Elvira Esmeralda Rincn Gabourel Los Movimientos Sociales como actores internacionales de la gobernanza global. Qu es la globalizacin?

Stiglitz (2002) la expone como la supresin de las barreras al libre comercio y la mayor integracin de las economas nacionales. Gallaher (2009) la considera como la intensificacin de los flujos del mundo. Flujos que incluyen a personas, bienes, ideas, tendencias, servicios y dinero a travs de fronteras de los Estados-nacin, localidades y regiones. Personas, ideas, informacin y recursos se conectan a travs de enormes distancias geogrficas (compresin espacio-temporal). De Blij (2009) menciona herramientas tecnolgicas, apertura comercial y financiera, interconectividad de los pases centrales con la periferia. Arrighi, et. al. (1999) la definen como el incremento en el mbito geogrfico de las interacciones sociales localmente relevantes, se atraviesan los lmites internacionales o intercontinentales. El objetivo de este trabajo es analizar los efectos que la globalizacin ha generado en la dinmica funcional del Estado y en el empoderamiento de la sociedad civil organizada en el escenario internacional. La dinmica de diversos actores internacionales y diversos temas que engloban problemas y soluciones que solo se generan en el sistema internacional es lo que ha permitido el desarrollo de una nueva forma de interaccin en el mbito internacional y que no puede simplificarse en el trmino relaciones internacionales. Para diversos autores (Ulrich Beck, 2002; David Held, 1997; B. Arditi, 2000; Renate Mayntz, 2002; Manuela Mesa, 2012, entre otros) la interaccin entre actores internacionales enfocada a la solucin de los problemas globales se hace a partir de una gobernanza global que, a largo plazo es necesario que se transforme en una democracia cosmopolita, para su mayor efectividad. En este documento se tiene como objetivo analizar la orientacin que actualmente los Movimientos Sociales tienen como actores internacionales en la gobernanza global. Este trabajo es un prembulo del proyecto de tesis que lleva como ttulo tentativo Los Movimientos Sociales como nuevos actores internacionales de la gobernanza global. 15-O y su lucha por un cambio global. Se analizan dos aspectos: 1) Los efectos de la globalizacin en el funcionamiento que tanto el Estado como la sociedad tienen en su papel de actores internacionales. En este apartado se enfatiza el papel de la participacin poltica de los Movimientos Sociales. 2) La necesidad de la puesta en prctica de una gobernanza global y, la democracia cosmopolita como un proyecto de reforma en las relaciones internacionales. En este apartado se enfatiza sobre la viabilidad de la democracia como el sistema poltico que ms favorece el reconocimiento de los derechos polticos, sociales y econmicos de una sociedad determinada.

1. Los efectos de la globalizacin en el Estado y la Sociedad en el mbito internacional. La importancia de los Movimientos Sociales en la gobernanza global. a) El impacto de la globalizacin en la funcionalidad del Estado

Al remontar a la segunda mitad del siglo XVII, cuando surgi el Estado-nacin hasta mediados del siglo XX se confirma el predominio de un orden global, donde el Estado era un pacificador y trat de poner fin al estado de naturaleza de la guerra de todos contra todos en el plano interno. Pero, en el plano externo, donde predominaban las relaciones entre Estados, la naturaleza de ste fue diferente, la supervivencia era lo ms importante, y slo la autoridad de este actor poda distinguir entre amigos, enemigos o neutrales. Los nicos actores eran los Estados y su interaccin era dominada por los conflictos, ya que el objetivo principal era garantizar las fronteras que separaban y encerraban a sus respectivos territorios (Arditi, Benjamn, 2001: 52-53). En el siglo XXI, el orden global incluye otros actores internacionales a parte del Estado-nacin como, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), empresas transnacionales, Organizaciones Intergubernamentales Internacionales, entidades subnacionales como los gobiernos municipales que realizan paradiplomacia en el sistema internacional e incluso, los Movimientos Sociales como el 15M y Occupy Wall Street (OWS) . Ulrick Beck utiliza el trmino Estado transnacional cooperativo para explicar la necesidad que el Estado tiene de cooperar con reglas e instituciones de gobernacin supranacional. Cul es el objetivo de cooperar a nivel internacional? Dar respuesta a la demanda creciente de bienes pblicos globales. Cules son esos bienes pblicos globales? Aquellos temas que tienen discusin en los foros internacionales como, seguridad, proteccin ambiental, proteccin social, reglas laborales, normas comerciales y financieras, y seguridad jurdica ms all de las fronteras, entre otros (Mesa, Manuela, 2012: 33). Es decir, el argumento expuesto es que el Estado ha dejado de ser el nico actor relevante en el sistema internacional, por lo tanto ha dejado de ser el nico que toma las decisiones en temas de la agenda global. Mayntz (2002: 1-2) argumenta que la expansin global de transporte y comunicaciones fue la base para la mayora de las dems formas de globalizacin. En el caso de la globalizacin econmica, sus mayores efectos se tienen en la expansin transnacional de los mercados e importancia de las empresas transnacionales. Los efectos de la globalizacin ecolgica son las externalidades negativas producidas en una nacin que traspasan sus fronteras, externalidades que van desde la disminucin de la capa de ozono, calentamiento del globo terrqueo, extincin de especies de flora y fauna, epidemias, hasta el creciente flujo de refugiados provenientes de pases en guerra civil y crisis econmicas. La globalizacin poltica tambin tiene efectos, puestos en evidencia en mayor medida despus del 11 de septiembre del 2001, como el aumento del terrorismo internacional, crimen organizado, guerras que resultan ms devastadoras ante la tecnologa militar. Mayntz explica que a la extensa red de instituciones polticas supranacionales y

organizaciones gubernamentales internacionales se aaden organizaciones no gubernamentales internacionales, y que son estas ltimas de ndole privada los que representan los comienzos de una sociedad civil global que puede considerarse otro efecto de la globalizacin. Para Arditi (2001: 57) la soberana light consiste en un debilitamiento de la misma, proveniente de la globalizacin. Crece la permeabilidad de las fronteras y diluye la lnea que separa la poltica interna de la internacional. Lo de afuera deja de verse como algo que incumbe exclusivamente al campo de las relaciones internacionales, y las relaciones internacionales dejan de verse como mbito exclusivo de los Estados. La poltica se expande ms all del papel protagnico del Estado-nacin. Uno de los elementos ms importantes para que surja dicha expansin, son las redes globales. Arditi, entiende por redes globales, a las instancias de coordinacin de agencias gubernamentales, empresas, organizaciones internacionales, ONGs que confluyen para tratar problemas puntuales comunes. En este trabajo no se pretende exponer la permeabilidad de las fronteras, puesto que no tiene relevancia en la orientacin de la investigacin, pero, un aspecto relevante para este proyecto que se toma del concepto de soberana light es que parte de su definicin recae en la expansin de la poltica ms all del protagonismo del Estado-nacin, es decir, se expanden hacia otros actores internacionales. En el sistema internacional, la estructura social de los problemas est basada en tres lneas: los actores que causan ciertos efectos negativos por su comportamiento, los actores que sufren los efectos y los actores responsables de resolver los efectos negativos. Mayntz (2002: 3) los cataloga como la estructura gentica, la estructura de impacto y la estructura regulatoria, respectivamente. El gran problema con estas estructuras, es que la nica forma de reducir o eliminar un problema es logrando la convergencia entre las mismas, para lo cual, las tres estructuras tendran que tener el papel de cada una. Mayntz afirma que en los problemas provenientes de la globalizacin persisten divergencias entre la estructura gentica y la de impacto, siendo la nica alternativa de solucin, la estructura regulatoria, que incluya a los causantes y los que sufren las consecuencias de determinado problema. Sin embargo, persisten los conflictos de inters. En los conflictos de inters del sistema internacional no debera existir la idea que sobrevive el ms apto, o decirlo de otra forma, que predomine la deci sin del pas con mayor poder. La existencia de conflictos de intereses en las relaciones internacionales gener la insercin del proceso de negociacin ante los problemas globales de aquellos actores internacionales que a diferencia de los Estado no velan por un inters nacional, que cabe mencionar, es comn que los intereses nacionales sean intereses de lites de poder ms que de la voluntad general. Es decir, la gobernanza global implica la solucin en forma colectiva, y el acto de consenso proveniente de un proceso de negociacin que se da entre los actores internacionales involucrados en determinado problema. Dicho de otra forma, la gobernanza global es la solucin en forma colectiva que surge del proceso de negociacin entre los actores de la estructura gentica, los de la

estructura de impacto y los de la estructura regulatoria que estn involucrados en determinado problema global. En este apartado se expuso que a diferencia del orden global entre el siglo XIX y XX, en el siglo XXI, el Estado no es el nico actor internacional, y por ende, aunque sigue siendo el actor central de las decisiones que se toman en el sistema internacional, no es el nico. Las empresas transnacionales, las ONGs y las Organizaciones Inter Gubernamentales Internacionales estn siendo consideradas en la discusin de la agenda global. Pero, Qu papel tienen los movimientos sociales en la gobernanza global? En el siguiente apartado se expone como primer punto explicar lo que en este proyecto se entiende como movimiento social. De esa forma en un tercer apartado se pretende exponer un acercamiento a la respuesta de dicha interrogante. b) El impacto de la globalizacin en el surgimiento de la sociedad civil como actor internacional. La conceptualizacin bsica de los Movimientos Sociales.

