El subte por las nubes

La poltica tarifaria del subte como mecanismo de exclusin de usuarios

5 de febrero Comisin de Transporte UNIDOS Y ORGANIZADOS

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RESUMEN El 7 de febrero de 2014 el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) convoc a Audiencia Pblica para el tratamiento de un nuevo incremento tarifario del boleto de subte. Es el tercer aumento aplicado por la gestin de Mauricio Macri desde que asumi el control y fiscalizacin del servicio de subterrneos. EL GCBA propone un nuevo cuadro tarifario avalado por lo establecido en la ley N 4472 que declara al subte en emergencia y le da la potestad a Subterrneos de Buenos Aires Sociedad del Estado (SBASE) de aumentar la tarifa previa Audiencia Pblica cuando los costos de explotacin superen el 7%. En ese sentido, SBASE suministra datos en que los costos se elevaron un 16%, por lo que el aumento estara justificado. En el presente informe se analiza la informacin suministrada en el expediente que convoca a la audiencia y se realizan comentarios acerca de los posibles efectos de tal medida.

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INTRODUCCIN
El precio de la tarifa del transporte urbano de pasajeros constituye un 1 componente esencial de la canasta bsica total (CBT) y su variacin repercute en el costo de vida de la poblacin y, en consecuencia, en el nivel general de precios. Por otro lado, el valor de la tarifa tiene incidencia directa sobre el nivel de utilizacin del servicio del transporte y en el nivel de la actividad econmica. La determinacin de los niveles y estructuras tarifarias de cada medio de transporte (colectivo, ferrocarril, subte, etc.) se implementa a travs de una poltica tarifaria que acompae al complimiento de los objetivos y metas perseguidos por el Estado. La tarifa de transporte como integrante del costo generalizado ser un instrumento de poltica pblica que permita la utilizacin del servicio a un mnimo costo social a fin asegurar un nivel adecuado de las actividades econmicas y el bienestar de la ciudadana. Ante situaciones de alza de bienes y servicios que incentiven un proceso inflacionario, el Estado cuenta, entre otras herramientas, con la poltica tarifaria del transporte y otros servicios pblicos (gas, electricidad, etc.) para utilizarlo como instrumentos anti-inflacionarios. Por lo tanto, la determinacin de la tarifa del servicio de transporte debe ser el resultado de una decisin poltica, ms que econmica. Aumentar la tarifa del servicio del transporte al ritmo que lo hacen los formadores de precios del sector privado constituye una poltica tarifaria equivocada que no hace ms que contribuir a incentivar la inflacin. El GCBA est actuando en ese sentido cuando pretende aumentar la tarifa de subte un 309% en poco ms de 2 aos. A continuacin se analizar la propuesta del GCBA y las consecuencias negativas que tiene esta medida sobre la poblacin.

ANTECEDENTES
La suba en el boleto del subte porteo se hizo una costumbre para los habitantes que transitan la Ciudad de Buenos Aires. El boleto no par de crecer. En 2012 peg un salto increble, pas de $1,10 a $2,50, al ao siguiente, de $2,50 a $3,50, y ahora, ni bien inicia el 2014, lo quieren llevar de $3,50 a $4,50.

La canasta bsica total (CBT) est compuesta por bienes y servicios y comprende a la canasta bsica alimentaria (CBA) ms gastos de vestimenta, transporte, educaci n y salud!

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GRAFICO N 1
4,50 $ 3,50 $ 2,50 $ 1,10 $

2011

2012

2013

2014

Fuente: elaboracin propia

Las subas del boleto de subte representan porcentuales acumulados notables, que van del 127% (2012), 218% (2013) y 309% (2014), elevados aumentos en tan slo 2 aos. Si se promedia los porcentajes dan un incremento mayor del 150% anual, lo que equivale a una cantidad superior a cualquier tasa inflacionaria. El propio gobierno porteo publica en su Presupuesto 2014 una proyeccin inflacionaria del 24% que no se corresponde con los sucesivos aumentos realizados hasta la fecha. GRAFICO N 2

Fuente: elaboracin propia

Este tipo de aumentos generan desconcierto en la sociedad, y an ms viniendo del Estado, que debera velar por el bienestar general. Es por ello que es importante evaluar las posibles repercusiones que esta poltica tarifaria tiene sobre la poblacin y la actividad econmica.

