Spi Iss 20 07 Camara de Senadores

SPI-ISS-20-07
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
Subdireccin de Poltica Interior
REDUCCIN EN EL NMERO DE LEGISLADORES FEDERALES

Estudio Terico- Conceptual, de Antecedentes Constitucionales, de Derecho Comparado, de Iniciativas presentadas en la LIX y LX Legislaturas, y propuestas de las Reformas del Estado.
Mtra. Claudia Gamboa Montejano Investigadora Parlamentaria Lic. Sandra Valds Robledo Asistente de Investigador Octubre, 2007
_________________________________________ Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Mxico, DF; C.P. 15969 Tel: 5628-1300 exts. 4804 y 4803; Fax: 4726 e-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
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REDUCCIN EN EL NMERO DE LEGISLADORES FEDERALES Estudio Terico- Conceptual, de Antecedentes Constitucionales, de Derecho Comparado, de Iniciativas presentadas en la LIX y LX Legislaturas, y propuestas de las Reformas del Estado. INDICE Pg. 2 3 4 11 14 19 19 25 39 43 43
INTRODUCCIN. RESUMEN EJECUTIVO. I. MARCO TERICO CONCEPTUAL. II. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES. III. REFORMAS A LOS ARTCULOS 52 Y 56 DE LA CONSTITUCIN VIGENTE. IV. INICIATIVAS PRESENTADAS IV.1 EXTRACTO DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS. IV. 2 CUADRO COMPARATIVO DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS DURANTE LA LIX Y EL PRIMER AO DE EJERCICIO DE LA LX LEGISLATURA. DATOS RELEVANTES V. DERECHO COMPARADO. V.1 TABLA POBLACIONAL RESPECTO DEL NUMERO DE LEGISLADORES DE LOS PASES ESTUDIADOS. VI.2 CUADRO COMPARATIVO DE DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE CONFORMACIN DEL PODER LEGISLATIVO EN DIVERSOS PASES DE AMRICA LATINA. DATOS RELEVANTES. VI. OPINIONES ESPECIALIZADAS. VII. REFORMA DEL ESTADO. VII.1 REFORMA DEL ESTADO (2000-2006) VII.2 REFORMA DEL ESTADO (2006-2012) CONCLUSIONES GENERALES. FUENTES DE INFORMACIN.
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INTRODUCCIN Dentro del contexto de la Reforma del Estado, existen temas muy relevantes y trascendentales, siendo uno de ellos, la reduccin de los miembros del Congreso, ya que este cambio en s significa direccionar el sistema y la forma en que las fuerzas polticas, principalmente los partidos polticos, posicionan a sus recursos humanos dentro del mbito legislativo. Al igual que el asunto de la reeleccin legislativa, la reduccin de crules y/o escaos, trae aparejado por una parte, una nueva dinmica legislativa ms efectiva, sin embargo, por otro lado al reducirse estos espacios y al prolongarse ms tiempo los legisladores en sus funciones- en caso de que tambin se apruebe la reeleccin- se considera que queda menos mercado poltico a ofrecer a los miembros activos de una fuerza poltica determinada. Sin embargo, como lo muestran las mismas iniciativas presentadas, tanto en la pasada Legislatura y lo que va de esta LX Legislatura, as como los estudios de la Reforma del Estado, la reduccin en el nmero de legisladores a nivel Federal, se ha considerado necesario, para una mejor funcin y resultados en este mbito, ya que actualmente con 500 Diputados y 128 Senadores, sumando un total de 628 representantes legislativos a nivel Federal, parece ocasionar que sea muy complejo el llevar a cabo acuerdos, adems de lo que econmicamente significa esta cantidad de legisladores, de igual forma en la mayora de las propuestas se ha cuestionado el sistema de representacin plurinominal, en cuanto a su verdadera representatividad que conlleva el mismo, adems de que la carga burocrtica para atender los requerimientos de ellos tambin se ve exponenciada. La Teora de la Representacin demuestra que si bien es importante la cantidad determinada a representar, en realidad es el compromiso y la legitimidad de se tenga de la propia representacin, lo que trasciende de esta tarea, logrando as velar por los genuinos intereses de la nacin.
RESUMEN EJECUTIVO En el contenido del presente trabajo, se desarrollan distintas secciones: Un MARCO TERICO CONCEPTUAL en el que se definan aspectos tales como: representacin, representacin poltica, parlamentaria, as como las distintas formas de eleccin que existen en nuestro pas. En los ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES se muestra una visin general de la regulacin que ha tenido la composicin del Congreso, en el trascurso de nuestra vida independiente hasta el texto original de la Constitucin de 1917. En el apartado de REFORMAS A LOS ARTCULOS 52 Y 56 DE LA CONSTITUCIN VIGENTE, se muestran las distintas modificaciones en la materia, as como las motivaciones que se presentaron en cada una de ellas. Se muestran las INICIATIVAS PRESENTADAS en la Cmara de Diputados durante la LIX y el primer ao de ejercicio de la LX Legislatura, presentndose el extracto de las exposiciones de motivos, como los cuadros comparativos del texto propuesto, y los correspondientes Datos Relevantes. En el DERECHO COMPARADO se presenta en primera instancia una Tabla Poblacional respecto del nmero de legisladores de los pases estudiados, seguida del respectivo cuadro comparativo del texto constitucional de diversos pases de Amrica Latina, concluyendo con los Datos Relevantes. En cuanto a las OPINIONES ESPECIALIZADAS se hace mencin de diversas ideas vertidas a nivel doctrinal sobre este tema, en el que se enfatizan en la mayor parte de los beneficios que traera la reduccin de la integracin que actualmente tiene el Congreso de la Unin, ahondando en lo que respecta y significa el principio de representacin proporcional. Dentro del contexto de las dos REFORMAS DEL ESTADO, que hasta el da de hoy se conocen, Reforma del Estado (2000-2006) y Reforma del Estado (2006-2012), se presentan ambas, dentro del mbito en que cada una ha tocado el tema de la reduccin del nmero de legisladores, la primera desde una visin y propuesta terica-doctrinal y la segunda con propuestas concretas de los diversos partidos polticos.
I. MARCO TERICO CONCEPTUAL. El desarrollo de este apartado permite estar ms familiarizado con los conceptos y trminos contenidos en el presente trabajo: Existen diversas formas de abordar la Terica de la Representacin Poltica y ms especficamente la parlamentaria, siendo desde Rousse y Montesquieu que a nivel doctrinal reprobaban la conformacin de una monarqua como monopolio del poder pblico, sealando como una mejor opcin al Equilibrio de Poderes, y la renovacin de lo que implica la soberana, entendida sta como la potestad original que radica en el pueblo. Posteriormente estos principios fueron los que sirvieron de base doctrinal de muchas de las ideas y corrientes, de lo que hasta hoy en da se ha venido desarrollando, y de igual forma ha quedado como postulado en diversas Constituciones polticas contemporneas, principalmente tanto la divisin de poderes, un sistema democrtico y una soberana popular. Con lo anterior, se desarroll la Teora de la Representacin, como forma de gobierno, sistema que permitira gobernar con mayores facilidades y sobre todo con una verdadera legitimidad, en la actualidad, las anteriores bases se han considerado para desarrollar lo siguiente: En primer lugar el trmino de representacin, liso y llano, conlleva lo siguiente:
Representacin I. Representacin es el acto de representar o la situacin de ser representado. Sustituir a otro o hacer sus veces. La representacin, en sentido general, es un fenmeno jurdico que implica la actuacin a nombre de otro, en el campo del derecho. Al existir en el mundo de los hechos, la realidad innegable de la cooperacin entre las personas, surgi a la vida jurdica la institucin de la representacin, en virtud de la cual una persona, llamada representante, realiza actos jurdicos en nombre de otra, llamada representado, en forma tal que el acto surte efectos en forma directa en la esfera jurdica de este ltimo como si hubiera sido realizado por l. As, los derechos y obligaciones emanadas del acto jurdico de que se trata, se imputan directamente al representado. La representacin supone, pues, que una persona que no es a quien corresponden los intereses jurdicos en juego, ponga su propia actividad, su querer, al servicio de tales intereses ajenos, realizando un acto jurdico a nombre de la persona a quien pertenecen1.
Un desarrollo ms especfico, es el de la Representacin Poltica, que aborda las caractersticas esenciales que conlleva este tipo de representacin, que expone a su vez tres teoras en la conduccin del mismo:
Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo VI, q-z. Instituto de investigaciones jurdicas. Editorial Porra. UNAM. Mxico, 2002, pg. 236 y 237.
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Representacin Poltica. I Es el fenmeno por el cual la nacin a travs de tcnicas diversas, principalmente la eleccin, designa a cierto nmero de ciudadanos para que, ante la imposibilidad de hacerlo por s misma, participen en la creacin de la voluntad estatal. Existen tres grandes concepciones acerca de la naturaleza de la representacin poltica. 1.-La teora del mandato imperativo considera al representante como un procurador sometido y limitado por las instrucciones de sus representados. El representante no tiene voluntad propia, sino que es exclusivamente el medio a travs del cual los representados expresan su voluntad poltica. Es la visin contractual y privatista de la representacin poltica. 2.-La teora organicista alemana sostiene que los representantes son un rgano del Estado. Desde esta perspectiva el pueblo y el Parlamento o Congreso son rganos del Estado. El pueblo como rgano primario y en su funcin de cuerpo electoral, tiene como principal objetivo crear al Parlamento, ste, deviene as, rgano secundario del Estado, representa al pueblo de manera inmediata y su actividad es considerada la voluntad del pueblo. 3.-La teora clsica de la representacin, de acuerdo a la cual el representante no est limitado por ninguna clase de mandato, es independiente de sus representados, no representa ningn distrito o circunscripcin electoral en particular, sino que es representante de toda la nacin, los representantes son pagados por el Estado. No existe ninguna responsabilidad entre representantes y representados, salvo la poltica. El representante crea y no meramente repite la voluntad de la nacin.... Como quiera que sea, teniendo presente la enorme distancia que actualmente existe entre representados y representes, no cabe duda que la representacin poltica tendr que renovarse o revitalizarse en el corto plazo, pues de lo contrario el desinters por la poltica que ya se observa en muchos pases, terminar por convertir a la democracia en una caja vaca que servir nada ms que para mantener empleada a la elite poltica local. La mala imagen que tienen los partidos polticos en la sociedad y el bajo nivel de confianza que se tiene en los parlamentos son sntomas claros que advierten del riesgo actual que enfrenta el sistema democrtico. Aparte de su alejamiento de los electores, los representantes polticos han demostrado, al menos en un nmero significativo de pases de Amrica Latina, una capacidad tcnica muy limitada, por no hablar de su escaso compromiso tico. La representacin poltica ha terminado burocratizndose. Tiene razn Manuel Aragn cuando escribe: La conversin de la democracia con partidos polticos (de indiscutible razonabilidad ) en el puro Estado de partidos polticos (de discutible legitimidad?), la atona de los parlamentos, la sustitucin de la democracia de participacin por la democracia de consumidores, el excesivo distanciamiento de los representantes respecto de sus representados, son peligros que, al menos en muchos pases constitucionales, aparecen claramente en el horizonte del final del siglo XX.
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Al final de esta definicin, puede apreciarse una visin crtica de la actual forma de la representacin poltica, enfatizando la de carcter parlamentario, haciendo alusin a los vicios que se han presentado en los regmenes contemporneos. Otro autor en el tema es el ex diputado Bernardo Batz, que aborda el tema de la representacin, como uno de los principios fundamentales de la Teora del Derecho Parlamentario.
Ibidem. Pg. 239, 240 y 242.
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior PRINCIPIO DE REPRESENTACIN. ... En Mxico, los arts. 40 y 41 de la Constitucin determinan el principio de la representacin del pueblo por los poderes pblicos. El primero de los preceptos citados dispone que es voluntad de pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa y el segundo, que la soberana popular se ejerce por medio de los poderes de la Unin y por los de los estados. ... Hoy, la magnitud de las comunidades hace imposible esta forma de democracia directa y la democracia representativa es una exigencia de la realidad de los grandes estados modernos. Esto no obsta para que se puedan experimentar hoy formas ms avanzadas y directas de intervencin del pueblo en el gobierno, en las decisiones poltico-administrativas y en las de carcter legislativo, mediante el plebiscito, el referndum, la iniciativa la accin popular.
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Respecto a la crisis actual de la representacin parlamentaria, el autor enfatiza en lo siguiente:

