INCIDENCIAS NEGATIVAS DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

FISCAL EN LOS FALLOS POR RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL DEL ESTADO Y LOS DE TUTELA.







ELABORADO POR:







GISELLA ROSA GOMEZ PAYARES

JAVIER MAURICIO MOSQUERA LASSO

ROBINSON OCHOA GARCIA












UNIVERSIDAD LIBRE
INSTITUTO DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN DERECHO PUBLICO FINANCIERO
BOGOTA D.C., 2012

INCIDENCIAS NEGATIVAS DEL PRI NCIPiO DE SOSTF.NIBILIDAD
fiSCAL EN LOS fALLOS POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO Y LOS DE TUTELA .
NEGAT/VE EffECTS Of THE FISCAL SUSTAINABILlTY IN Tl IE
F AILURE O,," THE ST ATE OF RESPONSIBILlTY AND CARE.
Gisclla Rosa Gmz Payares "
Universidad Libr<:
giellagomtzpa)Ylt"tS@hormail.com
Javier Mauricio Mosquero Lasso'"
Univrnidad Libr<:
ja.;mosJ 7@yahoo.com
Robinron Ochoa Garda ....
Uni versidad Lilm:
robi/lSOn&@r"hot.
focha de tt<q><II de ",*,,10; 30 de jllllio de 2()ll
feclla de opn>baell del articulo:

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Ardeu"" pro<!ucIor dc la wminadl "1ncic1alcia! n<goIi_ dcl J>rindoo ""
s....ellibiliad FilC.ll <ti 1M fallos por I'otrimonial del Estado Y 100 ""
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La autora .. de la FO<IIIIad dc Dm<:1KI Uni ..... idad Ubre. oewolmOlJ!<
",..Wldo E.pe<ialiDc .... m Il<rIKI PubJico Filwl<i<ro y CIl D<><encio Univmitario en 12
l!fti."U.dad Libre
El WIOI .. Al:qodo eve<Oo de 111 Fa<ulwl de DendIo Univcnidad Liln. A",mar dc
1n".."ip<f1 dcl c,.""" de Inv<>lipciones dc la !Jrl;vers!dad tn .. 11 lir>ea dc
Piiblioos Doto",iliori", Y AccicDes "" Grupo - !OOS. A",,la- I: icv<>ligacio 0101 c;.."", do
f..wdios ."",, D<sam>llo Eeoamico (CEDE) dc la Uni_idad do los AI>t> - 2006.
_ ......00 E'J"O<ioli>.a<i60 en \:lmdlo l'ublico Finaoe..,o y en Oocncio
UIIi,..,.,iI3ria en la Uniwnidad LillI<.
Bl lIUIOr .. MO<1i> do la Uni..rnda<l AutlKlTll> do M>&Iot ... en medicina
t<tica. M"mbfo dc la A5OCiacio CoIornbi.". <le C""," ComIIkL Act\I;I!JMn", ,""""",
E>pttiafu.acio en !"lerh<> Publico Finano..." en la Univ<nfdod libre.
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INCIDENCIAS NEGATIVAS DEL PRI NCIPIO DE SOSTENlBI LIDAD
FISCAL EN LOS FALLOS POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO Y LOS DE TUTELA. '
NEGA TIVE EFFECTS 01' THE Fl SCAL SUSTAINABILlTY IN TIIE
l' AJLURE 01' THE ST ATE 01' RESPONSI BILlTY AND CARL
Gisclla Rosa OJmz Payare5 ..
Univmidad Lilm:
lfl'dlagomt"JXl)YlTt$@holmai,com
Javier Mauricio Mosquera Losso'"
Uni versidad Libll'
ja.,.imruJ 7@yahoo.com
Robinron OdIO" Garda ....
Uni vmidad Lilm:
robinson8a@y<lIwx. -
f och.a de _in de "'*"10: 30 & jimio do 2012
f ..... & aprobacin & 1 aniculo;

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Articulo procIor de 1.0 wminadl '1ncitticiu nepli ..... del Prin<ipio ..
SosIenibilidod fioc.ol ... los fallos por Roopon<>bilidad l'a!rimoIIial del Estado Y 10< ..
""'- la autora .. do l. FOCIIItad dc o...dKI Univmidad l.ibre. 0<lU01_
.... >ando E.pe<ia_in en Il<rho Publioo FiIw1<icrn y en 00<""", lInivmiINia en la
Ufti .... >d>d Libre.
El ..... .. Abog .... di: 111 Facuho<l dc Derr<M Un.i.....;dad Libo .. A .. Il Jar dc
'''''Slip<in dcl Con"" dc lDvtSlipcionos dc la Un;v<I'$!dad brt .. 11 lioea dc
l'IlbIio<ls y Aoci<D<s dc Grupo - 2005. }, .. IJar di: icvtSligacin dcl Cm"" do
f..wdioo ....... Dosarnlllo EeoanIi<o (CEDE) dc lo. U,i .... idad do loo Ar.os - 2006_
AcIUalm<J!\e 0Inand0 E,pociali>.a<io .n Dtmbo I"uI>lXo Financioto y .. Do<rncil.
.. lo tAlI.