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CRECIMIENTO EXPONENCIAL
Analizando la evolucin del nivel del boleto de subte de los ltimos 20 aos se advierte un crecimiento exponencial que se acentu a partir del 2012 y contina sostenidamente hasta el presente, con las graves consecuencias que significa este tipo de poltica tarifaria. GRAFICO N 3

Fuente: elaboracin propia

Conviene explicar que se entiende por crecimiento exponencial para advertir la importancia de su significado. Bsicamente, un crecimiento exponencial, es aquel en el que cada valor se incrementa multiplicndolo por un mismo nmero, por ejemplo 2, 4, 8, 16, 32, 64, etc. Existe otro crecimiento, el aritmtico, donde el valor se incrementa sumndolo por un mismo nmero, por ejemplo, 2, 4, 6, 8, 10, 12, etc. En poco ms de 2 aos aument ms que en los 18 aos anteriores, mientras que en el perodo 1994-2011 tuvo un crecimiento porcentual acumulado de 144% en 2012-2014 alcanz el 309%.

POR QU SU E NUE!AMENTE EL OLETO"

El 7 de febrero de 2014 el GCBA convoc a Audiencia Pblica para el tratamiento de un nuevo incremento tarifario del boleto de subte. De acuerdo a la ley 4472, SBASE como Autoridad de Aplicacin, es el rgano que tiene la atribucin de fijar tarifas y cuadros tarifarios, previa audiencia pblica y conforme a la normativa vigente. La mencionada ley establece asimismo que las tarifas sern revisadas anualmente y podrn incrementarse en caso que los costos necesarios
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para establecer la tarifa tcnica superen el 7%. Como se aprecia, podrn incrementarse no implica que se debe aumentar, sino que se debe dar inicio a la revisin tarifaria Segn los datos aportados por SBASE los costos de explotacin aumentaron un 16% en un lapso de 5 meses que abarca desde diciembre de 2012 hasta mayo de 2013. Esta variacin en el costo fue motivo para que el GCBA convoque a audiencia pblica con la intencin de aumentar el boleto. En el cuadro siguiente se muestra la estructura de los costos de explotacin: CUADRO N 1
Variacin costos de explotacin %ano de obra +astos %antenimiento +astos de energ,a el-ctrica +astos de seguros +astos de operaci n +astos de .acturaci n +astos de administraci n +astos de seguridad /epreciac! mat! rod! e in.raest! 0mpuestos Costos Total explotacin ($ millones a!o" tari&a t'cnica 31-dic-12 31-may-13 &'1,1 2"(,# 3(,' 23,& "2,3 ##,$ $1,1 '# 1&$ 2#,) 1#$12,00 $,45 1('),' 2$),# 3(,' 2' "#,3 #),1 $',1 '# 1&$ 2&,) 1#%$%,30 (,4( % 2"* 12* (* 13* '* $* 1(* (* (* 12* 1$% 1$%

Fuente: elaboracin propia en base a exp. tarifa servicio subte audiencia pblica

Como se observa en el cuadro expuesto algunos componentes no sufrieron incrementos tales como: gastos de energa elctrica, gastos de seguridad y depreciacin de material rodante e infraestructura. Este es tan slo un motivo para sospechar de la veracidad de los datos. El clculo de la tarifa tcnica que hace el PRO obliga al usuario a cargar con todos los costos de explotacin, mientras asegura a Metrovas un incremento progresivo de sus utilidades subvencionndole hasta los gastos en juicios y siniestros resultantes del mal servicio que diariamente brindan.

