosamente localizados, para asegurar el acceso equitativo al agua por el
ganado que poseen los hogares ms vulnerables en la zona afectada.
Indicadores clave
La localizacin de los puntos de agua incluidos en los programas
est basada en una slida valoracin de la demanda actual y futura
de las poblaciones locales humanas y de ganado (vase la nota de
orientacin 1).
Por parte de la oferta, se puede tener la expectativa de que las
capacidades de las fuentes de agua usadas puedan razonablemente
satisfacer las necesidades durante el perodo de la emergencia y ms
all (vase la nota de orientacin 2).
En la organizacin del acceso a los puntos de agua y la distribucin
de agua a los usuarios, se considera la necesidad de priorizar el
suministro de agua para los seres humanos vulnerables y establecer
equidad entre todos los grupos vulnerables (vase la nota de
orientacin 3).
La organizacin correcta consigue proteger la seguridad personal
de los usuarios y de su ganado, mientras estn usando el punto de
agua (vase la nota de orientacin 4).
La localizacin de los puntos de agua es organizada conjuntamente
con los lderes de la comunidad, preferiblemente aprovechando
para ello los sistemas autctonos existentes de gestin de agua


A
g
u
a

191

Notas de orientacin
1. Valoracin de la demanda de agua: las valoraciones de la
demanda deben estar basadas en las mejores proyecciones
extrapoladas de los censos demogrficos del ganado (si hay fuentes
confiables), en registros de autoridades y consultas con las
poblaciones locales afectadas. Adems, los comerciantes de ganado
y los intermediarios pueden ofrecer informacin til en algunas
reas. La facilidad de recoger y el acceso a los animales necesitan
ser consideradas: si los animales van a consumir en el punto de
agua entonces las valoraciones de la demanda tienen que considerar
las distancias razonables a pie, para determinar la zona que tiene
que ser captada por el punto de agua. Cuando se lleve o transporte
donde estn ubicados los animales, se debern realizar valoraciones
similares.
2. Adecuacin del suministro de agua: el volumen de suministro
en un punto de distribucin de agua puede ser inadecuado para
satisfacer la demanda, en cuyo caso puede ser necesario establecer
suministros suplementarios (por ejemplo establecimiento de ms
puntos de agua cercanos o traer suministros adicionales por
camin). Adems de satisfacer la demanda actual, en la valoracin
de la adecuacin del suministro de agua se debe considerar la
utilidad futura de los puntos de agua generalmente y en el caso de
otras emergencias. En la situacin ideal, los puntos de agua tienen
que tener el potencial de reducir las amenazas planteadas por
emergencias futuras. Cuando los puntos de agua degradados estn
siendo considerados para la rehabilitacin, es importante prestar
atencin a las razones por las que han cado en desuso (por
ejemplo conflicto social, contaminacin, suministro inadecuado,
falta de mantenimiento). Si estos problemas no pueden ser
correctamente resueltos por un plan revisado de gestin, el punto
de agua puede no ser idneo para la rehabilitacin.
3. Uso adecuado y equitativo: las necesidades de agua de las
poblaciones humanas son primordiales en situaciones de
emergencia. Sin embargo, puede haber agua disponible que no es
potable pero que puede ser usada para el ganado. Esto puede
ofrecer oportunidades para satisfacer las necesidades de todos los
usuarios. En algunas sociedades, las restricciones sociales pueden
dificultar el acceso al mismo punto de agua por distintas etnias,
tribus o grupos de castas. Dichas cuestiones tienen que ser


192
resueltas con una considerable sensibilidad para garantizar el acceso
equitativo para todos.
4. Organizacin de seguridad: la gente que trae animales a los
puntos de agua y se agrupa a sus alrededores puede ser vulnerable
al robo de ganado por cuatreros, al robo general y a otros tipos de
ataque personal ya que sus movimientos son pronosticados con
facilidad. Las necesidades de seguridad de las mujeres en estas
situaciones son particularmente importantes. El contacto con los
organismos responsables de gestionar la seguridad en las zonas
afectadas, es necesario en las etapas de planificacin, para asegurar
que estos peligros pueden ser reducidos en la mayor medida
posible.
5. Liderazgo de la comunidad: como se ha subrayado en la Norma
General 1 del Agua, los sistemas locales de gestin de agua deben
ser tomados en cuenta a la hora de determinar los lugares y
organizar la gestin de los puntos de agua, ya bien la rehabilitacin
de fuentes ya usadas o el establecimiento de nuevas fuentes. Esto
es esencial para asegurar la gestin y mantenimientos futuros de la
nueva fuente ms all de la emergencia, y contribuir a un acceso
sostenible y equitativo para todos los integrantes de la comunidad.
Este aspecto puede ser particularmente importante en los
campamentos de las IDP y en el contexto de la posible
competencia por el recurso entre los residentes del campamento y
la poblacin local. En estas situaciones, la negociacin y el acuerdo
con los lderes de la comunidad es primordial para evitar conflictos.
Norma 2 relati va a puntos de agua: rehabilitacin y establecimiento de puntos
de agua
Los puntos de agua rehabilitados o de reciente establecimiento son un medio
rentable y sostenible de proporcionar agua limpia en cantidades adecuadas para el
ganado que los usar.
Indicadores clave
La rehabilitacin de los puntos de distribucin agua es considerada
como intervencin solo cuando la demanda en la zona afectada no
puede ser bien satisfecha extendiendo el uso de los puntos
existentes de distribucin de agua (vase la nota de orientacin 1).
Un reconocimiento tcnico completo de los puntos de agua
degradados y las razones de la degradacin es realizado en todas las
localidades de la zona afectada donde existe demanda o es probable
que surja (vase la nota de orientacin 2).


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El establecimiento de nuevos puntos de agua es considerado como
intervencin solo cuando extendiendo el uso de los puntos de agua
existentes o rehabilitando puntos de agua degradados no se podr
satisfacer adecuadamente la demanda en la zona afectada (vase la
Las aportaciones tcnicas y materiales requeridas para implementar
el programa de rehabilitacin o establecimiento pueden ser
proporcionadas con eficacia en la localidades seleccionadas (vase
Un cupo adecuado de personal puede ser provisto para la gestin y
mantenimiento rutinarios de los puntos de agua (vase la nota de
orientacin 5).
Notas de orientacin
1. La necesidad de rehabilitar puntos de agua: ampliar el uso de
los puntos de agua existentes es una opcin ms econmica que la
rehabilitacin del punto de agua, pero en la etapa de planificacin
se debe evaluar cuidadosamente la posibilidad para generar
conflicto entre usuarios existentes y nuevos. En la prctica, puede
ser posible ofrecer alguna cobertura a las poblaciones afectadas
usando fuentes existentes, pero esto puede necesitar ser
incrementado por la rehabilitacin, como parte de un programa
integrado.
2. Identificacin de puntos de agua idneos para la
rehabilitacin: es muy importante realizar un reconocimiento
cuantitativo correcto para poder establecer un programa rentable
de provisin de puntos de agua. Para cada punto de agua, el
programa debe incluir:
calidad de agua;
recursos necesarios para poner en servicio el programa de
rehabilitacin;
capacidad posible (volumen y persistencia);
alcance del dao y facilidad/costo de las reparaciones;
demanda de los usuarios;
conocimiento de las razones de haberse degradado el punto de
agua y todas las consecuencias para su rehabilitacin exitosa
(las cuestiones tales como el conflicto, la calidad del agua y la
confusin sobre la tenencia en propiedad pueden todas
contribuir a la falta de uso, adems de las causas tcnicas y de
mantenimiento).


194
3. La necesidad de establecer nuevos puntos de agua: la
rehabilitacin es normalmente una opcin ms econmica que
establecer nuevos puntos de agua. Sin embargo, solo puede ser
considerada para dar servicio a las poblaciones situadas cerca de los
puntos de agua degradados. Cuando este enfoque no ofrece una
cobertura adecuada de las poblaciones afectadas, habr necesidad
de aumentar el programa con el establecimiento de nuevos puntos
de agua.
4. Viabilidad tcnica: adems de ayudar con la planificacin de
planes de rehabilitacin, una apreciacin de las razones de cada en
desuso de los puntos de puede ser pertinente a la hora de
considerar la viabilidad tcnica de concluir la rehabilitacin. Los
requisitos bsicos de este aspecto incluyen:
la disponibilidad de tcnicos cualificados en servicios de agua y
trabajadores para poner en marcha los programas;
la capacidad de entregar los materiales requeridos a la obra y
las vas adecuadas de acceso para concluir las obras;
la disponibilidad continua de recambios y repuestos para los
equipos de los pozos y perforaciones.
Estos requisitos son aplicables tanto a los programas de
rehabilitacin como a los de establecimiento aunque se debe
observar que es probable que el equipo requerido para el
establecimiento sea considerablemente ms pesado (por ejemplo
torres de perforacin/equipos excavadores para excavar pozos) y
por tanto pueden requerir el transporte de mayor capacidad y
mejores carreteras para facilitar el acceso.
5. Responsabilidades del personal: el personal encargado de
gestionar los programas de provisin de puntos de agua tambin
necesita emprender una serie de tareas orientadas a asegurar la
operacin continua y eficiente de los puntos. Estas deben incluir:
la verificacin rutinaria que asegura el mantenimiento de la
calidad y suministro del agua;
la seguimiento que asegura el mantenimiento del acceso
equitativo por todos los usuarios y la resolucin de
desavenencias entre los distintos grupos de usuarios;
el mantenimiento rutinario y los pedidos y la sustitucin de las
piezas daadas. En este sentido, se debe tener en cuenta que
los pozos de extraccin manual son generalmente menos
propensos al dao que las perforaciones.


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Seccin 3: Transporte de agua en camin
Norma 1 relati va a transporte de agua en camin: fuentes y calidad del agua
El agua para transporte en camin es obtenida de fuentes capaces de mantener un
flujo adecuado de calidad asegurada durante el perodo de la intervencin.
Indicadores clave
El transporte de agua por camin solo es emprendido como
medida de corto plazo, y cuando no son posibles otras opciones
El suministro de agua de las fuentes usadas puede ser mantenido
durante el perodo previsto de las operaciones propuestas de
transporte por camin (vase la nota de orientacin 2).
El uso de las fuentes de agua mediante las operaciones de
transporte por camin no compromete las necesidades de sus
usuarios existentes, y cuenta con el consentimiento de todas las
correspondientes autoridades estatutarias (vanse las notas de
orientacin 2 y 3).
El uso de las fuentes de agua no reduce la disponibilidad de agua
para las poblaciones humanas (vanse las notas de orientacin 3 y
4).
El agua usada para transportarla por camin es de una calidad
adecuada para el ganado (vase la nota de orientacin 5).
Los camiones cisterna y otros depsitos de agua son limpiados
adecuadamente antes de usarlos (vase la nota de orientacin 6).
Notas de orientacin
1. Medida de corto plazo: como se ha indicado arriba, el transporte
de agua por camin solo debe ser considerado como un ltimo
recurso para poder salvar las vidas del ganado, ya que es caro y de
administracin compleja, e incluso generalmente es descartado en
el suministro de agua para el consumo humano. Las otras opciones,
incluyendo la reubicacin del ganado ms cerca de las fuentes de
agua existentes, deben ser ampliamente consideradas antes de
comenzar el transporte por camin (vase tambin el Captulo 6).
2. Continuidad del suministro: aunque las operaciones de
transporte de agua por camin deben ser proyectadas para operar
solo a corto plazo, esto no es siempre posible. Sea cual sea el plazo
de la operacin, es necesario efectuar una valoracin realista de la


196
continuidad del suministro de agua en la etapa de planificacin.
Esta incluye:
la valoracin de la capacidad fsica de las fuentes de agua para
continuar el suministro durante la operacin. Como parte de
esta cuestin, se deben considerar los riesgos de que las
fuentes seleccionadas se vean afectadas por la propagacin de
la emergencia;
la probabilidad de que ser mantenido el permiso de acceso a
la fuente por los usuarios existentes o, cuando el uso del agua
est sujeto a controles estatutarios por las autoridades
correspondientes;
si el acceso a las fuentes puede ser mantenido. Por ejemplo el
paso repetido de camiones puede degradar las rutas de acceso;
los aspectos presupuestarios, como ya se dijo en la
introduccin, el transporte de agua por camin es
generalmente una operacin de elevado coste. Los
presupuestos operativos tienen que ser suficientes y
contemplar las provisiones de contingencias, ya que las
operaciones de distribucin de agua por camin pueden
necesitar ser prolongadas si se demoran las dems
intervenciones. Los costos pueden quedar muy reducidos si las
fuentes de agua pueden ser ubicadas cerca de los puntos
finales de distribucin. De todos modos, esto podra aumentar
el riesgo de conflicto con los usuarios existentes o amenazas a
la continuidad del suministro.
3. Considerar las necesidades de los usuarios existentes: es
improbable que las fuentes de agua usadas para las operaciones por
camin no tengan usuarios existentes. Un conflicto con sus
necesidades puede, en el mejor de los casos, comprometer
gravemente la viabilidad de la operacin o, peor todava, crear un
nuevo grupo de hogares afectados adversamente! Aunque la
ubicacin de las fuentes de agua cercanas al lugar de consumo
puede tener su atraccin financiera, no debe ser extendida a las
zonas que estn o pueden estar marginalmente afectadas por la
emergencia, o donde la retirada del agua pudiera comprometer las
condiciones de vida de los usuarios existentes. Durante las etapas
de planificacin de una operacin por camin, los mandos
necesitaran dialogar con los lderes locales y otros representantes
de las partes interesadas, y en la medida posible usar los
procedimientos locales de mediacin para asegurar la consideracin
oportuna de las necesidades de los usuarios existentes.
4. Conflicto con las necesidades de las poblaciones humanas:
cuando hay escasez de agua o los recursos para la puesta en marcha


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de operaciones por camin son limitados, las necesidades
inmediatas de las poblaciones humanas tienen siempre que ser
priorizadas. De todos modos, satisfacer las necesidades de las
poblaciones humanas y de ganado no tiene porqu descartar las
necesidades de los animales:
En el caso de una situacin de emergencia generalizada, las
infraestructuras de distribucin por camin pueden ser
insuficientes para cubrir al mismo tiempo las necesidades de
los seres humanos y los animales. Sin embargo, las operaciones
puntuales de pequea escala y envergadura realmente pueden
prestar un servicio integrado capaz de suministrar agua a los
seres humanos y a sus animales.
En tanto que haya disponibilidad adecuada de personal y
camiones, el agua para el ganado puede proceder de fuentes
que no son de suficiente calidad para el consumo humano.
5. Calidad del agua: en muchos casos, la distribucin de agua por
camin ser destinada al consumo de ambos seres humanos y
animales, y por tanto se aplicarn las normas del manual Esfera de
calidad de agua. Sin embargo, cuando las fuentes de agua de alta
calidad son limitadas, los requisitos de calidad menos exigentes
para el ganado pueden aportar oportunidades para reducir el
conflicto con las necesidades humanas (vase la nota de orientacin
4 arriba) hasta el punto en que el agua de menor calidad procedente
de ros o de lagos que no se presta a potabilizacin prctica o
econmica para el consumo humano puede ser reservada para el
uso por el ganado.
6. Limpieza de camiones tanque o cisterna: los camiones tanque
o cisterna pueden haber sido usados para transportar otros tipos de
fluidos incluyendo los txicos como plaguicidas, herbicidas,
disolventes, combustibles y aguas negras. Salvo cuando su historial
previo fuera conocido con fiabilidad, todos los tanques, depsitos y
equipos de distribucin tienen que ser cuidadosamente limpiados y
desinfectados antes de ser puestos en servicio para una operacin
de transporte de agua por camin.


198
Norma 2 relati va a agua en camin: Logstica y distribucin
Se implementan planes correctos para el transporte seguro de agua y la
distribucin equitativa a su llegada a la zona afectada.
Indicadores clave
Las aportaciones de los responsables y del personal pueden ser
aseguradas a lo largo de la duracin de las operaciones (vase la
Hay suficientes fondos disponibles para satisfacer los costos
recurrentes de repostaje de combustible y servicio de la flota de
camiones tanque o cisterna y sus equipos conexos (vase la nota de
orientacin 2).
En la medida posible, se escogern rutas que no estarn degradadas
por el paso frecuente de camiones de agua pesados (vase la nota
de orientacin 3).
Los puntos de distribucin son establecidos en lugares adecuados y
son planificados y gestionados para todos los movimientos del
ganado que puedan ocurrir durante el transcurso de la operacin
(vanse las notas de orientacin 4 y 5).
Notas de orientacin
1. Personal: el xito de las operaciones por camin exige
aportaciones consistentes y seguras por parte del personal. Esto
incluye la necesidad de contar con un equipo de gestin y
supervisin competente y experto. Tambin es importante
asegurarse de que los conductores y sus ayudantes son motivados
con un reembolso adecuado de sus honorarios y prestando
atencin cuidadosa a sus otras necesidades incluyendo dietas de
subsistencia y las cuestiones conexas a su seguridad personal.
2. Mantenimiento y suministro de combustible: mecnicos
cualificados y suministros fiables de combustible no contaminado
necesitan estar disponibles a lo largo de todo el plazo de la
operacin por camin. Esto incluye todo material necesario para
operar y mantener bombas y equipos de contenedores y entrega.
Las cuestiones importantes a tomar en cuenta son:
Costo y disponibilidad del combustible: lo ideal sera que los
conductores pudieran repostar combustible sin tener que hacer
grandes desvos de la ruta establecida para el viaje. Esto puede
exigir el transporte separado de combustible, con lo cual se
aumentan las complicaciones logsticas de la operacin. Esto


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tambin puede ser considerado en la seleccin original de las
fuentes de agua.
Los repuestos tienen que estar disponibles sin dificultad
alguna. En trminos generales, se prefieren equipos locales
simples de fcil reparacin en lugar de soluciones de alta
tecnologa o de importacin.
Estas cuestiones (particularmente las de mantenimiento) pueden
afectar la decisin sobre el tipo de transporte que ser usado por la
operacin de distribucin por camin (por ejemplo camiones o
tractores y remolques con tanques o cisterna o depsitos flexibles).
3. Asegurar la integridad de las rutas de suministro: lo ideal sera
que estas fueran adecuadas para el rodaje de camiones cisterna
cargados. De otro modo, ser necesario contemplar la provisin
de su mantenimiento y reparacin.
4. Gestin de los puntos de distribucin: los puntos de
distribucin pueden incluir a los ganaderos que recogen agua para
llevarla a sus animales o que traen a sus animales para recibir agua
directamente de un tanque o estanque. En cualquiera de los casos,
es necesario establecer un sistema que asegure satisfacer las
necesidades de todos los asistentes de manera equitativa y
sostenible, basado en la medida posible y segn convenga en los
sistemas locales existentes de gestin de agua (vase la Norma
general 1 de agua, nota de orientacin 3). Cuando fuera posible
establecer instalaciones de almacenaje, el transporte por camin
puede resultar ms eficiente, ya que los camiones cisterna pueden
decantar el agua con rapidez y regresar a la fuente para cargar ms,
y de este modo reducir el tiempo de espera.
5. Transporte de agua por camin al ganado itinerante: la
reubicacin del ganado es a menudo implementada como parte de
la respuesta a una situacin de emergencia (bien como parte de la
respuesta autctona o coordinada por organismos externos, vase
el Captulo 6). Donde est ocurriendo esto, puede ser necesario
llevar el agua por camin para apoyar la migracin. Esta situacin
agregar mucha ms complejidad a la ya compleja logstica de la
distribucin por camin.


200
Apndice 7.1 Lista de verificacin para la valoracin rpida de
los puntos de agua
Esta lista de verificacin resume las cuestiones que necesitan ser tomadas en
cuenta al valorar los posibles puntos de agua para el uso por los ganaderos
en una situacin de emergencia. Las fuentes de informacin para contestar
estas preguntas en esta lista de verificacin pueden variar, desde valoraciones
rpidas en campo hasta (por lo menos en principio) anlisis de laboratorio,
para establecer los parmetros de calidad del agua. De todos modos, siempre
tienen que incluir algunas opiniones recogidas de los grupos de distintas
partes interesadas en la zona local.
Suministro de agua
Est el punto de agua actualmente produciendo agua?
En caso afirmativo:
o Hay riesgo de que el punto de agua se seque a lo largo de la
respuesta de emergencia?
o Cul es la capacidad del punto de agua para sustentar la
poblacin local de ganado?
En caso negativo:
o Es tcnicamente posible (tanto en costo como plazo)
rehabilitar el punto de agua para satisfacer las necesidades de la
poblacin local de ganado?
o Hay personal disponible para gestionar e implantar la
rehabilitacin del punto de agua?
Accesibilidad
Est el punto de agua en un radio de acceso fcil para un grupo
importante del ganado afectado?
Existen algunas restricciones sociales, culturales o polticas para el
uso del punto de agua por el ganado?
Puede el agua de la fuente ser puesta a disposicin de los
ganaderos afectados de una manera equitativa (con independencia
de la edad, gnero u origen tnico)?
Pude el ganado afectado usar el punto de agua sin:
o comprometer las necesidades de los usuarios existentes
(humanos o animales);


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o arriesgar la seguridad personal de los propietarios/cuidadores;
o interferir con otros aspectos del trabajo de auxilio?
Calidad del agua
Hay instalaciones de ensayo (bien en campo o en laboratorio)
disponibles para valorar la idoneidad de la calidad del agua en la
fuente?
En caso afirmativo:
o Hay acceso a laboratorios capaces de realizar anlisis para
cotejar los contaminantes qumicos ms importantes?
o Existen kits disponibles para ensayos de agua que pueden ser
utilizados en los puntos de agua y fuentes considerados?
o Hay tcnicos debidamente cualificados disponibles a nivel
local para efectuar valoraciones de la contaminacin
microbiolgica de las fuentes de agua?
En caso negativo, las siguientes preguntas pueden ayudar a efectuar
una valoracin rpida e inmediata:
o El agua de la fuente parece ser clara o turbia?
o Hay alguna evidencia de problemas de salinidad en la zona
(por ejemplo formacin de salinas/propiedades organolpticas
del agua de la fuente)?
o Hay algunos indicadores locales del riesgo de contaminacin
qumica (por ejemplo pautas de empleo de fertilizantes y
plaguicidas; la existencia de industrias locales de pequea
escala tales como curtiduras, industrias ligeras, etc.)?
o Hay antecedentes locales de informes de incidencias de
enfermedades transmitidas por el agua?


202
Apndice 7.2 Lista de verificacin para los indicadores del
impacto de la provisin de agua
Gestin
Se ha mantenido una gestin eficaz (incluyendo las aportaciones
tcnicas) durante el plazo de la intervencin?
Se ha mantenido un suministro de agua continuo a los usuarios
correspondientes?
Han tenido algunos grupos vulnerables negado el acceso al
suministro de agua por otras razones?
Ha podido el equipo de gestin resolver las desavenencias entre
usuarios de manera oportuna y equitativa?
Viabilidad del ganado
Se ha podido constatar, a consecuencia de la intervencin, una
reduccin visible de:
o la tasa de matanza del ganado viable;
o las tasas de mortalidad del ganado debidas a otras causas;
o las tendencias anormales en la cesin o venta de animales?
Si existen datos de valores iniciales indica una valoracin directa
de la viabilidad del ganado:
o puntuacin mejorada del estado corporal;
o aumentos en la ganancia del peso vivo a corto plazo;
o reduccin de las incidencias de enfermedades?
Consecuencias sociales
Existe alguna evidencia de que:
o la vulnerabilidad de los ganaderos afectados se ha reducido sin
tener que haber ellos eliminado a sus animales;
o los ganaderos estn volviendo a las estrategias de medios de
sustento previas a la intervencin que conllevan una
aportacin completa de su ganado?


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Repercusiones medioambientales
Existe alguna evidencia de que el uso de la fuente de agua ha
repercutido con dao medioambiental debido:
o al paso fsico del ganado (carreteras, senderos, cultivos, etc.);
o la extraccin de importantes volmenes de agua;
o la acumulacin de productos de desechos del ganado o de sus
cuidadores?


204
Referencias
Ann. (sin fecha) Cleaning and Disinfecting Wells in Emergencies, WHO
Technical Notes for Emergencies No. 1, Organizacin Mundial de la
Salud, Ginebra,
http://wedc.lboro.ac.uk/WHO_Technical_Notes_for_Emergencies/1%2
0-%20Cleaning%20and%20disinfecting%20wells.pdf
Ann. (sin fecha) Cleaning and Disinfecting Boreholes in Emergencies, WHO
Technical Notes for Emergencies No. 2, Organizacin Mundial de la
Salud, Ginebra,
http://wedc.lboro.ac.uk/WHO_Technical_Notes_for_Emergencies/2%2
0-%20Cleaning%20and%20disinfecting%20boreholes.pdf
Ann. (sin fecha) Delivering Safe Water by Tanker, WHO Technical Notes for
Emergencies No. 12, Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra,
http://wedc.lboro.ac.uk/WHO_Technical_Notes_for_Emergencies/12%
20-%20Delivering%20safe%20water.pdf
House, S. y Reed, R. (2004) Emergency Water Sources. Guidelines for Selection and
Treatment, Third Edition, Water Engineering and Development Centre,
Loughborough,
http://wedc.lboro.ac.uk/publications/details.php?book=1%2084380%20
069%201
Markwick, G. I. (2007) Water Requirements for Sheep and Cattle, PrimeFact 326,
New South Wales Department of Primary Industries, New South Wales,
www.dpi.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_fi le/96273/water-requirements-
for-sheepand-cattle.pdf
Reed, R. y Shaw, R. (no date) Emergency Water Supply, Technical Brief No. 44,
WELL Resource Centre for Water, Loughborough,
www.lboro.ac.uk/well/resources/technical-briefs/44-emergency-water-
supply.pdf

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CAPTULO 8
Normas mnimas en materia de refugios y
asentamientos para el ganado


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Refugios y Asentamientos
del Ganado

Norma General 1
Norma 2
Asentamiento del Ganado
Norma 3
Infraestructura del Asentamiento del Ganado
Norma 4
Refugios para el Ganado
Norma 5
Reduccin del Riesgo de Desastre y Preparacin

Normas Mnimas en materia de refugio para el ganado

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Introduccin
Vnculos con los objetivos de medios de sustento de LEGS
La provisin de refugios y asentamientos para el ganado puede ser vital para
garantizar la supervivencia del ganado en una emergencia. Por ello, los
refugios y asentamientos del ganado estn estrechamente relacionados con
los dos objetivos de medios de sustento de LEGS para las comunidades
afectadas por un desastre en la fase de emergencia, concretamente:
proteger los bienes clave ganaderos de las comunidades afectadas
por la crisis.
Reconstituir los bienes clave ganaderos de las comunidades
afectadas por la crisis.
La importancia de los refugios y asentamientos del ganado en la
respuesta al desastre
El refugio del ganado puede ser definido como la infraestructura fsica protectora
que los animales requieren para sobrevivir. Este captulo incluye tres componentes:
el asentamiento, relacionado con el medio ambiente ms amplio que sustenta al
ganado, por ejemplo la seleccin de lugares adecuados, cuestiones de
derechos de terrenos y la gestin del medio ambiente; la infraestructura del
asentamiento, que comprende la planificacin de inmuebles, carreteras e
instalaciones; y los refugios, que son los inmuebles y alojamientos fsicos
donde el ganado se cobija.
A raz de un desastre natural o una crisis provocada por conflicto, la
seguridad del ganado y de su entorno, adems de su bienestar, son con
frecuencia la preocupacin primaria, si no la principal, de los propietarios
afectados. Los movimientos habituales de las poblaciones humanas
propietarias de ganado a raz de un desastre pueden quedar muy
influenciados por las necesidades de sus animales. Es ms, la infraestructura
de refugios y asentamientos puede desempear un papel clave para
determinar las decisiones sobre refugios y asentamientos tomadas por las
comunidades afectadas. En algunas emergencias, el ganado que no haba
sido anteriormente mantenido en refugio puede verse necesitado de
proteccin y refugio, por ejemplo en condiciones climticas extremas o por
una inseguridad muy alta.


