EIDHR Atlas de La Tortura Paraguay Informe Final 2013

atlas of torture
royecLo ALlas de la 1orLura

Informe I|na| a n|ve| pa|s - araguay
Atlos Je lo 1ottoto. Mooltoteo y lteveoclo Je lo 1ottoto eo el mooJo -
coosttoyeoJo o pottlt Jel ttobojo Jel kelotot speclol Je lo ONu

llnanclado por la Comlsln Luropea (LluP8/2010/222-226)

Coflnanclado por los goblernos de noruega y LlechLensLeln

2
Informe I|na| a n|ve| pa|s - araguay

Ind|ce de conten|dos

1. Carenc|as y neces|dades |dent|f|cadas en |a prevenc|n de |a tortura y |os ma|os tratos
1.1. SlLuacln de la LorLura y los malos LraLos
1.2. lmpunldad
1.3. CaranLlas [urldlcas
1.4. MonlLoreo prevenLlvo

2. Descr|pc|n e |mpacto de |as act|v|dades de| proyecto
2.1. Apoyo a la lmplemenLacln del Mecanlsmo naclonal de revencln
2.1.1. Lglca de lnLervencln
2.1.2. uescrlpcln de las acLlvldades
2.1.3. Lvaluacln del lmpacLo
2.2. lorLaleclmlenLo del papel de los uefensores ubllcos en la revencln de la 1orLura
2.3. lorLaleclmlenLo de la lucha conLra la lmpunldad
2.4 lorLaleclmlenLo de la cooperacln enLre el LsLado y la socledad clvll
2.3 Mlcro-proyecLos de prevencln de la LorLura

3. Segu|m|ento de| proyecto y avances en |a prevenc|n de |a tortura
3.1. Avances en las pollLlcas de LsLado en la lucha conLra la LorLura y los malos LraLos
3.2. lorLaleclmlenLo de la socledad clvll en la lucha conLra la LorLura y los malos LraLos
3.3. MonlLoreo de la lnvesLlgacln de la LorLura y los malos LraLos
3.4. lorLaleclmlenLo de las garanLlas legales y la me[ora del acceso a la [usLlcla
3.3. lorLaleclmlenLo de los mecanlsmos de conLrol
3.6 Camblo en la percepcln de la socledad de las personas deLenldas

3
Introducc|n
Ll presenLe lnforme flnal a nlvel pals forma parLe del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto. Mooltoteo y
lteveoclo Je lo 1ottoto eo el mooJo - coosttoyeoJo o pottlt Jel ttobojo Jel kelotot speclol
Je lo ONu, que fue flnanclado por la Comlsln Luropea (LluP8/2010/222-226). Ll proyecLo fue
lmplemenLado de [unlo del 2011 a novlembre del 2012 por el equlpo de ulqolJoJ bomooo y
5eqotlJoJ lobllco del lnsLlLuLo Ludwlg 8olLzmann de uerechos Pumanos y la coordlnadora
paraguaya CCuLPu?.
1
Ll proyecLo esLuvo dlrlgldo a dar segulmlenLo a las recomendaclones
del anLerlor 8elaLor Lspeclal de la Cnu sobre la LorLura Manfred nowak (2004-2010), y a
ayudar al Coblerno y a la socledad clvll en su lmplemenLacln.
Ll presenLe lnforme ofrece una vlsln general de la slLuacln de la prevencln de la LorLura en
araguay, una descrlpcln y anllsls de las acLlvldades del proyecLo ALlas de la 1orLura, y una
perspecLlva sobre las medldas que los acLores locales e lnLernaclonales pueden adopLar para
avanzar en la lucha conLra la LorLura y los malos LraLos en el fuLuro. LsLe lnforme puede servlr
a las organlzaclones locales e lnLernaclonales de derechos humanos y a las organlzaclones
donanLes como documenLo de referencla para fuLuros proyecLos. Ll proyecLo se cenLr
excluslvamenLe en la prevencln de la LorLura, con Lres reas especlflcas - lmpunldad,
garanLlas conLra la LorLura y monlLoreo prevenLlvo - y no Loc el Lema de la rehablllLacln. Ll
anllsls, la programacln y las recomendaclones de esLe proyecLo no deben ser Lomados como
una gula compleLa sobre la prevencln de la LorLura en araguay, ya que - por falLa de recursos
- el proyecLo no podla hacer frenLe a Lodas las cuesLlones perLlnenLes por lgual y de manera
exhausLlva.
La publlcacln del lnforme se reLras hasLa la flnallzacln de los mlcro-proyecLos a flnales de
2013 y despues de la lnsLalacln de un nuevo goblerno, con el fln de sacar concluslones y hacer
recomendaclones slo una vez que la slLuacln pollLlca se hublera esLablllzado.
Ll lnforme se basa en las experlenclas del equlpo del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto reallzada
duranLe la vlslLa de evaluacln en marzo del 2011, y duranLe la fase de e[ecucln del proyecLo
enLre [unlo del 2011 y novlembre del 2012. Ll mlsmo lnLegra las observaclones y oplnlones de
la coordlnadora del proyecLo CCuLPu?, asl como las evaluaclones de Lodos los soclos que
han parLlclpado en las acLlvldades o colaborado con el proyecLo.
Ll lnforme esL esLrucLurado en Lres parLes:
Ln el CaplLulo 1 se presenLan brevemenLe las carenclas y necesldades en el mblLo de
la prevencln de la LorLura y los malos LraLos en el araguay, de acuerdo con las
experlenclas del equlpo de proyecLo, las observaclones de los mecanlsmos
lnLernaclonales de supervlsln y los aporLes de los soclos locales. LsLo proporclonar la
base para enLender las lnLervenclones del proyecLo y conLrlbuye al ob[eLlvo especlflco
del proyecLo n 1, de "me[orar el conoclmlenLo de las causas profundas de la LorLura,
lncluyendo las carenclas en la lmplemenLacln de medldas para la prevencln de la
LorLura".
Ln el CaplLulo 2 se llusLra la lglca de la lnLervencln, se descrlben las acLlvldades y se
evalua el lmpacLo logrado. LsLo se ve a la luz del ob[eLlvo especlflco n 2:
"lorLaleclmlenLo de la capacldad de las organlzaclones de la socledad clvll y oLras

1
La Coordlnadora de uerechos Pumanos del araguay (CCuLPu?) es una organlzacln lndependlenLe de derechos
humanos y es una red de 31 organlzaclones de derechos humanos en el araguay, www.codehupy.org.

4
parLes lnLeresadas para promover y abogar por la adopcln de medldas especlflcas
para la prevencln de la LorLura - lucha conLra la lmpunldad, garanLlas, y vlgllancla".
Ll CaplLulo 3 ofrecer conse[os sobre las medldas fuLuras necesarlas para avanzar en la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos en el pals, slgulendo las recomendaclones
de los mecanlsmos lnLernaclonales de supervlsln y los resulLados del proyecLo ALlas
de la 1orLura (vease el ob[eLlvo n 3: me[orar la eflcacla de los procedlmlenLos
lnLernaclonales, como el 8elaLor Lspeclal de la Cnu sobre la 1orLura (unS81),
especlalmenLe en relacln con el segulmlenLo de las recomendaclones.)

