ECONOMA PBLICA

Sesin 06 Eficiencia del gasto pblico Anlisis beneficio - costo

Preguntas bsicas
Qu se observa en el gasto pblico en el Per?

Qu significa eficacia y eficiencia en el gasto pblico?

Qu es el anlisis costo beneficio y por qu es til? Cules son sus pasos bsicos? En qu se diferencia el anlisis privado del anlisis social?

Qu es el excedente del consumidor y que papel desempea en el anlisis costo beneficio?

Preguntas bsicas
Cmo valora el Estado los beneficios de un proyecto que no se venden en el mercado? Qu tasas de descuento deben utilizarse para valorar los beneficios y costos futuros en el anlisis de los costos y beneficios sociales? Cmo deben de tratarse los riesgos en el anlisis costo beneficio? Cmo deben tenerse en cuenta los objetivos distributivos?

Qu se observa en el gasto pblico del Per?

Gasto dirigido a sostener el tamao del Estado.

Pobreza y desigualdad en el ingreso.

Urgente versus trascendente Hay una importante brecha en la infraestructura del pas.

Existe un estado empresario y fallas de mercado que obliga a la intervencin del estado.
Es importante garantizar la eficiencia y eficacia de los proyectos de gasto pblico.

Deficiente provisin de infraestructura

Brecha de Inversin en Infraestructura
(en millones de US$)

Amrica Latina: Ranking de Competividad Global en Infraestructura

Sectores
Transporte Redes Viales Ferrocarriles Puertos Aeropuertos Saneamiento Alcantarillado y tratam. aguas serv. Agua Potable Energa Electricidad Hidrocarburos Telecomunicaciones Banda Ancha Telefona Mvil Telefona Fija Hidrulica Educacin Salud

Monto Participacin
20,935 12,791 7,308 708 128 5,335 3,766 1,569 32,987 32,297 690 19,170 11,852 4,973 2,345 8,682 478 388 23.8% 14.5% 8.3% 0.8% 0.1% 6.1% 4.3% 1.8% 37.5% 36.7% 0.8% 21.8% 13.5% 5.7% 2.7% 9.9% 0.5% 0.4%

Total
Fuente: WEF 2012-2013 Elaboracin: IEDEP-CCL

87,975

100.0%

Marcada desigualdad en infraestructura en el Per

Brecha de Infraestructura respecto a Lima (score 2012)
60

Per: Competitividad y Pobreza por Regiones

Pobreza por encima de 50%

Apurmac
50

Cajamarca
Huancavelica

Tasa de Pobreza 2012 (%)

40

30

Lima tiene una provisin de infraestructura 10 veces mayor que Loreto.

20

Pobreza por debajo de 10%

10

Ica
0 1.0 3.0 5.0

Madre de Dios
7.0 9.0

ndice de Competitividad Regional (0-10)

Fuente: IPE, INEI Elaboracin: IEDEP-CCL

Eficacia y eficiencia
Eficacia: Porcentaje de objetivos alcanzados.
Eficiencia total o paretiana (EP)
Eficiencia asignativa (EA): se minimiza el coste de produccin por unidad mediante la bsqueda de una combinacin adecuada de factores segn su precio y productividad.
EFICIENCIA OPERATIVA

Eficiencia tcnica (ET): se utilizan los mnimos medios para obtener un

nivel de produccin pero con una combinacin concreta de factores.

Eficiencia-X (EX): misma definicin que la tcnica pero las causas de una ineficiencia vendran determinadas por la actuacin de los factores humanos.

Calidad de los sistemas de gasto pblico

Hay esfuerzos por analizar la eficiencia del gasto publico. Public Expenditure Review (PER - BM) y los Country Financial Accountability Assessment (CFAA) y Country Procurement Assessment Report (CPAR) elaborados por BM/BID.
Anlisis

Del nivel y la composicin del gasto publico. De procedimientos (formulacin, ejecucin y control), anlisis de los sistemas de gerencia financiera, evaluacin de las estructuras organizativas del Gobierno.

Conclusiones de estos estudios: implementacin de proyectos de asistencia tcnica para fortalecer los sistemas de administracin financiera (implementacin del Sistema Integrado de Administracion Financiera, SIAF), introducir mejoras formales en las fases del proceso presupuestario, y reforzar la capacidad del gobierno va la capacitacin de los empleados pblicos.

Enfoque Public Expenditure Management (PEM)

ELEMENTOS BSICOS DEL ENFOQUE PEM
Los gastos totales del presupuesto deben ser el resultado de decisiones explcitas, no deben simplemente acomodarse a las demandas de gasto. Estos deben ser fijados antes de que se tomen las decisiones individuales de gasto, y deben ser sostenibles en el mediano y largo plazo. Los gastos deben basarse en las prioridades del gobierno y en la efectividad de los programas pblicos. El sistema de presupuesto debe incentivar la reasignacin de recursos desde las menores hacia las mayores prioridades, y de programas menos efectivos a programas ms efectivos. Las agencias de lnea deben producir bienes y servicios a costos que supongan ganancias de eficiencia y, en la medida en que sea apropiado, que sean competitivos con los precios de mercado.

