22

2.1. DESARROLLO ECONMICO

2.1.1 HISTORIA DEL DESARROLLO ECONMICO

En la dcada de los cincuenta, el desarrollo se entendi prcticamente como un
sinnimo de crecimiento econmico e industrializacin.

El ser humano fue considerado como un factor ms de produccin, es decir, como
un medio para alcanzar un crecimiento econmico mayor. El indicador por
excelencia del desarrollo fue el ingreso por habitante. Adems, se consider que
exista un solo camino al desarrollo y que el modelo era Estados Unidos. Estas ideas
se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del desarrollo de un pas.

En la dcada de los sesenta se cuestion la anterior concepcin de desarrollo. El
profesor Dudley Seers formul con claridad la crtica a un concepto de desarrollo
reducido al crecimiento econmico. Segn Seers, si queremos saber si un pas se ha
desarrollado debemos preguntarnos : qu ha sucedido con la pobreza?, y con el
desempleo?, y con la desigualdad? Si los tres alcanzaban antes niveles elevados y
ahora han disminuido, podemos afirmar que ha habido un proceso de desarrollo en el
pas en cuestin. Pero si uno o dos de estos problemas fundamentales han
empeorado, y sobre todo si han sido los tres, no podemos llamar a ese proceso
"desarrollo" aunque ingreso por habitante se haya duplicado.Por lo tanto, queda
claro que el crecimiento econmico no puede ser el fin del desarrollo.

En la dcada de los setenta, el concepto de desarrollo implic la bsqueda de un
crecimiento con equidad. En los pases ms industrializados surgi una creciente
preocupacin por el uso irracional de los recursos naturales y la contaminacin
ambiental que haba provocado su proceso de crecimiento e industrializacin.

Lamentablemente, en los ochenta, el retroceso de la economa internacional, la
explosin del problema de la deuda externa y los problemas inflacionarios llevaron a
que los objetivos econmicos centrales fueran la estabilidad macroeconmica y la
recuperacin del crecimiento econmico.

23
La dcada de los ochenta e inicios de los noventa fueron los tiempos de los
programas de estabilizacin y ajuste econmico. Estos procesos de ajuste agravaron
los problemas de la pobreza, la desigualdad, la exclusin social y el deterioro
ambiental, prcticamente en todos los pases subdesarrollados.

En la dcada de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo, que es
denominado "desarrollo sostenible el cual tiene como objetivo satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer sus propias necesidades.
5


2.1.2 CONCEPTO DE DESARROLLO ECONMICO

El desarrollo econmico es la capacidad de los pases para crear una mayor riqueza
con la finalidad de promover el bienestar econmico y social de sus habitantes, esta
compuesto por un conjunto de transformaciones polticas, econmicas y sociales, las
cuales son fruto del crecimiento econmico sin embargo no siempre este crecimiento
da como resultado el desarrollo debido a la inexistencia de las transformaciones
mencionadas anteriormente.

La teora del desarrollo econmico tom mayor importancia despus de la II Guerra
Mundial debido a la preocupacin sobre el nivel de vida en Amrica Latina, Asia,
frica y Europa Oriental, esta teora buscaba una solucin para lograr el desarrollo
econmico y social de estas regiones y analizar por que no progresaban de igual
manera que Estados Unidos, J apn y Europa Occidental.
6


En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de
"desarrollo sostenible". Una comunidad o una nacin realizan un proceso de
"desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va acompaado del "humano" -o
social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales y
despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades
humanas).


5
WCED, Bruntland Commission, 1987
6
ENKE, Stephen; Economa para el desarrollo;1 Ed., HISPANOAMERICA, Mxico, 1965
24
El desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento econmico y la
calidad de vida (satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como
espirituales).

Amatya K. Sen considera el proceso de desarrollo como una ampliacin de la
libertad humana, manifiesta que el xito de una economa y de una sociedad no
puede separarse de las vidas que llevan los miembros de una sociedad, ya que no
solamente valoramos el vivir bien y en forma satisfactoria, sino que tambin
apreciamos el tener control sobre nuestras propias vidas, la calidad de la vida tiene
que ser juzgada no solamente por la forma en que terminamos viviendo, sino tambin
por las alternativas substanciales que tenemos.

Este enfoque contrasta contra las perspectivas tradicionales acerca del desarrollo,
tales como aquellas que identifican el desarrollo con el crecimiento del producto
bruto nacional, o con la ampliacin del comercio, o con la industrializacin, o con el
avance tecnolgico. El crecimiento del PNB, o de las industrias, o de la tecnologa,
puede ser muy importante como medio de ampliar las libertades de los miembros de
la sociedad. Pero las libertades que las personas disfrutan dependen tambin de otros
factores determinantes, tales como las instituciones sociales y econmicas, as como
tambin los derechos polticos y civiles.

2.1.3 LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO ECONMICO

La Globalizacin y la tecnologa han superado las barreras geogrficas, es por esta
razn que la gente en la actualidad conoce claramente la situacin de las cosas que
ocurren en otras partes del mundo. A los habitantes de los pases desarrollados se les
recuerda frecuentemente la situacin en la que viven los habitantes de los pases
menos desarrollados, la poblacin en estos pases esta cada vez ms expuesta al
estilo de vida del mundo occidental.

Las naciones mas desarrolladas frecuentemente tienden a ayudar a los pases menos
desarrollados con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Ambas partes
destacan el beneficio del aumento de la prosperidad en los pases menos
25
desarrollados y del apoyo mutuo. Es por est razn que en los ltimos treinta aos el
desarrollo econmico ha adquirido una mayor importancia.
7


2.1.4 FACTORES GENERALES DEL DESARROLLO ECONMICO

2.1.4.1 CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

Este tema se lo debe tratar con mucho cuidado porque el crecimiento de la poblacin
puede ser favorable o desfavorable para el Desarrollo Econmico, porque por un lado
el crecimiento de la poblacin puede representar un mercado en expansin para los
bienes que la sociedad est produciendo pero por otra aumenta la demanda de mano
de obra y disminuye la oferta de puestos de trabajo es por esto que este factor va a
depender de dnde, cundo y cmo ocurra el crecimiento de la poblacin.