Cmo surge el empoderamiento de la sociedad civil en el entorno internacional? Wallerstein (2005) en su libro Anlisis de Sistemas-Mundo sintetiza la estructura econmica que impera en el sistema internacional. El concepto de sistema mundo puede entenderse como aquellas unidades que tienen una sola divisin del trabajo y mltiples sistemas culturales. Wallerstein utiliza trminos como imperio mundo, la cual se relaciona con el predominio de las grandes civilizaciones del mundo, donde predominaron los grandes imperios (por ejemplo, Roma) y economa mundo relacionada con el desarrollo del capitalismo del siglo XVI. Es decir, con el surgimiento del capitalismo lo que impera es una connotacin econmica del sistema. Actualmente, contina un sistema mundo donde predomina una economa mundial capitalista. Lo relevante de este sistema es que se caracteriza por tener un marco de accin regido por la obtencin del mximo beneficio, sistema en el que coexisten Estados con diferentes capacidades de accin para lograr su beneficio y por lo mismo con diferente posibilidad de ejercer poder. Wallerstein hace una divisin de los Estados en el sistema internacional respecto a su posibilidad de ejercer poder: Centro, Semi-periferia y Periferia. El intercambio entre los Estados es desigual, y ante la protesta a esa desigualdad surgen los movimientos anti sistmicos. Lo que Wallerstein expone como movimientos anti sistmicos, Murillo (2008) lo explica como un nuevo pacto social. Menciona como el nuevo pacto social es una reconfiguracin del poder que se da con un proceso que inicia despus de la segunda guerra mundial, y se mantiene durante el contexto de la guerra fra. En ese momento histrico inici lo que sera la Tercera Revolucin Industrial, algunas de sus caractersticas como proceso productivo es que todo fue vinculado a la economa y surgieron situaciones como la flexibilizacin laboral, prdida de derechos, prdida de seguridad alimentaria y ecolgica, y desarrollo de armas de destruccin masiva. A esto se sum el trabajo de la Comisin Trilateral de 1973 que lider Estados Unidos, que cambi el sistema universal de derechos a la cobertura de necesidades bsicas de la poblacin, y gener que el Estado interviniera en menor medida en la economa. A principios de los

aos noventa, el Estado sufri drsticas transformaciones que pretendieron darle lugar a la apertura comercial y financiera y reducir el gasto pblico. A mediados de los aos noventa, el Estado inici reformas institucionales ya que el recrudecimiento de la pobreza y desigualdad fueron parte de los efectos negativos de su transformacin. A esto se aade que esta poca fue marcada como la era de la informacin, por lo que los efectos negativos de las reformas del Estado que se dieron en la segunda etapa de la globalizacin eran evidentes ante una sociedad civil ms consciente y que poda oponerse gracias a la presencia de otro fenmeno, la democracia como sistema poltico generalizado en el mundo. Tema que se profundizar en el siguiente apartado de este documento. Otra forma de concebir el desarrollo de una sociedad civil como actor internacional lo explica Beck (2002: 2 y 6-7) en el libro La Sociedad del Riesgo Global, Beck se enfoca en hacer distincin entre la primera y segunda modernidad. La primera modernidad para el autor es aquella basada en las sociedades de estados-nacin en las que las relaciones y redes sociales y las comunidades se entienden en un sentido territorial. Beck, argumenta como esta primera modernidad ha sido socavada por la globalizacin. En la segunda modernidad surge la sociedad de riesgo, donde la movilizacin poltica ya no solo hace referencia a las desigualdades asociadas a la clase, la raza y el gnero, sino en la decadencia del poder y legitimidad del gobierno y la necesidad de renovar la cultura de la democracia. La sociedad de riesgo exige apertura a la toma de decisiones. El nuevo riesgo dice Beck (2002: 9-10 y 15) es el mercado global, como no hay un gobierno global, el riesgo del mercado global no puede regularse como el de los mercados nacionales. Cuando Beck se pregunta Qu es modernidad? Responde no solo el capitalismo de Marx, la racionalizacin de Weber o la diferenciacin funcional de Parsons, sino tambin la dinmica de la libertad poltica, la ciudadana y la sociedad civil. En la primera modernidad, la cuestin de quin y quien no tena derecho a la libertad estaba orientada por el gnero y la etnicidad. En la primera modernidad, el yo siempre tena que subordinarse a las pautas de lo colectivo. En la segunda modernidad, el nosotros est creando un individualismo cooperativo o altruista. Beck (2002: 16) afirma que el pensar en uno mismo y vivir para otros empieza a encontrar interrelacin significativa entre ambas. A esa sociedad civil organizada a nivel internacional, Beck (2002: 17) la llama sociedad global, y es en una economa poltica de incertidumbre donde se desarrolla la sociedad del riesgo global. Esta economa est protagonizada por actores polticos territorialmente fijos (gobierno, sindicatos) y actores econmicos no territoriales (representantes del capital, finanzas y comercio). Es decir, el capital es global y el trabajo es local. En la interaccin entre capital y trabajo, este ltimo se volvi frgil (trabajo a tiempo parcial, por cuenta propia, contratos eventuales). La gente trabaja en un mercado de incertidumbre. Para este autor compartir riesgos o socializar riesgos puede convertirse en una poderosa base de comunidad. Beck (2002: 25) explica que existe una estructura bsica de poder dentro de la sociedad global del riesgo: los que producen y se benefician por el riesgo y los que son afectados por el mismo. Pero, existe una forma positiva en la socializacin del riesgo, las

comunidades posnacionales (sin fronteras) pueden compartir la responsabilidad de eliminar el riesgo a los que se expone la sociedad global. A esta idea de forma positiva en la socializacin del riesgo que significa que un grupo de personas se responsabilice de los problemas que ataen a ellos y muchos otros, o posiblemente sean problemas que tienen mayor relacin con otros y resulta ser ajeno a ellos. Cabe la pregunta Porqu algunos ciudadanos realizan una accin colectiva y otros no? Olson (1982) utiliza el trmino de Movimientos colectivos para hacer referencia a la accin colectiva de los movimientos sociales. Por medio del trmino incentivos selectivos permite comprender la lgica de la accin colectiva, la cual no puede radicar en la maximizacin de la utilidad individual, es decir, tiene que haber incentivos selectivos negativos (sanciones) incentivos selectivos positivos (beneficios) que afectan el bien colectivo (o bien comn) para que un grupo determinado de personas realice una accin colectiva. Tarres (1992: 740) explica que el comportamiento colectivo es parte de la vida cotidiana de una sociedad por lo que es normal que no siempre asuma una forma dramtica de expresin. Slo cuando del malestar compartido se deduce una voluntad de poder para buscar un nuevo orden social, se puede hablar de un movimiento social. En este caso, el movimiento social es la interaccin de seres humanos conscientes que emergen de una colectividad. La Unidad de Gobernabilidad de la London School of Economics ha estudiado desde el ao 2001 la tendencia de una sociedad civil global. Bsicamente los problemas globales en los que la sociedad civil organizada se ha enfocado se relacionan al desarrollo humano sostenible, lucha contra la pobreza y desigualdades, cambio climtico, crisis alimentarias, crisis energticas, entre otros. Por esta sociedad civil organizada que se vuelve ms consciente de su responsabilidad con una ciudadana ms extensa que no solo abarca su territorio, surge la ciudadana global. La ciudadana global surge de una globalizacin desde abajo, es decir, los Movimientos Sociales se organizan en torno a una agenda que mezcla lo local con lo global. La ciudadana global asume que comparte un futuro colectivo (Mesa, Manuela, 2012: 35-36). El ciudadano es distinto del ser humano porque da primaca a los intereses colectivos sobre el bien general. Ciudadana es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Todos los que poseen dicho status son iguales con respecto a derechos y deberes (Botero, et. al., 2008: 571). Ain Bilbao, (2008: 4-6) explica el concepto clsico de ciudadana que proviene de T.H. Marshall acuado en Cambridge en 1949. Sus tres dimensiones, relacionadas a luchas histricas y evolutivas por derechos especficos son: 1) la ciudadana civil es aquella que comprende a los derechos civiles tales como la libertad de pensamiento, de expresin, de religin, derecho a la propiedad, a ser juzgado legalmente, a la seguridad, etc. 2) la ciudadana poltica es la cristalizacin de los derechos polticos, tiene como criterio aglutinador a la nacionalidad y comprende: el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico (derecho a votar) y el derecho a ser elegido para el desempeo de un cargo pblico. 3) la ciudadana social alude a los derechos econmicos o sociales que son aquellos vinculados a estndares mnimos de salud,