El fenmeno tiene muchas aristas y ha dado lugar a polmicas y propuestas encontradas. En nuestro derecho patrio, al menos para el caso de los diputados, la discusin est resuelta de antemano; el art. 51 constitucional dice textualmente que la Cmara de Diputados se integrar con representantes de la nacin. ... Esta forma de actuar de los parlamentarios, explicable por una parte porque un representante aislado y solo poco podra hacer en un cuerpo colegiado de varios cientos de individuos, pero criticable por otra, porque es en principio una prctica antiparlamentaria, puesto que los debates, las discusiones y los argumentos en tribuna saldrn sobrando si el Parlamento est integrado por grupos partidistas con su voto comprometido de antemano. El argumento toral en contra de esta forma de actuar radica precisamente en el principio de la representacin; si el representante lo es de la nacin, esto es, del pueblo entero, no tendr por qu someterse a disciplinas de partido ni por qu aceptar consignas de coordinadores, lderes o dirigentes de grupos parlamentarios. El parlamentario no representa a su grupo sino a la nacin; por tanto, tendr que poner por encima de intereses parciales o sectoriales, el inters comn. sa es, en sntesis, la exigencia del principio de la representacin, que se atempera por supuesto por la obligacin de congruencia con lo ofrecido en campaa y con el hecho de que los votantes lo hacen por una doctrina o propuesta partidista concreta. Pero por encima de esas consideraciones, en el momento de emitir el voto, en el acto supremo de contribuir a formar parte de la voluntad popular, el representante debe hacerlo en conciencia y anteponiendo a los dems intereses, el inters superior del bien colectivo, de bien de la nacin, que es la entidad a la que representa. ... En la prctica, los diputados votan en el Congreso, salvo excepciones contadas, en el sentido que les indican los coordinadores de los grupos parlamentarios o los dirigentes de sus partidos, con lo que la disposicin del art. 51 queda burlada, entre otras razones porque la regla de que los diputados representan a la nacin es un indicativo sin sancin jurdica. La obligacin general de representar a la nacin en el momento de tomar una decisin especfica frente a un dilema concreto, no es suficientemente clara como para establecer sin sombra de duda el sentido del voto.
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Btiz Vzquez, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Oxford. Mxico. 1999. pgs. 104 y 105. Ibidem. pgs. 107 y 108.
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Lo cierto es que cada diputado y cada grupo parlamentario, aun cuando voten en forma diferente creern o al menos sostendrn que estn votando por el bien de la nacin, bien que no es fcil separar de la abstraccin en que generalmente se encuentra, para encarnarlo en una decisin poltica en un momento determinado y ante una situacin especifica.
Todo lo anteriormente expuesto toma
una relevancia importante si lo
contextualizamos con el tema que nos ocupa, la reduccin del nmero de legisladores, ya que si est puesta en duda la verdadera representatividad que tienen al momento de votar las distintas leyes y asuntos concernientes al Poder Legislativo, por lo que se considera pertinente tomar en cuenta su visin.
Sistema de eleccin del Poder Legislativo. Desde una visin ya desde el sistema electoral en nuestro pas, se aprecia como la forma en que llegan nuestros legisladores a ser tal, es a travs de diversos medios, siendo por ello, que nuestro sistema es mixto. A continuacin se expone de manera general dicho sistema: Forma de Eleccin. La forma de eleccin de legisladores en Mxico de acuerdo con los artculos 52 y 56 constitucionales, se hace a travs de: Diputados: El principio de votacin mayoritaria relativa (para elegir 300 diputados), mediante el sistema de distritos electorales uninominales. El principio de representacin proporcional (200 diputados), mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Senadores: Principio de votacin mayoritaria relativa (dos en cada Estado y dos en el Distrito Federal 64-). Asignacin de primera minora (32 senadores). Principio de representacin proporcional (32 senadores), mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
Por lo tanto se infiere que los principios utilizados para eleccin de legisladores son tres:
PRINCIPIOS DE ELECCIN Principio de votacin mayoritaria relativa Principio de representacin proporcional Primera minora TIPO DE LEGISLADORES DIPUTADOS SENADORES X X X X X
Principio de votacin mayoritaria relativa o sistema de eleccin.

El sistema electoral de sufragio directo o escrutinio uninominal mayoritario (tambin conocido por su nombre ingls, first-past-the-post) es un sistema de votaciones en que el votante solo puede votar por un solo candidato, y el ganador de la eleccin es el candidato que representa la pluralidad de los votantes, es decir, el candidato que haya recibido el nmero ms grande de votos. Este concepto tambin se conoce como concepto de mayora relativa o de pluralidad. En las elecciones parlamentarias o legislativas, la nacin se divide en distritos electorales geogrficamente definidos dentro los cuales se presentan diversos candidatos y el votante elige el candidato para representar este distrito. El candidato que reciba el mayor nmero de votos, es designado el representante (o diputado) del distrito electoral.5
Primera Minora: Es un sistema que se aplica para la eleccin de senadores en Mxico, a travs de este se le otorga un escao por entidad a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en el nmero de votos en la entidad de que se trate.6 Ahora bien, el sistema de representacin proporcional:
[tambin denominado] escrutinio proporcional plurinominal, es un sistema electoral en el que el porcentaje de votos que reciben los partidos polticos determina el nmero de escaos que les son asignados en las asambleas legislativas o parlamento. Este sistema de representacin se distingue del sistema de representacin directa porque casi todos los partidos polticos son representados en el cuerpo legislativo, sin importar que no obtengan mayora relativa en ningn distrito electoral. Por lo tanto, tambin se llama sistema de representacin plena.7
Manuel Barqun lvarez y Jos Ma. Serna de la Garza, de manera mas concisa explican que:
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Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Escrutinio_uninominal_mayoritario Dosamantes Tern, Jess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Op. C it. Pg. 254. 7 Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Representaci%C3%B3n_proporcional
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior La representacin proporcional es el principio de asignacin de curules por medio del cual se atribuye a cada partido o coalicin un nmero de escaos proporcional al nmero de votos emitidos en su favor.8
Se considera importante ahondar en las caractersticas de una y otra forma de acceso al Poder Legislativo, ya que tanto las iniciativas, as como la doctrina y en el contexto de la Reforma del Estado, se propone que los lugares a eliminar, sean principalmente los de carcter plurinominal. Para Alejandro Sota y Benjamn Hill,9 dichos sistemas tienen las siguientes caractersticas:
Principio de Mayora Relativa - El triunfador se queda con todo.
Principio de Representacin Proporcional - El triunfo es compartido y se requiere un porcentaje electoral (por lo general, el cociente electoral). - La eleccin del votante es canalizada y - No se obliga a los votantes a concentrar su finalmente limitada a una alternativa. voto y las posibilidades de elegir pueden ser muchas. - Proponen candidatos individuales, personas. - Proponen listas de cada partido.
Como todo sistema, los sistemas de mayora relativa y representacin proporcional empleados en Mxico, para la eleccin de legisladores ofrecen ventajas y desventajas, y al respecto Manuel Barqun lvarez y Jos Ma. Serna de la Garza apuntan:10
SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL VENTAJAS DESVENTAJAS VENTAJAS DESVENTAJAS Sencillez y claridad. Impide la El nmero de Es una contienda de Es captado representacin mandatos o ideas y no de fcilmente por el escaos es hombres. adecuada de todas electorado. las corrientes proporcional al Se puede considerar relevantes que se nmero de Permite la identidad que son los manifiestan en una sufragios emitidos a y comunicacin directivos nacin. favor de cada partido entre representante y (dirigentes de los o coalicin de representado. Limita la partidos) los que Comentarios al artculo 54 Constitucional, en: Carbonell, Miguel, coord.., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada y concordada, Tomo III, artculos 50-93, IIJ-UNAM, Editorial Porra, 19 edicin, Mxico, 2006, Pg.19. 9 Sota, Alejandra, Hill, Benjamn, La representacin proporcional en el diseo institucional mexicano, Ensayo, en: http://www.cddhcu.gob.mx/cronica57/contenido/cont2/ensayo.htm 10 Comentarios al artculo 54 Constitucional, en: Carbonell, Miguel, coord., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada y concordada, Op. Cit. Pg. 23.
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SISTEMA DE MAYORA RELATIVA
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Impide que la eleccin sea determinada por los dirigentes de los partidos. Tiende a definir e integrar una mayora. Permite mayor estabilidad en el gobierno. canalizacin de la partidos. deciden las elecciones. accin de fuerzas Las corrientes polticas dificulta la ideolgicas pueden Se trascendentales a ser expresadas por gestin de un travs de instancias vas institucionales gobierno eficaz y institucionales. estable La voluntad y (gobernabilidad). consenso nacional favorecer la se ve menos Al influenciado por los expresin de todas intereses locales. las opiniones sin matices, se puede acentuar el carcter conflictual de la sociedad.
Siguiendo con el tpico de ventajas y desventajas, cabe sealar que an y cuando hay quienes lo consideran uno de los sistemas ms equitativos y justos, los crticos de este sistema, enfatizan en las siguientes desventajas:11 Promueve la proliferacin de pequeos partidos. Hace difcil la formacin de mayoras. Obliga a la formacin de gobiernos de coalicin. Permite la partidocracia.12
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Martnez Silva, Mario, Salcedo Aquino, Roberto, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de Estudios Polticos, A.C. Primera edicin, Mxico, 1999, Pg. 614. 12 La partidocracia es la preeminencia de los partidos en todos los sectores: polticos, econmicos y sociales; es un esfuerzo constante de los partidos por penetrar nuevos y cada vez ms amplios mbitos, que culmina en un control completo sobre toda la sociedad. En la partidocracia, las decisiones ya no las toman los parlamentarios sino los dirigentes de los partidos en detrimento de los rganos legislativos y al margen de todo control constitucional. Ibidem, Pg. 529-530.
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II. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES. Antecedentes Histrico-Jurdicos de la Composicin del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder Legislativo mexicano, con excepcin del periodo de 1857 a 1874 cuando estuvo integrado nicamente por la Cmara de Diputados- se ha caracterizado por ser bicameral. El nmero de integrantes en cada Cmara dependi en su momento de regulacin y circunstancias diferentes, para el caso de la de Diputados, de la poblacin y, en el caso del Senado se tom como base designar a dos Senadores por cada Estado. A continuacin y con base en las diversas Constituciones que han regido en Mxico, se observar como ha ido evolucionando la composicin de cada una de las Cmaras que integran al Congreso mexicano. Constitucin de 1824.
En la Constitucin de 1824 se estableci que:

Cmara de Diputados 10. La base general para el nombramiento de diputados ser la poblacin. 11. Por cada ochenta mil almas se nombrar un diputado, o por una fraccin que pase de cuarenta mil. El Estado que no tuviere esta poblacin, nombrar sin embargo un diputado. 12. Un censo de toda la federacin, que se reformar dentro de cinco aos, y se renovar despus cada decenio, servir para designar el nmero de diputados que corresponda a cada Estado. Entretanto se arreglarn stos, para computar dicho nmero, a la base que designa el artculo anterior, y al censo que se tuvo presente en la eleccin de diputados para el actual congreso. 13. Se elegir asimismo en cada Estado el nmero de diputados suplentes que llegue a dos. Los Estados que tuvieren menos de tres propietarios, elegirn un suplente. 14. El Territorio que tenga ms de cuarenta mil habitantes nombrar diputado propietario y un suplente, que tendr voz y voto en la formacin de leyes y decretos.
15. El Territorio que no tuviere la referida poblacin nombrar un diputado propietario y un suplente, que tendr voz, en todas las materias.
Senado 25. El senado se compondr de dos senadores de cada Estado, elegidos a mayora absoluta por sus legislaturas.
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Constitucin de 1836.
En sta Constitucin se observa un aumento en el nmero de poblacin que se requiere para elegir Diputados, y para el caso del Senado se prev por primera vez un nmero determinado de integrantes:
Senado Tercera Ley 2. La base para la eleccin de diputados es la poblacin. 8. Esta se compondr de veinticuatro Se elegir un diputado por cada ciento ochenta mil senadores. habitantes, y por cada fraccin de ochenta mil. Los Departamentos que no tengan este nmero elegirn, sin embargo, un diputado. Se elegir un nmero de suplentes igual al de propietarios. Cmara de Diputados
Base Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843.13

Cmara de Diputados Senado Art. 31. esta Cmara se compondr de sesenta y tres individuos. Art. 32. Dos tercios de senadores se elegirn por las Asambleas Departamentales, el otro tercio por la Cmara de diputados, el Presidente de la Repblica y la Suprema Corte de Justicia, en la forma que se dir despus. Art. 33. Cada Asamblea departamental elegir cuarenta y dos senadores por la primera vez, y en lo sucesivo el nmero que le corresponda para el tercio de senadores que hubiere de renovarse.
Art. 26. Esta Cmara se compondr de diputados elegidos por los departamentos, a razn de uno por cada setenta mil habitantes: el Departamento que no los tenga elegir siempre un diputado. Art. 27. Tambin se nombrar un diputado por cada fraccin que pase de treinta y cinco mil habitantes, y por cada diputado propietario se elegir un suplente.
Acta Constitutiva y de Reformas (1847).14