El _ ti Me<Ji> do lo Uni..mda<l AU\IIQm.I do Mogi>t ... en modicina
..,tic.a. M;'mbro di: b. ">ociM:in CoIoUlbiafla dc Cj-u1.o C<lsmIkL <Il1OUXIo
&pt<i.n.acin en !k.recho Publico Finan<""" en lo U,""",f&d Ubre.
,
RESUMEN
Recientemente se ha presentado una en el pas de alta relevancia para la
sociedad. trata inclusin del Principio de Sostenibilidad en
Constitucin el como consecuencia su
aplicacin a en este artculo nos
H"'-'H."_H\...la.:: negativas de jurdico que este Principio
Responsabilidad Patrimonial del y los
que dicho principio atenta contra los
la y contra algunos constitucionales, mismo tiempo que
mostraremos vacios que tal inclusin conlleva.
PALABRAS CLAVE
Principio de Sostenibilidad
derechos.
incidencias, demandas contra el Estado, tutela,
ABSTRACT
been a debate in country of high relevance to society. It is the
of fiscal sustainability the Constitution. In the
application to the of the
tms articIe we wiU worry about the negative impact a principie that may
raise on the rulings Patrimonial Responsibility of and Guardianship. Clearly
show that the rights of people and sorne
constitutional
KEvWORDS
PrincipIe - ..... lal" ... '" against the state guardianship
INTRODUCCIN
Poltica de 1
.., ...AJU ... llHj' .....V;:J_ sociales y
una
los cuales a
de
....... "."".., jurdicas y sociales, se han venido restableciendo y reconociendo
2
nuestros
Jueces. No obstante, muchas veces el de estos
derechos resulta debido a las reparar el
dao y otras que reconocer un derecho o derechos a una persona o
grupos victimizados muchas veces por el o por diversos actores al
de la ley que rodean pueblo Colombiano. De esta manera es innegable que
por los a o a reconocer que conllevan, tienen
un gran valor econmico.
anteriores circunstancias son el motivo central que a implantar Principio
de en la Poltica de Colombia, con el de
que estos resarcimientos o reconocimientos no un impacto fiscal el
Estado. No examinando profundamente las incidencias que
y sus componentes, es claro incidencias negativas a
si es mediante este principio se el monto fallos, esta no
es la solucin para sea y por contrario el
impacto social esta medida puede ser grandes proporciones como se
demostrara en el artculo.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1 julio
mediante el cual
establece
reforma al
2011 congreso la Republica
por primera vez en Colombia se
de la Sostenibilidad
la
el
el Acto Legislativo
rango Constitucional y se
se implanta
Colombia.
Mucho revuelo esta refonna, pues de un lado tenemos a los
"La inclusin del concepto de sostenibilidad fiscal es un criterio
la estabilidad macroeconmica, teniendo como marco la disponibilidad
recursos y del inters la poblacin, estos
esenciales de la Constitucin Poltica, no ni por el
Acto el contraro, en la medida que se logre cumplir con el adecuado
manejo economia, esta situacin promover mejores perspectivas para el
crecimiento econmico en mediano plazo favoreciendo asi el mayor acceso de los
Ua2atlnCtS a los bienes y servicios a los que tienen derecho ni,
"Es que
enorme mayora
lamentablemente
jueces fallan conforme a la probable es que en la
casos, las rdenes de los jueces sean ajustadas a Pero
es cierto el Estado colombiano no tiene
I Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-132 de 20 J 1 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto;
febrero 29 de
3
recursos para cumplir con exigencias de quienes pueden materializar sus
derechos a travs jurdicos como la y las demandas ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa, y mismo cumplir con el mandato
constitucional llevar la dignidad humana a todos los ciudadanos colombianos.
2
En contraposicin a Jo esta la otra vertiente que "la reforma
los del Social Derecho, toda
vez que al rango superior al soslenibilidadfiscal centrando la
actividad de en un mbito exclusivamente econmico, razn por cual
la autonoma administrativa y independencia financiera. obligando a entidades
estatales a adoptar derechos fundamentales en funcin del
presupuesto. Lo constituye una de
... Mientras la Carta Politica de 1991 consagr el postulado del Estado Social
Derecho (articulo 1 el Acto Legislativo 3 de 2011 lo un tajo
condicionar toda actividad y presupuesto a "regla
.fiscal" ya la "sostenibilidad fiscal" debe regir a ramas poder pblico
(Legislativa. Ejecutiva y Judicial) y a los rganos Estado rganos de
Contralora Repblica y el Ministerio Pblico,
Organizacin Electoral y otros Estado: Banco de la Repblica,
Comisin Nacional de Televisin. universidades pblicas y Comisin Nacional del
Civil) .
... se presenta una clara entre 2 Superior y el Acto 3
de 2011, que esta norma establece en forma perentoria que todas las acciones
estatales deben estar dirigidas al de la comunidad y promover la
con la reforma del Acto 3/2011, lo que
3
As en
1
[0I1lCes. frente a estas dos posturas, nos encargaremos de analizar detenidamente
\,.!'-'J"-'UL::I que surgen de implantacin este principio en la Carta y
"''''''.HH"U'''. las tipo juridico que este puede
?''''''' ... ",.,.,tr. de los fallos de Patrimonial del y
2 Ibid. p. 62.
3 Ibid. p. 8.
4
FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cules son incidencias ",,0,',,,,+.,,,.,
de inclusin Principio Sostenibilidad
en Constitucin Poltica
Responsabilidad Patrimonial del Estado y en los
y sus repercusiones en los Fallos
de Tutela?
