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--SALIDA lir~.: 27691 I Febhi~ 07:03-2013ALmD IGNACIO BALLESTERO:S ALARCO!I :DIRECTOR GENERAL , CORPORACION AUTOIIOM! REGIrNAL CUNDIN MAR 1 CARRERA 7 N.36-45 - C.A.~. D.C. ' (BOGOTA)

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07/03/2013 10:33 20131104814 Al Contest., cite este No.: Origen:PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Destino:SGSO - SAU Fol:l0

Anexos:

Bogot D.C., 19 de febrero de.2013. SIAF No. 52963. Ctese al contestar.

Seores (as): CORPORACIONES SOSTENIBLE. Ciudad

AUTNOMAS

REGIONALES

DE

DES1ARROLLO

Referencia: Solicitud de implementar la transversalizacin del .~nfoquei de gnero en los programas, proyectos y poltica pblicas del sector ambi~htal y agrario.

Respetados (as) Directores (as): En aras de lograr un orden econmico y social justo que conlleve al desarrollo humano sostenible, postulados del Estado Social de Derecho y teniendo en cuenta que a la Entidad a su digno cargo le corresponde la ejecucin de polticas, planes y los proyedos en temas Ambientales y de Desarrollo Sostenible, nos .dirigimos a Usted en calidad de Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y de Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios con el fin de exhortarlo para implementar en los programas: proyectos y polticas bajo su responsabilidad el cumplimiento de los postulados constitucionales y compromisos internacionales, considerando la inclusin del enfoque de gnero y del enfoque diferencial, teniendo en'cuenta las siguientes consideraciones:

1. Desde el reconocimiento constitucional y convencional de los Djrechos de las Mujeres 1. Que la Constitucin Poltica en su artculo 43 establece que 'TIa] :mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no: podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin". 2. Que la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de DisGriminacin contra la Mujer (CEDAW), incorporada a la legislacin colOrJ;1biana l. travs de la Ley 51 de 1981, en su artculo 3 establece que 'llos] Estados Partifs tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas politica, social, ecronmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carct~r legislfltivo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el. objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las' libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre". . 3. Que dentro del grupo de mujeres se encuentran las mujeres rural~s, quienes por estar en cierto grado de vulnerabilidad, la CEDAW establkci, en el artculo 1 de 9
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catorce, la obligacin de tener en cuenta "los problemas especiales a que hace

frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa".
4. Que en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en el ao 1995, se reconoci el importante papel que desempea la mujer frente al cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible acordando que: "La

mujer sigue en gran medida sin participar en el proceso de formulacin de polticas y adopcin de decisiones en materia de ordenacin, conservacin, proteccin y rehabilitacin del medio ambiente y los recursos naturales; su experiencia y aptitudes en la defensa y la vigilancia de la ordenacin adecuada de los recursos naturales siguen muy a menudo marginadas de los rganos normativos y de adopcin de decisiones, asi como de los puestos directivos en las instituciones de enseanza y los organismos relacionados con el medio ambiente".
5. Que adicionalmente, en la misma Conferencia se establecieron tres objetivos estratgicos con el fin de que la mujer se involucre en la ordenacin del medio ambiente y en las polticas sobre desarrollo sostenible, los cuales son: a) Lograr la participacin activa de la mujer en la adopcin de decisiones relativas al medio ambiente en todos los niveles. b) Integrar las preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y los programas a favor del desarrollo sostenible. c) Fortalecer o establecer mecanismos a nivel regional, nacional e internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio ambiente en la mujer. 6. Que en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer se hicieron las siguientes recomendaciones en el mbito medioambiental:

Asegurar oportunidades a las mujeres, inclusive las pertenecientes a poblaciones indigenas, para que participen en la adopcin de decisiones relativas al medio ambiente en todos los niveles, incluso como administradoras, elaboradoras de proyectos y planificadoras y como ejecutoras y evaluadoras de los proyectos relativos al medio ambiente. Facilitar y fomentar el acceso de la mujer a la informacin y la educacin, inclusive en las esferas de la ciencia, la tecnologa y la economa, promoviendo de ese modo sus conocimientos, aptitudes y oportunidades de participacin en las decisiones relativas al medio ambiente. Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos para la mujer resultantes de peligros ambientales identificados, tanto en el hogar como en el trabajo y en otros ambientes, inclusive la aplicacin adecuada de tecnologas poco contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo
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convenido en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 18. Adoptar medidas que reconozcan el papel social de las mujeres como productoras y consumidoras a fin de que puedan adoptar medidas ambientales eficaces, junto con los hombres, en sus hogares, comunidades y lugares de trabajo. Establecer estrategias y mecanismos, en particular en los niveles ms bsicos, para aumentar la proporcin de mujeres que participan como dirigentes, planificadoras, administradoras, cientficas y asesoras tcnicas en el diseo, desarrollo y ejecucin de polticas y programas para la ordenacin de recursos naturales y la proteccin y conservacin del medio ambiente y que se benefician de esas actividades. Integrar a las mujeres, incluidas las mujeres indgenas, sus perspectivas y conocimientos, en condiciones de igualdad con los hombres, en la adopcin de decisones en materia de ordenacin sostenible de los recursos y en la formulacin de polticas y programas de desarrollo sostenible, particularmente los destinados a atender y prevenir la degradacin ambiental de la tierra. Evaluar las polticas y los programas desde el punto de vista de su repercusn sobre el medio ambiente y de la igualdad de acceso y de utilizacin por la mujer de los recursos naturales. Integrar los conocimientos y las prcticas tradicionales de las mujeres rurales en relacin con el uso y la ordenacin sostenibles de los recursos cuando se elaboren programas de ordenacin del medio ambiente y de divulgacin. Promover el conocimiento de la funcin de las mujeres y fomentar las investigaciones sobre esta funcin, en particular de las mujeres rurales e indgenas, en la recoleccin y produccin de alimentos, la conservacin del suelo, el rego y la ordenacin de cuencas hidrogrficas, el saneamiento, la ordenacin de las zonas costeras y el aprovechamiento de los recursos marinos, el control integrado de las plagas, la planificacin del uso de la tierra, la conservacin de los bosques y la silvicultura comunitaria, la pesca, la prevencin de los desastres naturales y las fuentes de energa nuevas y renovables, prestando especial atencin a los conocimientos y a las experiencias de las mujeres indgenas. Apoyar las nicativas de las mujeres consumidoras mediante la promocin de la comercializacin de alimentos orgnicos y servicos de reciclado, la informacin sobre productos y el etiquetado de productos, includo el etiquetado de los contenedores de productos qumicos txicos y de plaguicidas, en trminos y con smbolos comprensibles para los consumidores, independientemente de su edad y grado de alfabetizacin.

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7. Que la mujer es parte fundamental en el desarrollo de los pases, como lo ha manifestado la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) en su Informe denominado "El Estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-2011 Las mujeres en la agricultura, cerrar la brecha de gnero en aras del desarrollo", segn el cual ""{siJ los rendimientos en la tierras cultivadas por las mujeres alcanzaran los de los hombres aumentara la produccin agrcola en los pases en desarrollo entre un 2,5% y un 4%. Un incremento de la produccin de esta envergadura podra acarrear una reduccin del nmero de personas subnutridas en el mundo del orden del 12% al 17" y las causas de esta desigualdad se deben al limitado acceso que las mujeres tienen a los recursos necesarios para adelantar una actividad productiva. Por tal razn, se hace necesario generar polticas, programas y proyectos que busquen contrarrestar las causas de la desigualdad con el fin de que exista un empoderamiento real de las mujeres en el tema agrario, que conlleve a aumentar la productividad agrcola, reducir la pobreza y, por ende, fomentar el crecimiento econmico, conforme a lo expresado por la FAO. 8. Que es importante resaltar que la FAO en el ao 2012 en el documento denominado "Pasaporte para integrar el gnero en los programas de agua" seal que 'TIJabrecha de gnero impone costes significativos a la sociedad, en trminos de prdida de rendimiento agrcola, seguridad alimentaria y crecimiento econmico. La promocin de la igualdad de gnero no slo beneficia a las mujeres, sino tambin al desarrollo agrcola sostenible. f...} A pesar de que las mujeres desempean una funcin clave en la seguridad alimentaria debido a sus conocimientos sobre la produccin de las cosechas, la biodiversidad local, los suelos y los recursos hdricos locales, a menudo se ven excluidas de los procesos de toma de decisiones en los nuevos sistemas de gestin hdrica para usos agrcolas y otros proyectos e iniciativas sobre asignacin de recursos naturales. No pueden elegir el tipo de servicios que reciben o el lugar en que tienen acceso a ellos. Garantizar el acceso seguro de las mujeres al agua y a la tierra es fundamental para lograr el Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 (Reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en la pobreza extrema y que padecen hambre para 2015) y el Objetivo 3 (Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer)". 9. Que el Gobierno Nacional expidi la Ley 731 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales, as mismo, esta norma en su artculo 22 define a la mujer rural y establece: "mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad productiva est relacionada directamente con lo rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es remunerada". 10. Que la Ley 1413 de 2010, por medio de la cual 'TsJeregula la inclusin de la economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribucin de la mujer al desarrollo econmico y social del pas y como herramienta fundamental para la definicin e implementacin de polticas pblicas", adopta el trmino de la economa del cuidado como aquel que "hace referencia al trabajo no remunerado que se realiza en el hogar, relacionado con mantenimiento de la vivienda, los cuidados a otras personas del hogar o la 4 de 9
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comunidad y el mantenimiento de la fuerza de trabajo remunerado" agregando que" [e]sta categora de trabajo es de fundamental importancia econmica en una sociedad" (artculo 1)".
11. Que el Seor Procurador General de la Nacin suscribi la Directiva NO.001 de 26 de enero de 2012, con el fin de instar a los Gobernadores, las Gobernadoras, los Alcaldes y las Alcaldesas as corno a otras entidades con cornpetencia en el tema a incluir los derechos de las mujeres en los planes de desarrollo 2012 - 2015. 12. Que la mencionada Directiva, la cual fue socializada con la totalidad de las autoridades destinatarias de la misma a travs de los Procuradores Judiciales de Familia y a travs de los Consejos de Poltica Social, en su artculo noveno exhorta a las diferentes autoridades para que "al momento de elaborar sus