3
1. Carenc|as y neces|dades |dent|f|cadas en |a prevenc|n de |a tortura y
|os ma|os tratos

un anllsls de las necesldades y carenclas de la prevencln de la LorLura en araguay se llev a
cabo en el curso de una vlslLa de evaluacln al pals en marzo del 2011, duranLe la cual se
celebraron consulLas bllaLerales y mulLllaLerales con organlzaclones de la socledad clvll que
Lraba[an en el campo de la prevencln de la LorLura, asl como con represenLanLes de los
mlnlsLerlos (lnLerlor, !usLlcla y 1raba[o, 8elaclones LxLerlores ) y oLras lnsLlLuclones esLaLales
perLlnenLes (por e[emplo, la CorLe Suprema, las Cflclnas de la uefensorla del ueblo, el
MlnlsLerlo ubllco, y el uefensor del ueblo). Ll equlpo del proyecLo Lamblen se reunl con
represenLanLes de la comunldad lnLernaclonal presenLes en el pals, por e[emplo, la unln
Luropea, el nuu, el ACnuuP, la uSAlu, los mlembros de la comunldad dlplomLlca. Las
reunlones slrvleron para obLener una vlsln general sobre los esfuerzos en curso en el mblLo
de la prevencln de la LorLura, y para aprender acerca de los lnLereses y capacldades de los
lnLerlocuLores de cooperar con el proyecLo ALlas de la 1orLura. Las numerosas reunlones
permlLleron adems al equlpo la coordlnacln con los proyecLos en curso con el fln de evlLar la
dupllcacln lnnecesarla y faclllLar las slnerglas.
uado que esLe proyecLo fue dlsenado para proporclonar aslsLencla a los palses que buscan un
segulmlenLo eflcaz de las recomendaclones del unS81, la vlslLa de evaluacln esLuvo dlrlglda a
la ldenLlflcacln de cuesLlones clave y escollos que hablan obsLacullzado hasLa ahora la
apllcacln de las recomendaclones que el unS81 habla emlLldo al Coblerno de araguay
despues de su vlslLa de segulmlenLo en el 2006. uesde la vlslLa del unS81 en el 2006, Lamblen
el SubcomlL de las naclones unldas para la revencln de la 1orLura (S1) ha vlslLado el pals
en dos ocaslones y emlLl lnformes y recomendaclones muy deLalladas que slrvleron al equlpo
del proyecLo en su evaluacln. Adems, se Lomaron en cuenLa las observaclones del ComlLe de
la Cnu conLra la 1orLura (ComlLe CA1) y del ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu (P8C).
A conLlnuacln, se ofrece una breve descrlpcln de la slLuacln de la LorLura y los malos LraLos,
y de los prlnclpales moLlvos de preocupacln relaclonados con la prevencln, para
proporclonar una base para la comprensln del proyecLo.

1.1. S|tuac|n de |a 1ortura y Ma|os 1ratos
A pesar de varlos esfuerzos por parLe del Coblerno, como la lnLroduccln de un nuevo arLlculo
sobre la LorLura en el Cdlgo enal y la creacln del Mecanlsmo naclonal de revencln
(Mn), la LorLura slgue slendo una prcLlca frecuenLe, en parLlcular, comeLlda por la pollcla en
los prlmeros dlas de deLencln para flnes Lales como la obLencln de una confesln.
2

Ll problema del uso exceslvo de la fuerza pollclal y la comlsln de acLos de LorLura y malos
LraLos, reclbe una aLencln especlal en relacln con los enfrenLamlenLos vlolenLos enLre la
pollcla y los campeslnos sln Llerra en [unlo del 2012 en CuruguaLy, que derlv en la muerLe de

2
ulLlma Pora, Con solo dos condenas en doce anos, casLlgar la LorLura es deuda pendlenLe, 13 de mayo del 2013,
hLLp://www.ulLlmahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscasLlgar-la-LorLura-es-deuda-pendlenLe-
n619832.hLml.

6
once campeslnos y sels pollclas.
3
varlas personas deLenldas duranLe y despues de la redada
alegan haber sldo someLldas a LorLuras y LraLos lnhumanos duranLe la deLencln y en prlsln, y
no haber reclbldo la aLencln medlca adecuada.
4
Ln una mlsln de lnvesLlgacln a la regln,
[unLo con CCuLPu? y el MlnlsLerlo de la uefensa ubllca, el equlpo del proyecLo pudo
enLrevlsLar a varlos deLenldos que presenLaban serlas herldas de golpes y balas de goma.
Ll ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu ha expresado adems su preocupacln por las
denunclas de LorLura y malos LraLos comeLldos por las Comlslones 8arrlales" en varlos
deparLamenLos del pals y el amblenLe de represln y agresln conLra defensores de los
derechos humanos, en parLlcular de los defensores de los lndlgenas y los campeslnos sln
Llerra.
3

CLros grandes problemas son el LraLo y las condlclones de deLencln en las crceles de
araguay, frecuenLe haclnamlenLo y una creclenLe poblacln carcelarla (en agosLo del 2012, la
poblacln carcelarla era 22 superlor a la capacldad de alo[amlenLo, en la mayor crcel de
araguay, 1acumbu, con una capacldad oflclal de 1.200 presos, en la acLualldad exlsLe una
ocupacln de alrededor de 4.000 presos). Los presos son en varlos casos ublcados en celdas
demaslado pequenas y poco hlglenlcas, con poca luz y venLllacln. La falLa de aLencln medlca
represenLa un gran rlesgo para la vlda y salud de los deLenldos. no hay suflclenLe personal
medlco en las crceles del pals y muchos dependen de sus famlllares o de la carldad.
6
Pay
muchas que[as de abusos por parLe del personal penlLenclarlo y la corrupcln es generallzada
aparenLemenLe, vlendose los deLenldos obllgados a pagar por Lodo, desde la comlda, ropa de
cama y sumlnlsLros hlglenlcos y medlcos. lncluso se ha lnformado de que los deLenldos esLn
slendo puesLos en celdas de alslamlenLo con flnes exLorslvos.
7
Se dlce que el personal
penlLenclarlo esL acosLumbrado a un amblenLe hosLll y vlolenLo, donde el uso de la fuerza es
lnsLlLuclonallzado para manLener el orden y casLlgar la desobedlencla.
8

Ll LsLado paraguayo ha reconocldo el problema generallzado de la LorLura y los malos LraLos
en su lan de Accln naclonal de uerechos Pumanos, donde se presLa especlal aLencln a los