METODOLOGA
es una de "<l,c<>/"'TPr jurdico, donde se mtodo
un mejor
documental y desde un enfoque analtico
principales pronunciamientos emanados de la Constitucional,
institucionales y publicados por varios autores, que posibilita
que en ltimos en el
'"', .... v.uu al principio de sostenibilidad
fiscal, a derechos fallos las
Cortes Colombianas.
1. CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD FISCAL
"La sostenibilidad fiscal se como un para atender el
pago de su deuda a largo Por consiguiente, un gobierno con un determinado
saldo de viva que obtener supervits primarios en el futuro, y estos han
ser suficientemente elevados para hacer frente a las obligaciones de
(actuales de su otras la sostenibilidadfiscal exige que
el gobierno sea solvente, es que rembolsar su en momento
en el futuro.
una situacin es sostenible cuando se cumplen condiciones, a (i)
cuando un pas puede sus restricciones presupuesta/es en periodo actual
sin por defecto o exceso, a de su deuda; y (ii) cuando un
Estado no sigue a sabiendas un foturo ajuste mayor
necesario, en orden a lograr el aqulla.
5
'.' En dejinitiva, segn la doctrina. la soslenibilidad jiscal es un asunto concierne
igual
la estabilidad macro econmica un su crecimiento a plazo,
su capacidad para su pblica ... 4.
As entonces. las finanzas pblicas de un pas son sostenibles, en la medida
gobierno sea en trminos nter/emporales con su
presupuestaria. la poltica fiscal estar orientada en el
NF"rr",,' (supervit primarios) que honrar la
2. ANTECEDENTES LA SOSTENIBILIDAD
una mayor comprensin de antecedentes de la "sostenibilidad fiscal", se
v ...... "'"JU,,,,, con otro concepto el es el "regla
fiscal".
poltica fiscal es una restriccin pem1anente la poltica fiscal
en trminos un ., ...... comportamiento fiscal, como dficit
pblico, el u otro componente importante
(Kopits y Simansky, 1998
fiscales ,'uantitativas representan a
presupuestal ntertemporal del se adoptan para
cuantificables desempePio fiscal, lo general al UU.UfjiIA::.
al nivel endeudamienlo. que persiguen las
de que sea adoptado, pero en su mayoria, las reglas
sacrificar discrecionalidad y flexibilidad en la poltica fiscal ganar
consistencia credibilidad.
( . .)
Habitualmente, las reglas fiscales son como una legal sobre el
gasto o sobre la acumulacin de por del sector pblico. El diseo de
reglas bien concebidas, y la existencia de instituciones faciliten su
cumplimiento, limitan las polticas fiscales y ayudan a prevenir el gasto pblico
excesivo. Mediante su adopcin, los paises buscan conferir credibilidad a sus
econmicas y, en particular, a la de manera que con el paso
del tiempo ganen y las economias obtengan beneficios que
se reflejan en estabilidad y crecimiento. Para se produzcan estos resultados no
4 Jbd. p. 44 .
.5 Lozano. L E. O). Una nota sobre la sostenibilidad fiscal y el nexo entre los y del
Gobierno colombiano. [Versin electrnica). Mxico. B - Centro de Estudios Monetarios
Latinoamericanos, Monetaria. 33(2), 207-238.
6
slo se requiere que reglas
d
. 'd" 6
e socleaa ..
definidas,
En suma, en mayora de casos, reglas
normativas - H - < U U H . ~ a alcanzar la
encuentra comprendido en
364 Constitucin y se
de eDlJellO
que no excedan su capacidad de pago.
puede verse, se trata una
fiscal las Entidades
que fPYJ,unn el respaldo
son di versos y
de un pas.
de la sostenibilidad
cual se reglamenta
se
artculo
de _ ........... c.uu.u
Territoriales, con el fin
a sostenibilidad
segundo lugar existe Ley 617 de 2000, conocida como "Ley responsabilidad
territorial", la se profiri con miras a racionalizacin de fiscos
municipales y distritales,
territoriales en categoras y el
sus de funcionanliento.
Pues Constitucional
fiscal en sentenlCla C- de 2001, de
y
manera:
entidades
topes mximos para
de ser de esta regla
"Tales reglas fiscales, a juicio
siguientes razones:
la Corle, se ajustan a la Constitucin, por las
En trminos JI las que abajo se precisan,
afirmarse que las medidas adoptadas por el proyecto con requisitos
arriba para ser declaradas exequibles. por dos motivos:
una macroeconon1lca, potencialmente se ver por
la situacin deficitaria de entidades territoriales, cuya estructura de
una las fuentes directas la situacin; esta situacin,
propia los intereses de las territoriales, es la se pretende
conjurar con la medida nacional limitacin genrica del gasto, a travs de normas
orgnicas del presupuesto.
6 Lozano, L, Rincn, Sam1iento, M & Ramos, J. (2008). Regla fiscal cuantitativa para consolidar y
blindar las finanzas. [Versin Borradores de Economa. Bogot (Colombia), 505, 1-54.