Disciplina fiscal agragada

Eficiencia asignativa

Eificiencia operativa

PEM: aspectos institucionales

Restricciones:
Presupuesto es un fondo comn Asimetra de informacin: problemas de agencia

Arreglos institucionales:
Incentivar gasto eficiente y respetando la disciplina fiscal. Mecanismos de transparencia y de rendicin de cuentas. Responsabilidad individual de las autoridades y funcionarios. Facilitar la asignacin estratgica del gasto de acuerdo a prioridades. Incentivar la eficiencia operativa en el uso de los recursos asignados.

Eficacia y eficiencia
Eficacia: Porcentaje de objetivos alcanzados.
Eficiencia total o paretiana (EP)
Eficiencia asignativa (EA): se minimiza el coste de produccin por unidad mediante la bsqueda de una combinacin adecuada de factores segn su precio y productividad.
EFICIENCIA OPERATIVA

Eficiencia tcnica (ET): se utilizan los mnimos medios para obtener un

nivel de produccin pero con una combinacin concreta de factores.

Eficiencia-X (EX): misma definicin que la tcnica pero las causas de una ineficiencia vendran determinadas por la actuacin de los factores humanos.

Anlisis costo beneficio privado

1. Identificar el conjunto de proyectos posibles (opciones, tecnologas). 2. Identificar las consecuencias posibilidades (ingresos y egresos). 3. Presupuestos de ingresos y egresos. 4. Evaluar el proyecto. de estas

5. Determinar el costo de oportunidad y la rentabilidad del proyecto.

Anlisis costo beneficio social

1. Se tienen en cuenta una mayor variedad de efectos (sociales, ambientales). 2. Puede no haber precios de mercado de muchos beneficios y costos y pueden no utilizarse los precios de mercado debido a los fallos de mercado. Ello lleva a que los precios de mercado no reflejen los beneficios y costos sociales marginales.

Excedente del Consumidor

Precio
Demanda compensada

Consideremos que el costo marginal de atravesar el puente es cero. Si la capacidad mnima del puente es C, superior a la demanda a un precio cero, E, la eficiencia exige que no se cobre ningn peaje. A un precio de cero ninguna empresa privada construir el puente. Sin embargo el valor total del puente es claramente positivo, lo importante es determinar si ese valor es mayor al costo de construirlo.
E C

N desplazamientos

Excedente del Consumidor

Precio Si se cobra un peaje P, el total que las personas estn dispuestas a pagar sigue siendo superior a la cantidad pagada realmente en el rea AGB. Conviene construir el puente? Slo si los el excedente del consumidor ms los ingresos obtenidos por el peaje, FGBQ, es superior al costo de construir el puente.

Peaje

B
G

N desplazamientos

Anlisis costo beneficio: criterios para aceptar proyectos

Un proyecto debe realizarse si sus beneficios totales son superiores a los costos totales (VPN > 0) o si el cociente entre beneficios y costos (IR > 1)es superior a la unidad.

Los beneficios totales comprenden el excedente del consumidor, que es la diferencia entre lo que los individuos habran estado dispuestos a pagar y lo que tienen que pagar.

Medicin de costos y beneficios no monetarios

Medir costos y beneficios sociales exige desarrollar metodologas especficas. Algunos casos: valoracin del tiempo (en trminos

del ingreso que gana), valoracin de la vida (en

trminos de ingreso futuro), valoracin de los recursos naturales (encuestas).

Precios sombra y precios de mercado

Sin fallo de mercado, el precio es igual a su costo de oportunidad. Si existe falla de mercado los precios de mercado pueden no reflejar los verdaderos costos o beneficios marginales. Ejemplo: represin financiera, la tasa de inters

sombra es mayor a la tasa de inters de mercado.

El problema de la agregacin de preferencias

En el sector pblico las decisiones se toman colectivamente: cuando un poltico vota a favor de un incremento del gasto de un bien pblico, representa los intereses de sus electores, pero no es probable que las opiniones de stos sean

unnimes.
Dictadura: preferencias del dictador

Tasa social de descuento

Si las personas que se benefician del proyecto son las mismas que pagan los costos, se puede utilizar la tasa de inters del mercado.

Si el proyecto pblico desplaza a un proyecto privado

de la misma magnitud, se debe emplear la tasa de rendimiento del proyecto privado.

Tasa social de descuento

Elevada tasa social de descuento Crowding out de la inversin pblica sobre la privada Baja tasa social de descuento Evaluar efectos netos (externalidades positivas)

Eficiencia, rendimientos iguales tanto privado como pblico

Tomar en cuenta efectos intergeneracionales. Si tienen diferente renta no tienen la misma valoracin de una unidad monetaria.

Los beneficiarios de los programas son diferentes de los que soportan los costos.

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