208
Opciones de refugios y asentamientos para el ganado
Las necesidades de refugios y asentamientos que tiene el ganado varan
segn el tipo de asentamiento y si una poblacin propietaria de ganado ha
quedado o no desplazada fuera de su casa habitual. Tambin es posible que
las necesidades varen segn la fase de la emergencia en el momento de la
respuesta, segn se trate del momento inicial de la emergencia o del
momento inmediatamente posterior y la recuperacin, incluso hasta la
reconstruccin total y otras soluciones duraderas disponibles. Sin embargo,
las intervenciones de auxilio en las fases iniciales deben siempre considerar
desde el principio los objetivos de la fase de recuperacin, incluyendo el uso
sostenible de la tierra, los derechos sobre los terrenos y la propiedad de los
mismos, adems de aquellas medidas impulsadas para intentar neutralizar el
impacto de desastres futuros.
En la medida posible, se debe proveer la infraestructura de reparacin o
reconstruccin de los refugios y asentamientos del ganado a los hogares
individuales y a ciertas comunidades designadas en sus casas originales.
Cuando no fuera posible apoyar al ganado en aquellos asentamientos
dispersos, la infraestructura de refugios y asentamientos para el ganado debe
ser provista colectivamente y en terrenos grandes adecuados o cobertizos a
una distancia razonable desde el asentamiento donde se agrupan las
poblaciones humanas, tales como campamentos temporales planificados o
campamentos determinados por la propia comunidad.
Las intervenciones para refugios y asentamientos pueden tener carcter
distinto, dependiendo de las necesidades y naturaleza de la emergencia. Estas
pueden incluir:
la construccin directa (por contratistas o directa a travs de los
beneficiarios) de refugios, por ejemplo complejos dotados de
seguridad, sombra, cubiertas y/o muros;
la provisin de materiales a los propietarios del ganado para la
construccin de refugios;
formacin en la construccin de refugios;
la distribucin vigilada de dinero para cubrir las necesidades de
refugios para animales;
el apoyo a las negociaciones para superar los derechos de terrenos
o el acceso a pastos y/o refugios;
la concienciacin publica.
Este captulo de LEGS est estrechamente vinculado a la provisin de
refugios y asentamientos para seres humanos adems de animales, y subraya
la importancia de una accin coordinada e integrada con otros sectores de la
respuesta humanitaria. Por tanto, este captulo debe ser ledo en paralelo con
el Captulo 4 del manual Esfera (vase tambin la Norma 1 abajo y la Norma
comn 3 en el Captulo 3). Aunque las necesidades de refugios y


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asentamientos de los seres humanos tienen prioridad sobre las del ganado a
raz de un desastre, este captulo expone aquellas necesidades de
supervivencia del ganado que son enteramente autnomas de las de sus
propietarios.
En las respuestas posteriores al desastre se pueden considerar tambin la
reconstruccin de la infraestructura comercial y veterinaria, tales como los
mercados de ganado, las clnicas veterinarias y mataderos. Sin embargo,
todas las tareas en este sentido deben ser emparejadas con la perspectiva de
desarrollo a largo plazo y considerar el potencial para el desarrollo de un
sector privado de servicios. Este puede ser el escenario especficamente en la
reconstruccin posterior a un conflicto, donde el sector privado puede ser el
mejor situado para dichos servicios. En este caso, la construccin o
reconstruccin de la infraestructura comercial puede ser la responsabilidad
de los proveedores privados de servicios en lugar de responsabilizarse los
gobiernos u organismos externos.
Calendario de las intervenciones
Las intervenciones de refugios y asentamientos del ganado pueden ser
puestos en marcha en todas las etapas de la respuesta a un desastre, desde la
fase de emergencia hasta la recuperacin, la reconstruccin y otras
soluciones de largo plazo. Las necesidades de refugios y asentamientos para
el ganado deben tambin contribuir a la preparacin para el desastre y la
planificacin de contingencias como se debate abajo en la Norma 5.
La etapa en que se encuentra la emergencia y su naturaleza determinarn el
tipo de infraestructura de refugios y asentamientos necesaria para el ganado.
Es probable que las emergencias de comienzo repentino resultantes de un
desastre natural necesiten un enfoque distinto, comparado con la respuesta a
una crisis continua como un conflicto o la degradacin prolongada del
medio ambiente. Despus de un desastre de comienzo repentino, puede
haber una necesidad urgente de proporcionar refugios para el ganado que se
encuentra expuesto a las inclemencias climticas o en riesgo de robo o
depredadores. El ganado tambin puede necesitar ser reubicado
temporalmente a una zona ms segura para su proteccin, por ejemplo a raz
de una inundacin. Estas pueden ser medidas temporales que, en una etapa
posterior, pueden ser consolidadas como permanentes. En las etapas
posteriores de una emergencia de comienzo repentino, se pueden abordar las
necesidades de refugios y asentamientos a un plazo ms largo. En una
emergencia de comienzo lento, hay ms tiempo para prepararse y planificar
todas las necesidades de refugios y asentamientos para el ganado, aunque
puede ser necesario implantar medidas temporales durante la propia
emergencia (vase la Tabla 8.1 abajo).


210
La provisin de refugios puede ser complementaria a las intervenciones
centradas en el ganado, como se describe en otros captulos incluyendo la
provisin de ganado (Captulo 9), la provisin de agua (Captulo 7) y
asegurar el suministro de alimentos (Captulo 6). Por ejemplo, en aquellas
emergencias donde los almacenes de pienso para el ganado han quedado
destruidos, puede haber necesidad de construir nuevas instalaciones de
almacenaje antes de poder suministrar alimentos adicionales. Si el ganado
est distribuido en situaciones donde el refugio de animales es vital para la
supervivencia y bienestar de los animales, por ejemplo en climas fros, las
necesidades de refugios deben ser abordadas antes de la distribucin.
Cuando las intervenciones de respuesta a los desastres incluyen la
introduccin de especies en comunidades no acostumbradas a mantenerlas,
se tienen que incluir consejos bsicos sobre las necesidades de cobijo (y
otros aspectos de la gestin) de esos animales.
desastres
En la provisin de refugios y asentamientos para el ganado a raz de un
desastre, se deben considerar los papeles y responsabilidades existentes para
el cuidado de los animales en el seno de la comunidad, incluyendo el gnero
y las divisiones del trabajo por edad, adems de las normas culturales para el
cobijo de los animales. Los papeles del gnero en la construccin deben
tambin ser tomados en cuenta y, segn convenga en el caso, deben
constituir la base para cualquier intervencin.
El lugar donde colocar los refugios para el ganado puede tener cierto
impacto sobre los grupos vulnerables, particularmente las mujeres y nios.
La accesibilidad es un factor importante afectado por la distancia desde las
viviendas humanas, la inseguridad o el peligro continuo planteado por los
fenmenos naturales como las inundaciones. Esto puede reducir el acceso a
los productos de animales, tales como la leche o huevos, que son
particularmente importantes para algunos grupos vulnerables, incluyendo los
nios, los ancianos, los enfermos y los que viven con el VIH/SIDA.
El lugar donde colocar los refugios para el ganado puede tambin afectar
la seguridad y proteccin de los propietarios del ganado. Por ejemplo, los
refugios construidos a cierta distancia de las viviendas humanas pueden
exponer a las personas a riesgos, particularmente a las mujeres o nios,
especialmente en zonas de conflicto. El proceso de construccin de refugios
puede tener repercusiones de seguridad si a las mujeres se les exige
desplazarse a zonas remotas para buscar materiales de construccin.


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Tabla 8.1 Posible calendario para intervenciones con refugios y asentamientos
para el ganado
Opciones
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Intervenciones
de refugios
temporales

Intervenciones
de refugios
permanentes

Intervenciones
de
asentamientos

Las consideraciones medioambientales tienen tambin que ser
tomadas en cuenta cuando se contempla construir refugios para animales y
planificar la infraestructura de asentamiento. Si la construccin de refugios
fomenta la concentracin densa de animales, esto puede repercutir sobre la
disponibilidad de pastos y contribuir al dao medioambiental. Los desechos
y residuos de animales, particularmente donde los animales estn
concentrados o muy cercanos a los seres humanos, pueden afectar a la salud
e higiene de las poblaciones humanas (LEGS no aborda cuestiones de
seguridad biolgica, relacionadas principalmente con proyectos y empresas
comerciales de gran escala). El uso excesivo de materiales locales destinados
a la construccin puede repercutir un efecto perjudicial sobre el medio
ambiente. Estas cuestiones aparecen expuestas en mayor detalle ms abajo
en la Norma 2.
Las comunidades afectadas por desastres tambin se apoyan en sus
propias capacidades de respuesta a las emergencias. Respecto a los
refugios, estas capacidades pueden incluir los conocimientos autctonos
sobre los materiales de construccin ms idneos y el diseo de los refugios
destinados al ganado, adems de ciertas tcnicas de construccin.
Las normas mnimas
Antes de emprender la provisin de refugios y asentamientos para el ganado,
se debe considerar cuidadosamente si las posibles intervenciones son viables
y apropiadas al caso, como se subraya en el grfico 8.1 abajo.


212
Norma 1 relati va a refugios y asentamientos para el ganado: Valoracin y
planificacin
La valoracin y planificacin de la infraestructura de refugios y asentamientos para
el ganado est basada en la consulta con la comunidad, los conocimientos
autctonos, la consideracin del impacto medioambiental y el potencial para
conseguir medios de sustento sostenibles.
Indicadores clave
La comunidad, tanto hombres como mujeres, es consultada sobre
las prcticas autctonas para refugios y asentamientos de animales.
Estas consultas deberan aprovechar y apoyarse en las valoraciones
iniciales expuestas en el Captulo 2 (vase la nota de orientacin 1).
Las intervenciones en materia de infraestructura para refugios y
asentamientos del ganado son concebidas sobre la base de modelos
autctonos de refugios para animales (vase la nota de orientacin
2).
Se cumplen las necesidades de los grupos ms vulnerables de la
comunidad en materia de refugios para el ganado (vase la nota de
orientacin 3).
Se valora el impacto medioambiental de las intervenciones con
refugios para el ganado, y se reducen al mximo los impactos
adversos (vase la nota de orientacin 4).
La necesidad de medios de sustento sostenibles que tiene la
comunidad forma parte de la valoracin adems de influir en la
respuesta de emergencia (vase la nota de orientacin 5).
Las intervenciones en refugios y asentamientos para el ganado son
negociadas con todas las partes interesadas correspondientes (vase


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Clave: =s =no
Nota: El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser abordadas) puede
para poder contestar sa las Preguntas Clave en lugar de que no ocurra ninguna
intervencin.
Grfico 8.1: Organigrama de toma de decisin de refugios y asentamientos para el
ganado

Requiere refugio el ganado cuando no hay emergencias?
Ha sido este refugio afectado
por la emergencia?
Se pueden abordar los refugios y
asentamientos de animales de
manera que permitan convivencia
con seres humanos?
Hay materiales de construccin
locales disponibles?
Refugio temporal para el
ganado
Sin accin
(salvo cuando las cuestiones
pendientes puedan ser abordadas)
Refugio de ganado permanente
Se pueden abordar los refugios y
asentamientos de animales de
manera que reducen las secuelas
adversas medioambientales?
Infraestructura y asentamiento
para el ganado
Hay urgente necesidad de
refugio para el ganado?
Puede el refugio fsico provisto garantizar un entorno
de vida sano y seguro para el ganado?
Necesita el ganado refugio a
consecuencia de la
emergencia?
Necesita el ganado infraestructura
de asentamiento para garantizar
acceso al agua, alimento y
proteccin?
Pueden ser considerados los
modelos autctonos de refugio de
animales y las prcticas culturales?
Se pueden construir estructuras
fsicas para reducir los riesgos
al ganado en casos de
desastres futuros?
Pueden ser adquiridos
otros materiales a costo
razonable?


214
Notas de orientacin
1. Consulta con la comunidad: una comunidad con experiencia de
tenencia de ganado en propiedad conocer los tipos de refugio de
animales para las especies que mantiene, y qu modelos entre las
opciones de refugios disponibles cumplirn esas exigencias. Estos
conocimientos pueden llegar hasta los materiales idneos de
construccin, la seleccin de lugares correctos, aspectos del acceso
a las localidades, higiene y gestin del ganado, y cmo y por quin
puede ser emprendida la construccin. Se debe poner un mximo
empeo para asegurarse la participacin directa de las comunidades
en la valoracin, diseo, ejecucin y evaluacin de las
intervenciones de asentamientos y refugios, enfocadas a la
subsistencia. En la valoracin se tienen que considerar los papeles
existentes y responsabilidades de cuidados de los animales en la
comunidad, incluyendo las divisiones de trabajo por edades. Se
tienen que considerar los papeles del gnero en la intervencin de
construccin de cualquier refugio, particularmente las necesidades
de las mujeres para apoyar y mantener al ganado. Las
intervenciones de refugios para el ganado deben usar los
conocimientos de la comunidad como punto de partida para el
modelo de una intervencin, ya bien sean planificadas estructuras
temporales o permanentes. La valoracin puede tambin identificar
cuestiones de polticas de incidencia a nivel local o ms amplio,
segn convenga (vase el Captulo 3, Norma comn 8).
2. Modelo autctono: se deben valorar las normas culturales que
regulan los refugios y asentamientos de animales. Estas incluyen el
desarrollo de una comprensin de los materiales locales de
construccin y de modelos locales para la infraestructura de
refugios y asentamientos del ganado, adems de los mtodos
correctos de construccin. La tecnologa local para refugios del
ganado debe ser usada o adaptada, y los materiales locales usados
segn convenga. El uso de sistemas de refugio o de soluciones de
refugio importadas solo ser apropiado o incluso viable en muy
raras ocasiones.
3. Vulnerabilidad: en la valoracin y planificacin se deben examinar
las necesidades especficas de los grupos potencialmente
vulnerables, y averiguar si existe una necesidad de asistencia
prioritaria, por ejemplo a los ancianos, a los enfermos o a los que
tienen movilidad reducida, quienes pueden no contar con los
recursos de mano de obra para reconstruir los refugios para su
propio ganado. Por ejemplo, aquellos que no tienen acceso a
materiales de construccin debido a la inseguridad local, pueden


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tambin necesitar asistencia adicional (vase el Apndice 8.1, Lista
de verificacin para valorar las necesidades de refugio del ganado).
Como ocurre con cualquier intervencin, la asistencia provista a los
grupos vulnerables no debe menoscabar y desaprovechar la
capacidad de una comunidad para atender y cuidar a estos grupos,
usando sus propios mecanismos de afrontamiento.
4. Impacto medioambiental: el impacto de las intervenciones de
refugios y asentamientos sobre el medio ambiente local tiene que
ser valorado, incluyendo el uso insostenible de materiales locales y
la concentracin insostenible de ganado en zonas con restricciones.
Estas cuestiones estn exploradas ms ampliamente en la Norma 2.
5. Medios de sustento sostenibles: mientras que las medidas
temporales para apoyar al ganado durante una emergencia pueden
ser requeridas, se debe poner todo el empeo posible para asegurar
que en las intervenciones de refugios y asentamientos se consideran
las necesidades de los medios de sustento de una poblacin
afectada, para que los recursos disponibles en una emergencia sean
tiles a largo plazo. Esto incluye la consideracin cuidadosa del
impacto probable de los cambios anticipados sobre el uso de la
tierra, los cambios permanentes en los medios de sustento de la
comunidad y en las prcticas de gestin del ganado, al ritmo que
una comunidad se recupera de un desastre.
6. Negociaciones con partes interesadas: las intervenciones de
refugios deben ser negociadas con otras partes interesadas ms all
de la comunidad afectada. Cuando es probable que las
intervenciones tengan un gran impacto sobre los asentamientos
humanos, esto puede incluir las autoridades locales que gestionan la
agricultura, el suministro de agua, saneamiento, el uso de la tierra y
la vivienda. Tambin hay grandes posibilidades para aprovechar la
experiencia de actores humanitarios en otros sectores, tales como
refugios humanos y viviendas, agua y saneamiento, y gestin de
campamentos, segn lo dicte el caso. En las grandes emergencias
donde el enfoque por grupos (vase el Glosario) ha sido
implantado, estas actividades estarn coordinadas a travs del
intermediario de los grupos sectoriales encargados de las tareas de
emergencia para refugios, para recuperacin temprana y para
coordinacin de campamentos y gestin de campamentos (CCCM).
Los organismos que proporcionan refugios para el ganado deben
participar activamente en estos grupos, para promover las
necesidades que el ganado tiene en materia de refugios y
asentamientos, y para asegurar que sus propios programas
concuerdan con las estrategias y prioridades acordadas por los
grupos.


216
Cuando una poblacin afectada queda desplazada, es tambin
importante consultar con la comunidad receptora, para asegurarse
de que la ubicacin de la infraestructura de refugios y
asentamientos del ganado no causa conflicto, presiones
medioambientales o competencia por el empleo o por los recursos
naturales.
Norma 2 relati va a refugios y asentamientos para el ganado: Asentamiento
para el ganado
El asentamiento del ganado apoya la convivencia segura con seres humanos,
reduce el impacto negativo medioambiental, y apoya la recuperacin y los medios
de sustento sostenibles.
Indicadores clave
El asentamiento del ganado apoya la seguridad humana y la
convivencia segura del ganado con seres humanos (vase la nota de
orientacin 1).
El impacto medioambiental del asentamiento del ganado es
reducido (vase la nota de orientacin 2).
El asentamiento del ganado apoya la recuperacin y los objetivos
sostenibles del asentamiento (vase la nota de orientacin 3).
Notas de orientacin
1. La seguridad humana y la convivencia: la localidad de los
refugios para el ganado puede afectar a la seguridad y la proteccin
de los propietarios del ganado. Por ejemplo, los refugios
construidos a cierta distancia de las reas donde viven los seres
humanos pueden exponer a las personas, particularmente a las
mujeres o nios, a cierto riesgo, especialmente en las zonas de
conflicto. A la inversa, cuando el refugio del ganado y su
infraestructura estn demasiado cerca del asentamiento de los seres
humanos, pueden causar la degradacin del medio ambiente y
aumentar el riesgo de propagar las enfermedades. El asentamiento
del ganado debe tambin ofrecer la convivencia segura del ganado
y las comunidades humanas. Esto es particularmente importante
para reducir el riesgo de transmisin de enfermedades de animales
a seres humanos, tales como la gripe aviar, y prevenir la
transmisin de enfermedades por vectores procedentes de las heces
de animales.


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2. Impacto medioambiental: se debe reducir el impacto sobre el
medio ambiente de las intervenciones de refugios y asentamientos
de ganado. Esto se torna muy importante cuando la construccin
del refugio del ganado requiere o fomenta la cosecha de material
disponible a nivel local, capaz de arriesgar una degradacin
permanente del medio ambiente. La tala de rboles para conseguir
madera idnea para construir refugios y cobertizos, o como
combustible para cocer ladrillos y construir casas es un riesgo
especfico. El material de construccin debe ser adquirido de
fuentes sostenibles, o cosechado de manera sostenible. La
plantacin de cercos vivos puede tambin ser una alternativa
viable en lugar de cosechar material local para cobertizos. Las
concentraciones densas de ganado deben ser tambin evitadas para
reducir el riesgo del consumo excesivo de pasto y la degradacin
del medio ambiente.
La inclusin del ganado en campamentos de refugiados o de IDP
agrega cierta presin especial al medio ambiente y recursos locales.
Por tanto, la provisin para el ganado en estas condiciones de
asentamiento tiene que ser ponderada con las consecuencias para el
medio ambiente. La competencia por los recursos con las
poblaciones locales de ganado puede tambin ser un motivo
posible de conflicto, y por tanto el acceso a las tierras de pastoreo y
a los pastos tiene que ser negociado con la poblacin local.
3. Asentamiento sostenible para seres humanos y ganado: las
necesidades de asentamiento de las comunidades humanas tendrn
siempre prioridad sobre las del ganado, y es primordial que las
intervenciones de asentamientos para ganado no tengan un efecto
perjudicial a la provisin de asentamientos para las poblaciones
humanas. Sin embargo, en muchos casos las necesidades de
asentamiento para seres humanos y ganado dependen las unas de
las otras. Esto subraya la necesidad de coordinacin y la
planificacin y accin conjunta con otras partes interesadas en
estos modelos de asentamientos (vase la Norma 1, nota de
orientacin 6 arriba).
La opcin preferida de asentamiento en todas las respuestas debe
ser apoyar a las comunidades propietarias de ganado dispersadas en
asentamientos en sus propias tierras originales. Sin embargo, el
apoyo al ganado puede ser necesario cuando las familias y las
comunidades estn desplazadas. El asentamiento de personas
desplazadas puede ser realizado de manera dispersa, por ejemplo de
personas que se quedan con anfitriones, o que se instalan ellas
mismas en tierras que pertenecen a terceros, o el asentamiento


218
agrupado como las familias que viven en centros colectivos y en
campamentos de IDP o de refugiados.
El asentamiento de personas desplazadas y agrupadas es siempre
complejo y caro con obstculos inherentes para la consecucin de
soluciones sostenibles y duraderas. Otras directrices, tales como
UNHCR (2006), Corsellis y Vitale (2005) y el Manual Esfera (2004)
deben ser las guas primarias de consulta para ofrecer apoyo
humanitario en estas situaciones. Los campamentos con alta
densidad de personas desplazadas no permiten casi nunca la
ubicacin conjunta del ganado, debido al riesgo de degradacin del
medio ambiente y la propagacin de enfermedades. Aunque el
apoyo directo a las comunidades propietarias de ganado
desplazadas en los modelos de asentamientos para desplazados
durante una fase de emergencia es a menudo inevitable, se debe
poner todo el empeo posible para fomentar un regreso a sus
casas.
Los asentamientos para ganado necesitan considerar los aspectos
locales de derechos de pasto y las estructuras de gestin, la
accesibilidad, los derechos sobre terrenos y la propiedad. Esto es
particularmente importante donde los desastres como las
inundaciones han alterado el medio ambiente local, y donde las
comunidades propietarias de ganado estn desplazadas, en cuyo
caso se deben tambin considerar las necesidades de una poblacin
receptora. La resolucin de estas cuestiones es probable que
requiera consultas prolongadas con las partes interesadas, y por
parte de las autoridades y especialistas locales en otros sectores,
para poder as identificar soluciones sostenibles.
Norma 3 relati va a refugios y asentamientos para el ganado: Infraestructura
del asentamiento para ganado
La infraestructura del asentamiento para el ganado ofrece un entorno seguro, sano
y sostenible para el ganado.
Indicadores clave
La infraestructura del asentamiento permite una gestin del ganado
segura, sana y sostenible (vase la nota de orientacin 1).
La infraestructura del asentamiento reduce los impactos negativos
sobre la salud medioambiental (vase la nota de orientacin 2).


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Notas de orientacin
1. Gestin segura y sostenible del ganado: adems del refugio
fsico para albergar al ganado (vase la Norma 4 abajo), puede
surgir una necesidad de infraestructura en el asentamiento para
facilitar la gestin segura y sostenible del ganado. Esta puede incluir
la asesora sobre o la provisin de acceso a fuentes de agua o de
alimentos, y la proteccin contra el robo y los depredadores
cuando se usan cobertizos dentro del asentamiento. La presencia
de cobertizos puede implicar el transporte de alimentos al ganado
(vase el Captulo 6), y pueden surgir cuestiones adicionales de
salud de los animales tales como problemas de parsitos y la
necesidad de almacenar frmacos veterinarios o de lugares para la
matanza de animales (vase el Captulo 5). Respecto al refugio para
el ganado, toda la infraestructura del asentamiento debe estar
diseada usando prcticas de construccin y conocimientos
autctonos (vase la Norma 1 arriba).
2. Impacto en la salud medioambiental: el asentamiento para el
ganado debe ser diseado para facilitar la higinica gestin y
eliminacin de las heces de animales, especialmente donde las
comunidades propietarias de ganado estn viviendo en
asentamientos para desplazados y para agrupados tales como
campamentos. Esto puede incluir cobertizos instalados fuera de la
periferia de los asentamientos humanos, y as prevenir el acceso por
el ganado y asegurar una distancia adecuada entre las viviendas
humanas y los refugios de animales. La densidad del asentamiento
para el ganado debe tambin permanecer a un nivel seguro (vase
UNHCR, 2005, p30ff donde hay ms datos sobre los requisitos de
espacio de distintas especies).
Norma 4 relati va a refugios y asentamientos para el ganado: Refugio para el
ganado
El ganado es provisto con un entorno de vida sano y seguro que es adecuado al
contexto y para el uso proyectado.
Indicadores clave
El refugio para el ganado proporciona proteccin adecuada contra
las condiciones climticas prevalentes, y contra los extremos
climticos diarios y estacionales (vase la nota de orientacin 1).
El refugio para el ganado es diseado para satisfacer las
necesidades especficas de las especies de animales en cuestin, y
conforme con el uso proyectado (vase la nota de orientacin 2).