7
normas acusadas establecen, entre otras, unas determinadas limitaciones sobre
el uso que las entidades territoriales pueden a sus recursos de fuente
endgena; sin estas son racionales se dirigen a
atacar la causa directa del problema se identificado, a saber, el
desbordamiento del gasto de funcionamiento los entes territoriales, constituyendo
asi un medio eficaz lograr el fin propuesto) y son proporcionadas cuanto
los porcentajes limitacin gasto acuerdo con la categoria la cual
se imponiendo costos sobre que mayores gastos
en cuantitativos. y porque se preserva un amplio margen de
autonoma para la entidad respectiva en la destinacin de los recursos con los
cuenta, garantizando al mismo tiempo un inters mayor de la colectividad nacional,
discriminacin -puesto que es una medida general para todas
ni perjuicio injustificado terceros -el en caso de
existir, y ante tribunales u
organismos competentes). Esto medidas bajo examen, en
general, busca combatir un desequilibrio ingresos y los gastos de las
entidades estipulando que entre stos factores debe existir una relacin
estable y armnica, en forma tal que los gastos permanentes de las entidades
territoriales se puedanfinandar con los corrientes o constantes con que
evitando as descalabros; por son constitucionalmente
aceptables.
As cosas, a juicio de la las se ajustan a la Constitudn, a
condicin que sean proporcionales".
se expidi la Ley 819 de la cual se dictan normas
orgnicas en materia de responsabilidad y transparencia fiscal y se
dictan otras ", la cual al Nacional a ante el
Ancrr,><:n de la Fiscal de Mediano Plazo el cual contendr, como
mnimo (i) un Plan
metas supervit
sostenbilidad; (iv)
(i) un programa macroeconmco plurianual; (iii) las
as como el nivel de pblica y un anlisis su
de y de
(v) una evaluacin de principales
cuasifiscales por el sector pblico; (vi) una estimacin del
costo de exenciones, deducciones o tributarios existentes; (vii) el
costo de leyes en vigencia fiscal y (viii) una
relacin de los contingentes que la situacin financiera de la
HU,""U'''', el tema la sostenibilidad fiscal en leyes recientes.
En la "Ley vctimas" (Ley 1448 de 2011) se lo
8
1 SOSTENIBILIDAD. Para cumplir con medidas de
ayuda humanitaria, atencin, y reparacin dispuestas en el
el Gobierno Nacional dentro (6) meses siguientes a expedicin
presente
CONPES
necesanas
un documento
ley, y tomar las
la persecucin de los Ole:nes
de los victimarios con el Fondo Reparaciones que trata el
El
que
continuidad y
cumplimiento".
vUl'U,,",;:' a que se
sostenibilidad fiscal
a de
hacerse en tal
darles, en conjunto,
su viabilidad y efectivo
A su vez, en la Ley 1454 2011 "Por cual se dictan nOlIDas orgnicas sobre
ordenamiento y se otras disposiciones", se ",,,, ... 'un'''v,,,,
de "principio rector del ordenamiento , a la
Sostenibilidad. ordenamiento terri.t{)rial el crecimiento econmico, la
sostenibilidad fiscal, sostenibildad ambiental, garantizar
adecuadas condiciones la poblacin".
Ms recientemente, y
y desarrolla una
2011 especficamente
"" .... ,,'-'u,"' ... trminos:
"ARTCULO 1 o. OBJETO. objeto normas
garanticen la sostenibilidad de largo plazo las finanzas y contribuyan a
macroeconmca del
"ARTCULO COHERENCiA.
Fiscal de Mediano
Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto de
Operativo de y
Nacin, deben ser
de Mediano
"ARTCULO 50. El estructural no
en un monto v"-,"'-'''', .... la meta anual de v ....... ..w..'-,""
9
El
partir
estructural del Gobierno Nacional
2022.
no ser a 1% PIB a
PARGRAFO TRANSITORIO. El
del dficit en el balance
decreciente
alcanzar un dficit
o menos en 2018 y de de del PIB o menos en 2014,
1.0% del o menos en
los resultados heterogneos observados tras la de fiscales,
autores han sugerido esas reglas, para tener deben contar con un
fuerte esle fuera el caso, sin embargo. deberamos preguntarnos
si no es precisamente ese respaldo a la disciplina fiscal que provoca la
mejora en desempeo de las con independencia
establecimiento de reglas las leyes de
responsabilidad seran simplemente un vehculo construir consensos
en torno a la importancia la disciplina fiscal. ese consenso, la sola
presencia las no asegurarla ninguna mejora en el comportamiento las
.finanzas pblicas .
corno puede verse, en el mbito legal diversas
sean u orgnicas, que conllevan reglas encaminadas a (i)
sanear aquellas entidades territoriales; (ii)
al momento de presupuesto
(iii) racionalizar pblico; y, en (iv) lograr niveles de
sostenibilidad
3. SENTENCIA C-28S-2012. CORTE CONSTITUCIONAL.
efectos de el
interrogante, si antes
Constitucional del
Legislativo 03 de 2011,
planteado, es claro no podemos dicho
criterio que Supremo Tribunal
constitucionalidad del
Constitucional mencion:
"Tanto anlisis conceptual como estudio histrico del Acto Legislativo
el principio o criterio ordenador no es 3 de 20n, se infiere con claridad,
7 Braun, M. & Gadano, N. (2008). Para qu sirven las
experiencia argentina. [Versin Revista de la CEPAL.