Senado Art. 8. Adems de los senadores que cada Estado elija, habr un nmero igual al de los Estados, electo a propuesta del Senado, de la Suprema Corte de Justicia y de la Cmara de diputados, votando por diputaciones. Las personas que reunieren estos tres sufragios, quedarn electas, y la Cmara de diputados, votando por personas, nombrar los que falten de entre los otros postulados. La mitad ms antigua de estos senadores pertenecer tambin al Consejo.
Cmara de Diputados Art. 7. Por cada cincuenta mil almas, o por una fraccin que pase de veinticinco mil, se elegir un diputado al congreso general.
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Pg. 410- 411 Pg. 473.
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Con la instauracin de un Congreso unicameral se observa la reduccin del umbral necesario para elegir Diputados.
Cmara de Diputados Art. 55 Se nombrar un diputado por cada cuarenta mil habitantes, o por una fraccin que pase de veinte mil. El territorio en que la poblacin sea menor de la que se fija en este artculo, nombrar sin embargo in diputado.
En noviembre de 1874, es reformada la Constitucin y reestablecido el Senado, cuya composicin era la siguiente:
Senado Art. 58. ... A.- El Senado se compondr de dos senadores por cada Estado y dos por el Distrito Federal.
TEXTO ORIGINAL Cmara de Diputados Art. 52. Se elegir un propietario por cada ciento setenta mil habitantes o por una fraccin que pase de ochenta mil, teniendo en cuenta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio, pero en ningn caso la representacin de un Estado ser menor de dos diputados y la de un Territorio cuya poblacin fuese menor de la fijada en este artculo, ser de un diputado propietario. TEXTO ORIGINAL Cmara de Senadores Art.56- La Cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados por eleccin directa. La Legislatura de cada Estado declarar electo al que hubiese obtenido la mayora de los votos emitidos.
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III. REFORMAS A LOS ARTCULOS 52 Y 56 DE LA CONSTITUCIN VIGENTE. La Constitucin de 1917 ha sufrido diversas modificaciones desde su texto original, con el objeto de ir adecuando a las nuevas circunstancias, el nmero de legisladores que se ha considerado pertinente integren a cada una de las Cmaras que conforman al Poder Legislativo mexicano. Sin embargo, en comparacin con las anteriores disposiciones constitucionales, se observa el predominio del principio del nmero poblacional para la eleccin de un diputado, pues hasta antes de establecer un nmero fijo de legisladores, la eleccin de stos estuvo condicionada a la base del nmero de habitantes, estando estrechamente ligados el nmero de legisladores de la Cmara de Diputados a esta situacin. Como puede advertirse enseguida:
REFORMA DE 1942 Cmara de Diputados Art. 52. Se elegir un propietario por cada Art. 52. Se elegir un propietario por cada cien mil habitantes o por una fraccin que ciento cincuenta mil habitantes o por una pase de cincuenta mil, teniendo en cuenta el fraccin que pase de setenta y cinco mil, censo general del Distrito Federal y el de teniendo en cuenta el censo general del Distrito cada Estado y Territorio, pero en ningn caso Federal y el de cada Estado y Territorio, pero en la representacin de un Estado ser menor ningn caso la representacin de un Estado ser de dos diputados, y la de un Territorio cuya menor de dos diputados y la de un Territorio poblacin fuese menor de la fijada en este cuya poblacin fuese menor de la fijada en este artculo, ser de un diputado propietario. artculo, ser de un diputado propietario. REFORMA DE 1960 Cmara de Diputados Art. 52. Se elegir un propietario por cada Art. 52. Se elegir un propietario por cada ciento setenta mil habitantes o por una doscientos mil habitantes o por una fraccin fraccin que pase de ochenta mil, teniendo que pase de cien mil, teniendo en cuenta el en cuenta el censo general del Distrito censo general del Distrito Federal y el de cada Federal y el de cada Estado y Territorio, pero Estado y Territorio, pero en ningn caso la en ningn caso la representacin de un representacin de un Estado ser menor de dos Estado ser menor de dos diputados y la de diputados y la de un Territorio cuya poblacin un Territorio cuya poblacin fuese menor de fuese menor de la fijada en este artculo, ser de la fijada en este artculo, ser de un diputado un diputado propietario. propietario. REFORMA DE 1974 Cmara de Diputados Art. 52. Se elegir un propietario por cada Artculo 52. Se elegir un diputado doscientos cincuenta mil habitantes o por una propietario por cada doscientos cincuenta mil fraccin que pase de ciento veinticinco mil, habitantes o por una fraccin que pase de teniendo en cuenta el censo general del Distrito ciento veinticinco mil, teniendo en cuenta el Federal y el de cada Estado y Territorio; pero en censo general del Distrito Federal y el de ningn caso la representacin de un Estado ser cada Estado; pero en ningn caso la menor de dos diputados y la de un Territorio, representacin de un Estado ser menor de cuya poblacin fuese menor de la fijada en este dos diputados. artculo, ser de un diputado propietario. REFORMA DE 1972 REFORMA DE 1951 REFORMA DE 1928
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior REFORMA DE 1986 (Texto vigente) Cmara de Diputados Art. 52. La Cmara de Diputados estar Art. 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn integrada por 300 diputados electos segn el el principio de votacin mayoritaria principio de votacin mayoritaria relativa, relativa, mediante el sistema de distritos mediante el sistema de distritos electorales electorales uninominales y hasta 100 uninominales y 200 diputados que sern diputados que sern electos segn el electos segn el principio de representacin principio de representacin proporcional proporcional, mediante el Sistema de Lista mediante el sistema de listas regionales, Regionales, votadas en circunscripcionales (sic) votadas en circunscripciones plurinominales. plurinominales. REFORMA DE 1977
SENADO: Con relacin al Senado, el artculo que regula el nmero de sus integrantes ha sufrido dos reformas. En ambas se ha fijado la cantidad de 128 Senadores, lo que ha cambiado ha sido la frmula o sistema de eleccin.
TEXTO ORIGINAL Senado Art. 56. La cmara de Senadores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, electos directamente y en si totalidad cada seis aos.
Reforma de 1933.
Mantiene la composicin que se determin originalmente en la constitucin de 1917, ms bien va encaminada a la duracin del mandato. Reforma de 1986.
Mantiene la composicin que se determin originalmente en la constitucin de 1917, se refiere a la renovacin del Senado.
Senado Reforma 1993 Reforma 1996 (Texto vigente) Art. 56. Para integrar la Cmara de Senadores, Art. 56. La Cmara de Senadores se integrar en cada Estado y en el Distrito Federal se por ciento veintiocho senadores, de los cuales elegirn cuatro senadores, de los cuales tres en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para cada entidad federativa primera minora. ... los partidos polticos debern registrar una lista Los treinta y dos senadores restantes sern con tres frmulas de candidatos. elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
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Paulatinamente fue incrementndose el nmero de integrantes de cada cmara ahora la pregunta es Por qu se determin integrar las Cmaras de Diputados y Senadores con 500 y 128 legisladores respectivamente?. Con las reformas de 1977 y 1986 para la Cmara de Diputados y de 1993 y 1996 para la de Senadores, se determin el actual nmero de legisladores que conforman las Cmaras, y entre los argumentos, razones o motivos que dan respuesta a ese por qu y origen a la aprobacin de estas reformas se encuentran: Reforma de 1977.
Con esta reforma se establece por vez primera un nmero determinado de diputados. Entre los motivos expuestos en la iniciativa que diera origen a esta reforma se seala:
[El] objetivo fundamental de esta Iniciativa es promover una ms amplia y diversificada concurrencia en la cmara de diputados de las corrientes de opinin y las tendencias ideolgicas existentes en el pas; para lograrlo es necesario revisar los principios electorales vigentes. ... al suprimirse el factor demogrfico como elemento determinante de la divisin territorial electoral, se evitarn las frecuentes reformas a la Carta Magna a que obliga el sistema actual que est en funcin del crecimiento poblacional. ... Con el sistema electoral mixto que se propone se impide que la proporcionalidad, en esencia justa, se traduzca en inestabilidad. Las minoras pueden convertirse en mayoras y as gobernar; en tanto sean minoras tienen derecho a que sus opiniones sean sopesadas en la Cmara de Diputados.15
El dictamen que resulta del estudio y anlisis de la iniciativa seal que:

El aumento de diputados de mayora para llegar a un nmero de trescientos, no slo hace posible el sistema, sino que har ms estrecha la relacin entre el Diputado y sus electores. Es cierto que el diputado representa la voluntad nacional y sta es su funcin constitucional; pero no se olvide que en nuestra tradicin poltica eso no basta. Debe ser legislador y gestor. Debe actuar entregando su esfuerzo a la Nacin, sin olvidar los intereses del Distrito donde fue electo.16
Reforma de 1986.
En 1986 fue reformado el artculo 52 constitucional. A travs de dicha reforma se increment el nmero de diputados que integraba la Cmara baja, para quedar como actualmente se encuentra, la iniciativa fue presentada por el Ejecutivo Federal, el 4 de noviembre de 1986, y entre los argumentos que ofreci en la exposicin de motivos se encuentran:
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LAo-II-Periodo Ordinario-Fecha 19771006-Nmero de Diario 14, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx 16 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LAo-II-Periodo Ordinario-Fecha 19771018-Nmero de Diario 17, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior ... [con el] principio de representacin proporcional [se] logra la participacin equilibrada de las minoras, preserva su identidad y su derecho a integrar la representacin nacional y evitar los excesos de un sistema mayoritario puro. El sistema electoral mixto [...] hace posible la representacin de corrientes polticas nacionales, sin que se d lugar a la dispersin de la voluntad popular, o a la polarizacin de fuerzas polticas. Se propone mantener el sistema mixto de integracin de la Cmara de Diputados, preservndose el principio de mayora relativa, con los 300 diputados que hoy son elegidos de acuerdo con l; e incrementar de 100 a 200 el nmero de diputados que deban de ser elegidos por el principio de representacin proporcional. Crecer la Cmara en dimensin, pero tambin en representatividad, favoreciendo de diversas maneras a todos los partidos que la conforman y, en especial a los minoritarios pues no slo ganarn espacio poltico en el mbito de la Nacin, sino tambin en el de todas las regiones de la Repblica y el propio seno camaral, cuyos trabajos legislativos y parlamentarios se vern enriquecidos con la presencia realzada de diputados de todas las corrientes ideolgicas. ... Con este propsito se establece un mecanismo para que la representacin del partido mayoritario corresponda al porcentaje que obtenga en la votacin. Se evita as la sobrerrepresentacin del partido mayoritario y se reduce la distorsin que normalmente produce un sistema de mayora. ... ...el incremento de la representacin de las minoras, como producto de la duplicacin de los diputados de representacin proporcional, unida a la participacin limitada del partido mayoritario para su eleccin, propiciarn una creciente integracin tanto del sistema mixto, como entre mayora y minora, elevando el debate poltico y enriqueciendo la contienda electoral.17
El dictamen que present la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales respecto de esta iniciativa se argumento lo siguiente:
La reforma presidencial propone mantener el sistema mixto que conjuga las ventajas de los sistemas mayoritario y proporcional. El sistema mixto ha permitido a la Nacin contar durante el ltimo decenio con una representacin popular plural. Atentos a esta experiencia y valorando en lo mucho que de positivo tiene, quienes suscriben este dictamen estiman sin reservar conveniente mantener dicho sistema de representacin. Sin embargo, atendiendo tambin a la experiencia que del sistema hoy tenemos, es oportuno corregir algunos aspectos negativos que la representacin mayoritaria an muestra. En particular, es conveniente corregir la sobre representacin que an existe en la integracin de la Cmara de Diputados. Por ello se estima acertada la propuesta presidencial proporcional mediante la incorporacin de 100 nuevas curules para ser asignadas conforme al sistema proporcional, disminuyendo as, la diferencia entre el porcentaje de votos obtenidos y el nmero de curules efectivamente asignadas a cada uno de los partidos polticos nacionales. ... El incremento en el nmero de diputados electos conforme al principio de representacin proporcional, supone tambin la necesidad de que esta forma de representacin se encuentre abierta a la totalidad de los partidos y no slo como ocurren hasta ahora de los partidos cuyos candidatos obtengan menos de 60 constancias de mayora.18
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Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LIII-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha19861104-Nmero de Diario 23, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx 18 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LIII-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha19861126-Nmero de Diario 32, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx
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Por lo tanto, con el objeto de que todos los partidos polticos sin excepcin, pudieran obtener curules en la Cmara de Diputados se duplic el nmero de legisladores que se elegiran por medio del principio de representacin proporcional. Posteriormente, en 1993 y en 1996, el Senado de la Repblica tambin sufre un incremento en el nmero de legisladores que lo conformaran, para dichos incrementos se presentaron los siguientes motivos: Reforma de 1993.19
Por medio de esta reforma se increment el nmero de senadores de 64 a 128, bajo los sistemas de mayora relativa y asignacin de primera minora, sealndose en la iniciativa que:
El Senado [...] desde su reinstauracin, en 1874, ha mantenido la representacin paritaria por cada una de las entidades federativas de la Repblica. Se establece con ello, una amplia diferencia con la Cmara de Diputados, sesenta y cuatro senadores electos por el principio de mayora, frente a 500 diputados, 300 electos por el principio de mayora relativa y 200 por el de representacin proporcional. La hegemona de las mayoras en el Senado ha sido casi absoluta, manteniendo en la actualidad el 95% de la totalidad de ese cuerpo colegiado. De ah la razn de ser de esta propuesta, que aumenta el nmero de integrantes del Senado al proponer la eleccin de 4 senadores por cada una de las entidades federativas, pero manteniendo la representacin igualitaria por cada una de las entidades, que es la esencia de la conformacin republicana del Senado.20
Por su parte el dictamen aval la propuesta argumentando que:

la reforma propone la ampliacin numrica del cuerpo senatorial, en atencin a una mejor correspondencia con el nmero de integrantes de la Cmara de Diputados y al propsito de facilitar una integracin pluralista. ... De aprobarse esta reforma constitucional se enriquecer el debate camaral y se abrirn espacios de competencia poltica en las entidades, ganando con ello el proceso de consolidacin y perfeccionamiento de nuestra vida democrtica.21
Es hasta la reforma de 1996 cuando se establece que los senadores sern electos 2 en cada Estado y el Distrito Federal por el principio de mayora relativa y uno ser a asignado a la primera minora, respecto a los 32 senadores restantes se asignaran segn el principio de representacin proporcional, mediante un sistema de listas votadas en una sola circunscripcin nacional plurinominal.
En ese mismo ao, se public una Fe de erratas, que se refiere a la omisin del nombre del presidente que public la reforma. 20 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LV,Ao-II-Periodo Extraordinario-Fecha 19860819-Nmero de Diario 4, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx 21 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Legislatura LVAo-II-Periodo Extraordinario-Fecha19930823-Nmero de Diario 5, Versin electrnica, en: http://crnica.diputados.gob.mx
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IV. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LIX Y PRIMER AO DE EJERCICIO DE LA LX LEGISLATURA. IV.1 Extracto de las Exposiciones de Motivos. A continuacin se muestran los principales argumentos presentados por los legisladores de los diversos grupos parlamentarios, interesados en la reduccin del nmero de legisladores que conforman el Congreso de la Unin, tomados de las exposiciones de motivos de las diversas iniciativas presentadas en el tema: Los Dip. Preciado Rodrguez y Mrquez Lozornio (PAN) sealan que:
... la sobre representacin que aqueja a nuestro poder legislativo ha influido en la poca productividad por la falta de consenso en la toma de decisiones en la Cmara de Diputados y el Senado... ... actualmente no ha beneficiado en nada al pueblo mexicano contar con una representacin tan numerosa, -500 diputados y 128 senadores- la impresin de la ciudadana es que se tiene un poder legislativo exageradamente numeroso y nada productivo... Dentro de la agenda para la Reforma del Estado urge ... la reduccin de diputados y senadores... De aprobarse esta iniciativa los partidos polticos seran, ms selectivos en sus listas de candidatos plurinominales para ocupar algn escao en alguna de las dos cmaras, lo cual servir para elevar el nivel de debate, y alcanzar un mayor nmero de acuerdos.
El Dip. Moctezuma Pereda (PRI), apunta que:

Resulta conveniente que se depure la vida democrtica en los partidos polticos, a efecto de que la representacin directa en un sentido popular y democrtico de cada partido sea la que determine quienes deben integrar esa lista. Con esto se evitara que en los escaos de mayor relevancia, en las presidencias de las comisiones de trabajo, o en la Junta de Coordinacin Poltica, la integracin de las mismas se componga a partir de composiciones cupulares, que limitan completamente el inters de los representados. ... las listas plurinominales, en la formacin de la representacin nacional en el Congreso, constituyen un porcentaje importante del total de las Cmaras, con 40%. Dicho porcentaje fcilmente puede ser reducido a la mitad, [...] pues no se trastocan en un efecto contundente las decisiones de los representados sino las de los partidos. ... una reduccin del mximo de diputados por partido permitira una congruente representacin, evitando que los partidos ms importantes sobrepasen por mucho los intereses de las mayoras; es decir, debe privilegiarse el voto de las minoras a travs de un mecanismo para inhibir la sobrerrepresentacin. Si bien es reduccin del nmero de diputados y de senadores no representar un ahorro sustancial en el gasto del erario, [...] la eliminacin de 100 diputados de representacin proporcional ser significativo en cuanto a productividad legislativa. ... Reduciendo el mximo de diputados por partido a 200, ningn partido podr aprobar alguna reforma sin la conciliacin de interese y la negociacin de voluntades. Haciendo necesaria la construccin de alianzas que en el mejor de los casos abarquen todas las corrientes polticas del pas.
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Los Dip. Biebrich Torres y Rosas Aispuro Torres (PRI),22 explican que:
Una reduccin del nmero de diputados federales y de senadores plurinominales permitira lograr que el trabajo de ambas colegisladoras fuera mejor y ms eficiente. En la actualidad, con 500 diputados federales y 128 senadores, su labor se complica, con el consiguiente estancamiento del proceso legislativo. Una Cmara de Diputados del tamao de la de ahora no es un rgano legislativo eficiente, no permite el debate responsable, impide el procesamiento ordenado del trabajo de comisiones, dificulta la asignacin de responsabilidades adecuadas y, lo ms grave, entorpece la formacin de consensos necesarios a la definicin de prioridades legislativas comunes a todas las fracciones ideolgicas que la nacin requiere con urgencia. Adems, genera costos que, an cuando no son lo ms importante, tambin preocupan a la ciudadana y desprestigian la tarea legislativa. ...la lista nacional de senadores plurinominales debe ser eliminada para devolver al Senado su carcter federalista. No podemos negar que los senadores de representacin proporcional en realidad violentan el pacto y la representatividad federales. ... el exceso de legisladores ya est generando ms inconvenientes que beneficios porque se integran mayoras formadas de minoras sin cohesin. [...] exceso de cantidad ya est afectando la calidad. [...] el sistema electoral mixto [...] est comenzando a generar renovaciones poco sustanciales de los marcos jurdicos y bloqueos a las grandes transformaciones jurdicas que requieren con urgencia las polticas de gobierno para un pas que ya no puede esperar demasiado tiempo en la atencin eficaz de sus grandes demandas de orden poltico, econmico y social.
El Dip. Meza Cabrera (PRI),23 seala que:

Los diputados y senadores por representacin popular deben ser elegidos y no designados, faltndoles la principal caracterstica de ser resultado de una eleccin pblica, ya no son genuinamente representantes de la nacin, como lo establece el artculo 51 Constitucional, sino que al ser algunos producto de un proceso plurinominal, son representantes del partido poltico que los incluy en sus listas regionales.
El Dip. Hugo Rodrguez Daz (PRI),24 establece que:

La disminucin de diputados y senadores obedece a una solicitud de la sociedad en general que considera que el tener 500 diputados y 128 senadores es excesivo y no trae por consecuencia una mejora en el desarrollo legislativo de nuestro pas, adems de que tambin se considera que el gasto que ello provoca es demasiado para los resultados que el Congreso de la Unin ofrece a la sociedad mexicana.
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Iniciativa que reforma los artculos 52, 53, 54 y 56 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 2132-I, martes 14 de noviembre de 2006. 23 Iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1486-III, jueves 29 de abril de 2004. 24 Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1610-II, jueves 21 de octubre de 2004.
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El Dip. Moreno Arvalo (PRI),25 con relacin al tema propone:

la institucin de la figura del voto negativo ofertando con esto la opcin al electorado dentro de las boletas electorales de la posibilidad de reducir los espacios de representacin proporcional [que se asignan] a los partidos en cada eleccin federal... ... la opcin de reducir el nmero de diputados en el Congreso de la Unin a voluntad del electorado, [permitira] un ahorro significativo de presupuesto y posibilita con base en una conformacin incierta la desaparicin de las especulaciones y la presencia de mayoras que destraben la labor parlamentaria, pero que adems, stas se den en un escenario de pluralidad y concertacin poltica responsable.
Los argumentos que presenta el Dip. Cruz Martnez (PRD),26 son:

En un pas diverso y complejo como el nuestro con un padrn de votantes y una poblacin de ms de 100 millones de habitantes, la asignacin del poder debe obedecer a la igualdad en las vas de la representacin mayoritaria y proporcional, [la] reduccin y composicin de la representacin en el Congreso, [...] equilibra los efectos represores sobre los votantes; los incentivos perversos para generar clientelas polticas que imponen los partidos en su lucha por la obtencin de votos, principalmente en las zonas marginadas y en sistemas como el nuestro de mayoras sobredimensionadas. ... [la] reduccin de diputados inhibira las prcticas clientelares y corporativas que desembocan en la corrupcin y delincuencia electoral que han degradado a la poltica y la mantiene en un bajo nivel de credibilidad. [Una reduccin] permitira con el efecto de la proporcionalidad pura, en la mitad de la representacin de la Cmara de Diputados, eliminar la sobrerrepresentacin o el candado de gobernabilidad, que slo ha fortalecido el autoritarismo de las mayoras artificiales o ficticias, para impulsar proyectos legislativos por consenso de las fuerzas representadas en el Congreso de la Unin.
El Dip. Monrrez Rincn (PRI),27 seala al respecto que

Los legisladores plurinominales, [...] surgieron como producto de una reforma en materia electoral democrtica, con la idea de incluir a las minoras dentro de los Congresos, con el paso del tiempo la reforma ha cubierto cabalmente su objetivo y de ser una accin democrtica se ha convertido en una accin que incluye slo cpulas de los partidos polticos, excluyendo a las minoras mayoritarias de la ciudadana que, en trminos reales representan un porcentaje muy importante de la poblacin. A los legisladores plurinominales comnmente los denominamos tambin diputados o senadores de partido, es decir, legisladores que no necesariamente representan los intereses de un grupo de ciudadanos sino de los partidos polticos... En este orden de ideas considero que el espritu que motivo al constituyente para incluir a los legisladores plurinominales, en estricto sentido, no debe desaparecer pues un rgimen democrtico debe considerar tanto a las mayoras como a las minoras. ... el mecanismo de eleccin debe ser diferente. Quienes compiten en una eleccin y no obtienen el triunfo mayoritario son quienes deberan ocupar los escaos plurinominales, encabezando la lista, aquellos que hayan obtenido el mayor porcentaje de votos de acuerdo al nmero de electores que tenga su demarcacin territorial, es decir, en realidad seran legisladores de primera minora, con lo que se garantizara una autntica representacin ciudadana y no la representacin de una cpula partidista.
25
Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1613-I, martes 26 de octubre de 2004. 26 Iniciativa que reforma los artculos 52,53 y 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1712-I, martes 15 de marzo de 2005. 27 Iniciativa que reforma los artculos 52, 53, 54 y 56 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos , en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1809, lunes 1 de agosto de 2005.
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Por su parte los Diputados Chvez Montenegro y Rodrguez Daz (PRI),28 proponen una sexta circunscripcin con la reduccin de 200 a 120 diputados, 20 por circunscripcin, correspondiendo a la sexta circunscripcin 20 diputados denominados diputados migrantes, atendiendo al derecho a votar de los mexicanos en el extranjero. El Dip. Moreno Ramos (PRI),29 expone que:
Entre las acciones para el perfeccionamiento del Poder Legislativo esta la de lograr su organizacin y funcionamiento. ...en tal sentid, se considera que el nmero de legisladores actual ha provocado la falta de una organizacin adecuada, as como el entorpecimiento de acuerdos y consensos al interior de los grupos parlamentarios y las cmaras, lo que motiva el rezago y la lentitud del trabajo legislativo, y hace que el Congreso de la Unin no asuma cabalmente la funcin de pesos y contrapesos. Adems [...] habra que sumar, si no de manera relevante pero s secundaria, los costos econmicos que a su vez conlleva el que los apoyos tcnicos, administrativos, informticos, etc., se pulvericen o distribuyan en un nmero tan alto de legisladores. De lograrse la reduccin legislativa en la figura de representacin proporcional para diputados, se establecera un sistema mixto con dominante mayoritario, con el fin de favorecer una mayor identidad y comunicacin entre el representante popular y el electorado, disminuyendo el que la eleccin sea determinada en gran medida por las lites de los propios partidos polticos, quienes generalmente deciden, en el sistema de representacin proporcional, qu candidatos aparecern en las listas regionales de las cinco circunscripciones plurinominales. ... A mayor tamao de una asamblea, menor es la posibilidad de proveer un camino ptimo para el trabajo legislativo por tal motivo, [se] considera que a menor tamao de la Cmara de Diputados, adems de obtener otros beneficios, se mejorar la organizacin y funcionamiento del trabajo en dicha Cmara, permitiendo que sta cumpla eficazmente sus atribuciones constitucionales y legales.
Entre las razones del Dip. Martnez Alvarez (Convergencia),30 para proponer una reduccin de legisladores destacan:
[Una] de las acciones para el perfeccionamiento del Poder Legislativo es la de lograr su organizacin y funcionamiento. ... en tal sentido, se considera que el nmero de legisladores actual ha provocado la falta de una organizacin adecuada, as como el entorpecimiento de acuerdos y consensos al interior de los grupos parlamentarios y las cmaras, lo que motiva el rezago y la lentitud del trabajo legislativo, y hace que el Congreso de la Unin no asuma cabalmente la funcin de pesos y contrapesos. Adems... si no de manera relevante pero s secundaria, los costos econmicos que a su vez conlleva el que los apoyos tcnicos, administrativos, informticos, etctera, se pulvericen o distribuyan en un nmero tan alto de legisladores. [De] lograrse esta reduccin legislativa en la figura de representacin proporcional para diputados, se establecera un sistema mixto dominante mayoritario, con el fin de favorecer una mayor identidad y comunicacin entre el representante popular y el electorado, disminuyendo el que la eleccin sea determinada en gran medida por las elites de los propios partidos polticos, quienes generalmente
28
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos electorales, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1880-I, jueves 10 de noviembre de 2005. 29 Iniciativa que reforma los artculos 52, 53 y 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1904-V, mircoles 14 de diciembre de 2005. 30 Iniciativa con proyecto de Nueva Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1942-I, mircoles 8 de febrero de 2006.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior deciden, en el sistema de representacin proporciona, qu candidatos aparecern en las listas regionales de las cinco circunscripciones plurinominales.
Por su parte el Dip. Martnez lvarez (Convergencia),31 en el proyecto que propone para la expedicin de una nueva Constitucin Poltica, en lo que se refiere a la integracin de la Cmaras del Congreso de la Unin, prev la disminucin de los diputados electos por el principio de representacin proporcional de 200 a 100. Para el caso del Senado, propone la eleccin de 3 senadores para cada una de las entidades federativas, a travs del sistema de listas abiertas y modalidad de voto nico, lo que equivale a un total de 96 senadores. El Dip. Trevio Rodrguez (PAN),32 expone los siguientes motivos:
... las circunstancias que reinaban en 1963, cuando el Presidente Lpez Mateos propuso la creacin de la figura de los diputados plurinominales, conocidos entonces como diputados de partido, son diametralmente diferentes a las actuales. Bajo la premisa de dar apertura y participacin a voces y actores diferentes a la del partido oficial, as como una forma de legitimar la arena poltica en la cual el partido en el gobierno en aquel entonces, tena un control total; esta figura llenaba un hueco que exista entonces. ... El trabajo en la Cmara, no obstante, se ve obstaculizado e impedido por las circunstancias que nos rodean. Una de tales circunstancias es el hecho de que el nmero de diputados, quinientos, es muy alto si consideramos que para la carga de trabajo los dos periodos legislativos resultan apenas suficientes. Asimismo, los tiempos exigen que las instituciones pblicas reduzcan y restrinjan sus gastos al mnimo...
Los diputados del PAN Trevio Rodrguez, Penagos Garca, Vzquez Garca y Gonzlez sealan al respecto:
..., se considera que el nmero de legisladores actual ha provocado la falta de una organizacin adecuada, que se refleja en el rezago y lentitud de acuerdos y consensos del trabajo legislativo al interior de los grupos parlamentarios, y hace que el Congreso de la Unin no asuma cabalmente la funcin de pesos y contrapesos; sin contar adems, con los costos. Adems de los costos institucionales y de control poltico que la inamovilidad legislativa provoca, habra que sumar, si no de manera relevante, pero s secundaria, los costos econmicos que a su vez conlleva el que los apoyos tcnicos, administrativos, informticos, etctera, se distribuyan en un nmero tan alto de legisladores.
El Grupo Parlamentario del PRI33 en su conjunto consideran que los legisladores plurinominales deben existir por las siguientes razones:
Para recuperar el equilibrio poblacional en la Cmara de Diputados y el de los estados en la de Senadores sera [necesario] eliminar a los legisladores plurinominales. Pero se correra un grave
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Iniciativa con proyecto de Nueva Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1942-I, mircoles 8 de febrero de 2006. 32 Iniciativa que reforma los artculos 52, 53 y 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en: Gaceta Parlamentaria, nmero 1972-I, mircoles 22 de marzo de 2006. 33 Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en: Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 22112-I, martes 13 de marzo de 2007.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior riesgo, el pas [podra] quedar a la merced de un solo partido poltico, haciendo posible el desconocimiento de las minoras. Por esa razn debe buscarse que ningn partido tenga por s solo la capacidad de cambiar la Constitucin a su antojo, para esto es necesario que por lo menos una de las dos Cmaras tenga poco ms de un tercio de legisladores plurinominales y que en ningn caso un solo partido tenga dos tercios de esa legislatura. Otro motivo por el cual los plurinominales deben existir es para dar acceso a las minoras, que no son representadas por los grandes partidos, que habitualmente obtienen escaos de manera directa. Por lo que se propone eliminar la asignacin de primera minora [en el Senado y reducir tanto los diputados de mayora relativa como los plurinominales en la Cmara de Diputados.]
El Dip. Cobo Terrazas (PVEM).34

