Contraloriasocial2013 130723081352 Phpapp02

Programa de Formacin en Gerencia Social Comunitaria
TALLER DE CONTRALORA SOCIAL

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: (Artculo 62 CRBV): Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. CONCEPTO: (Artculo 2 LOCS): Funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico, los ciudadanos, y las organizaciones del Poder Popular para garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos. FORMAS DE EJERCERLA (Artculo 9 LOCS): Individual, Colectiva: Organizacin pluripersonal conformada de acuerdo con lo previsto en la ley y registrada ante el Ministerio competente, Orgnica: Organizacin creada mediante ley. OBJETIVOS (Artculos 2 y 3 LOCS): 1) Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas. 2) Garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. REQUISITOS (Artculo 10 LOCS) 1) Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales. 2) Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos en la Ley Orgnica de Contralora Social. PRINCIPIOS Y VALORES que rigen la actuacin de un Contralor Social (Artculos 3 LOCC y 26 de LOCS): Democracia, Libre debate de ideas, Celeridad, Rendicin de Cuentas, Bien Comn, Humanismo, Transparencia, Justicia, Responsabilidad Social, Honestidad, tica, Eficiencia, Eficacia, Igualdad social y de gnero. OBLIGACIONES DE LOS CONTRALORES SOCIALES: 1) Cumplir sus funciones de conformidad con la ley; 2) Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida; Cumplir con la mayor solvencia moral, tcnica y absoluta imparcialidad y transparencia las funciones de vigilancia y control social de la gestin pblica. 3) Informar sobre sus actuaciones y resultados.
Material Suministrado por la Contralora Municipal de San Felipe, Editado por la Licenciada Rosanna Silva Fernndez y reproducido con recursos del FONACIT y la UNEFA Yaracuy. Contacto: Rosanna Silva Fernndez: Celular: 0424 5962804 Twitter: @rosilfer - Correo Electrnico: silvarosanna@gmail.com Blog: http://desarrollosocialcomunitario.blogspot.com/ JULIO 2013

LA CONTRALORA SOCIAL EN LOS CONSEJOS COMUNALES UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL: (Articulo 33 LOCC): Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Sin menoscabo del control social que pueda ejercer la Asamblea de Ciudadanos o cualquier otra organizacin comunitaria; y/o cualquier ciudadano. CUNDO EJERCER EL CONTROL SOCIAL? A partir de la planificacin participativa que se inicia con el Ciclo Comunal, en el momento del desembolso de los recursos asignados al proyecto, durante la ejecucin del proyecto, posterior a la entrega final de la obra, recepcin del bien o del servicio prestado. EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL: 1) Identificar el objeto a controlar; 2) Planificacin; 3) Recolectar Informacin y documentacin; 4) Analizar la informacin; 5) Elaborar informes o actas; 6. Socializar los resultados ORIENTACIONES PARA LA ASIGNACIN Y CONTROL DE RECURSOS PBLICOS OTORGADOS A CONSEJOS COMUNALES Orientaciones para el rgano o Ente Financiador: Previo a la aprobacin del proyecto y entrega de los recursos: 1) Verificar la adecuada constitucin y registro del Consejo Comunal; 2) Constatar la aprobacin del proyecto por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; 3) Evaluar la viabilidad tcnica, jurdica, poltica y financiera del proyecto; 4) Orientar al Consejo Comunal sobre los aspectos a considerar para el manejo de los recursos. Previo al otorgamiento de los recursos: Celebrar un convenio en el que se establezca, como mnimo: Monto, destino de los recursos y plazo de ejecucin del proyecto a financiar. Obligacin de los voceros de la UAFC de informar al rgano o ente financiador sobre el uso de los recursos. Oportunidad, forma y autoridad ante la cual la UAFC informar sobre la utilizacin de los recursos. Otros aspectos a incorporar en el convenio: Obligacin del Consejo Comunal de conformar un expediente del proyecto, en el cual se incorporen los comprobantes que demuestren el uso dado a los recursos. Mencin expresa de que no se harn entregas subsiguientes hasta tanto se d cumplimiento a la obligacin de informar sobre la utilizacin de los recursos. Sealamiento expreso que el incumplimiento de las obligaciones asumidas por el Consejo Comunal dar lugar a la rescisin del convenio. Obligacin del rgano u ente financiador de fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto financiado.