10
fiscales? Un anlisis crtico de la
-pe,nlm!a. 91, 53-65.
un fin conSlilucional en s mismo considerado .. sino apenas un medio la
consecucin de los objetivos esenciales del Estado Social y de
Derecho. Es como. los fines del descritos en el articulo
de la Constitucin de de manera tal que no
un precepto segn el cuaila sostenibilidadfiscal sea un objetivo Estado
y Democrfico de Derecho. sino que simplemente alcanza el esta/us
herramienta para la consecucin los objetivos dan a la
Este nstrumenlal se afirma en articulo]O Acto
Legislativo demandado, al disponer que "dicho marco sosfenibilidadjiscal
deber como instrumento para manera progresiva
.objetivos del Estado Social de ". A juicio la de
sentido, en lanto interpretacin contra legem,
existe una constitucional especifica confiere a
fiscal carcter de "instrumento", en realidad se ante un principio
constitucional del al punto obligar a
del otra consideracin, la
disciplinafiscal y
Por otra parle, la que criterio de sostenibilidad se
interpreta cOJ?forme al principio de progresividad y a naturaleza indivisible
e de los Observ que el principio de progresividad
es uno los aspectos relacionados con la los derechos
constitucionales que la de esta Corporacin ha analizado, en
especial. a la luz derecho' internacional de derechos humanos,
conforme lo prescribe el articulo 93 la Constitucin. ese sentido, el
Acto Legislativo 3 de 2011 no plantea un principio de regresividad de
diferente, sino entenderse a partir que la
la al definir su y alcance. de
manera que la sostenibilidad fiscal no puede convertirse en un instrumento
para negar la proteccin efectiva de derechos constitucionales, aumentar
mbito de proteccin de derechos o la
prestacional que tienen todos los derechos consagrados en la Carta
A de la el pargrafo al articulo
segn el cual, aplicacin sostenibilidad fiscal ser
compatible con la los fundamentales,
debe leerse de manera por la
jurisprudencia constitucional determinar iusfundamentalidad de una
posicinjuridica particular. Por rechazarse, ser contraria a
una interpretacin la prohibicin del menoscabo tales
en la distincin, ya entre derechos fundamentales
de la primera y derechos y culturales, la
generacin, de manera que la sostenibilidad fiscal por objeto
aplazar o el alcance los sociales, en oposicin a
derechos fundamentales. intepretacin, a su vez, es consonante con
11
otras Acto Legislativo. como aquella que subordina el criterio
orientador de la sosfenibilidadfiscal logro de los fines Es/ado y
Democrtico de
3 2012 contiene
de intangibilidad de sociales y del gasto pblico
social. En efecto, anlisis conceptual, sistemtico e histrico demuestra
acto acusado contiene cautelas, unfvocamente
a determinar que criterio de sostenibilidad fiscal es un instrumento
subordinado logro los fines del Estado Social y de
que encuentra la
propsito es por la inclusin
prohibitivas especificas, a evitar que una comprensin de la
sostenibilidadfiscal lleve a desvirtuar dichos objetivos esenciales, a saber: a)
el gasto pblico social tiene carcter prioritario, de manera
sostenibilidad fiscal no de para posponer su . b)
la aplicacin del de impacto fiscal introducido en el acto legislativo
en ningn caso afectar el ncleo derechos fundamentales.
Por ltimo, en relacin con el incidente impacto fiscal, que en un
procedimiento constitucional, dirigido a permitir los Ministros
del Gobierno o el Procurador General de Nacin expresen ante las altas
la afer:facin se a la
1"110""",'/1 en particular,
Corte consida un escenario de interlocucin que no
desvirta la separacin de poderes. efecto, la posibilidad de modular,
modificar o d!ferir los efectos sentencias de cortes tiene carcter
potestativo. que lo obligatorio es trmite del incidente, en las
condiciones fijadas en la y la corte correspondiente
para evaluar modifica, modula o difiere los
decisin, pues el no obliga a adoptar una en
algn sentido. As mismo, es claro que incidente se a los
efectos del fallo, de manera que ni los promotores del incidente, ni las cortes
podrn reversar la decisin.
ese la Corte lleg a la en caso analizado no
era viable conformar menor del juicio de sustitucin. Ni la
clusula del y Democrtico ni la vigencia los
derechos fundamentales, la de poderes, son elementos
definitorios de la Constitucin que sean subvertidos en modo alguno por
Legislativo 3 y en consecuencia, procedi a declararlo
mismo modo, no razones que permitan
inferir vlidmnente que de sosteniblidadfiscal introducido la
citada enmienda constitucional sustituya de
12
poderes, ni la y autonoma judicial. consecuencia,
3 de 2011, "por cual se establece el principio de soslenibilidad
jiscal fue declarado exequible, respecto de cargos analizados en esta
sentencia. De otra parte, la decidi inhibirse analizar los
formulados contra la 1473 de 1 por cuanto se soportan en una
inexequibilidad por argumentada
atribuye a la norma particularidades no se ajustan
a la realidad adems que la misma se sustenta en reglas constitucionales
distintas de la sostenibilidad fiscal",
4. INCIDENCIAS
SOSTENIBILIDAD
DEL PRINCIPIO DE
LOS FALLOS DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN
LOS FALLOS DE TUTELA EN COLOMBIA.
