Venezuela: INFORME TCNICO

I. MARCO LEGAL Introduccin Durante los primeros sesenta aos de regulacin legal de las telecomunicaciones el perodo que abarca desde 1940 hasta 2000, imper en Venezuela la doctrina del monopolio estatal bajo la figura jurdica de la prestacin exclusiva de un servicio pblico. En efecto, mientras estuvo en vigor la antigua Ley de Telecomunicaciones del 12 de julio de 1940, slo por va excepcional y en forma derivada los particulares pudieron acceder al uso y la explotacin del espectro electromagntico. Los permisos o ttulos de concesin se otorgaron por todo ese tiempo como documentos de carcter extraordinario para que, sin detrimento de las instalaciones reservadas completamente al Estado (en materia de telefona, por ejemplo), la iniciativa privada en rgimen de libre competencia pudiera operar algunos servicios de telecomunicaciones. ste fue el caso de la radiodifusin sonora. Por su parte, la televisin abierta sigui un proceso relativamente distinto. Las primeras estaciones de radio en el pas nacieron por cuenta de los privados, desde 1923. Slo diez aos ms tarde, el Estado incursion directamente en el rengln con una radioemisora que sera embrionaria de lo que hoy es el sistema de Radio Nacional de Venezuela. Desde el principio, el concepto de radiodifusin pblica se concentr en el control total por parte de rganos gubernamentales (inicialmente, algn ministerio de la administracin central; ms tarde, con el ropaje de empresas pblicas cuya autonoma sera slo formal o estatutaria, mas no apreciable en el desempeo concreto de sus operaciones). Vertiginosamente, la radiodifusin privada comercial se desarroll en todo el territorio nacional. La frecuencia de Amplitud Modulada (AM) se pobl con estaciones en plan de concesin dentro de una poltica pblica diseada y ejecutada, en las primeras tres dcadas de la radio, por gobiernos autoritarios (regmenes militares que paulatinamente fueron ablandando las pautas de control sobre el espectro: del gobierno dictatorial del general Juan V. Gmez hasta 1935, al del general Eleazar Lpez Contreras, terminado en el 41, y finalmente al del general

Isaas Medina Angarita, liberal y modernizante en comparacin con los anteriores, concluido en el ao 45). En contraste, la televisin no se inici con una etapa concesionaria. La primera planta de transmisin, Televisora Nacional, fue pblica-estatal, en frecuencia VHF. Junto a la telefona, totalmente operada por el Estado, el sector de la TV constituy un referente fundamental de la hegemona pblica sobre los servicios de telecomunicaciones, al menos hasta principios de la dcada de 1950. Con el surgimiento de Radio Caracas Televisin y Televisa (antiguo nombre de la actual Venevisin), se evidencia el inicio de la etapa del llamado sistema competitivo limitado. Y tras la creacin de la tambin privada Corporacin Venezolana de Televisin (CVTV), en 1964, el componente pblico-estatal de la TV termin siendo una minora poco significante. Las concesiones a particulares se convirtieron en el emblema distintivo del espectro televisivo. Sin embargo, la onda nacionalizadora del gobierno socialdemcrata de Carlos Andrs Prez (quinquenio iniciado en 1969) toc al sector televisivo con la compra, a sus dueos comerciales, de la CVTV, hoy Venezolana de Televisin, canal insignia del sistema comunicacional del gobierno. Durante veinte aos, el control estatal sobre la televisin se restringi a dos plantas: VTV (canal 8, abierto) y Televisora Nacional (canal 5), ambas en frecuencia VHF para la mayor parte del territorio nacional. A finales de la dcada de los 80, el negocio privado en la televisin volvi a transitar por un perodo de crecimiento con la entrega de dos nuevas concesiones nacionales, una docena de permisos para estaciones regionales y la habilitacin de varias plantas UHF en la ciudad de Caracas. En forma concomitante, el mismo gobierno que potenciaba la TV privada promovi una nueva apertura del rengln radiodifusor sonoro en 1987, con el otorgamiento de numerosas concesiones en Frecuencia Modulada (FM). A la administracin del presidente socialdemcrata Jaime Lusinchi, responsable de esta poltica, le sucedi un nuevo gobierno de Carlos Andrs Prez, quien continu la asignacin de concesiones y cre, en 1989, el rgano de control del sector, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). Mientras se incrementaba la ocupacin del dial radiofnico, el proceso de ampliacin del mercado privado en FM se mont en la ola de la regionalizacin del pas causada por la reforma del Estado que impuls Prez en esa poca. As, en toda la nacin se concedieron ttulos para estaciones de radio FM y tambin de TV en frecuencia UHF. Esto allan el camino para el hito ms notorio del proceso de apertura de las telecomunicaciones al capital comercial: la privatizacin de la Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (CANTV), hecho ocurrido a principios de la dcada de 1990. Pero todo este trazado histrico de crecimiento paulatino de la oferta de concesiones a sectores no estatales, se labr con instrumentos normativos sub-legales. Los gobiernos democrticos que intervinieron en el perodo de crecimiento inicial (dcada de 1960) y en el de apertura masiva a la participacin privada (desde finales de los 80) regularon el sector haciendo uso de decretos presidenciales, reglamentos y resoluciones ministeriales, que se fueron promulgando en sucesiva adaptacin al cada vez ms liberalizado sistema de competencia limitada. La vetusta Ley de Telecomunicaciones de 1940, cuyo articulado consagraba el monopolio estatal sobre el espectro radioelctrico, no sirvi de mucho para

interpretar el curioso fenmeno de la progresiva privatizacin del sector y el consecuente retraimiento de la explotacin pblica de los servicios de radiodifusin abierta. Al menos as fue hasta el ao 2000, cuando con nueva Constitucin y tambin nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el gobierno del presidente Hugo Chvez inici la reconquista estatal de la radiodifusin y la TV. Paradjicamente, la LOTEL que se aprob en los primeros meses de ese ao contendra una visin opuesta a la doctrina del monopolio pblico. Chvez, hoy con ms de un dcada en el poder, ha retomado el control mayoritario de la escena radiodifusora y televisiva, an cuando su primordial instrumento jurdico es una ley orgnica que adopta la filosofa europea de que las telecomunicaciones son, primordialmente, actividades de inters general, discurso normativo que se entiende como una superacin de los viejos esquemas monoplicos estatales. A lo largo del perodo de la llamada Quinta Repblica, el nmero ms significativo de concesiones y habilitaciones1 se ha otorgado a medios de radio y TV comunitarios y a nuevas empresas pblicas de radiodifusin abierta bajo control gubernamental. Marco regulatorio Constitucionalmente, la actividad comunicacional en Venezuela est estandarizada en todos los aspectos fundamentales del ejercicio de las libertades. A diferencia de la carta magna precedente, la Constitucin aprobada en 1999 mediante referendo popular contiene un abanico completo de derechos relacionados con la comunicacin. Los derechos clsicos (que consagran las libertades de expresin, opinin, prensa e informacin), as como los derechos de respuesta (rplica y rectificacin), estn reconocidos expresamente en los artculos 57 y 58:
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como el derecho de rplica y rectificacin cuando se vean afectados directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y

El artculo 2 del Reglamento de la LOTEL sobre Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico define como sigue estos trminos: 1. Habilitacin administrativa: ttulo que otorga el Ministro de Infraestructura o la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, segn el caso, para el establecimiento y explotacin de redes y para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, a quienes hayan cumplido con los requisitos y condiciones establecidas a tales fines de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y dems normas aplicables. 2. Concesin de uso y explotacin de espectro radioelctrico: acto administrativo unilateral mediante el cual el Ministro de Infraestructura o la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, segn el caso, otorga o renueva por tiempo limitado, a una persona natural o jurdica la condicin de concesionario para el uso y explotacin de una determinada porcin del espectro radioelctrico, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y dems normas aplicables.

adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral.

Por su parte, el derecho a la autodeterminacin informativa (acceso a datos personales, exigible tambin mediante el recurso de habeas data) est subsumido en el enunciado del artculo 28:
Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley. En cuanto al derecho de acceso a la informacin pblica, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace un reconocimiento puntual en el artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. La norma constitucional que consagra el deber del Estado de contribuir a la formacin de servicios pblicos de radiodifusin est incluida en el texto del artculo 108: Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley.