220
Al ganado se le ofrece la proteccin fsica adecuada contra el robo
y los depredadores (vase la nota de orientacin 3).
Se establecen medidas para asegurar la liberacin temporal del
ganado confinado en establos, para evitar el riesgo de morirse de
hambre antes de llegar otros tipos de asistencia (vase la nota de
orientacin 4).
Notas de orientacin
1. Entorno de vida sano y seguro: en los climas clidos, el refugio
tiene que ofrecer espacio bien ventilado a la sombra. En los climas
fros, el refugio tiene que ofrecer un cobertizo bien sellado y libre
de corrientes de aire, con un mnimo aislamiento del suelo. Cuando
ocurren condiciones climticas extremas las necesidades de refugio
tienen que ser abordadas y resueltas antes de distribuir el ganado.
2. Modelo apropiado: los refugios para el ganado, en la medida
posible, tienen que estar ideados usando las tecnologas locales de
construccin y usar materiales de construccin locales. A raz de un
desastre natural, el refugio para el ganado puede ser construido
usando materiales salvados procedentes de inmuebles e
instalaciones daadas, y deben ser animados los esfuerzos para
aprovechar el mximo uso de dichos materiales, incluyendo la
distribucin de juegos de herramientas. Algunas emergencias
pueden exigir la provisin urgente de refugios para el ganado para
garantizar la supervivencia de los animales. De todos modos, estos
refugios pueden no ser adecuados a largo plazo y las comunidades
pueden necesitar tambin apoyo para reconstruir refugios ms
duraderos. El potencial de integrar el refugio de emergencia para el
ganado en estructuras transitorias o permanentes con asistencia
posterior tiene bastante importancia. Por ejemplo, los modelos de
refugio del ganado para uso en emergencias podran incluir una
cubierta y estructura (duradera) anticipando una mejora posterior
para conseguir un refugio con paredes, puertas y cercos. Es til
considerar este enfoque, ya bien sea la mejora posterior apoyada
por un organismo o realizada de manera autctona por la
comunidad.
3. Robo y ataque: los refugios y asentamientos para el ganado deben
asegurar que los animales tienen proteccin conforme con las
normas locales contra el robo y los depredadores. Esta proteccin
puede incluir la provisin de puertas adecuadas dotadas de
mecanismos de bloqueo para los refugios o cobertizos seguros
alrededor de los establos o alojamientos del ganado. Tambin
pueden surgir repercusiones sobre la proyeccin de la localidad


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para garantizar la proximidad del refugio de ganado al asentamiento
humano con objeto de conseguir seguridad.
4. Soltado de animales confinados: la experiencia ha demostrado
que los animales tales como las vacas y los bfalos lecheros han
muerto donde han sido atados, cuando las familias propietarias han
sido matadas o gravemente heridas por terremotos u otros
desastres. Una simple intervencin es desatar o soltar estos
animales de modo que tengan una oportunidad de encontrar
alimento y agua. Estos animales deben ser marcados, por ejemplo,
con pintura de modo que puedan ser posteriormente reunidos con
cualquier propietario superviviente.
Norma 5 relati va a refugios y asentamientos para el ganado: Reduccin del
riesgo de desastre y preparacin
La infraestructura de refugios y asentamientos para el ganado reduce el impacto de
los desastres futuros.
Indicadores clave
Se valora el riesgo de desastres futuros (vase la nota de orientacin
1).
Las intervenciones con infraestructura de refugios y asentamientos
para el ganado reducen los riesgos al ganado y a sus propietarios en
el caso de desastres futuros (vase la nota de orientacin 2).
Notas de orientacin
1. Valoracin de riesgos futuros: se debe valorar la susceptibilidad a
desastres futuros como parte del proceso de planificacin de las
iniciativas de refugios y asentamientos para el ganado.
2. Reduccin de prdidas futuras de ganado: la construccin de
infraestructuras de refugios y asentamientos para el ganado puede
proporcionar una oportunidad para atenuar el impacto de los
desastres futuros. Por tanto, una valoracin de los riesgos futuros
debe influir en la seleccin del lugar, el modelo y la construccin de
la infraestructura de refugios y asentamientos para el ganado, para
as poder reducir los riesgos de prdidas futuras de ganado. Esta
valoracin puede incluir:
Terremoto: los lugares destinados a infraestructuras de refugios y
asentamientos para el ganado deben estar en terreno estable y
fuera de las zonas de riesgo de avalanchas futuras y de otros
daos, debido a los temblores posteriores al terremoto. Las


222
estructuras de refugios para el ganado deben tambin ser
consideradas cuidadosamente, y tomar medidas con vistas a
aumentar la resistencia estructural para aguantar la fuerza de
un terremoto, o usar materiales ligeros adecuados de
construccin para reducir el riesgo de lesiones fatales al
ganado por colapso del inmueble. Los materiales y tecnologas
autctonos deben ser usados aunque podra ser necesario
recomendar modificaciones a los mtodos locales de
construccin para aumentar la resistencia a los terremotos.
Inundaciones: en la medida posible, los refugios para el ganado
deben ser localizados fuera del alcance de las tierras que
quedan inundadas durante la crecida de los ros, para evitar los
daos futuros por inundacin. Cuando esto no fuera posible,
los lugares escogidos pueden necesitar una mejora del drenaje
de aguas, o el refugio del ganado puede ser elevado ms arriba
de los niveles de inundaciones anteriores. Se puede considerar
la construccin reforzada para las cimentaciones y las hiladas
de ladrillos ms bajas, adems de la estructura principal, para
poder reducir el riesgo de un colapso del inmueble durante las
inundaciones.
Tifones y huracanes: en estos casos la construccin del refugio
tiene que contemplar la sujecin y anclaje adecuados de las
cubiertas a la estructura.
Tsunamis: si es posible, los refugios para animales pueden ser
instalados alejados de las inmediaciones del litoral.
En todos estos casos, se debe buscar la experiencia tcnica de
especialistas de construccin (vanse las Referencias) para asegurar
que en la construccin se aprovechan las mejores prcticas de
mitigacin de desastres.


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refugios y asentamientos para el ganado
Refugios
Hay algunas intervenciones inmediatas y prcticas que pueden
reducir la mortalidad del ganado (tales como soltar a los animales
atados despus de un terremoto)?
Hay una necesidad inmediata de refugio temporal para el ganado?
Cul es el tamao (estimado) de la poblacin de las distintas
especies de animales que pueden necesitar refugio?
Cules son los requisitos especficos de albergue de las distintas
especies en las condiciones climticas y medioambientales de la
zona afectada por la emergencia?
Cules son los grupos sociales clave?
o Cules son los papeles de los hombres y mujeres en aspectos
especficos del cuidado del ganado?
o Quin se encarga habitualmente en la comunidad de la
construccin de refugios?
o Existen grupos con necesidades especiales o vulnerabilidades,
tales como los que padecen VIH/SIDA o mujeres
desplazadas?
Cules son los modelos locales de albergues para animales, sus
tcnicas de construccin y materias primas?
Reducen adecuadamente estas prcticas de construccin el riesgo
de prdida en desastres futuros?
Hay materiales locales disponibles en suficiente cantidad?
o Cmo se cosechan los materiales locales de construccin?
o Causar la construccin de refugios una destruccin
importante del medio ambiente?
o Se deben transportar los materiales de construccin hasta la
obra?
Asentamientos
Cules son las pautas normales de asentamiento en las
comunidades propietarias de ganado? Dispersados o agrupados?
En casas originales o desplazados? Nmadas o sedentarios?


224
Hay posibilidad de conflicto entre distintas comunidades
propietarias de ganado, por ejemplo la poblacin afectada y la
comunidad anfitriona?
Existen recursos locales adecuados de pasto? Es la degradacin
de las tierras de pasto una consecuencia posible de las personas
desplazadas y su ganado despus de la emergencia?
Cules son los derechos existentes en las tierras y los sistemas de
gestin para las instalaciones de refugios y asentamientos de
ganado comunales o compartidos, y sern estos adecuados para
todos los refugios de nueva construccin?
Qu otras necesidades de asentamiento tienen los propietarios de
ganado?
Refugios destinados a especies recientemente introducidas (por
ejemplo, aves domsticas y conejos)
Se beneficiarn las personas ms vulnerables, incluyendo las que
tienen VIH/SIDA, de la construccin de refugios para especies
que son nuevas para ellos?
Requieren los beneficiarios formacin especial en construccin y
gestin de refugios?


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Apndice 8.2 Lista de verificacin para vigilar y evaluar la
provisin de refugios y asentamientos para el ganado
Resultados y procesos
Cules son los aspectos clave que requieren iniciativas de
proteccin del ganado (por ejemplo los extremos de clima, la
inseguridad, riesgos a la salud del ganado) y para qu especies de
ganado?
Qu medidas necesitan ser tomadas para proteger al ganado
contra estas condiciones?
Satisfacen estas respuestas las necesidades de refugio del ganado
(de proteccin, acceso, seguridad, gestin) de las comunidades
beneficiarias?
Cmo han sido abordadas las necesidades de infraestructura de
asentamientos?
Cules son los resultados (cantidades de refugios y beneficiarios) y
los datos iniciales aportados (costo de materiales, transporte,
construccin, contribuciones por la comunidad)?
Cul ha sido el nivel de aceptacin de la iniciativa y cules son las
razones de la falta de aceptacin?
Participacin
Cmo ha participado la comunidad beneficiaria en la iniciativa?
o Han sido usados los conocimientos locales de los modelos y
construccin?
o Han sido adquiridos materiales locales?
o Qu estructuras de gestin han sido establecidas (en casos
necesarios) para mantener los refugios comunales?
o Participan los beneficiarios en el seguimiento y evaluacin de
la iniciativa?
Impacto
Cul ha sido el impacto en la mortalidad y morbilidad del ganado
cobijado comparado con el que no ha tenido apoyo de cobijo?
Ha sido mantenido el acceso al ganado y sus productos
(especialmente por los grupos vulnerables)?


226
Cules son las opiniones de los participantes sobre los beneficios
de la iniciativa?
Cul ha sido el impacto medioambiental de la iniciativa,
especialmente el impacto sobre los recursos naturales?
Planificacin futura
Si han sido construidos refugios temporales cules son los planes
de provisin de refugios a largo plazo?
En las nuevas construcciones de infraestructuras de refugios y
asentamientos para el ganado se ha tomado en cuenta la
mitigacin de los desastres futuros respecto a la localizacin,
modelos a usar y construccin?


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227
Referencias
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CAPTULO 9
Normas mnimas en materia de provisin
de ganado

Normas Mnimas en materia de provisin de ganado

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Provisin de Ganado
(reabastecimiento)

Norma 1
Valoracin
Norma 2
Definicin del Mdulo
Norma 3
Crdito, Abastecimiento, Transporte y Entrega
Norma 4
Otro Apoyo: Formacin; Alimento; Cuidado Veterinario


230

Introduccin
Vnculos con los objetivos de LEGS centrados en los medios de
sustento
La provisin de ganado est vinculada al tercero de los objetivos de LEGS
para los medios de sustento, concretamente la reconstitucin de los bienes
clave ganaderos de las comunidades afectadas por desastres, y se sita en la
fase inmediatamente posterior al desastre y en la fase de recuperacin de la
emergencia.
La importancia de la provisin de ganado en la respuesta al desastre
Cuando los desastres resultan en la prdida cuantiosa de cabezas de ganado,
el reabastecimiento de los bienes ganaderos en la fase posterior al desastre
puede ser un enfoque valioso para reconstituir los bienes econmicos de las
personas y proporcionar alimentos derivados del ganado de alta calidad, tales
como la leche o huevos.
Basada en las estrategias de medios de sustento y en las oportunidades de
las comunidades beneficiarias, la provisin de ganado puede adoptar el
enfoque de reemplazar los bienes ganaderos en algunas cantidades con
objeto de reconstituir una cabaa, o la distribucin de ganado en cantidades
ms pequeas para reemplazar los animales perdidos productores de
alimentos y/o ingresos, o como una nueva iniciativa para generar ingresos o
proporcionar alimentos como suplemento de otras actividades de
subsistencia.
Opciones para la provisin de ganado
Este captulo explica los dos tipos clave de provisin de ganado,
concretamente reconstitucin de la cabaa (algunas veces llamado
reaprovisionamiento o redistribucin) y otros enfoques de distribucin de ganado.
El captulo contiene cuatro normas de igual aplicacin en las dos
intervenciones.
Reconstitucin de la cabaa
La reconstitucin de la cabaa es un tipo de provisin de ganado que busca
reemplazar los bienes ganaderos cuando se han perdido cabaas enteras o
han quedado diezmadas. Tiene su mayor idoneidad en las comunidades de


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pastores y agropastores que dependen en gran manera del ganado como
fuente de alimentacin, ingresos y bienestar social. Los pastores son
especialmente dependientes del ganado, e incluyen las comunidades que
poseen cabaas, desde las tierras bajas semiridas de frica hasta las zonas
altas montaosas del Tbet. Algunos grupos mantienen cabaas mixtas de
ovejas, cabras, bovinos y camellos mientras que otros dependen ms de las
especies individuales, tales como yacs o renos.
Dada la diversidad de estos medios de sustento, es importante realizar
anlisis de los medios de sustento locales, en lugar de enfoques amplios
prescriptivos para el diseo e ejecucin de la reconstitucin de la cabaa. En
estas situaciones, se requiere un nmero y tipo especficos de animales como
tamao mnimo de cabaa, que puede ser mejor definido por las propias
comunidades. Los conocimientos autctonos del ganado son habitualmente
muy fuertes y arraigados en estas comunidades, y los sistemas autctonos
para la redistribucin de ganado pueden ya estar bien establecidos, aunque
pueden ser dbiles y/o no funcionar. Estos conocimientos autctonos
significan que es esencial colaborar con la poblacin local, para disear e
implementar proyectos de reconstitucin de cabaas, y las intervenciones
externas deben aprovechar y usar los mecanismos y prcticas existentes en la
mayor medida posible (vase el Estudio de caso 9.4 en el captulo de Estudio
de casos). En estas comunidades, no es normalmente necesario ayudar a las
personas a cuidar a sus animales. El costo de estas iniciativas por hogar
puede ser alto, porque es necesario contar con suficiente cantidad de
animales para alcanzar un tamao mnimo de cabaa dentro de un plazo
definido.
En la fase de recuperacin posterior al desastre, la reconstitucin de la
cabaa puede jugar un papel importante en la reconstitucin de los medios
de sustento de la poblacin afectada. Sin embargo, puede necesitar integrarse
en un enfoque ms amplio (y a un plazo ms largo) que robustece la
capacidad de las comunidades dependientes del ganado, como los pastores,
para afrontar desastres y retos futuros, algunos de los cuales relativos a su
entorno econmico y poltico en evolucin, adems de su base de recursos
naturales. Especialmente en las zonas de pastoreo, la reconstitucin de la
cabaa puede necesitar un estrecho enlace con las iniciativas de desarrollo
del pastoreo a largo plazo, por ejemplo potenciando el aumento de la
produccin orientada al mercado, incluyendo el desarrollo de oportunidades
de mercado y la creacin de capacidad.
Otros enfoques de distribucin de ganado
La distribucin de ganado es una intervencin potencial para aquellos en los
que la adquisicin de ganado sera un medio til de apoyo a la subsistencia.
Aunque estas personas pueden mantener una cantidad relativamente


232
pequea de animales (y puede que dependan principalmente de fuentes de
ingresos y alimentos no derivados del ganado), el alimento o los ingresos
procedentes del ganado pueden ser un suplemento importante. Adems,
pueden existir otros hogares que dependen altamente para su subsistencia de
un animal individual o de un pequeo nmero de animales, por ejemplo una
mula o asno que constituye el pilar de un negocio de transporte. Por tanto, la
distribucin de ganado puede estar justificada, bien para reemplazar el
ganado perdido o como una nueva actividad. En este ltimo caso, los
destinatarios pueden tener experiencia limitada de la cra de ganado y por
tanto pueden necesitar formacin en la cra de animales.
La cra de animales, incluso a pequea escala, presenta una importante
oportunidad de subsistencia para las poblaciones pobres o marginadas,
desde una variedad de perspectivas: cuando el conflicto reduce el acceso a
los campos cultivados y a las tierras de pasto (vase por ejemplo el Apndice
9.3 sobre los campamentos de IDP); cuando el acceso a las tierras de cultivo
es un privilegio de una clase social o clan especfico; como fuente para
generar ingresos; como un tipo de fondo de contingencia para sequas
(vase el Estudio de caso 9.2 en el captulo de Estudio de casos); o cuando
otras oportunidades de subsistencia son escasas pero los recursos naturales
son abundantes. El ganado puede tambin facilitar las tareas diarias mediante
el transporte y/o el uso como animal de tiro y arrastre, y es un complemento
til de las actividades agrcolas (para labrar la tierra, trillar, fertilizar, etc.). Por
todas estas razones, la provisin de un pequeo nmero de cabezas de
ganado puede contribuir mucho al apoyo esencial de subsistencia en las
situaciones posteriores a la guerra y al desastre, si se planifica
cuidadosamente como complemento de otras actividades de subsistencia en
materia de mano de obra, inversin, mantenimiento y cuidados.
A pesar de las muchas ventajas que se desprenden del ganado, la provisin
de ganado como respuesta de recuperacin o posterior a un desastre es
compleja en trminos tcnicos y operativos, adems de cara. La provisin de
ganado no es neutra, ya que puede producir repercusiones positivas o
negativas en el mbito social, medioambiental y econmico. Muchos
aspectos de la provisin de animales siguen siendo polmicos, y a menudo se
cuestiona la sostenibilidad de las intervenciones debido a la repeticin de los
desastres, la capacidad de los beneficiarios, y una planificacin que no se
ajusta a la realidad. Adems de las distintas especies y tipos de ganado que las
personas mantienen, existe una variedad considerable de sistemas usados
para la cra de animales, la tenencia en propiedad o el uso de animales segn
el gnero o riqueza de las personas, la idoneidad de las especies para el
entorno, y los servicios de apoyo o instalaciones necesarias para mantener
los animales sanos o para vender animales o sus productos. El ganado
tambin consume alimentos y agua, y en algunos entornos requiere refugio.
Todos estos factores necesitan ser comprendidos durante el diseo de los


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proyectos de provisin de ganado, y con ello las fases de valoracin y
diseo de los proyectos se tornan exigentes en su contenido tcnico, y a
menudo requieren aportaciones de personal experto en ganado y en aspectos
sociales.
Entre las cuestiones debatidas actualmente sobre la provisin de ganado
est el costo por hogar relativamente alto de estos proyectos,
particularmente si se incluyen las aportaciones de apoyo tales como los
cuidados veterinarios y la formacin. Las distribuciones de dinero efectivo
estn siendo tambin propuestas como alternativa a la provisin de ganado
en especie, y parece ser una respuesta adecuada cuando los mercados locales
estn funcionando y tienen capacidad de suministrar los artculos,
incluyendo el ganado, que necesitan las personas (vase el Estudio de caso
9.1 en el captulo de Estudio de casos, donde hay un ejemplo de cupones
monetarios usados para la reconstitucin de la cabaa). Se necesitan ms
valoraciones del impacto y anlisis de la relacin costo-beneficio de las
respuestas de provisin de ganado y distribucin de dinero, para poder
comparar las relativas cualidades y debilidades de cada actuacin.
Dada la complejidad de disear e implementar una provisin de ganado
eficaz, los organismos en el terreno necesitan examinar cuidadosamente su
capacidad para emprender tales proyectos. Muchos organismos necesitarn
consultar expertos ajenos, y este propio proceso consume tiempo y esfuerzo.
Hasta la fecha, parece que los organismos con experiencia a largo plazo en
sectores especficos a menudo son los que tienen las mejores condiciones
para apoyar a la provisin de ganado porque conocen los usos locales del
ganado y los sistemas sociales.
Las ventajas, desventajas y repercusiones de estas opciones aparecen
refundidas en la Tabla 9.1.
Tabla 9.1 Ventajas y desventajas de las opciones de provisin de ganado
Opcin Ventajas Desventajas Repercusiones
Reconstitucin
de la cabaa
Reemplaza las
prdidas cuantiosas de
bienes ganaderos
Respuesta de largo
plazo con la
posibilidad de
aumentar los bienes
de subsistencia para el
futuro y por tanto
reforzar los medios de
sustento
Potencial para crear
sistemas autctonos
de reconstitucin de
cabaas
Costo alto por hogar
para alcanzar el
tamao mnimo
viable de cabaa
Requiere gestin
logstica
considerable para la
compra y
distribucin de
especies y razas
adecuadas
Solo adecuada
donde las
comunidades
beneficiarias
dependen
principalmente del
ganado
Los beneficiarios
necesitan bienes
suficientes
(relaciones
sociales, acceso a
pastos y agua,
conocimientos
tcnicos, etc.) para
mantener al
ganado


234
Otros servicios
complementarios
de ganado
(servicios
veterinarios,
alimentos, refugio,
etc.) pueden ser
necesarios
Temporalmente
puede ser
necesario otro
apoyo de
subsistencia (tal
como ayuda
alimentaria)
Es necesario
identificar fuentes
adecuadas de
ganado a distancia
prctica
Otros enfoques
de distribucin
de ganado
Reemplaza bienes
ganaderos perdidos o
proporciona nuevos
bienes para
o Suplemento
alimentario
o Generacin de
ingresos (venta de
productos del
ganado, actividad de
transporte)
o Necesidad de sequa
o transporte
Posible ofrecer
oportunidad de
subsistencia cuando el
acceso a otras
opciones de
subsistencia es
limitado por conflicto,
vulnerabilidad u otras
restricciones
Introduccin de
nuevas especies o
ganado requiere
apoyo y formacin
de los beneficiarios
Costos de la
intervencin pude
ser alto comparados
con otras
actividades de
apoyo a la
subsistencia
Otros servicios
complementarios
de ganado
(servicios
veterinarios,
alimentos, refugio,
etc.) pueden ser
necesarios
La formacin en
gestin de ganado
es vital para los
nuevos
propietarios de
ganado
Es necesario
identificar fuentes
adecuadas de
ganado a distancia
prctica
Calendario posible de las intervenciones
La provisin de ganado, ya bien para reconstitucin de la cabaa u otra
distribucin de ganado, generalmente tiene lugar en la fase de recuperacin
de ambas emergencias de comienzo repentino y de comienzo lento, ya que
requiere importantes aportaciones de planificacin y administracin que
pueden no ser posibles o apropiadas en medio de una emergencia. Tambin
requiere la disponibilidad de los medios para apoyar al ganado (alimentos,
agua, refugios) que pueden haber quedado destruidos durante la emergencia.
Adems, las poblaciones humanas pueden no contar con la capacidad
inmediata para cuidar animales adicionales o sustituidos. Sin embargo, para


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la distribucin de ganado en emergencias de comienzo repentino, en las que
la mayora de los recursos naturales requeridos por el ganado no han sido
destruidos y las cantidades de animales en cuestin son relativamente
pequeas, la provisin puede comenzar durante la fase de recuperacin
temprana (vase la Tabla 9.2 abajo).
En la mayor medida posible, la provisin de ganado debe estar integrada
en la planificacin de desarrollo a largo plazo, para as apoyar los medios de
sustento de la poblacin beneficiaria.
La provisin de ganado a ttulo de respuesta posterior al desastre requiere
integracin con varias otras aportaciones al ganado. En distintas medidas, el
ganado puede requerir alimentos, agua, refugios cuidados veterinarios. Por
tanto, las normas de estas otras intervenciones en este volumen deben ser
tambin consultadas (vanse los Captulos 5, 6, 7 y 8). Respecto al cuidado
veterinario, se debe prestar atencin al costo potencial de estos cuidados
para los destinatarios del ganado, particularmente si el enfoque intenta
fomentar la entrega privada.
Cuando el ganado es provisto, es probable que los hogares destinatarios
requieran otros tipos de asistencia para poder satisfacer sus necesidades
bsicas. Cuando las cabaas de los pastores o agropastores son
reconstituidas, pueden pasar muchos meses o incluso aos para que estas
familias amplen sus cabaas con suficiencia para sobrevivir con autonoma
sin asistencia externa (vase la Norma 4 abajo). Por tanto, la provisin de
ganado tiene que estar tambin integrada con la asistencia ajena al ganado. Se
deben consultar las Normas Mnimas de Seguridad Alimentaria, de
Nutricin y Asistencia Alimentaria, y de Refugios y Artculos Ajenos al
Alimento en el Manual Esfera (2004).

Tabla 9.2 Posible calendario de provisin de ganado
Opciones
Momento
inmediatamente
posterior
Recuperacin
temprana
Reconstitucin
de la cabaa

Otra
distribucin de
ganado


236
desastres
La provisin de ganado plantea fuertes retos en materia de las
vulnerabilidades y capacidades de las comunidades. Los papeles y
necesidades de las personas y hogares vulnerables deben ser considerados, y
particularmente los papeles del gnero en el cuidado y la gestin del ganado.
Mientras que en algunas comunidades las mujeres no tienen oficialmente
ganado en propiedad, a menudo son las cuidadoras primarias de animales,
particularmente animales pequeos, y por tanto las iniciativas de provisin
de ganado deben aprovechar estos papeles y los conocimientos autctonos,
y al mismo tiempo considerar toda la carga adicional posible de trabajo que
puede traer la provisin de animales. Tambin se debe prestar atencin a las
normas existentes sobre los beneficios del ganado, concretamente los
productos, carne y dinero conseguidos por las ventas, para asegurarse que
los vulnerables continan teniendo acceso a estos beneficios en la mayor
medida posible. Por ejemplo, los nios a menudo trabajan en la conduccin
del ganado o lo llevan a los puntos de agua, y el ordeado informal en el
bosque puede ser una fuente importante de alimento para ellos. De todos
modos, este trabajo tambin puede impedir que los nios acudan a la
escuela. Se necesita contacto con los programas educativos, de manera que,
si fuera necesario, los nios puedan conducir animales y acudir a su escuela.
Cuestiones especficas de seleccin vinculadas a la reconstitucin de la cabaa: en el
caso de comunidades de pastores y agropastores, la provisin de ganado
busca fomentar un retorno oportuno a la subsistencia basada en el ganado.
En estas situaciones, los que deben ser seleccionados para recibir ganado no
son necesariamente los hogares ms vulnerables o pobres, sino aquellos
hogares que ya poseen algunos animales, y que expresan un deseo de volver
a un modo de vida basado en el ganado, y quienes ya poseen las tcnicas y
conocimientos apropiados a la cra de ganado. De este aspecto de la
seleccin surgen por lo menos dos preguntas. En primer lugar, en una
respuesta humanitaria est justificado seleccionar para asistencia centrada en
el ganado a los hogares que no son los ms vulnerables? En segundo lugar
qu tipos de asistencia podran ser apropiados para los hogares ms
vulnerables? Estas preguntas permanecen abiertas para el debate, pero en la
prctica las respuestas dependen del dilogo con las comunidades en las
localidades correspondientes.
Cuestiones especficas de seleccin vinculadas a la provisin suplementaria de ganado:
para la gente que habitualmente confa mucho menos en el ganado, uno de
los objetivos de una valoracin inicial de los medios de sustento, debe ser
identificar las posibles pautas de la tenencia en propiedad del ganado por
riqueza y gnero, y disear la asistencia conforme a los resultados. Por regla
general, los hombres y las personas ms ricas tienden a ser los dueos o


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controladores de los tipos de ganado ms grandes tales como los bovinos o
camellos, mientras que es probable que las mujeres y la gente ms pobre
tienen aves, cabras u ovejas. En estas situaciones, la provisin de tipos ms
pequeos de ganado es ms probable que ayude a los pobres y vulnerables.
El ganado puede transmitir varios tipos de enfermedades a las personas, y
el riesgo de las zoonosis aumenta cuando los animales y las poblaciones
humanas conviven estrechamente, tales como en los contextos urbanos y
periurbanos de las IDP o campamentos de refugiados (vase el Apndice
9.3). Las personas que viven con VIH/SIDA corren un alto riesgo de
contraer enfermedades transmitidas por el ganado. Las familias afectadas por
el VIH pueden no tener suficiente mano de obra para cuidar al ganado. Al
mismo tiempo, los productos del ganado, como ya se ha dicho en otra parte
de este volumen, pueden jugar un papel importante en la provisin de buena
nutricin para las PVVIH.
Las cuestiones de seguridad y proteccin pueden afectar las
intervenciones de provisin de ganado. En los entornos inseguros, el ganado
puede ser fcilmente percibido como un artculo valioso y deseable por las
milicias armadas, por la polica, por las fuerzas de seguridad o por los
delincuentes. Los grupos armados y los gobiernos algunas veces usan las
redadas de ganado como tctica estratgica para aterrorizar a las
comunidades y despojarlas de sus bienes. En consecuencia, en algunas
situaciones la provisin de ganado puede dejar a las comunidades
vulnerables con un riesgo aumentado de violencia. La provisin de grandes
nmeros de cabezas de ganado donde los recursos son escasos puede
tambin ser una fuente potencial de conflicto entre los agricultores y los
propietarios del ganado, o entre los grupos de propietarios de ganado. Los
organismos que trabajan en zonas de conflictos pueden tambin necesitar
asegurarse que los animales en venta no han sido robados.
Las repercusiones medioambientales de la provisin de ganado deben
tambin ser consideradas. La provisin de grandes nmeros de cabezas de
ganado adicionales en zonas que, hasta entonces, no han apoyado al ganado
puede contribuir a la degradacin. Sin embargo, en muchos casos la
reconstitucin de la cabaa tendr lugar en entornos no equilibrados con
comunidades de pastores y agropastores que han desarrollado mecanismos
para gestionar el ganado en zonas frgiles y marginales. Al mismo tiempo, en
las actividades de reconstitucin del ganado se debe asegurar la provisin de
ganado en cantidades apropiadas, tanto para la supervivencia de la familia
como para el equilibrio de las condiciones locales medioambientales, y
tambin deben asegurar la existencia de suficientes recursos de agua para
soportarlos.
Las comunidades afectadas por desastres tambin tienen sus propias
capacidades que aprovechan para afrontar las emergencias. Respecto a la
provisin de ganado, muchas comunidades propietarias de ganado cuentan


238
con algn tipo de sistema autctono de reaprovisionamiento, mediante el
cual los hogares vulnerables o pobres reciben animales como un donativo o
prstamo, a menudo pasando el donativo original o sus descendientes a otro
destinatario necesitado. Dichos mecanismos pueden constituir la base de la
provisin de ganado, aprovechando estos sistemas y conocimientos
autctonos, y con ello aumentar la sostenibilidad de la iniciativa (vase el
Estudio de caso 9.2 en el captulo de Estudio de casos).
Las normas mnimas
Antes de emprender la provisin de ganado, se deben considerar
cuidadosamente la viabilidad y el carcter apropiado de la intervencin,
como se ha subrayado en el Organigrama de toma de decisin en el grfico
9.1 abajo, junto con un examen de su impacto potencial.
Norma 1 relati va a provisin de ganado: Valoracin
Se efecta un anlisis para valorar el papel actual y potencial que juega el ganado
en los medios de sustento y el impacto potencial social, econmico y
medioambiental de la provisin de ganado.