incidencia
fiscal en
infraccin al Principia de
Pblico, claro que en la
rama otras ramas y
Lo se busca con regla fiscal
por cualquiera
modifique o difiera los p't"'i"'tr,,"
y diferir?, el JJ
"""'AA",", de siguiente manera:
la Principia
Colombia, es una evidente
Ramas del Poder
estaramos frente a una intervencin de
poder con un
es que una vez proferidas las
COl:1JOraC:IOlles judiciales, se module,
.m"'"'''' modular, modificar
Lengua los
Modular (Dellat. modulari).J. tr, Variar con armnicos las ,","',"-'H""'1.1"'"
del sonido en habla o en el canto, tr, Modificar los
intervienen en un distintos resultados; p. aumentar
temperatura para
juridico modulacin sentencias es la tcnica utilizada
generalmente en
o sentidos en
as como para establecer normas
disposicin que estn acordes o no con
control de constitucionalidad, para
o no ser interpretada una disposicin,
derivadas o la
e
. ",,8
onstltuclOn .
8 nsc:ob,;r La Modulacin de Sentencias. Una antigua ",,."',,ti,'''- Europea, [Versin
Vniversitas, Bogot (Colombia), 1 2, 9]-1/ O.
13

Modificar (Del modificare). 1. tr. o mudando
sus tr. Fil. un nuevo modo de a la
sustancia materiaL usa tambin en moral.

(Dellat diffirre). la un acto .
Ahora como vemos, segn uno del los verbos que expresamente se en el
artculo, y que en materializa este
"modificar" los la
sentencia,
rebatir este punto es necesario
un recuento de partes que debe tener una providencia, as entonces nuestro
Cdigo Procedimiento Civil en su articulo 304 dispone el contenido debe
tener una sentencia. De la lectura del artculo claramente se colige una
expositiva, parte y dispositiva o resolutiva.
Expositiva: nrl1r'n;:',r<> parte de la senltelllCla en donde el
la demanda y su contestacin.
Consderativa: esta parte de aplica
Y a los
o doctrinarios estrictamente fundamentar
exponindolos con brevedad y precisin, y citando los textos
la al nimo
la
alegaciones.
esta parte es donde
. .
Juez pronuncIa su Resolutiva.
una
conclusiones,
se apliquen.
han
y cIara una las pretensiones de la demanda
asuntos ella los efectos de cosa 'uL"aU,a
segn la doctrina procesal '-'''.l,;:u"u.
Ahora de esta manera una vez sentencia cuente con el anterior contenido y se
encuentre adquiere fuerza cosa juzgada que a grandes " ... es la
autoridad y eficacia de una senten.cia judicial cuando no existen contra ella
de permitan modificarla, lo que signffica que aquella otorga la
calidad especial de la inmutabilidad e impugnabilidad a por lo que la decisin
judicial, emitda con resguardo del derecho al debido proceso, no puede ni podr ser
ni contradicha en posteriores decisiones de rganos judiciales. manera
uZj.;aa'a implica que hechos feron objeto proceso, en que
no pueden ser nuevamente objeto de Segn la
doctrina moderna, la cosa juzgada es declaracin certeza contenida
en la sentencia, con el de obligatoria e indiscutible, que H"'lJ4U""
diferente. Este concepto es complementado por la
14
sentido que la cosa juzgada impide toda nueva de fondo sobre mismo
litigio y no solamente una que sea diferente. que, la doctrina
procesal contempornea, slo se opera la sentencia judicial
la planteada en proceso, es decir, sobre las pretensiones
planteadas por las cosa juzgada 110 es en rigor un efecto de
ms propiamente es una de ella; por lo mismo, se materializa en la
aplicacin principio non bis idem. es decir, en prohibicin de dos
veces la misma cuestin o los mismos ,,9
La cosa juzgada es la institucin providencias judiciales
atributos de ser inmutable, definitiva y coercible.
ni aun por el que
profiri la sen:ten,Cla
Definitiva: La impide todo ataque
del recurso
Coercibilidad: sentencia la posibilidad de " ... ,"' ... ,"' ... su
la existencia de cosa juzgada, es U"U>-''''
que se presente la causa y
matera constitucional, respecto la cosa juzgada se ha dicho:
la doctrina contempornea del Derecho Constitucional, en
mbito de la jurisdiccin la cosa juzgada constitucional se
sobre parle resolutiva o la motiva o ratio U;;I"tu;;n,,tg
efecto, la doctrina reconoce la cosa constitucional explicita constituida por
la parte resolutiva la sentencia constitucional, lo tambin se conoce como el
De otro lado, la cosa constitucional implicila constituida por la
parte la constitucional consigna los fundamentos jurdicos que
guarden una de con la resolutiva, de tal forma que no se pueda
entender a que se conoce tambin como la ratio
decidendi o razn de la decisin.