ES LA TARI#A LA $NICA !%A DE RECAUDACIN"

La Ley 4472 de Regulacin y Reestructuracin del Sistema de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterrneos fue sancionada al efectivizarse el traspaso de la gestin del servicio desde la Nacin a la Ciudad. All se cre el Fondo

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Subte con el objetivo de generar recursos propios que sustituyeran el subsidio que antes brindaba el Estado Nacional. Para conformarlo, se utilizaron porcentajes de distintos impuestos que se vieron incrementados. Entre ellos se encuentra el impuesto a los sellos, que viene siendo incrementado de modo ostensible en los ltimos aos; la Contribucin Especial Ferroviaria, resultante de un adicional del 10% en peajes de autopistas de la Ciudad de Buenos Aires; y otra parte recaudada por patentes, que se ha aumentado para aquellos automviles valuados en ms de $150.000.

Al comparar el presupuesto 2013 con el proyectado para 2014, observamos un incremento sustancial de los ingresos provenientes de este fondo. Mientras que en 2013 se fij un valor de 6,2 millones de pesos de la recaudacin de patentes, para 2014 se prev que ese monto pasar a 78,48 millones de pesos, significando un incremento del orden del 1166% entre ao y ao. Tambin es el caso del impuesto a los sellos, pasando de 380 millones de pesos en el presupuesto 2013, llegando a 463 para el prximo ao. GRFICO 4

Fuente: Geenap basado en cifras del Presupuesto 2014

De este modo, observamos que la Ciudad cuenta con recursos alternativos para financiar el boleto ms all de impactar directa y recurrentemente sobre el bolsillo del usuario

TARI#A&O DIS#RA&ADO
Junto al aumento, SBASE propone un nuevo cuadro tarifario que incluye rebajas de tarifa acuerdo al nmero de viajes que el pasajero realice en el mes. En el cuadro siguiente se muestra la propuesta del GCBA:

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CUADRO N 2 Nmero de viajes 30 40 $ $ 105,00 140,00 $ $ 126,00 157,50 20% 13%

tarifa actual tarifa nueva % 4,50 3,50

1 $ $ 2 9%

20 $ 70,00 $ 90,00 29 %

50 $ 175,00 $ 184,50 5%

Fuente: elaboracin propia en base a exp. tarifa servicio subte audiencia pblica

A modo de ejemplo, si el pasajero realiza 20 viajes abona $90 (antes $70), si hace 30 viajes $ 126 (antes $105), si son 40 viajes $157,5 (antes $140) y si son 50 viajes abona $ 184,5 (antes $175); la nueva tarifa representa aumentos del 29%, 20%, 13% y 5% respectivamente. GRAFICO N 5
-.mento de tari&a se/0n cantidadde +ia,es ($"
1'#,(( 1#',#( 1"(,(( 12$,(( 1(#,(( )(,(( '(,(( 1&",#(

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)* de +ia,es por mes

tari.a actual (1) tari.a propuesta (1)

Fuente: elaboracin propia en base al Exp. Tarifa Servicio Subte audiencia pblica GRAFICO N 6
-.mento de tari&a se/0n cantidad de +ia,es (%"

21%

20% 13% 5%

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3(

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)* de +ia,es por mes

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Fuente: elaboracin propia en base a exp. tarifa servicio subte audiencia pblica

De acuerdo a una encuesta de SBASE, el 47% de los pasajeros que abonan el pasaje con tarjetas sin contacto (el expediente no los menciona pero se supone que son la SUBE y Monedero) saldrn favorecidos porque obtendrn descuentos con el nuevo cuadro tarifario. Sin embargo, la misma encuesta muestra que el 53% (ms de la mitad de los usuarios) realizan menos de 20 viajes por mes (VER GRFICO N 5). Es decir que este porcentaje de usuarios constituyen la mayora y sufrirn un aumento del 29%, salvo que decidan aumentar el nmero de viajes mensuales. A su vez, hay un 19% restante que pagar $4,20, lo que equivale a un 20% de aumento. GRAFICO N 7
2istri3.cin de +ia,es mens.ales reali4ados en tar,eta sin contacto
31* 22*