educacin, seguridad econmica y bienestar necesario para poder desarrollar un tipo de vida percibida como digna por el conjunto social. Entonces, se entiende que la ciudadana llega como una expresin histrica de reclamos normativos que se han traducido en derechos civiles, polticos y sociales como consecuencia de luchas y reivindicaciones. En este caso, la ciudadana global tiene que entenderse como el status que la misma sociedad se ha asignado (conciencia colectiva de un futuro comn) como miembro de una comunidad de connotacin mundial. Lo que pretende la ciudadana global es el reconocimiento de sus derechos civiles, polticos y en mayor medida sociales a nivel mundial. La bsqueda del reconocimiento de esos derechos se est dando de la misma forma en que se dio el reconocimiento del ser humano como ciudadanos, por medio de luchas y reivindicaciones. Castells (2009: 394-395) llama Movimientos Sociales a los actores que aspiran al cambio cultural (cambio de valores) y a los procesos que aspiran al cambio poltico (cambio institucional) llama polticas insurgentes. As como los Movimientos Sociales pueden originarse en la reafirmacin de un proyecto cultural o poltico, pueden originarse por un acto de resistencia contra las instituciones polticas, cuando sus acciones son injustas, inmorales ilegtimas. Castells afirma que para saber si las acciones colectivas de determinado Movimiento fueron sujeto del cambio social solo se sabe por sus repercusiones. Esta cuestin slo se puede responder por medio de una investigacin acerca del proceso de cambio social concreto, centrndose en cmo, cundo y cuntos nuevos valores se institucionalizan en las normas y organizaciones de la sociedad. Castells concreta la importancia de los Movimientos Sociales cuando menciona que Cualquier cambio estructural en los valores institucionalizados en una determinada sociedad es el resultado de movimientos socialesCuando tienen xito, se convierten en los nuevos salvadores. Cuando fracasan, se convierten en locos o en terroristas. Y cuando fracasan, pero sus valores triunfan finalmente en un futuro renacimiento institucional, son consagrados como padres fundadores de un nuevo mundo o, dependiendo de su destino, como los protomrtires de un nuevo Evangelio (Castells, 2009: 394-395). Para Raschke (1994: 124) la definicin de movimiento social debe referirse a cuando menos dos elementos: la estructura especial del grupo social que conforma el movimiento y a las metas perseguidas por ese grupo. De esa forma define como movimiento social al actor colectivo movilizador que, con cierta continuidad y sobre las bases de una alta integracin simblica y una escasa especificacin de su papel, persigue una meta consistente en llevar a cabo, evitar o anular cambios sociales fundamentales, utilizando para ello formas organizativas y de accin variables. En la definicin dada, es necesario aclarar algunos trminos que emanan de ella, por ejemplo, movilizacin, el poder de cualquier movimiento social es precario, es decir, no est seguro a travs de la institucionalizacin, es por eso que se basa en la bsqueda permanente y activa de apoyos. La continuidad,

mientras ms dure un movimiento social es ms fcil deslindarlo de aquellos movimientos de episodios colectivos, solo la continuidad de actividades muestra que un movimiento todava est vigente. Alta integracin simblica, se pronuncia con un nosotros. La simbologa se expone en la moda, modales, lenguaje, hbitos y smbolos polticos. Escasa especificacin del papel, la especificacin de los papeles crece con el grado de organizacin del movimiento. Importa ms el movimiento social como un todo. Metas, la delimitacin de las metas de los cambios sociales fundamentales debe prescindir de los anhelados cambios estructurales del Estado y/o la sociedad. Lo inacabado, el carcter de bsqueda, son caractersticas de la mayora de los movimientos sociales (Raschke, 1994: 124-125). Puig (2004: 87) argumenta sobre el papel del internet y los medios de comunicacin en el repertorio de accin colectiva de los Movimientos Sociales. Destaca la incorporacin de las nuevas tecnologas como Internet (que supuso la aparicin de la primera guerrilla virtual ubicada en las profundidades de la selva Lacandona) y con ella la convocatoria de miles de jvenes en las ciudades donde se celebran foros internacionales con el objetivo de bloquearlos, tal como se observ en Seatle, Washington, Monterrey o Praga. Puig considera que para lograr la trascendencia de la accin colectiva, los movimientos sociales han tenido que generar una relacin simbitica con los medios de comunicacin de masas, pues a menudo stos slo se preocupan por la accin concreta que realiza un movimiento y no por las razones que lo motivaron o, incluso, distorsionan las demandas. Castells (2009: 415) argumenta utilizando la temtica del calentamiento global como noticia meditica a inicios del siglo XXI y afirma que sin la cobertura meditica es improbable que un problema importante pueda llegar al mbito del discurso pblico o convertirse en tema poltico. La accin colectiva que manifiestan los Movimientos Sociales es participacin ciudadana , participacin en la que en el transcurso del tiempo se han dado cambios que afectan a la sociedad y su grado de participacin en la toma de decisiones en pro del desarrollo. Los cambios ms significativos relacionados con la sociedad son los siguientes: Rol activo de la sociedad.- Cuando se dio el sufragio universal, la mayora de su poblacin tena apenas estudios primarios, y se cre una enorme brecha entre pequeas lites polticas que contaban con la informacin necesaria y grandes masas de poblacin para los que el partido, las lites polticas y las organizaciones secundarias se convertan en proveedores de la escasa informacin necesaria para movilizarse y votar. En un contexto globalizador, los ciudadanos no se conforman con desarrollar el rol pasivo y exigen hacer algo ms que reelegir o reemplazar a las lites polticas cada determinado tiempo. Ampliacin del mbito poltico.- la intervencin pblica actualmente llega a todos los terrenos, tratando otros temas (medio ambiente, regulacin de internet, intervencin humanitaria) a parte de economa, defensa y orden pblico, que antes, formaban el ncleo bsico del mbito de actuacin pblica. Ahora, es ms difcil la coincidencia entre el votante y el partido, por lo que se vuelve necesario recurrir a la consulta ciudadana, sin dar por hecho que el mandato representativo permite adoptar cualquier decisin.

Aparicin de los pblicos temticos.-Existe menos el ciudadano perfecto, que est informado y que acta en todos los terrenos. Tambin, se reduce el nmero de ciudadanos absolutamente desinformados. Por lo que surgen los ciudadanos pblicos temticos, aquel ciudadano informado y activo en algunos temas, y a la vez, se comportan apticos en otras reas. Su actividad asociativa y comportamiento electoral se estructuran alrededor de su rea de inters (Font, Joan, 2004: 24-26). Por qu existe discrepancia en el grado de participacin ciudadana? La respuesta certera no se tiene, pero, se puede dar una idea, considerando que un elemento clave en el grado de participacin ciudadana es, el tiempo. El tiempo del ciudadano es finito, est sometido a mltiples presiones, por lo que el ciudadano no le gustar tener la sensacin de haber derrochado en vano su preciado tiempo. Otros factores que se valoran son: educacin o capacidad de comprender las informaciones polticas, el inters, el sentimiento de que uno debe o es capaz de participar, el placer de participar y dems sentimientos que llevan a las personas a implicarse en asuntos colectivos (Font, Joan, 2004: 2627). En este apartado el tema es a la aparicin de la sociedad civil organizada en el sistema internacional. Wallerstein la explica por medio del surgimiento del sistema capitalista y la generacin de desigualdades lo que dio lugar a la aparicin de movimientos anti sistmicos que estaban en contra de las desigualdades. Murillo la explica como un nuevo pacto social proveniente de las transformaciones que el Estado tuvo al final del siglo XX y que bsicamente se enfocaron a minimizar la participacin del Estado en la economa. La reduccin de su intervencin y la autoregulacin del mercado impactaron en la sociedad de tal forma que generaron su descontento, a la vez que permitieron la apertura institucional de la sociedad en su papel de grupo de presin, es decir, el mismo Estado es el que incrementa la participacin ciudadana como grupo de presin. Beck explica la aparicin de la sociedad civil organizada en el sistema internacional como efecto del riesgo que desarrolla el mercado global. La sociedad se considera parte de una sociedad mundial, y sobre todo se considera responsable en la reduccin de impactos negativos provenientes del mercado global. Las protestas estn enfocadas a la legitimacin del Estado y a renovar la cultura de la democracia. Entonces, argumentando con Raschkle y Castells, un movimiento social es un actor colectivo movilizador que tiene como fin ltimo, el cambio social. Qu persiguen los movimientos sociales del siglo XXI? c) Los movimientos sociales del siglo XXI por un cambio global: 15M y OWS.