Por otra parte, la base de la regulacin de todo el panorama de las telecomunicaciones es el artculo 156 constitucional, que al listar las competencias del Poder Pblico Nacional indica en el numeral 28: El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico. Con este enunciado, tan comn en las constituciones contemporneas, se pone la piedra angular de todo el edificio normativo del sector, el cual se levanta desde los cimientos de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y se extiende en una argamasa de leyes ordinarias, reglamentos, providencias administrativas y normas tcnicas. Hemos adelantado ya que en cuanto al enfoque general del carcter esencial o naturaleza de las telecomunicaciones, la ley difiere de su vieja antecesora al establecer que aun cuando el rgimen integral del espectro radioelctrico sigue siendo de la competencia del Poder Pblico Nacional (artculo 3), el establecimiento o explotacin de redes de telecomunicaciones, as

como la prestacin de servicios de telecomunicaciones se consideran actividades de inters general (artculo 5). Esto determina que, sin perjuicio de las razones de inters pblico que signan a todo el sector, el protagonista primario o sujeto titular de derechos es la persona que, para incursionar en estas actividades, debe previamente solicitar una habilitacin y la correspondiente concesin. Nuevamente insistimos en el hecho clave que se deriva de esta premisa, contradictoria de la visin tradicional del monopolio del Estado sobre el espectro, que no obstante sigue siendo considerado en la LOTEL un bien del dominio pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 7). El otorgamiento o la asignacin de concesiones y habilitaciones para el desarrollo de actividades concernientes a la radiodifusin y la televisin abiertas, bien sean comerciales o de servicio pblico sin fines de lucro, est enmarcado en ese tejido legal y sub-legal del que hacemos referencia, algunos de cuyos hilos ahora tambin tienen naturaleza jurisprudencial con un grupo de sentencias firmes del mximo tribunal de justicia venezolano. Concretamente en lo referido al tema de este informe, la LOTEL dispone normas sobre el uso y explotacin del espectro radioelctrico, la asignacin de ttulos y los procedimientos para obtenerlos. En primera instancia, define la procedencia del sujeto (individual, colectivo o empresarial) que puede aspirar a la realizacin de actividades de radio y TV:
ARTCULO 9 Las habilitaciones administrativas para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, as como las concesiones para el uso y explotacin del dominio pblico radioelctrico, slo sern otorgadas a personas domiciliadas en el pas, salvo lo que establezcan los acuerdos o tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela. La participacin de la inversin extranjera en el mbito de las telecomunicaciones slo podr limitarse en los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta, de conformidad con lo que al efecto prevean las normas legales y reglamentarias correspondientes.

Para aclarar el carcter del ttulo dual (habilitacin y concesin) para establecer servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta, citamos la ley en su artculo 16:
La habilitacin administrativa es el ttulo que otorga la Comisin Nacional de Telecomunicaciones para el establecimiento y explotacin de redes y para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, a quienes hayan cumplido con los requisitos y condiciones que a tales fines establezca dicho rgano, de conformidad con esta Ley. Las actividades y servicios concretos que podrn prestarse bajo el amparo de una habilitacin administrativa se denominarn atributos de la habilitacin administrativa, los cuales otorgan los derechos y deberes inherentes a la actividad para la cual ha sido habilitado el operador, de conformidad con lo establecido en los artculos 14 y 15 de esta Ley. En los casos en que se requiera el uso del espectro radioelctrico, el operador deber obtener adems la correspondiente concesin.

Esta norma para el permiso, por partida doble en la mayora de los casos, que autoriza la operacin de sistemas de radiodifusin y televisin, va a desarrollarse a lo largo de todo el entramado de las normas reglamentarias y administrativas que se deriva de la LOTEL.

Sobre la extensin del permiso de operacin, esta ley dispone perodos fijos y renovables:
ARTICULO 21. La duracin de las habilitaciones administrativas no podr exceder de veinticinco aos; pudiendo ser renovada por iguales perodos siempre que su titular haya cumplido con las disposiciones previstas en esta Ley, en sus reglamentos, en las Condiciones Generales establecidas por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y en la habilitacin respectiva.

Junto a la ley orgnica, existen dos instrumentos de tipo sub-legal que conforman el instrumental regulatorio en materia de acceso a las frecuencias de radio y TV. En su natural orden jerrquico, toca primero exponer las disposiciones emblemticas del Reglamento de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones sobre Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso del Espectro Radioelctrico, que es una normativa promulgada por el Ejecutivo nacional bajo decreto el 24 de noviembre de 2000, nueve meses despus de aprobarse la LOTEL. El reglamento en cuestin fija criterios sobre la naturaleza de las habilitaciones, definiendo de inicio la diferenciacin entre los operadores tradicionales y los comunitarios:
Artculo 3. Las habilitaciones administrativas en materia de telecomunicaciones sern: 1. De radiodifusin sonora y televisin abierta. 2. De radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro. 3. De radioaficionados. 4. Especiales. 5. Generales. De conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, las habilitaciones administrativas previstas en los numerales 1 y 2 del presente artculo sern otorgadas por el Ministro de Infraestructura; las restantes sern otorgadas por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones.

Adems, determina el tipo de operacin radioelctrica:

Artculo 6. Las habilitaciones administrativas tendrn las siguientes modalidades de uso: 1. Con fines de lucro. 2. Sin fines de lucro. Las habilitaciones administrativas debern hacer mencin expresa de la modalidad de uso bajo la cual se exploten. En ningn caso podr cambiarse la modalidad de uso de una habilitacin administrativa.

La modalidad sin fines de lucro es destinada, de acuerdo con el artculo 7, exclusivamente a personas jurdicas sin intereses comerciales. Por supuesto, fija el trmino de los ttulos, obviamente segn lo dispuesto en la LOTEL:
Artculo 5. Las habilitaciones administrativas sern otorgadas por perodos de hasta veinticinco aos, de conformidad con lo previsto en el artculo 21 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, pudiendo ser renovadas por iguales perodos, en los trminos establecidos en el presente Reglamento. Los atributos contenidos en una habilitacin administrativa determinada slo podrn prestarse o explotarse durante la vigencia de la habilitacin administrativa que los contenga, con independencia del tiempo en el cual fueron incorporados a la misma.

El reglamento de marras tambin establece normas determinantes sobre la imposibilidad de cesin a terceros de los atributos fijados en las habilitaciones administrativas, si no se cumple lo dispuesto acerca de la sustitucin de ttulos.
Artculo 73. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones autorizar, de conformidad con lo previsto en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, la sustitucin en la titularidad de los derechos de uso y explotacin de espectro radioelctrico derivados de una concesin preexistente. Tal autorizacin no implicar la cesin de la habilitacin administrativa asociada a la concesin de uso y explotacin de espectro radioelctrico. La autorizacin a que hace referencia el presente artculo supondr la renuncia a la titularidad de los derechos de uso y explotacin conferidos al titular solicitante por medio de la concesin objeto de la sustitucin.

Por cierto que los atributos definidos en las habilitaciones para radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro, no pueden derivarse hacia otras posibilidades comerciales, por ejemplo, tal como manda el artculo 14 del reglamento. Sobre la regulacin de este tipo de operadores de radio y TV haremos mencin especial en pargrafo aparte. En cuanto a las clases de concesiones, el reglamento establece lo siguiente:
Artculo 29. De conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, las concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico sern de tres tipos: 1. Concesiones de radiodifusin. 2. Concesiones generales. 3. Concesiones de recursos orbitales y porciones de espectro radioelctrico asociadas. Las concesiones a que hace referencia el numeral 1 del presente artculo sern otorgadas por el Ministro de Infraestructura sobre las porciones de espectro radioelctrico necesarias para el establecimiento y explotacin de redes y para la prestacin de servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta y de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro. ()

La duracin de las concesiones, segn el artculo 30, ser la misma que en el caso de las habilitaciones, es decir, 25 aos. Para solicitar una concesin de uso y explotacin del espectro, debe procederse de acuerdo a lo establecido en el artculo 34 del reglamento:
En los casos en que sea procedente el otorgamiento en concesin de porciones del espectro radioelctrico por adjudicacin directa, la solicitud presentada por el interesado deber contener: 1. Solicitud de otorgamiento o modificacin de una concesin de uso y explotacin del espectro radioelctrico la cual deber indicar expresamente la banda de frecuencias dentro de la cual desea obtener la concesin solicitada a los fines de la implantacin del proyecto presentado, al igual que el nmero de frecuencias o ancho de banda requerido y la zona de cobertura para la cual se solicita. 2. Solicitud de otorgamiento o modificacin de la habilitacin administrativa respectiva o de incorporacin de un atributo especfico a una habilitacin

administrativa preexistente, segn el caso, la cual deber cumplir con las previsiones del artculo 26 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y dems normas aplicables. Las solicitudes presentadas debern cumplir con los extremos establecidos por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, de conformidad con las previsiones de los numerales 1, 2 y 3 del artculo 79 del presente Reglamento.