2.1.4.2 RECURSOS NATURALES

Los Recursos Naturales desempean necesariamente un papel importante en el
Desarrollo Econmico. La produccin de una economa depender
significativamente de la cantidad y la localizacin de sus recursos.

El proceso de Desarrollo Econmico en este factor ha dado como resultado aperturas
a nuevos recursos necesarios para la produccin. Pero debemos tomar en cuenta que
una escasez de recursos puede limitar el Desarrollo Econmico. El ser humano es
considerado como el principal recurso dentro del Desarrollo.

2.1.4.3 ACUMULACIN DE CAPITAL

Es el proceso de agregar maquinas, herramientas, edificios, etc.
Ayuda a incrementar la produccin en el tiempo.
Distingue a los pases ricos de los pobres.
Es el servidor o asistente del progreso tecnolgico.

7
SALVATORE D. y DOWLING E.; Teoras y Problemas del Desarrollo Econmico; Editorial McGraw-hill;
Colombia; 1990
26
Es necesario para dotar a una poblacin creciente de herramientas y tiles
para la produccin.
Ayuda ampliar la produccin y proporcionar empleos a la creciente mano
de obra.

2.1.4.4 INCREMENTO EN LA ESCALA O ESPECIALIZACIN EN LA
PRODUCCIN

Los tres factores anteriores en conjunto contribuyen sustancialmente al desarrollo de
la produccin de una economa. Ya que si introducen unidades productivas de mayor
escala con especializacin, una sociedad puede obtener ms produccin de sus
factores productivos.

2.1.4.5 PROGRESO TECNOLGICO

Este factor es quiz individualmente la mayor caracterstica distintiva de la era
moderna, este progreso provoca cambios bsicos en las tcnicas productivas y
originan nuevos productos y es indispensable para el desarrollo econmico; esta
basado en la ciencia, el progreso econmico es econmicamente efectivo cuando se
introduce la innovacin de las personas.
8



8
Gill, Richard; Desarrollo Econmico Pasado y Presente; Editorial Uteha, Primera Edicin;
Mxico; 1985
27
2.1.5 PRINCIPALES TEORAS SOBRE EL DESARROLLO ECONMICO

El Desarrollo Econmico tiene cuatro grandes teoras, fundamentales para el
desarrollo de un sector. Las cuales trataremos a continuacin.

2.1.5.1 TEORA DE LA MODERNIZACIN

La teora de la modernizacin establece que las sociedades modernas son ms
productivas. Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basa
fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a
travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow,
para una sociedad en particular existen cinco etapas:

La sociedad tradicional
Precondicin para el despegue
El proceso de despegue
El camino hacia la madurez; y
Una sociedad de alto consumo masivo.

Segn Rostow existen caractersticas fundamentales de la teora de la modernizacin
las cuales se puntualizaran a continuacin:

La Teora de la Modernizacin es irreversible, porque cuando los pases
entran en contacto con el proceso de modernizacin, no sern capaces de
resistirse al cambio.

La Teora de la Modernizacin es un paso progresivo que a largo plazo es
no slo inevitable sino deseable para todos los pases.

La Teora de la Modernizacin es un cambio basado ms en la evolucin
que en un salto revolucionario. Tardar generaciones e incluso siglos para
que culmine, y su impacto profundo slo se sentir a travs del tiempo.
28
Caractersticas de la Modernizacin

La modernizacin es un proceso homogenizador, es decir la
modernizacin genera tendencia hacia la afinidad entre sociedades.

La modernizacin tiene como espejo a Europa y Estados Unidos, debido a
que estos pases poseen una prosperidad econmica y estabilidad poltica
imitable

2.1.5.2 TEORA DE LA DEPENDENCIA

Las bases de la Teora de la Dependencia surgieron en 1950 como resultado de las
investigaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), uno de sus autores ms representativos fue Ral Prebish.

Segn el modelo Prebisch para crear condiciones de desarrollo dentro de un pas es
necesario:

Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor nfasis en polticas
fiscales que en polticas monetarias
Promover un papel gubernamental ms eficiente en trminos de desarrollo
nacional
Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional
Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya
establecidas en planes de desarrollo nacionales
Promover una demanda interna ms efectiva en trmino de mercados
interno
Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios
de los trabajadores
Desarrollar un sistema seguro social ms eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que
estos sectores puedan llegar a ser ms competitivos; y

29
Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes, protegiendo la
produccin nacional al imponer cuotas y tarifas a los mercados externos.

Entre los principales autores de la teora de la dependencia tenemos a:

Andr Gunder Frank
Ral Prebisch
Theotonio Dos Santos
Enrique Cardoso
Edelberto Torres-Rivas, y
Samir Amin.
9


2.1.5.3 TEORA DE LOS SISTEMAS MUNDIALES

La Teora de los Sistemas Mundiales tuvo su origen en el Centro de Estudios de
Economa, Sistemas Histricos y Civilizacin en la Universidad Estatal de Nueva
York en Bringhamton.

Aunque la escuela de los Sistemas Mundiales se origin en el rea de sociologa su
impacto se ha extendido a la antropologa, la historia, las ciencias polticas, y la
planificacin urbana.

Wallerstein es considerado uno de pensadores ms importantes dentro de este campo
terico. Al principio de su carrera estudio los problemas de desarrollo que
enfrentaban los pases africanos recin independizados tomando en cuenta las nuevas
condiciones econmicas y polticas mundiales de la dcada de los sesenta.
Wallerstein y sus seguidores reconocieron que hay condiciones mundiales que
operan como fuerzas determinantes especialmente para pases pequeos y
subdesarrollados y que el nivel de anlisis de estado-nacin ya no es la categora
adecuada para estudiar las condiciones de desarrollo, particularmente en regiones en
vas de desarrollo.