En el siglo XXI, un momento relevante de la movilizacin social se dio en 1999 en Seatle cuando la sociedad civil organizada (alrededor de 700 organizaciones) denunci en el Encuentro Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) el impacto negativo de las polticas neoliberales, impacto que la movilizacin social expuso como pobreza. El impacto social de Seatle fue lo suficientemente significativo como para generar en el 2001, el primer Foro Social Mundial en Porto Alegre (Brasil) donde se acu por la

mayora de los movimientos sociales otro mundo es posible. Un ao despus, 4,900 organizaciones eran parte de este Foro Social Mundial, organizaciones que se definieron como movimiento altermundista o de justicia global (Mesa, Manuela, 2012: 37-38). La gran movilizacin social est enfocada contra el sistema capitalista. Otra forma de considerar a los movimientos sociales es antisistmicos, la conciencia colectiva de un futuro en comn a nivel global proviene de una idea comn en la que el impacto de la globalizacin como proceso, del capitalismo como sistema y del neoliberalismo como modelo econmico es desigual inter e intra pases y que son los ciudadanos los que reciben ese impacto negativo, de ah que la lucha contra la pobreza sea uno de los temas trascendentales y de articulacin movilizadora en todo el mundo. El xito de un Movimiento Social, sin duda alguna es marcado por su expansin transfronteriza y se expresa en su participacin en la definicin y supervisin de la agenda global. Por ejemplo, la lucha contra la pobreza es uno de los mbitos prioritarios y desde el ao 2000, muchos grupos se han unificado en las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) para reducir la desigualdad en el mundo, han acuado el emblema El Llamamiento Mundial de Accin contra la Pobreza, alianza mundial en la que participan millones de personas que representan a ms de 100 pases y que han conseguido amplio poder en la toma de decisiones e incluso en la exigencia de rendicin de cuentas de los pases alineados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Otro ejemplo se dio en el 2010, surgi ONU Mujeres, de esta forma las cuestiones de gnero fueron establecidas con mayor fuerza en la agenda global. La resolucin 1325 fue el parteaguas para lograr avances reales en el reconocimiento de las mujeres en la construccin de la paz (Mesa, Manuela, 2012: 41-42 y 44), tanto la Resolucin como el organismo fueron un resultado buscado por muchos movimientos sociales durante muchos aos. A partir de la movilizacin social que se dio en Seatle en 1999 en el marco de la tercera conferencia ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) marc un punto de partida en la agrupacin de la sociedad contra la globalizacin. La destruccin de comercios de las empresas transnacionales expuso la manifestacin de una accin colectiva contra los que los manifestantes consideraron responsables de situaciones como la falta derechos laborales y del deterioro del medio ambiente. En Seatle se puede observar lo que Beck considera como conciencia planetaria, la responsabilidad de algunos sobre los problemas que conciernen a todos, ya que grupos de todos tipos compartieron las protestas, indgenas, sindicalistas, pacifistas, anarquistas, ONGs (Iglesias, Pablo, 2004: 12-13). En el 2011 reafirman su relevancia y su alcance transfronterizo, y sobre todo, evidencian que su gestin colectiva es marcada no solo por ser antisistmica sino por la bsqueda de una democracia participativa y ms incluyente de las demandas ciudadanas. Por un lado, la Primavera rabe que tuvo mayor eco en Tnez, Egipto, Libia y actualmente en Siria visualiza una ciudadana rabe que busca democracia, el desenlace de regmenes autoritarios. Por otro lado, surgieron movimientos como 15-M y que su llamado a la unin de otros movimientos dio lugar a la generacin de 15-O (la World Revolution), conjunto de ciudadanos que exigen superar la lgica de poder de los partidos y mayor

atencin a las necesidades de los ciudadanos. Su exigencia de mejorar la democracia no solo es en Espaa, ya que propone un sistema multilateral que asegure la gobernanza democrtica a nivel mundial. 15-O ha encontrado su propia identidad no solo en Espaa, sino en ciudades como Londres, Nueva York y Tel Aviv. 15-O hace una correlacin entre sistema capitalista-crisis financiera-pobreza-falta de derechos-afectacin hasta en lo local. Se manifiestan con el eslogan unidos por un cambio global y han utilizado la no violencia como una estrategia de legitimidad y apoyo. Sus actividades radican en protestas pacficas, asambleas y seminarios informativos. La toma de decisiones es en forma horizontal y por consenso (Mesa, Manuela, 2012: 3941). Un joven desempleado tunecino de nombre Mohamed Bouazizi se inmol pblicamente un 17 de diciembre del 2010, este acto dramtico cataliz la conciencia planetaria que desembocara en las protestas que terminaron con la dictadura de Ben Ali en Tnez, y como efecto domin las protestas se expandieron y generaron el derrocamiento de los gobiernos autoritarios en Egipto y Libia, y el resto de la regin sucumbi ante una serie de manifestaciones que continan hasta la actualidad, dndose con mayor ahnco en Siria. La primavera rabe fue solo el principio de lo que sera una gran movilizacin social en el ao 2011. La sociedad civil rabe luch de igual forma contra monarquas que contra democracias que consideraron estaban en decadencia. En enero del 2011, Ben Al vio su derrocamiento, en febrero la sociedad libia y egipcia iniciaron protestas contra sus respectivos regmenes (Ferrari, Sergio, 2013: 1). El 15 de mayo del 2011, la indignacin europea se manifest, primero en Madrid, ms tarde en Espaa y despus en centenares de ciudades de ms de 40 pases del mundo. La convocatoria se hizo a travs del internet por la coalicin Democracia Real Ya. Los manifestantes cuestionaron la exclusin social, el desempleo, el recorte econmico a las polticas sociales, y el dficit de las democracias (Ferrari, Sergio, 2013: 2). Las revueltas de la sociedad rabe contra regmenes autoritarios movieron a una sociedad europea que a diferencia de la poblacin del norte de frica, se consideraban parte de una estructura social con mayor libertad de expresin y manifestacin. Amrica no se qued atrs en el reclamo mundial de los efectos negativos del capitalismo globalizado. Un grupo de manifestantes ocuparon Zuccotti Park en Wall Street (centro financiero estadounidense). Su principal consigna es somos el 99%, ellos son slo el 1% haciendo alusin a la de sigualdad econmica y social. Las movilizaciones sociales del 2011 hicieron visible la sociedad del riesgo global que Ulrich Beck acu a mediados de los ochenta. La conciencia planetaria, la identificacin con un futuro comn, en la era de la informacin generaron que sociedades de todo el mundo se identificaran con Occuppy Wall Street (OWS) y 15M para salir a las calles el 15 de octubre del 2011 (15-O o Global Revolution) a manifestarse en 951 ciudades de 82 pases en todos los continentes (Ferrari, Sergio, 2011: 3) contra lo que ellos consideran los efectos negativos del sistema capitalista neoliberal. A fines de enero del 2012, los ocupas e indignados continuaron su lucha pacfica en el Foro Econmico Mundial que se dio en Davos (Suiza) donde su principal