respectivos Planes de Desarrollo tengan en cuenta la perspectiva de gnero previendo planes, programas y proyectos dirigidos a la realizacin de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de igualdad".
As mismo en el artculo cuadragsimo primero del acto administrativo en comento se exhorto a los Gobernadores, las Gobernadoras, los Alcaldes y las Alcaldesas "para que en la construccin de sus planes de inversin incluyan

recursos suficientes para implementar polticas pblicas con perspectiva de gnero", y as mismo en su artculo cuadragsimo tercero las y los inst a "incorporar en sus polticas, programas y presupuestos, medidas y recursos para enfrentar la especial situacin de la mujer rural (Campesinas, Indgenas, Afrodescendientes o Negras, Rom y Desplazadas) como grupo poblacional ms afectado, buscando mejorar sus condiciones econmicas, sociales, etnocu/turales, de seguridad social, ambentales y polticas'.

11. Desde las competencias que le han sido asignadas a las autoridades medioambientales y agrarias 1. Que la Constitucin Poltica en el artculo 79 establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. 2. Que as mismo la Constitucin Poltica en el artculo 80 establece que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Que, adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. 3. Que los artculos 31, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 Y 41 de la Ley 99 de 1993 que establecen, entre otras obligaciones, que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, estn en la obligacin de:

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"Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin", "Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente", "Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables". "Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales". "Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten", "Promover y realizar conjuntamente con adscritos y vinculados al Ministerio del Medio de apoyo tcnico y cientfico del Sistema estudios e investigaciones en materia de naturales renovables". los organismos nacionales Ambiente, y con las entidades Nacional Ambiental (SINA), medio ambiente y recursos

"Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva", "Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emlSlOn, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites restricciones y regulaciones en ningn 6 de 9
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caso podrn ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente". "Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos". "Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales". "Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente". "Las dems que anteriormente estaban atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin Nacional a las entidades territoriales, o a las entidades territoriales, o sea contrarias a la presente Ley o a las facultades de que ella inviste al Ministerio del Medio Ambiente".

111. Desde la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin

1. Que en cumplimiento de la funcin preventiva que desarrolla este rgano de Control con fundamento en los artculos 277 y 278 de la Constitucin Poltica de Colombia y como supremo rector del Ministerio Pblico encargado, entre otras funciones, de proteger los derechos humanos, asegurar su efectividad y defender los intereses de la sociedad, se ha evidenciado que es un imperativo del Estado Colombiano el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones histricamente discriminadas y vctimas de la violencia y de la injusticia social. 2. Que el Decreto-Ley 262 de 2000 establece que la Procuradura General de la Nacin tiene la obligacin de promover la lucha contra la corrupcin, la defensa del patrimonio pblico, la defensa de los derechos fundamentales y, de los derechos colectivos, en especial el derecho a gozar de un ambiente sano. 3. Que la Procuradura General de la Nacin advierte como necesario y urgente que las diferentes entidades con competencia en el desarrollo e
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ambientales retomen y adopten las medidas establecidas en las normas de derecho internacional y en las principales recomendaciones de los rganos Internacionales. 4. Que para la Procuradura General de la Nacin la inobservancia y falta de reconocimiento de las diferencias existentes entre los grupos que integran la sociedad desde una ptica ambiental y la omisin de implementacin de polticas pblicas incluyentes y correspondientes a la dinmica social, cultural y econmica propia de cada regin de Colombia estn ocasionando mayores desajustes sociales y falta de garanta de los derechos humanos de la mayora de la poblacin, pero especialmente de la poblacin en situacin de pobreza, de desplazamiento, de discapacidad, y entre ellos los ms vulnerables como lo son las mujeres, las nias, los nios, y las y los adolescentes, las poblaciones indgenas y las poblaciones rurales. 5. Que esta situacin se evidencia en el impacto diferenciado que el deterioro del medio ambiente tiene sobre la calidad de vida de estas poblaciones agudizando las crisis por los ingresos reducidos, la educacin limitada, el empleo incierto, las afectaciones en la salud, la vivienda inadecuada, el hacinamiento, la falta de instalaciones sanitarias bsicas, la promiscuidad, la exposicin a diferentes organismos patgenos y contaminantes, la desigualdad en el acceso a los recursos naturales, la opresin y la injusticia social.
IV. Requerimiento