3
ver Lamblen AmnlsLla lnLernaclonal, resenLacln anLe el ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu (P8C), 107
Sesln, marzo del 2013,
hLLp://LblnLerneL.ohchr.org/1reaLles/CC8/Shared20uocumenLs/8?/ln1_CC8_nCC_8?_14378_L.pdf.
4
CCuLPu?, lnforme de uerechos Pumanos sobre el caso Marlna kue (2012): p.126, Algunos deLenldos hablan
sldo serlamenLe herldos duranLe los enfrenLamlenLos, y no reclbleron aLencln medlca oporLuna. or e[emplo,
Mlguel ngel Correo lranco, qulen declar no haber esLado presenLe en Marlna kue al Llempo del lncldenLe, pero
qulen fue arresLado por esLar en la llsLa de ocupanLes, denuncla haber sldo abusado flslca y pslcolglcamenLe, y
haber reclbldo amenazas de muerLe duranLe su arresLo pollclal y prlsln prevenLlva en Coronel Cvledo (ver AmnlsLla
lnLernaclonal, ueLencln arblLrarla en araguay, 10 de [ullo del 2012,
hLLp://www.amnesLy.org/fr/llbrary/asseL/AM843/003/2012/fr/8630d77e-c876-41fe-8b43-
98a27a66a934/amr430032012es.hLml, lgualmenLe, 8uben vlllalba, qulen fue capLurado en ocLubre del 2012,
reporL haber sldo abusado flslca y pslcolglcamenLe duranLe su deLencln. CLro deLenldo, nesLor CasLo, qulen
habla sldo serlamenLe herldo duranLe los enfrenLamlenLos del 13 de [ullo, reclbl el LraLamlenLo medlco adecuado -
una operacln por fracLura de qul[ada- reclen clnco meses despues de su arresLo. (L'a, CuruguaLy, la masacre que
derrumb a Lugo, 26 novlembre del 2012, hLLp://ea.com.py/curuguaLy-la-masacre-que-derrumbo-a-lugo/).
3
ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu (P8C), Cbservaclones llnales del lnforme del LsLado Cbservador, marzo
del 2013, prrafos 13, 16. (versln avanzada no edlLada).
6
CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo - resenLado anLe el ComlLe de uerechos Pumanos
en vlsLa del examen del Lercer lnforme perldlco de araguay (107 perlodo de seslones, 11-28 de marzo 2013), p.
27, hLLp://www2.ohchr.org/engllsh/bodles/hrc/docs/nCCs/CCuLPu?_CC8_CMC1_araguay_P8C107.doc.
7
CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 26.
8

7
problemas de la vlolencla y los abusos comeLldos por agenLes del LsLado, al slsLema
penlLenclarlo y al acceso a la [usLlcla para los deLenldos y las vlcLlmas de LorLura.
9

1.2. Impun|dad
Los acLores lnLernaclonales de derechos humanos, asl como las organlzaclones locales de la
socledad clvll han senalado en repeLldas ocaslones que la lmpunldad de los auLores de la
LorLura es uno de los prlnclpales facLores slsLemlcos que conLrlbuyen a la LorLura y los malos
LraLos en el araguay.
10
A pesar de algunos avances en los ulLlmos anos, aun son necesarlos
camblos normaLlvos y esLrucLurales slgnlflcaLlvos, asl como un camblo de menLalldad para
garanLlzar la responsabllldad por crlmenes de LorLura y malos LraLos. varlas reas han sldo
ldenLlflcadas como causas de la lmpunldad, Lales como la deflclenLe deflnlcln de LorLura en el
Cdlgo enal, la falLa de mecanlsmos de lnvesLlgacln lndependlenLe y esLrucLural, asl como
las deflclenclas relaclonadas con la esLrucLura y la capacldad de las lnsLlLuclones encargadas de
la rendlcln de cuenLas.
Segun las auLorldades, el prlnclpal obsLculo en la lucha conLra la lmpunldad fue |a |nadecuada
def|n|c|n de |a tortura en e| derecho pena|. La LorLura y los malos LraLos esLn prohlbldos por
el arLlculo 3 de la ConsLlLucln, asl como por el arLlculo 309 del Cdlgo enal (C). Ln el
momenLo de la vlslLa de evaluacln, el crlmen de LorLura se deflne de forma resLrlcLlva,
requlrlendose "lo loteoclo Je Jesttolt o Joot qtovemeote lo petsooollJoJ Je lo vlctlmo o Je
oo tetceto". LsLa deflnlcln ha sldo crlLlcada por unanlmldad como demaslado resLrlcLlva,
haclendo que la persecucln y el casLlgo de los acLos de LorLura sean casl lmposlbles y no en
consonancla con el arLlculo 1 del CA1. Como consecuencla de ello, los sobrevlvlenLes de la
LorLura y sus defensores Lenlan que referlrse a los dellLos penales de oLro genero, Lales como
"lnfllglr leslones corporales en el e[erclclo de funclones publlcas"
11
o recurrlr a los
procedlmlenLos admlnlsLraLlvos para llevar a los culpables anLe la [usLlcla. LsLo dlo lugar a la
lmposlcln de penas ms leves y evlL que las vlcLlmas se beneflclen de la lmprescrlpLlbllldad
prevlsLa en el Cdlgo enal para el crlmen de LorLura.
12

uebldo a esLas deflclenclas, una modlflcacln al arLlculo 309 fue propuesLa en el 2009, pero su
sancln en el arlamenLo se reLras muchos anos. uespues de los repeLldos llamamlenLos de
la socledad clvll y la comunldad lnLernaclonal, lncluyendo la lnLervencln del equlpo del
proyecLo, el arLlculo 309 del C fue flnalmenLe modlflcado en el 2012 (Ley n 4614/12). La
nueva deflnlcln de la LorLura se basa en la Convencln lnLeramerlcana para revenlr y
Sanclonar la 1orLura (arL. 2) , en lugar del arL. 1 del CA1. Ls una me[ora clara y hace que sea
mucho ms fcll lnlclar lnvesLlgaclones y llevar a los perpeLradores anLe la [usLlcla. PasLa el
momenLo, la dlsposlcln sobre el crlmen de LorLura ya fue uLlllzada para lnvesLlgar a clnco
agenLes de la pollcla por acusaclones de un hombre que declar ser golpeado y amenazado de
muerLe en una comlsarla.
13

9
ver el lan naclonal de uerechos Pumanos, L[e LsLraLeglco ll, 1ema ll, lll,
hLLp://www.m[L.gov.py/descargas/documenLos/033400/plan_naclonal_de_derechos_humanos.pdf.
10
unS81, lnforme de LsLado, 1 de ocLubre del 2007 (A/P8C/7/3/Add.3), prrafo 33., lnforme S1 (2010) para. 28.,
11
ArLlculo 309 del Cdlgo enal.
12
ver lnforme del S1 (2010), prrafo 27.
13
ulLlma Pora, lmpuLan a clnco agenLes pollclales por LorLura, 10 de [ullo del 2013,
hLLp://www.ulLlmahora.com/lmpuLan-clnco-agenLes-pollclales-LorLura-n703167.hLml.