cuestionamiento a los panelistas fue, si el capitalismo del siglo XX estaba fallando a la sociedad del siglo XXI (El Universal, 25 de enero de 2012). Beck (2011) publica en el peridico El Pas como el peligro global de las finanzas, sus consecuencias polticas y sociales han reducido la legitimidad del capitalismo neoliberal, lo que ha generado una paradoja entre poder y legitimidad, desde la perspectiva de la sociedad que se moviliza. Del lado del capital y los Estados prevalece el poder y disminuye la legitimidad, y de lado de los manifestantes, el poder es poco pero es mucha la legitimidad. El siglo XXI podra ser caracterizado por una alianza legtima y poderosa entre movimientos sociales de ndole global y la poltica de los Estados nacionales, por una democracia que en vez de ser dominada por la economa, como actualmente sucede, que sea la primera la que domine a la segunda. Haciendo una remembranza de lo analizado en este apartado, se concreta que la globalizacin ha afectado en cada uno de los mbitos en la que ha encontrado cabida, en el plano econmico ha dejado huella de la incertidumbre y especulacin que en palabras de Ulrich Beck ha generado una sociedad de riesgo global, el riesgo que corre la sociedad bsicamente la recibe en el plano laboral, en su flexibilizacin. En el Estado, la globalizacin econmica ha obligado a adaptar sus polticas fiscales y tributarias para fomentar la competitividad en el mercado internacional pero, dichas adaptaciones han afectado las polticas sociales donde los ms pobres se vuelven ms vulnerables. La globalizacin ecolgica y poltica, exponen a un Estado incapaz de lidiar con problemas que tienen una connotacin global por la forma en la que afectan. Y la sociedad civil se percibe como un actor dispuesto a socializar el riesgo con tal de solucionar los problemas que evidencian la inoperancia del Estado. La movilizacin social del siglo XX y XXI tiene que considerarse antisistmica. Dentro sus frases han acuado que otro mundo es posible, y que se unen por un cambio global. Al analizar los temas por los cuales la sociedad se moviliza en el sistema internacional: derechos humanos, lucha contra la pobreza, por el desarrollo sustentable, por la equidad de gnero, por la justicia laboral, entre otros, son temas que estn englobados en los derechos civiles, polticos y sociales que T.H. Marshall expuso como ciudadana integral. Es decir, los movimientos sociales luchan por un mejor sistema poltico, por participar en la toma de decisiones, por el reconocimiento de sus derechos, por tener acceso a la deliberacin de ideas, por lo tanto su lucha es por democratizar la democracia, por volverla ms incluyente, porque sta refleje sus demandas, porque la democracia sea el medio por el cual se logren aminorar los impactos negativos de la globalizacin a nivel individual. En el siguiente apartado se expone como la bsqueda de una democracia de mayor calidad no slo es a nivel nacional, sino en la interaccin que los actores tienen en los procesos de negociacin que realizan en el sistema internacional.

2. Gobernanza global y democracia cosmopolita. Por qu la democracia es el sistema poltico ms viable a la bsqueda de soluciones de problemas globales? a) Gobernanza Global

La gobernanza global no debe asimilarse como un gobierno a nivel mundial, es decir, no es la estructura, sino la prctica de la interaccin entre los actores internacionales dirigido a la solucin de problemas globales. La gobernanza global tena que darse ante las transformaciones del orden mundial evidentes desde los aos 80 y 90 cuando fueron concretndose la predominancia de otros actores internacionales adems de los Estados. Keohane y Nye (1988) en su libro Poder e Interdependencia. La poltica mundial en transicin, hacen una explicacin detallada de ese nuevo orden mundial que refleja efectos recprocos entre los actores internacionales y como esos efectos resultan del intercambio internacional entre los actores de capital, servicios, bienes y trabajo. Es decir, debido a la globalizacin hay una reciprocidad de efectos entre los actores internacionales a los que estos autores llamaron interdependencia compleja. Estos autores tambin explican como la interdependencia compleja oblig a los Estados a generar cooperacin internacional a su vez que el establecimiento de regmenes internacionales. Axelrod y Keohane (1985: 250) definen regmenes internacionales como el conjunto de principios implcitos o explcitos, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones en torno a los cuales las expectativas de los actores convergen en un rea determinada de las relaciones internacionales. Estos autores argumentan que los regmenes internacionales no es lo mismo que reciprocidad, pero si pueden institucionalizar la reciprocidad. Sin embargo, Axelrod y Keohane exponen la dificultad de avanzar en los procesos de negociaciones cuando hay intereses de por medio, esto es congruente con lo que Mayntz (2002: 5) menciona del comportamiento de los Estados dentro de las organizaciones internacionales, tratan de influir sobre las decisiones de las instituciones internacionales, argumentan en contra de las reglas que encuentran restrictivas en lugar de protectoras y tratan de impulsar las decisiones que puedan beneficiar sus propios intereses. Held define gobernanza global como un sistema de mltiples niveles, de mltiples dimensiones, y de mltiples actores en el que las instituciones y la poltica tienen mucho que decir respecto a la determinacin de los resultados de las medidas polticas globales, es decir respecto de quin obtiene qu (Concepcin, Luis Enrique, 2005: 19). La gobernanza global debe considerar tres aspectos esenciales para su prctica. Primero, la existencia de varios niveles de gobierno (gobernanza multinivel), ya que es necesario la gestin adecuada de los problemas a nivel local, regional, estatal y supranacional. Segundo, es necesario articular nuevos espacios de participacin y reconocer las distintas comunidades polticas que conforman el escenario internacional, teniendo como base que el beneficio debe ser enfocado al ciudadano y no al poder del Estado. Tercero, relacionado estrechamente con el segundo aspecto, es necesaria la adecuada canalizacin de la voz de actores no estatales como,

las Organizaciones No Gubernamentales y en general, la sociedad civil organizada (Mesa, Manuela, 2012: 34-35). Existen dos enfoques en la que confluye la gobernanza global, la que se enfoca al papel del Estado como actor principal en las interacciones que se dan en el sistema internacional, y entonces la gobernanza gira en torno a la capacidad que ste tiene para solucionar problemas de la agenda global. Otro enfoque es la perspectiva multicentrada o multinivel, en el que la gobernanza es entendida como un proceso en el que interacta el Estado, la sociedad civil e iniciativa privada y que juntos definen e identifican los problemas que ataen al sistema internacional, definen una agenda global y buscan las soluciones de los mismos en forma conjunta (Concepcin, Luis Enrique, 2005: 22). En la globalizacin, no slo se manifiesta la necesidad de una gobernanza global sino que sea democrtica, es decir, una democracia global, o democracia cosmopolita. Cmo se arribara a esa democracia global? Con equivalentes funcionales de gobierno y democracia a nivel internacional. Las ONGs, los movimientos sociales, las coaliciones transnacionales que se articulan en torno a temas especficos e incluso las entidades subnacionales que tiene gran presencia en el escenario internacional por medio de su paradiplomacia, seran los equivalentes funcionales. Sin embargo, Arditi argumenta sobre la falta de una modalidad ciudadana, mecanismos de decisin y representacin supraestatal que limitan la implementacin de una democracia cosmopolita (Arditi, Benjamn, 2001: 61). Antes de definir la democracia cosmopolita, es importante mencionar Por qu a pesar de la crtica al Estado que mantiene un dficit democrtico en las instituciones que lo constituyen, se sigue buscando la perfeccin del sistema democrtico? Porqu considerar a la democracia como el sistema poltico ms viable para el funcionamiento del Estado? Como parte de este apartado se presentarn algunas argumentaciones que favorecen la democracia en el mbito econmico, poltico y social. El objetivo de argumentar a favor de la democracia es nicamente para justificar la importancia de realizar un estudio sobre la democracia cosmopolita o la gobernanza global democrtica que algunos autores como David Held, Daniele Archibugi y Ulrich Beck promueven como necesaria.

b)

La viabilidad de la democracia como principal caracterizacin de la Gobernanza Global

En el mbito econmico, trabajos como los de Robert J. Barro (1999) en Determinants of Democracy, permiten correlacionar democracia y crecimiento econmico. Entre los resultados ms relevantes de su estudio se tiene que: Pases con bajos niveles de desarrollo econmico no suelen sostener la democracia. Europa Central y Oriental que han avanzado econmicamente desde hace algn tiempo, sobre todo en trminos de educacin, con el tiempo se hicieron ms democrticos.