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Clave: =s =no
Nota: El resultado Sin Accin (salvo cuando cuestiones pendientes puedan ser
abordadas) puede simplemente significar que es necesaria la formacin adicional o
la creacin de capacidad para poder contestar sa las Preguntas Clave en lugar
de que no ocurra ninguna intervencin.

Se opina que las otras opciones distintas a la provisin de
ganado no son posibles o no rentables?
Pueden ser identificados los beneficiarios idneos junto con la comunidad local?
Ir a
siguiente
pgina
Hay un suministro de ganado local para comprar en cantidades suficientes
(sin efectos adversos para los residentes locales)?
Se han tomado en cuenta para la planificacin el gnero y otros papeles y
responsabilidades en la tenencia en propiedad del ganado, su cuidado y gestin?
Existen suficientes recursos naturales (alimentos y agua),
y refugio segn sean necesarios en el caso?
Sin accin
(salvo cuando
cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas
Son las repercusiones medioambientales positivas o por lo menos neutras?
Se puede garantizar el bienestar del ganado?
Pueden ser reducidos los riesgos epizoticos?
Pueden ser reducidos/eliminados el conflicto y la inseguridad?


240

Grfico 9.1: Organigrama de toma de decisin para la provisin de ganado
Qu papel juega el ganado en los medios de sustento?
Los medios de vida tienen dependencia
total o casi total en el ganado
Reconstitucin de la
cabaa
Se han perdido muchas
cabezas de ganado en la
emergencia?
Tiene la provisin de
ganado potencial para
contribuir a los medios de
sustento (alimento,
transporte, ingresos o
fuerza de tiro)?
Existen suficientes recursos
financieros para conseguir una
cabaa mnimo viable para los
beneficiarios seleccionados?
Sin accin
(salvo cuando
cuestiones
pendientes puedan
ser abordadas
Existen suficientes recursos
financieros para proporcionar
cantidades y tipos adecuados de
ganado para una contribucin
positiva a los medios de sustento
de los beneficiarios?
Tienen los beneficiarios
seleccionados suficientes
bienes capitales para
sobrevivir como ganaderos?
Se puede proporcionar
apoyo adicional alimentario
y no alimentario segn
convenga y sea necesario
durante suficiente tiempo
hasta que la cabaa es
viable?
Tienen los beneficiarios
seleccionados suficientes
conocimientos y tcnicas
sobre la cra de animales?
De pgina
anterior
El ganado juega un papel real o
potencial en los medios de vida
Otra distribucin de
ganado
Puede ser
provista la
formacin?


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Indicadores clave
Se analiza el papel del ganado en los medios de sustento previos al
desastre (vase la nota de orientacin 1).
Se valoran los mecanismos autctonos para la redistribucin de
ganado efectuada por la comunidad (vase la nota de orientacin
2).
Se consideran los bienes capitales sociales, fsicos y naturales de los
beneficiarios seleccionados para valorar su idoneidad como
destinatarios (vase la nota de orientacin 3).
Se valora la rentabilidad de las actividades de provisin de ganado
en comparacin con otras posibles intervenciones, adems de todas
las restricciones polticas (externas o internas) (vase la nota de
orientacin 4).
Se valora el posible impacto de la compra de cantidades de
animales en mercados de ganado (locales) (vase la nota de
orientacin 5).
Se valoran las normas locales que determinan el tamao mnimo
viable de la cabaa (vase la nota de orientacin 6).
Se valora el impacto medioambiental de la provisin de ganado
Se valoran los riesgos potenciales para el bienestar del ganado
provisto (vase la nota de orientacin 8).
Se valora el riesgo de brotes de enfermedades epizoticas (vase la
Se valoran las repercusiones de seguridad de la provisin de
ganado, y la provisin de ganado solo se realiza cuando se puede
garantizar la seguridad de los animales y de las poblaciones
beneficiarias (vase la nota de orientacin 10).
Notas de orientacin
1. Anlisis de los medios de sustento: la provisin de ganado debe
estar fundamentada en una slida comprensin del papel que el
ganado juega actualmente en los medios de sustento de los
beneficiarios seleccionados. Si la tenencia de ganado no es todava
parte de la estrategia de sus medios de sustento, las repercusiones
de introducir ganado tienen que ser cuidadosamente examinadas
antes de llevar a cabo dicha intervencin (vanse las notas de
orientacin 39 abajo).
2. Redistribucin autctona de ganado: en muchas comunidades
propietarias de ganado, existen mecanismos autctonos para la


242
redistribucin de ganado, por ejemplo los sistemas de apoyo social
basados en prstamos o donativos a clases especficas de hogares
ms pobres o ms vulnerables. Donde proceda, las intervenciones
de provisin de ganado deben estar basadas en estos mecanismos,
para poder aumentar la gestin por la comunidad y su toma de
responsabilidad por el proceso, y en ltimo trmino mejorar la
sostenibilidad.
3. Conjunto de bienes: es vital que los hogares beneficiarios tengan
suficientes bienes para gestionar y cuidar al ganado que reciben.
Estos bienes pueden incluir mano de obra, tcnicas, redes sociales
(particularmente importante en las comunidades de pastoreo donde
las relaciones sociales son esenciales para el mantenimiento ptimo
y exitoso del ganado) y acceso a recursos naturales tales como
tierras de pasto y/o alimentos y agua (vase el Estudio de caso 9.6
en el captulo de Estudio de casos). Hay un reconocimiento
creciente de que la reconstitucin de la cabaa para antiguos
pastores y agropastores solo puede ser exitosa cuando los
destinatarios han retenido suficientes de estos bienes a pesar de la
prdida de sus animales, y ahora se reconoce que la rehabilitacin
de las personas destituidas a largo plazo no tiene probabilidad de
xito con la provisin de ganado. El anlisis de los beneficiarios
ms apropiados debe ser realizado mediante estructuras
comunitarias capaces de valorar con la mayor precisin los bienes
de los destinatarios potenciales, y sus perspectivas.
4. Rentabilidad: dados los altos costos de proveer ganado
(financieros y administrativos), tal intervencin solo debe ser
considerada cuando hayan fracasado otras medidas preventivas
para evitar la prdida de los bienes ganaderos (por ejemplo
alimentos suplementarios, provisin de agua, actividades sanitarias
de animales, vanse los Captulos 6, 7 y 5). La rentabilidad de la
provisin de ganado a raz de un desastre tambin debe ser
ponderada con otras medidas de rehabilitacin, particularmente en
las comunidades donde el ganado no es el bien clave de los medios
de sustento. Por ejemplo, otros tipos de apoyo como el alimento,
dinero efectivo o semillas pueden ser medios ms rentables de
apoyar los medios de sustento de manera sostenible despus de una
emergencia. Todas las restricciones potenciales polticas, ya bien
sean externas (respecto a la compra o movimiento del ganado) o
internas (por ejemplo protocolos de compra por organismos),
deben ser valoradas adems de influenciar los planes de ejecucin
incluyendo, cuando proceda en el caso, las actividades de defensa.
5. Impacto sobre los mercados locales: la compra de grandes
cantidades de animales en mercados locales puede provocar una


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importante repercusin sobre el precio, especialmente a raz de un
desastre cuando los animales reproductivos pueden ser escasos.
Esto puede provocar un impacto negativo en aquellos propietarios
de ganado menos ricos que estn intentando reconstituir sus bienes
despus de la emergencia.
6. Tamao viable de la cabaa: en las comunidades donde el
ganado es el bien principal de los medios de sustento, las
comunidades locales podrn sugerir los tamaos ptimos de la
cabaa viable, con vistas a la reconstitucin de la cabaa, basados
en sus conocimientos de los tipos convenientes de ganado, de la
productividad en materia del tamao de la familia, y de la
disponibilidad de recursos naturales tales como tierras de
pasto/alimentos y agua. Incluso en las comunidades donde el
ganado aparece menos disperso, se deben tomar en cuenta la
valoracin local de las especies apropiadas y las cantidades, as
como tambin la disponibilidad de alimentos (vase el Apndice
9.4).
7. Impacto medioambiental: basado en el tamao viable de la
cabaa (vase la nota de orientacin 6 arriba), se debe efectuar una
valoracin del impacto medioambiental de la provisin de ganado
(vase el debate sobre las cuestiones transversales de medio
ambiente en el Captulo 1). En este sentido, se debe observar que la
compra local de ganado no aumenta la presin en la pradera, ya que
est basada en la circulacin local del ganado existente.
8. Bienestar del ganado: el ganado solo debe ser provisto cuando se
puede garantizar su bienestar y salud, por ejemplo en algunas
emergencias puede haber pienso insuficiente para apoyar al ganado
en una zona rida; por otra parte, a raz de un desastre en un clima
fro, si un refugio adecuado para el ganado no puede ser provisto,
los animales pueden sufrir o morirse.
9. Riesgo epizotico: algunas enfermedades del ganado son
altamente contagiosas y pueden repercutir con consecuencias
sociales y econmicas desastrosas, con riesgos de prdidas de
ganado. Se debe valorar el riesgo potencial de brotes de
enfermedades epizoticas. Cuando se considera la compra
transfronteriza de animales, puede no haber sido posible garantizar
que se han tomado medidas para asegurar el control de las
enfermedades, y por esta razn puede ser aconsejable no
emprender la provisin de ganado.
10. Valoracin de la seguridad: se debe efectuar una valoracin
detallada de las repercusiones de seguridad en la provisin de
ganado antes de poner en marcha tal intervencin. En este sentido,
se debe considerar si los hogares beneficiarios podrn ser objeto de


244
robo o violencia, adems de la posibilidad de conflicto por los
recursos naturales entre los agricultores y las comunidades
propietarias de ganado o entre las comunidades que mantienen
ganado. La intervencin no debe tener lugar si es probable que
aumente la vulnerabilidad de los hogares y comunidades
beneficiarias a la violencia o inseguridad.
Norma 2 relati va a provisin de ganado: Definicin del mdulo
Se distribuyen tipos adecuados de ganado en cantidades adecuadas y a travs de
mecanismos apropiados para proporcionar beneficios viables y sostenibles a las
comunidades seleccionadas.
Indicadores clave
El diseo de las intervenciones de provisin de ganado toma en
cuenta los sistemas autctonos de distribucin de animales (vase
La seleccin de los beneficiarios est basada en la participacin y
prcticas locales (vase la nota de orientacin 2).
El tipo y cantidad de ganado provisto son apropiados para apoyar
los medios de sustento, y son productivos, sanos y adaptados a las
condiciones locales (vase la nota de orientacin 3).
Los animales son distribuidos en momentos convenientes (vase la
Notas de orientacin
1. Sistemas autctonos de redistribucin: a menudo estos sistemas
estn bien desarrollados y son lgicos. Incluyen la provisin de
tipos especficos de animales a tipos especficos de destinatarios, y
estn basados en la experiencia, acumulada durante dcadas, sobre
la reconstitucin de cabaas en entornos difciles. Por tanto, las
intervenciones de provisin de ganado tendrn que ser modeladas
para complementar los sistemas autctonos de redistribucin del
ganado, donde estos existan, y son adecuadas para satisfacer las
necesidades de los beneficiarios focalizados y seleccionados.
2. Seleccin de beneficiarios: en la identificacin de los
beneficiarios se deben aprovechar los mtodos autctonos para
identificar los destinatarios idneos, conjuntamente con un
ejercicio de clasificacin que toma en cuenta los bienes capitales
mnimos requeridos para mantener el ganado con xito en ese
contexto especfico (vase la Norma 1, nota de orientacin 3


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arriba). Como se indica arriba, los ms pobres integrantes de la
comunidad, aunque potencialmente son los que ms lo merecen,
pueden no ser los beneficiarios de ganado ms adecuados si no
cuentan con los medios para mantener y gestionar los animales en
el futuro. Incluso en las comunidades donde la tenencia en
propiedad del ganado no est arraigada, la participacin de la
comunidad en los criterios de identificacin de beneficiarios y de
los destinatarios idneos ayudar a asegurar la seleccin y seleccin
correctas, y tambin facilitar un proceso de seleccin manifiesto y
sincero para evitar el resentimiento.
3. Tipo de ganado provisto: la seleccin del tipo de animal incluye
la gama de especies, la raza, edad, uso y sexo. Las intervenciones de
provisin de ganado deben usar animales bastante jvenes y
productivos procedentes de razas locales, ya que stos aparecen
bien adaptados a las condiciones locales, incluso a las condiciones
medioambientales y a las enfermedades. Adems, las comunidades
focalizadas ya tienen conocimientos y experiencia en el cuidado y
gestin de las razas locales, y dichas razas tambin son
generalmente ms baratas y de mayor disponibilidad para su
compra que las razas mejoradas o exticas. Para la reconstitucin
de cabaas, usando el anlisis del tamao mnimo y composicin
viable de la cabaa (descrito en la Norma 1, nota de orientacin 6
arriba) se debe definir un mdulo que tenga en cuenta el tamao de
la familia, los costos de mantenimiento y las necesidades de ganado
que tienen los beneficiarios focalizados (por ejemplo ganado
productivo tal como cabras o bovinos lecheros; animales de tiro o
de manada tales como asnos o camellos). Este nmero mnimo
depender del papel que juega el ganado en los medios de sustento
y la aportacin anticipada del ganado a la economa del hogar. En
la mayor medida posible, se les debe permitir a los destinatarios
seleccionar los animales individuales ellos mismos, mediante un
proceso franco y transparente. Aunque la provisin de un tamao
mnimo y viable de la cabaa puede ser costosa (particularmente en
las comunidades que dependen del ganado), si se proporciona
menos del mnimo, los hogares necesitarn apoyo adicional de
seguridad alimentaria hasta que la cabaa alcance el tamao
suficiente, lo cual puede tardar varios aos.
4. Calendario de la distribucin: los conocimientos locales pueden
ser tambin usados para planificar la provisin de ganado
coincidente con la disponibilidad ptima de alimentos (pastos,
forraje, residuos de cultivos) y agua, con lo que se fomenta la
mxima productividad y crecimiento, y se disminuye el impacto
negativo medioambiental. Esto debe tambin incluir una


246
consideracin de las condiciones climticas, de los ciclos
reproductivos del ganado y del calendario del desastre.
Norma 3 relati va a provisin de ganado: Sistemas de crdito, abastecimiento,
transporte y entrega
Los sistemas de crdito, abastecimiento, transporte y entrega son eficientes,
rentables y apoyan una provisin de calidad de ganado.
Indicadores clave
En la medida posible, el abastecimiento se realiza a nivel de compra
local (vase la nota de orientacin 1).
El abastecimiento tiene lugar conforme con los criterios acordados,
y conforme con los procedimientos jurdicos de abastecimiento
La inspeccin veterinaria tiene lugar en el momento de la compra
del ganado (vase la nota de orientacin 3).
El ganado es provisto bajo un sistema de crdito solo cuando esto
aumenta el compromiso del beneficiario, y al mismo no pone en
entredicho la productividad del ganado provisto, o la capacidad del
hogar para satisfacer sus necesidades bsicas; en todos los dems
casos, el ganado es provisto a ttulo de donativo (vase la nota de
orientacin 4).
El transporte es planificado con anticipacin para reducir el riesgo
de prdidas en trnsito, y basado en aquellas condiciones que
aseguran el bienestar de los animales (vase la nota de orientacin
5).
Notas de orientacin
1. Compra local: la compra local apoya los mercados locales y evita
los problemas logsticos, sanitarios, medioambientales y financieros
conexos al movimiento de animales desde zonas distantes.
Especialmente, se debe evitar la compra que implica el movimiento
transfronterizo de animales. En la propia compra del ganado deben
participar bien los propios destinatarios o sus representantes,
debido a que los habitantes locales normalmente conocen los tipos
de animales que se ajustan a su situacin. En una comunidad
especfica, los destinatarios pueden nombrar expertos locales,
comerciantes o patriarcas para seleccionar animales en su nombre.
Una feria de ganado es otro mecanismo que permite a los
beneficiarios seleccionar animales ellos mismos (vase el Apndice


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9.5). De todos modos, despus de un desastre no es siempre
posible encontrar suficientes animales hembras locales,
especialmente destinadas a proyectos de gran escala que requieren
grandes cantidades de animales.
2. Procedimientos de abastecimiento: los reglamentos que rigen la
compra de ganado necesitan ser conocidos (los impuestos,
cuarentenas, cuestiones transfronterizas, etc.). Las disposiciones de
cuarentena pueden repercutir un impacto importante sobre la
ejecucin, ya que pueden implicar un tiempo adicional
considerable, recursos, logstica y gestin de animales antes de la
distribucin a sus destinatarios. El origen, especies, sexo y edad de
los animales necesitan ser determinados antes de contratar a los
proveedores para asegurar el cumplimiento de los criterios
acordados, y la calidad de los animales debe ser verificada por
expertos y representantes de la comunidad antes de la distribucin.
En las situaciones de conflicto o en zonas de inseguridad donde el
saqueo es habitual, los organismos tienen que estar conscientes de
la posibilidad de comprar ganado robado.
3. Inspeccin veterinaria: en el momento de la compra, los
animales deben ser examinados por un veterinario o
paraveterinario buscando signos de mala salud o rendimiento
defectuoso. El inspector puede ser un profesional privado local
(contratado por el proyecto) o un funcionario del gobierno.
4. Los sistemas de crdito no ponen en entredicho la
productividad: la decisin sobre si el proyecto estar basado en
crdito o en distribucin de donativos, y si se trata de crdito la
forma de pago a establecer, debe ser tomada durante la fase de
diseo en estrecha consulta con los beneficiarios, y basada en una
total comprensin y compromiso por parte de todos los hogares
participantes. Cuando el ganado es provisto bajo un sistema de
crdito, el prstamo es pagado con cras de los animales o con
dinero efectivo. El pago en dinero efectivo requiere un nivel de
integracin de la comunidad en una economa de mercado, y en
muchos casos el pago con cras de animales ser la forma de pago
ms apropiada, preferiblemente aprovechando los sistemas
autctonos de pago de prstamos y plazos de pago. No obstante,
se debe tener cuidado de asegurarse que el acuerdo de pago (tipo y
estado del animal, calendario de pago, etc.) no afectar
negativamente la calidad del apoyo a los medios de sustento
provistos al hogar mediante la provisin inicial de ganado. La
seleccin de beneficiarios secundarios debera tener lugar al mismo
tiempo que la identificacin de los beneficiarios primarios, y el
pago debe ser vigilado con cuidado.


248
5. Planificacin del transporte: el itinerario, la duracin, las
probables condiciones meteorolgicas, las distancias, las horas de
apertura de las aduanas, las escalas y paradas, necesitan ser
planificados con anticipacin, adems de los equipos y suministros
necesarios para alimentar, hidratar y ordear a los animales, segn
sea conveniente. Las condiciones y duracin del viaje deben
prestarse al bienestar del ganado, evitando la sobrecarga y los
riesgos de asfixia. Los animales necesitan suficiente espacio para
estar de pie y reposar en su posicin habitual, mientras que al
mismo tiempo tienen que ser agrupados con suficiente densidad
para evitar las cadas durante el viaje. El vehculo tiene que ser
desinfectado antes y despus de cargarlo, y correctamente
ventilado. El lugar de entrega tambin necesita ser adecuadamente
preparado con suficiente agua, alimentos, cercos y refugios, segn
convenga.
Norma 4 relati va a provisin de ganado: Apoyo adicional
Se proporciona apoyo adicional (cuidados veterinarios, formacin, alimentos) a los
beneficiarios para ayudar a asegurar un impacto positivo y sostenible sobre los
medios de sustento.
Indicadores clave
La atencin preventiva veterinaria es provista al ganado antes de su
distribucin (vase la nota de orientacin 1).
Se establece un sistema de provisin permanente de atencin
veterinaria para todos los miembros de la comunidad (vase la nota
de orientacin 2).
Se proporciona formacin y apoyo a la creacin de capacidad a los
beneficiarios basadas en un anlisis de las tcnicas y conocimientos
de la cra de ganado (vase la nota de orientacin 3).
La formacin y creacin de capacidad incluye la preparacin para
conmociones y desastres futuros (vase la nota de orientacin 4).
Las necesidades de seguridad alimentaria son determinadas y
cumplidas conforme con las Normas Mnimas de Seguridad
Alimentaria, Nutricin y Ayuda Alimentaria (Manual Esfera), para
poder prevenir la venta o retirada prematura de ganado (vase la
Las necesidades de refugios y ayuda no alimentaria son
determinadas de manera similar, y cumplidas conforme con las
Normas Mnimas de Refugios, Asentamientos y Artculos No
Alimentarios (Manual Esfera) (vase la nota de orientacin 6).


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El apoyo a la seguridad alimentaria es retirado solo cuando el
tamao de la cabaa y/o el brote de otras actividades econmicas
permiten la autonoma que descarta dicho apoyo (vase la nota de
orientacin 7).
Notas de orientacin
1. Atencin veterinaria preventiva: antes de la distribucin, los
animales deben ser vacunados, sometidos a tratamiento vermfugo
y/o recibir otras atenciones preventivas sanitarias para animales
dependiendo de la situacin local de enfermedades. En la mayora
de los casos, este servicio es provisto como aportacin individual y
gratuita. No obstante, se debe prestar atencin a las cuestiones de
recuperacin de costos indicadas en el Captulo 5.
2. Atencin veterinaria de largo plazo: las comunidades
beneficiarias deben tener acceso continuo a los servicios de
atencin sanitaria de animales, tanto preventiva como curativa,
conforme con las normas y directrices indicadas en el Captulo 5.
3. Formacin y creacin de capacidad: la formacin en la cra de
ganado puede no ser necesaria en las actividades de reconstitucin
de cabaas, ya que las comunidades beneficiarias (normalmente
pastores y agropastores) pueden contar con experiencia y
conocimientos considerables en la gestin del ganado. Sin
embargo, algunas intervenciones suplementarias de distribucin de
ganado pueden ser realizadas en las comunidades o en hogares
particularmente vulnerables cuando su conocimiento de la cra de
animales es limitado o, si la emergencia ha sido prolongada, cuando
dichos conocimientos se han perdido. En tales casos, la provisin
de ganado debe estar acompaada por una creacin adecuada de
capacidad en la atencin y gestin de los animales, para poder
asegurar la supervivencia de los animales y su atencin ptima, con
lo que se consigue una aportacin til a los medios de sustento
posteriormente a un desastre.
4. Preparacin para desastres futuros: particularmente en el caso
de distribucin suplementaria de ganado en comunidades que
carecen de gran experiencia en la gestin del ganado, es importante
desarrollar las tcnicas necesarias de preparacin entre los
destinatarios para reducir el riesgo de perder animales en desastres
futuros. Esto podra incluir actividades tales como: almacenaje de
alimentos, proteccin de tierras de pasto, marketing ptimo del
ganado, reduccin prematura de animales, construccin de
refugios, atencin sanitaria de animales y mantenimiento de las
fuentes de agua (todos en otros captulos de este volumen).


250
5. Apoyo de seguridad alimentaria: la venta prematura y consumo
de animales es comn inmediatamente despus de la provisin de
ganado, reflejando la urgente necesidad de seguridad alimentaria
para los hogares beneficiarios y/o una escasez de mano de obra y
recursos que deben ser desviados de otras actividades de medios
subsistencia, para poder gestionar las cabezas de ganado. Se deben
valorar los requisitos de apoyo adicional, basados en las
necesidades de seguridad alimentaria de los hogares beneficiarios, y
ese apoyo provisto hasta que el ganado pasa a ser totalmente
productivo. El Manual Esfera proporciona Normas Mnimas de
Seguridad Alimentaria, Nutricin y Auxilio Alimentario.
6. Refugios y apoyo no alimentario: las familias que reciben
ganado pueden requerir refugios, utensilios bsicos para el hogar,
ropas de cama, recipientes para agua y otros artculos. Con la falta
de este tipo de apoyo, pueden verse forzadas a vender el ganado
para adquirir estos artculos. En algunas situaciones, los organismos
pueden necesitar ofrecer a los beneficiarios equipos conexos al
ganado, tales como carruajes, arneses, arados y as sucesivamente.
7. Retirada del apoyo de seguridad alimentaria: un sistema de
seguimiento participativa bien diseado puede incluir medidas para
el crecimiento de la cabaa y otros indicadores centrados en los
medios de sustento, para asegurar que el apoyo a la seguridad
alimentaria no es retirado antes de que el ganado y/o las otras
actividades de medios de sustento puedan apoyar a las familias
destinatarias, y con ello evitar la retirada prematura y no sostenible
del ganado.


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ganado
Opciones y repercusiones
Cul es el papel jugado por el ganado en los medios de sustento
previos a la emergencia?
o Principal bien de medios de sustento
o Provisin de alimento suplementario
o Generacin de ingresos
o Transporte o fuerza de arrastre
Qu especies y razas fueron retenidas y con qu propsito?
Qu especies y razas se han perdido y necesitan ser reemplazadas?
Si el ganado ya no estaba integrado en las estrategias de medios de
sustento:
o Existe potencial para la introduccin del ganado para
satisfacer necesidades de suplemento alimentario o de
generacin de ingresos?
Qu especies y razas seran las ms apropiadas para distribucin?
Se han considerado opciones alternas ms rentables que la
provisin de ganado?
Qu mecanismos autctonos existen para redistribuir ganado?
Qu cantidades de ganado podran constituir la cabaa mnimo
viable por hogar en el contexto local?
Cules son las repercusiones de distribuir estas cantidades
mnimas de ganado en la zona?
o Hay suficiente tierra de pasto o alimentos?
o Hay suficiente agua?
o Hay refugios adecuados o pueden ser construidos?
o Estar el ganado seguro o aumentar la actividad el riesgo
para los propietarios del ganado y/o para los propios
animales?
Beneficiarios
Cules son los bienes capitales sociales y naturales que tienen los
beneficiarios potenciales para capacitarles en la gestin futura
exitosa del ganado?
Puede la formacin en gestin de ganado ser impartida si es
necesaria?