9
http://www.zonaeconomica.com/teoria-dependencia

30
Los factores que tuvieron mayor impacto en el desarrollo interno de pases pequeos
fueron: el nuevo sistema de comunicaciones mundiales, los nuevos mecanismos de
comercio mundial, el sistema financiero internacional, y la transferencia de
conocimientos y vnculos militares. Estos factores han creado su propia dinmica a
niveles internacionales, al mismo tiempo que estos elementos interactan con los
aspectos internos de cada pas.

Los principales supuestos de la Teora de los Sistemas Mundiales establecen que:

Hay un fuerte nexo entre las ciencias sociales, especialmente entre la
sociologa y las disciplinas econmicas y polticas. Esta escuela reconoce
que generalmente se le da una mayor atencin al desarrollo individual de
cada una de estas disciplinas que a la interaccin entre ellas, y cmo stas
interacciones afectan en trminos reales las condiciones nacionales de una
sociedad dada.
En vez de dirigir el anlisis a cada una de las variables, es necesario
estudiar la realidad de los sistemas sociales
Es necesario reconocer el nuevo carcter del sistema capitalista



31
2.1.5.3.1 DIFERENCIA ENTRE LA TEORA DE LOS SISTEMAS
MUNDIALES Y LA TEORA DE LA DEPENDENCIA

TEORA DE LA DEPENDENCIA TEORIA DE LOS SISTEMAS
MUNDIALES
La unidad de anlisis de la teora de la
dependencia es al nivel de la nacin-
estado
Es el mundo mismo con sus diferentes
esferas de accin como unidades
referenciales
Respecto a metodologa, la escuela de la
dependencia da por sentado que el
modelo histrico-estructural es el del
auge
El enfoque de los sistemas mundiales
mantienen la dinmica histrica de los
sistemas mundiales dentro de sus ciclos
rtmicos y tendencias
La estructura terica de la teora de la
dependencia es bimodal, se concentra en
el centro y el crculo
De acuerdo con la Teora de los Sistemas
Mundiales la estructura es trimodal,
consiste del centro, la semi-crculo y la
crculo
En cuanto a la direccin del desarrollo, la
escuela de la dependencia considera que
este proceso es perjudicial
Segn la Teora de los Sistemas
mundiales, hay posibilidades de
movilidad hacia arriba o hacia abajo
dentro de la economa mundial


Los sistemas mundiales ms frecuentemente estudiados desde esta perspectiva
terica son los sistemas relacionados con la investigacin, aplicacin y transferencia
de tecnologa bsica y productiva; los mecanismos financieros y las operaciones de
comercio internacional.

En cuanto a los recursos financieros, esta teora del desarrollo distingue entre
inversin productiva e inversin especulativa.

Las inversiones productivas son recursos financieros que refuerzan la
produccin manufacturera de un pas en particular

32
Las inversiones especulativas son ms voltiles ya que generalmente crean
ganancias rpidas en los mercados burstiles, pero no le proveen al pas
una base sustentable que le permita alcanzar crecimiento a largo plazo.
10


2.1.5.4 TEORA DE LA GLOBALIZACIN

La Teora de la Globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor
integracin con nfasis particular en la esfera de las transacciones econmicas.

En este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales.
Sin embargo, una de las caractersticas fundamentales de la Teora de la
Globalizacin es que se centra y enfatiza aspectos culturales y econmicos as como
de comunicacin a escala mundial.

Esta escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los
procesos de desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los
vnculos econmicos, financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de
los factores ms importantes es la creciente flexibilidad de la tecnologa para
conectar a la gente alrededor del mundo.

Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes:

Reconoce que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez
ms importancia, y a travs de este proceso los pases interactan ms
frecuentemente y con mayor flexibilidad, no slo a nivel gubernamental
sino tambin a nivel de la poblacin

Aunque los principales sistemas de comunicacin operan dentro de pases
ms desarrollados, estos mecanismos tambin se extienden a los pases
menos desarrollados. Este hecho incrementa la posibilidad de que grupos
marginales en pases pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de
un contexto global utilizando tecnologa novedosa

10
http://www.zonaeconomica.com/teoria-sistemasmundiales

33

Los sistemas de comunicacin modernos implican modificaciones
estructurales importantes en los patrones econmicos, sociales y culturales
de los pases. Referente a la actividad econmica estos nuevos avances
tecnolgicos son cada vez ms accesibles para las pequeas empresas
locales. Esta situacin ha creado un ambiente distinto para realizar
transacciones econmicas, utilizar recursos productivos, intercambiar
productos, y aprovecharse de los mecanismos monetarios virtuales.
Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicacin
unifican patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en
trminos de transacciones econmicas conforme a condiciones actuales

Los elementos culturales dictarn la forma de las estructuras sociales y
econmicas en cada pas. Las condiciones sociales son el resultado de los
factores culturales y econmicos dominantes de cada pas.

Los principales supuestos que se extraen de la Teora de la Globalizacin se resumen
en tres puntos fundamentales:

1. Los factores culturales son los aspectos determinantes de la sociedad.

2. Bajo las condiciones mundiales actuales no es importante utilizar a las
naciones-estados como unidad de anlisis ya que la comunicacin
global y los vnculos internacionales estn haciendo a esta categora
menos til.

