ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN RIOBAMBA

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NDICE
1. DATOS GENERALES. --------------------------------------------------------------------------------------1 1.1. 1.2. 1.3. Nombre del proyecto. ----------------------------------------------------------------------------------1 Entidad Ejecutora. ---------------------------------------------------------------------------------------1 Cobertura y Localizacin. -----------------------------------------------------------------------------1 Ubicacin. ------------------------------------------------------------------------------------------1 Lmites. ----------------------------------------------------------------------------------------------1 Divisin poltica. ----------------------------------------------------------------------------------1 Superficie -------------------------------------------------------------------------------------------2

1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.4. 1.5. 1.6. 2.

Monto.------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Plazo de Ejecucin. -------------------------------------------------------------------------------------2 Sector y Tipo de Proyecto. ----------------------------------------------------------------------------2

DIAGNOSTICO Y PROBLEMA. -------------------------------------------------------------------------3 2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto. -----------------3 Demografa. ----------------------------------------------------------------------------------------3 Campo Econmico -------------------------------------------------------------------------------5 Descripcin de las actividades econmicas del cantn ----------------------------------9 Vialidad ------------------------------------------------------------------------------------------- 11

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.2. 2.3. 2.4.

Identificacin, descripcin y diagnstico del problema. ------------------------------------- 13 Lnea Base del Proyecto. ---------------------------------------------------------------------------- 17 Anlisis de Oferta y Demanda. --------------------------------------------------------------------- 20 Demanda ------------------------------------------------------------------------------------------ 20 Oferta. --------------------------------------------------------------------------------------------- 21 Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha (oferta demanda) --------------- 21

2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.5. 3.

Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo. ----------------------------------- 21

OBJETIVOS DEL PROYECTO ------------------------------------------------------------------------- 21 3.1. Objetivo General.-------------------------------------------------------------------------------------- 21 Objetivo Especfico.---------------------------------------------------------------------------- 22

3.1.1. 3.2. 4.

Matriz De Marco Lgico ---------------------------------------------------------------------------- 23

VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD --------------------------------------------------- 26 4.1. Anlisis de Sostenibilidad. -------------------------------------------------------------------------- 26 GADM Riobamba |Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial Unidad de Desarrollo Cantonal ii

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4.1.1. 4.1.2. 5.

Anlisis de Impacto Ambiental y riesgos ------------------------------------------------- 26 Sostenibilidad Social. -------------------------------------------------------------------------- 26

PRESUPUESTO. -------------------------------------------------------------------------------------------- 27

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ndice de Tablas.

Tabla N 1Composicin del Cantn Riobamba............................................................................. 3 Tabla N 2 Composicin de la poblacin por jurisdiccin y sexo del Cantn Riobamba. ............ 3 Tabla N 3 PEA cantonal y ramas de actividades........................................................................... 8 Tabla N 4 PEA parroquial y ramas de actividades principales .................................................... 9 Tabla N 5 Actividades econmicas. ........................................................................................... 10

ndice de Grficos.

Grfico N I Divisin Poltica ....................................................................................................... 2 Grfico N III Actividades econmicas....................................................................................... 10

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1. DATOS GENERALES. 1.1. Nombre del proyecto.

Ordenamiento territorial del Cantn Riobamba

1.2. Entidad Ejecutora. Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Riobamba. Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial Unidad coparticipantes. 1.3. Cobertura y Localizacin. 1.3.1. Ubicacin. El cantn Riobamba est situado a 2.750 metros sobre el nivel del mar, a 1 41 46 latitud Sur; 0 3 36 longitud Occidental del meridiano de Quito. Se encuentra a 188 km. al sur de la ciudad de Quito, en la regin Sierra Central y constituye la capital de la Provincia de Chimborazo. 1.3.2. Lmites. Norte: Cantones de Guano y Penipe. Sur: Cantones de Colta y Guamote. Este: Cantn Chambo. Oeste: Provincia de Bolvar. 1.3.3. Divisin poltica. Consta de cinco parroquias urbanas: Maldonado, Veloz, Lizarzaburu, Velasco y Yaruques; y de once parroquias rurales: San Juan, Licto, Calpi, Quimiag, Cacha, Flores, Punn, Cubijes, Licn, San Luis y Pungala.

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Grfico N I Divisin Poltica

Fuente: Wikipedia

1.3.4. Superficie Cantn: 979,7 Km2 9.797 ha 1.4. Monto. USD 144.216.60 1.5. Plazo de Ejecucin. Cinco meses. 1.6. Sector y Tipo de Proyecto. N SECTORES SUBSECTORES/TIPOS DE INTERVENCIN 22 MULTISECTORIAL 22.1 Planificacin. 22.2 Otros.

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2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA. 2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto. Riobamba tiene una poblacin en su mayora mestiza en la zona urbana e indgena y campesina en la zona rural, con un componente de raza negra y blanca en porcentajes insignificantes. En la parte urbana de la ciudad se cuenta con poblacin mestiza, indgena, campesina configurada esencialmente por las migraciones campo ciudad. Por otro lado la ciudad debido a sus centros de educacin superior desde los aos 90s, tiene migraciones significativas de estudiantes de diversas provincias del pas. As mismo tenemos poblacin del cantn que ha migrado hacia los polos de desarrollo (Quito, Guayaquil, y otros

pases).Riobamba cuenta con poblacin joven significativa la que se constituye la poblacin econmicamente activa. Nuestro cantn y ciudad a nivel nacional, es considerado como una ciudad intermedia en lo referente a nmero de habitantes. 2.1.1. Demografa. El ltimo censo de 2010 se determin que el cantn Riobamba tiene una poblacin de 225.741 habitantes, de los cuales el 53% son mujeres y el 47% son hombres. Tabla N 1Composicin del Cantn Riobamba. SEXO NUMERO DE HABITANTES 225.741 106.840 118.901