Pero no slo se contempla en esta normativa la solicitud interesada de concesiones, sino el mecanismo administrativo y unilateral de las oferta pblica. De esta manera lo establece el reglamento:
Artculo 43. Los procedimientos de oferta pblica se encontrarn orientados al otorgamiento en concesin de espectro radioelctrico por subbandas de frecuencias. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr, cuando as lo estime conveniente, iniciar procedimientos de oferta pblica destinados al otorgamiento en concesin de bandas de frecuencias.

Tal como lo prev la propia LOTEL, el reglamento de concesiones y habilitaciones define mecanismos para la modificacin de los atributos de estos ttulos:
Artculo 68. Conjuntamente con el otorgamiento o modificacin de una concesin de uso y explotacin de espectro radioelctrico, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones proceder a otorgar o modificar la habilitacin administrativa asociada a la misma o a incorporar uno o varios atributos a una habilitacin administrativa preexistente, atendiendo a las particularidades del caso concreto y a los principios previstos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y en el presente Reglamento.

En relacin con el tema de las renovaciones de los ttulos de los operadores de radio y TV, se dispone lo que sigue:
Artculo 80. La renovacin de las concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico o de las habilitaciones administrativas otorgadas de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, se regir por las siguientes disposiciones: 1. Las habilitaciones administrativas otorgadas para la instalacin y explotacin de redes y para la prestacin de servicios de telecomunicaciones que no requieran la utilizacin de porciones de espectro radioelctrico podrn ser renovadas mediante solicitud introducida con por lo menos noventa das continuos de anticipacin a la fecha de su vencimiento, so pena de requerirse la iniciacin de un nuevo procedimiento destinado a la obtencin de una nueva habilitacin administrativa. 2. Las concesiones de uso y explotacin del espectro radioelctrico otorgadas por el Ministro de Infraestructura o la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, segn el caso, podrn ser renovadas mediante solicitud introducida por el titular con por lo menos noventa das continuos de anticipacin a la fecha de su vencimiento, so pena de requerirse la iniciacin de un procedimiento constitutivo para la obtencin de una nueva concesin de uso y explotacin de espectro radioelctrico. A los fines de la renovacin se tendr en cuenta el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesin respectiva. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones velar porque la vigencia de los ttulos de habilitacin administrativa permita el uso efectivo de las porciones de espectro radioelctrico otorgadas en concesin.

Adems de las normas del Reglamento de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones sobre Habilitaciones Administrativas y Concesiones de Uso del Espectro Radioelctrico, sobre la adjudicacin de ttulos de operadores de radio y TV pesa otro instrumento de rango sub-legal, dictado por el rgano de control del sector. Se trata de la Providencia Administrativa de Condiciones Generales de las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta. Como desarrollo normativo del reglamento referido, la importancia del documento, emitido por CONATEL en junio de 2003, radica en las disposiciones que hacen ms comprensible la relacin formal y jurdica de las habilitaciones y las concesiones, as como en las que detallan los requisitos protocolares para la obtencin de estos ttulos y las causales de extincin de los mismos dato relevante para nuestra investigacin. En efecto, el artculo 16 de la providencia2 muestra por primera vez de manera clara en toda la normativa sobre ttulos de radiodifusin la relacin vinculante que hay entre concesiones y habilitaciones3:
Otorgamiento conjunto de Concesin de Radiodifusin y Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta En caso que, de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y dems normas aplicables, sea procedente el otorgamiento de una concesin de uso y explotacin de porciones de espectro radioelctrico, el Ministro de Infraestructura otorgar el ttulo de Concesin de Radiodifusin conjuntamente con la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y los atributos respectivos asociados a ste, previa tramitacin de los procedimientos necesarios y presentacin del informe respectivo por parte de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. En todo caso, el ttulo de Concesin de Radiodifusin deber hacer mencin expresa de la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y los atributos contenidos en la misma, asociados a dicho ttulo de Concesin.

Por supuesto, queda entendido que un operador de radio o TV que no requiera utilizar una porcin del espectro electromagntico para difundir su seal (por causa del soporte tcnico en uso o debido al empleo de espacios rentados en las frecuencias de otros operadores), slo deber solicitar el otorgamiento de la habilitacin administrativa. El sujeto que pretenda calificar para la asignacin de una habilitacin y/o concesin de frecuencia de radio y televisin debe encajar en los siguientes parmetros:
Artculo 8. Carcter personalsimo de la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y sus atributos Las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta, son ttulos autorizatorios que podrn otorgarse a personas naturales o jurdicas, con carcter personalsimo, no susceptibles de ser cedidos, gravados, enajenados o transferidos por ningn ttulo. De conformidad con lo previsto en el artculo 198 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, los operadores podrn ceder a sus filiales parte de los atributos contenidos en las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta, previa autorizacin del Ministerio de Infraestructura.

La providencia administrativa equivale, en el actual sistema legal venezolano, a una resolucin ministerial o de un rgano de control administrativo dependiente de instancias del gobierno central. 3 Recurdese que en el rgimen regulatorio anterior slo exista la figura de la concesin.

Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 13 del Reglamento de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones sobre Habilitaciones y Concesiones de Uso y Explotacin del Espectro Radioelctrico, la prestacin de los servicios de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta bajo el amparo de una misma habilitacin administrativa, requiere la constitucin de una empresa filial por parte de la persona jurdica titular, para la prestacin de uno de dichos servicios, bien sea el de radiodifusin sonora o el de televisin abierta. En todo caso, el Ministro de Infraestructura no otorgar a una misma persona ms de una Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta, ni ms de un atributo del mismo tipo. Asimismo, no podr ser titular de una misma Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta ms de una persona.

Es clave en esta norma la determinacin del carcter personalsimo de los ttulos. La inviabilidad de la cesin o transferencia a terceros slo est exceptuada cuando se trate de filiales lcitamente establecidas por los operadores4, aunque con previa autorizacin del rgano otorgante. Igualmente resalta el hecho de que no es permisible la duplicacin de ttulos en cabeza de un mismo concesionario u operador habilitado, lo que constituye de cumplirse estrictamente la disposicin un estndar de democracia y acceso plural en el uso del espectro, por impedimento jurdico a la concentracin de ttulos. Sin embargo, es sabido que cierta tendencia concentradora se verifica de todos modos a travs de los mecanismos de diversificacin de los atributos de un ttulo, mediante la constitucin de filiales de un mismo concesionario y a travs de la prctica de las asociaciones estratgicas (o circuitos, especialmente en el rengln de la radio) de operadores. Para el proceso de solicitud de ttulos, la providencia administrativa de CONATEL fija criterios especficos:
Artculo 13. Instancia de parte El procedimiento para la obtencin de las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y sus atributos, la incorporacin de atributos a las mismas y su modificacin, as como de las Concesiones de Radiodifusin, se iniciar a instancia de parte interesada, mediante la presentacin de una solicitud, en los trminos establecidos en el artculo 26 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. El otorgamiento del ttulo respectivo se har siempre que el interesado hubiere cumplido con los requisitos y condiciones establecidos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y dems normas aplicables. Artculo 16. Otorgamiento conjunto de Concesin de Radiodifusin y Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta En caso que, de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y dems normas aplicables, sea procedente el otorgamiento de una concesin de uso y explotacin de porciones de espectro radioelctrico, el Ministro de Infraestructura otorgar el ttulo de Concesin de Radiodifusin conjuntamente con la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y los atributos respectivos asociados a ste, previa tramitacin de

4 La propia LOTEL prev esta posibilidad en su artculo 198: Las operadoras de telecomunicaciones podrn constituir empresas filiales para prestar, a travs de stas, uno o varios servicios para los cuales hayan obtenido la habilitacin administrativa o concesin correspondiente. En todo caso, esta modalidad de gestin deber notificarse a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y en ella deber mantenerse en todo momento, el control de gestin y responsabilidad sobre las filiales. Asimismo, las operadoras de telecomunicaciones podrn ceder a sus filiales parte de los atributos de las habilitaciones administrativas o concesiones de las que sean titulares, previa autorizacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Mediante reglamento podr establecerse la necesidad de que la prestacin de determinados servicios de telecomunicaciones se haga a travs de empresas filiales o sujetas al control de la empresa titular de la habilitacin administrativa o concesin.