3. A medida de que haya una mayor estandarizacin de los avances
tecnolgicos una mayor cantidad de sectores sociales podrn
conectarse con otros grupos alrededor del mundo. Esta situacin
incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada pas.
11


11
http://www.zonaeconomica.com/teoria-globalizacion

34
J oseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa da criticas muy contundentes acerca de
la globalizacin: La globalizacin actual no funciona. Muchos millones de personas
han notado cmo su situacin empeora y cmo sus empleos son destruidos y sus
vidas se vuelven ms inseguras, se han sentido cada vez ms impotentes frente a
fuerzas ms all de su control y han visto debilitadas sus democracias y erosionadas
sus culturas
12

Propone varias alternativas, para cambiar a la globalizacin en una opcin positiva
para los pases en subdesarrollo, las mismas que se detallan a continuacin:
Hace evidente la necesidad de aceptar los peligros de la liberalizacin de
los mercados de capitales y el hecho de que los flujos de capital de corto
plazo imponen grandes barreras, que se traducen en mayores costes
soportados por quienes no son parte directa en las transacciones.
Realizar reformas sobre quiebras y moratorias, que tendran la virtud de
promover la precaucin a los futuros inversores en pases en desarrollo, en
lugar de estimular un tipo de prstamos temerarios, comunes en el pasado.
Mejorar la regulacin bancaria, tanto en los pases desarrollados como en
los que se encuentran en vas de desarrollo, ya que una mala regulacin
bancaria en los pases desarrollados puede conducir a malas prcticas de
prstamos y a los que se encuentran en crecimiento, a una exportacin de
inestabilidad.
Mejorar la gestin del riesgo producido por la volatilidad de los tipos de
cambio.
Para lograr un crecimiento global ms armnico se debe gestionar el riesgo
inherente a los cambios econmicos de manera que dicho riesgo no deba
ser absorbido por los ms vulnerables, dentro de los pases en recesin, lo
que supone fomentar la capacidad de incluir programas de desempleo ms
efectivos.
13

Para que la globalizacin traiga consigo impactos positivos tanto a los pases
desarrollados como a los pases en vas de desarrollo los gobiernos estn obligados a

12
http://www.ub.es/obsglob/

13
http://www.lycos.es/politicasnet/Libros/malglob/
35
promover polticas orientadas a alcanzar un crecimiento y desarrollo econmico
sostenible y equitativo.

2.1.6 POLTICAS DEL DESARROLLO ECONMICO

La poltica para alcanzar el desarrollo involucra introducir cambios fundamentales y
aplicar medidas correctivas en los aspectos bsicos de una organizacin y en el
funcionamiento de su sistema econmico y social, lo cual conduzca a un crecimiento
de la produccin, a una distribucin equitativa de sus ingresos y a un mayor dominio
de los factores externos.

FUERZAS SOCIALES Y POLITICAS
SECCIONAMIENTO DE LA POLITICA DE DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL
REFORMAS
ESTRUCTURALES
OBJ ETIVOS
ECONOMICOS
OBJ ETIVOS
SOCIALES
LEYES DE REFORMAS
Y OTRAS MEDIDAS
Y
POLITICAS OPERATIVAS
INSTRUMENTALES
RESULTADOS

Fuente: SIERRA, Enrique; Poltica del Desarrollo; Segunda Edicin; Ediciones Cultura Didctica S.A.;
Ecuador; 1990

2.1.6.1 REFORMAS ESTRUCTURALES

Con el fin de alcanzar el anhelado desarrollo los pases y organizaciones tienen que
realizar modificaciones en sus instituciones en las cuales se asientan su sistema
econmico, estos cambios deben estar dirigidos a crear una economa ms fuerte y
una sociedad cada vez mas moderna, condiciones que permitirn al pas alcanzar su
pleno desarrollo. Estos cambios son conocidos como reformas estructurales.

Entre las principales reformas estructurales podemos mencionar las siguientes:
36

Las reforma agraria. Se basa en cambiar la propiedad de la tierra con el fin
de redistribuirla de una manera ms justa con el fin de que todos los recursos
sean aprovechados de una manera ms eficiente, buscando el fortalecimiento
de la economa campesina as como una organizacin social ms dinmica y
equitativa.

La reforma del comercio exterior. Consiste en una seria de medidas
destinadas a proteger los productos primarios nacionales mediante la
estatizacin o un mayor control por parte del estado. Adems est orientada a
exportar productos ya elaborados e importar mayor cantidad de materias
primas o insumos que requieran de procesos de transformacin con el fin de
dinamizar la produccin interna.

Las reformas bancarias y del mercado de capitales. Estas reformas modifican
la propiedad, el control y el funcionamiento del sistema bancario, con el fin
de asegurar un adecuado financiamiento a las actividades del sector
industrial, exportaciones, agricultura y de otros sectores productivos. La
reforma del mercado de capitales busca incrementar el ahorro, as como
ampliar la participacin de la en la formacin y tenencia de la riqueza.

Las reformas tributarias. Buscan crear tributos ms efectivos con el fin de
incrementar la capacidad de financiamiento del gobierno, as como crear
estmulos para las actividades que apoyen al crecimiento econmico del pas
y desestmulos para el uso inadecuado de recursos y factores productivos.

La reforma de la empresa. Consiste en otorgar una mayor participacin a los
empleados y a la comunidad en la propiedad y administracin de las
empresas, de manera que estas sean ms sensibles ante los problemas sociales
de su comunidad creando una Responsabilidad Corporativa.

La reforma educacional. El sistema educativo tiene constantes reformas en
sus contenidos de enseanzas, mtodos, tcnicas y en su administracin, ya
37
que su principal objetivos es formar individuos con valores humanos y
sociales, con aptitudes y capacidades que demanda el mundo actual, razn
por la cual este sistema esta en constante cambio.

La reforma administrativa. Dentro de esta reforma tenemos los cambios que
se realizan dentro del gobierno y del sector pblico en donde se estn creando
constantemente nuevas funciones y responsabilidades con el fin de atender de
una manera ms eficiente las necesidades de la sociedad.

2.1.6.2 OBJETIVOS ECONOMICOS Y SOCIALES

Entre los principales objetivos econmicos son: el crecimiento dinmico y sostenido
de la produccin, la redistribucin del ingreso, y el empleo de la poblacin que se
encuentra en condiciones de trabajar. Para alcanzar estos objetivos denominados
finales es necesario promover la expansin de las exportaciones, la industrializacin
y las inversiones de infraestructura, los cuales son considerados como objetivos
intermedios.