CANTN RIOBAMBA Poblacin total Poblacin Masculina Poblacin femenina

Fuente: INEC CENSO 2010

Tabla N 2 Composicin de la poblacin por jurisdiccin y sexo del Cantn Riobamba. PARROQUIAS HOMBRES MUJERES TOTAL % CACHA 1.410 1.750 3.160 1,40 CALPI 3.012 3.457 6.469 2,87 CUBIJIES 1.148 1.366 2.514 1,11 FLORES 2.074 2.472 4.546 2,01 LICTO 3.498 4.309 7.807 3,46 PUNGALA 2.837 3.117 5.954 2,64
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PUNIN QUIMIAG RIOBAMBA LICAN SAN JUAN SAN LUIS TOTAL

Fuente: INEC CENSO 2010

2.710 2.518 74.634 3.853 3.442 5.704 106.840

3.266 2.739 82.089 4.110 3.928 6.298 118.901

5.976 5.257 156.723 7.963 7.370 12.002 225.741

2,65 2,33 69,43 3,53 3,26 5,32 100

La ciudad de Riobamba, la parte urbana cuenta con 156.723 habitantes. El 69.43% de la poblacin se concentra en la cabecera cantonal Riobamba, ha crecido en el ltimo periodo intercensal a un ritmo del 1,5% promedio anual, el 30.57% restante en las 11 parroquias rurales. Las parroquias rurales tienen una poblacin inferior a los 13.000 habitantes, e incluso por la expulsin constante de poblacin, esta se va reduciendo significativamente ao tras ao, al punto que el crecimiento demogrfico es negativo en parroquias como Cacha con el 2,82%, Quimiag con el 1,36%, San Juan con 0,67%, las parroquias Calpi, Cubigies, Flores, Lican, Licto, Pungala, Punin tienen un crecimiento aproximado del 1% y solamente San Luis y Riobamba, registran tasas de crecimiento demogrfico del 3.18 y 2.20 % respectivamente. Grfico N II Habitantes Del Cantn Riobamba
1,40% 1,11% 2,87% 3,26% 5,32% 2,01% 3,46% 3,53% 2,64% 2,65% CACHA CALPI

CUBIJIES FLORES
LICTO PUNGALA PUNIN

2,33%

69,43%

QUIMIAG RIOBAMBA
LICAN

Fuente: INEC CENSO 2010

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2.1.2. Campo Econmico En el campo econmico se pueden distinguir dos realidades marcadas y diversas como en el caso social, la rural y la urbana. En el caso rural la economa se fundamenta esencialmente por las actividades primarias como la agricultura y la ganadera, las mismas que cada vez siguen en declive por los acontecimientos nacionales producidos, conllevando a una baja produccin del campo por diversos factores como: la falta de organizacin comunitaria, asesora tcnica, insumos agrcolas, crdito y financiamiento, capacitacin, mercados, sistemas de comercializacin, entre otros. Esto ha provocado, como se ha mencionado anteriormente que el productor se desaliente de esta actividad econmica, abandone el campo y se urbanice, aumentando los cinturones de miseria de Riobamba y otras ciudades del pas. Esta misma realidad econmica nacional afecta al sector secundario, ubicado en la zona urbana del cantn, en donde el escaso parque industrial ha tenido un estancamiento en su crecimiento, provocado por el alto costo de la mano de obra a nivel local y nacional y por el ingreso de artculos importados de otros pases con menor costo de produccin. Adicionalmente aspectos como la debilidad gremial del sector industrial, el alto costo de la energa elctrica, la escasez del lquido vital, la deteriorada y obsoleta infraestructura de vas de comunicacin, la falta de polticas de incentivo a la implantacin de industrias, el bajo nivel tcnico y tecnolgico, entre otras cosas, hacen de Riobamba por hoy, una ciudad poco atractiva a los inversionistas locales, nacionales e internacionales para la instalacin de plantas industriales dentro de la localidad. Estas circunstancias conllevan a que en el rea Urbana de Riobamba, se genere una actividad econmica terciaria, caracterizada por el comercio, los servicios administrativos y los servicios tursticos. Los aspectos sociales y econmicos que han aportado para llegar a este punto, han hecho que mucha gente se dedique al comercio de artculos importados de toda ndole, sector electrodomstico, vehicular, construccin, artesana, vestido, insumos agropecuarios, bisutera, etc., los cuales van predominando en la seccin formal del comercio, contraponiendo con la seccin informal anteriormente descrita, que est caracterizada por la venta de productos del sector primario y secundario provenientes del campo y de otras localidades respectivamente.
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Cabe mencionar que el sector informal se ha instalado y ubicado en la insuficiente infraestructura construida para la comercializacin, aspecto que ligado a la desorganizacin, la frgil estructura organizativa del segmento informal y la falta de control de las autoridades, provocan el uso inadecuado de los espacios pblicos de plazas y calles, que conllevan al caos en el ordenamiento del territorio y por ende en un desorganizado y leve crecimiento econmico de los actores. De la misma manera el hecho de ser ancestralmente una ciudad de carcter poltico administrativa, capital de Provincia, tiene como otro actor de su poblacin econmicamente activa al significativo segmento de la poblacin que labora para el sector pblico, pues es en esta ciudad, en donde se ubican la mayor cantidad de organismos gubernamentales de la regin central del pas, lo que da la oportunidad a la poblacin de Riobamba de vincularse con los entes burocrticos. Como se ha mencionado anteriormente, Riobamba al constituirse en un centro regional de educacin superior atrae a poblacin juvenil local y fornea y esto a su vez, genera la construccin e instalacin de ms establecimientos educativos, que requieren docentes de diferentes niveles y reas profesionales. Como se evidencia el sector educativo tiene mucha potencialidad en un contexto local, regional y nacional y posiciona a Riobamba como una ciudad en mejores condiciones comparativas y competitivas con respecto a otras ciudades en la misma rea de influencia. Otro sector que en los ltimos aos ha crecido con mucha fuerza y que es un potencial del cantn y de la provincia, es el sector turstico, en el cual se han incrementado significativamente sus actividades de servicios tursticos. Esto se refleja en el aumento de infraestructura turstica como hoteles, restaurantes, hostales, paraderos, entre otros y acompaados de diversos servicios de operadoras tursticas y empresas privadas y comunitarias. Riobamba cuenta con atractivos (nevado Chimborazo, la Reserva Faunstica Chimborazo, el Parque Nacional Sangay, entre otros) y productos tursticos (el ferrocarril, bienes patrimoniales, turismo de naturaleza) importantes y que son reconocidos por el turismo local, nacional e internacional. Sin bien es cierto que existen atractivos y productos tursticos, todava no se han implementado circuitos y paquetes tursticos naturales, ecolgicos, culturales, histricos, comerciales, educativos, entre otros, con articulaciones parroquiales del
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Cantn Riobamba y cantonales de la provincia de Chimborazo. Como un reflejo de lo que ocurre a nivel nacional, en la provincia de Chimborazo y en el cantn Riobamba, en el sector de turismo todava no existe una planificacin orientada a generar el desarrollo integral del territorio, como tampoco polticas pblicas que promuevan y fortalezcan este sector. La PEA actual est distribuida en 19 ramas de actividad, de las cuales la actividad agropecuaria tiene el mayor peso con el 26.6%, ratificndose el hecho de que el cantn sigue manteniendo relativamente a dicha actividad sobre las dems como principal fuente de empleo; pero frente al conjunto va relegndose a sitios por debajo de comercio y servicios juntos. El sector comercial participa individualmente con el 17.5% seguido por el sector industrial con el 10.1%. Los otros sectores que suman el 45,8 restantes se dedican a varias actividades, las cuales se detallan en la tabla, como podemos ver la mayor participacin de la PEA cantonal tenemos en agricultura, industria y comercio. Riobamba representa el 68% de la PEA y el resto de parroquias rurales representan el 32% de la misma.