8
or oLro lado, a pesar de las relLeradas recomendaclones de los acLores lnLernaclonales y de
las organlzaclones de la socledad clvll, el Cdlgo enal MlllLar aun no conLlene nlngun dellLo de
LorLura.
CLro obsLculo lmporLanLe en la lucha conLra la lmpunldad es |a fa|ta de una |nvest|gac|n
pronta e |mparc|a| de |os casos de tortura y ma|os tratos segun lo prescrlLo por los arLlculos
12 y 13 del CA1. Ln araguay hay varlos mecanlsmos para lnlclar lnvesLlgaclones en los casos
de LorLura y malos LraLos por parLe de las auLorldades esLaLales. uuranLe los ulLlmos doce
anos, slo hubo dos condenas por el crlmen de LorLura, de acuerdo con la unldad de uerechos
Pumanos de la uefensorla del ueblo.
14
Los experLos crlLlcan que los casos de LorLura son en
su mayorla callflcados en dlferenLes dellLos como leslones en el e[erclclo de funclones publlcas.
Se espera que con la nueva ley 4614/2012, ms lncldenLes puedan enLrar en el mblLo de la
LorLura y ser lnvesLlgados como Lales por las enLldades encargadas.
LxlsLen mecanlsmos lnLernos de la ollcla naclonal que lnvesLlgan los abusos pollclales. Ll
ueparLamenLo de AsunLos lnLernos (Asootos lotetoos) lnvesLlga los lncldenLes relaclonados
con la mala conducLa del personal de la pollcla, a peLlcln del MlnlsLerlo ubllco, de qulen
reclbe dlrecLlvas e lnsLrucclones duranLe el proceso de lnvesLlgacln.
13
A conLlnuacln, escrlbe
un lnforme basado en la declsln de la Cflclna del ComandanLe de remlLlr o no a la ulreccln
de !usLlcla ollclal (lollclo IoJlclol) la accln dlsclpllnarla de acuerdo con el reglamenLo y la Ley
Crgnlca de la ollcla. Ambos deparLamenLos no gozan de la lndependencla, pero esLn ba[o la
auLorldad dlrecLa de la ollcla naclonal que lnvesLlgan. Ll comandanLe de la pollcla declde sl se
debe proceder con una lnvesLlgacln o no. Ln el pasado, se han reporLado casos de presln
e[erclda para no lnvesLlgar algunos casos y la falLa de volunLad para llevar a cabo esLa funcln
de forma adecuada debldo al esplrlLu de cuerpo que prevalece en las fuerzas pollclales. Ll
ueparLamenLo de AsunLos lnLernos y la ulreccln de !usLlcla ollclal han sldo crlLlcados por
llevar a cabo sus lnvesLlgaclones de forma lneflcaz y sln Lener en cuenLa la evldencla, con el fln
de proLeger a los agenLes de pollcla o de no remlLlr pruebas para una lnvesLlgacln crlmlnal.
Adems de los mecanlsmos lnLernos de la ollcla, exlsLe una unldad de uerechos Pumanos del
MlnlsLerlo ubllco que lnvesLlga vlolaclones de derechos humanos cuando se reclbe una que[a.
Sln embargo, carece de los poderes para acLlvar de forma lndependlenLe a la pollcla y la
flscalla.
Las lnvesLlgaclones penales en los casos de LorLura y oLros abusos de los derechos humanos
son llevadas a cabo por la llscalla, a Lraves de la unldad Lspeclallzada de uerechos Pumanos,
creada en el 2011. Sln embargo, esLa unldad ha sldo crlLlcada por sus "lnvesLlgaclones
deflclenLes y lenLas".
16
Segun CCuLPu?, nlnguna de las alegaclones presenLadas a la unldad
ha avanzado debldo a la lmposlbllldad de lnlclar las lnvesLlgaclones. Se ha lnformado de que en
la prcLlca, a pesar de su responsabllldad de lnvesLlgar los casos de abuso de forma auLnoma,
la mlsma depende de la pollcla para lnvesLlgar y deLener a los presunLos auLores. or oLra
parLe, la declsln con respecLo a la lnvesLlgacln ha sldo crlLlcada por la exlsLencla de
preslones pollLlcas.
Ln resumen, los mecanlsmos admlnlsLraLlvos y de admlnlsLracln penal exlsLenLes han sldo
crlLlcados en repeLldas ocaslones por su lneflcacla y parclalldad. CLro problema resalLado es la

14
ulLlma Pora, Con solo dos condenas en doce anos, casLlgar la LorLura es deuda pendlenLe, 13 de mayo del 2013,
hLLp://www.ulLlmahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscasLlgar-la-LorLura-es-deuda-pendlenLe-
n619832.hLml.
13
Cdlgo rocesal enal, CaplLulo 2, ArLs. 38, 39 y 60.
16

9
lneflcacla de las lnvesLlgaclones debldo a la falLa de compeLenclas, conoclmlenLos Lerlcos y
habllldades prcLlcas y la falLa de conoclmlenLos de las obllgaclones de derechos humanos,
enLre los represenLanLes de las lnsLlLuclones menclonadas.
17
Como resulLado de esLo, a pesar
de una conslderable canLldad de casos reglsLrados en relacln con la LorLura
18
, muy pocas
sanclones admlnlsLraLlvas se han apllcado en las ulLlmas decadas, y las lnvesLlgaclones
condu[eron a una sola condena penal.
19

Aslmlsmo, el oder !udlclal ha sldo crlLlcado por ser reaclo a lnvesLlgar poslbles LorLuras y
malos LraLos o la presLacln de las garanLlas [urldlcas duranLe el proceso. La mayorla de los
[ueces al parecer carecen de una formacln adecuada en maLerla de derechos humanos y hay
poca conclencla de lo que slgnlflca la LorLura y la forma en que puede prevenlrse. CCuLPu?
ha puesLo de manlflesLo que la mayorla de los [ueces no son consclenLes de su deber de
denunclar los casos de LorLura de acuerdo con el arLlculo 280 del Cdlgo rocesal enal.
20

or oLra parLe, la falLa de lndependencla es responsable de la lnercla de los [ueces para
lnLervenlr acLlvamenLe en los casos de LorLura.
21
Ll proceso de admlsln a los puesLos de la
[udlcaLura se dlce que es pollLlcamenLe lnfluenclado, y muchos [ueces serlan nombrados ms
blen debldo a los buenos conLacLos pollLlcos que a la callflcacln. Los [ueces nombrados por
cuesLlones pollLlcas podrlan por ende senLlrse ms lnmunes a sanclones dlsclpllnarlas o al
despldo por lncumpllmlenLo del deber, y Llenen menos lncenLlvos para acLuar con
profeslonallsmo y ser proacLlvos. or oLra parLe, los casos senslbles conLra las auLorldades del
LsLado pueden ser Lomados con ms reparos. Ll ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu ha
expresado su preocupacln "por las denunclas sobre alLos nlveles de corrupcln en el oder
!udlclal, que no son suflclenLemenLe lnvesLlgadas y casLlgadas y que afecLan dlrecLamenLe a su
lndependencla y leglLlmldad. Ll ComlLe Lamblen esL preocupado por la falLa de permanencla
de los [ueces, por el lmpacLo de la supuesLa presln e[erclda por los oderes L[ecuLlvo y
LeglslaLlvo, y por la falLa de lnamovllldad de los [ueces (arLlculos 2 y 14)."
22

La falLa de volunLad pollLlca para hacer frenLe a la lmpunldad y la ausencla de lnvesLlgaclones
lndependlenLes y efecLlvas de vlolaclones de los derechos humanos han sldo conflrmadas por
los aconLeclmlenLos producldos Lras los vlolenLos enfrenLamlenLos en CuruguaLy, que llevaron
a la muerLe de sels pollclas y once campeslnos, asl como muchos herldos y presunLamenLe
LorLurados duranLe su deLencln.
23
Sln embargo, las lnvesLlgaclones reallzadas por el
MlnlsLerlo ubllco aparenLemenLe se cenLraron en la hlpLesls de que los agrlculLores Lenlan
que asumlr Loda la responsabllldad por el derramamlenLo de sangre y la poslble
responsabllldad de la pollcla no se conslder plauslble. Las lnvesLlgaclones alLernaLlvas
llevadas a cabo por los abogados defensores y las CnCs locales con respecLo a la
responsabllldad penal de la pollcla fueron rechazadas por el flscal sln una expllcacln
suflclenLe. or LanLo, las lnvesLlgaclones han sldo ob[eLo de crlLlcas por su falLa de un enfoque
global e lmparclal.
24
La comlsln de lnvesLlgacln lndependlenLe lnlclalmenLe lnsLalada,
despues del camblo del resldenLe de la 8epubllca, habla sldo susLlLulda por una comlsln
lnLegrada por la ollcla naclonal y el MlnlsLerlo ubllco (llscalla), las dos lnsLlLuclones crlLlcos