252
Qu papeles juegan las mujeres y hombres en la gestin y cuidado
del ganado, y cules son las repercusiones de la provisin de
ganado en materia de mano de obra?
Cules son las necesidades especficas de los grupos vulnerables en
materia de gestin del ganado y acceso a los productos del ganado?
Hay suficientes recursos para proporcionar a los beneficiarios un
apoyo conexo al ganado (por ejemplo atencin veterinaria,
alimentos, refugio), segn convenga?
Existen suficientes recursos para proporcionar apoyo no de
ganado a los beneficiarios, segn convenga (por ejemplo alimentos
u otro apoyo de medios de sustento mientras los rebaos se
reconstituyen)?
Abastecimiento
Cules son las repercusiones de la compra de cantidades
importantes de ganado en los mercados locales?
Est el ganado disponible en suficientes cantidades dentro de la
distancia de transporte de las comunidades beneficiarias?
Hay transporte disponible, y pueden los animales ser
transportados con seguridad sin riesgo para su salud y bienestar?
Cules son los riesgos de enfermedades epizoticas por la
importacin de animales desde otra zona?


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Apndice 9.2 Lista de verificacin para vigilar y evaluar la
provisin de ganado
Provisin de ganado
Los beneficiarios se ajustan a los criterios de seleccin
Cantidades tericas y cantidades reales de beneficiarios
Cantidad de animales provista
Calidad de los animales provistos
Igualdad de calidad de animales provistos entre beneficiarios
Calendario de provisin
Acceso al punto de distribucin
Impresos de distribucin rellenados
Condiciones de transporte
Examen veterinario y aportaciones veterinarias a los animales
Seguimiento del crecimiento y productividad de la cabaa
Nmero total de animales
Nmero de adultos machos y hembras
Nmero de machos y hembras jvenes
Nmero de cras hembras y machos
Tasa de fertilidad
Tasa de mortalidad (total, neonatal)
Tasa de morbilidad
Produccin promedio y estacional, y valor de los subproductos
(leche, huevos, pieles, cuernos, carne, etc.)
Seguimiento de los medios de sustento y anlisis del impacto
Cambios en la disponibilidad y acceso a recursos
Cambios en las actividades de medios de sustento
Cambios en los ingresos y capital
Cambios en el nivel de endeudamiento y habilidad de donar o
prestar animales
Cambios en la capacidad de inversin y mercado
Cambios en los precios de mercado
Cambios en la situacin alimentaria (calidad, cantidad)


254
Cambios en la situacin de la salud humana
Cambios en el nmero de menores escolares
Cambios en el estrato social en el seno de la comunidad (por
ejemplo, la habilidad de participar en ceremonias)
Cambios en las prcticas de cra de animales
Cambios en la situacin de salud de los animales
Cambios en la disponibilidad de mano de obra
Cambios en el bienestar del hogar
Desplazamiento de la poblacin, retorno de las IDP/refugiados
Nivel de reconstruccin


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Apndice 9.3 Provisin de ganado en campamentos de IDP o
de refugiados
La provisin de ganado en campamentos de IDP o de refugiados plantea
retos especficos respecto a la sanidad y seguridad, debido a la cercana
proximidad de los seres humanos y animales. En los campamentos que
sufren un hacinamiento exagerado, ciertos retos de gestin, condiciones
precarias de salud, conflicto o escasez de importantes recursos tales como el
agua, la provisin de ganado puede empeorar y exagerar an ms los
problemas, presentando riesgos adicionales a los habitantes del campamento.
En aquellos campamentos donde no existen estas condiciones, y por tanto
es posible la provisin de ganado, se deben tomar precauciones de higiene y
sanidad para reducir la propagacin de las zoonosis y enfermedades
epizoticas. Estas pueden incluir medidas tales como limitar la libertad de
trnsito del ganado por el campamento; localizar unidades de cra lo ms
lejos posible de las viviendas humanas, preferiblemente por la periferia del
campamento; se debe ponderar cuidadosamente el tipo de animales que van
a ser provistos, ya que algunos producen ms desechos que otros; animar y
fomentar la venta rpida de las cras; y mantener solo suficientes animales
reproductivos para conservar las existencias sin dar lugar a una proliferacin
masiva.
El acceso a los recursos necesarios para el ganado debe ser regulado, tanto
con los representantes del campamento como con las poblaciones
residentes, para reducir el riesgo de conflictos y escaseces. Por tanto, los
animales pequeos que requieren menos espacio y pienso, pueden ser ms
apropiados que los animales grandes para la provisin de ganado en
campamentos. La disponibilidad de agua es tambin una importante
dificultad, particularmente en zonas donde el suministro de agua para
consumo humano es escaso, y el ganado no debe ser provisto en
campamentos donde dar de beber a los animales ejerce presin sobre las
fuentes de agua destinadas a los residentes locales o del campamento.
Las necesidades de refugio y seguridad del ganado deben ser tomadas en
cuenta (vase tambin el Captulo 8), para reducir el riesgo de robo y, segn
el caso, proteger a los animales contra las inclemencias climticas.
Finalmente, en la seleccin de tipos y razas de ganado se debe considerar
la situacin temporal de la poblacin beneficiaria; los animales de ciclo
reproductivo rpido y fciles de vender pueden ser los ms idneos.


256
Apndice 9.4 Debate sobre el tamao mnimo viable de la
cabaa
En proyectos de reaprovisionamiento en zonas de pastoreo, el concepto del
tamao mnimo viable de la cabaa es usado a menudo para determinar la
cantidad mnima y tipos de animales requeridos, para as facilitar a los
pastores mantener una subsistencia basada en el pastoreo. Sin embargo,
aunque pueda resultar conveniente contar con normas y directrices tales
como LEGS, que ofrecen una cantidad especfica y tipo de animales que
deben ser provistos, en la prctica real existe una importante variacin entre
los grupos de pastoreo, y no hay una cantidad normalizada de ganado que
deba ser provista. De manera similar, en las comunidades agropecuarias
mixtas, es difcil determinar una cifra global para la provisin de ganado.
La experiencia prctica demuestra que el mejor camino para determinar
cuntas cabezas y qu tipos de ganado deben ser provistos es mediante un
anlisis y discusin participativos con las comunidades afectadas. Este
proceso puede incluir una descripcin de los beneficios y problemas de las
distintas especies y razas de ganado para los distintos grupos de riqueza en el
seno de la comunidad, y un anlisis de los sistemas autctonos de
reaprovisionamiento disponibles.
Un aspecto adicional a considerar es que, aunque las comunidades puedan
definir un tamao mnimo de cabaa de esta manera, al mismo tiempo
muchos organismos se enfrentan a presupuestos limitados para la provisin
de ganado, y cuantos ms animales sean provistos por hogar, menor ser el
nmero de hogares que se beneficiarn con la iniciativa.
Por ejemplo, Save the Children Reino Unido puso en marcha un proyecto
de reaprovisionamiento entre 2002 y 2003 para 500 familias internamente
desplazadas al este de Etiopa, a ttulo de respuesta posterior a la sequa,
suministrando a cada hogar 30 ovejas o cabras reproductivas. El proyecto
fue implantado con el Comit de Prevencin y Preparacin para Desastres
del gobierno de Etiopa y la Oficina de Ganado de la Regin Somal. El
presupuesto total rondaba los US$ 244.500, equivalente a $489 por hogar.
Este presupuesto excluy el costo de ayuda alimentaria y artculos para el
hogar, que fueron provistos por otros organismos tales como Christian
Relief and Development Agency y UNICEF. Una evaluacin concluy que,
aunque el proyecto haba proporcionado beneficios sustanciales mediante el
proceso de reaprovisionamiento, el mdulo deba haber incluido por lo
menos 50 ovejas y cabras por hogar para poder tener las familias una fuente
viable de medios de sustento. Esto hubiera aumentado el presupuesto del
proyecto un 41 por ciento si se mantena la cifra de 500 hogares
beneficiarios. Alternativamente, el presupuesto original hubiera alcanzado a
300 hogares con 50 animales cada uno. La evaluacin apunt a un


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presupuesto necesario alrededor de $690 por hogar para poder reabastecer el
ganado en las comunidades seleccionadas de una manera viable (Wekesa,
2005).
Este ejemplo pone en relieve el reto que afrontan los organismos de
auxilio para decidir la cantidad de hogares que es necesario reabastecer con
ganado y con cuntos animales, adems de la importancia de determinar con
exactitud cul es la cabaa mnimo viable en el contexto especfico de los
beneficiarios.


258
Apndice 9.5 Ferias de ganado
Las ferias de ganado son una manera de proporcionar ganado que ofrece a
los destinatarios la oportunidad de escoger los animales entre una gama de
especies, sexo y edad. Comparadas con las distribuciones tradicionales, las
ferias de ganado contribuyen a experimentar un sentimiento ms arraigado
de la tenencia en propiedad y su potenciacin, y ayuda a estimular la
economa local. El dinero invertido en el proyecto va dirigido de forma
directa a la economa de la zona focalizada, y la participacin activa de los
comerciantes profesionales o espordicos favorece la iniciativa y la dinmica
empresarial.
Las ferias de ganado son mercados especficos dedicados al ganado donde
los comerciantes locales y los propietarios del ganado son invitados a traer a
sus animales para venderlos. Los beneficiarios previamente seleccionados
por el proyecto, reciben cupones con un valor monetario que pueden canjear
por los animales de su gusto en la feria. Al final de las transacciones, los
cupones son pagados en efectivo en la divisa local a los comerciantes. Las
ferias de ganado son tambin una buena oportunidad para reunir a las
personas dedicadas a la cra de animales, fomentando la difusin de la
informacin y conocimientos.
Las ferias de ganado pueden ser idneas, bien para la reconstitucin de
cabaas o para otro tipo de provisin de ganado.
El captulo de Estudio de casos incluye un Estudio de caso sobre ferias de
ganado en Nger (vase el Estudio de caso 9.3).


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Estudio de casos

Estudios de caso

261
Captulo 1: Respuestas centradas en el ganado basadas en
los medios de sustento
Estudio de caso 1.1: Impacto de la emergencia de comienzo
repentino a raz de una sequa
El terremoto que azot al estado de Gujarat en la India occidental en 2001
afect a 21 de sus 25 distritos. En los distritos que sufrieron la mayor
catstrofe casi 9.000 animales (bovinos, bfalos, ovejas y cabras) murieron,
fueron heridos o fallecieron por fro. En ese momento, el distrito de
Kachchh, que sufri los daos ms cuantiosos, estaba todava recuperndose
de los efectos de un cicln que azot la zona del litoral en mayo 1998 que
caus las muertes de unas 50.000 cabezas de ganado. El terremoto ocurri a
las 08:47 horas. De haber ocurrido muy temprano por la maana o muy
entrada la noche, las prdidas en vidas humanas y cabezas de ganado
muertos hubieran sido mucho ms cuantiosas. Cuando el terremoto surgi,
la mayora del ganado ya haba sido llevado fuera de los pueblos a pastar. Sin
embargo, los ganaderos que empezaron tarde esa maana o no tenan mano
de obra disponible perdieron ms animales. En algunos casos, las vacas y
bfalos que murieron haban sido ordeados recientemente y estaban al lado
de un muro de la casa o cabaa cuando el muro se desplom.
El ganado recibi poca atencin durante las primeras dos semanas
despus del terremoto, ya que los habitantes afectados estaban todava
recuperndose de la conmocin del desastre, y los esfuerzos de auxilio
estaban centrados en la poblacin humana. La mayora del ganado fue
abandonada merodeando por las ciudades y pueblos buscando alimentos y
agua. Algunos animales murieron por lesiones causadas por inmuebles que
se derrumbaban o por las lesiones de los escombros. Otros animales, que
normalmente estaban cobijados por la noche en algn tipo de refugio, se
murieron de fro, por ser la temporada ms fra del ao. Para cuando los
ganaderos pudieron auxiliar a sus animales y proporcionarles algn tipo de
alimento, el estado de muchos animales ya era precario. Los bfalos y vacas
que no haban sido ordeados durante este perodo dejaron de lactar.
El impacto del terremoto en el sector agrcola y agropecuario fue
exagerado debido a una sequa de cuatro aos. La sequa ya haba eliminado
gran parte de la hierba de forraje, y los pastos naturales quedaron daados o
destruidos. La falta de forraje qued empeorada por la escasez de agua para
el ganado. Muchos de los tanques de agua se agrietaron o colapsaron debido
al terremoto, y por ello los puntos de agua regulares ya no estaban
disponibles y los animales tuvieron que ser llevados distancias ms largas,
resultando en hidratacin menos frecuente y degradacin de las tierras de
cultivo y tierras de pastos naturales, al tiempo que los animales pasaban por


262
zonas nuevas. A raz del terremoto, muchos de los servicios oficiales
veterinarios no pudieron funcionar con normalidad. Los inmuebles de las
Oficinas Veterinarias, laboratorios, dispensarios y dependencias del personal
fueron destruidos o sufrieron daos muy cuantiosos.
Se elabor una propuesta de proyecto de cooperacin tcnica con el
objeto de proporcionar beneficios inmediatos a los ganaderos pequeos y
ms marginados en las comunidades de mayor dao en Kachchh, con
refugios simples para los animales y alimentos concentrados. El proyecto
tambin incluy ayuda al gobierno para restablecer la capacidad operativa de
los centros de primeros auxilios veterinarios en los pueblos, de manera que
se pudieran realizar las tareas necesarias de sanidad del ganado, y poner en
marcha medidas de prevencin de enfermedades. Adems, el proyecto
apoyara al gobierno en sus esfuerzos a medio y largo plazo para restablecer
las actividades de cra de animales con los pequeos agropecuarios a sus
niveles existentes antes del terremoto, y abordar los efectos secundarios de la
sequa continua de dos aos.
Fuente: Goe, M. R. (2001) Assessment of the Scope of Earthquake Damages to
the Livestock Sector in Gujarat State, India (Valoracin del alcance de daos por
terremoto al sector ganadero en el estado de Gujarat, India), Informe de una Misin
de Asesora. FAO, Bangkok/Roma.
Captulo 3: Normas comunes
Estudio de caso 3.1: Promocin de marketing del ganado y mejora de
la nutricin
A principios del 2005, en Turkana, Kenia, VSF-Blgica implant un
proyecto de reduccin de ganado con objeto de crear mercados para la venta
de ganado y mejorar el estado nutricional de grupos especficos
seleccionados. Los comerciantes privados compraron cabras a los pastores
de Turkana, a un precio acordado, y fueron distribuidas en escuelas y centros
de salud del distrito, donde los comerciantes fueron reembolsados con
fondos del proyecto con una prima del 20 por ciento adicional del precio de
compra como beneficio suyo. El proyecto concluy la reduccin de ganado
con xito, se gestionaron ms de 6.000 cabras procedentes de 2.500 a 3.000
pastores, a travs de ms de 300 comerciantes, y se distribuyeron a casi 100
centros de salud y escuelas.
Los retos que tuvo que superar el proyecto incluyeron: determinar un
precio apropiado y asegurar que todos los comerciantes cumplieron el
acuerdo; preocupaciones de los comerciantes sobre los bajos mrgenes
comerciales, altos gastos bancarios y de alimentacin; accesibilidad a los
mercados por los pastores ms vulnerables o ms remotos; la capacidad de
las instituciones para gestionar la afluencia de las cabras (que supuestamente

Estudios de caso

263
deban ser sacrificadas el da de su llegada); y en algunos casos la tendencia
de las instituciones a usar la carne para sustituirla por otra protena, en lugar
de suplementar la dieta existente.
El proyecto fue diseado e implantado por VSF-Blgica en colaboracin
con cierto nmero de partes interesadas, particularmente el Grupo Directivo
del Distrito y el Foro de Proveedores de Servicios Ganaderos. Estos
organismos proporcionaron un foro efectivo de coordinacin para la
operacin. Aunque todava quedan retos por superar para conseguir que los
pastores participen ms en este proceso, est claro que el xito del proyecto
se debe casi enteramente a la colaboracin y coordinacin positivas entre los
organismos patrocinadores.
Fuente: D. J. Watson y J. van Binsbergen (2006) Review of VSF-
Belgiums Turkana Emergency Livestock Off-take Intervention, ILRI,
Nairobi.
Estudio de caso 3.2: Coordinacin de respuestas a la inundacin en
el sur de Etiopa
En agosto 2006, el ro Omo en el sur de Etiopa se desbord inundando a
14 pueblos en los distritos de Dassenetch y Nyangatom. La inundacin
sorprendi a las comunidades y a las autoridades locales, con un balance de
muertes de 363 personas y 3.200 bovinos. Ms de 21.000 personas perdieron
sus hogares, mientras que muchos perdieron sus cosechas y sus reservas de
cereales.
Cordaid ha estado trabajando con tres organizaciones locales asociadas
[FARM-Africa, Ethiopian Pastoralist Research and Development
Association (EPaRDA) y la Iglesia Catlica de Gamo Gofa] para implantar
el Programa de Gestin del Riesgo en el Omo Sur. Junto con otras
organizaciones humanitarias, montaron una operacin de auxilio en
respuesta a la crisis. Cordaid y dos de sus socios (EPaRDA y FARM-Africa)
comenzaron intervenciones centradas en el ganado en paralelo con una
respuesta de alimento y refugio humano, centrando su atencin en las
aportaciones veterinarias y el apoyo logstico. La administracin del distrito
estableci una variedad de comits de emergencia (incluyendo veterinarios,
salud humana, logstica, distribucin de auxilio) responsables ante un comit
general directivo, presidido por el administrador del distrito. Las tareas de
Cordaid y de sus socios fueron coordinadas por el comit de emergencia
veterinaria, quien renda cuentas a diario ante el comit general, y esto
posibilit la coordinacin de todas las respuestas de emergencia del ganado,
incluyendo la movilizacin de profesionales veterinarios y trabajadores
comunitarios de salud de animales, adems de la organizacin del
tratamiento y vacunacin masiva. Este proceso de coordinacin reuni a
todas las correspondientes partes interesadas y ayud a evitar la duplicacin


264
del esfuerzo. En consecuencia, las cantidades de ganado sin precedentes
fueron alcanzadas por el programa en un plazo corto (seis semanas),
incluyendo la vacunacin de ms de 150.000 cabezas de ganado y el
tratamiento de 145.000 adicionales, en gran parte por infestaciones de
vermes gastrointestinales y parsitos externos.
Fuente: Cordaid (2006) Cordaid Ethiopian partners emergency report,
Cordaid, Addis Abeba.
Estudio de caso 3.3: La contingencia planificada permite respuesta
rpida
Cordaid ha estado apoyando los programas de emergencia y reduccin del
riesgo de desastre de las organizaciones asociadas locales en el sur de Etiopa
(SNNPR y Estado Regional de Oromiya). Este apoyo incluye un sistema
integrado de presupuestos y planificacin para contingencias, para conseguir
una respuesta eficaz y oportuna a una emergencia repentina o de comienzo
lento. Como parte de este programa, Cordaid ha estado apoyando a su socio
EPaRDA para implantar el Proyecto de Gestin de Riesgos del Omo Sur en
cuatro distritos de pastoreo. El proyecto tiene por objeto reducir la
vulnerabilidad y aumentar la capacidad para afrontar los riesgos de un
desastre, usando el modelo de gestin del ciclo de sequas, basado en la
premisa de que las emergencias ocurrirn durante la vigencia del proyecto, y
as se incorporan el seguimiento y la planificacin de contingencias.
La aparicin repentina de la inundacin descrita en el Estudio de caso 3.2
arriba dej sin vivienda a muchos habitantes y sin su ganado. Como el plan
de contingencias y el presupuesto ya estaban listos para ponerlos en marcha,
EPaRDA pudo intervenir casi de inmediato en el desastre proporcionando
alimentos, artculos no alimentarios, con intervenciones de emergencia
centradas en el ganado y servicios de salud humana. El presupuesto haba
sido establecido otorgando el control total al socio local, facilitando as la
respuesta rpida.
Fuente: Cordaid, (2006) Cordaid South Omo Risk Management Project,
Cordaid, Addis Abeba.
Captulo 4: Reduccin de ganado
Estudio de caso 4.1: Venta o retirada acelerada en Etiopa
Este Estudio de caso presenta los resultados de la valoracin del impacto de
una intervencin de venta o retirada acelerada de ganado en Moyale Woreda,
dirigida por el Departamento de Marketing de Pesca y Ganado y Save the
Children US durante la sequa que afect al Cuerno de frica en 2006. Dos
comerciantes privados de ganado fueron emparejados con pastores para

Estudios de caso

265
facilitar la venta o retirada de los bovinos. Al ritmo que la intervencin
progres, los dos comerciantes fueron provistos con prstamos por Save the
Children US de $25.000 cada uno. La intervencin culmin en la compra de
unas 20.000 cabezas de ganado valoradas en $1,01 millones de dlares. En la
intervencin participaron alrededor de 5.405 hogares, cada uno recibiendo
un promedio de $186 por la venta de ganado en el programa. En materia de
inversin en auxilio, la proporcin aproximada del beneficiocosto fue 41:1.
Durante la sequa, los ingresos devengados por la reduccin de ganado
ascendieron al 54,2 por ciento de los ingresos del hogar (n=114 hogares),
cifra que fue usada para comprar alimentos, cuidados para el ganado, atender
varios gastos del hogar, apoyar a parientes y bien liquidar deudas o aumentar
los ahorros. En materia de apoyo a los mercados y servicios locales, el 79
por ciento de los ingresos devengados de la reduccin de ganado fue usado
para comprar mercancas o servicios locales. El desembolso en cuidados del
ganado ascendi a 36,5 por ciento del gasto local, que incluy el transporte
privado de los animales por camin a tierras de mejor pasto. El comercio
boyante de exportacin en bovinos vivos y carne refrigerada fue considerado
un importante impulsor de la venta o retirada acelerada de ganado,
demostrando un enlace positivo entre el ganado y las exportaciones de
carne, y la vulnerabilidad de los pastores durante la sequa.
Fuente: Abebe, D., Cullis, A., Catley, A., Aklilu, Y., Mekonnen, G. and
Ghebrechirstos, Y. (2008) Livelihoods impact and benefit-cost estimation of
a commercial de-stocking relief intervention in Moyale district, southern
Ethiopia, Disasters, 32 (2): 16786.
Estudio de caso 4.2: Subsidio de transporte para la venta o retirada
acelerada en Kenia
El objetivo de la intervencin de subsidio de transporte de VSF-Blgica en
2001 fue aumentar las tasas de venta o retirada animando a los pastores a
comerciar su ganado. El proyecto contemplaba dos tipos de subsidios: uno
para los comerciantes itinerantes quienes estaban comprando ganado de los
habitantes de Turkana, y los revendan bien en mercados en el distrito o a
comerciantes de gran escala; y otro subsidio para los comerciantes de gran
escala quienes exportaban a mercados terminales fuera de Turkana. Un
subsidio de 40 por ciento fue acordado entre el organismo patrocinador y
los comerciantes.
El organismo patrocinador estableci una serie de procedimientos para
pagar el subsidio de transporte, incluyendo un formulario de verificacin,
rellenado y firmado por el Oficial de Control en el punto terminal del
distrito en Kainuk, incluyendo fotos de los vehculos usados para transportar
los animales, recibos a la diputacin provincial u otras autoridades donde el
ganado fue descargado, recibos de transporte y cartas del jeque local y del


266
Oficial veterinario detallando el origen, tipo y cantidad de cabezas de
ganado, la fecha de salida desde el punto de compra y cualquier otra
informacin relevante.
En total, se transportaron 1.175 bovinos y 3.584 ovejas y cabras a
mercados en Nairobi, y una cantidad adicional de 20.688 ovejas y cabras
fueron transportadas desde una zona del distrito a otra, bien para
engordarlas o para la matanza. En total, los subsidios ascendieron a $52 790,
que arroj un exceso de $3.340 sobre el presupuesto. Los animales
transportados a Nairobi estaban valorados en $117.070. Una de las fuertes
cualidades de la intervencin fue su contabilidad y administracin, ambas
funciones fueron buenas. De todos modos, el fraude result muy difcil de
controlar, y el presupuesto qued agotado con rapidez. Aunque la
colaboracin con los jeques, las asociaciones de marketing y los funcionarios
locales del gobierno fue vital para el xito del proyecto, esto lo dej
vulnerable a la corrupcin.
Fuente: Aklilu, Y. and M. Wekesa (2002) Drought, Livestock and Livelihoods:
Lessons from the 19992001Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya,
Humanitarian Practice Network Paper 40, Overseas Development Institute,
Londres.
Estudio de caso 4.3: Reduccin de ganado mediante contrato de
compra para matanza
Kenia
Al implantar una operacin de reduccin de ganado en el norte de Kenia en
2000, una ONG local, Arid Lands Development Focus (ALDEF), solicit a
los miembros de la comunidad identificar a contratistas fiables entre ellos
mismos para suministrar ganado al programa. Estos incluyeron a miembros
de ms de 200 grupos sociales de mujeres en reas periurbanas, que ya
estaban siendo apoyados por ALDEF con un programa de pequeos
crditos. Estos grupos suministraron la mayor parte de las ovejas y cabras,
aunque algunos hombres fueron contratados en las pocas zonas rurales
seleccionadas en el plan. Los contratistas individuales compuestos por
mujeres tambin suministraron bovinos y camellos a las escuelas y
hospitales. El precio de compra fue establecido a $15 por oveja o cabra, y a
$66 por cada cabeza de ganado bovino o camello. Durante la segunda fase
de la operacin, este precio fue aumentado a $17,50 por oveja o cabra, $73
por camello y $80 por bovino. Los contratistas fueron asesorados sobre el
tipo de animales que podan comprar, es decir aquellos que ya estaban
demasiado dbiles para sobrevivir la sequa: generalmente animales machos,
hembras con defectos en las ubres, animales viejos o estriles, y animales
con historial de aborto. Se lleg a un acuerdo entre ALDEF y los

Estudios de caso

267
contratistas sobre el nmero y tipos de animales que cada uno deba
suministrar. Los contratistas vendieron el ganado a ALDEF al precio
acordado, reteniendo el beneficio ellos mismos. Los animales comprados
fueron entregados a los comits de la comunidad, y fueron expedidas notas
de despacho para efectuar el pago. Un total de 950 bovinos y camellos y
7.500 ovejas y cabras fueron suministrados al programa por los contratistas.
El proyecto cubri siete zonas periurbanas y siete reas rurales de poblacin
escasa y dispersa. La carne fresca fue distribuida regularmente a los
beneficiarios: dos ovejas o cabras entre ocho familias por semana durante el
curso de la operacin. El ganado fue distribuido a razn de dos toros o
camellos por semana por escuela, para tres y ms tarde cuatro escuelas
secundarias; seis cabras por semana a un hospital; tres por semana a un
centro de tratamiento de tuberculosis; adems de cabras y un toro por
semana para seis orfanatos. Un alto nivel de participacin de la comunidad
permiti concluir las actividades del proyecto en el tiempo previsto en
ambas fases. La matanza se llev a cabo dos veces por semana en todas las
reas operativas.
Londres.
Etiopa
CARE Ethiopia llev a cabo una operacin de reduccin de ganado en la
zona de Borana del sur de Etiopa a principios de 2006. El propsito del
programa fue promover la venta o retirada de animales que de otro modo
moriran por la sequa, y proporcionar alimentacin rica en protenas a la
poblacin afectada por la sequa. Los animales fueron sacrificados y la carne
fue curada y distribuida. Pasado cierto dilogo con las comunidades, se
establecieron centros de reduccin de ganado en cuatro pueblos cercanos a
pozos de agua permanentes. Las tareas comenzaron en marzo 2006, pero el
suministro de ganado disminuy a raz de la aparicin de las lluvias fermata a
mediados de abril.
En los cuatro centros se sacrificaron un total de 2.411 animales de
distintas especies, y un total de 2.814kgs de carne curada fueron envasados y
distribuidos junto con alimentos suplementarios. El peso de cada envase de
carne curada variaba entre 0,5kgs hasta 0,75kgs, y cada hogar recibi un
promedio de 2,16kgs de carne curada. Se determin un valor fijo para cada
especie de ganado, para bovinos $34, para camellos $68, y para ovejas y
cabras $8. La compra fue organizada a travs de la cooperativa polivalente
de Dillo Kayo alcanzando un beneficio mnimo de $1 para los bovinos, $2
para camellos y $0,50 para ovejas y cabras. Por tanto, los pastores recibieron


268
$33, $65 y $8 para bovinos, camellos, y ovejas y cabras respectivamente.
Adems de recaudar un pequeo beneficio de la compra de ganado, la
cooperativa recibi los cueros y pieles de los animales sacrificados. En total,
1.121 hogares vendieron ganado para la reduccin de ganado, y estos
hogares recibieron un total de $25.590, por tanto el ingreso promedio por
hogar de las ventas de ganado fue $23.
Fuente: Demeke, F. (2007) Impact assessment of the PLI/ENABLE
emergency livestock interventions in Dire Woreda, Borana Zone, CARE
International, Addis Abeba.
Estudio de caso 4.4: Sistema de pago por cupn para la reduccin de
ganado para matanza, Kenia
En 2000 CARE implant una operacin de reduccin de ganado en el
distrito de Garissa de Kenia, en partes del distrito de difcil acceso que
requera escoltas militares debido a problemas de seguridad. El pago a los
beneficiarios fue efectuado mediante cupones nominativos a nombre de una
persona de confianza de la comunidad, para cobrarlos en la oficina de
CARE en Garissa. Otros cupones fueron entregados colectivamente a una
persona para cobrar el dinero efectivo, o fueron canjeados por los
comerciantes en dinero efectivo, quienes entonces trajeron los cupones a la
oficina de CARE en Garissa para canjearlos. El sistema de cupones fue
introducido debido a problemas de seguridad en los viajes a localidades
operativas con dinero efectivo. Mediante el sistema de cupones, fueron
compradas 850 cabezas de ganado y 250 ovejas y cabras.
Lessons from the 19992001 Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya,
Londres.
Estudio de caso 4.5: Expansin de la cobertura mediante los
mercados temporales en Kenia
La Northern Relief Development Agency (NORDA), una ONG local en el
norte de Kenia, implant una operacin de reduccin de ganado en unos 20
centros durante la sequa de 2000. Los das de apertura de mercados fueron
decididos durante reuniones iniciales en cada pueblo. Ovejas y cabras fueron
compradas en la mayora de las reas, y los bovinos en pueblos de aquellas
reas montaosas donde no haba cabras. Las compras fueron realizadas en
presencia de comits de auxilio, y los que recibieron carne escogieron o
rechazaron los animales en oferta a un precio fijo determinado por la
NORDA. La operacin se llev a cabo solo una vez en cada centro, pero un
de 13 toneladas de carne fresca fueron distribuidas a 6.000 beneficiarios.