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Tabla N 3 PEA cantonal y ramas de actividades

Fuente: REDATAM - INEC

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Al efectuar el cruce de variables y el anlisis individual de la PEA por parroquias en cuanto a sexo y ramas de actividades principales, supone que la actividad agropecuaria es la que ms absorbe PEA sobre todo en los casos de Flores, Licto, Quimiag, Pungal y Punn, donde ms del 80% de la mismas est dedicada a lo agropecuario. En Cubijes y Riobamba es relevante la participacin de la PEA industrial con el 19,7% y 12,7 %, respectivamente; recalcando con ello que el proceso industrial que se motiv a partir de la creacin del Parque Industrial prcticamente se estanc por la falta de incentivos. La PEA comercial de Riobamba, Cacha y Cubijes, participa con el 23,3%, 12,5% y 10,7% respectivamente, en Riobamba supera a la agrcola y a la Industrial, lo cual ratifica que el comercio y los servicios es la principal actividad econmica de la cabecera cantonal. Las parroquias contribuyen a la PEA cantonal con una importante dotacin de capital humano relacionado con la construccin, es aquella poblacin que sale de las parroquias hacia la ciudad a trabajar en dicha actividad por el tiempo que requiera su permanencia y regresa a su parroquia para continuar con su cotidianidad. Tabla N 4 PEA parroquial y ramas de actividades principales
PARROQUIAS RIOBAMBA CACHA CALPI CUBIJES FLORES LICTO PUNGALA PUNIN QUIMIAG SAN JUAN SAN LUIS TOTAL PEA Hombres Mujeres 30.403 21.665 875 615 1.328 804 492 273 1.245 1.278 1.734 1.735 1.561 1.188 1.321 1.384 1.471 803 1.580 849 2.228 1.281 44.238 31.875 Total 52.068 1.490 2.132 765 2.523 3.469 2.749 2.705 2.274 2.429 3.509 76.113 PEA AGRICOLA N % 2.953 5,7 1.014 68 1.216 57 196 26 2.187 87 2.902 84 2.375 86 2.151 80 1.882 83 1.454 60 1.919 55 20.249 27 PEA PEA PEA COMERCIAL INDUSTRIAL CONSTRUCCION N % N % N % 6.621 13 12.112 23 2.651 5,1 72 4,8 159 11 85 5,7 86 4 101 4,7 244 11 151 20 96 13 168 22 124 4,9 114 4,5 43 1,7 73 2,1 91 2,6 132 3,8 53 1,9 60 2,2 78 2,8 40 1,5 111 4,1 130 4,8 79 3,5 84 3,7 36 1,6 158 6,5 87 3,6 230 9,5 323 9,2 328 9,3 263 7,5 7.780 10 13.343 18 4.060 5,3

Fuente: REDATAM - INEC

2.1.3. Descripcin de las actividades econmicas del cantn Segn datos del INEC segn el ltimo censo realizado en el ao 2010 se registran 12.474 actividades que indistintamente se agrupan en el Departamento de Rentas Municipales sin precisar una clasificacin como el CIU para desagregar de manera tcnica cada una de
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ellas y sobre todo de acuerdo con la naturaleza de las mismas. Para expresar didcticamente una aproximacin a la distribucin y participacin porcentual de cada una de ellas en la siguiente tabla:

Tabla N 5 Actividades econmicas. N DE ACTIVIDAD PORCENTAJE ESTABLECIMIENTOS Manufactura 1.302 10,4 Comercio 6.276 50,3 Servicios 4.665 37,4 Otros 231 1,9 TOTAL 12.474 100
Fuente: REDATAM - INEC

Grfico N III Actividades econmicas.