 La democracia se correlaciona positivamente con el PIB Per cpita y el nivel de enseanza primaria (Barro, 1999: 163-166). Al aadir otras variables, Barro (1999: 172-174) demuestra la importancia que el mantenimiento del estado de derecho tienen para el desarrollo democrtico. Aunque las correlaciones directamente con los derechos electorales y civiles son pequeas, el autor concluye que el imperio de la ley puede estimular indirectamente los derechos electorales mediante la promocin de crecimiento econmico. Otro trabajo relevante que relaciona democracia y crecimiento econmico es el de Torsten Persson y Guido Tabellini (2006) Democracy and Development: the devil in the details, centrndose de forma especfica en 3 puntos: interaccin entre democracia y apertura econmica, diferentes formas de democracia (presidencial y parlamentaria) y reformas polticas previstas y reales. Persson y Tabellini estudian 120 cambios de regmenes polticos entre los aos 1960 y 2000. En mayor medida su trabajo es basado en la regresin de panel. Los principales resultados entre la relacin de liberalizacin econmica y democracia son: Convertirse en una democracia acelera el crecimiento en 0,75%, el efecto a largo plazo sobre el ingreso per cpta es de 12,5%. La democracia promueve el crecimiento econmico, ya que es asociada con reformas econmicas, como la ampliacin del papel de los mercados. La democracia despus de la liberalizacin es positiva y significativa, pero, la liberalizacin despus de la democracia es negativa y significativa (Persson y Tabellini, 2006: 3-5). Una posible conjetura de estos resultados implicara que los pases con alto crecimiento econmico tienen ms probabilidades de desarrollar ms y mejor democracia en comparacin a un pas con bajo crecimiento econmico. El trmino educativo se convierte en una variable de peso al considerar que los pases con ms alto crecimiento y desarrollo econmico suelen tener mayor calidad y cobertura educativa, parte de los efectos de la calidad educativa pueden concretarse en una cultura poltica y civismo ms afines con valores democrticos en comparacin a pases con bajo crecimiento y desarrollo econmico. Torsten Persson y Guido Tabellini (2006) en Democracy and Development: the devil in the details, tambin correlacionaron el crecimiento econmico con las formas de democracia. Los resultados fueron los siguientes: Una democracia parlamentaria nueva crece 1.5% menos que una democracia presidencial. Una posible explicacin de estos resultados es basado en estimaciones transversales donde se demuestra que una democracia parlamentaria y proporcional tiene un mayor gasto pblico, 5% del PIB es la diferencia de gasto entre las dos formas de gobierno (parlamentaria y presidencial). Las democracias parlamentarias y proporcionales fomentan la liberalizacin en 10% ms que las presidenciales y mayoritarias. Persson y

Tabellini sugieren que la causa es que las democracias parlamentarias y proporcionales buscan el consenso entre coaliciones ms amplias de los votantes, por lo que no solo deben tener un mayor gasto gubernamental, sino menos polticas comerciales proteccionistas. Es decir, una nueva democracia parlamentaria es ms propensa a perseguir liberalizaciones econmicas que una nueva democracia presidencialista (Persson y Tabellini, 2006: 5-7). Los autores exponen que parte de las razones del crecimiento econmico entre gobiernos parlamentarios y presidenciales es que las primeras gastan ms al buscar consenso en las coaliciones de los votantes y liberalizaciones econmicas. Otra forma de entender esto es que las democracias parlamentarias se esmeran en mayor medida en comparacin con las presidenciales en mejorar la economa y cubrir ms demandas sociales. Aunque el trabajo de Persson y Tabellini est enfocado al crecimiento econmico, es posible que la comparacin entre democracia parlamentaria y presidencial en desarrollo econmico genere mayores valores positivos para la primera en comparacin a la segunda forma de gobierno. En el ltimo aspecto que estudian Persson y Tabellini (2006: 9) respecto a las democracias reales y esperadas, persiste que el crecimiento econmico es mayor en aquellas democracias estables, ya que mantienen una aceleracin del crecimiento econmico en ms de 1% y persiste un aumento de ingresos a largo plazo del 35%. Por qu los trabajos de Barro (1999) y Persson y Tabellini (2006) arrojan resultados favorables entre democracia y crecimiento econmico? Es crucial que un pas no solo crezca sino que genere desarrollo econmico, el desarrollo es lo que permite que ese crecimiento se refleje en beneficios sociales. La satisfaccin de las demandas sociales, las cuales estn enfocadas al reconocimiento que el Estado hace de sus derechos polticos, econmicos y civiles es lo que genera legitimidad de un rgimen democrtico, por lo tanto, permite estabilidad del rgimen. Antes de explicar la importancia de la democracia en el mbito poltico, es relevante explicar el tema de la estabilidad del sistema poltico. Easton (1997: 224-225) comienza por definir sistema poltico como aquellas interacciones por medio de las cuales existe la posibilidad de establecer en forma autoritaria, valores en una sociedad. Esos valores estn definidos por su ambiente, es decir, una parte intrasocial y otra extrasocial. La primera es todo aquello que pertenece a la misma sociedad (conducta, actitudes, ideas). Lo extrasocial comprende lo que est fuera de la sociedad. Para Easton cada sociedad individual forma parte de una sociedad internacional, por ejemplo, persiste un sistema cultural internacional. Por otra parte, la estabilidad del sistema poltico est basado en dos funciones: asignar valores para una sociedad y lograr el cumplimiento de esos valores en la mayor parte del tiempo. Cuando estas funciones no se realizan la mayor parte del tiempo en un sistema poltico es cuando puede considerarse que existe la inestabilidad o como Easton llama la tensin. El Estado tiene que ser capaz de responder a la tensin para eliminar la inestabilidad de lo contrario ese sistema puede generar cambios.

La explicacin que Easton da sobre el ambiente intrasocial y extrasocial de un sistema poltico es relevante para entender cmo pueden conectarse sociedades de diferentes pases. Es decir, exponiendo el caso de los Movimientos Sociales, se observa como de los Indignados de Espaa (15M) surgen los Indignados en todo el mundo y que en conjunto se llaman 15-O, por haber hecho una protesta simultnea en las principales ciudades del mundo el da 15 de octubre del 2011. Es en este tipo de situaciones donde el sistema poltico cae en tensin. Easton (1997: 226-229) utiliza los trminos intercambio (reciprocidad de las relaciones entre el sistema poltico y los dems sistemas del ambiente) y transacciones (efecto que acta en cierta direccin) para explicar la importancia que las demandas y el apoyo entre sociedad y Estado tienen para lograr la estabilidad de un sistema. El intercambio entre sistemas es una relacin inputoutput. Las influencias ambientales se centran en inputs (demanda y apoyo) reflejo de las actividades polticas dentro de un sistema. Las fluctuaciones entre estos inputs tienen efectos en los sistemas ambientales que se transmiten al sistema poltico. Los outputs son los resultados de la conducta de los miembros del sistema, es decir, la conducta que la sociedad tiene ante las fluctuaciones entre demanda y apoyo. La interaccin entre Estado y sociedad tiene como resultados conductas por ambas partes, esa conducta es la que define la estabilidad tensin del sistema. La retroalimentacin (feedback loop) son los procesos que el sistema genera para hacer frente a la tensin. Cmo hace el Estado frente a la tensin? Por medio de la poltica. El trmino poltica es definido por Weber (1997:2) como la direccin o influencia sobre la trayectoria de una entidad poltica, que hace el Estado. Bobbio (1997: 135) define a la poltica como la esfera de las acciones que tiene alguna relacin con el ejercicio del poder sobre una comunidad de individuos en un determinado territorio. La poltica es una relacin de poder, donde la condicin de desigualdad prevalece, razn por la que uno domina a otro, uno obedece a otro. En la relacin de poder, lo que viene de arriba es orden, lo que viene de abajo es obediencia. Una relacin poltica no puede ser totalmente horizontal porque significara que hay igualdad, y entonces no habra una necesidad de obedecer, por lo tanto no se podra dominar. La primera condicin de la obediencia es la violencia, pero la segunda, es la aceptacin, es decir, esa dominacin se legitima. Entonces, de acuerdo a Easton (1997); Weber (1997) y Bobbio (1997) la estabilidad de un sistema poltico es cuando el conjunto de valores segn Easton, la direccin segn Weber o la esfera de acciones segn Bobbio que provee el Estado es aceptada y se cumple por la sociedad que se encuentra bajo su jurisdiccin.