Posterior al otorgamiento de los recursos: Fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto financiado. Solicitar informe final de la ejecucin del Proyecto a la UAFC. Verificar el cumplimiento de la obligacin de rendir cuentas por parte de la UAFC. Orientaciones para los Consejos Comunales: Responsables de la Administracin de los Recursos (Artculo 30 LOCC): La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria (UAFC) es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Principios que Regulan el Manejo de los Recursos Financieros (Artculo 3 LOCC y 5 LOPP): Eficacia, eficiencia, efectividad, tica, honestidad, transparencia, responsabilidad, control social y rendicin de cuentas. Corresponde a la UAFC: (Artculo 31, Numerales 1, 2 y 3 LOCC): Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia; Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y gastos efectuados; Rendir cuenta ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, Colectivo de Coordinacin Comunitaria y Ente u rgano Financiador. Competencias de la UAFC en la Ejecucin de Proyectos: Efectuar gastos slo para la ejecucin del proyecto aprobado; Ejecutar el proyecto bajo la modalidad aprobada por la Asamblea de Ciudadanos (as); Realizar contrataciones y compras una vez que se cuente con la disponibilidad financiera; Contratar siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento. Del Manejo de las Cuentas Bancarias: Manejar los recursos financieros en una cuenta corriente a nombre del consejo comunal con al menos, dos (2) firmas conjuntas. Requisitos para emitir pagos: 1) Verificar que los bienes hayan sido entregados, con las caractersticas y en las cantidades requeridas; 2) Comprobar que los servicios pagados se correspondan con los efectivamente prestados y contratados; 3) Asegurar que las obras se correspondan con las realmente ejecutadas y su calidad con la especificada en el respectivo proyecto o contrato; 4) Certificar que la entrega del bien, recepcin de servicios o ejecucin de obras y sus caractersticas y cantidades hayan sido constatados, mediante la respectiva inspeccin o control perceptivo; Comprobar que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones contradas por el contratista (de anticipo, de fiel

cumplimiento, entre otras); Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurdica que suministr el bien, prest el servicio o ejecut la obra. Estampar las notas de: NO ENDOSABLE y CADUCA A LOS 60 DAS. Ejemplo de un cheque correctamente elaborado:
El cheque debe estar soportado con los comprobantes del gasto (facturas, contratos, valuaciones, entre otras), en original y sin tachaduras o alteraciones que afecten su sinceridad; Garantizar que los precios sean justos y razonables; Asegurarse que las facturas cumplan con los requisitos exigidos en la Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en G.O.R.B.V. 39.795, del 08-112011. Ejemplos de Facturas y Ticket de Caja correctamente elaborados:
Factura aprobada por SENIAT
Ticket de Caja aprobado por SENIAT