1)*

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1 a 1(

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21 a 3(

31 a "(

"1 ms

)* +ia,es por mes

Fuente: elaboracin propia en base a exp. tarifa servicio subte audiencia pblica

De los anteriores puntos surge que aun si se aceptaran los clculos que dan un aumento del 16% en los costos del servicio, resulta inexplicable que para el 72% de los usuarios se aplique un alza que va del 20% al 28%. Es tan absurdo el planteo del PRO, que presentan un hipottico beneficio de reduccin de tarifa a partir de los 40 viajes cuando solo tres meses del ao tienen los 20 das hbiles necesarios para lograr este premio. En base a los datos incluidos en el expediente se elabor el siguiente grfico que muestra una comparacin entre lo que paga el usuario por la nueva tarifa y la actual segn el nmero de viajes realizado. En el cruce de ambas curvas, que corresponde a los 60 viajes por mes, el usuario comienza a pagar menos con la nueva tarifa.

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GRAFICO N 8
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"((,(( 3#(,(( 3((,(( 2#(,(( 2((,(( 1#(,(( 1((,(( #(,(( (,(( 1 11 21 31 "1 #1 $1 '1 &1 )1

Tari&a prop.esta +s tari&a act.al se/0n cantidad de +ia,es ($"

latari.a propuesta comien8a a ser menor 3ue la tari.a actual a partir de los $o via9es por mes

tari&a prop.esta

tari&a act.al

)* de +ia,es por mes

Fuente: elaboracin propia en base a exp. tarifa servicio subte audiencia pblica

En la propuesta del ejecutivo observamos distintos abonos de tarifa social . Segn la propia web de SBASE, este beneficio no proviene de la voluntad poltica del GCBA sino como condicin del fallo del juez Pablo Mntaras para autorizar el aumento que fij el boleto en $3,50. Reconoce exenciones para estudiantes y docentes de nivel primario, secundario y terciario. Pero excluye al nivel universitario, por tratarse de unidades dependientes de la Nacin, sin reconocer el derecho de miles de jvenes y docentes, que en gran medida cumplen tareas ad honorem, y deben tomar ms de un medio de transporte para llegar a su lugar de estudio, dado que muchos de ellos provenientes del conurbano bonaerense. A su vez, restara definir la accesibilidad de dichos beneficios, los cuales son habitualmente ocultados de toda difusin y de compleja adquisicin toda vez que no son ofrecidos por todas las estaciones, obligando a los pasajeros a desplazarse hacia las cabeceras en un trmite deliberadamente engorroso.

EXPULSIN DE PASA'EROS
La literatura del transporte sostiene que la tarifa, al ser el precio del servicio, tendr una incidencia directa sobre el nivel de utilizacin o demanda del servicio. Es decir, que cuanto mayor es el precio del boleto menor ser la cantidad de demanda de pasajeros.

2n este sentido, la propuesta parecer,a inspirarse en el proyecto de tari.as segmentadas presentado por la /iputada Lubertino en abril de 2(1"! 2n -l se prev- 3ue estudiantes, ni4os menores de $ a4os y adultos mayores de $#, docentes, discapacitados y e56combatientes de %alvinas puedan emplear de manera gratuita el servicio! 7or otra parte, establece 3ue estudiantes terciarios y universitarios, adems de bene.iciarios de distintos planes sociales, cuenten con una tari.a reducida!
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Es importante aclarar que los servicios de transporte pblicos tiene una demanda inelstica, es decir, que no varan o lo hacen muy poco, cuando aumenta el precio de la tarifa. Esto se cumple, siempre y cuando no exista un transporte alternativo que permita al usuario cambiar a otro medio. En el caso del subte est comprobado que no tiene una demanda inelstica, o si la tiene, es relativa, porque el colectivo es un medio alternativo que adems tiene una tarifa ms baja. Cuando se aplic el primer aumento en 2012 se produjo una fuga de pasajeros del 24% hacia otros medios de transporte. Es importante sealar que a su vez el servicio estuvo paralizado durante ms de 10 das hbiles por conflictos gremiales. Es por esto que constituye el peor ao en materia de atencin al pasajero. A pesar de ello, durante 2013 la cantidad de pasajeros lejos estuvo de recuperar la marca de 2011 y apenas se increment en un 5% con respecto al funesto 2012. GRFICO 9