La doctrina presenta los siguientes fundamentos para sostener cosa juzgada
constitucional implicita, es decir, para sostener la parte de la ratio decdendi
la adquiere la calidad de cosa juzgada constitucional: a)
, ..... '''''''.'7D .,,-',.. que nicamente la de tiene
fuerza de cosa admitiendo una norma diferentes
el intrprete se acoja a la dispositiva una sentencia del
Constitucional e el sentido que dicho Tribunal le ha conferido a dicha normo
9 Rivera, 1. A. (2009). Los efectos de las Sentencias Constitucionales en el ordenamiento juridico
Interno. [Versin electrnica]. Estudios ao 4, No. 2, 585-609.
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para encontrarla compatible o incompatible con la Constitucin: indudablemente
que ello traera la consecuencia de atenfar contra la seguridadjuridica; y b) si
es cierto la en la parte resolutiva no es menos
cierto que en los o del fallo, cuando stos no
simples mviles Tribunal Constitucional sino que se
internamente a la resolutiva y son razn ser de la decisin o alma y
nervio de la sentencia". Empero, cabe advertir que la cosa juzgada no
comprende elaboraciones puramente doctrinales, o sea, aquellas dentro del
del constituyan el sustento una conclusin
fundamental, conocidas tambin como obiter ,,10
"Se ha sostenido que la cosa como funcin negativa, a los
funcionarios judiciales conocer, tramitar y fallar lo resuelto, y como funcin
seguridad a las relaciones jurdicas y al ordenamiento juridico. No
ha precisado efectos la constitucional no
son y que existen tipos pueden, incluso, modular los
efeclos vinculantes delfallo "JI
entonces, los tres verbos trae el artculo del Acto 03 de
2011 "modular, diferir, .!.U\.IVH)'"",,",,, " solo estamos de con dos primeros,
mas no con el resulta que lo que se busca con una
detern1inada seIltenC:1a en ltimas, es el rec:onOClml
son reparados o reconocidos que
veces se una tal modo que
en s misma no tendra si estos perjuicios y derechos no
reparados y reconocidos y llevados a prctica. Luego, este
reconocimiento perjuicios o derechos es el inmediato de y
funge como situacin fondo en la parte y de mIsma, ser
modificada, el principio constitucional de los
violacin Principio de
que se con el incidente
impacto que establece el Legislativo 03 1, en su artculo
de siguiente manera: "ARTCULO Jo. El articulo 334 la Constitucin Polilica
quedar as: (. . .) Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del
Gobierno, una vez proferida la sentencia por cualquiera de las mximas
~ A , ' 1 / ~ solicitar apertura un Incidente Impacto
obligatorio ... "
JO Ibd. p. 15.
JI Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-393 de 201 L (MP. Mara Victoria Calle Correa;
mayo J 8 de 2011)
16
Como vemos,
ya
conforme a ]a
de que
y
las
concreto y fallaron fondo
darle a este Incidente, tan
lesivo suma, este
ser despus de ha
tenninado la actividad procesal y se encuentra en y lo
que de manera atenta contra autonoma de ramajudicial y crea una nueva
como ya se demostr, que se va a debatir en este
fondo, ya y en la mIsma.
fondo ningn motivo podran modificarse a de
un incidente, que claramente ira en contra del artculo de la
pues, va en contra de del
coasociados despus haber soportado toda una actividad
que
dispendiosa para
Anl"pn,3r una sentencia
tengan seguir luchando con la administracin
para
Una
se reconozca lo reconocido y concedido
creemos nos en una mendicidad judicial, en suma, todo
sentido humano de nuestros Jueces.
negativa del Principio
en lo que ha logrado
de la
Sostenibilidad es que
1991, si bien es
la honorable Corte
responder ntegramente
y colectivos por paramilitares que
2005 (..), la sentencia del de junio de
Judicial de en el cual se condena
.L;':>,'UIAV a manera individual y colectiva por reparacin
homicidio y grupos Autodefensas( . .), la sentencia
tutela que dignas, cuyo cumplimiento
an se encuentra pendiente, la obliga al Estado a CT/'ne,-,..,,1"7
integral para todo el asi lo necesite, innumerable
tutela que obligan al cubrimiento medicamentos de
que al al borde de quiebra ,,12; no
observamos detenidamente uno de estos fallos,
Fundamentales y son dos
que se el Estado
este principio
inaceptable, verbi gratia, en aras de este principio se rec:onlOClera
construir dignas, pero que se incompletas;
12 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-132 de 2011. (MP. Humberto Antonio Sierra
febrero 29 de 20 1
17
reconocieran tratamientos mdicos enfem10s tenninales, que en aras
principio, no cubrieran integralmente la enfem1edad, esto sin contar con el
se tardara incidente de lo que y prontitud a
la del gratia, no se integralmente los daos
causados a los familiares de las vctimas de grupos al de la Creemos
que con esto se desdibujara la figura Estado de
en gracia de discusn, anteriores argumentos, con
artculo 1 03 2011, menCIona:
ninguna circunstancia,
autoridad alguna de o podr invocar
la soslenibilidad fiscal menoscabar Los fundamentales, restringir su
alcance o su proteccin efectiva". claro para nosotros s bien es cierto
",,..,,, .... f'..,.<:I que no se podrn derechos
es menos el
cortes,
mecanismo de la tutela. a Reparacin Integral,
lo a obtener reparacin es
Esto significa que su alcance meramente econmica de la
participacin las vctimas dentro llevados contra los Foc'n"",
dao, y abarcar todos los y perjuicios sufi-idos por la victima a nivel
individual y comunitario. el plano individual, la Corte ha sostenido que
medidas de reparacin se aH (i) la restitutio in integrum, o reposicin la
a su estado original; la indemnizacin o por equivalencia en
dinero, y la satisfaccin o moral". En el plano tambin
vctimas colectivas violaciones sus derechos humanos o parte
de armados al margen de la ley, a una reparacin
que por del la implementacin econmicas y
simblicas de satisfaccin colectiva, garantas de no repeticin, y acciones
orientadas a reconstruccin psicosocial las poblaciones afictadas por la
,,13
"", .... ",roe en los derechos Al
las vctimas del conflicto armado
' r p , ~ h , a de la vctima; b) El n""'r"""hA
a la reparacin de vctima. nuestro
la Constitucional ha dicho: el
ya sean victimas o personas a
13 Corte r"_-,s'<jt-LU"-"VJlU' de Colombia. Sentencia T -458 de 2010. (MP. Luis Ernesto
15 de2010)
Silva; junio
18
deben un recurso ( .. .) Este rU""o/"v,n comprende los tres
de medidas siguientes.