17
ver Lamblen el lnforme de uerechos Pumanos del ueparLamenLo de LsLado de los LsLados unldos (2010), p. 7.
18
230 casos reglsLrados enLre el 2000 y el 2008, de procedlmlenLos relaclonados con la LorLura.
19
20
21
ver AmnlsLla lnLernaclonal, resenLacln a la P8C, p. 21.
22
P8C, Cbservaclones llnales 2013. prrafo 21.
23
ver el lnforme de uerechos Pumanos sobre el caso Marlna kue de CCuLPu?, 2012, p.126, Lamblen AmnlsLla
lnLernaclonal, resenLacln al ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu en la 107 Sesln, marzo del 2013.
24
Al, resenLacln anLe el P8C, p. 22, CCuLPu?, Marlna kue.

10
que supuesLamenLe esLuvleron lnvolucradas en los hechos y que por lo LanLo carecen de
lndependencla y ob[eLlvldad. Los lnformes el flscal y de la socledad clvll se conLradlcen enLre sl.
Ll lnforme de la socledad clvll declar que no se reallz la auLopsla de las vlcLlmas, y que la
evldencla habla sldo manlpulada.
23
1amblen ha habldo denunclas de que las lnvesLlgaclones
oflclales fueron llevadas a cabo por personas que pueden Lener confllcLos de lnLereses. Se ha
crlLlcado que no se ha ablerLo hasLa ahora nlnguna lnvesLlgacln de los presunLos acLos de
LorLura y malos LraLos, que los defensores publlcos de los deLenldos no han Lomado medldas
26

y que lncluso los slgnos vlslbles de malos LraLos han sldo lgnorados.
27
CCuLPu? presenL una
que[a oflclal anLe la unldad de uerechos Pumanos del MlnlsLerlo ubllco en un caso.
28
Ll
ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu expres su preocupacln por las denunclas de
lrregularldades en la lnvesLlgacln por la llscalla, el oder !udlclal y las fuerzas de segurldad. Ll
ComlLe esL especlalmenLe preocupado por la falLa de lmparclalldad e lndependencla de la
lnvesLlgacln.
29

un Lercer facLor que conduce a la LorLura y la lmpunldad es |a fa|ta de un mecan|smo de
que[as verdaderamente |ndepend|ente y ef|caz.
30
Los deLenldos en su mayorla se absLlenen
de que[arse, ya que no esperan nlngun resulLado y Llenen mledo a las represallas.
31

Ll unlco mecanlsmo de denuncla lndependlenLe en araguay es con la Cflclna del uefensor del
ueblo. Sln embargo, ha habldo repeLldas acusaclones de su lncapacldad para hacer frenLe a
las que[as y parece que la Cflclna slo Lransflere las que[as, de una manera basLanLe lenLa, al
MlnlsLerlo ubllco, y no lleva a cabo las lnvesLlgaclones. LsLo parece expllcar en parLe el
reLraso en la admlnlsLracln de [usLlcla. Como organlsmo lndependlenLe, doLado de un
presupuesLo proplo, la oflclna Lendrla la poslbllldad de ser ms acLlva, de acuerdo con las
recomendaclones del S1, y podrla vlslLar ms a menudo los lugares de deLencln y manLener
una base de daLos sobre las denunclas.
32
CLra preocupacln lmporLanLe es que la uefensorla
del ueblo no se perclbe como lndependlenLe (vease la seccln 3.2.1.2 a conLlnuacln.), por
ende, muchos de los deLenldos se absLlenen de presenLar que[as.

1.2. Garant|as contra |a tortura y |os ma|os tratos
La mayor parLe de las garanLlas [urldlcas fundamenLales y las garanLlas procesales conLra la
LorLura es reconoclda en la ConsLlLucln de araguay y en el Cdlgo rocesal enal.
33

Sln embargo, los acLores lnLernaclonales y organlzaclones locales de derechos humanos
lnformaron serlas deflclenclas en la garanLla de esLas medldas de segurldad y en la proLeccln
oLorgada por las lnsLlLuclones responsables.
34
Se ha crlLlcado que el derecho a comunlcar la

23
LlCC, lnforme Masacre de CuruguaLy, CcLubre del 2012.
26
A8C Color araguay, CuesLlonan la lnvesLlgacln, 24 de dlclembre del 2012, hLLp://www.abc.com.py/edlclon-
lmpresa/suplemenLos/[udlclal/cuesLlonan-la-lnvesLlgaclon-493471.hLml.
27
CCuLPu?, lnforme de uerechos Pumanos sobre el caso Marlna kue, 2012, p.130.
28
Causa n 46/2012, lnvesLlgacln flscal s/ supuesLos hechos de LorLura y oLros, 18 de [unlo del 2012.
29
P8C, Cbservaclones llnales (2013) (versln avanzada no edlLada), ver Lamblen: CCuLPu?, A 1 ano de la masacre
de CuruguaLy, 14 de [unlo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=214:a-1-ano-de-la-masacre-de-
curuguaLy-comunlcado-de-la-codehupy&caLld=9:pronunclamlenLos&lLemld=9.
30
ver Lamblen P8C, Cbservaclones llnales, prrafo 16.
31
32
lnforme del S1 (2010), prrafo 33.
33
ver lnforme del S1 (2010), prrafos 22 eL al.
34
lnforme del S1 (2010), prrafos 23-33, CA1, Cbservaclones llnales (2011), prrafo 11.

11
deLencln a los famlllares o a una persona de conflanza depende en gran medlda de la buena
volunLad de las auLorldades, ya que los recursos e lnfraesLrucLuras necesarlos para garanLlzar
esLe derecho no exlsLen. Adems, la mayorla de los deLenldos no son comunlcados de las
razones de su deLencln nl lnformados de sus derechos.
33
or oLra parLe, los deLenldos no
esLn adecuadamenLe reglsLrados ba[o cusLodla pollclal y en las crceles, lo que los expone a
un mayor rlesgo de LorLura, y al parecer ha hecho que los presos permanezcan en prlsln por
perlodos de Llempo ms largos que sus mlsmas condenas.
36
1amblen se lnform que a pesar
de la clara prohlblcln en el Cdlgo rocesal enal, la pollcla slgue obLenlendo declaraclones
medlanLe el uso de la LorLura o los malos LraLos y que esas declaraclones son uLlllzadas en
ocaslones por los Lrlbunales como prueba.
37
Adems, por lo general no reclben exmenes
medlcos lndependlenLes. Ll ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu Lamblen ha crlLlcado que
"no exlsLe una leglslacln sobre e[ecucln de las penas, que permlLa el segulmlenLo de las
condlclones de e[ecucln de las penas de prlsln y la promocln del uso de sanclones
alLernaLlvas".
38