Pero, Cmo logra el Estado establecer la poltica en sociedades que traspasan su jurisdiccin? Por ejemplo, en la movilizacin social a nivel mundial (15-O). Rafael del guila (1997: 21-22) en el libro Ciencia Poltica define poltica como la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas. Es la actividad que nos convierte en seres humanos al hacernos usar la palabra y la persuasin en la deliberacin en comn de lo que a todos afecta. En esta definicin la legitimidad de hacer la poltica no

corresponde totalmente al Estado, sino que los seres humanos al ser parte de una sociedad tienen el derecho de participar en la deliberacin sobre las soluciones a problemas comunes de determinada sociedad. Es decir, la poltica no es una actividad que monopoliza el Estado sino que colectiviza las decisiones concernientes al Estado, y solo la democracia como sistema puede lograr la prctica de toma de decisiones en forma colectiva, donde Estado y sociedad trabajen en forma conjunta. Volviendo a la cuestin se tiene que una movilizacin social se da en mayor medida en un ambiente democrtico, es difcil su tolerancia ante un ambiente autoritario. Aunque la violencia es legitimada por el Estado, en la democracia, la deliberacin acta como contrapeso al derecho autoritario que aquel tiene para ejercer la violencia como un medio para lograr la aceptacin de su poltica. Sartori (1987: 23-24) dice que la democracia es cuando existe una sociedad abierta en la que la relacin entre gobernantes y gobernados se da en el sentido que el Estado sirve al pueblo y no al revs. Przeworski (1991:18-19) propone un concepto de democracia que se centra en el criterio de la competitividad para acceder al gobierno. La competitividad implica dos aspectos principales: la incertidumbre en los resultados electorales y el carcter transitorio de los conflictos. Es incertidumbre porque hay una indefinicin de que ocurra un resultado, pero es organizada, porque el margen de posibilidades se predetermina por un conjunto de reglas del juego. El carcter transitorio de los conflictos se relaciona con la alternancia. El perdedor tiene posibilidades de ser el ganador en la siguiente oportunidad. Se respeta el resultado desfavorable en el presente, con la perspectiva de que su triunfo futuro sea igualmente respetado. Para Przeworski (1999: 19) democracia es un sistema de resultados abiertos regulados o de incertidumbre organizada. Al observar el mbito poltico parece que el anlisis de la viabilidad de la democracia se enfoca a la dimensin electoral, la ciudadana elige a sus gobernantes, y stos se comprometen a gobernar por los ciudadanos. Pero, la participacin poltica de los ciudadanos ms all de un ejercicio electoral, ms all de elegir y ser elegido radica en el mbito social de la democracia. Ese mbito social es el que exige una democracia de mayor calidad, y por el que se critica un dficit de la misma. Qu papel juega la sociedad civil en la democracia? cuando se habla del mbito social de la democracia, la participacin de la sociedad civil es imprescindible. De acuerdo a Linz y Stepan (1996: 14) la democracia consolidada se mueve en cinco arenas, donde los actores principales son: 1) la sociedad civil, en esta arena debe regir la libertad de asociacin y comunicacin. La sociedad civil tiene que generar ideas y controlar los aparatos estatales. 2) una sociedad poltica, donde el principio fundamental de la arena debe ser la competencia electoral libre e inclusiva. La sociedad poltica tiene que comprometerse con las leyes, con la administracin del aparato estatal y con la regulacin de la sociedad econmica (que haya mayor pluralidad). 3) en el Estado de Derecho rige el principio de constitucionalismo. Establece una jerarqua de normas que ayudarn en implementacin de acciones legtimas. 4) la burocracia estatal, se rige por el principio de normas burocrticas racionales-legales. La sociedad civil, poltica y econmica debe

cumplir las leyes. 5) la sociedad econmica institucionalizada, se rige por el principio de mercado institucionalizado. Producir supervit es indispensable para que el Estado realice funciones de bien colectivo y proporcione las bases para el pluralismo y autonoma de las sociedades civiles y polticas. La consolidacin de la democracia implica una democracia de calidad. Qu elementos debe integrar una democracia de gran calidad? Debe garantizar disenso y oposicin (definicin general de la democracia), debe existir competencia electoral como medio para llegar a decisiones polticas y aunque haya incertidumbre respecto al contenido de las decisiones que los rganos electos asumirn, debe haber certidumbre por el respeto a acuerdoscompromisos establecidos por las reglas (definicin procedimental). Los conflictos deben resolverse por medio de los acuerdos-compromisos, va pacfica entre gobernantes y gobernados (definicin gentica). Debe contar con sufragio universal, elecciones libres, tener ms de un partido y fuentes de informacin diferente y alterna (definicin mnima). Debe tener inclusin poltica, igualdad de votos, participacin efectiva, informacin clara y correcta, responsabilidad y capacidad de respuesta de los gobernantes para todos los ciudadanos (definicin mxima) (Morlino, 2005: 35-46). La calidad de la democracia se observa en la medida que el Estado por medio de sus instituciones democrticas haga valer los derechos ciudadanos cvicos, polticos y sociales. Es decir, que el ciudadano se encuentre en la libertad e igualdad de pedir cuentas a sus electos popularmente (derecho poltico), que pueda demandar una vivienda digna, educacin de calidad (derecho social), que pueda expresarse libremente (derecho civil), y que dichos derechos le sean garantizados. Para un mejor entendimiento de la calidad democrtica, es necesario conocer sus niveles de calidad, que se engloban en trminos de procedimiento, contenido y resultados: 1.- Calidad en trminos de procedimiento: los propios ciudadanos tienen el poder de verificar y evaluar si el gobierno trabaja por objetivos de libertad e igualdad de acuerdo al gobierno de la ley. Monitorean la eficiencia de la aplicacin de la ley, la eficacia de las decisiones tomadas por el gobierno, la responsabilidad y rendicin de cuentas. 2.- Calidad en trminos de contenido: los ciudadanos disfrutan de libertad e igualdad. Existe el respeto pleno de los derechos del individuo. 3.- Calidad en trminos de resultados: cuando el rgimen est legitimado, al satisfacer completamente a los ciudadanos, cuando las instituciones tienen el completo apoyo de la sociedad civil, se refleja en la reciprocidad o correspondencia de las decisiones polticas a los deseos de los ciudadanos y la sociedad civil en general. La reciprocidad tiene cuatro componentes principales, los cuales son: las polticas en el centro del inters pblico, los servicios que son garantizados a los individuos y los grupos que son representados por el gobierno, la distribucin de bienes materiales a sus electores a travs de la administracin pblica y otras entidades, y la extensin de bienes simblicos que crean, refuerzan o reproducen un sentido de lealtad y apoyo al gobierno (Morlino, 2005).

Al hacer una recapitulacin sobre la viabilidad de la democracia como sistema poltico que favorece el proceso de negociacin entre las partes involucradas, en la bsqueda de soluciones para determinado problema. Se tiene que en el mbito econmico hay una correlacin positiva entre crecimiento econmico y democracia, y que variables como la educacin o el imperio de la ley son indispensables en dicha correlacin. En el mbito poltico, predomina la parte deficiente de dicha viabilidad, donde el Estado no deja de ser autoritario y sigue manteniendo el monopolio de la violencia con la que puede legitimar una serie de valores que la sociedad debe aceptar. Pero, parte de la aceptacin implica que el Estado garantice una serie de derechos que cuando no se dan, es cuando persiste la tensin en el sistema poltico. La respuesta del Estado ante la tensin puede ser la violencia que monopoliza, y que en la actual era de la informacin y desarrollo de la democracia, la sociedad tolera en menor medida. Es as como surge, el mbito social del sistema poltico democrtico y es donde el Estado por medio de sus instituciones est obligado a incluir en la deliberacin de las decisiones a la sociedad. Por otro lado, si se tiene que algunos de los efectos de la globalizacin impactan en forma negativa en el Estado, al reducir su capacidad en la resolucin de ciertos problemas debido a que estn estrechamente relacionados con lo global. Es necesaria la prctica de un proceso de negociacin ms incluyente y que permita la deliberacin de todos los involucrados, es decir, la democracia cosmopolita es un proyecto de reforma con un argumento vlido en cuanto a la premura de su implementacin. c) Democracia cosmopolita