5) Comprobar que las operaciones aritmticas (suma y multiplicacin) estn correctas y el precio sea el pactado; 6) Suscribir las notas de entrega o facturas con la firmas de los voceros de la UAFC, en seal de conformidad. Manejo de Anticipos a Contratistas: Excepcin al pago sin haber recibido los bienes, el servicio o la obra contratada. Deben estar previstos en el proyecto y convenio. No deben exceder del 50% del monto total contratado. Deben estar avalados por la correspondiente garanta (debidamente constituida). Garantas de Anticipo: Constituida ante empresa bancaria o de seguros, inscrita en la Superintendencia de Bancos, Seguros o Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Industria, segn corresponda. Constituida por el 100% del monto del anticipo. Del Control de las Donaciones: Al recibir u otorgar donaciones debe dejarse constancia de ello, mediante acta levantada a tal fin, a objeto de documentar su sinceridad y exactitud. El acta que debe levantarse al realizar o recibir donaciones deber contener lo siguiente: 1) Datos del lugar donde se levanta el acta; Fecha y hora; Identificacin del ente u rgano donante, motivo de la donacin y descripcin de lo donado; Firma de los presentes (voceros del Consejo Comunal y persona (s) que realizan la donacin). Del Control de los Bienes Muebles de los Consejos Comunales: Para llevar un control de la ubicacin, destino y custodia de los bienes muebles pertenecientes al Consejo Comunal, deber levantarse un acta, a fin de dejar constancia de la entrega de los bienes a personas determinadas. El acta que debe levantarse al entregar a personas determinadas, bienes muebles del Consejo Comunal, deber contener: Datos del lugar donde se levanta el acta. Fecha y hora. Descripcin del uso que se le dar al bien mueble, su ubicacin fsica y designacin del responsable de su custodia. Firma de los presentes (Voceros de la UAFC y persona que recibe el bien). Otras obligaciones de la UAFC: Llevar los Registros Contables. Presentar ante la Unidad de Contralora Social, el comprobante de la Declaracin Jurada de Patrimonio. Formar, simultneamente, con la ejecucin del proyecto, el Expediente para la Rendicin de Cuentas. Rendir cuenta de los recursos administrados ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, la Unidad de Contralora Social y rgano de Control Fiscal, cuando lo requieran. Responsabilidades Derivadas del Manejo de los Recursos de los Consejos Comunales (Articulo 32 LOCC) Los voceros o voceras de la UAFC incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los

recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. LA RENDICIN DE CUENTAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
QU ES CUENTA?
Es el conjunto de libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos que demuestran el uso dado a los recursos pblicos por parte de quienes lo hayan administrado. QU ES LA RENDICION DE CUENTAS Y CUL ES SU OBJETIVO? Es el deber legal y tico que tiene toda persona que administra fondos pblicos, de poner a disposicin de todos, los libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos con la finalidad de demostrar el uso dado a los recursos pblicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular. QU ES LA CUENTA DE UN CONSEJO COMUNAL? Es el conjunto de documentos conformados por el expediente del proyecto y los libros donde consten los registros contables, que demuestren el uso dado a los recursos pblicos por parte de los voceros y voceras de la UAFC del Consejo Comunal. POR QU RENDIR CUENTAS? Es un principio fundamental y transversal de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, necesario para el fortalecimiento y consolidacin de la Participacin Ciudadana y el Poder Popular. Es importante demostrar que los recursos fueron utilizados para los fines que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA RENDICIN DE CUENTAS: Artculo 141 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Articulo 10 Ley Orgnica de la Administracin Pblica; Articulos 3, 14, 31 numeral 3 y Articulo 34 numeral 3 de la Ley rganica de los Consejos Comunales; Artculo 2 Ley Orgnica de las Comunas; Artculo 6 de la Ley Orgnica de las Contralora Social; Artculo 5 Ley Orgnica del Poder Popular; Artculo 5 Ley Orgnica del Sistema de Econmico Comunal; Artculo 3 Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular; Articulo 25 Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno; Articulo 4 Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones; Articulo 20 Ley Contra la Corrupcin; Articulo 20 Ley de Contrataciones Pblicas; Artculos 33,34 y 35 Reglamento Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal; Articulo 59 Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno; Articulo 24, numerales 5 y 6

Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas; Articulo 5 de las Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana. QUINES ESTN OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS? LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA COMUNITARIA TIENE ENTRE SUS FUNCIONES: Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos LOCC, Artculo 31 numerales 2 y 3. Porque es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los Consejos Comunales. LOCC, Artculo 30. UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones LOCC, Artculo 34 numeral 3. ANTE QUIN DEBE RENDIRSE LA CUENTA? Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; Colectivo de Coordinacin Comunitaria; Unidad de Contralora Social; Ente u rgano Financiador; rganos de Control Fiscal. QU PASA SI NO SE RINDE CUENTAS DE LOS RECURSOS RECIBIDOS? No podrn realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u otras transferencias, pues para ello debe haberse cumplido, previamente la obligacin de informar sobre el uso de los recursos, prevista en los artculos 33 y 34 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. La UAFC responder civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal. Articulo 32 LOCC. La Unidad de Contralora Social responder civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que contravengan lo establecido en la ley que la regula. Articulo 14 LOCS. Los voceros o voceras del Consejo Comunal podrn ser revocados o revocadas, cuando no rindan cuentas en el tiempo legalmente establecido para ello o en el momento exigido por el Colectivo de Coordinacin Comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Artculo 39 numeral 6 LOCC. No olvidemos que el Artculo 50 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, establece que los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente financiador, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

SE DEBE FORMAR UN EXPEDIENTE? S, segn lo contemplado en Circular N 01-00-000539, 541 y 542, de la Contralora General de la Repblica de fecha 06/09/2007, debe conformarse un expediente nico por cada Proyecto, el cual debe contener todos los comprobantes de las transacciones administrativas y financieras realizadas durante la ejecucin del proyecto. El referido expediente se llevar en carpeta de gancho, identificada con el nombre del proyecto y en ella se incorporarn los comprobantes de manera cronolgica y debidamente foliados en el margen superior derecho. QU SON LOS COMPROBANTES? Son documentos demostrativos de todo tipo de transaccin administrativa y financiera, los cuales deben conservarse organizados y numerados en orden consecutivo, en expedientes fsicos. QU COMPROBANTES DEBEN CONFORMAR EL EXPEDIENTE DE LA RENDICIN DE CUENTAS? Los documentos que evidencien lo siguiente: Con que se financi el gasto (depsito en cuenta, convenio de financiamiento); Aprobacin del gasto por los voceros competentes para realizarlo (acta de reunin de los voceros de la UAFC); Soportes de lo que se compr (facturas, notas de entrega). Soportes de lo que se pag en la ejecucin de la obra (contrato, valuaciones recibos de pagos). Soportes de lo que se pag por el servicio recibido (contrato, recibo de pago, informe). Documentos que soporten que lo que se adquiri, es lo mismo que se pag (actas de control perceptivo o inspeccin de obra, fotografas). Soporte sobre la ubicacin fsica de lo que se adquiri y responsables de su custodia (actas). QUIN ES EL RESPONSABLE DE RESGUARDAR EL EXPEDIENTE Y POR CUNTO TIEMPO? Segn el Articulo 14 de la Ley de Contrataciones Pblicas, le corresponder a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, resguardar y conservar el expediente durante, al menos, 3 aos despus de ejecutado el proyecto. El expediente podr ser requerido en cualquier momento, por los representantes de la Contralora Social; la Asamblea de Ciudadanos (as); el Ente Financiador u rgano de Control Fiscal competente.
ABREVIATURAS: CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela LOCC: Ley Orgnica de Consejos Comunales LOCS: Ley Orgnica de Contralora Social UAFC: Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria LOPP: Ley Orgnica del Poder Popular

Referencias: Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo. (2013) Curso Contralora Social Comunitaria. Programa Haciendo Comunidad, en el Marco del Control Social y los Derechos Humanos. Material Instruccional. Contralora General de la Repblica. (2012) Jornada de Fortalecimiento del Poder Popular. Material Instruccional. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de Consejos Comunales Ley Orgnica de Contralora Social Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Ley Orgnica del Poder Popular Ley Orgnica de la Administracin Pblica Ley Orgnica de las Comunas Ley Orgnica del Sistema de Econmico Comunal Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones Ley Contra la Corrupcin Ley de Contrataciones Pblicas Reglamento Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas; Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana.

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