En razn de las anteriores consideraciones la Procuradura General de la Nacin a travs de la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos, de la Infancia, la Adolescencia y la Familia junto con la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios requiere por medio de este documento a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para que en el desarrollo e implementacin de los programas, proyectos, polticas pblicas y en general en el adelanto de las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, entre otras, proceda a: 1. Incorporar el enfoque de gnero en las polticas, los programas, los proyectos y las acciones a cargo de la entidad bajo su responsabilidad, reconociendo a las mujeres como agentes activas en el fomento del desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente. 2. Asignar recursos humanos y financieros al trabajo de la entidad sobre las cuestiones de gnero. 3. Utilizar sistemas de estadsticas e indicadores con perspectiva de gnero, generando datos discriminados por sexo en todos los aspectos medioambientales con el fin de generar la informacin adecuada que permita tomar decisiones acertadas de poltica pblica medioambiental. 4. Garantizar la plena participacin de la mujer en las decisiones que las afectan a ellas y a sus descendientes, relativas al medio ambiente y en todos los
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4. Garantizar la plena participacin de la mujer en las decisiones que las afectan a ellas y a sus descendientes, relativas al medio ambiente y en todos los niveles, como son las estrategias frente al desarrollo, incluso como administradoras, elaboradoras de proyectos, planificadoras, como ejecutoras y evaluadoras de los proyectos relativos al medio ambiente. 5. Desarrollar polticas que faculten tambin a las mujeres acceder a la tierra, al agua, a la educacin, a la capacitacin, al crdito y a la tecnologa apropiada, inclusive en las esferas de la ciencia y la economa, promoviendo de ese modo sus conocimientos, aptitudes y oportunidades de participacin en las decisiones relativas al medio ambiente. 6. Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos para las mujeres resultantes de peligros ambientales identificados, inclusive la aplicacin adecuada de tecnologas poco contaminantes, teniendo en cuenta el enfoque preventivo. 7. Incluir a las mujeres en los proyectos de planificacin del suministro de agua y saneamiento. 8. Fomentar investigaciones con el objetivo de identificar los cambios legislativos, polticos, culturales o econmicos que sean necesarios a fin de lograr la efectiva transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas del desarrollo sostenible y del cuidado del medio ambiente en Colombia. 9. Brindar asistencia tcnica a las autoridades departamentales y municipales para que reorienten sus polticas agrcolas y reduzcan las barreras institucionales que impiden el acceso de las mujeres a la tierra, al capital, al crdito, a la capacitacin, a la investigacin, a los mercados y a las organizaciones de productores. 10. Facilitar la utilizacin de tecnologas productivas y domsticas ahorradoras de trabajo. Finalmente y teniendo en cuenta lo descrito en el presente Requerimiento le solicitamos presentar un plan de accin detallado que ilustre la forma en que su entidad considerar los elementos solicitados, que incluya (i) el cronograma detallado de implementacin del mismo; (ii) el presupuesto requerido; (iii) la definicin de metas puntuales a corto y mediano plazo; (iv) la dependencia y/o funcionario responsable y; (v) los mecanismos de seguimiento establecidos, a partir de lo cual la Procuradura General de la Nacin har un seguimiento semestral con el fin de verificar la efectiva inclusin de la perspectiva de gnero en las acciones desplegadas por el Ministerio a su cargo. El plan de accin solicitado debe ser enviado en forma escrita por medio electrnico a travs de la direccin de correo cbejarano@procuraduria.gov.co y folivera@procuraduria.gov.co en el trmino de cuarenta y cinco (45) das calendario, contados a partir de la fecha de recibo del presente requerimiento, as mismo, se debe presentar un informe semestral sobre los avances en la implementacin del plan.
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Con base en la informacin enviada por la entidad a su cargo y la de las dems autoridades ambientales y agrarias llamadas a transversalizar la perspectiva de gnero, la Procuradura General de la Nacin elaborar un Informe de Vigilancia Superior. Aprovechando la oportunidad para enviarle un cordial saludo

Atentamente,

ILVA MYRIMfHOYOS CASTAEDA

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia

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Procurador Delegado par

MAYA NAVAS

Asuntos Ambientales y Agrarios

Proyect: IMHC/ODN

Equipo de gnero/CBR

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