Held, David (1997: 317) argumenta que en el mundo contemporneo la estabilidad democrtica se garantiza si existe la accountability de todos los sistemas de poder relacionados. Estos sistemas incluyen las agencias que forman parte del Estado as como las organizaciones que traspasan las fronteras del territorio. Held explica que actualmente existen procesos locales, regionales y globales superpuestos. Primero, los procesos de interconexin econmica, poltica, legal, militar y cultural est transformando desde arriba la capacidad y alcance del Estado moderno y reducen sus facultades regulatorias en algunas esferas. Segundo, la interconexin regional y global est generando enlace en las decisiones y resultados polticos entre Estado y sociedad. Tercero, movimientos y nacionalismos locales y regionales est cuestionando desde abajo al Estado-nacin como sistema de poder representativo y responsable. Para Archibugi (2005: 5-11) la bsqueda de la democracia cosmopolita depende de los siguientes supuestos: La democracia a nivel mundial no puede establecerse como el conjunto de normas y procedimientos, sino como un proceso. Esto concuerda con lo que se ha manifestado a lo largo de este trabajo al exponer la democracia como la forma ms viable de llevar a cabo el proceso de negociacin para buscar las soluciones a los problemas globales por parte de todos los involucrados. Es decir, no son las reglas y la estructura jerrquica que

los actores internacionales deben de respetar para que la democracia a nivel global tenga xito, sino la interaccin entre ellos es donde radicara el xito de la democracia. Un sistema beligerante de Estados dificulta la democracia en el interior de los Estados. Archibugi plantea que ante la existencia en el sistema de Estados que se caracterizan por ser conflictivos la democracia cosmopolita sera ms difcil de lograr. Otra forma de entenderlo es que desde la perspectiva realista de las teoras de las relaciones internacionales, los intereses y las fuerzas predominan en la esencia de los Estados y la forma en que interactan ante otros Estados. O como Mayntz acertadamente utiliza el trmino conflicto de intereses predomina en las relaciones internacionales que enfatizan al Estado. La democracia dentro de los Estados favorece la paz, pero no produce necesariamente una poltica exterior virtuosa. Archibugi es muy preciso en este aspecto, la poltica interna y externa en muchos sentidos puede resultar contradictoria. Expone el caso de ir o no a la guerra, y como la exclusin de los ciudadanos para decidir este aspecto que incuestionablemente est unido a la poltica exterior y no a la interna, ha generado muchos conflictos armados. Archibugi tambin se remonta a la idea de que entre las democracias no luchan entre s, pero eso no implica que los Estados fomenten el mismo respeto por otros que contrasten sus ideas, a los que comparten las suyas. La democracia mundial no es slo el logro de la democracia dentro de cada Estado. Archibugi relaciona este trmino con el hecho que la ausencia de guerra no significa democracia mundial. Los Estados democrticos tienen una tarea muy difcil en la ampliacin de la democracia en Estados autocrticos sin el uso de medios no democrticos. La globalizacin erosiona la autonoma poltica de los Estados y, por tanto, reduce la eficacia de la democracia basada en el Estado. Los Estados ya no son los nicos actores internacionales, razn por la cual la dificultad de la democracia cosmopolita se manifiesta en encontrar la mejor forma en que las diversas comunidades polticas podrn deliberar los intereses en comn sin la existencia de una autoridad central. Las comunidades de interesados en un nmero pertinente y creciente de cuestiones especficas no coinciden necesariamente con las fronteras territoriales de los Estados. Archibugi identifica dos conjuntos de intereses que superan las fronteras, por un lado, aquellos que afectan a todo el planeta, por otro lado, aquellos que afectan a comunidades ms restringidas pero siguen siendo intereses transfronterizos. Actualmente, los gobiernos trabajan en dichos intereses por medio de Organizaciones Inter Gubernamentales (OIG) que estn dominados por funcionarios en lugar de interesados, por lo que los intereses que priman son los del Estado, no de los afectados. De ah la necesidad de incluir a la sociedad civil organizada en el sistema internacional en la deliberacin de decisiones. La globalizacin engendra nuevos movimientos sociales comprometidos con asuntos que afectan a otros individuos y comunidades, incluso geogrfica y culturalmente muy alejados de su propia comunidad poltica.

Archibugi (2005: 10) seala que las encuestas sobre la identidad poltica de los habitantes de la Tierra han mostrado que el 15% ya afirma que su identidad principal es regional o global, frente al 38% que sostiene que es nacional y el 47% que es local. Para Habermas existe una esfera pblica que emerge, y mientras mayor sea el nmero de ONGs y Movimientos Sociales, mayor ser el sentimiento de pertenencia al planeta. La democracia cosmopolita se visualiza en funcin de sus diferentes niveles de gobernanza (local, estatal, interestatal, regional y mundial), y no puede buscarse como una relacin jerrquica, sino como relaciones funcionales. Michael Mann defini estos niveles como redes de interaccin social socioespacial. La dificultad de lograr la democracia cosmopolita gobernanza global democrtica estriba en lograr que las normas inherentes a la democracia puedan aplicarse a cada uno de estos niveles (Archibugi, 2005: 12). Keohane y Nye utilizan un trmino ms acertado para explicar la interaccin en el escenario internacional en la actual poca globalizadora. La pluralizacin es debido a la interdependencia compleja que cada vez ms aumenta los canales entre las sociedades y los actores y asuntos involucrados. Es decir, la pluralizacin es ese incremento de actores y diversidad de los mismos participando en redes globales. Por ejemplo, es ahora, cuando puede mencionarse actores internacionales como organizaciones de profesionales, ONGs, crteles de la droga transnacionales, comunidades de cientficos, religiosos, entre otros. Tan slo en las ONGs se observan diversos grupos y temas de defensa. Parte de su funcin es solidarse con grupos vulnerables, articular redes de movimientos, luchar por normativas y regulaciones globales en materia de proteccin ambiental, equidad de gnero, de trabajadores migratorios, de minoras tnicas. No slo mantienen una presencia fsica a travs de los grupos de presin ante sus gobiernos, otros gobiernos y organismos multilaterales, tambin mantienen una presencia virtual en los medios de comunicacin, lo cual genera una opinin pblica global. La opinin pblica global acta como contrapeso moral de las acciones de gobiernos y organismos multilaterales, adems que permite generar un juicio informado entre los ciudadanos. A diferencia de la opinin pblica, la global, se proyecta ms all de las fronteras nacionales y puede generar un impacto en la definicin de la agenda global (Arditi, Benjamn, 2001: 62-63). Influir en la formulacin de la agenda global implica influir en los pactos entre gobiernos que surgen a nivel internacional, influencia que puede plasmarse en tratados internacionales, los cuales generan cambios en los planes nacionales de los gobiernos, es decir, persiste un cambio en la que la sociedad civil utiliza el escenario internacional para influir en la toma de decisiones de los gobiernos, la diferencia radica en que sus acciones no se concretan de adentro hacia afuera, sino de afuera hacia dentro. Cabe mencionar, que la dimensin electoral y partidaria se pierde en el sistema internacional. El terreno de accin colectiva en el que se desenvuelven los activistas se caracteriza por la agregacin de intereses no territoriales y no partidarias (Arditi, Benjamn, 2001: 64-65). El sufragio deja de ser el vnculo entre las autoridades gubernamentales y el ciudadano, a la vez, que la accin

democrtica expande la participacin poltica ms all del ejercicio electoral. La cuestin es En qu grado influye la accin colectiva de la sociedad civil organizada en movimientos sociales en las decisiones de los gobiernos sin la utilizacin de la dimensin electoral? Para responder dicha cuestin habra que concretar resultados sobre el papel que tienen los movimientos sociales en los foros internacionales, su influencia en las organizaciones internacionales, en los acuerdos que los pases hacen en el escenario internacional, es decir, en forma ms concreta en la definicin de la agenda global y especificar la posicin que los movimientos sociales tienen en la gobernanza a nivel mundial. Precisamente, en esta cuestin radica la base de la investigacin de este proyecto. Conclusin Este trabajo permite tener un prembulo de la relacin entre las siguientes variables, Movimientos Sociales (como variable dependiente), la gobernanza global (como variable independiente) y la democracia (como variable interviniente). De acuerdo a este trabajo se concluye que los efectos de la globalizacin en el Estado y la Sociedad, establecieron las condiciones para evidenciar la necesidad de interaccin entre ambos, en la toma de decisiones que conciernen al sistema internacional Cmo solucionar problemas que traspasan sus fronteras o provienen fuera de stas? Los efectos de la globalizacin en la sociedad se evidencian en su rol internacional. La sociedad con sus luchas y reivindicaciones globales evidencia su compromiso ms all de su localidad, consideran que existen problemas que ataen a una sociedad mundial. La democracia se encierra en cada uno de los tpicos que engloban sus luchas, a la vez que es en el contexto donde predomina la democracia donde la sociedad puede movilizarse.

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