Cualquier sistema de representacin sufre desgastes y se debe ir modernizando de acuerdo con los requerimientos que se presenten para hacerlo ms eficiente. Surge entonces la necesidad de revisar las frmulas de asignacin previstas en la legislacin mexicana para dar paso a un replanteamiento de la representacin proporcional, con objeto de consolidar una democracia participativa de todas las corrientes ideolgicas. La reforma que proponemos [...] implica un ahorro financiero, el cual grosso modo se puede calcular haciendo dos ejercicios: el primero considerando el presupuesto total de la Cmara de Diputados aprobado en el Presupuesto de Egresos de al Federacin; y el segundo de acuerdo con la informacin publicada por la Cmara de diputados sobre las percepciones netas que cada diputado recibe al mes. [...] se considera conveniente realizar reformas constitucionales para disminuir el nmero de escaos en la cmara de Diputados, sin perjudicar la representatividad de los partidos polticos, atendiendo a las preferencias de los electores y, sobre todo, sin olvidar [...] permitir la representacin de los partidos minoritarios en la Cmara de Diputados....
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Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para disminuir el nmero de diputados electos por el principio de representacin proporcional, en: Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2286, viernes 29 de junio de 2007.
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IV. 2 CUADRO COMPARATIVO DE INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS DURANTE LA LIX Y EL PRIMER AO DE EJERCICIO DE LA LX LEGISLATURA.35
EN MATERIA DE REDUCCIN DE LEGISLADORES CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. (Texto vigente)
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA ELECTORAL, A CARGO DEL DIPUTADO RENE MEZA CABRERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.36 QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A CARGO DEL DIPUTADO HUGO RODRGUEZ DAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI. QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A CARGO DEL DIPUTADO GONZALO MORENO ARVALO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales; y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
Artculo 52.La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. La demarcacin Artculo 53. La eleccin de Artculo 53.- ... Artculo 53.territorial de los 300 distritos diputados ser a travs del voto Para la eleccin de 100 diputados La demarcacin territorial de los electorales uninominales ser la directo, libre y secreto. El Instituto segn el principio de 300 distritos electorales
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Artculo 52. Se elegir un diputado propietario por cada trescientos mil habitantes o por una fraccin que pase de cincuenta mil, teniendo en cuenta el ltimo Censo General de Poblacin y Vivienda, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Geografa e Informtica; pero en ningn caso la representacin de un estado ser menor de dos diputados.
Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados uninominales segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el Sistema de Distritos Electorales, y 100 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
Para evitar repeticiones en cuanto a las fechas de presentacin de las iniciativas, se remite el contenido de las mismas a lo sealado en la parte de exposicin de motivos de las mismas. 36 Con relacin a esta iniciativa, cabe sealar que en los mismos trminos fue presentada posteriormente en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 30 de Junio de 2004, por el Dip. Heliodoro Daz Escrraga a nombre del Dip. Ren Meza Cabrera, ambos del Grupo Parlamentario del PRI.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de stas circunscripciones. Federal Electoral la organizar y realizar en los trminos sealados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales. representacin proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones. uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los 200 escaos para diputados plurinominales segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones. Artculo 54 La eleccin de los 200 espacios para diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos
Artculo 54. La eleccin de los 200 Artculo 54. Derogado. diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos 200 distritos uninominales. II. Todo partido poltico que
Artculo 54.- La eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Asignacin por Listas Regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la Ley: I a la V.- ...
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independientemente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por la principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes. IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios. V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules uninominales; II. Todo partido poltico con base en sus listas regionales de las circunscripciones plurinominales alternndose con las listas resultantes de la votacin nacional de representacin proporcional en forma descendente, en los trminos de la ley, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional de representacin proporcional emitida, el nmero de diputados de sus dos listas regionales que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes, alternando la lista registrada por el partido, con la lista conformada con base en la votacin nacional de representacin proporcional en forma descendente, comenzando por la lista registrada por el partido.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por ciento, y VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III IV, V y anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la IV. Se deroga. V. Se deroga. VI. Se deroga.
Artculo 56. La Cmara de Senadores se compondr de tres miembros de cada estado y tres por el Distrito Federal, electos directamente, en los trminos que disponga el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
Artculo 56.- La Cmara de Senadores se integrara por noventa y seis senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para esos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior entidad de que se trate. entidad de que se trate. (Prrafo Segundo) SE DEROGA La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53, 54 Y 56 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA REDUCIR EL NMERO DE INTEGRANTES DEL CONGRESO DE LA UNIN A 400 DIPUTADOS FEDERALES Y 96 SENADORES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS JORGE LUIS PRECIADO RODRGUEZ Y SALVADOR MRQUEZ LOZORNIO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN. QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53, 54 Y 56 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO RAL JOS MEJA GONZLEZ, EN NOMBRE DEL DIPUTADO FRANCISCO LUIS MONRREZ RINCN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 27 DE JULIO DE 2005. QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS BENITO CHVEZ MONTENEGRO Y HUGO RODRGUEZ DAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53 Y 54 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO TOMS CRUZ MARTNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD.
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 200 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa mediante el sistema de distritos electorales uninominales; y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional pura, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. La demarcacin territorial de los 200 distritos electorales uninominales, ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales; y 100 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos
Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 100 diputados de primera minora que sern electos de entre los que compitieron por el principio de votacin mayoritaria relativa considerando el porcentaje de votacin ms alto dentro de las circunscripciones que determine la ley. Artculo 53.- La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos
Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados uninominales segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el Sistema de Distritos Electorales, y 120 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53.- ... Para la eleccin de 120 diputados segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. ....... sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de stas circunscripciones. Artculo 54. La eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. a VI. (...) sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los 100 diputados de primera minora, se constituirn cinco circunscripciones electorales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones. constituirn seis circunscripciones electorales plurinominales, de las cuales cinco estarn situadas en el pas y la sexta se constituir con el resultado de los mexicanos votantes en el extranjero. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de las circunscripciones ubicadas en el pas y respecto de la constitucin de la sexta.
Artculo 54. La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley respectiva: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos 101 distritos uninominales; II. a la VI. ...
Artculo 54.- La eleccin de los 100 diputados segn el principio de primera minora se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley en la materia: I. Un partido poltico, para obtener diputados de primera minora, deber acreditar que particip con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales; II. Los 20 diputados de cada circunscripcin que de acuerdo al porcentaje hayan obtenido la votacin ms alta despus de los de mayora relativa sern considerados de primera minora. III. Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores,
Artculo 54.- La eleccin de los 120 diputados segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Asignacin por Listas Regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la Ley: I a la VI.- ...
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de primera minora, el nmero de diputados que la hayan obtenido. IV. (derogada) V. (derogada) VI. (derogada) Artculo 56.- La Cmara de Senadores se integrar por noventa y seis senadores, de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por noventa y seis senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
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QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53 Y 54 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO GUSTAVO MORENO RAMOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.
INICIATIVA CON PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JESS EMILIO MARTNEZ LVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA, EN LA SESIN DEL MARTES 7 DE FEBRERO DE 2006. (LX Legislatura).
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53 Y 54 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JOS LUIS TREVIO RODRGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN. (LX Legislatura)
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS JOS LUIS TREVIO RODRGUEZ, SERGIO PENAGOS GARCA, SERGIO VZQUEZ GARCA Y RAMN GONZLEZ GONZLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN (LX Legislatura).
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada en su totalidad por 400 diputados, de los cuales 300 sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 100 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
integracin de la Cmara de Diputados 1. La Cmara de Diputados se compone de representantes electos de conformidad con lo dispuesto por esta Constitucin y por la ley electoral. 2. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos en distritos electorales uninominales segn el principio de mayora relativa, y por 100 diputados electos en circunscripciones plurinominales regionales segn el principio de representacin proporcional. La ley electoral establecer los procedimientos para la demarcacin territorial de los distritos y circunscripciones, as como su distribucin entre las entidades federativas. Asimismo, establecer la frmula a aplicarse para la conversin de los votos
Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 100 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior validamente emitidos en escaos, la barrera mnima para participar en la distribucin de stos y las modalidades del voto. Artculo 53. ... Para la eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones. Artculo 54. La eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas Regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos 100 distritos uninominales; II. a VI. ... Artculo 92. De la integracin de la Cmara de Senadores 1. La Cmara de Senadores es la cmara de representacin territorial. Sus miembros sern electos de conformidad con lo dispuesto por esta Constitucin y por la ley electoral. 2. La Cmara de Senadores se Artculo 53. ... Para la eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones." Artculo 54.- La eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. a III. ... IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios;
...
Artculo 56: La Cmara de Senadores se integrar por noventa y seis senadores, de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior integrar por tres senadores electos por cada una de las entidades federativas, a travs del sistema de listas abiertas y modalidad de voto nico. Los escaos sern asignados a las tres frmulas de candidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de votos vlidamente emitidos en la circunscripcin que corresponda. La ley electoral establecer las reglas y procedimientos para estos efectos.
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53 Y 54 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIP. FERNANDO QUETZALCATL MOCTEZUMA PEREDA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI QUE REFORMA LOS ARTCULOS 52, 53, 54 Y 56 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS CARLOS ARMANDO BIEBRICH TORRES Y JOS ROSAS AISPURO TORRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, A CARGO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos; la senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate ...
QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, PARA DISMINUIR EL NMERO DE DIPUTADOS ELECTOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL, RECIBIDA DEL DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 27 DE JUNIO DE 2007
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 100 diputados que sern electos segn el principio de
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por doscientos cincuenta diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales; y cien diputados que sern electos
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 260 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 140 diputados que sern electos segn
Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 150 diputados que sern electos segn el principio de
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. ... segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. La demarcacin territorial de los doscientos cincuenta distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para la eleccin de los cien diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones. el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas estatales, votadas en los 31 estados y el Distrito federal. Artculo 53. La demarcacin territorial de los 260 distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, o conteo de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un estado pueda ser menor de dos diputados de mayora. Para el clculo de los distritos de cada estado se seguir el procedimiento siguiente, los estados con menos de 0.77 por ciento de la poblacin nacional se le asignarn de manera directa dos diputaciones. Para el resto de los estados se asignar un distrito por cada 0.385 por ciento de la poblacin nacional que tengan en su territorio. Las restantes, para completar las 260, se asignarn conforme al principio de resto mayor. Para la eleccin de los 140 diputados segn el principio de representacin proporcional, se elaborarn listas estatales que representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. Artculo 53. Para la eleccin de los 150 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones.
Para la eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior contengan primero a los candidatos derrotados que hayan obtenido por lo menos 30 por ciento de la votacin de sus distritos y las listas estatales registradas por cada partido o coalicin para este fin. Artculo 54. La eleccin de los 140 diputados segn el principio de representacin proporcional se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas estatales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos ciento noventa distritos uninominales; II. Todo partido poltico que alcance por lo menos dos por ciento de la votacin emitida para las listas plurinominales tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional; III. Al partido poltico que cumpla las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional emitida el nmero de diputados que le corresponda. En la asignacin se
Artculo 54. La eleccin de los 100 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. a III. ... IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 200 diputados por ambos principios. V. ...
Artculo 54. La eleccin de los cien diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo menos ciento sesenta y cinco distritos uninominales; II. y III. ... IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de doscientos cincuenta diputados por ambos principios; V. En ningn caso un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en cinco puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara superior a la
Artculo 54. La eleccin de los 150 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de asignacin por listas regionales se sujetar a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. a IV. V. En ningn caso un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en un punto su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el uno por ciento; y VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior suma del porcentaje de su votacin nacional emitida, ms el cinco por ciento; VI. Si ningn partido obtiene 51 por ciento de la votacin nacional efectiva y ninguno alcanza, con sus constancias de mayora relativa, la mitad ms uno de los miembros de la Cmara, al partido con ms constancias de mayora sern asignados diputados de representacin proporcional hasta alcanzar la mayora absoluta de la Cmara. En caso de empate en el nmero de constancias, la mayora absoluta de la Cmara ser decidida en favor de aquel de los partidos empatados que haya alcanzado la mayor votacin a nivel nacional en la eleccin de diputados por mayora relativa; y VII. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV, V y VI anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV, V o VI se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes a cada estado. IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 260 diputados por ambos principios. V. En ningn caso un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cmara que exceda en dos puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida, ms dos por ciento; y VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. VII. En todo caso, si el nmero de diputados asignados por el principio de representacin proporcional, a los partidos polticos con derecho a ello, es inferior al porcentaje de su votacin nacional emitida, se le asignarn curules hasta ajustar lo ms prximo el porcentaje de representacin en la Cmara con el de su votacin nacional.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por noventa y seis senadores, de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos. Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por noventa y seis senadores, de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, en dos circunscripciones delimitadas para este objetivo. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas estatales. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
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DATOS RELEVANTES. Durante la LIX y LX Legislaturas los Grupos Parlamentarios que han presentado inquietud por modificar la composicin cuantitativa del Congreso de la Unin son los siguientes:
PAN 3 GRUPO PARLAMENTARIO PRI PRD PVEM 9 1 1 Convergencia 1
Nmero de Iniciativas
La mayora de las propuestas hechas por los legisladores coinciden en reducir para el caso de la Cmara de Diputados de 500 a 400 el nmero de sus integrantes, y para el Senado de 128 a 96 senadores. Para ambos casos existe la coincidencia de aplicar la reduccin a la representacin proporcional. Destaca y vale la pena comentar que: Una de las iniciativas presentadas por el PRI a cargo del Dip. Gonzalo Moreno Arvalo, propone que la Cmara de Diputados est integrada por 300 diputados electos por el principio de mayora relativa -como actualmente se regula- y, hasta con 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional. En este caso se entiende que la composicin de la Cmara, con relacin a los diputados de representacin proporcional, podra variar tomando en cuenta que la preposicin hasta sirve para expresar el trmino de cantidades,37 lo que implica efectivamente que el tope sera de 200 diputados, pero que tambin podra quedar en un nmero menor. Sin embargo, de la lectura sobre las bases de eleccin se observa una disposicin determinante de elegir 200 diputados, pues no vuelve a utilizarse dicha preposicin, que predispone a pensar en una posible variacin en el nmero de diputados, situacin que genera cierta subjetividad, adems de ser poco certera. Al analizar las iniciativas y compararlas con los textos vigentes de la Constitucin, destaca que con relacin al principio de representacin proporcional para elegir senadores, a diferencia de la eleccin de diputados, no existen bases de aplicacin para su eleccin y por lo tanto, una de las consecuencias inmediatas es la fcil sobrerrepresentacin, al no existir un tope en concreto que la frene. La Iniciativa presentada por el Dip. Ral Jos Meja Gonzlez a nombre de Francisco Luis Monrrez Rincn del PRI, propone las bases bajo las cuales se elegirn los diputados de primera minora, en virtud de proponer la supresin de los diputados de representacin proporcional.
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Diccionario Enciclopdico Larousse, Dcima edicin, Edicin 1999, Mxico, Pg. 408.
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Se prevn las bases generales bajo las cuales se llevar a cabo la redistritacin uninominal, con motivo de la reduccin de diputados por el principio de mayora relativa, en la Iniciativa propuesta por el Grupo Parlamentario del PRI. De aprobarse las propuestas que suprimen a los diputados de representacin proporcional, habrn que adecuarse los artculos 115, base VIII y 116, base II, ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a las nuevas normas, toda vez, que stos regulan las disposiciones que sealan que las legislaturas de las entidades federativas tienen la obligacin de observar el principio de representacin proporcional, en la conformacin de sus congresos y ayuntamientos, asimismo otorgan facultades para que se establezcan con apego a la Constitucin Federallas bases de eleccin de dichos diputados. Las propuestas se resumen de la siguiente manera:
REDUCCIN DEL NUMERO DE DIPUTADOS GRUPOS OBSERVACIONES PARLAMENTARIOS QUE COINCIDEN - Se reduce de 200 a 100 diputados de PAN Elegir 100 diputados de representacin proporcional. PRI representacin proporcional. Convergencia - Se eliminan los 200 diputados electos por el PRI Asignar 100 diputados de principio de representacin proporcional. primera minora. - Se reducen de 300 a 250 los diputados PRI Elegir 250 diputados de electos por el principio de mayora relativa. mayora relativa. - Se reducen de 300 a 200 los diputados PRD Elegir 200 diputados de electos por el principio de mayora relativa. mayora relativa. - Se reduce de 200 a 120 diputados de PRI Elegir 120 diputados de representacin proporcional. representacin proporcional. - Se reduce de 200 a 150 diputados de PVEM Elegir 150 diputados de representacin proporcional. representacin proporcional. - Se reducen de 300 a 260 los diputados PRI Elegir 260 diputados de electos por el principio de mayora relativa. mayora relativa - Se reduce de 200 a 140 diputados de Elegir 140 diputados de representacin proporcional. representacin proporcional. Se condiciona la integracin de la Cmara de PRI Elegir un diputado por Diputados a base poblacional. cada 300 mil habitantes o PROPUESTA
por fraccin que pase de 50 mil habitantes.
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REDUCCIN DEL NUMERO DE SENADORES GRUPOS OBSERVACIONES PARLAMENTARIOS QUE COINCIDEN - Se reduce de 128 a 96 senadores, Elegir 96 senadores: 64 de desapareciendo los senadores de PAN mayora relativa y 32 representacin proporcional. PRI asignados a la primera minora. Se seala que sern electos Elegir 96 senadores: 3 por directamente, remitiendo a los trminos PRI cada Estado y 3 por el que disponga el Cdigo Federal de Distrito Federal. Instituciones y Procedimientos Electorales. - En este caso se especifica que los senadores sern electos a travs del Convergencia sistema de listas abiertas y modalidad de voto nico. Desaparecen los senadores de la Elegir 96 senadores: 64 de primera minora. PVEM mayora relativa y 32 de representacin proporcional. PROPUESTA
Como consecuencia de la reduccin del nmero de diputados de representacin proporcional, es necesaria la modificacin de las bases a las que se sujeta su eleccin, entre las opciones que se proponen se encuentran: Las que nicamente reiteran el nmero de diputados que, en caso de aprobarse, sern electos por el principio de representacin proporcional, sin modificar en absoluto las bases. Las que derogan las bases por suprimir los diputados de representacin proporcional. Las que modifican las bases de la siguiente manera:
OBSERVACIONES No hay modificaciones en las bases para la eleccin de diputados de representacin proporcional por lo Reiteran el nmero de tanto sigue permitiendo: Prrafo diputados que, sern electos -Que acrediten participar en por lo menos 200 distritos el principio de uninominales. primero por representacin proporcional -Alcanzar por lo menos el 2% del total de la votacin emitida en las circunscripciones plurinominales para tener derecho a la asignacin de diputados de representacin proporcional. PRI Y PAN -Que los partidos polticos cuenten hasta con 300 diputados electos por ambos principios. Artculo 54 PROPUESTA Y GRUPO PARLAMENTARIO
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Para obtener el registro de sus Reduce de 200 a 101 distritos uninominales el nmero listas regionales un partido de participacin que debe acreditar un partido poltico. poltico deber acreditar que participa en por lo menos 101 distritos uninominales. PRD Para obtener el registro de sus Reduce de 200 a 100 distritos uninominales el nmero listas regionales un partido de participacin que debe acreditar un partido poltico. poltico deber acreditar que participa en por lo menos 100 distritos uninominales. PRI Para obtener el registro de sus Reduce de 200 a 190 distritos uninominales el nmero listas regionales un partido de participacin que debe acreditar un partido poltico. poltico deber acreditar que participa en por lo menos 190 distritos uninominales. PRI Atendiendo a la reduccin de diputados de representacin proporcional se propone que ningn partido cuente con ms de:
Frac. I
Se reduce de 300 a 200 los diputados que puede tener un partido pro ambos principios. Frac. IV 250 diputados por ambos principios. Se reduce de 300 a 250 los diputados que puede tener un PRI partido pro ambos principios. 260 diputados por ambos principios. Se reduce de 300 a 260 los diputados que puede tener un PRI partido pro ambos principios. En ningn caso ningn partido poltico podr contar Baja de 8 a 5 por ciento el con un nmero de diputados por ambos principios que porcentaje de votacin representen un porcentaje total de la Cmara que nacional. exceda en 5 puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. PRI
200 diputados por ambos principios PRI
Frac. V con un nmero de diputados por ambos principios que porcentaje
En ningn caso ningn partido poltico podr contar Baja de 8 a 2 por ciento el de votacin representen un porcentaje total de la Cmara que nacional. exceda en 2 puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. PRI En ningn caso ningn partido poltico podr contar Baja de 8 a 1 por ciento el con un nmero de diputados por ambos principios que porcentaje de votacin representen un porcentaje total de la Cmara que nacional. exceda en 1 punto a su porcentaje de votacin nacional emitida. PVEM
Cabe sealar que se encontr una iniciativa ms, que al contrario que las que se han expuesto, propone aumentar el nmero de Senadores a 131, agregando una
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sexta circunscripcin, para la representacin de los mexicanos residentes en el extranjero.38 V. DERECHO COMPARADO. V.1 Tabla Poblacional respecto del nmero de legisladores de los pases estudiados. Con el objeto de tener un panorama general con relacin al nmero de diputados y senadores que conforman a parlamentos de diversos pases, al observar el siguiente cuadro se encuentra que:
PAS
POBLACIN39
(No. de habitantes)
NMERO DE DIPUTADOS
NUMERO DE SENADORES
ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA CHILE