1,9 10,4

37,4

Manufactura
Comercio Servicios Otros 50,3

Fuente: REDATAM - INEC

La Actividad comercial es la ms relevante con una participacin del 50,3% refirindose de manera especial a las tiendas de abastos, pequeos negocios de comercio de alimentos, bazares, almacenes de ropas, repuestos, ferreteras y productos en general. En este rubro no se contempla la actividad comercial relacionada con los productos del sector

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agropecuario que para efectos de un anlisis ms objetivo se los agrup en el referido otros. La actividad de servicios en general como salud, educacin, servicios profesionales como consultorios mdicos, jurdicos y otros, relacionados con la intermediacin financiera y dems que brindan soporte al resto de actividades econmicas, representan el 37% en el cantn. La industria y artesana, referido a todas las actividades de transformacin manual y con la intervencin de tecnologa representan el 11% y segn el SRI la que ms tributos genera. Le sigue en orden las actividades relacionadas con el turismo y la agricultura que representa el 2%. 2.1.4. Vialidad En el tema de vialidad, que constituye el elemento integrador de una propuesta regional, ya que son las vas quienes permiten el acceso y conexin entre los centros de produccin con los de comercializacin y consumo, as como el dinamizar el sector turstico y el intercambio cultural, podemos comprobar que los accesos tanto al Puerto de Guayaquil como al Austro se encuentran en malas condiciones, a diferencia de las vas que comunican al norte y a la capital del Ecuador, que funcionan con el sistema de concesin a la empresa privada. En lo referente al sistema vial interno, la red vial para la conexin con las parroquias rurales se encuentra en mal estado, lo que determina que existan comunidades aisladas de los centros urbanos y por ende a un proceso articulado y equitativo de crecimiento y desarrollo. En lo urbano, a pesar de contar con un Plan de Desarrollo Urbano denominado PDUR, con una interesante propuesta de ordenamiento territorial, la cual est implementndose, es evidente que en el centro histrico por ejemplo, algunas edificaciones inventariadas como bienes patrimoniales fueron destruidas o no tienen un adecuado mantenimiento. En general se aprecia el deterioro de varios espacios pblicos, la ausencia de nuevos ejes y anillos viales, lo que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histrico de la ciudad. El centro urbano se ha convertido en una zona que concentra gran parte de las actividades claves del cantn y que por su multifuncionalidad, abarca actividades complementarias y parsitas,
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volviendo al centro histrico en una zona congestionada con problemas especialmente en comercializacin y transporte. En la zona urbana la dispersa planificacin sectorial con muy pocas posibilidades de articulacin entre ellas, la ausencia de ejes viales y de una adecuada categorizacin vial y el catico manejo del trfico y transporte, se convierten en temticas que demandan soluciones urgentes en procura de rescatar la imagen de la ciudad y el cantn. Adicionalmente el elevado costo del suelo, dificulta el acceso al mismo por parte de las clases socio econmico, medio-bajo y bajo lo cual imposibilita la implementacin de vivienda de inters social. En la zona urbana del cantn la mayora de las estructuras estn debidamente construidas pero no tienen funcionalidad por diversas razones en donde prima las de carcter poltico y de intereses particulares, lo que impide organizar adecuadamente nuestro territorio. Por otro lado, los procesos de planificacin que se han desarrollado en el cantn Riobamba a lo largo de los aos, se han limitado a criterios netamente tcnicos y limitados a la esfera de la obra pblica concentrada en la parte urbana. No se han incluido dimensiones territoriales, econmicas, sociales, ambientales y polticas dentro de los diferentes procesos de planificacin. Adicionalmente la planificacin no se ha realizado en forma consensuada entre los diferentes actores institucionales y sociales, pblicos y privados, lo que ha limitado a que las acciones realizadas en forma individual no tengan sus resultados esperados. En un anlisis de la situacin actual podemos referirnos al Cantn Riobamba como una gran poblacin que se encuentra dormida y tiene todas las posibilidades de tener un resurgimiento al desarrollo social, econmico, ambiental y territorial. Por este motivo daremos algunos datos que nos ayuden a tener una panormica ms amplia para poder entrar en un anlisis que permita realizar una planeacin y una planificacin a largo plazo para as cumplir con las aspiraciones de la ciudadana. El cantn Riobamba polticamente est dividido por 10 parroquias rurales y la cabecera cantonal que est constituida por la ciudad de Riobamba, por este hecho, haremos tambin una introduccin de lo que significa cada una de estas extensiones territoriales y de la forma como estas, coadyuvan para el desarrollo econmico, social y ambiental del Cantn en su conjunto.
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Estos poblados que se han conformado ancestralmente son parte importante en la historia y la posterior conformacin del Cantn y han tenido una influencia notable en el posterior crecimiento de la conformacin de la morfologa urbana de la ciudad de Riobamba. 2.2. Identificacin, descripcin y diagnstico del problema. Toda ciudad es centro de intercambio de bienes y servicios y en este marco la ciudad de Riobamba no es la excepcin, ya que al ser una ciudad media y capital de provincia, se constituye en un centro de intercambio de bienes y servicios. Ancestralmente y hasta hoy en da Riobamba es un cantn agropecuario, sin embargo en los ltimos aos ha bajado notablemente su actividad productiva en esta rea y se est transformando en una ciudad comercial ligada a las actividades secundarias del sector productivo. Es as que histricamente se ha realizado la comercializacin en los espacios pblicos como intercambio generalmente de productos agropecuarios y artesanales. En el caso de los productores agropecuarios, al llevar sus productos desde el campo hacia la ciudad, no encuentren espacios adecuados para los procesos de comercializacin y al no tener instancias y personas de sus organizaciones dedicadas a esta actividad especfica, son presas de los diferentes actores de la intermediacin en la comercializacin. As por ejemplo los comerciantes mayoristas, abusan en el pago de los productos valorndolos en precios bajos, lo que desmotiva profundamente a los productores, quienes en los ltimos aos han migrado desde sus parroquias a la urbe riobambea. En la ciudad de Riobamba se realizan ferias de productos agropecuarios, artesanales y venta de diferentes productos del sector informal, principalmente los das sbados. Estas ferias concentran productos diversos de las parroquias rurales del cantn Riobamba, de los otros cantones de la provincia de Chimborazo y de la zona central del pas, la misma que va desde el sur de Quito pasando por las provincia de Cotopaxi, Bolvar, Tungurahua, Pastaza y de algunas provincias costeras. Todos estos vendedores transitorios o temporales se ubican en espacios pblicos de una manera inadecuada y desorganizada, contribuyendo an ms al desorden de la ciudad y a la contaminacin de la misma por la generacin de desechos slidos.