5asa,eros transportados en el s.3te

"(((((((( 3(((((((( 2(((((((( 1(((((((( ( 1))3 1))# 1))' 1))) 2((1 2((3 2((# 2((' 2(() 2(11 2(13 7asa9eros

Por otra parte, vemos que la tendencia descripta por el subte porteo va a contramano de la situacin de los dems modos de transporte del AMBA. Por citar un ejemplo elocuente, las lneas de colectivo han registrado su mayor incremento en el ao 2012, cuando el subte se encontraba en el punto ms crtico de su conflictividad (paro de 10 das hbiles) y ante el brusco aumento del 127% de su tarifa. GRFICO 9

Pasajeros transportados en colectivo

2500
!illones de pasejeros

2000 1500 1000 500 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
A o

Columna B

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As las cosas, no sorprende que la Ciudad priorice la construccin de lneas de carriles exclusivos para colectivos, llamadas Metrobus, que se superpongan con el trazado del subte, toda vez que esta modalidad sigue teniendo su tarifa subsidiada por la Nacin al precio actual de $2,80. El argumento esgrimido por el macrismo respecto a una aparente equivalencia entre los sucesivos incrementos en el subterrneo y los que ha realizado el Estado Nacional en los servicios que de ella dependen, se esfuma al comparar el impacto de cada uno de ellos en el bolsillo del pasajero. Un reciente informe de GEENAP contrasta la cantidad de boletos que podran comprarse en subterrneos y colectivos con el Salario Mnimo Vital y Mvil de 2011 (ltimo ao en que el subte estuvo bajo rbita nacional) y 2013.

GRFICO 10

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De este modo, apreciamos que mientras el Ministerio de Transporte de la Nacin sigue el ritmo general de la economa en su poltica tarifaria, la Ciudad realiza aumentos que exceden ampliamente el poder adquisitivo de los trabajadores que menos tienen.

MA(ORES PRECIOS) PEOR SER!ICIO

Estas polticas expulsivas vienen de la mano de una marcada reduccin en materia de calidad de servicio. Se borraron las estadsticas de frecuencias, con lo que los pasajeros ignoran cundo llegar la prxima formacin. De esta manera se disimula el progresivo retiro de vagones para abaratar los costos del concesionario. Por citar un ejemplo, mientras en 2011 la lnea D (Congreso de Tucumn-Catedral) cubra una frecuencia de 65 servicios diarios (cada servicio son 10 viajes; 5 de ida y 5 de vuelta), actualmente solo realiza 49, lo que nos da un faltante de 160 viajes menos solo en una lnea. Dicho panorama no puede ms que redundar en peores condiciones para los usuarios, lo que caus que en 2013 los reclamos ante el libro de quejas de Metrovas llegaran 514, ms que duplicando los 239 consignados durante 2012, segn revela el informe realizado por la Auditora General. La mayora de estos reclamos apuntan a las bajas frecuencias producto de la falta de formaciones, hacinamiento, demoras y cancelaciones Por otra parte, la promesa del macrismo de construir los 15 kilmetros de subte al ao solo puede ser considerada hoy una irona. Se construyeron las cocheras Taller de
la lnea A y B. En ningn caso representaron una extensin de la red. El tramo norte de la lnea H (Crdoba, Santa Fe, Las Heras y Plaza Francia; 2,2 km). Solo estn en marcha 3 estaciones y seguramente no se inaugurarn antes de 2015.El tramo sur de la Lnea H (estaciones Senz y Nueva Pompeya) a pesar de estar incluido en el mismo paquete de la licitacin del tramo norte y por lo tanto no hay plazos para el inicio de las obras que potencien la red hacia el sur de la ciudad. El hecho insoslayable es que en 2015 Mauricio Macri dejar su

cargo con un total de 5,3 km inaugurados durante su perodo, de los cuales slo 2,2 fueron iniciados por la actual administracin, lo que da una media de construccin de 275 metros por ao. En contraste, la Nacin encara la extensin de la lnea E desde Plaza de Mayo a Retiro, en la obra ms compleja de la historia de nuestra Ciudad por tratarse de tierras ganadas al ro. Est lnea incorporar 3,1km a la red y 150 mil nuevos pasajeros, potenciando la conexin del sur de la ciudad con uno de los centros de trasbordo ms importantes de la ciudad

POLITICA TARI#ARIA
Tener una adecuada poltica tarifaria implica asegurar el bienestar de la poblacin y orientar los recursos a mantener la actividad econmica.