Estudios de caso

269
En 2000, CARE Kenya proyectaba apoyar a sus centros de distribucin de
alimentos con la provisin de carne procedente de operaciones de reduccin
de ganado. Cada centro de beneficiarios de alimentos tuvo asignadas bien 25
cabezas de ganado o 50 ovejas o cabras. El personal de CARE presenci la
matanza de los animales, pero la distribucin de la carne fresca a los
beneficiarios fue delegada a los comits de auxilio. Esta mnima supervisin
ocurri en parte porque CARE cubri ms centros de los que poda atender
su personal o vehculos. Los comits fueron encargados de la entrega de los
cueros y pieles a grupos de mujeres. La operacin de reduccin de ganado
cubri un total de 39 centros.
London.
Estudio de caso 4.6: Comits de auxilio con carne
Supervisin de reduccin de ganado por la comunidad: Kenia
En 2000, ALDEF anim la participacin de las comunidades para
identificar los criterios para la seleccin los beneficiarios de una reduccin de
ganado para matanza, usando para ello un comit de seleccin. Los hogares
vulnerables fueron focalizados y seleccionados y la lista de los beneficiarios
fue leda en pblico. A los que no estuvieron de acuerdo con la lista se les
dio el derecho de apelar al comit de auxilio con carne. La desavenencia fue
entonces remitida al comit de seleccin para tomar una decisin final. Los
comits de auxilio con carne tambin supervisaron la operacin de
reduccin de ganado (adems de neutralizar el poder o la influencia de los
dems comits de auxilio alimentario). Adems de seleccionar a los
beneficiarios, les fue encargada la recepcin de animales entregados por
contratistas, y distribuirlos a las familias que cumplen los requisitos; firmar
documentos de entrega; presenciar el proceso de matanza; recoger cueros y
pieles; gestionar todas las desavenencias; y trmites con ALDEF. Adems,
miembros del comit y monitores de ALDEF presenciaron la distribucin
de la carne.
Matanza y distribucin por la comunidad: Kenia
En 2000, NORDA identific el nmero de ovejas y cabras que proyectaba
sacrificar en el subdistrito Elwak y divisin de Takaba, en el norte de Kenia.
Sin embargo, los comits de auxilio con carne en Elwak y Takaba efectuaron
asignaciones adicionales en localidades y sublocalidades (15 en Elwak y 5 en
Takaba). Los criterios para seleccionar a los beneficiarios (aquellos que


270
renen las condiciones para vender ganado y aquellos destinados a recibir
carne) fueron explicados a los comits de auxilio, quienes entonces
realizaron las selecciones durante las reuniones con la comunidad. En
Worgedud, por ejemplo, los beneficiarios fueron seleccionados
principalmente por su incapacidad de pagar honorarios por usar los pozos
de sondeo para sus animales. En Takaba, los seleccionados tenan los
problemas ms graves por la escasez de dinero, por ejemplo las familias con
miembros que necesitan medicinas, las familias cuyos hijos estaban
amenazados con expulsin de su escuela por no pagar sus honorarios, o las
familias que no podan pagar los artculos de primera necesidad tales como
azcar y t. A las familias beneficiarias se les pidi organizarse en grupos,
cuatro familias por oveja/cabra o 30 familias por vaca, y cada grupo
sacrific, desoll y distribuy la carne fresca entre ellos mismos. La carne fue
distribuida solo una vez en cualquiera de las zonas operativas. En la mayora
de los casos, obligados por las normas tradicionales, las familias beneficiarias
compartieron la carne con terceros.
Londres.
Estudio de caso 4.7: Oportunidades de empleo en la reduccin de
ganado
En 2001, VSF-Blgica realiz una operacin de distribucin de carne curada
en el distrito de Turkana, en Kenia, y emple a miembros de la comunidad
para procesar carne curada como parte de un plan de empleo. Pag a las
mujeres $4 por cada Kg. de carne curada procesada. Adems, pag $0,15 por
sacrificar el animal y un total de $1,15 por Kg. de carne curada para los
vigilantes, almacenaje y servicios de inspeccin de la carne.
Fuente: Aklilu, Y. and M. Wekesa Drought, Livestock and Livelihoods: Lessons
from the 19992001Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya,
Londres.
Estudio de caso 4.8: Costo de procesar la carne curada
La siguiente tabla indica el costo de procesar 1kg de carne curada extrado
de un Estudio de caso en el distrito de Turkana al norte de Kenia. Se
compara el costo final contra el precio de compra de una oveja/cabra:

Estudios de caso

271
Artculo de costo Precio (US$) Precio (KSh)
Precio de compra de 1 oveja/cabra 8,75 600
Costo de la matanza 0,15 10
Salarios de vigilantes (durante la curacin) 0,04 3
Costo de almacenaje 0,73 50
Sal 0,15 10
Inspeccin de la carne 0,37 25
Agua 0,03 2
Mano de obra 3,65 250
Subtotal 13,87 950
Margen de beneficio 3,63 250
Costo total de 1kg de carne curada 17,50 KSh 1 200
Nota: carcasa de 6,5kgs =4kgs de carne deshuesada =1kg de carne curada
Fuente: Aklilu, Y. and M. Wekesa Drought, Livestock and Livelihoods: Lessons
from the 19992001Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya,
Londres.

Estudio de caso 4.9: Actividades complementarias de provisin de
alimentos y reduccin de ganado, Nger
El organismo Jeunesse En Mission Entraide et Developpement (JEMED)
ha estado colaborando con pastores nmadas en la zona de Abalak en Nger
desde 1990. A finales de 2004, el crecimiento del pasto en las tierras era
insuficiente, haba lluvia escasa y la crisis pareca inminente. Por tanto,
JEMED facilit una valoracin de las tierras de pasto por todo el Nger
central usando equipos comunitarios, quienes informaban sus conclusiones y
ayudaban a elaborar planes para la reubicacin.
JEMED tambin estableci un plan de reduccin mediante la venta o
retirada de animales de la cabaa en aquellas familias interesadas: JEMED
proporcion transporte, y los representantes de las familias beneficiarias
llevaron a los animales (uno o dos animales grandes o varios animales
pequeos por familia) hasta la frontera con Nigeria para su venta, donde
podran alcanzar un precio razonable.
El plan de reduccin de ganado fue enlazado con una iniciativa de
alimentacin suplementaria, mediante la cual las familias beneficiarias
acordaron comprar cereales o forraje para apoyar a su ganado restante. Una
vez concluida la reduccin de ganado en 14 localidades, un total de 4.849
animales pequeos y 462 rumiantes grandes haban sido vendidos, mientras
que 317.199 Kg. de cereal haban sido comprados, adems de salvado de
trigo y tallos (sorgo) de trigo.


272
Durante los vientos Harmattan posteriores, los peores de todos los
tiempos recordados en esa zona, se perdieron muchos animales y las tierras
de pasto restantes quedaron enterradas en las tormentas de polvo. Los
precios de los animales bajaron en los mercados, y JEMED y otros
organismos proporcionaron auxilio. La evaluacin de JEMED posterior a la
emergencia concluy que aquellas familias que haban participado en la
reduccin de ganado y alimentacin suplementaria tuvo muchas menos
prdidas de animales (77 por ciento menos de prdidas de bovinos y 32 por
ciento de animales pequeos) que las familias que no participaron.
Fuente: Jeff Woodke, comunic. pers., JEMED, Nger.
Captulo 5: Servicios veterinarios
Estudio de caso 5.1: Intervenciones veterinarias en Afganistn
A lo largo de un perodo de cinco aos en Afganistn, entre 60 y 80 por
ciento del ganado fue perdido debido al conflicto. En 20023, el Comit
Internacional de la Cruz Roja (ICRC) realiz una intervencin veterinaria en
dos distritos de las zonas montaosas centrales, con objeto de reconstituir
los rebaos mediante la salud mejorada de los animales. En el proyecto se
intent tratar el 100 por cien de los animales para poder as reducir las
cantidades de parsitos. El equipo del proyecto comprenda dos veterinarios
afganos y un equipo de CAHW.
Cada animal fue tratado gratuitamente con un antihelmntico y acaricida
en el otoo de 2002, en la primavera de 2003, y una vez ms en el otoo de
2003. A cada propietario de ganado tambin le fue entregado un polvo
acaricida para tratar los establos o refugios donde los animales pasan el
invierno. El primer tratamiento alcanz a 57.000 animales, el segundo
alcanz a 154.000 y el tercero a 248.000. El ganado perteneca a un total de
5.300 familias. De los animales tratados, 80 por ciento fueron ovejas o
cabras, 14 por ciento bovinos y 6 por ciento equinos.
Se practic vigilancia durante los tratamientos, y se ofrecieron servicios
extendidos despus de la intervencin. La intervencin repercuti con los
siguientes impactos: los tamaos de los rebaos se duplicaron; el peso
promedio en vivo aument; mejor la fertilidad de la cabaa y la
supervivencia de los animales jvenes; y el impacto fue tan notable que
despus de acabarse el proyecto, los dos veterinarios pudieron ganarse la
vida tratando al ganado, y siendo pagados totalmente por los propietarios del
ganado.
Fuente: Oxfam (2005) Livestock Programming in Emergency Guidelines,
borrador no publicado, Oxfam, Oxford.

Estudios de caso

273
Estudio de caso 5.2: Enfoques alternos de los cuidados veterinarios
en emergencias: planes de cupones
Para poder superar algunos de los problemas habituales asociados con la
distribucin gratuita de frmacos veterinarios, y tambin para conseguir la
participacin del sector privado en los programas de emergencia, el CICR ha
puesto a prueba un plan de cupones en el noroeste de Kenia. Los cupones
fueron entregados a familias seleccionadas, quienes podan canjearlos por
tipos especficos de tratamientos provistos por CAHW privados y ayudantes
veterinarios. Los cupones tenan un valor de KSh1 000 ($14) para frmacos,
y estaban limitados al uso de cuatro tipos de frmaco. Los CAHW y
ayudantes veterinarios canjearon los cupones por el pago y el cargo de sus
servicios, provistos por un veterinario privado. A su vez, el veterinario
privado fue reembolsado por el ICRC y agreg su propio cargo por
servicios. El plan alcanz a 500 hogares, equivalente a unas 30.000 personas.
Esto result ser una actuacin prometedora para conseguir la
participacin del sector privado en los programas veterinarios de
emergencia, y puede merecer la pena repetir la prueba en otros pases. Las
ventajas incluyeron la seleccin de los hogares ms vulnerables (que
requieren un fuerte proceso basado en la comunidad), ms la entrega del
servicio por una red privada de CAHW relativamente eficiente, preexistente
y supervisada por veterinarios. Los CAHW haban sido previamente
formados, usando las directrices del Consejo Veterinario de Kenia.
Las desventajas incluyeron una inversin de tiempo muy prolongado en la
etapa de diseo, incluso la necesidad de establecer procedimientos y
formatos detallados para administrar y vigilar el plan. Dada la necesidad
potencial de resolver una variedad de problemas de salud en las distintas
especies de ganado, la gama de frmacos necesita ser ampliada ms all de
cuatro productos. Por otra parte, esto complica an ms el diseo y
administracin del plan.
Fuente: Mutungi, P. (2005) External evaluation of the ICRC veterinary
vouchers system for emergency intervention in Turkana and West Pokot
Districts, ICRC, Nairobi.
Estudio de caso 5.3: Respuesta de emergencia para la salud de los
animales durante la sequa en Kenia
El proyecto de creacin de capacidad de pastoreo en el norte de Kenia,
emprendido por FARM-Africa, realiza sus tareas en los distritos de Marsabit
y Moyale al norte de Kenia. Durante la sequa de 200506 los funcionarios
veterinarios del gobierno reportaron prdidas de ganado entre 65 y 85 por
ciento. Las tierras de pasto y el agua estaban escasas, y por tanto el ganado
estaba expuesto al hambre y tambin ms susceptibles a las enfermedades.


274
En colaboracin con los servicios veterinarios del gobierno, FARM-Africa
solicit fondos a la FAO para poner en marcha una iniciativa de salud de
animales. El objetivo era mejorar el estado de salud del ganado principal
reproductivo en la zona del proyecto para aguantar los brotes de
enfermedades del ganado causados por el estrs, y reducir la carga parastica
a fin de sostener la productividad. El proyecto focaliz al 20 por ciento del
ganado en los dos distritos, con tratamientos masivos y vermfugos.
El tratamiento fue realizado por equipos que integraban personal de
FARM-Africa, Oficiales veterinarios del gobierno local y ayudantes de salud
de animales, personal de la organizacin asociada, y CAHW. El mdulo
bsico consista en un vermfugo y un frmaco contra la tripanosomiasis;
tambin haba disponible un mdulo adicional que focaliza a los animales
dbiles o enfermos, y que integra multivitaminas, un antiparasitario y
antibiticos. El pago del tratamiento fue en efectivo o en especie, de la
manera siguiente:
Artculo de costo Pago en especie Pago en efecti vo
Bovinos/asnos 1 cabra por 20 KSh50 ($0,70)
Ovejas/cabras 1 cabra por 100 KSh5 ($0,07)
Camellos 1 cabra por 10 KSh50 ($0,70)
Los beneficiarios directos del proyecto fueron 2.107 hogares en el distrito
de Marsabit, y 1.560 hogares en el distrito de Moyale, alcanzando un total
aproximado de 27.600 personas.
El impacto anticipado del proyecto fue mejorar la salud de los animales a
lo largo de cierto tiempo, situacin que aportara una mayor produccin de
leche y carne; una mayor inmunidad a la enfermedad; y el mejor estado de
los bueyes de arrastre o tiro en preparacin para la siguiente temporada de
plantacin. A un plazo ms largo, se anticipa que aumentarn los niveles de
reproduccin del ganado, y en ltimo trmino mejorar la seguridad
alimentaria.
Mientras tanto, los beneficiarios se mostraron positivos sobre la
intervencin y manifestaron que su ganado estaba ms fuerte, ms capaces
para aguantar los efectos de la sequa, y con probabilidad de aumentar su
produccin lechera para su consumo inmediato.
Fuente: FARM-Africa (2006) Immediate support to agro-pastoral
communities as a drought mitigation response: Marsabit and Moyale
Districts, Informe final a la Organizacin de NU para la Agricultura y
Alimentacin, OSRO/RAF/608/NET (CERF2), FARM-Africa, Nairobi.

Estudios de caso

275
Captulo 6: Garantizar el suministro de alimentos
Estudio de caso 6.1: Alimentacin suplementaria en Rajastn, India
Las zonas ridas y semiridas del Rajastn en el norte de la India estn
expuestas a sequas peridicas que pueden presentar graves amenazas para
los medios de sustento. La mayor parte de las familias en la zona practican la
agricultura sedentaria o semisedentaria, lo cual implica su capacidad limitada
para reubicarse y encontrar alimentos para su ganado en tiempos de escasez.
Oxfam ha estado operando un programa de provisin de forraje y
suplementos en la zona durante las temporadas secas. El programa fue capaz
de focalizar a 3 500 cabezas de ganado y tuvo mucho xito en la prevencin
de la mortalidad, e incluso aumentar la produccin de leche hasta un
mximo de medio litro diario.
Fuente: www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/AllDocsByUNID/dd5cd2005c49
9eebc1256c84004c0f11
Estudio de caso 6.2: Reubicacin del ganado durante la inundacin
en Bangladesh
La reubicacin del ganado puede ser usada para neutralizar los impactos de
las escaseces de alimentos que vienen con la sequa. Sin embargo, en
Bangladesh puede ser necesaria una respuesta similar para proteger al ganado
contra las repercusiones del exceso de agua. Los niveles de agua pueden
ascender a una altura capaz de amenazar gravemente el bienestar de los
habitantes y del ganado, durante las inundaciones que ocurren
peridicamente en ese pas. Una intervencin comn, puesta en marcha por
organismos tales como Oxfam, ha podido reubicar al ganado amenazado en
localidades centrales, donde pueden ser alimentados y cuidados. Cuando los
animales no estn fsicamente amenazados por aguas de inundacin, se
pueden usar tambin lanchas para entregar alimentos y otros suministros
esenciales, y as mantener el ganado vivo hasta que las aguas han retrocedido.
Fuente: www.odi.org.uk/alnap/publications/pdfs/ALNAP-ProVention_
flood_ lessons.pdf
Estudio de caso 6.3: Los propietarios de ganado comparten sus
raciones con sus animales, Chad
Algunos de los refugiados de Darfur que pudieron llegar a campamentos en
el este de Chad, trajeron su ganado con ellos pero encontraron poca agua y
pasto disponible. En varias entrevistas, algunos refugiados explicaron que
estaban usando parte de la racin alimentaria que reciban para poder
mantener a sus animales vivos, como una fuente esencial de leche y dinero.


276
Fuente: SPANA (2007) Comunicado de Prensa, Society for the Protection
of Animals Abroad, Londres.
Estudio de caso 6.4: La financiacin no es siempre el problema
En cualquier situacin de emergencia, los problemas logsticos pueden a
menudo crear el xito o causar el fracaso de las intervenciones proyectadas.
Los programas de alimentacin suplementaria pueden ser particularmente
vulnerables al fracaso, a consecuencia de las dificultades prcticas durante la
ejecucin. VSF Blgica describe el fracaso de un programa experimental de
alimentacin suplementaria para aves de corral en la regin de Turkana de
Kenia, que no pudo cumplir sus objetivos a pesar de contar con financiacin
adecuada. Se identificaron varios problemas contributivos, incluyendo: la
compra de alimentos fuera del pas sin investigar totalmente si hubiera sido
posible hacerlo con una fuente local; alimentos estropeados porque no
fueron procesados conforme con una frmula adecuada; y una falta de
planificacin de contingencias para asegurar que los objetivos del proyecto
podan ser todava cumplidos a pesar de los problemas ocurridos.
Experiencias como estas pueden conllevar reacciones en cadena
desafortunadas, ya que los posibles participantes probablemente se sentirn
algo escpticos sobre las intervenciones que no han sido correctamente
evaluadas para beneficiarles.
Fuente: www.reliefweb.int/library/documents/2002/odi-ken-23dec.pdf
Estudio de caso 6.5: Las mujeres ayudan a gestionar un programa de
alimentacin para un grupo selecto de ganado reproductivo en
Moyale, Etiopa
Una de las intervenciones de Save the Children USA durante la sequa en
Etiopa a principios del 2006, fue un proyecto de apoyo alimentario para
ayudar a los miembros ms vulnerables de las comunidades de pastores y as
proteger un componente esencial de sus medios de sustento conservando
una cabaa principal reproductiva. Se establecieron terrenos/corrales de
engordamiento en tres localidades en el distrito de Moyale para alimentar,
tratar y vacunar a un grupo selecto de ganado productivo. En total,
alrededor de 1.000 ovejas y cabras y 400 bovinos fueron mantenidos en el
terreno de engordamiento durante el peor mes de la sequa, y acto seguido
devueltos a sus propietarios.
Se puso mucho empeo para que los hogares encabezados por mujeres
pudieran participar plenamente y beneficiarse del proyecto. Al mismo
tiempo, las mujeres tambin participaron en la gestin de los corrales de
engordamiento, incluyendo el empleo como cuidadoras para alimentar y
cuidar a los animales durante el da. La participacin de las mujeres en estas

Estudios de caso

277
tareas fue primero discutida y acordada con los lderes de la comunidad,
aprovechando los papeles de las mujeres somales como principales
cuidadoras de ovejas y cabras.
Fuente: Nejat Abdi Mohammed, Oficial de Educacin y Gnero,
Localidad de Moyale, Save the Children USA, Etiopa, comunic. pers.
Estudio de caso 6.6: Bancos alimentarios en Nger como parte de
una iniciativa de preparacin para la sequa
El Proyecto de Supervivencia y Recuperacin de Pastores en la regin de
Dakoro, Nger, est patrocinado por Auxilio Mundial Luterano, con su
organismo asociado CEB (Contribution lEducation de Base). El proyecto
fue iniciado siguiendo la intervencin de auxilio alimentario de emergencia
de LWR durante la hambruna en Nger en 2005, para poder aumentar la
preparacin de las comunidades afectadas, y as soportar y superar las
sequas y hambrunas futuras. En un debate con las comunidades en la regin
de Dakoro, se identificaron cuatro intervenciones de importancia: la
provisin de ganado (reaprovisionamiento); los bancos de alimentos; el
desarrollo de puntos de agua; y los foros comunitarios para facilitar la
participacin de la comunidad en todos los aspectos del proyecto, adems de
resolver cuestiones tales como el conflicto entre las comunidades agrcolas y
ganaderas, y el aumento de la concienciacin sobre los derechos.
Mediante el foro de planificacin participativo, se disearon y planificaron
los distintos componentes del proyecto. Los bancos de alimentos
gestionados por la comunidad tenan el objetivo de garantizar el acceso
continuo todo el ao a los alimentos por los animales a un precio razonable.
Los seis bancos consisten en una combinacin de una instalacin de
almacenaje, una cooperativa y una institucin financiera, y cada uno est
apoyado por un almacn y una cuenta bancaria. Los bancos son propiedad
de las asociaciones de pastores, quienes compran alimentos a granel cuando
los precios estn bajos (durante y despus de la cosecha), y entonces venden
los alimentos a los miembros durante el ao agregando un honorario de
plusvala por su gestin. Esto mejora las condiciones de comercio de los
pastores entre los costos de los alimentos y los precios de venta de sus
animales, porque por una parte disminuye los costos de las aportaciones y
(con mejores existencias de alimentos) aumenta el precio de venta de los
animales, con lo cual se aumentan sus ingresos y su capacidad para comprar
alimentos para sus familias.
Los bancos de alimentos fueron establecidos en localidades seleccionadas
por los pastores locales por su accesibilidad, seguridad y visibilidad,
generalmente un punto de reunin de pastores en un pueblo o en un
asentamiento temporal en alguna parte de las rutas migratorias. Para las
poblaciones ms establecidas, los bancos fueron construidos en la sede


278
central del jeque sobre terrenos donados por el jeque o por un miembro de
la comunidad. Los miembros de la comunidad contribuyeron mano de obra
y materiales de construccin disponibles a nivel local, tales como arena y
gravilla, bajo la gestin de un comit seleccionado por la asociacin de
pastores.
Se identificaron dos indicadores clave para vigilar el impacto de los bancos
de alimentos, concretamente las ventas de alimentos y la restitucin de los
alimentos. Hasta este momento, todos los bancos de alimentos han vendido
todas sus existencias de alimentos y los han reemplazado.
Las comunidades beneficiarias anticipan cierto nmero de beneficios a sus
medios de sustento a corto y medio plazo, adems de la proteccin contra la
sequa, concretamente una mejora de la salud de los animales y un aumento
de la produccin de leche (que puede repercutir sobre la nutricin y/o en los
ingresos). Si viene una sequa, la comunidad anticipa una ms baja tasa de
mortalidad del ganado, comparada a la sequa anterior, debido a la
disponibilidad de alimentos para los animales, adems de una reduccin de
las ventas forzadas del ganado. Si tiene lugar la reduccin de ganado,
anticipan una mejor rentabilidad de sus animales, por estar ms sanos y ms
gordos. Las migraciones en busca de tierras de pasto o trabajo tendran que
disminuir.
Existe una alta demanda de alimentos para animales por parte de los
pastores trashumantes, a quienes se les cobra un precio ms alto que a los
miembros de la asociacin para ayudar a recuperar los costos. Los comits se
enfrentan al reto de gestionar las cantidades de animales para que haya
suficiente cantidad de alimentos destinados a las necesidades de la
comunidad local.
Un jeque local explic que el beneficio ms importante de los bancos de
alimentos es que ayudan a la comunidad a sobrevivir y recuperarse de la
sequa, durante una sequa no hay alimentos ni tampoco son asequibles y,
por tanto, con el apoyo de los bancos de alimentos, se veran forzados a
vender o sacrificar la mayora, si no todos, de sus animales, sabiendo que en
todo caso se moriran. La combinacin de los bancos de alimentos con la
provisin de ganado basado en el sistema tradicional de reaprovisionamiento
(vase el Estudio de caso 9.2) han repercutido un efecto positivo sobre las
condiciones de comercio para los ganaderos en la regin de Dakoro.

Fuente: Lutheran World Relief Pastoralist Survival and Recovery Program
(ARVIP) Proposal (2005); Encuesta inicial de ARVIP; informe de la visita a
medio camino por John Burns, Tufts University (2006); Evariste Karangwa,
Meghan Armisted y Mahamadou Ouhoumoudou, personal de LWR,
comunic. pers.