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los procedimientos necesarios y presentacin del informe respectivo por parte de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. En todo caso, el ttulo de Concesin de Radiodifusin deber hacer mencin expresa de la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y los atributos contenidos en la misma, asociados a dicho ttulo de Concesin. Artculo 17. Idoneidad de la solicitud Los interesados en obtener Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta debern demostrar en su solicitud, la idoneidad legal, tcnica y econmica del proyecto presentado a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. A tales efectos, debern cumplir con los requisitos y condiciones establecidos en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos, las presentes Condiciones Generales y dems normas aplicables. Artculo 22. Requisitos y condiciones legales La documentacin legal exigida a los solicitantes se encontrar orientada a comprobar que tales personas cumplen con los siguientes requisitos: 1. Posean capacidad e idoneidad legal para la prestacin de servicios, de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el Cdigo Civil. 2. No estn sujetas a inhabilitacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 172 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, y dems normas aplicables. 3. Se encuentren debidamente constituidas o sean capaces de adquirir vlidamente derechos y obligaciones, de conformidad con las leyes venezolanas. 4. Se encuentren domiciliadas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la normativa aplicable. 5. Cuenten con un representante ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones vlidamente facultado para obligarlas. 6. No se encuentren vinculadas, directamente o a travs de sus accionistas, con alguna persona natural o jurdica que preste el mismo servicio o servicios semejantes en la misma localidad y la misma banda de frecuencia objeto de la solicitud, de conformidad con lo establecido en la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, a los fines del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 191 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. 7. Aseguren el cumplimiento de las previsiones contenidas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el ordenamiento jurdico. 8. Sean personas naturales o jurdicas venezolanas, aplicndose a estas ltimas los trminos establecidos en las normas que regulen las inversiones extranjeras en la materia. En caso que la Comisin Nacional de Telecomunicaciones tenga conocimiento de algn hecho que pudiera ser violatorio de las disposiciones de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia o sus Reglamentos, proceder de conformidad con lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Artculo 23. Requisitos y condiciones econmicas La Comisin Nacional de Telecomunicaciones verificar que las solicitudes presentadas por los interesados a los fines del otorgamiento de las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta y sus atributos para la realizacin de actividades de telecomunicaciones destinadas a la prestacin de servicios a terceros, se ajusten a los siguientes requisitos econmicos: 1. Viabilidad econmica de la inversin propuesta en el proyecto a ejecutar, que garantice la autogestin y la sostenibilidad del mismo en el tiempo. A tal efecto, deber existir consistencia entre los proyectos tcnico y econmico presentados, para lo cual, de la informacin econmica suministrada debe

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desprenderse la posibilidad de llevar a cabo el proyecto tcnico, de acuerdo con el cronograma de ejecucin y dems condiciones detalladas en ste. 2. Capacidad financiera para prestar eficientemente los servicios de telecomunicaciones, considerando el respaldo patrimonial de la empresa y sus accionistas en caso de ser persona jurdica, para responder ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y los usuarios, y dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y dems normas aplicables. Artculo 24. Requisitos y condiciones tcnicas La documentacin tcnica exigida a los solicitantes se encontrar orientada a comprobar que tales personas cumplen con los siguientes requisitos: 1. Viabilidad tcnica del proyecto presentado. 2. Correspondencia de las caractersticas del proyecto tcnico presentado con el atributo solicitado por el interesado. 3. Cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de calidad y seguridad de los servicios e instalaciones de telecomunicaciones. 4. Inexistencia de interferencia perjudiciales con otros servicios de radiodifusin ubicados en la zona de cobertura del servicio. 5. Disponibilidad de las frecuencias del espectro radioelctrico solicitadas, necesarias para realizar la actividad en la zona de cobertura del servicio. 6. Utilizacin de equipos debidamente homologados y certificados de conformidad con la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y dems normas aplicables, a los fines de garantizar la integridad, calidad de las redes, del espectro radioelctrico y la seguridad de los usuarios. 7. Ejecucin del proyecto tcnico respectivo de acuerdo a un cronograma detallado de actividades, y en un lapso de tiempo conforme a la presente Providencia Administrativa. 8. Aval del proyecto por parte de un profesional de la ingeniera, con experiencia en el rea de telecomunicaciones.

De todo el repertorio de condiciones que la Providencia Administrativa de Condiciones Generales de las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta dispone para el acceso a las frecuencias radioelctricas, saltan a la vista los requisitos legales por los estndares normativos de referencia. Capacidad e idoneidad como parmetros de control para la adjudicacin de ttulos a personas naturales o jurdicas, no son atributos transparentes en las muy genricas definiciones existentes tanto en la LOTEL como en el Cdigo Civil de Venezuela, lo que instituye un baremo de juicio poco confiable. Por otra parte, la imposibilidad de aplicacin para los ciudadanos extranjeros recuerda las consideraciones generales de la vieja doctrina del monopolio estatal sobre el espectro por razones de la soberana nacional y el carcter estratgico de los servicios de radiodifusin. En contraste, luce apropiada la disposicin anti-monopolio expresada en el numeral 6 del artculo 22, premisa que ya hemos comentado a propsito del artculo 8 de la providencia. En esta revisin preliminar del marco regulatorio es mencin insoslayable el hecho de que la Providencia Administrativa de Condiciones Generales de las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta establece la norma para la terminacin del ttulo (habilitacin, en este caso). Lo dispone puntualmente el artculo 10:
Las Habilitaciones de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta se extinguirn por las causas siguientes:

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1. Expiracin del tiempo de su duracin, sin que el titular haya solicitado la renovacin en los trminos establecidos en la presente Providencia Administrativa y dems normas aplicables. 2. Renuncia de su titular a la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta, aceptada por el rgano competente. 3. Muerte del titular en los casos de personas naturales, de conformidad con la normativa aplicable, o la disolucin, quiebra o liquidacin en los casos de personas jurdicas. 4. Revocatoria del ttulo. 5. Decaimiento del ttulo vista la prdida de la cualidad del operador de radiodifusin sonora o televisin abierta, en los casos en que se verifique, de conformidad con las leyes, la prdida de alguno de los requisitos y condiciones esenciales que dieron lugar al otorgamiento del mismo. 6. Cualquier otra causa establecida en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y los ttulos respectivos. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones verificar y sustanciar a travs de los procedimientos administrativos correspondientes, la existencia de alguna de las causales establecidas en el presente artculo. A tal efecto, y de ser el caso, el rgano competente dictar un acto motivado a travs del cual declare extinto el ttulo administrativo. En caso de muerte de la persona natural titular de la Habilitacin de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta, los herederos de sta tendrn derecho de preferencia para el otorgamiento del nuevo ttulo correspondiente, siempre y cuando renan las condiciones exigidas en la normativa legal aplicable, y ejerzan su derecho dentro de un plazo de sesenta (60) das continuos contados a partir de la fecha del fallecimiento del titular. En los casos de renuncia de la habilitacin, se requiere la manifestacin expresa de su aceptacin por parte del rgano competente, a los fines de que la misma adquiera eficacia, pudiendo imponer condiciones determinadas para conferir la misma. Cuando la renuncia conlleve la suspensin o eliminacin de los servicios de telecomunicaciones prestados, el operador de telecomunicaciones deber informar tal situacin a sus usuarios, luego de la aceptacin de la renuncia emitida por el rgano competente, en un lapso no menor a treinta (30) das continuos anteriores a la fecha de la efectiva suspensin o eliminacin del servicio, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y dems normas aplicables.

Con particular inters en la causal de extincin por no renovacin, que no est expresada en esta normativa en el caso de las habilitaciones, es preciso hacer una referencia obligada a las disposiciones de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin5, en las cuales tampoco se prev la posibilidad de no renovar el ttulo de concesin y/o habilitacin, y mucho menos las causales que justificaran tal procedimiento por parte del rgano de control o de la instancia estatal otorgante. En el rgimen sancionatorio de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones slo se contempla la va revocatoria como acto administrativo mximo de terminacin del ttulo, sin referencia a razones para no proceder a renovar los permisos de operacin:

Esta ley es una consecuencia de lo previsto en el artculo 208 de la LOTEL. Comprende una normativa de regulacin de los contenidos transmitidos por los operadores de radiodifusin y televisin abierta, comerciales, institucionales y comunitarios. Fue aprobada en diciembre de 2004.