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Cabe mencionar que en las ferias no existen los servicios adecuados (agua, bateras sanitarias, entre otros) para que los productores y comerciantes puedan tener condiciones adecuadas para el desarrollo normal de sus actividades. Como resultado del anlisis de la normativa urbana y radios de influencias regente a nivel nacional y mundial, se ha realizado un esquema de la situacin de los mercados, plazas de comercializacin y terrenos de propiedad municipal destinados para este fin. As dentro del permetro del centro de la ciudad de Riobamba encontramos al mercado Mariano Borja (La Merced), Plaza de San Alfonso, Plaza Roja, Mercado San Francisco y en su rea de influencia inmediata el mercado La Condamine, Santa Rosa, Oriental, Mercado Gral. Dvalos, todos ellos situados en el mismo radio de influencia, lo cual hace que la ciudad se congestione. En la parte sur de la ciudad se tiene equipamiento urbano como el Camal Municipal y la EP-EMMPA, los mismos que han generado un nuevo polo de desarrollo en la ciudad de Riobamba que concentra a los sectores y ciudadelas Pucar, Fausto Molina, Parque Industrial, Los Laureles, etc. Mientras tanto en la zona norte de la ciudad no existe equipamiento alguno para los procesos de comercializacin, provocando que la poblacin que vive en esta zona, se traslade a la parte central de la ciudad y en consecuencia se produzca mayor gasto para la adquisicin de los productos agropecuarios en relacin a las otras zonas de la ciudad que si cuentan con ferias, mercados o espacios para la comercializacin. Es decir se genera un empobrecimiento de la canasta bsica familiar. En este sector norte de la ciudad habita un porcentaje significativo de la poblacin concentrados en barrios o ciudadelas como: Riobamba Norte., Cdla. Cemento Chimborazo, Los lamos, Cdla. San Miguel y San Jos de Tapi, 24 de Mayo, Las Acacias, etc. La desorganizacin en los sectores de la produccin, la ausencia de polticas pblicas que permita regular y apoyar un funcionamiento tcnico y justo del mercado, la limitada participacin ciudadana en la gestin integral del comercio formal e informal, son las principales razones que demandan actuar sobre esta temtica.

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A nivel cantn existen 19 espacios destinados al comercio, nueve mercados que funcionan en la ciudad y diez que funcionan en el sector rural, uno en cada parroquia. Actualmente se registran aproximadamente 3.600 comerciantes formales que operan en los pocos espacios que existen en los mercados, pues estos alcanzan apenas un nmero de 1.893 puestos y esto genera que aproximadamente 1.700 comerciantes formales, ocupen espacios no adecuados para la comercializacin, tomndose plazas pblicas en unos casos y canchas deportivas en otros caso, convirtindose en plataformas de comercializacin aledaos a los mercados con infraestructura. Este problema se agrava debido a la presencia de 2.225 comerciantes informales que se suman en la va pblica, lo que genera un total de comerciantes sin puesto que bordean las 4.000 personas, las mismas que no tienen un lugar digno para poder realizar la comercializacin, por lo que se toman plazas y vas pblicas del Centro Histrico. El aspecto de la recreacin, ha estado muy olvidado en lo que se refiere al cantn, pues es muy escasa la infraestructura dedicada a este aspecto, ya que existe dficit cuantitativo por un lado y cualitativo en otros. A nivel rural los espacios pblicos de esparcimiento son nulos, existiendo una pequea infraestructura deportiva muy deteriorada seguida por una falta de polticas de mantenimiento que degeneran a los mismos, convirtindolos en espacios peligrosos y de alta concentracin de contaminacin ambiental. En el rea urbana de la ciudad de Riobamba, las reas verdes y los espacios de recreacin son deficitarios y en las ltimas dcadas no ha habido planificacin al respecto, a ms de los planteamientos realizados en el Plan de Desarrollo Urbano, como la creacin del Parque Lineal Chibunga y el Parque Sesquicentenario, que a pesar de algn tibio tratamiento, no ha existido una verdadera poltica sobre el tema. Por Otro lado, nada se ha hecho para la adquisicin de tierras tendientes a la conformacin de un gran parque urbano de la ciudad y ms bien los pocos espacios verdes que cada una de las urbanizaciones poseen para la recreacin, el cabildo ha donado a distintos organismos e instituciones para otros fines, agravando el aspecto de reas verdes de la urbe.

