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Fundamentos de la demanda:
1. La norma acusada adolece de un vicio de incompetencia por no haber sido
asignada a la comisin respectiva de acuerdo al reglamento del Congreso.
Tampoco se integraron las comisiones accidentales teniendo en cuenta
que la norma sufri modificaciones en los respectivos debates de ambas
cmaras.
2. Hubo violacin a la reserva legal, es decir, el Gobierno Nacional
obedeciendo a su funcin reglamentaria no poda atribuirse competencias
legislativas que le corresponden al Congreso, aunque el legislador mismo
las atribuya, arbitrariamente, en la ley misma. Era necesario que el
legislativo expidiera la ley completamente y no dejara aspectos
sustanciales (como la reglamentacin de la contratacin directa), en manos
del ejecutivo.
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trabajo y sent las bases para la contratacin administrativa, y que hizo bien
en dejar aspectos de la norma para que fuesen reglamentados por el
presidente en ejercicio de su poder reglamentario. Por ltimo, dice que en lo
que tiene que ver con la potestad reglamentaria tanto el Consejo de Estado
como la misma Corte ya se han pronunciado al respecto, por ende, considera
la demanda no debe prosperar.
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Carta. Es por ello que hoy da existe la Ley 80 de 1993, cuya finalidad es la de
definir y consagrar en forma sistemtica las reglas y principios bsicos que deben
orientar la realizacin y ejecucin de todo contrato que celebre el estado, Art. 1
de la mencionada ley.
2. No puede colegirse entonces del mandato constitucional la obligacin del
legislador de dictar un estatuto contractual que desarrolle la materia en forma
integral y casustica, por cuanto de ser as el Constituyente estara
desconociendo el campo de accin que le corresponde a la Administracin
respecto de los contenidos normativos. Adems, de ser as, el artculo 150 habra
impuesto al legislador la obligacin de expedir un estatuto nico de contratacin
para el Estado y no un estatuto general como realmente ocurri.
3. Por otro lado, la facultad reglamentaria del presidente esta claramente definida
en el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica. En este entendido
cuando el legislador expide una norma legal abstracta, general, impersonal y
objetiva se hace imperiosa la necesidad de la expedicin de decretos que la
reglamenten, todo en ejercicio de la facultad reglamentaria que le asiste al
ejecutivo. Puede entenderse claramente que el campo de accin de la potestad
reglamentaria no es de resorte caprichoso del Presidente sino que es la misma
ley la que traza los parmetros de ese poder, pues a mayor precisin y detalle se
restringir el mbito propio del reglamento y, a mayor generalidad y falta de stos
aumentar la potestad reglamentaria.
4. Por ltimo, en lo que tiene que ver con el plazo de seis meses otorgado por la
Ley 80 al ejecutivo para reglamentar la ley, expuso la Corte que cuando el
legislador fija un plazo para que el gobierno ejerza la facultad reglamentaria,
dicho trmino puede ser considerado como un impulso con el fin de garantizar el
efectivo cumplimiento de las leyes. No con ello quiere decir tampoco que vencido
el plazo el ejecutivo no pueda de todas formas reglamentar la norma legal, todo
depende de la necesidad que la situacin especfica amerite.
Teniendo en cuenta estas, entre otras, consideraciones es que la Corte en relacin
con el cargo de fondo decide declarar la EXEQUIBILIDAD del Pargrafo 2 del
Artculo 24 de la Ley 80 de 1993, en el entendido que el plazo de seis meses fijado
para el gobierno para expedir el reglamento de contratacin directa, no limita el
ejercicio de la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
4. ACLARACIONES DE VOTO
En este caso se presentaron dos:
5. ANLISIS PERSONAL
En primera instancia, pienso que es natural que por vicios de forma las acciones de
inconstitucionalidad caduquen, ya que por regla general la forma no altera el fondo o
el contenido, la sustancia se mantiene ante irregularidades de orden formal, adems
como lo ha dicho la Corte, los vicios de forma se presumen subsanados con el
transcurrir del tiempo. En lo que respecta al primer cargo estoy de acuerdo con la
Corte en declararse inhibida para decidir por caducidad de la accin.
Ya en el especto de fondo, considero que se trata de un tema bastante neurlgico
teniendo en cuenta los niveles de corrupcin descomunales que se manejan en
nuestro pas. Pienso que el tema de la contratacin directa, aunque el Presidente
este legalmente facultado para reglamentar la materia y ya haya sido objeto de
estudio por parte de la Corte Constitucional este tema, es algo que s debera ser
regulado en su integridad por el legislativo, inclusive, si se pudiera conformar una
comisin especial para tal efecto podra ser ms garanta para los coasociados. Me
parece que al el ejecutivo reglamentar el asunto estara actuando como juez y parte,
toda vez que es precisamente con la rama ejecutiva que se relaciona ms
frecuentemente y en forma directa lo atinente a la contratacin anormal. Por otro
lado, si se manejara el tema de una forma ms subjetiva pensando siempre en lo
susceptibles que suelen ser los funcionarios de la administracin a los malos
manejos y la corrupcin, se podran idear mecanismos ms estrictos que dificulten
que los pcaros se apropien de los dineros de la nacin. Claro que de todas formas,
como dice el dicho hecha la ley, hecha la trampa, resulta casi imposible que a
travs de la expedicin de una ley de contratacin que regule todos y cada unos de
los aspectos de la materia se pueda liberar a los ciudadanos de los corruptos.
En conclusin, me separo de la decisin de la Corte y consider que en lo relativo a
la contratacin directa sta debi ser legislada ntegramente por el Congreso de la
Repblica y quedar inserta o en la misma Ley 80 o en otra complementaria, pero que
en definitiva fuese el legislativo quien estudiara y regulara el tema.