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ARTICULO 159. Las sanciones que pueden imponerse a las infracciones y delitos tipificados en esta Ley son: 1. Amonestacin pblica; 2. Multa; 3. Revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin, 4. Cesacin de actividades clandestinas; 5. Inhabilitacin; 6. Comiso de equipos y materiales utilizados para la realizacin de la actividad; 7. Prisin. Las sanciones a las que se refiere el presente artculo se aplicarn en la forma y supuestos que se determinan en los artculos siguientes. ARTICULO 172. La revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin a personas naturales o jurdicas acarrear a stas la inhabilitacin por espacio de cinco aos para obtener otra, directa o indirectamente. Dicho lapso se contar a partir del momento en que el acto administrativo quede definitivamente firme. En el caso de las personas jurdicas, la inhabilidad se extender a los administradores u otros rganos responsables de la gestin y direccin del operador sancionado que estaban en funciones durante el tiempo de la infraccin, siempre que hayan tenido conocimiento de la situacin que gener la revocatoria y no lo hayan advertido por escrito a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, antes de la apertura del procedimiento sancionatorio. La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en esta Ley acarrear a las personas naturales responsables de dicha transgresin una inhabilitacin especial para participar en el capital, ser administradores o directivos de empresas de telecomunicaciones, sea directa o indirectamente, por un lapso de cinco aos. La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en esta Ley acarrear a las personas naturales responsables de dicha transgresin una inhabilitacin especial para participar en el capital, ser administradores o directivos de empresas de telecomunicaciones, sea directa o indirectamente, por un lapso de cinco aos.

En el caso de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, se establece una prolija batera de considerandos para la revocacin de los ttulos (habilitaciones y concesiones). El enunciado principal del artculo 28 es elocuente al respecto:
Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, se podrn imponer sanciones de cesin de espacios para la difusin de mensajes culturales y educativos, multas, suspensin de la habilitacin administrativa, y revocatoria de la habilitacin administrativa y de la concesin. ()

Esto lo ratifica el artculo 29 de la ley:

Los prestadores de servicios de radio y televisin sern sancionados con: 1. Suspensin hasta por setenta y dos horas continuas, cuando los mensajes difundidos: promuevan, hagan apologa o inciten a la guerra; promuevan, hagan apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; promuevan, hagan apologa o inciten al delito; sean discriminatorios; promuevan la intolerancia religiosa; sean

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contrarios a la seguridad de la nacin; sean annimos; o cuando los prestadores de servicios de radio, televisin o difusin por suscripcin hayan sido sancionados en dos oportunidades, dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la imposicin de primera de las sanciones. 2. Revocatoria de la habilitacin, hasta por cinco aos, y revocatoria de la concesin, cuando haya reincidencia en la sancin del numeral 1 de este artculo, dentro de los cinco aos siguientes de haber ocurrido la primera sancin. Las sanciones previstas en el numeral 1 sern aplicadas por el Directorio de Responsabilidad Social, de conformidad con el procedimiento establecido en esta Ley. La sancin prevista en el numeral 2, cuando se trate de revocatoria de habilitacin y concesin ser aplicada por el rgano rector en materia de telecomunicaciones, en ambos casos la decisin se emitir dentro de los treinta das hbiles siguientes a la recepcin del expediente por el rgano competente. En todo caso corresponder a la Consultora Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la sustanciacin del expediente administrativo y regirn, supletoriamente, las normas sobre procedimiento previstas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones.

Ninguna de las normativas expuestas, en consecuencia, plantea las condiciones legales o reglamentarias para hacer procedente el acto administrativo de la no renovacin de concesiones y habilitaciones, por lo que se deduce que el Estado goza de discrecionalidad por anomia para decidir si un ttulo, al vencerse, es terminado definitivamente. Por ltimo, esta revisin del rgimen regulatorio debe hacer mencin especial de los parmetros que rigen sobre los operadores sin fines de lucro de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitaria. El reglamento de este componente especfico del uso del espectro data del 8 de enero de 2002, en desarrollo del artculo 200 de la LOTEL, que reza:
El Estado promover la existencia de estaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro, como medios para la comunicacin y actuacin, plural y transparente, de las comunidades organizadas en su mbito respectivo. Su rgimen, ordenacin, caractersticas, requisitos y limitaciones se determinarn mediante reglamento, en concordancia con el Plan Nacional de Telecomunicaciones y el Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencia (CUNABAF).

Los ttulos relativos a este tipo de operadores pueden tambin ser duales, como en los casos generales descritos anteriormente. As lo dispone el artculo 3 de la normativa:
Concesiones y Habilitaciones El Ministro de Infraestructura habilitar a las fundaciones comunitarias que hubieren cumplido las disposiciones previstas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones sus reglamentos, las Condiciones Generales respectivas y dems normas aplicables, para el establecimiento y explotacin de redes de telecomunicaciones y para la prestacin de los servicios de radiodifusin sonora comunitaria y televisin abierta comunitaria, a cuyos efectos otorgar las habilitaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro, sus atributos y las concesiones de radiodifusin correspondientes.

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En una medida ms estricta de limitacin que en los dems instrumentos regulatorios, el Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico, sin Fines de Lucro, fija la imposibilidad de otorgamiento de varios ttulos o atributos de frecuencias a un mismo operador:
Artculo 4. Unicidad de la Habilitacin y el Atributo Una misma persona slo podr obtener una (1) habilitacin de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro, la cual no podr contener ms de un atributo de radiodifusin comunitaria ni ms de un atributo de televisin abierta comunitaria.

Asimismo, se establece el carcter personalsimo de la titularidad (artculo 7) para hacer inviable cualquier acto de cesin o transferencia de la misma. Con el propsito de asegurar el carcter comunitario del servicio de radio o TV, el reglamento define restricciones de cobertura geogrfica para estos operadores, fijadas de acuerdo con la escala poltico-territorial de las parroquias6:
Artculo 6. Zona de Cobertura Los atributos de las habilitaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro tendrn como zona de cobertura la localidad en que se prestar el servicio. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones determinar las localidades en las cuales se prestarn los servicios de radiodifusin sonora comunitaria y televisin abierta comunitaria. Tales localidades no podrn ser menores que el rea geogrfica de la parroquia en que se preste el servicio y no podrn abarcar fracciones del rea total de una parroquia. Tampoco podrn las localidades tener un rea mayor a la del municipio en el que se preste el servicio. Excepcionalmente, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr determinar localidades que abarquen dos o ms parroquias de municipios o estados distintos, cuando las condiciones de asentamiento humano en stas permitan razonablemente identificarlas como una comunidad. Tambin, excepcionalmente, podr determinar localidades menores al rea de una parroquia, cuando por sus caractersticas geogrficas se haga necesaria la coexistencia de ms de un servicio de radiodifusin sonora comunitaria o televisin abierta comunitaria dentro de la misma. En todo caso la determinacin de las localidades deber ser tcnicamente factible.

El reglamento de medios comunitarios define igualmente los componentes que deben justificar la solicitud de habilitaciones y concesiones para este sector:
Artculo 5. Requisitos De las solicitudes para la obtencin de las habilitaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico, sin fines de lucro y las concesiones de radiodifusin correspondientes, deber desprenderse el cumplimiento de los siguientes extremos: 1. Capacidad e idoneidad legal del solicitante para la realizacin de la actividad. 2. Carcter de fundacin comunitaria, en los trminos establecidos en el Captulo III del presente Reglamento. 3. Carcter democrtico, participativo y plural del proyecto. 4. Viabilidad econmica y sostenibilidad del proyecto.
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Segn el rgimen legal de la organizacin espacial y poltica del mbito local en Venezuela, las parroquias son reas en las que se subdividen los municipios.

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5. Disponibilidad del espectro radioelctrico, en los trminos del artculo 11 del presente Reglamento. 7. Perfil social del proyecto. 8. Dems requisitos y condiciones previstas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos y la normativa aplicable a tales efectos.

La normativa en cuestin obliga tambin a los prestatarios autorizados al cumplimiento de patrones especficos de programacin (artculo 26), as como los relativos al carcter de las transmisiones (artculos 28 y 29) y su calidad (artculo 45), la proporcin mxima de contenidos publicitarios (artculo 30) y la obligacin de transmitir mensajes oficiales (artculo 34). El reglamento dispone que el rgano de control de esta clase de operadores ser el mismo que administra los actos de supervisin del resto del sistema, es decir, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). El rgimen jurdico bajo el que deber desarrollarse toda actividad relaciona con este tipo de medios es, en general, el que sirve de marco regulatorio a toda la radiodifusin:
Artculo 25. Rgimen Regulatorio Los operadores comunitarios estarn sujetos a la aplicacin de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos, las Condiciones Generales respectivas, las normas tcnicas que dicte la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y los ttulos administrativos y contrato de concesin correspondientes.