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De la misma manera, el colapso de la infraestructura deportiva y cultural ya obsoleta en unos casos e inexistente en otros, colaps por completo a partir de la tragedia de la explosin del polvorn de la Brigada Blindada Galpagos, en el que se destruyeron las cubiertas de los escenarios tanto deportivos como culturales y debido a la negligencia de las autoridades nacionales y locales de turno, se produjo el deterioro posterior de estos establecimientos. Todo esto conllev a que los juegos deportivos nacionales que se realizaron en la Ciudad de Riobamba sean nicamente de nombre, ya que en la realidad se lo realizaron en otras ciudades del Ecuador. En lo referente a la vivienda, se evidencian realidades distintas, pues a pesar de que estadsticamente no existe un dficit de vivienda en cuanto a lo cuantitativo, podemos decir que existen que muchas personas y familias que cuentan con un sin nmero de propiedades inmuebles en contraposicin a la gran mayora de familias que no cuentan con una solucin habitacional propia. Esto en conjunto al costo del suelo hace que la explosin demogrfica se asiente en las afueras del lmite urbano en condiciones precarias de hacinamiento y sin contar con los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado. Otra de las realidades es la migracin de ciudadanos hacia el extranjero, quienes envan sus remesas econmicas desde otros pases hacia los familiares que viven en Riobamba. En la mayora de casos estas divisas se utilizan para la construccin de viviendas en donde puedan residir cuando regresen. Las circunstancias socioeconmicas en las que se encuentra sumida la mayora de la poblacin rural tanto del cantn como de la provincia, motivan la migracin de sus pobladores hacia la parte urbana de Riobamba; en donde, los costos del suelo urbano son altos comparado con otras ciudades. Esto obliga a que las personas migrantes se asienten en los bordes perifricos del lmite urbano, provocando el crecimiento de barrios informales, los mismos que no cuentan con servicios bsicos, seguridad ciudadana, infraestructura y equipamientos. Es necesario indicar que en la ciudad existen traficantes de tierra inescrupulosos que aprovechan de las necesidades de los

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migrantes y poblacin en general. Todo ello genera dificultades operativas, legales, jurdicas y de planificacin a la Municipalidad de Riobamba. Es as que encontramos asentamientos informales en el Norte de la ciudad como son: Santa Anita, Trboles del Norte, Tiguinza, Modesto Arrieta, etc. En el Sur asentamientos como: Barrio la Libertad, el Shuyo, el Pedregal, etc. En el Oeste barrios como: El Batn, San Francisco de Macaj, Sur de Israel, etc. Y al Este: Jos Mancero, San Antonio de los Lagos, Permetro de las Industrias, Barrio Espaa, San Pedro de las Abras. Este ltimo, a pesar de haber sido concebido como un barrio residencial, hoy en da tiene asentamientos desordenados de migrantes. Tambin se tienen los datos del sistema vial urbano de la Ciudad de Riobamba, en el que se destaca la longitud, el tipo de rodadura y los respectivos porcentajes de cada uno de los aspectos concernientes al tema urbano. En cuanto al transporte, podemos Riobamba tiene una adecuada cobertura a nivel cantonal, pues se cuenta con enlaces a los diferentes polos de desarrollo y ciudades importantes de otras regiones, as como la relacin de la ciudad de Riobamba con sus parroquias rurales y otras cabeceras cantonales de la regin. Sin embargo el problema viene dado por falta de polticas y planes de movilizacin y transporte, por lo que la poblacin es presa fcil de una estructura que no permite la modernizacin de los sistemas de transportacin y es quien paga las consecuencias. 2.3. Lnea Base del Proyecto. En la Actualidad nos encontramos con limitaciones administrativas de acuerdo a los datos del siguiente cuadro: (personal de la Direccin de Gestin de Planificacin y Ordenamiento Territorial a Nombramiento 2012) DIRECCIN DIRECTOR SECRETARIA SERVICIOS ARQ. JORGE CARRERA. SRA. CECILIA INSUASTI SRA. IRMA CONDE SR. ANDRS ARANA SR. GALO PINO
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SR. ARNOLDO LARREA SR. EFRAN ZIGA SRA. NELLY ATI ESPINOZA JEFATURA DE CONTROL URBANO TERRITORIAL Y USO DE SUELO JEFE ARQ. VCTOR CRDENAS SRA. KATHY SUAREZ SRA. JUDITH ZABALA FRACCIONAMIENTO Y REGULACIN DE SUELO ARQ. MARCO CACERES APROBACIN DE PLANOS ARQ. MARIO MURILLO ING. MARIO GARCS REGULARIZACIN DE ASENTAMIENTOS ARQ. RICARDO LPEZ ARQ. EDISON BARRENO TOP. EDUARDO UREA TOPOGRAFA TOP. PATRICIO GARCA CAD.1 SR. EDISON PINTA CAD:2 SR. MARIO YANZA JEFATURA DE BIENES PATRIMONIALES JEFE ARQ. PATRICIO ZARATE SECRETARIA SRA. ADRIANA COSTALES PROGRAMAS PROYECTOS GESTIN TERRITORIAL JEFATURA DE DESARROLLO CANTONAL JEFE ARQ. RAMIRO ORNA SECRETARIA ING. DIEGO SALTOS ING. GONZALO CRDOVA. PLANIFICACIN TERRITORIAL SR. WILSON JARA. ARQ. MARIO GARZN. ARQ. ALEXANDER MIO. PROYECTOS URBANO ARQUITECTNICOS SR. MARCELO LOGROO. SR. IGNACIO AYALA JEFATURA DE AVALOS CATASTROS Y SIG JEFE (E) SECRETARIA SRA. JANETH ASTUDILLO AUXILIAR ARCHIVO (E) SR. GERMAN SALAS SR. ALFREDO ALBUJA SR. LUIS ASQUI CONTROL DE CAMPO Y ATENCIN AL PUBLICO SR. IVN PAGUAY SR. FRANCISCO DAZ SR. JUAN CARLOS AYALA SR. GONZALO MERINO
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INGRESO DE DATOS DIBUJANTE