Para alcanzar el desarrollo es necesario la implementacin de objetivos sociales, los
cuales persigan fines sociales tales como: nivel de vida, educacin, salud, vivienda,
participacin, etc.
38
REFORMAS ESTRUCTURALES
De la propiedad de la tierra
De la propiedad de las riquezas
naturales exportables
De la propiedad y control de la banca
y del mercado de capitales
Leyes de Reformas y Modificaciones
Institucionales
De la tributacin
De la propiedad y direccin de la
empresa
Polticas de Inversiones (criterios de
prioridades)
De la educacin
De la administracin pblica
Poltica
Fiscal
Aumento y Modificacin del
coeficiente de Inversin y Ahorro
Rompimiento de la dependencia y
confirmacin nacional
OBJETIVOS ECONOMICOS
Poltica de remuneraciones y
seguridad social
Aumentos y cambios en la produccin
sectorial: Agricultura -
Minera Industria -
Energa Exportacin -
Servicios Bsicos
Poltica de Estabilidad
Poltica de precios y de
abastecimientos
Poltica de comercio exterior, de
cambio y de financiamiento
externo
Elevacin del Empleo y de la
Productividad del Sistema
Aumento acelerado y
sostenido del Producto
per Cpita
Ampliacin de la capacidad
productiva: Inversiones en
establecimientos y en infraestructura
Poltica
Monetaria
Aumento y Modificacin del
comercio exterior
Mejoramiento del nivel de vida y
participacin social
Aumento del consumo segn estratos
sociales
Poltica de
Financiamiento
Cambios en la distribucin funcional y
por estratos del ingreso Medidas Administrativas y de Organizacin
Erradicacin del desempleo y el
subempleo
de Oficinas Pblicas
OBJETIVOS SOCIALES
Educacin
Salud
Vivienda
Participacin
POLITICA OPERATIVA
RESULTADOS ESPERADOS
COMPONENTES DE LA POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

Fuente: SIERRA, Enrique; Poltica del Desarrollo; Segunda Edicin; Ediciones Cultura Didctica S.A.; Ecuador; 1990
39
2.1.6.2.1 OBJETIVOS ECONMICOS

2.1.6.2.1.1 OBJETIVOS ECONOMICOS FINALES

2.1.6.2.1.1.1 EL CRECIMIENTO

Para que los pases alcancen el desarrollo econmico es condicin esencial que la
produccin crezca desaceleradamente por un largo periodo de tiempo, para lograr un
crecimiento acelerado y sostenido.
Para que se produzca este crecimiento econmico es necesario que todas las
actividades sectoriales como son: las industriales, agropecuarias, mineras, de
servicios y de comercio exterior crezcan en porcentajes cada vez mayores.
Segn Celso Furtado el excedente que puede generar el crecimiento econmico
puede mejorar el desarrollo econmico de un pas porque a dicho excedente se lo
transformara en capacidad productiva y esto mejorara las condiciones de vida de
toda la poblacin.

2.1.6.2.1.1.2 LA REDISTRIBUCIN

Las polticas de desarrollo buscan corregir la distribucin de los ingresos de manera
justa y equitativa.
Trata que los sectores ms pobres tengan mayor poder adquisitivo y dispongan de un
mayor nmero de bienes y servicios y por otra parte que los sectores los cuales
tengan ingresos mas altos hagan un mayor aporte al financiamiento del estado.
Para lograr la redistribucin de los ingresos se utilizan varios instrumentos como: los
tributos, el gasto pblico, los salarios, etc. Con estos instrumentos se posibilita el
incremento en la capacidad de compra de los sectores con ms bajas rentas, lo cual
conduce al incremento de la demanda de bienes y servicios de consumo.

2.1.6.2.1.1.3 EL EMPLEO

La poblacin comprendida entre las edades de 15 a 64 aos se la denomina como
poblacin econmicamente activa ya que esta en condiciones de trabajar, la
componen los habitantes que estn dispuestos a contratar o prestar sus servicios a
40
cambio de una remuneracin. Dentro de la Poblacin Econmicamente Activa
siempre hay una parte de personas desempleadas, en los pases en vas de desarrollo
el ndice de desocupacin es normalmente alto ya que entre el 5% y el 10% de su
fuerza laboral permanece sin empleo.
Otro de los problemas a los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo es al
subempleo, el cual se presenta cuando las personas trabajan a tiempo parcial, o por
temporadas con niveles de productividad y remuneraciones extremadamente bajos.

Las polticas de desarrollo tienen al empleo como el factor predominante dentro de
del desarrollo ya que si no existe un alto nivel de empleo y una mayor participacin
de los individuos dentro de los procesos productivos, resulta imposible alcanzar la
redistribucin de los ingresos y un crecimiento acelerado y sostenido.
Las metas de la poltica de desarrollo dentro del empleo consisten en crear
oportunidades ocupacionales con altos niveles de productividad y remuneracin.

2.1.6.2.1.2 OBJETIVOS ECONMICOS INTERMEDIOS

2.1.6.2.1.2.1 EXPORTACIONES

El papel de las exportaciones en una poltica de desarrollo es aportar el
financiamiento externo.
Cuando un pas se encuentra en la etapa del desarrollo las necesidades de bienes y
servicios importados se incrementan debido al crecimiento de la inversin y a la
diversificacin del consumo, es por esta razn que es indispensable acrecentar los
niveles de exportaciones con el fin de que el pas cuente con un monto de divisas
ms elevado.
Dentro de las polticas de desarrollo se encuentran los acuerdos de integracin
comercial que realizan los pases con el propsito de crear un mayor nmero
oportunidades para las exportaciones.

2.1.6.2.1.2.2 INDUSTRIALIZACIN

La industrializacin dinamiza la economa y revoluciona el campo social.
41
El desarrollo de la industria permite aprovechar los recursos de un pas y su fuerza de
trabajo.
La instalacin de las industrias incrementa la demanda de insumos lo que genera la
creacin de nuevas unidades de produccin. Aumenta la oferta de nuevos productos
terminados o insumos los cuales son utilizados por otras actividades productivas,
adems incrementa el ingreso debido a las remuneraciones, renta y dems pagos que
efecta.
De esta manera se generan interrelaciones entre las industrias las cuales estimulan la
inversin, aceleran el proceso productivo, mejoran el aprovechamiento de factores y
recursos disponibles, elevando as la productividad.
Un punto de gran importancia dentro de la industria es la generacin de empleo lo
cual trae consigo efectos positivos como es la formacin de mano de obra
especializada y la formacin de capacidad empresarial y administrativa.