una de las prlnclpales deflclenclas ldenLlflcadas duranLe la vlslLa de evaluacln del equlpo del
proyecLo, asl como por los mecanlsmos de supervlsln de LorLura, era |a fa|ta de acceso a
as|stenc|a |ega|. La ConsLlLucln naclonal (ArL. 12, 17) y el Cdlgo rocesal enal (ArL. 73)
garanLlzan el derecho a un abogado desde el momenLo de la deLencln en adelanLe. LsLe
derecho, sln embargo, generalmenLe no se garanLlza en la prcLlca. Ln el momenLo de la vlslLa
de evaluacln se ha descublerLo que ms del 70 de Lodos los deLenldos dependlan de los
defensores publlcos deslgnados por el LsLado. La mayorla de los deLenldos no encuenLran a
sus defensores hasLa una fase muy avanzada, despues de la deLencln lnlclal de la pollcla,
donde se producen la mayorla de los casos de LorLura. or oLra parLe, los defensores no Llenen
las capacldades para vlslLar regularmenLe a sus cllenLes para comprobar su LraLamlenLo y el
segulmlenLo de sus casos. Se aflrm que muchos de los deLenldos lncluso no son vlslLados por
sus defensores en prlsln, slno que slo enLran en conLacLo con ellos duranLe los
procedlmlenLos [udlclales.
39
LsLo supuesLamenLe conduce a la deLencln prolongada y
arblLrarla y que los deLenldos se plerdan" en la prlsln prevenLlva. Ln consecuencla, los
defensores publlcos no pueden cumpllr la funcln prevenLlva, y muchos casos de LorLura pasan
asl desaperclbldos o no reporLados.
La prlnclpal razn de la debll poslcln de la Cflclna de la uefensorla ubllca se debe a sus
lnsuflclenLes recursos flnancleros y humanos para llevar a cabo eflcazmenLe su funcln. Cada
abogado de oflclo Lenla clenLos de casos al mlsmo Llempo, lo que hace lmposlble para ellos
Lraba[ar con rapldez y en profundldad. La Cflclna adems carecla de lndependencla de la CorLe
Suprema, sln un presupuesLo esLable y auLnomo, nl edlflclo o maLerlales proplos. La falLa de
recursos y equlpo no permlLla una defensa o un conLrol adecuado de los defensores publlcos.
Adems, la Cflclna de la uefensorla ubllca no Lenla un cenLro de capaclLacln y no habla
educacln especlal para los defensores publlcos. or oLra parLe, los defensores publlcos no
adopLaron nlngun papel en la prevencln de la LorLura como el segulmlenLo o la
responsabllldad de los perpeLradores, slno que excluslvamenLe se vleron a sl mlsmos
defendlendo los derechos de un sospechoso crlmlnal anLe el Lrlbunal.

33
ver P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 20. (versln avanzada no edlLada), CCuLPu?/CMC1/CC8,
lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 24, CA1, Cbservaclones llnales (2011), prrafo 11.
36
CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 23, ver Lamblen CA1, Cbservaclones llnales (2011),
prrafo 11.
37
CA1, Cbservaclones llnales (2011), prrafo 20.
38
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 21. (versln avanzada no edlLada).
39
ver Lamblen el lnforme del S1 (2010), prrafo 31.

12
Mucho ha camblado con la aprobacln de la nueva Ley Crgnlca de la uefensa ubllca n
4423/11 el 16 de abrll del 2012, oLorgndole plena lndependencla, auLonomla funclonal y
mayores recursos.
40
Ll nuevo MlnlsLerlo de la uefensa ubllca esL ya en condlclones de
adopLar un papel ms lmporLanLe en la prevencln de los abusos conLra los derechos humanos
y la proLeccln de los derechos de los deLenldos. Con el apoyo del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto,
se exploraron las dlferenLes funclones de los defensores publlcos en la prevencln de la
LorLura y los malos LraLos y el forLaleclmlenLo de la capacldad de la uefensa ubllca y de su
CbservaLorlo Lspeclal de rlslones, en parLlcular en lo que respecLa a la reallzacln de vlslLas a
los lugares de la deLencln, la deLeccln y documenLacln de vlolaclones de derechos humanos
y la elaboracln de lnformes y recomendaclones (vease ms adelanLe). Sln embargo, Lodavla
falLan defensores publlcos en el pals, y la alLa carga de Lraba[o y la lnfraesLrucLura deflclenLe
para los defensores publlcos hace que sea dlflcll para ellos proporclonar una defensa adecuada
y eflcaz y la represenLacln legal.
41

CLra deflclencla lmporLanLe es la falLa de garanLlas al acceso a un [uez, segun lo prescrlLo en el
arLlculo 12 (3), 133 de la ConsLlLucln y el arLlculo 73 del CC. Ll acceso lnmedlaLo a un [uez
puede garanLlzar que las personas no sean deLenldas arblLrarlamenLe, y se les permlLa la
revlsln de su deLencln y de las condlclones de la mlsma. Adems, se puede dar a los
deLenldos la oporLunldad de denunclar cualquler LraLo abuslvo y obLener su verlflcacln, lo
cual puede Lener un efecLo prevenLlvo y dlsuaslvo.
Como se menclon anLerlormenLe, las organlzaclones de derechos humanos perclben el oder
!udlclal en araguay como un acLor debll en el combaLe y la prevencln de la LorLura y los
malos LraLos. Segun se lnforma, los [ueces ordenan slsLemLlcamenLe la deLencln prevenLlva y
la falLa de procedlmlenLos eflcaces conduce a perlodos exceslvos de deLencln prevla al [ulclo
y procedlmlenLos largos anLe los Lrlbunales. or oLra parLe, no lnvesLlgan nl hacen cumpllr las
salvaguardas exlsLenLes conLra la LorLura y los malos LraLos. or oLra parLe, se lnform que el
examen de las peLlclones de hbeas corpus puede Lardar hasLa 30 dlas. Se cree que las
prlnclpales razones son la falLa de lndependencla y compeLencla de la [udlcaLura (ver arrlba -
lmpunldad).
CLro problema ldenLlflcado es la LoLal fa|ta de exmenes md|cos de las personas deLenldas.
Los medlcos y oLros profeslonales de la salud no slo [uegan un papel lmporLanLe en la
aLencln medlca de los deLenldos, slno Lamblen en la deLeccln y documenLacln de casos de
LorLura y de la presenLacln de la lnformacln a las auLorldades responsables. Lo experLos
lnLernaclonales recomlendan exmenes medlcos esLndar al momenLo de la deLencln,
Lraslado y llberacln, asl como la orden oporLuna de un examen medlco obllgaLorlo reallzado
por agenLes de pollcla, funclonarlos de prlslones, flscales y [ueces cuando hay sospechas o
denunclas de malos LraLos.
42
LsLo puede Lener un fuerLe efecLo dlsuaslvo, ayudar a esLablecer
las pruebas necesarlas para llevar a los perpeLradores de LorLura anLe la [usLlcla y ayudar a
garanLlzar que los deLenldos reclban una aLencln medlca adecuada.
Segun se lnforma, los exmenes medlcos no se llevan a cabo nl en las comlsarlas
43
nl en las
crceles. Se ldenLlflc que slo hay unos pocos experLos forenses en el pals que llevan a cabo
exmenes de calldad en los casos de denunclas de LorLura. no habla nlngun cenLro de esLudlos
forenses en el pals. La falLa de experLos forenses conduce a la falLa de conLroles de deLeccln

40
A8C Color araguay, uefensorla ubllca logra lndependencla, 7 de novlembre del 2011,
hLLp://www.abc.com.py/arLlculos/defensorla-publlca-logra-lndependencla-329663.hLml.
41
CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 23, CA1, Cbservaclones llnales (2011), prrafo 12.
42
lnforme del unS81 (2007), prrafo 90 (e).
43
ver Lamblen el lnforme del S1 (2010), prrafos 92-98.