SR. JORGE RODAS SR. UQULLAS SR. JUANITO CANDO SRA. BLANCA MIRANDA SR. JORGE MALDONADO SR. JAVIER VALLES

Para suplir el dficit de personal en las distintas unidades que conforman la Direccin de Gestin de Planificacin y Ordenamiento Territorial desde hace mucho tiempo atrs se ha optado por la contratacin de personal por servicios profesionales, lo que nos ha permitido suplir en algo este inconveniente es as que en la actualidad el personal contratado para las distintas Jefaturas se explica en el siguiente cuadro. JEFATURA DE DESARROLLO CANTONAL 3 ARQUITECTO CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXPERIENCIA EN URBANISMO 1 ING. CIVIL ESTRUCTURAL 1 ING. CIVIL PROGRAMACIN DE OBRA CON EXPERIENCIA EN CALCULO ESTRUCTURAL, HIDROSANITARIO, PROGRAMACIN DE OBRA, SISTEMAS INFORMTICOS 1 ARQUITECTO CON EXPERIENCIA EN TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL. 1 ECONOMISTA CON EXPERIENCIA EN REALIZACIN DE PROYECTOS, FORMATO SENPLADES, CONOCIMIENTOS EN REA DE PRESUPUESTOS PBLICOS. 1 ING. ELCTRICOELECTRNICO CON EXPERIENCIA SISTEMAS INFORMTICOS 1 ABOGADA CON EXPERIENCIA. 1 AUXILIAR EN SERVICIOS. 1 AUXILIAR DE TOPOGRAFA CON EXPERIENCIA. JEFATURA DE AVALOS CATASTROS Y SIG
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ACTUALIZACIN CATASTRO 1 ING. GEGRAFO ACTUALIZACIN CATASTRO 1 AUXILIAR DE SERVICIOS JEFATURA DE CONTROL URBANO. 2 ARQUITECTO CON EXPERIENCIA EN PLANES DE DESARROLLO CANTONAL Y URBANISMOS. 1 AUXILIAR DE SERVICIOS. 1 ING. CIVIL JEFATURA DE CENTRO HISTRICO 1 RESTAURADOR 1 ARQUITECTO UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS 2 ING. 1 ASISTENTE ADMINISTRATIVO En la actualidad la direccin de Planificacin cuenta con equipos informticos que ya han cumplido su vida til, por lo que es necesario renovar la parte informtica de la Direccin, con equipos de ltima Generacin. Es tambin de suma importancia contar con una partida para dar el respectivo mantenimiento para equipos, maquinaria y sistemas informticos.
Copiadora Estacin Total Sistema GNSS de doble frecuencia para mtodo de precisin RTK con Glonass y GPS de ultima generacin Comunicadores para los vehiculos 2 Unidades 1 Unidades 1 Unidades 3 Par 6.000,00 9.000,00 27.500,00 500,00 50.000,00 12.000,00 9.000,00 27.500,00 1.500,00 50.000,00

Con los equipos que se encuentran en la tabla superior, se pretende mejorar la funcionalidad de toda la direccin como tambin mejorar rendimientos al momento de atender al usuario y poder mejorar en cuanto a tiempos de trabajo. 2.4. Anlisis de Oferta y Demanda. 2.4.1. Demanda La poblacin del cantn Riobamba se estima 243.760 para el ao 2013, ellos demanda una entidad eficiente, que cuente con una base de datos de informacin catastral que est acorde con la realidad, tanto para poder dar respuesta a planteamientos de toma de decisiones as como tambin para hacer una entidad gil en la prestacin de sus servicios.
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2.4.2. Oferta. La municipalidad de Riobamba, en este momento ofrece a la ciudadana una serie de servicios colectivos, pero de estos no todos son satisfactorios y ms bien se vuelven deficitarios, por cuanta la manera de manejarlo no cuenta con instrumentos tecnolgicos para realizar evaluaciones y seguimientos por lo que cada da que pasa estos servicios entran en mayor ineficiencia, de la misma manera la institucin casa dentro no ha sabido articular el fortalecimiento institucional de la dependencia de planificacin, llevando consigo un mayor letargo y creciente demanda de la poblacin. 2.4.3. Estimacin del Dficit o Demanda Insatisfecha (oferta demanda) La demanda insatisfecha actualmente alcanza un 50 % del total de servicios que brinda la municipalidad, de los cuales podemos alcanzar hasta un 10% de crecimiento en cobertura de servicios, lo que nos llevara un plazo sostenido a ese crecimiento hasta unos 10 aos tomando en cuenta que la demanda de servicios tambin va a ir creciendo. 2.5. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo. Los beneficiarios directos son 243.760 habitantes del Cantn Riobamba.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo General. Obtener y aplicar una herramienta tcnico-legal de Ordenamiento Territorial del Cantn Riobamba para el enfoque del crecimiento de un territorio en el corto mediano y largo plazo, tomando en consideracin en esta planificacin del territorio la potencialidad econmica y la atencin a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la produccin de bienes y servicios, as como las polticas pblicas de intervencin. Esta construccin del desarrollo sostenible en la medida que promuevan tales capacidades de construccin y movilizacin de los

recursos territoriales.