La industrializacin crea nuevas formas de organizacin social distintas a las
tradicionales, y su evolucin hace madurar los cambios en las estructuras sociales.

Una poltica de industrializacin comprende una vigorosa accin orientada a
acrecentar la demanda de productos manufacturados, un adecuado sistema para la
proteccin de las industrias impulsndolas a un crecimiento eficiente, y medidas que
orienten a la expansin del sector hacia los tipos de industrias ms dinmicas, como
las de bienes de capital y de consumo duradero (maquinarias, artculos elctricos,
productos metlicos, etc.), adems creando condiciones econmicas para un normal
funcionamiento y una fuerte expansin de este sector.

2.1.6.2.1.2.3 INFRAESTRUCTURA

La infraestructura es un aspecto primordial dentro de la poltica de desarrollo.
La poltica desarrollo esta compuesta por un conjunto de medidas las cuales estn
orientadas a la construccin, manutencin y ampliacin de sistemas de carreteras y
caminos, ferrocarriles, aeropuertos, instalaciones portuarias, terminales, correos,
telecomunicaciones, servicios de telefona, energa elctrica, agua potable, etc.

42
2.1.6.2.2 OBJETIVOS SOCIALES

Los esfuerzos para alcanzar el desarrollo econmico no pueden ser nicamente de
mbito econmico tienen que ser tambin de mbito social.

La poltica de desarrollo econmico se centra en crear condiciones que permitan
resolver los problemas de la sociedad brindndole mayores oportunidades y
expectativas.
El principal objetivo social es el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin el
cual tiene como sus principales componentes la educacin, la salud y la vivienda.

2.1.6.2.2.1 NIVEL DE VIDA

Nivel de vida se refiere a las condiciones en que las personas satisfacen sus
necesidades primordiales.
En la Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos se expresa Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure a s como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica, y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia, por circunstancias independientes a su voluntad

Segn las Naciones Unidas los componentes del nivel de vida son los siguientes:

1. Alimentacin
2. Salud
3. Educacin
4. Vestido
5. Empleo
6. Condiciones de Trabajo
7. Vivienda
8. Seguridad Social
9. Transporte
10. Consumo y Ahorro
43
11. Esparcimiento
12. Libertades Humanas

La poltica de desarrollo esta orientada a mejorar las condiciones de vida de las
personas manteniendo, respetando y promoviendo los Derechos Humanos.

2.1.6.2.2.2 EDUCACIN

La educacin cumple un papel fundamental dentro de la poltica de desarrollo ya que
en la educacin se crean las bases para el desarrollo de la sociedad.
La poltica de desarrollo en la educacin esta orientada a crear un sistema educativo
completo y armnico que a ms de responder con las necesidades actuales de la
sociedad contribuya mejorar los condiciones econmicas y sociales del sistema.
El resultado de esta poltica debe ser la creacin de un mayor nmero de
oportunidades educacionales para la poblacin, un mejoramiento en la calidad de la
fuerza de trabajo, un incremento en el nmero de investigaciones y descubrimientos
cientficos y tecnolgicos.

Entre los fines de la poltica de desarrollo dentro de la educacin tenemos los
siguientes:
El sistema educativo debe acoger a toda la poblacin que esta en edad de
estudiar disminuyendo de esta manera el analfabetismo
El sistema debe retener a los estudiantes hasta completar su formacin
acadmica
Atender las necesidades de servicios educacionales de las poblaciones rurales
como de las urbanas.

2.1.6.2.2.3 SALUD

La Salud se define en relacin con un estado de bienestar fsico, moral y social
mientras que la enfermedad es considerada como el resultado de la prdida de las
condiciones que hacen posible dicho bienestar.

44
La salud es una importante condicin en el nivel de vida de las personas, el propsito
de la poltica de desarrollo es prolongar la esperanza de vida de la poblacin,
reduciendo las tasas de mortalidad y disminuyendo la morbilidad

Esperanza de Vida. Hace referencia al nmero de aos que se espera que una persona
viva.

La tasa de mortalidad es un indicador que seala el nmero de defunciones de una
poblacin por cada mil habitantes, durante un periodo de tiempo determinado
generalmente un ao.
Se considera:
Alta tasa de mortalidad si supera el 30 .
Moderada tasa de mortalidad entre 15 y 30 .
Baja tasa de mortalidad por debajo del 15 .

La morbilidad es la frecuencia con que los habitantes de una comunidad se
enferman. Su medicin se hace estudiando las enfermedades que ms predominan y
el dao que causan.

La consecucin de estos objetivos se complican a causa del dficit de alimentos con
un alto valor nutritivo, el crecimiento de la poblacin, la alta concentracin de
poblacin en medios urbanos con malas condiciones ambientales, las enfermedades
propias de la vejez y el bajo nivel cultural.
Todas estas causas obligan a que la poltica de desarrollo en cuanto a la salud
implique acciones relacionadas con la importacin y distribucin de alimentos, con
la construccin de viviendas, con los servicios de urbanizacin, de agua potable, de
educacin adems de los servicios ms especializados en la salud.

2.1.6.2.2.4 VIVIENDA

El problema de la vivienda es entendido como la falta o dficit de habitaciones
adecuadas, con mnimas condiciones de salubridad.

45
El dficit habitacional se deriva del rpido crecimiento poblacional, la fuerte
concentracin de las familias en reas urbanas, el bajo nivel de ingresos de la
poblacin que impide ahorrar y financiar su propia vivienda o pagar una renta.
Proviene adems del bajo nivel de industrializacin y de dinmica de la economa,
del rgimen de la propiedad de la tierra, del alto consto de la construccin, entre
otros.