ESTADOS UNIDOS
40,301,927 257 Diputados. 9,119,152 130 Diputados.(Art. 60) 190010,647 513 Diputados 44379,598 166 Representantes.42 16284,741 120 miembros. (Art. 43) 302731,83444 435 miembros.45 108700,89146 500 diputados. (Art.52) 6669,086 80 miembros. (Art. 221). 3460,607 99 miembros (Art. 88).
Complementaria 30/12/1993). n. 78
72 Senadores 27 miembros.40 41 (Ley 81 miembros.

de
TOTAL de legisladores 329 157 594 266 158 535 628 125 129
100 miembros (Art. 171) 38 miembros.43 100 miembros 128 Senadores (Art. 56) 45 miembros (Art. 223)47 30 miembros (Art. 94)
MXICO PARAGUAY URUGUAY
Tomando el total de legisladores que componen cada uno de los parlamentos de los pases comparados, Mxico es el pas con ms legisladores (628). Slo Brasil y Estados Unidos con una considerable cantidad mayor de poblacin que Mxico, le siguen con 594 y 535 legisladores respectivamente. Observando en lo individual a cada una de las Cmaras que integran los Poderes Legislativos comparados, se seala que: - Slo Brasil supera ligeramente con 13 diputados -total (513)- la composicin de la Cmara de Diputados, que en Mxico cuenta con 500 diputados.
Iniciativa presentada por el diputado Juan Jos Garca Ochoa, PRD. Gaceta Parlamentaria, martes 14 de septiembre de 2004. 39 Cabe sealar que, los datos poblacionales que se indican si bien fueron consultados en cada una de las pginas oficiales de estadsticas de cada uno de los pases comparados, en la pgina Web de la CIA, The World Factbook 2007, en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, dicha informacin se encuentra actualizada al 16 de agosto de 2007, y es la presentada en el cuadro que se refiere. 40 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bl.html#Govt 41 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/br.html#Govt 42 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/co.html#Govt 43 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ci.html#Govt 44 http://www.census.gov/ 45 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html#Govt 46 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mx.html#People 47 Informacin Institucional, Senado de Paraguay, en: http://www.senado.gov.py/?pagina=institucional
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- La Casa de Representantes de los Estados Unidos pas que cuenta con una poblacin mayor a la de Mxico-, se conforma por 435 representantes. - Respecto a la composicin del Senado, Mxico tiene el nmero de senadores ms alto: 128. -A pesar de que, Estados Unidos y Brasil cuentan con una poblacin ms alta que Mxico, ste supera el nmero total de legisladores en 93 y 34 respectivamente.
V.2 CUADRO COMPARATIVO DE DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE CONFORMACIN DEL PODER LEGISLATIVO EN DIVERSOS PASES DE AMRICA LATINA. SENADO MXICO Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar Artculo 56.- La Cmara de Senadores se integrara integrada por 300 diputados electos segn el por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en principio de votacin mayoritaria relativa, cada estado y en el Distrito Federal, dos sern mediante el sistema de distritos electorales elegidos segn el principio de votacin mayoritaria uninominales, y 200 Diputados que sern relativa y uno ser asignado a la primera minora. electos segn el principio de representacin Para estos efectos, los partidos polticos debern proporcional, mediante el sistema de listas registrar una lista con dos formulas de candidatos. La regionales, votadas en circunscripciones senadura de primera minora le ser asignada a la plurinominales. formula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por si mismo, haya ocupado el segundo lugar en numero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y formulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovara en su totalidad cada seis aos. ARGENTINA Art. 45.- La Cmara de Diputados se Art. 54.- El Senado se compondr de tres senadores compondr de representantes elegidos por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos directamente por el pueblo de las provincias, de Aires, elegidos en forma directa y conjunta, la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en correspondiendo dos bancas al partido poltico que caso de traslado, que se consideran a este fin obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al como distritos electorales de un solo Estado y a partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada simple pluralidad de sufragios. El nmero de senador tendr un voto. representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de El Senado de la Nacin se encuentra compuesto por diecisis mil quinientos. Despus de la setenta y dos Senadores a razn de tres por cada realizacin de cada censo, el Congreso fijar la provincia y por la Ciudad de Buenos Aires.48 representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. Art. 46.- Los diputados para la primera Legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la provincia de Buenos Aires doce: por la de Crdoba seis: por la de Catamarca tres: por la de Corrientes cuatro: por la de Entre
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DIPUTADOS
Informacin tomada de la pgina Web del honorable Senado http://www.senado.gov.ar/web/informacion/legislativo/conformacion/cuerpo1.php
de
la
Nacin,
en:
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Ros dos: por la de Jujuy dos: por la de Mendoza tres: por la de La Rioja dos: por la de Salta tres: por la de Santiago cuatro: por la de San Juan dos: por la de Santa Fe dos: por la de San Luis dos: y por la de Tucumn tres. Art. 47.- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos. La Cmara de Diputados de la Nacin Argentina cuenta con 257 escaos. BOLIVIA ARTICULO 60.- Eleccin de representantes Artculo 63. El Senado se compone de tres uninominales y plurinominales: Senadores por cada Departamento, elegidos I. La Cmara de Diputados se compone de mediante voto universal directo: dos por mayora y ciento treinta miembros. uno por minora, de acuerdo a Ley. BRASIL La Ley Complementaria n. 78 de 30/12/1993 Art. 46. O Senado Federal compe-se de establece que el nmero de Diputados no puede representantes dos Estados e do Distrito Federal, exceder de quinientos trece representantes. eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, ... CHILE Artculo 43.-La Cmara de Diputados est Art. 45. El Senado se compone de miembros elegidos integrada por 120 miembros elegidos en en votacin directa por circunscripciones votacin directa por los distritos electorales que senatoriales, en consideracin a las trece regiones establezca la ley orgnica constitucional del pas. Cada regin constituir una circunscripcin, respectiva. excepto seis de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin corresponde elegir dos senadores. COLOMBIA Habr dos representantes por cada Artculo 171.- El Senado de la Repblica estar circunscripcin territorial y uno ms por cada integrado por cien miembros elegidos en doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin circunscripcin nacional. mayor de ciento veinticinco mil que tengan en Habr un nmero adicional de dos senadores exceso sobre los primeros doscientos cincuenta elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. mil. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada Departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes.49 PARAGUAY Artculo 221.- DE LA COMPOSICIN Artculo 223. DE LA COMPOSICIN. La Cmara de
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http://www.camara.gov.co/
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior La Cmara de Diputados es la Cmara de la representacin departamental. Se compondr de ochenta miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios electorales departamentales. Senadores se compondr de cuarenta y cinco miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes, elegidos directamente por el pueblo en una sola circunscripcin nacional. La ley podr acrecentar la cantidad de senadores, conforme con el aumento de los electores.
URUGUAY Artculo 88.- La Cmara de Representantes se Artculo 94.- La Cmara de Senadores se compondr de noventa y nueve miembros compondr de treinta miembros, elegidos elegidos directamente por el pueblo, con arreglo directamente por el pueblo, en una sola a un sistema de representacin proporcional en circunscripcin electoral, conforme con las garantas el que se tomen en cuenta los votos emitidos a y las normas que para el sufragio se establecen en la Seccin lII y a lo que expresan los artculos favor de cada lema en todo el pas. No podr efectuarse acumulacin por sublemas, siguientes. ni por identidad de listas de candidatos. Ser integrada, adems, con el Vicepresidente de Correspondern a cada Departamento, dos la Repblica, que tendr voz y voto y ejercer su Representantes, por lo menos. Presidencia, y la de la Asamblea General. pase a desempear definitiva o El nmero de Representantes podr ser Cuando modificado por la Ley la que requerir para su temporalmente la Presidencia de la Repblica o en sancin, dos tercios de votos del total de los caso de vacancia definitiva o temporal de la Vicepresidencia, desempear aquellas presidencias componentes de cada Cmara. el primer titular de la lista ms votada del lema ms votado y, de repetirse las mismas circunstancias, el titular que le siga en la misma lista. En tales casos se convocar a su suplente, quien se incorporar al Senado. ESTADOS UNIDOS Article. I. Artculo 1. Section. 3. Segunda seccin. Clusula 3. ... el nmero de representantes no Clause 1: The Senate of the United States shall be exceder de uno por cada 30 mil habitantes con composed of two Senators from each State, chosen tal que cada Estado cuente con un by the Legislature thereof, (See Amendment XVII.) for representante cuando menos; y hasta que se six Years; and each Senator shall have one Vote. efecte dicho recuento, el Estado de Nueva Hampshire tendr derecho a elegir tres; Massachusetts, ocho; Rhode Island y las Plantaciones de Providence, uno; Connecticut, cinco; Nueva York, seis; Nueva Jersey, cuatro; Pennsylvania, ocho; Delaware, uno; Maryland seis; Virginia, diez; Carolina del Norte, cinco; Carolina del Sur, cinco y Georgia, tres.
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DATOS RELEVANTES: Como resumen de los cuadros anteriormente expuestos, se seala lo siguiente: Los diputados en los casos de Argentina, Colombia y Estados Unidos se eligen bajo el sistema de base poblacional, es decir, tomando en cuenta la cantidad de habitantes que tenga cada pas. Conforme a las disposiciones constitucionales en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Estados Unidos, los senadores se eligen tomando en consideracin un nmero determinado de senadores que flucta entre dos y tres por cada Estado, Departamento, Provincia o circunscripcin, sin embargo, en Mxico adems de considerarse esta situacin, siendo tres senadores por cada Estado, se eligen adems 32 senadores ms, que representan en realidad a los partidos y no propiamente a los Estados, al elegirse a travs de una sola circunscripcin plurinominal a travs de una Lista Nacional.
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VI. OPINIONES ESPECIALIZADAS. Opiniones sobre la reduccin del nmero de legisladores en Mxico. En el mbito doctrinario, son ya varios los analistas y estudiosos en el tema, que se han ocupado de sealar algunas consideraciones interesantes, de las cuales algunas se plasman a continuacin: Amador Rodrguez Lozano, respecto de la reduccin de legisladores seala:
Es preciso reconocer que las circunstancias que vive Mxico en la actualidad, difieren de manera sustancial de aqullas que en su momento justificaron la introduccin del principio de representacin proporcional en la integracin de la Cmara de diputados y en la de Senadores. Si en aquellos aos haba un partido claramente dominante, antele cual competan una serie de partidos minoritarios sumamente dbiles, hoy existen tres opciones partidistas de fuerza electoral todava desigual, pero no de manera desproporcionada. Si antes apenas poda hablarse de un sistema de partidos propiamente dicho, hoy da la realidad nos muestra un sistema de partidos cada vez ms slido y estructurado. La nueva correlacin de fuerzas de la Cmara de Diputados, la existencia de gobernadores y presidentes municipales provenientes de las distintas opciones partidistas, son una manifestacin clara de este cambio en las circunstancias polticas del pas. En virtud de estas observaciones y razonamientos, se justifica la propuesta de una reduccin en el nmero de diputados de representacin proporcional [...] as como la supresin de ese mismo principio en la eleccin de parte del Senado. Los anteriormente dbiles partidos polticos distintos al ms grande y slido, son hoy da opciones bien organizadas, electoralmente fuertes, que disputan en pie de igualdad posiciones poltico-electorales al partido mayoritario. Pro lo tanto, el principio de mayora relativa es ya un cause suficiente para darles cabida en las Cmaras y el nmero de curules asignadas por el principio de representacin proporcional puede ser legtimamente reducido en su importancia relativa, e incluso suprimido, como lo he dicho para el caso del Sendo.50
Es as, que el autor, en su opinin sobre la necesidad de una reduccin de legisladores, la justifica bsicamente en el cambio de circunstancias que vieron nacer en su momento, el acceso a un escao o curul en el legislativo, a travs de la representacin prlurinominal, y que diferencia de la situacin actual, en la que se goza por la va de una pluralidad en el Congreso, as como por la alternancia en el poder, se conociera que ya no es necesaria la primera de stas, ya que ya ha sido agotado dicho modelo, como forma de representacin a las minoras. Asimismo se encuentra que en un documento del CIDE, en el que se toca de forma breve el tema, se establecen algunos argumentos sobre el por qu se debe reducir el nmero de legisladores:
50
Rodrguez Lozano, Amador, La Reforma al Poder Legislativo en Mxico, Cuadernos Constitucionales Mxico-Centro Amrica, Nmero 32, Primera Edicin, UNAM-Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1998, Pg. 70-71.
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior ... el elevado nmero de legisladores llega a retrasar la toma de decisiones y consensos, tanto al interior de los grupos parlamentarios como en las Cmaras, elevando los costos de negacin y generacin de acuerdos. ... la manutencin de cada representante tiene un alto costo, dietas, prestaciones, gastos de representacin, asesora, entre otros, resultan un inmensa erogacin del erario pblico. ... el criterio de contar con un amplio nmero de representantes se origina de un principio hamiltoniano para evitar la tirana de la minora o la oligarqua gobernante.51
Por otro lado, de un estudio elaborado por el Centro de Estudios sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados se desprende que, en general un alto porcentaje (59%) de la ciudadana, al ser entrevistada se inclina por sealar que el nmero de legisladores federales debe disminuir, otros ms, que debe mantenerse (26%) la cantidad ya establecida y, un disminuido nmero de ciudadanos consideran que deben aumentar (6%). Los anteriores resultados los obtienen de la encuesta que realizaron sealando lo siguiente:
Ante pregunta cerrada, los ciudadanos aducen cuatro argumentos a favor de una reduccin del nmero de legisladores. Primero, opinan que es muy costos tener un Congreso integrado con el actual nmero de diputados y senadores (47% de las respuestas); segundo, que es difcil que los legisladores se pongan de acuerdo cuando son muchos (19%). En tercer lugar, los entrevistados expresan que, al ser muchos, entre los diputados y senadores siempre existen algunos muy malos que echan a perder el trabajo (15%). Finalmente el 15% de los ciudadanos que favorecen la disminucin del nmero de legisladores considera que el trabajo de stos no sirve a los ciudadanos.52
Una visin muy tcnica, incluso hasta matemtica, que procura no tomar tan a la ligera la simple disminucin o incluso eliminacin total de la representacin plurinominal, por el retroceso que ello implicara, por lo que se propone dejar esta representacin abierta a determinados acontecimientos generados por la propia eleccin, basndose en un sistema de algoritmos, que permitan identificar el nmero pertinente en cada eleccin, de la cantidad de legisladores que abran de acceder a dicho cargo a travs de listas plurinominales, como puede apreciarse en seguida:
Cualquier reduccin en el nmero de diputados traer como consecuencia ineludible una disminucin de la pluralidad en la Cmara y un efecto indeseable sobre el proceso de reforma constitucional. En primer lugar, el actual reparto de diputados de representacin proporcional no logra desaparecer las distorsiones (sub y sobrerrepresentacin), que genera el sistema de Reforma al Congreso de la Unin, en: http://www.cide.edu/cidemun/Reforma_del_Congreso_de_la_Unin.pdf 52 Reforma Electoral: Reeleccin y Segunda Vuelta, Cmara de Diputados, LX Legislatura, Mxico, en: Los ciudadanos dicen..., Direccin de Estudios de Opinin Pblica, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Nmero 4, Noviembre de 2006. 53 Wallerstein, Immanuel. Tendencias y Opiniones. Amrica Latina. Revista: Este Pas. Num. 142 Enero 2003. Pg. 51.
51 53
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Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior mayora relativa, al traducir el porcentaje de votos en curules. Esto sucede porque el reparto de diputados plurinominales se realiza utilizando el porcentaje de votacin efectiva de cada partido sobre los 200 diputados a repartir. Por lo tanto, a pesar de que se genera proporcionalidad pura para esa parte de la Cmara (40%), y se atempera la distorsin de la mayora relativa (60%), no se garantiza que en la suma total de legisladores (500), se mantenga dicha proporcionalidad. En segundo lugar, la reduccin de pluralidad tambin se generara porque con menos posiciones disponibles para los partidos, stas muy probablemente seran ocupadas por el candidato medio (el que representa el promedio ideolgico de su partido), dejando fuera a aquellos aspirantes del mismo partido que estn en los extremos ideolgicos, o incluso a candidatos externos que llevan distintas voces de la sociedad al Congreso. En cualquier integracin de la Cmara donde le nmero de diputados de mayora relativa representa dos tercios o ms del tamao total de la misma, se perdera la actual garanta constitucional de que se requieren al menos dos partidos para modificar la Constitucin, y as mantener una posicin poltica ms plural. La competencia electoral reciente muestra que sera poco probable que un solo partido ganara todos los distritos uninominales, pero la posibilidad de que menos partidos integren la Cmara, estara abierta. Si bien existen otros espacios que podran reflejar la diversidad poltica para discutir los proyectos de reforma constitucional, como el Senado o las legislaturas locales, sera un retroceso eliminar la garanta de pluralidad para efectos del Constituyente Permanente. Asumiendo que hubiera una intencin mayoritaria para reducir la Cmara, pero cuidando la proporcionalidad partidista en su integracin, exponemos un procedimiento para definir su tamao y distribucin, Esta propuesta mantiene los 300 distritos uninominales y lleva el argumento de eficiencia al mximo, al establecer un nmero variable de diputados de representacin proporcional. Entendemos por eficiencia el menor nmero de diputados necesarios para lograr proporcionalidad pura. A travs de un proceso de optimacin por programacin lineal, se obtiene el nmero de diputados plurinominales que debe darse a cada partido, minimizando la suma total de legisladores de representacin proporcional. El planteamiento es el siguiente: Minimizar: z = ? RP j i =1...n Sujeto a: RP j 0 rpj + mrj = v j MRj = 300 c = MRj + RPj. Donde: RPj = diputados de representacin proporcional del partido; i MRj = diputados de mayora relativa del partido i; v j = porcentaje de la votacin efectiva del partido i; mrj = porcentaje de diputados de mayora relativa del partido i respecto de c; rpi = porcentaje de diputados de representacin proporcional del partido i respecto de c; c = tamao total de la Cmara.
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VII. REFORMAS DEL ESTADO. VII. 1 Reforma del Estado (2000-2006). En los resultados de las mesas de dilogo establecidas dentro del contexto de la Reforma del Estado de la administracin pasada, quedo planteado de manera formal la necesidad de una disminucin del nmero de legisladores, tal como se establece en el siguiente posicionamiento:
Redimensionamiento del Congreso. Diagnstico. En Mxico, a diferencia de otros pases, el nmero de integrantes de la Cmara de Diputados es muy grande. En la mayora, la relacin legislador por nmero de habitantes es menor que en nuestro pas, lo que no significa que la calidad y significacin del trabajo legislativo sea tambin menor, por el contrario. Reducir el nmero de integrantes de esta Cmara parece recomendable. Por otro lado, un sinnmero de modificaciones constitucionales respecto del Senado de la Repblica ha desvirtuado la naturaleza federativa de esta Cmara e incrementando irracionalmente el nmero de sus miembros. Debate. La Mesa discuti diversas opciones con la finalidad de redimensionar la Cmara de Diputados. Primeramente analiz la factibilidad de modificar la estructura e integracin de la Cmara popular y la conveniencia o no de o conservar su estructura actual. La mayora coincidi en la necesidad de restructurarla. Se debati sobre los siguientes esquemas: a) 300 diputados de mayora y 100 de representacin proporcional; b) 300 diputados de mayora; c) 400 diputados de representacin proporcional; d) 200 diputados de mayora y 200 de representacin proporcional. La mayora respald la opcin de un sistema puro de eleccin que evite la sobrerrepresentacin. En congruencia con el consenso logrado en el tema de reeleccin de legisladores, se discuti la conveniencia de elegir a los diputados de representacin proporcional mediante el sistema de listas abiertas por circunscripciones estatales, a fin de que los votantes indiquen no slo el partido de su preferencia, sino tambin su candidato favorito dentro de ese partido. Qued sin determinar la frmula para conformar stas listas; las posibilidades son: lista libre, voto limitado o voto nico transferible. En el debate sobre la Cmara alta, se calific de excesivo el nmero de 128 senadores y se apreci como inapropiada la figura de la representacin proporcional en una Cmara cuyo origen y naturaleza es la representacin del Pacto Federal. En consecuencia, se propuso suprimir la figura de senadores de representacin proporcional. Un beneficio adicional de esta supresin es la reduccin del Senado. Se propuso conservar los dos senadores de mayora relativa por cada Estado y el Distrito Federal en aras del principio federal, y con la finalidad de dar mayor representatividad a las fuerzas polticas, conservar la senadura de primera minora, con un total de 96 senadores. ... Propuesta. Reducir la Cmara de Diputados a 400 representantes electos por el principio de representacin proporcional bajo el sistema de listas abiertas. Restablecer el carcter federativo a la Cmara de Senadores eliminando la figura de senador de representacin proporcional. Mantener la frmula de mayora relativa para la eleccin senatorial en cada entidad federativa, as como el principio de primera minora.
54 54
Muoz Ledo, Porfirio Coordinador. Comisin de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y Propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2001. pg. 145 y 146.
51
VII.2 Reforma del Estado (2006-2012). En el caso de la actual administracin, es a iniciativa del Poder Legislativo, que se propone llevar a cabo la Ley para la Reforma del Estado, encaminada a dar continuidad y mayor formalidad a los avances sobre las modificaciones a nivel constitucional, de esta ndole. Para la realizacin de los correspondientes trabajos, se plantean 5 grandes temas, entre los que se encuentra: Rgimen de Estado y de Gobierno Dentro de las propuestas concretas de los partidos polticos, sobre el tema de reduccin del nmero de legisladores, se expone a continuacin la postura que presenta cada uno de ellos, en las cuales se puede apreciar la dimensin que sobre le particular cada uno quiso dedicar.55 Propuesta del Partido Accin Nacional para la Reforma del Estado.56
c) Poder Legislativo ... 2. Reducir el nmero de integrantes del Congreso de la Unin.
Propuesta del Partido Revolucionario Institucional para la Reforma del Estado.57