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3.1.1. Objetivo Especfico. 1. Monitorear, controlar y evaluar eficientemente la Ciudad. Mediante un catastro multifinalitario con tecnologa informtica de punta, mediante sistemas de informacin geogrfico. 2. Fortalecer la Institucionalidad de la Direccin de Planificacin Municipal, a partir de una sistematizacin eficiente de procesos de atencin al pblico mediante el GIS.

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3.2. Matriz De Marco Lgico Resumen Narrativos de Objetivos. Fin. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupacin del suelo urbano y rural. 243.760 hab. del cantn Censos. Riobamba bajo lineamientos estratgicos Encuestas. claros de desarrollo para el Entrevistas y Observacin 2013 Consecucin econmicos. de recursos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificacin Supuestos

Apoyo ciudadano

Propsito. Obtener y aplicar una herramienta tcnico-legal de Ordenamiento Territorial del GADM Cantn Riobamba para el enfoque del crecimiento de un territorio en el corto mediano y largo 93000 ha. de rea rural y Actas de entrega, Planos, Documento tcnico. 8000 ha. de rea urbana con zonificacin de uso y ocupacin de suelo regulada, para todas las actividades sociales, econmicas y ambientales
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Participacin activa de los involucrados. Asignacin presupuestaria Gestin y consecucin de recursos econmicos.

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plazo, tomando en consideracin en esta planificacin del territorio la potencialidad econmica y la atencin a los temas sociales, culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la produccin de bienes y servicios, as como las polticas pblicas de intervencin. Esta construccin del desarrollo sostenible en la medida que promuevan tales capacidades de construccin y movilizacin de los recursos territoriales.

tendientes a un crecimiento y desarrollo ordenado y planificado al futuro para el ao 2015

Voluntad Poltica.

Componente. Contratacin de Personal para . el fortalecimiento de la Direccin de Gestin de Planificacin y Ordenamiento Territorial Lo requerido por la Direccin debe ser de ltima Se encuentre en el mercado generacin. nacional Deben cumplir con las especificaciones tcnicas

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Actividades. Buscar el Personal para el fortalecimiento de la Direccin de Gestin de Planificacin y Ordenamiento Territorial Esta actividad a realizarse El Director ser la persona que de el seguimiento Decisin Poltica. estarn a cargo de la de esta actividad. Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial del GADM del Cantn Riobamba por USD 395.839,05

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4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD La propuesta se ejecutar a travs de la Direccin de Planificacin con todas sus unidades y en muchos casos con la conformacin de equipos multidisciplinarios de la municipalidad o externos, en funcin de consultoras en caso de ser necesarias. El proyecto se basa en el enfoque de desarrollo en base al orden del territorio que persigue fortalecer el tejido urbano como escenario de la realizacin de actividades econmicas, sociales, ambientales, con ello el adecuado aprovechamiento sustentable de los recursos. Y con el apoyo de una institucin reguladora fuerte Las acciones se basan en temas fundamentales de desarrollo y ordenamiento territorial: adquisicin de datos estadsticos (SIG), fortalecimiento institucional para la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, control del crecimiento de asentamientos humanos y regulacin del territorio a travs de planes de ordenamiento territorial. 4.1. Anlisis de Sostenibilidad. 4.1.1. Anlisis de Impacto Ambiental y riesgos
Al ser estudios de planificacin, estos no conllevan un impacto ambiental alguno, si no que ms bien es este proyecto el que ayuda a controlar circunstancias de riesgos tanto antrpicos como naturales para minimizar los impactos ambientales que otros proyectos produzcan.

4.1.2. Sostenibilidad Social.

Al tener una gran trascendencia e impacto, en el orden econmico, este tipo de proyectos se desprenden un sin nmero de otras actividades que deben ser socializadas con la comunidad, para que las mismas perduren y a su vez este tipo de proyectos dan forma a cambios trascendentales en la calidad de vida de las personas que abarcan gnero, circunstancias generacionales, condiciones econmicas etc.

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5. PRESUPUESTO. El proyecto est debidamente financiado

Arq. Jorge Carrera E. DIRECTOR DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (E).

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DIRECCION DE GESTION DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN OPERATIVO ANUAL 2013 PROYECTO: APLICACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON RIOBAMBA OBJETIVO: Fortalecer la Direccin de Planificacin con la visin de mejorar rendimientos. 2013 PERIODO ESTIMADO DE COMPRA
ACTIVIDAD REQUERIMIENTOS COSTOS 2013 3 CUATRIMEST

S
Adquisicin Adquisicin Copiadora Estacin total Sistema GNSS de doble frecuencia para mtodo Adquisicin de precisin RTK con Glonass y GPS de ultima generacin Comunicadores para Adquisicin Vehculos.
PRESUPUESTO DIRECCION 2013

O
X X

N
X

12000 9000

27500

1500

50000

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