En la poltica de desarrollo el problema de la vivienda es planteado como un
problema social puesto que la vivienda forma parte del nivel de vida de las personas
y tambin es considerado como un importante factor dinamizador de la economa ya
que da lugar a la oferta y demanda de insumos que estimulan y diversifican el
comercio y la industria, a la vez que incentiva el ahorro familiar.

La poltica de vivienda debe reunir tres condiciones bsicas:
Ser persistente
Guardar cierto equilibrio con el resto de la inversin
Aportar soluciones progresivas que apoyen al logro de los objetivos

2.1.6.2.2.5 PARTICIPACIN

La participacin se refiera a como la poblacin de una manera ordenada, organizada
y consciente toma parte y asume responsabilidades en la formulacin y ejecucin de
la poltica de desarrollo econmico y social.

El objetivo de la poltica de desarrollo en la participacin es incentivar y conducir a
las personas, familias, agrupaciones a no actuar nicamente como productores,
oferentes de fuerza de trabajo o como consumidores o empresarios o como habitantes
pasivos de una localidad, regin o pas; sino a que asuman responsabilidades en la
toma de decisiones relativas a los asuntos que involucran cambios en su
comunidad.
14



14
SIERRA, Enrique; Poltica del Desarrollo; Segunda Edicin; Ediciones Cultura Didctica S.A.; Ecuador;
1990.

46
2.1.7 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

En septiembre de 2000 en la ciudad de Nueva York se celebr la Cumbre del Milenio
donde fue aprobada la Declaracin del Milenio por189 pases y firmada por 147 jefes
de estado.
En esta declaracin constan ocho objetivos que se intenta alcanzar para 2015, se
basan directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaracin del
Milenio.
Los ODM se componen de 8 Objetivos y 18 metas cuantificables que se supervisan
mediante 48 indicadores.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Metas e Indicadores

Meta 1A. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con
ingresos inferiores a un dlar.
1.1 Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a 1 dlar por da
1.2 Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dlar por da
1.3 Proporcin del ingreso o consumo que corresponde a la quinta parte ms pobre
de la poblacin

Meta 1B. Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
incluidas las mujeres y los jvenes
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada
1.5 Relacin empleo-poblacin
1.6 Porcentaje de la poblacin empleada cuyos ingresos son inferiores a 1 dlar por
da
1.7 Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y aportadores en el
empleo total

Meta 1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padezcan hambre

47
1.8 Prevalencia de nios menores de 5 aos de peso inferior a lo normal
1.9 Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa
alimentaria.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

Metas e Indicadores

Meta 2A. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria
2.1 Tasa neta de matrcula en la escuela primaria
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al ltimo
grado de la escuela primaria
2.3 Tasa de alfabetizacin de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los
15 y los 24 aos.

Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer.

Metas e Indicadores

Meta 3A. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza
antes del fin del ao 2015.
3.1 Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior
3.2 Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola
3.3 Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Metas e Indicadores

Meta 4A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
nios menores de 5 aos.
4.1 Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
48
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin.

Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna

Metas e Indicadores

Meta 5A. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado

Meta 5B. Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atencin prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Metas e Indicadores

Meta 6A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin
del VIH/SIDA
6.1 Prevalencia del SIDA entre la poblacin 15 a 24 aos
6.2 Uso del preservativo en prcticas sexuales de alto riesgo
6.3 Porcentaje de poblacin de entre 15 y 24 aos con un conocimiento adecuado e
integral del VIH/SIDA
6.4 Relacin entre la matrcula de nios hurfanos y la matrcula de nios no
hurfanos de 10 a 14 aos

Meta 6B. Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infeccin por
VIH a quienes lo necesiten
6.5 Porcentaje de personas con infeccin avanzada por VIH con acceso a los
medicamentos antirretrovirales
49

Meta 6C. Haber comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo
y otras enfermedades graves
6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo
6.7 Porcentaje de nios menores de 5 aos que duermen bajo mosquiteros tratados
con insecticida
6.8 Porcentaje de nios menores de 5 aos con fiebre que son tratados con
medicamentos antipaldicos adecuados
6.9 Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis
6.10 Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observacin directa.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Metas e Indicadores

Meta 7A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
7.1 Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
7.2 Emisiones de dixido de carbono totales, per cpita y por 1 dlar PIB
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.4 Proporcin de poblaciones de peces dentro de lmites biolgicos seguros

Meta 7B. Reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, para 2010, una
reduccin significativa en la tasa de prdida
7.5 Proporcin de recursos hdricos totales usados
7.6 Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas
7.7 Proporcin de especies amenazadas de extincin

Meta 7C. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua potable
7.8 Proporcin de la poblacin que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable
mejoradas
7.9 Proporcin de la poblacin que utiliza servicios de saneamiento mejorados
50

Meta 7D. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de habitantes de tugurios
7.10 Proporcin de poblacin urbana que vive en barrios de tugurios

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Metas e Indicadores

Meta 8A. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en
normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una
buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en
el plano internacional.

Meta 8B. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Se
incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos
adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy
endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una
asistencia para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su
determinacin de reducir la pobreza.

Meta 8C. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los
pequeos Estados insulares en desarrollo.

Meta 8D. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda
sostenible a largo plazo.
15






15
www.pnud.com

51
2.1.8 DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local surge fundamentalmente en Europa, como respuesta a las crisis
macroeconmicas. En el ao 1975 el Banco Mundial define al desarrollo como "una
estrategia diseada para mejorar el nivel de vida, econmico y social de grupos
especficos de poblacin".

Las principales corrientes que se originan son: Desarrollo Local Endgeno,
Desarrollo Local Integrado y Desarrollo con un Enfoque Local que pueden, a su vez,
reunirse en un solo concepto o modelo con las tres caractersticas.