En cuanto a la terminacin de los ttulos, al igual que en el caso de las dems formas de uso del espectro las habilitaciones y concesiones tendrn una duracin de 25 aos. Y la extincin de esos permisos, de acuerdo con el artculo 51, puede producirse en estos trminos:
Las concesiones de radiodifusin y las habilitaciones de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitaria de servicio pblico, sin fines de lucro se extinguir por las causas siguientes: 1. El transcurso del tiempo para el cual se otorgaron. 2. La renuncia de su titular, aceptada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. 3. La revocatoria de conformidad con el artculo 171 de la La Orgnica de Telecomunicaciones. 4. El decaimiento del ttulo por cualquier causa. 5. Cualquier otra causa establecida en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, sus reglamentos, las Condiciones Generales, los ttulos respectivos y el contrato de concesin.

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II. DISEO INSTITUCIONAL La tutela y administracin estatal del espectro electromagntico corresponde, segn la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (artculo 34), al hoy denominado Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura. El rgano de control, por su parte, es la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), en los trminos en que lo establece la misma ley:
ARTICULO 35. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones es un instituto autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, con autonoma tcnica, financiera, organizativa y administrativa de conformidad con esta Ley y dems disposiciones aplicables. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones estar adscrita al Ministerio de Infraestructura a los efectos del control de tutela administrativa.

CONATEL aparece, asimismo, como rgano administrativo de regulacin en todos los reglamentos derivados de la LOTEL, incluyendo los que hemos referido en este informe. Sus competencias, organizacin y funcionamiento estn previstos en toda la extensin del captulo II del ttulo IV de la ley. Pero a pesar de lo establecido en la LOTEL, la realidad actual es otra. Mediante el Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, de fecha 28-122006, el presidente Hugo Chvez modific las competencias del Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, retirando de sus atribuciones todo lo concerniente al control del espectro y asignndoselo a una nueva estructura, el naciente Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica (MPPTI). Incluso, ese acto administrativo contempl la adscripcin a este ltimo de CONATEL. En marzo de 2007, el decreto fue derogado por otro de la misma denominacin (bajo el No. 5.246, publicado en Gaceta Oficial No. 38.654 del 28-03-07) que ratific la decisin anterior y agreg ms competencias y entes gubernamentales al MPPTI. Esto ha producido una confusin jurdica de no poca monta, pues la LOTEL no ha sido reformada y en consecuencia sigue siendo el despacho de Infraestructura el otorgante legal de los ttulos, aun cuando el artculo 31 del decreto 5.246 le asigna esta funcin al nuevo Ministerio de Telecomunicaciones:
Son competencias del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica: 1. Regular, formular, dirigir, orientar, planificar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, estrategias y lineamientos del Estado en materia de promocin y desarrollo del sector de las telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y los servicios de correo, en coordinacin con los dems entes de la Administracin Pblica Nacional; 2. Promover el desarrollo a nivel nacional de los servicios de telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y los servicios de correo, como herramientas habilitadoras de la socializacin del conocimiento, que contribuyan al desarrollo poltico, social, econmico, territorial y cultural del pas; 3. Ejercer la rectora de las polticas pblicas en materia de administracin, regulacin ordenacin y control del espectro radioelctrico, recurso rbitaespectro y otros recursos limitados de telecomunicaciones, nombres de dominio, direcciones y numeracin en materia de Internet, as como en el mbito de las obligaciones de Servicio Universal;

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4. Coordinar las iniciativas del Estado en materia de operacin satelitales de telecomunicaciones; 5. Otorgar, revocar, renovar y suspender las habilitaciones administrativas y concesiones en materia de radiodifusin sonora y televisin abierta y de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro, de conformidad con la normativa que rija la materia; 6. Promover, conjuntamente con otros entes del Estado, el uso de Internet y de las tecnologas de telecomunicaciones e informtica en los rganos y entes del Estado, a los fines de coadyuvar a la prestacin de servicios ms eficientes, reducir la burocracia, incrementar la transparencia y acercar el Estado a los ciudadanos; 7. Dirigir las polticas de inversin, desarrollo, operacin y mantenimiento de los operadores de servicios de telecomunicaciones, de tecnologas de informacin y de servicios de correo del Estado, que presten servicios a terceros; 8. Promover, impulsar y consolidar la red de telecomunicaciones del Estado, mediante la coordinacin e integracin de las distintas redes operadas por sus rganos; 9. Impulsar iniciativas en materia de desarrollo de infraestructuras, servicios de telecomunicaciones, tecnologas de la informacin, servicios de correo y medios de comunicacin radioelctricos para promover la integracin latinoamericana y caribea; 10. Participar ante los organismos internacionales en materia de telecomunicaciones, tecnologas de la informacin, sociedad de la informacin y servicios de correo, en coordinacin con el rgano competente en materia de relaciones exteriores; 11. Impulsar iniciativas o polticas en el mbito de las telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y servicios de correo tendientes a garantizar la seguridad y defensa integral de la nacin; 12. Establecer las polticas de regulacin sobre el intercambio de informacin por medios electrnicos, desarrollos tecnolgicos sobre seguridad en materia de comunicacin y negocios electrnicos, a los fines de dar pleno valor jurdico a los mensajes de datos que hagan uso de estas tecnologas; 13. Las dems que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.

La nica respuesta posible, hasta los momentos, en relacin con esta inconsistencia jurdica slo se halla en la intencin del gobierno nacional de reformar la actual Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Esta iniciativa se ha dado a conocer de manera no muy formal y por ahora no hay confirmacin por parte de voceros oficiales sobre la existencia del proyecto normativo, aunque existe ya una evidencia inobjetable: el Tribunal Supremo de Justicia sentenci7, el 31 de julio de este ao, la constitucional del decreto-ley que sustituira a la LOTEL. Bajo el rtulo de Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales, el acto administrativo normativo emanado del Ejecutivo nacional, originalmente en uso de las atribuciones especiales otorgadas al presidente de la Repblica en la Ley Habilitante del 1ro de febrero 20078, tendra por uno de sus propsitos derogar completamente la LOTEL, la Ley de Correos y el decreto-ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, as como la derogatoria parcial de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Fallo de la Sala Constitucional del TSJ, catalogado bajo el expediente No 08-0975. La ponente del dictmen fue la magistrada-presidenta del tribunal, Luisa Estella Morales. 8 Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial No 38.617.

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El tambin llamado decreto 6.244, que por no salir en oportunidad de las dems leyes especiales autorizadas al Poder Ejecutivo debe remitirse como proyecto legislativo a la Asamblea Nacional, contempla u na reorganizacin de los rganos administrativos competentes en materia de telecomunicaciones. De acuerdo con los artculos 6 y 7 de esta presunta normativa, la instancia que habra de estar encargada de la regulacin as como del establecimiento de los planes, proyectos y programas estratgicos del sector Telecomunicaciones, es el Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica, y no el despacho de Infraestructura, como dice la LOTEL vigente. Incluso, el enunciado de estos artculos sugiere la posibilidad de un cambio en la denominacin actual de ese ministerio, de modo que sea inclusivo del control administrativo sobre los servicios postales de la nacin. Asimismo, el nuevo ministerio tendra a CONATEL como ente adscrito, segn lo revela el artculo 8 del citado documento. De ser aprobada esta normativa, se confirmara legalmente la reestructuracin operada con base en el decreto 5.246 del ao 2007, que ya da por hecho el traspaso de CONATEL al ministerio de las Telecomunicaciones.

III. APLICACIN DE LA NORMATIVA Con el handicap de una regulacin que histricamente estuvo basada en decretos y reglamentos, y no en una normativa legal firme, actualizada e integral, el otorgamiento de concesiones y ahora habilitaciones de radiodifusin y TV ha sido signado por una notoria discrecionalidad de parte de los organismos que se han sucedido en el ejercicio de esta potestad del Estado venezolano. De hecho, cuando surge la primera estacin radiodifusora en el pas, la planta AYRE en 1923, no exista legislacin competente en la materia. De este modo, el inicio de la radio en Venezuela se vio marcado por una permisologa accidental. En 1932 el gobierno nacional promulg el primer decreto reglamentario, que sera aplicado junto a disposiciones ministeriales y pronto empezara a ser objeto de un proceso de sucesivas modificaciones (1934, 1937, 1941). La improvisacin y la arbitrariedad seran los signos definidores de la poltica estatal en materia del desarrollo de los servicios de difusin radioelctrica hasta finales del siglo XX. Esto queda palpablemente demostrado con dos hechos singulares, aunque concatenados en el tiempo. En primer lugar, est la aplicacin del Reglamento sobre Concesiones para Televisoras y Radiodifusoras, publicado en Gaceta Oficial No 33.726 del 27 de mayo de 1987. Bajo decreto No. 1.577 del gobierno del presidente Jaime Lusinchi, el reglamento en cuestin estableci, lacnicamente, el otorgamiento o la extensin, en cada caso, por 20 aos de las concesiones para el establecimiento y explotacin de estaciones televisoras y radiodifusoras. Esto ocurri ante la circunstancia de que la gran mayora de los operadores en esos renglones haba obtenido apenas permisos ministeriales, muchos de ellos otorgados entre la dcada de 1950 y principios de los aos 60.