De manera consecuente con las reformas planteadas en el rgimen de Gobierno y en la funcionalidad entre los Poderes, el PRI propone la reforma a la Ley Orgnica del Congreso General, a efecto de: 1. Hacer ms gil, eficiente y representativo al Poder Legislativo Federal, mediante: - Proponer la reduccin del tamao de la Cmara de Senadores, mediante la eliminacin de la lista de Senadores por Representacin Proporcional.
Propuesta del Partido Verde Ecologista Mexicano para la Reforma del Estado.58
REDUCCIN DE NMEROS DE DIPUTADOS OBJETIVO Modificar la frmula de asignacin de los diputados que correspondan a cada Partido Poltico segn el sistema de representacin proporcional previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a fin de evitar la sobrerepresentacin de los Partidos Polticos. JUSTIFICACIN ...
55 56
Los partidos polticos que faltan, es porque en su pliego no presentaron nada en concreto sobre el tema. http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PAN/pan.pdf 57 http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PRI/pri.pdf 58 http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PVEM/pvem_2007.pdf
52
Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis Servicios de Investigacin y Anlisis Poltica Interior Es necesario abrir una nueva perspectiva de este sistema de representacin proporcional, en el que efectivamente sea plenamente proporcional a la votacin recibida en las urnas y en el que el voto ciudadano sea el que prevalezca. La apertura de la representacin debe lograrse en forma tal que todas las fuerzas polticas contendientes, en un proceso electoral, logren tantos representantes como sea proporcional a la votacin obtenida, para suprimir la sobre-representacin que hoy da se ha procurado limitar, pero que se encuentra latente. Sabemos que los sistemas electorales generan diferentes resultados. Es importante evitar que la relacin entre votos y escaos sea desproporcional, ocasionando que se disminuya la participacin de los Partidos Polticos en el Congreso de la Unin. De conformidad con lo expuesto, por lo que se refiere a los sistemas de representacin, ya sea por mayora relativa o representacin proporcional, en Mxico, desde 1977 a la fecha, el sistema electoral mexicano ha optado por una estrategia de apertura poltica, de reconocimiento del pluralismo y de participacin de los Partidos Polticos minoritarios en el Poder Legislativo Federal. PROPUESTA DE REFORMA Para tal efecto, proponemos adicionar una fraccin VII al artculo 54 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer que si el nmero de diputados asignados por el principio de representacin proporcional, es inferior al porcentaje de su votacin nacional, se le asignarn curules hasta coincidir el porcentaje de representacin en la Cmara con el de su votacin nacional. As se lograra fortalecer el verdadero propsito de la representacin proporcional, es decir, establecer una relacin de proporcionalidad entre votos y escaos, para que las preferencias del electorado se reflejen lo ms fielmente posible en el Congreso de la Unin, particularmente, en la Cmara de Diputados. Con la reforma que proponemos se tendra un ahorro mensual de $6,568,564.50 y anual de $78,822,774.00 ms los ahorros generados por concepto de primas de seguros mdicos, gastos administrativos, de personal y otras prestaciones como aguinaldo. Consideramos que con la disminucin de 50 escaos en combinacin con la nueva regla que proponemos en la frmula de asignacin de representacin proporcional, se benefician las finanzas del Estado y se fomenta una mayor proporcionalidad entre el nmero de votos obtenidos por los Partidos Polticos y las curules que se les asignan. De la misma forma y con el propsito de evitar una sobre representacin se establece que ningn partido podr tener un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje total de la Cmara que exceda el 1% de su votacin nacional emitida, a excepcin de que la suma de su porcentaje de votacin nacional emitida ms el uno por ciento sea rebasado slo por triunfos en los distritos uninominales. Es decir, el porcentaje se modifica de 8% a 1%.
Propuesta del Partido Nueva Alianza para la Reforma del Estado.59

1. RGIMEN DE ESTADO Y GOBIERNO a) Poder Legislativo Propuestas: ... Lograr una nueva composicin del Congreso de la Unin, va la reduccin del nmero de legisladores, a efecto de hacer flexible la toma de decisiones: reducir de 500 a 350 el nmero de diputados (100 de representacin proporcional) y eliminar los senadores plurinominales. ....
59
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/nueva_alianza/Reforma_de_Estad o_Nueva%20Alianza.pdf
53
CONCLUSIONES GENERALES Del contenido del presente trabajo se pueden desprender diversas cuestiones, entre stas que: Es importante considerar la Teora de la Representacin, con sus respectivas variantes, con el objeto de dimensionar adecuadamente la naturaleza y objetivo que se pretende alcanzar con las distintas propuestas en lo que a la disminucin en el nmero de legisladores se refiere. El sistema electoral empleado en Mxico para elegir a los integrantes que conforman el Poder Legislativo es mixto, ya que son utilizados: - El sistema de mayora relativa. - El sistema de representacin proporcional. - La asignacin de primera minora (en el caso de los Senadores). De las iniciativas presentadas la mayora de las propuestas hechas por los legisladores coinciden en reducir para el caso de la Cmara de Diputados de 500 a 400 el nmero de sus integrantes, y para el Senado de 128 a 96 senadores. Entre los argumentos que se sealan para los casos que pretenden suprimir la eleccin de diputados por el sistema de representacin proporcional se establecen que: - Rompen con el principio del federalismo por ser diputados que representan a los partidos y no a los territorios como los de mayora y de primera minora. - Favorecen la falta de consensos y acuerdos entre las diversas fuerzas del Congreso. - Resultan ser un alto costo para el erario pblico. Existe variedad de propuestas para reducir el nmero de legisladores, se encuentran en general las siguientes: - Disminuir el nmero de legisladores de representacin proporcional. - Disminuir el nmero de legisladores de mayora relativa. - Suprimir los legisladores de representacin proporcional para el caso del Senado. - Desaparecer los senadores de primera minora. De los pases que se contemplan en el estudio de Derecho Comparado, Mxico cuenta con el nmero ms alto de legisladores por ambas cmaras (628 legisladores). En los foros de las dos Reformas del Estado que se han realizado, tanto en la pasada administracin, como en la presente, se concuerda de manera general, la necesidad de reducir al nmero de integrantes del cuerpo legislativo, en ambas cmaras. 54
FUENTES DE INFORMACIN
BIBLIOGRAFA: Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. Editorial Oxford. Mxico, 1999. Btiz Vzquez, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Oxford. Mxico. 1999. Carbonell, Miguel, coord.., Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada y concordada, Tomo III, artculos 50-93, IIJ-UNAM, Editorial Porra, 19 edicin, Mxico, 2006. Diccionario Enciclopdico Larousse, Dcima edicin, Edicin 1999, Mxico. Dosamantes Tern, Jess Alfredo, Diccionario de Derecho Electoral, Editorial Porra, Mxico, 2000. Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo VI, q-z. Instituto de investigaciones jurdicas. Editorial Porra. UNAM. Mxico, 2002. Martnez Silva, Mario, Salcedo Aquino, Roberto, Diccionario Electoral 2000, Instituto Nacional de Estudios Polticos, A.C. Primera edicin, Mxico, 1999. Muoz Ledo, Porfirio Coordinador. Comisin de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y Propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2001. Reforma Electoral: Reeleccin y Segunda Vuelta, Cmara de Diputados, LX Legislatura, Mxico, en: Los ciudadanos dicen..., Direccin de Estudios de Opinin Pblica, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Nmero 4, Noviembre de 2006. Rodrguez Lozano, Amador, La Reforma al Poder Legislativo en Mxico, Cuadernos Constitucionales Mxico-Centro Amrica, Nmero 32, Primera Edicin, UNAM-Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Mxico, 1998.
HEMEROGRAFIA:
Wallerstein, Immanuel. Tendencias y Opiniones. Amrica Latina. Revista: Este Pas. Num. 142 Enero 2003. Pg. 51.
INTERNET:
Senado de la Nacin Argentina, en: http://www.senado.gov.ar/web/informacion/legislativo/conformacion/cuerpo1.php Sota, Alejandra, Hill, Benjamn, La representacin proporcional en el diseo institucional mexicano, Ensayo, en: http://www.cddhcu.gob.mx/cronica57/contenido/cont2/ensayo.htm Iniciativa presentada en el Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Direccin en Internet: http://www.congresoguerrero.gob.mx/0101/arch/articulos/Donoso/PROPUESTADE INICIATIVADEDECRETOENRELACIONADESAPARECERLAVIAPLURINOMINAL YDARPASOACANDIDATURASDESEGUNDAOPORTUNIDAD.doc
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. Versin electrnica, en Internet: http://crnica.diputados.gob.mx:

Legislatura L-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha 19771006-Nmero de Diario 14, Legislatura L-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha 19771018-Nmero de Diario 17. Legislatura LIII-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha19861104-Nmero de Diario 23.
55
Legislatura LIII-Ao-II-Periodo Ordinario-Fecha19861126-Nmero de Diario 32. Legislatura LV,-Ao-II-Periodo Extraordinario-Fecha 19860819-Nmero de Diario 4. Legislatura LV-Ao-II-Periodo Extraordinario-Fecha19930823-Nmero de Diario 5.
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados:

Nmero 1942-I, mircoles 8 de febrero de 2006. Nmero 1610-II, jueves 21 de octubre de 2004. Nmero 1613-I, martes 26 de octubre de 2004. Nmero 2286, viernes 29 de junio de 2007. Nmero 1904-V, mircoles 14 de diciembre de 2005. Nmero 1972-I, mircoles 22 de marzo de 2006. Nmero 2132-I, martes 14 de noviembre de 2006. Nmero 1809, lunes 1 de agosto de 2005. Nmero 1712-I, martes 15 de marzo de 2005. Nmero 1880-I, jueves 10 de noviembre de 2005. Nmero 22112-I, martes 13 de marzo de 2007. Nmero 1486-III, jueves 29 de abril de 2004. http://www.camara.gov.co/ http://www.cide.edu/cidemun/Reforma_del_Congreso_de_la_Unin.pdf http://www.senado.gov.py/?pagina=institucional https://www.census.gov/ https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bl.html#Govt https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/br.html#Govt https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/co.html#Govt https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ci.html#Govt https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/us.html#Govt https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mx.html#People The World Factbook 2007, en: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/ Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Escrutinio_uninominal_mayoritario Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Representaci%C3%B3n_proporcional
Pginas Electrnicas de Datos censales en el mundo:
Propuestas de los Partidos Polticos dentro del contexto de la Ley para la Reforma del Estado:
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PAN/pan.pdf http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PRI/pri.pdf http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PVEM/pvem_ 2007.pdf http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/nueva_alianz a/Reforma_de_Estado_Nueva%20Alianza.pdf
JURISPRUDENCIA: Registro No. 903775, Localizacin: Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente:
Apndice 2000; I, Jur. Acciones de Inconstitucionalidad y C.C.; Pgina: 146; Tesis: 164; Jurisprudencia; Materia(s): Constitucional, en: http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/
56
COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS Dip. Mara del Carmen Pinete Vargas Presidente Dip. Ramn Ignacio Lemus Muoz Ledo Secretario Dip. Daniel Torres Garca Secretario
SECRETARA GENERAL Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario General SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Lic. Emilio Surez Licona Secretario Interino
CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS Dr. Francisco Luna Kan Director General DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS Dr. Jorge Gonzlez Chvez Director SUBDIRECCIN DE POLTICA INTERIOR Mtra. Claudia Gamboa Montejano Subdirectora Lic. Sandra Valds Robledo Lic. Arturo Ayala Cordero Asistentes Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente C. Miriam Gutirrez Snchez Auxiliares

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Ibidem. Pg. 239, 240 y 242.

Respecto a la crisis actual de la representacin parlamentaria, el autor enfatiza en lo siguiente:

Todo lo anteriormente expuesto toma

una relevancia importante si lo

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Principio de votacin mayoritaria relativa o sistema de eleccin.

Principio de Mayora Relativa - El triunfador se queda con todo.

SISTEMA DE MAYORA RELATIVA

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En la Constitucin de 1824 se estableci que:

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Base Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843.13

Acta Constitutiva y de Reformas (1847).14

Pg. 410- 411 Pg. 473.

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El dictamen que resulta del estudio y anlisis de la iniciativa seal que:

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Por su parte el dictamen aval la propuesta argumentando que:

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El Dip. Moctezuma Pereda (PRI), apunta que:

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El Dip. Meza Cabrera (PRI),23 seala que:

El Dip. Hugo Rodrguez Daz (PRI),24 establece que:

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El Dip. Moreno Arvalo (PRI),25 con relacin al tema propone:

Los argumentos que presenta el Dip. Cruz Martnez (PRD),26 son:

El Dip. Monrrez Rincn (PRI),27 seala al respecto que

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El Dip. Cobo Terrazas (PVEM).34

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200 diputados por ambos principios PRI

Frac. V con un nmero de diputados por ambos principios que porcentaje

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ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIA CHILE

72 Senadores 27 miembros.40 41 (Ley 81 miembros.

MXICO PARAGUAY URUGUAY

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Informacin tomada de la pgina Web del honorable Senado http://www.senado.gov.ar/web/informacion/legislativo/conformacion/cuerpo1.php

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c) Poder Legislativo ... 2. Reducir el nmero de integrantes del Congreso de la Unin.

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Propuesta del Partido Nueva Alianza para la Reforma del Estado.59

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