13
de los abusos comeLldos por los funclonarlos y por lo LanLo a la falLa de pruebas en los casos
de LorLura presenLados por las vlcLlmas.

1.3. Mon|toreo prevent|vo
uno de los meLodos ms lmporLanLes para prevenlr la LorLura y los malos LraLos es someLer a
Lodos los lugares de deLencln al escruLlnlo y monlLoreo exLerno lndependlenLe.
44
Al Llempo
de la vlslLa de evaluacln, araguay sufrla de una falLa de vlgllancla slsLemLlca, efecLlva e
lndependlenLe de los lugares donde se encuenLren personas prlvadas de su llberLad. Como
consecuencla de esLo, las crceles y comlsarlas eran poco conocldas para el mundo exLerlor, y
muchos prlsloneros eran olvldados duranLe la deLencln en condlclones muy pobres, en un
reglmen de haclnamlenLo maslvo, corrupLo y abuslvo. La falLa de monlLoreo slsLemLlco e
lndependlenLe ha camblado con el esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de revencln del
pals (nM).
1anLo el oder L[ecuLlvo como el oder !udlclal en el araguay dlsponen de mecan|smos de
contro| |nterno que pueden vlslLar los lugares de deLencln. Sln embargo, cuenLan con muy
escasos recursos, lo que no les permlLe un segulmlenLo slsLemLlco. Ms blen, esLos
organlsmos conLrolan el rendlmlenLo de su propla lnsLlLucln que el LraLo y las condlclones de
la deLencln, y no son lndependlenLes.
Ln respuesLa a las crlLlcas del S1 por la lnexlsLencla de un slsLema eflcaz de vlgllancla de las
comlsarlas,
43
el Coblerno esLablecl ba[o la resolucln 342/2009 un ueparLamenLo de
uerechos Pumanos de la ollcla naclonal "para lnspecclonar la lnfraesLrucLura de las
esLaclones de pollcla " y evaluarlas de acuerdo a los esLndares lnLernaclonales de derechos
humanos, asl como para llevar a cabo lnspecclones en los casos de orden [udlclal de desalo[o.
46

or oLra parLe, el Coblerno cre una comlsln lnLerlnsLlLuclonal
47
para el monlLoreo de las
condlclones de deLencln en las comlsarlas, compuesLa por personal de la ulreccln de
uerechos Pumanos, la Cflclna del uefensor del ueblo, el MlnlsLerlo del lnLerlor y la SecreLarla
de la Mu[er.
48
Al lgual que el "uepottomeoto Je Asootos lotetoos" y la "ultecclo Iostlclo
lollclol", esLas dos enLldades no acLuan prevenLlvamenLe slno que slo reacclonan a las que[as
que reclben. Adems, son mecanlsmos lnLernos de la pollcla y por lo LanLo no son
lndependlenLes. Lllos parecen Lener una ba[a vlslbllldad y aparenLemenLe cooperan e
lnLeracLuan poco con organlzaclones de la socledad clvll. Ll ueparLamenLo de uerechos
Pumanos de la ollcla naclonal ha declarado que se encuenLra en una slLuacln dlflcll, LanLo
crlLlcada lnLernamenLe como por la socledad clvll, y ha expresado su necesldad y la volunLad
de cooperar con la socledad clvll para forLalecer su papel.

44
unS81, LsLudlo sobre el fenmeno de la LorLura, LraLos crueles, lnhumanos o degradanLes y su casLlgo a nlvel
mundlal, lncluyendo una evaluacln de las condlclones de deLencln, 3 de febrero del 2010 (A/P8C/13/39/Add.3),
prrafo 137.
43
lnforme del S1 (2010), prrafos 34 y 107.
46
S1, 8espuesLas de la 8epubllca del araguay a las recomendaclones y pedldos hechos por el S1, 10 de [unlo del
2010 (CA1/C/8?/1/Add.1), prrafo 12, ver la seccln ms arrlba.
47
vlva araguay, Comlsln lnLerlnsLlLuclonal de vlslLa y monlLoreo a cenLros de prlvacln de llberLad a adolescenLes,
10 de [ullo del 2013, hLLp://www.vlvaparaguay.com/new/lndex.php/naclonales/4-naclonales/49903-comlslon-
lnLerlsLlLuclonal-de-vlslLa-y-monlLoreo-a-cenLros-de-prlvaclon-de-llberLad-a-adolescenLes.
48
S1, 8espuesLa del Coblerno (2010), prrafo 38.

14
ue acuerdo con el arLlculo 239, prrafo 8 de la ConsLlLucln de araguay , una de las funclones
y aLrlbuclones de la CorLe Suprema es la de "supervlsar los cenLros de deLencln y prlslones".
8a[o el Acuerdo n 30 de 1996, se ha esLablecldo una unldad de vlgllancla enlLenclarla de la
CorLe Suprema para cumpllr ese mandaLo. Ll S1 reporL que la CorLe Suprema slo reallza
vlslLas anuales a los esLableclmlenLos penlLenclarlos que son "esenclalmenLe de carcLer
formal y se anunclan con anLelacln". Adems, se lnform de la acusacln de que los
funclonarlos no hablan dlrecLamenLe con los deLenldos nl verlflcan personalmenLe las
condlclones de las crceles. or oLra parLe, la unldad no se cenLra en la LorLura y los malos
LraLos, slno en la legalldad y la duracln de la deLencln. La unldad de vlgllancla enlLenclarla
no cumple plenamenLe con sus funclones debldo a la falLa de recursos humanos y
flnancleros.
49

Adems de los mecanlsmos lnLernos de conLrol del LsLado, Lamblen exlsLen mecan|smos de
mon|toreo externos con el mandaLo especlflco de vlslLar los lugares de deLencln. Sln
embargo, Lamblen carecen de los recursos para llevar a cabo vlslLas perldlcas, no son
perclbldos como lndependlenLes y Llenen una muy ba[a vlslbllldad publlca.
La Cflclna de la uefensorla del ueblo, como el prlnclpal defensor de los derechos humanos en
araguay, esL legalmenLe auLorlzada a "lnlclar o conLlnuar, de oflclo o a sollclLud de parLe,
Loda lnvesLlgacln que conduzca al esclareclmlenLo de los acLos de las auLorldades en vlolacln
de los derechos humanos."
30
Sln embargo, el uefensor del ueblo fue duramenLe crlLlcado por
su falLa de lnlclaLlva y por su lneflcacla.
31
no se ha emlLldo nlngun lnforme slgnlflcaLlvo desde
el 2003. Ll personal carece de formacln en derechos humanos y de recursos suflclenLes, y se
decla en el momenLo de la vlslLa de evaluacln
32
que la uefensorla del ueblo esLaba
LoLalmenLe lnacLlva y no era perclblda como lndependlenLe. or lo LanLo, la uefensorla del
ueblo no reallz nlnguna funcln de monlLoreo prevenLlvo y fue lncluso crlLlcada por no
mane[ar con eflcacla los casos puesLos a su conslderacln.
33
A pesar de que el mandaLo del
uefensor del ueblo en funclones explr en el 2008, nlngun nuevo defensor ha sldo
selecclonado. 1amblen hay una falLa de crlLerlos y procedlmlenLos claros que garanLlcen la
lndependencla y eflcacla de la uefensorla del ueblo.
34