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Los servicios de difusin radiofnica y televisiva en Venezuela venan siendo regulados con normas sub-legales, dada la obsolescencia notoria de la vieja Ley de Telecomunicaciones de 1940. Con el reglamento de marras, el gobierno nacional a finales de los 80 intent regularizar la situacin de las estaciones privadas, pero no hizo otra cosa que posponer la situacin jurdica ideal: la promulgacin de una ley de telecomunicaciones que pusiera en orden a un sector sostenido por un sistema regulatorio disperso, confuso y poco eficaz para atender el vertiginoso desarrollo tcnico de la radio y la TV. Amparados en el lapso de 20 aos de vigencia de sus ttulos por mandato gubernamental, los medios radioelctricos venezolanos avanzaron hacia nuevas etapas de crecimiento tecnolgico, comercial y de cobertura geogrfica. En ese perodo surgi la radiodifusin en Frecuencia Modulada (FM), la televisin se regionaliz con seales propias y tuvo lugar el inicio de las transmisiones de las operadoras de TV por suscripcin. Todo ello con la vetusta ley como marco normativo insuficiente, plagado de una frondosa trama de reglamentos, decretos presidenciales y resoluciones administrativas. El otro evento que demuestra la inconsistencia del sistema de formalizacin de las autorizaciones para establecer y operar servicios de difusin mediante explotacin del espectro electromagntico, fue la fallida adecuacin de los ttulos otorgados en fechas anteriores a la promulgacin de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (LOTEL) del 12 de junio de 2000. El artculo 210 de la nueva normativa dispuso que las concesiones asignadas bajo el rgimen anterior vale decir, con el decreto 1.577 deban ser actualizadas9. Para esto, el rgano competente de la Administracin, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), qued facultado en lo relativo a la definicin de un cronograma de transformacin de ttulos. ste fue, ciertamente, dado a conocer el 10 de diciembre de 2001 en la Resolucin No 093 de CONATEL, publicada en la Gaceta Oficial No 37.342.

LOTEL (Gaceta Oficial No 36.920, 28-03-2000), artculo 210: La Comisin Nacional de Telecomunicaciones establecer, mediante resolucin, cronogramas especiales de transformacin de las actuales concesiones y permisos otorgados de conformidad con la legislacin anterior, en las habilitaciones administrativas, concesiones u obligaciones de notificacin o registros establecidos en esta Ley. Mientras ocurre la sealada adecuacin, todos los derechos y obligaciones adquiridos al amparo de la anterior legislacin, permanecern en pleno vigor, en los mismos trminos y condiciones establecidas en las respectivas concesiones y permisos. La transformacin de los ttulos jurdicos deber efectuarse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente Ley en la Gaceta Oficial, tendr carcter obligatorio y se har atendiendo a los principios siguientes: 1. Transparencia, buena fe, igualdad y celeridad; 2. Los derechos de uso y explotacin dados en concesin, sobre frecuencias legalmente otorgadas, se mantendrn en plena vigencia. 3. No implicar el otorgamiento de ms facultades para la prestacin de servicios al pblico, que las que actualmente tienen los operadores de telecomunicaciones de conformidad con sus respectivos ttulos jurdicos. 4. Se respetar el objeto, la cobertura y el lapso de vigencia de las concesiones o permisos vigentes para el momento de la entrada en vigencia de la presente Ley. Las renovaciones posteriores de las habilitaciones administrativas o concesiones previstas en esta Ley se seguirn por las reglas generales contenidas en ella. 5. Los operadores que actualmente tengan obligaciones relativas a metas de calidad, desarrollo, expansin y mantenimiento de sus redes, de conformidad con sus respectivos contratos de concesin, debern cumplir con las mismas. 6. Slo se establecern las limitaciones que resulten compatibles con los principios de esta Ley y el desarrollo que de ellos hagan los reglamentos respectivos. 7. La transformacin del ttulo jurdico a que se refiere este artculo deber solicitarla el interesado dentro del plazo que al efecto establezca la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, el cual no podr ser inferior a sesenta (60) das hbiles. Vencido el plazo a que se refiere el presente numeral, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones publicar en por lo menos un diario de circulacin nacional, el listado de los concesionarios que no hubiesen respondido el llamado de transformacin de los ttulos, otorgndoles un plazo adicional de cinco (5) das hbiles a tales efectos, bajo el apercibimiento de que, de no hacer la solicitud respectiva, se entender como renuncia a las concesiones o permisos que hayan obtenido con anterioridad a la publicacin de esta Ley en la Gaceta Oficial. La transformacin de los ttulos actuales en modo alguno supone que los operadores de telecomunicaciones existentes antes de la entrada en vigencia de esta Ley, estn sometidos al procedimiento general establecido para el otorgamiento de las habilitaciones administrativas o a la extincin, revocatoria o suspensin de las concesiones o permisos otorgados bajo el amparo de la anterior legislacin, por tal concepto.

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Pero el cronograma no se cumpli de manera efectiva, por lo que muchas estaciones de radio y TV en distintas bandas y frecuencias adjudicadas (televisin VHF y radio AM) no pudieron transformar o renovar (procesos que no siempre ocurren simultneamente) sus ttulos de concesin. En cambio, CONATEL fue ms eficiente en la activacin del proceso de otorgamiento de las habilitaciones administrativas para el funcionamiento de esos medios. Tras la polmica decisin de no renovar la concesin de Radio Caracas Televisin (RCTV), medida aplicada el 28 de mayo de 2007, CONATEL ha venido anunciando la realizacin de operativos de renovacin de ttulos, tanto del rgimen anterior (bajo el decreto 1.577) como del actual (LOTEL). Desde el 10 de marzo de 2008 se inici esta accin para todos los servicios de telecomunicaciones con permisos pendientes por actualizar. Pero no hubo la oportuna diligencia del rgano administrativo en la ejecucin de un operativo similar para los casos de las televisoras y radioestaciones permisadas antes de 198710. El entonces ministro de Telecomunicaciones e Informtica, Jesse Chacn, admiti ante los medios informativos que, para la fecha de terminacin de la licencia de RCTV, los permisos de todas las radioemisoras AM del pas estaban vencidos11. En otras palabras, consenta el hecho de que el Estado no haba logrado completar el proceso de transformacin de ttulos previsto para culminarse dos aos despus de la aprobacin de la LOTEl, es decir, 2002. De hecho, el gremio ms antiguo del sector, la Cmara Venezolana de la Industria de la Radiodifusin, denunci a fines de mayo de 2007 que slo a cinco de 156 emisoras con frecuencias de AM les haban sido renovadas sus concesiones, lo que constitua un proceso muy lento de regularizacin de los ttulos12. La cmara afilia a 426 estaciones en todo el pas, de las cuales 270 tienen seales en FM y la mayora de sus licencias tiene vencimiento a partir de 2008. Concesiones y poltica gubernamental de democratizacin del espectro En cuanto a la atencin de las solicitudes de otorgamiento de nuevas concesiones en el marco del nuevo rgimen legal, la Administracin actual ha marcado claramente sus preferencias dentro del concepto de lo que el gobierno central venezolano entiende por democratizacin del espectro13.