a) Medidas de reslitun (tendentes a que vfctima a la
anterior a la violacin):
b) .Medidas de Je1:juicio squico y moral, como prdida de una
oportunidad. dai10s materiales, a la reputacin y de asistencia
jurdica); y
Aledidas (atencin mdica que comprenda la
estos y los multiplicamos por la cantidad de victimas que
modularan o
este punto, es
revictimizando a la
concluir toda esta
. quedarn solo en el
no se protegen
la conclusin las por cuenta de
un
sostenibilidad fiscal nos
se modificaran,
teniendo en cuenta que tres generan un alto costo. Sobre
habra una reparacin integral y se
incidente impacto Lo a
en torno a este caso particular de vctimas se
las presiones internacionales, a nivel
el contrario, ]0 que se busca es blindar al
Estado de estos fallos que en la los casos son producto de su
claro con el Principio
desconociendo la evolucin jurisprudencia! en de
estarnos
humanos y
modifican estos derechos fundamentales de personas. Creernos que si se
reconocimientos han sido decantados la jurisprudencia, ante la
posibilidad una accin tutela. Sin esto solo se podr
",,,,..r\/"'T en
Otra incidencia
en la se
impacto fiscal,
sostenibilidad fiscal, es
v""',,,,,-,.u entre Fiscal y Accin
tanlbin se aplica a los fallos tutela, pero
un ciudadano no conforme con lo en el incidente de
una tutela contra este incidente por sus
14 Corte ConstitucionaL Sentencia C ~ 3 7 de 2006. M.P. Manuel Jos Cepeda Jaime
Crdoba Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Cabra, lvaro Tafur Clara
Ins Vargas Hemndez.
19
fundamentales?; en este entendido no tutela contra este incidente,
vez que se modulo o el falo, por el concedera la tutela
y primaria proteccin de los derechos fundamentales?; en este ltimo
supuesto, volvera entonces a iniciarse incidente de fiscal? Lo es
una que nos asalta y solo ser en prctica.
ltimo asrleclto
el hecho
es se
estos derechos pasaran a un segundo
CONCLUSIONES
descansa en el plano terico, es
derechos fundamentales o
prcmorclc:maLles a la
momento el no
derechos los ciudadanos, pues
para a la Sostenibilidad
y no son ms un sofisma de
distraccin, en la prctica van a siendo no solo para modificar
los de sentencia, sino el fin ltimo de misma es el reconocimiento de
un y su efectividad integral, el resarcimiento un
peIjuicio ..
incidente de impacto en futuro un verdadero choque de trenes
entre rama judicial y rama ejecutiva, toda vez que como ya se dijo, esto atenta
claramente contra la rama judicial, al crear una nueva
lo que se debatir por medio de ya analizadas en
la sentencia. Sin embargo creemos que el este choque, solo depender
del sentido humano de nuestros
que que se deben con
embargo, estamos de que con reglas fiscales en nuestro
ordenamiento Legal podramos haber los problemas fiscales, siempre y
estuvieran acompaadas un respaldo poltico e institucional que O"Pf,,"'r!'lT'!'l
una disciplina que desempeo de las
este respaldo y consenso, sola runguna
mejora en el comportamiento estarnos
convencidos que dichos no se solucionan a toda costa y en menoscabo de
los derechos ciudadanos, cfI'''n''''-'''l1,rlA un retroceso en que ha accin
20
con a lo
accin de tutela y el principio de
y a la vez, una nueva batalla entre
fiscal.
Por ltimo, concluir que con el objeto de
lo se es ocultar los errores de que a travs
sus entidades o servidores condenas, y reparaciones
Juego los reconocen en con evidente apego a la Justicia y Derecho.
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21
C ~ 7 9 2001. M.P. Eduardo Montealegre Lynett
2006. M.P. Manuel
Escobar
Hemndez.
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