Estudios de caso

279
Estudio de caso 6.7: Aprovechamiento de las lneas existentes de
suministro de alimentos y sus puntos de distribucin
Cuando ocurri un fuerte terremoto en 2001, en el Estado de Gujarat, la
India haba estado experimentando una sequa de dos aos consecutivos. En
tal situacin, el gobierno ya tena en marcha un comit nacional para vigilar e
implantar actividades de atenuacin de la sequa. Por tanto, las vas de
suministro por ferrocarril y carretera que estaban siendo utilizadas para traer
alimentos (concentrado y forraje) a los animales en las zonas azotadas por la
sequa, podan ser aprovechadas para entregar alimentos a los puntos de
distribucin durante las semanas siguientes al terremoto. Las ONG locales y
las instituciones de los pueblos pudieron ayudar en la provisin de refugios
temporales y corrales o lugares para mantener al ganado con seguridad,
adems de alimentos y agua. Estos grupos tambin ayudaron a coordinar el
recibo y distribucin de alimentos enviados a la zona afectada por el
terremoto, por organismos privados y ONG desde fuera del estado.
Fuente: Goe, M. R. (2001) Assessment of the scope of earthquake damages
to the livestock sector in Gujarat State, India (Evaluacin del alcance de los
daos del terremoto al sector ganadero en el Estado de Gujarat en India),
Informe de la Misin Consultiva, FAO, Bangkok/Roma; Goe, M. R. (2001)
Relief and rehabilitacin activities for the livestock sector in earthquake
affected areas of Kachchh District, Gujarat State, India, Propuesta de
proyecto de cooperacin tcnica.FAO, Roma/Bangkok.
Estudio de caso 6.8: Alimentacin de emergencia para bovinos
durante las inundaciones en Bangladesh
Las tierras de chars en Bangladesh son islotes arenosos y zonas bajas
propensas a la inundacin en las riberas del ro, frecuentemente erosionadas
y remodeladas por el ro. El Proyecto de Medios de sustento de las tierras de
Chars del Ministerio del Reino Unido para el Desarrollo Internacional
(DFID) ha estado colaborando con los residentes de Char en la zona del
norte de Jamuna para apoyar a los medios de sustento mediante la
transferencia de bienes, mejoras a las viviendas para aguantar las
inundaciones, provisin de suministro de agua y formacin y creacin de
capacidades.
En julio 2007 las repentinas y graves inundaciones afectaron a ms del 60
por ciento del pas, con un impacto particularmente negativo en el norte de
Jamuna. El Proyecto de Medios de sustento de las Tierras de Chars
respondi con un plan de auxilio que dur dos semanas, cuando
retrocedieron las aguas de las inundaciones. La tarea de auxilio incluy la
ayuda con alimentos, la purificacin de agua con comprimidos, operaciones
de rescate y cierto apoyo al ganado. Esta ltima tarea centr su atencin


280
sobre la provisin de alimentos ganaderos a 15.000 bovinos a lo largo de un
plazo de ocho das, y que fue suficiente por lo menos para 9 de cada 10
familias en la zona del proyecto. Adems, ms de 3.800 personas fueron
rescatadas, junto con 3.375 bovinos.
Una encuesta de satisfaccin del afectado revel que un promedio del 79
por ciento de los hogares encuestados estaban altamente satisfechos con la
tarea de auxilio a nivel global, y un 20 por ciento adicional estuvo bastante
satisfecho. Solo un 1 por ciento de los beneficiarios se mostraron
insatisfechos con las tareas de auxilio.
Fuente: Marks, M. and R. Islam (2007) The CLP flood relief activities
(August 2007): Summary of relief efforts and customer satisfaction survey
Innovation, Monitoring and Learning Division, Chars Livelihood
Programme, Maxwell Stamp plc, DFID y del Gobierno de Bangladesh,
Londres y Daka.
Captulo 7: Provisin de agua
Estudio de caso 7.1: Impacto de los abrevaderos en Borana, Etiopa
Una ONG de frica oriental, Action for Development, ha estado
construyendo abrevaderos en una serie de localidades en las praderas de
Borana al sur de Etiopa. Estos abrevaderos han tenido mucho xito en el
suministro de agua y, en consecuencia, han ayudado a mantener a muchas
cabezas de ganado vivas durante las sequas que han azotado la zona en aos
recientes. Sin embargo, esto ha tenido su contrapartida de problemas con
altas concentraciones de ganado alrededor de los abrevaderos, algunas veces
causando graves escaseces de forraje. Las actividades futuras en la zona
intentarn resolver este problema construyendo ms abrevaderos donde las
praderas todava son relativamente abundantes. Mientras, las otras
actividades del programa incluyen la provisin de alimentos en los puntos de
agua para asegurar la alimentacin adecuada del ganado participante adems
de la provisin de agua. Fuente:
www.irinnews.org/report.aspx?reportid=32688
Estudio de caso 7.2: Agua en camin para aliviar la sequa en
Somalia
VETAID recibi fondos de la Oficina de Naciones Unidas para la
Coordinacin de las Tareas Humanitarias (OCHA) para un proyecto de
transporte de agua en camin destinada a los pastores en las regiones de
Gedo, Bari y Karkaar, en Somalia, zonas que han sido gravemente afectadas
por la sequa. En el proyecto de Gedo se transport agua para 2.500 bovinos
reproductivos y 1.100 ovejas y cabras, para ayudarles a usar las tierras de

Estudios de caso

281
pasto de los distritos de Bardera y El-wak con mayor eficacia. Esta
intervencin ayuda a conservar la base de medios de sustento de la
comunidad, y les permite recuperarse de la sequa con mayor rapidez,
manteniendo por lo menos alguna parte de sus animales importantes
reproductivos. El proyecto tambin se ocup de suministrar agua a 3.600
familias de pastores. Adems, con vistas a la sostenibilidad a largo plazo de
los recursos de agua, VETAID est realizando la rehabilitacin de las
estructuras de las cuencas de captacin de agua, y la retirada de carcasas de
ganado de los pozos y presas. Fuente: www.vetaid.org/emergency-work.asp
Estudio de caso 7.3 Robustecimiento de la infraestructura hidrulica
en Pakistn
Durante la sequa de 2000 en Pakistn, se realizaron una serie de iniciativas
que comprendan la participacin del sector pblico, sector privado y ciertas
ONG, para reducir las repercusiones en el ganado. Una iniciativa de la
Autoridad de Desarrollo del Colistn financi el suministro comercial de
pozos de agua equipados con bombas solares. Este proyecto permiti la
instalacin de puntos de agua potable en los 2,43 millones de hectreas del
desierto del Colistn, para ayudar a los pastores y a su ganado bovino,
varados en el desierto en condiciones de sequa. Esto signific un
importante intento para neutralizar los efectos de la grave sequa que
amenazaba hasta el 50 por ciento de los animales en ciertas zonas del pas.
Incluso el ejrcito particip en esta sequa especfica: con un acuerdo similar,
los guardas forestales del Punjab instalaron seis puestos de agua potable, y
60 sistemas de suministro de agua dotados de capacidad de desalinizacin en
cierto nmero de sus puestos fronterizos. Estos pudieron suministrar a unos
500 ganaderos y sus bovinos en cada uno de los 70 puntos de agua.
Fuente: http://findarticles.com/p/articles/mi_m0EIN/is_2000_June_27
/ ai_62981972
Captulo 8: Refugios para ganado
Estudio de caso 8.1: Cohabitacin del hombre y animal en la crisis
de Kosovo
En 1999, durante el conflicto en Kosovo, las familias cohabitaron con sus
animales en los refugios del ganado, porque sus viviendas daadas
extensamente por la guerra ya no podan ofrecer suficiente abrigo y cobijo
contra el clima fro. Las familias se beneficiaron del calor corporal del
ganado durante las noches del invierno. La cohabitacin con sus animales
tambin les ayud a reducir el riesgo de robo de sus bienes ganaderos. Los
refugios y equipos de herramientas fueron diseados para permitir la futura


282
modernizacin y expansin de los refugios del ganado, y as conseguir un
aumento de la ocupacin conjunta de seres humanos y animales.
Fuente: A. Porter, IRC, comunic. pers., 1999.
Estudio de caso 8.2: Suministro de refugios en zonas inseguras en
Pakistn
En la respuesta al terremoto de 2005 en Pakistn, fueron construidos
algunos refugios para animales para permitir a los propietarios del ganado
traer a sus animales a la planicie desde los lugares de mayor altitud, donde se
encontraban con un considerable riesgo del fro extremo y la falta de
alimentos. Sin embargo, algunos propietarios de ganado permanecieron en
las montaas por miedo a perder sus viviendas, tierras y posesiones.
Fuente: P Manfield, IOM, comunic. pers., 2005.
Estudio de caso 8.3: Refugios para animales a raz del terremoto en
Pakistn
A raz del terremoto de 2005 en Pakistn, se inici un programa conjunto
patrocinado por la Fundacin Dosti Development, la FAO, el WFP y el
Gobierno de Pakistn, para proporcionar refugios de animales y alimentos
suplementarios para el ganado, y de este modo ayudar a los ganaderos en los
distritos de Mansehra y Batagram. El objetivo del programa fue mejorar la
salud y productividad del ganado, adems de introducir tcnicas resistentes
a terremotos para la construccin de refugios de animales, basadas en la
tcnica de construccin de muros de tapial. El tapial es una mezcla de arena
y arcilla, reforzada con tramos largos de paja. El mtodo de construccin es
fcil, y los materiales econmicos y generalmente disponibles a nivel local.
Los beneficiarios fueron formados en los mtodos de construccin.
En total se construyeron 3.000 refugios, de ellos 108 por las comunidades
usando sus propios recursos, y alimentos suplementarios para el ganado
fueron provistos a los beneficiarios, atendiendo prioritariamente a las
familias ms vulnerables con una alta dependencia en el ganado.
Fuente: Fundacin Dosti Development y FAO (2007) Livestock shelter and
supplementary cattle feeding project report, (Informe del proyecto de
refugios para animales y suplemento alimentario de los bovinos), 20062007,
Fundacin Dosti Development y FAO ; se encontrar mayor informacin,
incluso planos y modelos tcnicos que explican la construccin de refugios
para animales con muros de tapial, en: White, C. M. (2006) Pakistani cob
animal shelter (technical drawings), no publicado, contactar a: Caroline
Meyer White, Natural Building Architect, Hojt Paa Straa, Skraldhedevej 8,
6950 Ringkobing, Danemark ; Darcey Donovan, Eco
Engineering, PE 59754, PO Box 1083, Truckee, CA 96160, USA.

Estudios de caso

283

Estudio de caso 8.4: Refugios para animales en Bangladesh
Las inundaciones de los ros desbordados y del mar afectan a muchas zonas
de Bangladesh, donde un medio de proteccin del ganado es el denominado
killa, un extenso montculo de tierra aplanado y compactado, al que los
animales pueden ser conducidos y agrupados en respuesta a los avisos de
inundacin. Los refugios anticiclnicos, reservados para el uso por la
poblacin local, estn estratgicamente localizados al lado de los killas, de
modo que la poblacin y sus animales quedan protegidos juntos.
Anteriormente, sin contar con este tipo de proteccin, algunas personas
rechazaron la proteccin en refugio.
Fuente: Gobierno de Bangladesh/PNUD/Banco Mundial (1993)
Multipurpose Cyclone Refugie Programme, Informe final, 1 parte, julio,
Bangladesh University of Engineering & Technology/Bangladesh Institute
of Development Studies, Dhaka, (informacin provista por James Lewis).
Estudio de caso 8.5: Refugios comunitarios para animales en
Pakistn
El momento tan inoportuno del terremoto de 2005 en Pakistn implic que
los rebaos de ovejas y cabras estaban migrando fuera de sus pastos,
resultando en un gran nmero de muertes. Las muertes fueron incluso ms
altas en sistemas de ganadera sedentaria donde bfalos, ganado bovino y
aves de corral murieron cuando se derrumbaron los refugios donde estaban
confinados. El ganado vivo restante fue altamente importante para los
supervivientes, ya que proporcionaron una fuente vital de leche para superar
el invierno y conservar cierto valor de mercado. En respuesta a esta
necesidad, The Brooke ofreci a los pastores refugios comunales en lugar de
refugios individuales para los animales, ya que los recursos y tierras para
construir refugios eran limitados, y por tanto los refugios comunales
implicaban una mayor captacin de animales para protegerlos durante el
invierno que se acercaba, considerando la cantidad de recursos disponibles.
Las personas que vivan en las proximidades del lugar escogido fueron
animadas a construir un armazn de madera suficientemente grande para
servir de refugio para el ganado de varias familias, hasta 30 animales. Les fue
provisto soporte tcnico, lminas de plstico, clavos y planchas metlicas
onduladas para terminar de construir el refugio. Los beneficiarios fueron
seleccionados hablando con lderes del pueblo, adems de un
reconocimiento fuera de la carretera para encontrar a los ms vulnerables y
necesitados. Si algunos no podan construir el refugio en su grupo, entonces
The Brooke les ofreci soporte. Al principio, algunos se sintieron reacios a


284
construir refugios comunales para animales, por miedo a la propagacin de
enfermedades. The Brooke suministr vacunas y cuidados sanitarios al
ganado antes de juntar a los animales, asegurando la contencin de las
posibles enfermedades y la mejora de la salud. Este proyecto tena la ventaja
adicional de compartir el cuidado de los animales entre las mujeres, actuando
como medida para economizar la mano de obra. Despus de este proyecto,
The Brooke continu proporcionando formacin a las mujeres en cuidados
sanitarios y cra de animales, seguido por una formacin formal de los
CAHW para mejorar el bienestar y la salud de los animales a largo plazo.
Fuente: Julia Macro, The Brooke, comunic. pers.
Captulo 9: Provisin de ganado
Estudio de caso 9.1: Reconstitucin de rebao usando
transferencias de dinero en Kenia
El distrito de Isiolo en la provincia oriental de Kenia sufri una grave sequa
en 2005, que result en cuantiosas muertes de cabezas de ganado y un alto
nivel de desnutricin aguda entre los nios de escasa edad. A raz de las
lluvias mejoradas de larga duracin en abril/mayo 2006, Save the Children
Canad proporcion a 750 hogares en 22 comunidades la transferencia de
un subsidio excepcional de KSh30.000 (alrededor de $490). La intencin del
dinero era ayudar a las familias a reconstituir sus cabaas con animales
escogidos por ellas mismas, o invertir en usos productivos alternos, adems
de contar con cierto dinero para atender sus necesidades apremiantes ms
inmediatas.
En promedio, los precios del ganado en los mercados locales no
cambiaron significativamente a consecuencia de la distribucin de dinero,
aunque los vendedores intentaron cargar precios exorbitantes debido al
aumento repentino de la demanda. Los beneficiarios adoptaron una variedad
de mtodos para superar este intento inflacionario, incluyendo la compra
por grupos mediante un representante, viajar a mercados ms distantes, y
demorar sus compras.
Siete meses despus de la distribucin se realiz una evaluacin,
concluyendo que los destinatarios apreciaron la intervencin con dinero
porque les ofreci la oportunidad de comprar animales especficos de su
gusto, y ejercer un mayor control de calidad que cuando se realiza un
reaprovisionamiento en especie. Tambin permiti a los destinatarios
gastarse algn dinero en otras necesidades. En total, 85 por ciento del dinero
fue usado en la compra de ganado, principalmente cabras, ovejas y bovinos,
adems de algunos asnos. El 15 por ciento restante fue dividido entre
artculos tales como la construccin de refugios, inversin en
negocios/comercios pequeos, liquidacin de deudas, cuidados veterinarios,

Estudios de caso

285
salud, educacin y alimentos. La asistencia de nios a las escuelas,
especialmente las nias a nivel de secundaria, ha aumentado en los
destinatarios comparada con los que no participaron.
El programa focaliz solo al 11 por ciento de todos los hogares, y por ello
no lleg a todos los necesitados. Sin embargo, esta cifra estaba ligada a la
disponibilidad de financiacin, y hubo consenso en que era preferible
proporcionar sumas ms altas de dinero a un reducido nmero de personas
que distribuir el dinero disponible en menor cuanta a todos aquellos
necesitados.
Siete meses despus de la distribucin de dinero, la repercusin en la
seguridad alimentaria ha sido modesta. Los beneficiarios han mejorado la
variedad de su dieta, especialmente debido al aumento del acceso a la leche;
de todos modos, su dependencia en la ayuda alimentaria no ha quedado
reducida significativamente. Considerando, el crecimiento de la cabaa en
los primeros cinco a siete meses (+3 por ciento en bovinos, +16 por ciento
en cabras y +25 por ciento en ovejas), se proyecta que los rebaos deberan
ser de suficiente tamao para garantizar la seguridad alimentaria en el plazo
de dos aos, mucho ms rpido que sin intervencin. De todos modos, la
repercusin final del programa solo quedar clara a largo plazo, y
especialmente durante la siguiente sequa, cuando la capacidad de soporte de
los hogares beneficiarios ser puesta a prueba.
Fuente: ODonnell, M. (2007) Cash-based emergency livelihood recovery
programme, Isiolo District, Kenya, versin provisional del informe de
evaluacin del proyecto, Save the Children, Nairobi ; Croucher, M., Karanja,
V., Wako, R., Dokata, A. y Dima, J. (2006) Initial impact assessment of the
livelihoods programme in Merti and Sericho, Save the Children, Nairobi.
Estudio de caso 9.2: Distribucin de ganado como estrategia de
preparacin contra la sequa
El Proyecto de Supervivencia y Recuperacin de Pastores en el distrito de
Dakoro en Nger, est patrocinado por el organismo Auxilio Mundial
Luterano (LWR), con la organizacin asociada CEB. El proyecto fue
iniciado a raz de la intervencin de emergencia del LWR con auxilio
alimentario, durante la crisis alimentaria del Nger en 2005, para aumentar la
capacidad de soporte y preparacin de las comunidades afectadas, y as
aguantar sequas y hambrunas futuras. En discusiones con las comunidades
del distrito de Dakoro, fueron identificadas cuatro intervenciones claves: la
provisin de ganado (reaprovisionamiento); los bancos de alimentos; el
desarrollo de puntos de agua; y los foros comunitarios que facilitan la
participacin de la comunidad en todos los aspectos del proyecto,
resolviendo cuestiones tales como el conflicto entre las comunidades
agrcolas y ganaderas, y elevar la concienciacin sobre los derechos.


286
Fruto del foro de planificacin participativa, fueron diseados y
planificados los distintos componentes del proyecto. La actividad de
distribucin de ganado fue priorizada por la comunidad ganadera nmada en
respuesta a la amenaza de una sequa futura, a raz de la hambruna de 2005.
En momentos de sequa, los hombres se desplazan al sur con la gran parte
del ganado buscando tierras de pasto, mientras que las mujeres y ancianos se
quedan atrs con los animales pequeos. Cuando hay escasez de recursos,
los primeros bienes que enajenan son estos pequeos animales cuidados por
las mujeres. Las comunidades identificaron la necesidad de reemplazar y
componer estos bienes, con el fin de proteger la seguridad alimentaria de las
mujeres, y tambin proteger los animales grandes contra la posible venta.
Esta actividad es una intervencin de preparacin contra la sequa, en
lugar de un intento de reconstituir los rebaos, y por tanto la cantidad de
animales afectados puede ser relativamente pequea. La comunidad prioriz
a las ovejas en preferencia al conjunto de ovejas y cabras sugerido
originalmente en el proyecto, ya que las ovejas tienen mayor valor de
mercado.
El componente de distribucin de ganado fue basado en un mecanismo
de redistribucin tradicional, denominado habbanaye, por medio del cual los
animales son entregados a los beneficiarios que retienen las primeras cras, y
transfieren los animales originales al siguiente beneficiario. Basado en
sugerencias de la comunidad, cada beneficiario inicial recibi un oveja
macho y cuatro ovejas hembras. Los 200 beneficiarios iniciales fueron
identificados por sus propias comunidades, usando criterios propios de la
comunidad, basados en niveles de pobreza. Hasta la fecha, todos los
beneficiarios del primer lote han recibido cras y transferido los animales
originales al segundo grupo de beneficiarios.
El impacto del proyecto hasta este momento es que las mujeres
beneficiarias, muchas de las cuales anteriormente haban tenido en
propiedad entre 7 y 30 animales pequeos, y que fueron perdidos en la
sequa, ahora tienen por lo menos cuatro animales que pueden vender si su
situacin precaria les obliga, o que pueden reproducirse durante el ao
siguiente para aumentar sus bienes ganaderos. En otras palabras, los
animales distribuidos forman un fondo de contingencia para la sequa
destinado a las mujeres pobres.
La actividad de distribucin de ganado est complementada por iniciativas
de desarrollo de agua y de bancos de alimentos (vase el Estudio de caso
6.6), que tambin ayudan a mantener el ganado vivo, y por tanto protege los
bienes.
Fuente: Lutheran World Relief Pastoralist Survival and Recovery Program
(ARVIP) Proposal (2005); Encuesta inicial de ARVIP; informe de la visita a
mitad de camino por John Burns, Tufts University (2006); Evariste

Estudios de caso

287
Karangwa, Meghan Armisted y Mahamadou Ouhoumoudou, personal de
LWR, comunic. pers.
Estudio de caso 9.3: Ferias de ganado en Nger
Entre junio 2005 y junio 2006, la zona norte del distrito de Dakoro en Nger,
una zona de pastores y agropastores, haba registrado prdidas de ganado
hasta el 60 por ciento (principalmente bovino). A este nivel de prdida, se
tardara 30 aos en reconstituir los rebaos a sus niveles previos a la crisis.
El ganado para estas poblaciones representa la principal (incluso la nica)
fuente de ingresos. Oxfam y su socio local AREN tomaron la iniciativa para
ayudar a reconstituir los bienes ganaderos mediante un sistema de feria de
ganado. Un total de 1 500 beneficiarios recibieron cupones por valor
nominal de $360 para comprar los animales de su gusto (bovinos, ovejas,
cabras, asnos) de comerciantes locales y de grandes propietarios de ganado
que participaron en las ocho ferias organizadas durante enero y febrero
2006. Adems, para evitar la venta demasiado rpida de los animales
distribuidos para satisfacer las necesidades inmediatas, los beneficiarios
recibieron $30 en efectivo. Las ferias fueron celebradas en asociacin con el
proyecto PROXEL (patrocinado por Vtrinaires Sans Frontires Blgica y
su socio local KARKARA), que se ocup de supervisar la inspeccin
sanitaria de los animales antes de entrar a las ferias, y la vacunacin de los
animales comprados. Oxfam tambin contrat a PROXEL para realizar un
seguimiento a medio plazo de los animales distribuidos, y proporcionar
soporte tcnico a los beneficiarios, especialmente mediante un plan de
profilaxis y aumento de la concienciacin sobre las tcnicas de cra para los
nuevos animales.
Un ao ms tarde, en una evaluacin del programa se resalt la
importancia de este seguimiento para el xito del programa. La tasa de
crecimiento de la cabaa fue 74 por ciento: 11 476 animales fueron
comprados en las ferias, por lo que esta tasa de crecimiento arrojara una
cabaa total que ronda las 20.000 cabezas de ganado al cabo de un ao. La
tasa de retirada, incluyendo las ventas y el consumo por hogares, fue muy
baja (cabras: 0,4 por ciento; ovejas: 0,6 por ciento), conforme con los
objetivos del proyecto, que centr su atencin en la reconstitucin de los
rebaos. Estos resultados positivos fueron atribuidos por los asesores al
seguimiento veterinario y a la formacin impartida a las comunidades de
beneficiarios. Tambin se observ que, a consecuencia del programa, las
comunidades focalizadas aumentaron su demanda de servicios veterinarios
para su otro ganado.
Fuente: Oxfam GB/VSF-B (2007) Rapport dactivit. Opration de
reconstitution du cheptel, dpartement de Dakoro, Rgion de Maradi, Niger,
Enero 2006Marzo 2007, Oxfam Reino Unido/VSF-B, Niamey; Bernard, J.


288
(2006) Animals fairs, an Oxfam GB trial in the Sahel, Oxfam, Dakoro,
Nger.
Estudio de caso 9.4: Contribuciones comunitarias para la
reconstitucin de la cabaa
En 2006, en respuesta a la sequa del Cuerno de frica, Save the Children
USA llev a cabo una reconstitucin de cabaas en distritos selectos de las
regiones de Oromiya y Somal en el sur de Etiopa. La tarea fue modelada en
los mecanismos tradicionales de reaprovisionamiento, tanto en la seleccin
de los beneficiarios como en las cantidades de animales provistos.
Los cinco distritos seleccionados eran reas donde la comunidad
predominante dedicada al pastoreo haba quedado gravemente afectada por
la sequa. Se identificaron las instituciones que podran participar en la
iniciativa entre las comunidades de Borana y Degodia Somal, y jugaron un
papel primario en la seleccin de beneficiarios y la gestin de las tareas. En
Borana, el reaprovisionamiento tradicional es denominado Bussa Gonifa. Bajo
este sistema, un pastor que pierde su ganado debido a la sequa, al conflicto
o al saqueo y queda con menos de cinco vacas, rene las condiciones para
acogerse al plan de beneficios y tiene derecho a exigir un mnimo de cinco
vacas de su clan para poder permanecer en el sistema como pastor. En
Degodia Somal tambin existe un sistema tradicional similar para la
redistribucin de ganado.
Save the Children USA sustituy las vacas por ovejas y cabras, ya que los
animales pequeos se reproducen con mayor rapidez y tambin son
crecientemente preferidos por tener mayor capacidad para aguantar las
condiciones de la sequa. Por tanto, en discusin con la comunidad se
acord que Save the Children proporcionara 15 a 20 ovejas/cabras
(incluyendo uno o dos machos) y un animal de manada por beneficiario, y
que la comunidad proporcionara un lote igual mediante su mecanismo
tradicional de reaprovisionamiento. La cantidad total de ganado fue
considerada como un tamao mnimo de cabaa para los hogares
prioritarios focalizados que haban perdido la gran parte de todos sus
animales en la sequa.
El proyecto fue gestionado conjuntamente por Save the Children USA y
representantes de las instituciones comunitarias autctonas identificadas al
comienzo de la iniciativa. Estas ltimas supervisaron la compra del ganado
adems de la identificacin de los hogares beneficiarios, y la gestin de la
contribucin de la comunidad. Save the Children vacun y trat a la mayora
del ganado antes de su distribucin.
En dos de los distritos de los beneficiarios, la aportacin paritaria de
ganado por Save the Children con una cantidad equivalente por la
comunidad funcion con xito: la comunidad contribuy un total de 1.364

Estudios de caso

289
ovejas y cabras, y los miembros de la comunidad estuvieron muy orgullosos
de proporcionar ganado de mejor calidad que los animales comprados. En
las otras reas, las contribuciones por la comunidad tuvieron menos xito
por dos razones fundamentales. En primer lugar, en algunas comunidades
los efectos de la sequa repercutieron mucho ms, los hogares eran ms
pobres y las instituciones autctonas mostraron muchas reservas para
persuadir a los miembros de su clan a contribuir, cuando todos ellos haban
sufrido prdidas de ganado en la sequa. En segundo lugar, la voluntad de los
miembros de la comunidad para realizar contribuciones tambin aparentaba
reflejar la calidad y duracin de la relacin con el organismo asociado, donde
exista un historial positivo de contribuciones a tareas de desarrollo basadas
en la comunidad obtenidas con xito, comparadas a otras reas donde las
relaciones con el organismo externo fueron de ms corta duracin o la
relacin estaba menos consolidada.
En conclusin, Save the Children USA opina que las contribuciones
paritarias por parte de la comunidad es una actuacin til que podra ser
particularmente apropiada en el contexto de sequas ms localizadas en el
futuro, particularmente en reas donde existe una fuerte relacin entre el
organismo operativo y la comunidad, y donde los miembros de la
comunidad no han sido todos afectados de igual manera por la sequa.
Fuente: Gebru, G. (2007) Documentation of the Save the Children-USA
Restocking Implementacin Program in Somali and Oromia Regional States,
Save the Children USA, Addis Abeba., Save the Children USA, Addis
Abeba.