Desarrollo Local Endgeno

Se define como un proceso tendente a incrementar el bienestar de la comunidad
mediante el establecimiento de actividades econmicas y socioculturales utilizando
bsicamente sus propios recursos humanos y materiales. En este modelo, la iniciativa
privada adquiere un papel preponderante por lo que se requieren nuevas frmulas de
colaboracin empresarial y de participacin social.

Desarrollo Local Integrado

Hace referencia a la integracin de todas las potencialidades de aprovechamiento de
los recursos existentes en la zona. En este modelo, se intenta minimizar la utilizacin
de tecnologas externas, poniendo especial nfasis en la movilizacin y el desarrollo
de los recursos humanos y en la consecucin de un acceso ms equitativo a los
medios de produccin y a una ms justa distribucin de la renta.

El Desarrollo Local abarca una poltica global que incluye aspectos de
descentralizacin administrativa, organizacin de la poblacin, ordenacin del
territorio y dotacin de infraestructuras y servicios, etc.

Aunque desde el ao 1975 el Banco Mundial haba expuesto esa definicin de
desarrollo aplicada al mbito espacial de Desarrollo Local, no es hasta finales de los
ochenta que se inicia a nivel internacional un importante giro en las polticas de
52
desarrollo, que hasta entonces se imponan "de arriba a bajo" mediante polticas
macroeconmicas globales alejadas de las realidades locales y que desde entonces
pasan a ser tratadas "de abajo a arriba" mediante polticas mixtas macro y
microeconmicas centradas en promover el protagonismo del desarrollo local. La
puesta en marcha del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
marca el acento definitivo de esta tendencia a nivel mundial estableciendo dos
principios esenciales:

Pensar en lo global y actuar localmente. Es decir, adaptar las polticas
genricas (macro) a los casos concretos (micro) de cada entorno local.

Fomentar la participacin de las Comunidades Locales en sus Planes de
Desarrollo. Es decir, convertir a las administraciones locales en los
principales impulsores del desarrollo como frmula para ajustarse al mximo
a las necesidades y peculiaridades del entorno local.

Este nuevo modelo de desarrollo no se centraba solo en el progreso econmico, sino
tambin en el progreso humano y ecolgico, siendo una de sus polticas principales
el fomento de la cooperacin entre los distintos agentes de una localidad (individuos,
administracin pblica, organizaciones no gubernamentales, empresas, familias,
entidades, etc.)

Normalmente, cuando se habla de desarrollo local se hace referencia, a procesos de
desarrollo que ocurren en espacios subnacionales, y en la mayora de los casos tales
espacios son municipales o microregionales.

Se puede definir al Desarrollo Local como un conjunto de procesos sociales,
culturales y econmicos que promueve en un territorio el dinamismo econmico y la
mejora de la calidad de vida de la poblacin. Para lograrlo es necesario capacitar con
informacin y conocimiento relevante y de calidad a las instituciones, grupos
profesionales, organizaciones comunitarias, empresarios, funcionarios pblicos, etc.
Para que puedan organizarse y movilizarse con base a sus recursos materiales,
institucionales, polticos y humanos. De esta manera los habitantes de dicho territorio
53
podrn definir sus prioridades y explotar sus ventajas para alcanzar competitividad
en un mundo globalizado.
16


2.1.8.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DESARROLLO LOCAL

El concepto de desarrollo local esta compuesto por cuatro elementos o dimensiones:

2.1.8.1.1 LA DIMENSIN TERRITORIAL

Segn Alberto Enrquez, el desarrollo local es un proyecto de territorio concertado
por los actores locales con el propsito de elevar la calidad de vida de sus habitantes
de manera sistemtica y creciente.
El territorio es el indicador de lo posible es all donde se encuentran los recursos
naturales y los actores locales con sus capacidades para activar las potencialidades
existentes, para proponer y construir, para articularse en mancomunidades entre
regiones, a nivel del pas y en comunidades transnacionales.

El territorio en el mbito del desarrollo local requiere de autonoma poltica y de
capacidad para tomar decisiones de acuerdo a la dinmica y a las especificaciones
locales. Sin un adecuado proceso autonmico para la descentralizacin del Estado es
difcil la implementacin de polticas de desarrollo local pues sus objetivos no seran
viables debido a que seran reemplazados por objetivos de los grupos centralizados
de poder.

2.1.8.1.2 LAS IDENTIDADES O DIMENSIN CULTURAL

El concepto de identidad se refiere al sentido de pertenencia, una historia compartida,
visiones y valores que permiten a una colectividad la interaccin.

Las identidades son parte de toda comunidad, lo cual evidencia que a nivel de un
territorio no es factible encontrar una identidad nica sino una diversidad de
identidades. En la perspectiva latinoamericana de desarrollo local se propugna la

16
http://www.ciudad.org.ec/custom/revista/17//desarrollolocal.pdf

54
expresin abierta de las identidades en la construccin de un proyecto de territorio
que incluya las visiones de bienestar de cada una.

2.1.8.1.3 LA DIMENSIN POLTICA

En todas las sociedades es indispensable la construccin de actores quienes cuenten
con capacidad estratgica de accin con el fin de ejercer procesos de desarrollo local,
superando las limitaciones centralistas del estado con miras a cambiar los poderes
tradicionales que mantienen las estructuras, logrando transformaciones en lo local-
nacional con altos niveles de autonoma loca, basados en la profundizacin de la
democracia y en una participacin ciudadana propositiva, creativa y responsable.

2.1.8.1.4 LA DIMENSIN ECONMICA

El desarrollo econmico es la base fundamental de toda propuesta de desarrollo. Su
objetivo consiste en propiciar el bienestar de la poblacin local, con nfasis en la
igualdad de oportunidades, fomentando actividades econmicas y polticas
subordinadas a los requerimientos sociales, culturales y ambientales a fin de
desestructurar el tradicional esquema econmico el cual ha estado sustentado en la
acumulacin y concentracin de los ingresos en manos de pocos.
17


17
CARPIO BENALCZAR, Patricio; Retos del Desarrollo Local; Primera Edicin; OFIS/ILDIS/Abya-Yala;
Quito-Ecuador; 2006.