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El nivel tarifario del servicio de subte no debera ser pensado slo en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, sino circunscripto a la Regin Metropolitana. Debe asimismo estar acorde al resto de los medios de transporte pblico (ferrocarril y colectivo) de manera tal que acte en forma coordinada y complementaria Para ello, es necesaria la coordinacin con el Ente Metropolitano de Transporte para la aplicacin de polticas de transporte que incluyan la regulacin, planificacin, control y coordinacin del sistema.

CONCLUSIONES
Del anlisis anterior se desprende que las decisiones tomadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires han trado como resultado la disminucin de un cuarto de los pasajeros que se transportaban en subterrneo hacia 2011. Aquellos que no pudieron costear los aranceles cada vez ms elevados, debieron acudir a las lneas de colectivo, proceso favorecido por el macrismo a travs de la instalacin del Metrobus como principal poltica de transporte. El aumento del boleto no obedece una lgica de acompaamiento del ritmo de la economa al constatarse 309% de incremento desde 2012 a la fecha, por fuera de cualquier ndice de precios, privado o pblico. An el propio gobierno porteo pronostica para este ao "una suba general de precios del orden del 24%". Queda demostrado, a su vez, que existen otras formas de financiamiento, tales como los impuestos que conforman el Fondo Subte, las cuales tambin tendrn importantes aumentos a lo largo de 2014. Todo ello sin que se incrementen las inversiones para las obras necesarias. Por otro lado, el sistema de transporte no reconoce fronteras artificiales, llmese Av. Gral. Paz o Riachuelo, sino que funciona como un todo (integral), donde participan todos los medios (FFCC, subte, colectivo, etc) que deben actuar en forma coordinada y complementaria y no deben competir. Contrariamente lo que pasa en la Ciudad, donde el nuevo boleto de subte representara un 100% de aumento de la brecha entre la tarifa de subte y colectivo, pasando de $1,00 ($2,50 vs $3,50) a $2,00 ($2,50 vs $4,50). El GCBA debe trabajar en forma conjunta con la Agencia Metropolitana de transporte para fijar tarifas y dejar de lado las diferencias o ambiciones personales. Con este aumento no asistimos a una simple correccin tarifaria, sino a la reafirmacin de una poltica: la de trasladar al usuario todos los costos de explotacin, convirtiendo al subte en un servicio para pocos y, por si fuera poco, con una prestacin ineficiente. Existen formadores de precios que generan el aumento de la canasta bsica e incentivan la inflacin, el Estado no debe acompaar estas maniobras especulativas sino debe contrarrestarlas con todos los instrumentos que posee y la tarifa de los servicios pblicos es una de ellas . Contrariamente a lo que ocurre en la Ciudad, el Estado Nacional subsidia fuertemente los servicios pblicos estratgicos como el agua, la
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energa y el gas para que sea accesible a todo nuestro pueblo. Dos concepciones de sociedad que a la luz de los resultados demostrados son radicalmente opuestas.

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Bibliografa: Geenap, Ivn Weigandi, Luciana Sosa y Aixa Ratta, Fondo Subte: Impuestos especficos para subvencionar el subte", Diciembre de 2013 Acceso libre a travs de http://www.geenap.com.ar/informe.php?id=80 Auditora General de la Ciudad, Informe sobre el Subte de Buenos Aires, Cdigo del Proy.: 1.13.15. Nombre del Proy.: Ley 4472. Mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administracin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para 2014, en Ley de Presupuesto 2014, Acceso en http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/presupuesto2014/index.php Estadsticas de la CNRT, acceso en http://www2.cnrt.gob.ar/estadisticas.asp

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