290
Estudio de caso 9.5: Distribucin de ganado a raz del terremoto en
Pakistn
Poco despus del terremoto de 2005 en Pakistn, y a raz de las respuestas
iniciales tales como la distribucin de alimentos, tiendas de campaa y
mantas, la Cruz Roja alemana inici un proyecto para mejorar el estado
nutricional de los nios en aquellos hogares afectados por el terremoto, con
la provisin de una vaca lactante con un ternero. Los hogares focalizados y
seleccionados fueron aquellos que haban perdido todos sus animales en el
desastre, o los hogares vulnerables tales como los encabezados por mujeres
o los hogares pobres con ms de cuatro nios que podan no haber tenido
ganado anteriormente. Se establecieron comits basados en el pueblo para
supervisar la seleccin de los beneficiarios, incluyendo representantes
escogidos entre los patriarcas, las distintas castas, mujeres, lderes religiosos y
profesores. La seleccin de beneficiarios fue sometida a mayores
comprobaciones mediante visitas de campo y discusiones comunitarias.
Antes de ser distribuido el ganado, los beneficiarios fueron entrenados en la
gestin de ganado, incluyendo la alimentacin, la cra y cuidados sanitarios
de los animales. Fueron seleccionadas ciertas razas y tipos de bovinos
basados en criterios acordados, tales como la capacidad de adaptacin al
clima fro, la produccin de leche, tamao y edad. Ciertos contratistas locales
suministraron las vacas, siendo examinadas por la Cruz Roja y tratadas
contra la mastitis y garrapatas, y vacunadas y desinfectadas antes de la
distribucin. Para la distribucin de las vacas a los beneficiarios, se us un
sistema de lotera.
Los CAHW tambin fueron entrenados en cada pueblo continuando con
cursillos de actualizacin durante toda la vigencia del proyecto. Existen
planes establecidos para vincular a los CAHW con servicios veterinarios
especficos del gobierno, tales como la inseminacin artificial y planes con
toros en el futuro.
Fuente: Matthew Kinyanjui, ICRC, comunic. pers.
Estudio de caso 9.6: Decisin en contra de la distribucin de ganado
a raz del terremoto en Pakistn
El 8 de octubre 2005 tres distritos en Azad Jammu Kashmir (AJK) y cinco
distritos en la provincia noroeste fronteriza (NWFP) de Pakistn fueron
azotados por un fuerte terremoto. En apoyo al programa del gobierno a
corto plazo para la recuperacin y rehabilitacin, la FAO llev a cabo un
examen del componente de ganado en el programa en mayo/junio 2006. El
objetivo era formular una estrategia para los primeros seis meses de la fase
de recuperacin a corto plazo. El examen determin las mejores

Estudios de caso

291
proyecciones de la situacin de oferta y demanda de alimentos posterior al
terremoto en los distritos afectados. La situacin aparece refundida abajo.
Distrito Total demanda de
alimentos
Total oferta de
alimentos
Excedente (dficit)
MJ ME* (m) MJ ME (m) MJ ME (m)
AJ K:
Muzaffarabad 5 361 7 560 2 199
Bagh 2 688 1 757 (931)
Rawlakot 5 092 3 306 (1 787)
NWFP:
Mansehra 9 339 7 096 (2 242)
Battagram 4 037 1 871 (2 165)
Shangla 3 097 2 901 (197)
Abbotabad 6 339 3 336 (3 003)
Kohistan 11 962 11 103 (860)
Nota: *MJ ME es la energa metabolizable expresada en mega julios.
Despus del terremoto, solo el distrito de Muzaffarabad (AJK) contaba
con un importante excedente de oferta de alimentos aunque los distritos de
Shangla y Kohistan (NWFP), ninguno de los cuales experiment altas
prdidas de animales, contaban con un razonable equilibrio entre la demanda
de alimentos y los recursos conexos alimentarios. Los distritos restantes
tenan un importante dficit de alimentos.
Por estas conclusiones, la FAO modific su plan original de reabastecer
los hogares afectados, y centr su atencin en apoyar al ganado
superviviente mediante la provisin de alimentos para el invierno (200607),
refugios de animales y cuidados sanitarios para animales. A pesar de las
reservas expresadas sobre la sostenibilidad de los recursos alimentarios, de
los nueve organismos patrocinadores que proporcionaban asistencia al
ganado en AJK y los 13 en la NWFP:
27 por ciento han indicado que suministrarn rumiantes grandes;
33 por ciento suministrarn rumiantes pequeos;
Se comenta que el 33 por ciento estn suministrando rumiantes
grandes y pequeos;
7 por ciento estn suministrando apoyo solo para las aportaciones
de ganado.
Fuente: Simon Mack, FAO, comunic. pers.


292
Estudio de caso 9.7: Distribucin de ganado a raz del terremoto en
Irn
A finales de diciembre 2003, un terremoto de 6,4 grados en la escala Richter
sacudi la regin de Bam, en la provincia de Kerman, al sur de Irn. En el
espacio de 15 segundos, ms del 70 por ciento de los inmuebles de la ciudad
y pueblos perifricos quedaron derrumbados, y ms de 40.000 de los
130.000 habitantes perdieron sus vidas. Los medios de sustento de la
mayora de los habitantes de la zona de Bam estaban centrados en el cultivo
de dtiles y/o mano de obra agrcola, pero muchos tenan una pequea
cantidad de animales para suplementar su provisin de alimentos e ingresos,
principalmente bovinos, ovejas y cabras. La tenencia de ganado es
particularmente importante para los agricultores pobres, quienes tienen en
propiedad, bien una pequea parcela de terreno o ningn terreno. Mientras
que muchas de las palmas donde crecen los dtiles quedaron intactas, las
prdidas de ganado en el terremoto estn estimadas en el 31 por ciento de
bovinos y 26 por ciento de ovejas y cabras. La mayora de estos animales
estaban siendo mantenidos en refugios simples cerca de las viviendas de sus
propietarios, y muchos murieron cuando sus refugios se derrumbaron. Otros
salieron corriendo atormentados por el pnico del terremoto, mientras que
otros fueron robados o vendidos para satisfacer las necesidades urgentes de
dinero.
En respuesta a estas prdidas ACF-Espaa model un proyecto de
distribucin de ganado para suministrar dos cabras junto con 300kgs de
alimentos (cebada) a 1.200 familias vulnerables en 17 pueblos afectados por
el terremoto en la zona de Bam. El objetivo del proyecto era apoyar a los
hogares focalizados para conseguir leche para sus familias y un ingreso
adicional. El proyecto focaliz a las familias pobres que haban perdido
ganado, particularmente a las viudas y otras personas vulnerables, pero los
criterios de seleccin exigan que los beneficiarios tuvieran experiencia de la
cra y cuidado de ovejas y cabras, y el acceso a refugios adecuados para los
animales, y as poder garantizar la sostenibilidad de la iniciativa. La seleccin
de los beneficiarios y la distribucin fue realizada en colaboracin con los
concejales locales. La Red Veterinaria Iran fue contratada para suministrar
servicios veterinarios al ganado comprado antes de su distribucin,
incluyendo la vacuna contra la enterotoximia, desinfeccin, tratamiento
vermfugo y provisin de suplementos minerales y vitaminas.
Cada una de las 1.200 familias de beneficiarios focalizados recibi dos
cabras hembras, una de raza local Mahali y una de raza Rachti (mezcla de
raza local Mahali con raza Pakistan de alta calidad), junto con 300kgs de
cebada para alimento. El plan original era distribuir ovejas, pero fue
modificado por cabras a raz de ciertas reuniones con posibles beneficiarios,
ya que las cabras son ms fciles de alimentar, requieren menos cuidado

Estudios de caso

293
intensivo y producen ms cras por embarazo que las ovejas. Tambin en el
principio se proyectaba distribuir animales embarazados, pero esto result
ser logsticamente ms desafiante, y se decidi que suficientes machos de
cabra haban sobrevivido el terremoto, lo que capacit a las cabras
distribuidas a reproducirse con mayor rapidez despus de la distribucin.
La seguimiento despus de la distribucin (entre una y dos semanas
despus de concluirse la distribucin) mostr que la gran mayora de los
beneficiarios estaban satisfechos tanto con la raza seleccionada (84 por
ciento) como con el proceso de distribucin (87 por ciento). Solo una de las
cabras entre la muestra de 70 hogares haba sido robada y otra vendida,
mientras que seis haban sido entregadas a familiares para cuidarlas debido
en gran parte a la falta de refugio adecuado. Nueve de los beneficiarios ya
estaban ordeando una cabra, dos hogares estaban ordeando las dos cabras
que haban recibido, y 27 ya haban embarazado a sus cabras con un macho.
Preguntados sobre el impacto del proyecto de distribucin de ganado en
sus vidas, los beneficiarios comentaron beneficios econmicos (leche y
produccin de lana, en gran medida considerados beneficios potenciales, ya
que era demasiado temprano para haberse reproducido el ganado), y tambin
recalcaron las ventajas sicolgicas (por ejemplo entretenimiento para los
nios, aumento de la motivacin para emprender otras actividades). La
mayora se sentan positivos sobre la oportunidad de reanudar tareas
centradas en el ganado, despus de perder algunos o todos sus animales en el
terremoto.
Fuente: ACF-Spain (2004) Livelihoods Recovery Project (Livestock
Distribution); ACF-Espaa, Bam, Irn ; Leguene, P. (2004)
Evaluation Report: Restoration of the livelihood and longer-term food
security for the earthquake-affected farmers and agricultural labourers in
Bam, South-East Iran (Informe de evaluacin: Recuperacin de los medios
de sustento y de la seguridad alimentaria a un plazo ms largo para los
ganaderos y peones agrcolas afectados de la regin de Bam, al sureste de
Irn), Proyecto puesto en marcha por ACFUK y ACF-Espaa, Londres.

Anexos

Anexos

295
Anexo 1 Glosario
Cargas de Retorno: El uso de camiones u otros vehculos que
transportan un artculo, para llevar otro artculo
en su viaje de retorno (por ejemplo los
comerciantes de ganado que traen alimentos a
una zona antes de transportar animales
comprados fuera de la zona).
Bienes Capitales: (Parte del marco de actuaciones para medios de
sustento) Los equipos, tcnicas, cualidades y
relaciones que en su conjunto son usados por las
personas y hogares para proseguir sus medios de
sustento. Son categorizados como: humanos,
naturales, financieros, fsicos y sociales.
Enfoque de clusters: Nueva iniciativa internacional para facilitar la
colaboracin entre los organismos humanitarios
en la respuesta a emergencias. Los grupos
centran su atencin en sectores especficos del
auxilio (tales como agua y sanidad, alimentacin,
etc.) con un organismo lder asignado y
responsable ante el resto de los miembros del
grupo, y desarrollan una estrategia conjunta para
su ejecucin.
Cadena refrigerante: Mantiene las medicinas veterinarias (o humanas)
a la temperatura necesaria durante el almacenaje
y transporte, por ejemplo mediante el uso de
refrigeradores y neveras porttiles.


296
Gestin del ciclo de la
sequa:
Un modelo que divide la sequa en cuatro fases,
que pueden ser definidas de la manera siguiente:
Fase de alerta: lluvias tardas o temporada de
lluvias corta o de insuficiente lluvia, las tierras de
pasto y agua no estn siendo renovadas;
Fase de alarma: movimientos iniciales de los
precios (por ejemplo los precios de los cereales
comienzan a subir y los precios del ganado
comienzan a bajar), todava sin lluvia/lluvia
insuficiente, las tierras de pasto y el agua
comienzan a agotarse;
Fase de emergencia: movimientos importantes de
los precios, agua y tierras de pasto agotadas,
migracin, todava sin lluvias o lluvia comienza
ahora (que puede causar enfermedades humanas
y del ganado, restricciones del transporte que
afectan el suministro de alimentos, etc.);
Fase de recuperacin: el ganado comienza a
recuperarse, sus precios mejoran, los precios de
los cereales comienzan a bajar, las tierras de
pasto y el agua se recuperan.
Venta o retirada: Animales vendidos a comerciantes o, de otro
modo, retirados de la cabaa.
Muestreo intencional: La seleccin de un grupo representante tpico,
basado en caractersticas especficas (por
ejemplo los propietarios del ganado afectados
por la sequa; las mujeres propietarias de ganado;
los habitantes de un pueblo afectado por
inundacin).
Comienzo repentino: Un desastre que hace su aparicin muy
repentinamente, algunas veces sin preaviso,
como un terremoto, inundacin o tsunami.
Puede ser dividido en tres fases claves: el
momento inmediatamente posterior, el perodo justo
despus del desastre cuando el impacto es el ms
notable; la fase de recuperacin temprana los das
(y quizs semanas) despus del desastre cuando
el impacto inicial ya acab y se pueden comenzar
algunas tareas de respuesta de emergencia; y la
fase de recuperacin, que puede tardar meses o
aos, durante la cual se reconstruyen lentamente
las vidas y medios de sustento.
Evaluacin en tiempo La evaluacin de una operacin (generalmente

Anexos

297
real: humanitaria) durante su ejecucin para poder
facilitar el intercambio de informacin y ajuste
durante la vida de la propia operacin (vanse
Sandison, 2003 y Herson y Mitchell (sin fecha)
en las Referencias del Captulo 3).
Comienzo lento: Un desastre cuyos efectos pueden ser sentidos
paulatinamente, tal como una sequa.
Ordinariamente dividido en cuatro fases (vase
gestin del ciclo de sequa, arriba).
Zoonosis: (Tambin enfermedad zoontica) Enfermedad
que se propaga desde los animales al hombre (o
vice versa).


298
Anexo 2 Acrnimos y abreviaturas
ACF Action Contre le Faim/Accin Contra el Hambre
AJK Azad Jammu Kashmir
ALDEF Enfoque de Desarrollo para Tierras ridas
ARV Antirretroviral
AU/IBAR Unin Africana Oficina Interafricana para Recursos de
Animales
CAHW Trabajador de salud de los animales basado en la
comunidad
CCCM Coordinacin de campamentos y gestin de campamentos
CEB Contribucin a la educacin bsica
CP Civil y poltico
DFID Ministerio del Reino Unido para el Desarrollo
Internacional
DRP Diagnstico Rural Participativo (tambin denominado
PLA aprendizaje y accin participativos)
EMPRES Sistema de Prevencin de Emergencias (para plagas y
enfermedades de plantas y animales transfronterizos)
EPaRDA Asociacin Etope de Investigacin y Desarrollo del
Pastoreo
ESC Econmico, social y cultural

FAO Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentacin
FEWS-NET Red de Sistemas de Alerta temprana de la Hambruna
FSAU Unidad de Anlisis de Seguridad Alimentaria para Somalia
GIEWS Sistema de Informacin Global y Alerta temprana
HEA Enfoque de la Economa del Hogar
HPAI Gripe Aviar Altamente Patognica (gripe aviar)
ICRC Comit Internacional de la Cruz Roja
IDP Persona internamente desplazada
IPC Clasificacin Integrada de Seguridad Alimentaria y Fase
Humanitaria
JEMED Jeunesse En Mission Entraide et Developpement
LWR Auxilio Mundial Luterano
M&E Seguimiento y Evaluacin
NORDA Organismo de Desarrollo de Auxilio para el Norte
NWFP Provincia de la Frontera Noroeste
OCHA Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios

OIE Organizacin Mundial de la Salud de los Animales

Anexos

299
PVVIH Personas que viven con VIH y SIDA
PRIM Matriz LEGS de Identificacin de Respuesta Participativa
RRD Reduccin de riesgos de desastres
SADC Comunidad de Desarrollo de frica Septentrional
SAT
SMART
Sistemas de Alerta Temprana
Seguimiento y Valoracin Normalizadas del Auxilio y
Transiciones
USAID Organismo Estadounidense para el Desarrollo
Internacional
VAC Comit de Valoracin de la Vulnerabilidad
VSF Vtrinaires sans Frontires (Veterinarios sin Fronteras)
WFP Programa Mundial de Naciones Unidas para la
Alimentacin (PMA)


300
Anexo 3 Referencias General
Aklilu, Y. and M. Wekesa (2002) Drought, Livestock and Livelihoods: Lessons from
the 19992001 Emergency Response in the Pastoral Sector in Kenya, Humanitarian
Practice Network Paper No. 40, Overseas Development Institute,
Londres, www.odihpn.org/documents/networkpaper040.pdf
FAO (2009) Livestock Emergency Interventions: a practical guide, FAO Animal
Production and Health Manuals Series, United Nations Food and
Agriculture Organization (Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin), Roma.
Feinstein International Center (2006) Guidelines for Livelihoods-based Livestock
Relief Interventions in Pastoralist Areas, USAID Pastoralist Livelihoods
Initiative, Addis Abeba
IASC (2006) Women, Girls, Boys and Men: Different Needs, Equal Opportunities,
Gender Handbook in Humanitarian Action, IASC, Ginebra.
ICRC (2006) Food-Needs Assessment: Darfur, Unidad de Seguridad Econmica,
Octubre, ICRC, Nairobi.
Mattinen, H. y K. Ogden (2006) Cash-based interventions: Lessons from
southern Somalia, Disasters, 30 (3): 297315.
Morton, J., D. Barton, C. Collinson y B. Heath (2002) Comparing Drought
Mitigation Interventions In The Pastoral Livestock Sector, Natural Resources
Institute, University of Greenwich at Medway, Chatham Maritime,
www.nri.org/projects/pastoralism/intervenciones.doc
OFDA (2003) Livestock Interventions: Important Principles for OFDA, OFDA,
Washington DC,
www.usaid.gov/our_work/humanitarian_assistance/disaster_assistance/s
ectors/index.html
Oxfam (2005) Livestock Programming in Emergency Guidelines, borrador no
publicado, Oxfam, Oxford.
Oxfam (2007) Programme Guidelines on Animal Welfare, Oxfam, Oxford.
ProVention Consortium (2007) Slow-onset disasters: Drought and Food and
Livelihoods Security Learning from Previous Relief and Recovery Responses,
ProVention Consortium and ALNAP (Learning, Accountability,
Performance in Humanitarian Action), Ginebra,
www.proventionconsortium.org
Simpkin, S. P. (2005) Livestock Study in the Greater Horn of Africa, ICRC,
Nairobi, www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/regional-livestock-
study-greathorn-africa/$File/Regional-Livestock-Study-BOOK.pdf
Slim, H. and A. Bonwick (2005) Protection: An ALNAP Guide for
Humanitarian Agencies, Overseas Development Institute, Londres.
Sphere Project (2004) Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster
Response, Proyecto Esfera, Ginebra, www.sphereproject.org

Anexos

301
Trench, P., J. Rowley, M. Diarra, F. Sano y B. Keita (2007) Beyond Any
Drought: Root Causes of Chronic Vulnerability in the Sahel, The Sahel Working
Group, IIED, Londres.
UN OCHA (1999) Orientation Handbook on Complex Emergencies, UN
OCHA, New York,
www.reliefweb.int/library/documents/ocha__orientation__handbook_on
__.htm#1
USAID (2005) Field Operations Guide for Disaster Assessment and Response,
USAID, Washington DC,
www.usaid.gov/our_work/humanitarian_assistance/disaster_assistance/r
esources/pdf/fog_v3.pdf
Young, H., A. Taylor, S.-A. Way y J. Leaning (2004) Linking rights and
standards: The process of developing rights-based minimum standards
on food security, nutrition and food aid, Disasters, 28 (2): 142159.


302
Anexo 4 Agradecimientos y colaboradores
Miembros del grupo Directivo de LEGS
Rob Allport: VSF-Blgica, Este de frica
Andy Catley: Feinstein International Centre, Tufts University
Solomon Haile Mariam: PATTEC - Coordinacin, Unin Africana
/DREA
Simon Mack: Divisin de Produccin y Sanidad de Animales,
Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y Alimentacin
Piers Simpkin: Comit Internacional de la Cruz Roja
Cathy Watson: Coordinadora de LEGS
Donantes
Office of US Foreign Disaster Assistance, United States Agency for
International Development [Oficina Estadounidense de Ayuda a
Desastres en el Extranjero, Agencia Estadounidense para el Desarrollo
Internacional]
Oxfam GB
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
(incluyendo apoyo para el desarrollo de la herramienta electrnica de
LEGS)
Iniciativa sobre las polticas de la IGAD para el ganado (financiada por la
Unin Europea y gestionada por la Organizacin de Naciones Unidas
para la Agricultura y Alimentacin)
Aportaciones en especie de: AU-IBAR, FAO, ICRC, Feinstein International
Centre (Tufts University), VSF-Blgica, VETAID, Vetwork Reino Unido.
Autores especializados
Respuestas a emergencias centradas en el ganado basadas en los medios de
sustento: Cathy Watson
Valoracin y Respuesta: Cathy Watson
Normas Comunes: Andy Catley
Reduccin de ganado: Yacob Aklilu
Servicios Veterinarios: Andy Catley, David Ward
Provisin de Alimentos: Peter Thorne
Provisin de Agua: Peter Thorne
Refugios para Ganado: David Hadrill, Peter Manfield
Provisin de Ganado: Hlne Berton, Andy Catley
Desarrollo de Herramienta Electrnica: Peter Thorne

Anexos

303
Editora de Coordinacin: Cathy Watson
Contribuciones a los Estudio de casos, cuestiones transversales y
otras contribuciones tcnicas
Elias Abdash, CARE
Nejat Abdi Mohammed, Save the Children USA
Mohammed Abdinoor, Save the Children UK
Yacob Aklilu, Feinstein International Centre (Tufts University)
Ahmed Alkadir, Oxfam Amrica
Meghan Armisted, Auxilio Mundial Luterano
Joseph Ashmore, Consultor
John Barratt, DFID
Els Bedert, VSF Blgica
Abay Bekele, Save the Children USA
Gezu Bekele, Feinstein International Centre (Tufts University)
Moges Bekele, Cordaid
Joep van Binsbergen, ILRI
Stephen Blakeway, Ministerio de Agricultura, Afganistn
Sally Crafter, FARM-Africa
Matthew Croucher, Save the Children UK
Adrian Cullis, Save the Children USA
John Damerell, Proyecto Esfera
Jonathan Davies, WISP/IUCN
Hlne Deret, Accin Contra el Hambre
Vera Eames, Consultora
Tony Eastwood, Tear Fund
Hani Eskandar, Proyecto Esfera
Karine Garnier, FAO
Getachew Gebru, ILRI
Michael Goe, Instituto Federal Suizo de Tecnologa
Richard Grahn, Oxfam GB
Paul Harvey, ODI
Jeremy Hulme, SPANA
Noelle Huskins, Consultora
Carmen Jaquez, Land OLakes
Peta Jones, Southern Africa Network of Animal Traction/Donkey Power
Alison Joyner, Proyecto Esfera
Alison Judd, Consultora
Sarah Kahn, OIE
Evariste Karangwa, Auxilio Mundial Luterano
Elizabeth Karuoya, VSF Suisse
Charles Kelly, Benfield UCL Hazard Research Centre


304
Maurice Kiboye, COOPI
Matthew Kinyanjui, ICRC
Chung Lai, Land OLakes
Jennifer Lanier, Humane Society International
James Lewis, Consultora
Tim Leyland, DFID
Roger Lough, Consultor
Julia Macro, The Brooke Hospital for Animals
Kelley Lynch, Kelly Lynch Photography, Stories, Design
Colleen Malone, Save the Children Canada
Seif Maloo, VSF Suisse
Tim McCully, Auxilio Mundial Luterano
Neil Manning, The Brooke Hospital for Animals
Ali Mekonnen, Save the Children USA
Gedlu Mekonnen, FAO
Joseph Methu, Land OLakes
Bruno Minjauw, FAO
Lili Mohiddin, Oxfam GB
Bonaventure Mtei, OIE
Kisa Juma Ngeiywa, Ministerio de Ganado - Kenya
Sjoerd Nienhuys, Consultor
Steve Osofsky, WCS-AHEAD (Animal Health for the Environment and
Development)
Mahamadou Ouhoumoudou, Auxilio Mundial Luterano
Simon Pope, SPANA
Ian Robinson, AA International
Tim Robinson, FAO
Antonio Rota, IFAD
Lex Ros, Dierenarts Haarlem
Paul Sayers, Land OLakes
Michael Scott, DFID
Mohamed Sheikh-Ali, ICRC
Garry Smith, Consultor
Marjorie Sullivan, Organismo australiano para el desarrollo internacional
Ali Adam Tahir, Animal Resources Research Corporation - Pastoralist
league
Tarekegn Tola, Save the Children USA
John Woodford, Ministerio de Agricultura, Afganistn
Jeff Woodke, JEMED Nger
Helen Young, Feinstein International Center (Tufts University)

Anexos

305
Apoyo adicional
AU-IBAR: participantes en la reunin de intercambio de informacin en
Nairobi, 23 enero 2008
Oxfam GB: asesor EFSL a nivel nacional para el Oeste de frica; asesor de
agua y sanidad; encargado del programa de Turkana, Kenia; asesor a nivel
regional para el Oeste de frica; encargado del programa de pastoreo,
Etiopa; encargado del programa de pastoreo, Uganda; equipo encargado
de las publicaciones.
Oxfam GB: por la utilizacin de su borrador de directrices sobre la
programacin en materia de ayuda al ganado en emergencias.
El Grupo Consultivo de LEGS y lista de difusin
El proyecto LEGS ha sido desarrollado con el apoyo y aportaciones de una
gran variedad de personas, demasiadas para poder nombrarlas todas aqu. La
lista de difusin de LEGS integra alrededor de 1.700 personas y
organizaciones, muchas de las cuales han participado en el desarrollo de
LEGS con sus comentarios sobre el borrador de consulta, intercambio de
informacin sobre pruebas en el terreno, compartiendo experiencias en
reuniones y talleres, y otras aportaciones. El Proyecto LEGS expresa su
agradecimiento por todas estas aportaciones.


306
Anexo 5 Formulario de LEGS para intercambiar informacin
El Proyecto LEGS desea recibir opiniones y comentarios sobre todos los
aspectos de la publicacin de LEGS. Las respuestas sern empleadas como
base para la revisin de LEGS en ediciones futuras.
Nombre
Organizacin
Puesto
Direccin Email
Direccin Postal

Rogamos indique sus comentarios generales sobre LEGS
(contenido, formato, estilo):
Rogamos indique comentarios especficos sobre captulos
especficos, normas y/o indicadores:
Cules han sido sus experiencias prcticas usando LEGS?:
Deseara usted mayor informacin sobre LEGS o formar parte de
la lista de difusin de LEGS (en caso afirmativo, le rogamos
asegurarse haber indicado arriba sus datos completos de contacto)?:
Rogamos enve este formulario a: coordinator@livestock-emergency.net o
por correo a: The LEGS Project, c/o Feinstein International Center, Tufts
University, 200 Boston Avenue, Suite 4800, Medford, MA 02155, USA.
www.livestock-emergency.net
Coordinator@livestock-emergency.net

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