En una nota de prensa publicada en el diario El Nacional el 28-05-2007 se seala que la filial radiofnica de RCTV, el circuito Radio Caracas Radio, tambin propiedad del conglomerados de empresas de servicios de difusin 1BC, no haba recibido notificaciones sobre el proceso de transformacin de sus ttulos, acto administrativo pendiente desde la promulgacin de la LOTEL en 2000. RCR est constituida por 42 radioemisoras AM ubicadas en distintas regiones del pas. Jaime Nestares, gerente general del circuito radial, expres en aquella oportunidad: Ese proceso tena que estar listo antes de 2002, pero la Administracin se abstuvo de dar todas las licencias. Lo peor es que nos llamaron () para que solicitramos el permiso. El 22 de febrero se les entreg un escrito en el que solicitbamos la extensin de la licencia o la renovacin y an no hemos recibido ninguna comunicacin. El Nacional, Caracas, 28-05-07, p. A3. 11 Diario El Nacional, Caracas, 28-05-07, p. A3, nota periodstica: Concesiones de emisoras radiales AM estn vencidas. 12 Diario Panorama, Maracaibo, 31-05-07, p. 2-3, nota periodstica: CONATEL renovar concesiones de emisoras de radio. Segn una nota de prensa publicada en el diario El Nacional (31-05-2007, p. A6), el rgano administrativo de las telecomunicaciones habilit a cinco radioemisoras AM en los das siguientes a la salida del aire de RCTV. 13 Una vez aprobada la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones, en 2000, el actual gobierno comenz a promover el establecimiento de radioemisoras comunitarias en todo el territorio nacional. En el ao 2002, el gobierno aprob el Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitaria de Servicio Pblico, sin Fines de Lucro. Desde ese momento, la Administracin empez a exponer pblicamente su plan de democratizacin del espectro radioelctrico, consiste en el desarrollo de un gran sistema de difusin pblica promovido desde el gobierno central, con medios comunitarios dotados y patrocinados con recursos oficiales, y nuevas seales de radio y TV controladas por el Estado. Se manifest una suerte de nivelacin con el sector privado en el uso y explotacin del espectro. De hecho, el concepto gubernamental de democratizacin est contenido en el Plan de Telecomunicaciones e Informtica 2007-2013, bajo la direccin del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones e Informtica. Sobre este plan, el ministro Jesse Chacn ha afirmado que uno de los objetivos es promover la coexistencia de medios privados, redes de Estado y medios comunitarios, que pudieran convertirse en empresas de produccin social (http://www.minci.gob.ve/pagina/1/11847/ministerio_de_telecomunicaciones.html). En el mismo sentido, Chacn expuso el 08-05-2007 la poltica de democratizacin de la comunicacin en Venezuela al presentar el plan al cuerpo diplomtico acreditado en Venezuela. Dijo en esa oportunidad que el propsito de esta poltica es la creacin de un nuevo modelo comunicacional basado en la comunicacin como derecho humano fundamental, la libertad de expresin y derecho a la informacin, la inclusin social, y la creacin de un modelo de televisin de Servicio Pblico Venezolano, que rompa el monopolio medio mensaje, sea plural, tenga participacin popular, y considere al ser humano como un ciudadano y no como un simple consumidor (http://www.conatel.gov.ve/noticia.asp?numn=1946).

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Para mayo de 2007, cuando se vencan las concesiones de radio y TV prorrogadas 20 aos antes mediante decreto gubernamental, 78% de las estaciones de televisin en banda VHF y 82% de las ubicadas en UHF estaban adjudicadas al sector privado. Las estaciones pblicas constituan 7% en esta banda y 22% en VHF, mientras que los operadores de servicio comunitario representaban 11% en UHF14. En el rengln de la radiodifusin en Amplitud Modulada (AM), la composicin de la gama de estaciones privadas y pblicas no ha cambiado significativamente. Los ttulos asignados desde el ao 2000 suman slo 62, la mayora de ellos por renovacin de concesiones. En contraste, CONATEL ha emitido 229 habilitaciones diferentes para radioemisoras comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro en FM, ms del doble de las que autoriz en el mismo perodo a radioemisoras privadas (tanto comerciales como institucionales) en la misma banda de Frecuencia Modulada, que fueron 110. Por cierto que el sector pblico gubernamental recibi 20 habilitaciones de radio: 15 para el circuito Radio Nacional de Venezuela (dependiente del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin) y cinco para la Corporacin Venezolana de Guayana, un ente estatal de promocin de las actividades mineras e industriales en el estado Bolvar. Solamente en el mes de junio de 2007, CONATEL entreg 71 habilitaciones a radioemisoras comunitarias, de las cuales ocho estn asentadas en el estado Zulia15. CONATEL adems habilit a 35 televisoras abiertas comunitarias en la banda UHF, distribuidas en la mayora de las entidades federales de la Repblica. En ese mismo tipo de frecuencias, el rgano de control oficial de las telecomunicaciones asign hasta el presente 22 habilitaciones para televisin abierta comercial. En VHF, CONATEL otorg tambin una nueva concesin y sus correspondientes habilitaciones para todas las regiones del pas a la Televisora Venezolana Social (TVes16), que ocupa la vacante dejada en el espectro por RCTV. Igualmente renov las concesiones a la gubernamental Venezolana de Televisin (VTV) y a Venevisin, ttulos generados en el rgimen anterior. De las televisoras regionales, la zuliana Nios Cantores Televisin (corporacin bajo regencia eclesistica), la Televisora Andina de Mrida y Amavisin, del estado Amazonas, fueron beneficiada con la regularizacin de sus ttulos17. La parte del sector privado que ms concesiones ha recibido en los ltimos ocho aos es la televisin por suscripcin, con 139 operadoras que recibieron los permisos de ley. Promovidas, apoyadas y dotadas con recursos pblicos, las radioestaciones y televisoras comunitarias constituyen el sector que ms ha crecido al amparo del gobierno central. El espritu de democratizacin integral de la LOTEL, basado en la doctrina de los servicios telecomunicacionales como actividades de inters general, luce constreido a la ptica de que la apertura del uso y explotacin del espectro tiene en los operadores comunitarios su fundamento y finalidad real. Por otro lado, la tendencia preferencial hacia el sector pblico se evidencia an ms en el desarrollo de un gran sistema de difusin radioelctrica que, bajo el rtulo del servicio
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Libro Blanco sobre RCTV. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (folleto). Marzo de 2007, Caracas. P. 17. Diario La Verdad, Maracaibo, 08-06-2007, nota periodstica: CONATEL entrega concesiones a ocho emisoras zulianas. La Televisora Venezolana Social est constituida, de acuerdo con el presidencial No 5.349 (publicado en la Gaceta Oficial No 38.681, del 1105-2007), como una fundacin de comunicacin social adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. 17 Diario El Nacional, 27-05-07, p. A3, nota periodstica: Renovadas licencias a Venevisin, VTV y a tres emisoras AM.

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pblico, ofrece al Estado una penetracin directa de amplia cobertura en los renglones de radio y TV. Al inicio del ltimo decenio, el Estado venezolano contaba con una estacin de TV y un circuito modesto de radiodifusin. Hoy, bajo el control directo del gobierno nacional estn dos televisoras abiertas nacionales en banda VHF (VTV18 y TVes19), una en UHF (Vive TV20), una habilitacin VHF en varios estados para la multiestatal Telesur21, as como 29 frecuencias en radiodifusin FM y una en AM del circuito Radio Nacional de Venezuela y cuatro frecuencias AM para el Circuito Radio Mundial (una compaa annima recuperada por FOGADE22, en trnsito a ser traspasadas al Estado). Aparte, est el canal de la Asamblea Nacional, ANTV, que utiliza una seal UHF en la ciudad de Caracas. Despus de diez aos de gobierno del presidente Hugo Chvez, el balance de concentracin de medios radioelctricos en los sectores privado y pblico ciertamente se modific, propendiendo fundamentalmente a darle cabida en el espectro a la difusin gubernamental y a los operadores comunitarios.

VI. Datos del autor Jess Urbina Serjant Profesor de tica y Legislacin de Medios y del Periodismo de la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Correo electrnico: urbinaserjant@gmail.com

Dr. Jos Luis de la Pea 484 apto. 2 CP. 11900 Montevideo Uruguay Tel. (+598-02) 309 28 24 c.e. alc-legislaciones@amarc.org web: http://legislaciones.amarc.org

La planta estatal tiene cobertura nacional con 45 estaciones repetidoras en operacin, segn inform el diario El Nacional (17-05-2007, p. A4). 19 TVes ocupara las 33 estaciones repetidoras en banda VHF que usaba RCTV. El Nacional (idem). 20 De acuerdo con El Nacional (idem), tiene 12 repetidoras para la banda en distintas zonas del territorio venezolano. 21 Telesur, una iniciativa del gobierno venezolano que inici operaciones en 2005, est constituida con capital accionario de Venezuela, Argentina, Uruguay, Cuba, Bolivia y Ecuador. 22 Fondo de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria. Es dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Tras la crisis financiera venezolana de 1993, FOGADE tom el control de un nmero importante de estaciones radiofnicas bajo propiedad de magnates bancarios cuyas empresas quebraron. Algunas de esas radioemisoras fueron subastadas; otras quedaron en posesin del Estado.

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