Adems hay Lres comlslones lnLerlnsLlLuclonales lnLegradas por experLos de la socledad clvll, el
LsLado y la comunldad lnLernaclonal con el mandaLo de vlslLar y supervlsar las prlslones,
cenLros de deLencln de menores y cuarLeles mlllLares. Sln embargo, sus mlembros,
lncluyendo las auLorldades del LsLado, no son nl funclonalmenLe nl personalmenLe
lndependlenLes y las comlslones lnLerlnsLlLuclonales carecen de una sllda base [urldlca y
flnanclamlenLo lndependlenLe, lo que llmlLa su funclonamlenLo eflcaz.
33
Como consecuencla de
esLo, al Llempo de la evaluacln, slo una comlsln esLaba acLlva y esLa dependla
lnsLlLuclonalmenLe del MlnlsLerlo de !usLlcla y Lenla una vlslbllldad muy ba[a en la publlcacln
de lnformes, recomendaclones y cualquler oLra oplnln. no habla comlslones creadas para

49
lnforme del S1 (2010), prrafo 37.
30
ArLlculo 12 Ley n 631/1993 Crgnlca de la uefensorla del ueblo.
31
ver lnforme del S1 (2010), prrafo 33, lnforme sobre uerechos Pumanos del ueparLamenLo de LsLado de los
LsLados unldos (2010), p. 18.
32
Ll mandaLo del uefensor del ueblo explr en el 2008, sln embargo, la Cmara de ulpuLados no ha lnlclado hasLa
ahora el proceso de eleccln de un nuevo defensor del pueblo, por lo cual Lamblen fue crlLlcada por el ComlLe de
uerechos Pumanos de la Cnu, en su sesln en marzo del 2013: L'a, LamenLan que dlpuLados no hayan nombrado
nuevo uefensor del ueblo, 23 de [unlo del 2013, hLLp://ea.com.py/lamenLan-que-dlpuLados-no-hayan-nombrado-
nuevo-defensor-del-pueblo/.
33
ver P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 7 (versln avanzada no edlLada).
34
ver P8C, Cbservaclones llnales, prrafo 7.
33

13
vlslLar las comlsarlas, donde el problema de la LorLura es ms frecuenLe, nl para vlslLar las
lnsLlLuclones pslqulLrlcas.
36

La laguna en el conLrol prevenLlvo slsLemLlco de los cenLros de deLencln se ha llenado con el
esLableclmlenLo de |a Com|s|n Nac|ona| para |a revenc|n de |a 1ortura como mecanlsmo
naclonal de prevencln de la LorLura, de conformldad con el CCA1. Ll Coblerno de araguay
ya habla raLlflcado el CCA1 en el 2003, lo que lo obllgaba a esLablecer -en el plazo de un ano-
un mecanlsmo naclonal de prevencln lndependlenLe para llevar a cabo vlslLas perldlcas a
Lodos los lugares de deLencln. Sln embargo, no fue hasLa el 2011 que se aprob la ley n
4288, que deslgn a la Comlsln naclonal para la revencln de la 1orLura como Mn. La
Comlsln esL lnLegrada por 6 mlembros y 3 suplenLes, que son elegldos en un proceso ablerLo
y LransparenLe por un rgano de seleccln mulLl-lnsLlLuclonal lnLegrado
37
(tqooo 5electot). La
ley garanLlza la lndependencla funclonal de sus mlembros, asl como una composlcln
mulLldlsclpllnar. ara ello, la Comlsln coopera con los asesores lndependlenLes (escobloos),
asl como con organlzaclones de la socledad clvll y las lnsLlLuclones del LsLado cuando sea
necesarlo. La ley cumple con el requlslLo mlnlmo del CCA1 e lncluso ha sldo eloglada como un
e[emplo de buenas prcLlcas para la regln.
38

Con el apoyo del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto, fue poslble lnsLalar un rgano selecLor
alLamenLe profeslonal con una regulacln clara de Lraba[o y asegurar un presupuesLo esLable y
adecuado para la Comlsln. Ll 28 de dlclembre del 2012, el Crgano SelecLor ellgl a los
mlembros del mecanlsmo naclonal de prevencln de manera ablerLa y LransparenLe. 1odos los
mlembros acLuales son experLos lndependlenLes y alLamenLe callflcados. Lllos han ocupado sus
cargos a comlenzos de 2013 y ya se han llevado a cabo numerosas vlslLas a los lugares de
deLencln, se reunleron con los prlnclpales acLores esLaLales y se produ[o un gran numero de
lnformes y recomendaclones.
39

36
Ll ComlLe sobre los uerechos de las ersonas con ulscapacldades recomend al araguay lnclulr en las funclones
de su Mn la vlgllancla de las lnsLlLuclones pslqulLrlcas. ver C8u, Cbservaclones llnales, 13 de mayo del 2013
(C8u/C/8?/CC/1), prrafo 38.
37
A8C Color araguay, crean comlsln para erradlcar la LorLura en nuesLro pals, 12 de novlembre del 2012,
hLLp://www.abc.com.py/edlclon-lmpresa/suplemenLos/[udlclal/crean-comlslon-para-erradlcar-la-LorLura-en-
nuesLro-pals-476393.hLml.
38
A1, araguay: senLando precedenLe en la lmplemenLacln del CCA1, 16 de enero del 2013,
hLLp://www.apL.ch/en/news_on_prevenLlon/paraguay-seLLlng-a-precedenL-ln-opcaL-lmplemenLaLlon-ln-Lhe-
amerlcas.
39
ver www.facebook.com/Mn.araguay.

16
2. Descr|pc|n e |mpacto de |as act|v|dades de| proyecto
uuranLe sus sleLe vlslLas a araguay, el equlpo de Atlos Je lo 1ottoto lmplemenL una serle de
acLlvldades para hacer frenLe a los problemas y las deflclenclas deLecLadas duranLe la vlslLa de
evaluacln. uebldo a los recursos llmlLados del proyecLo, era necesarlo cenLrarse en clerLas
reas e lnsLlLuclones. Ll enfoque del proyecLo y sus acLlvldades fueron dlscuLldos y decldldos
[unLo con CCuLPu?, la coordlnadora local. uespues de la conferencla de aperLura en [ullo del
2011, se esLablecl un plan de Lraba[o basado en los aporLes de CCuLPu?, el lnforme de
evaluacln y las dlscuslones y recomendaclones formuladas en la Conferencla lnaugural. Sln
embargo, el plan de Lraba[o era slo una orlenLacln para la planlflcacln del proyecLo, por lo
que las acLlvldades Luvleron que ser adapLadas y reorlenLadas en funcln de las necesldades
que surgleran y los resulLados obLenldos. Las reas prlorlLarlas del proyecLo fueron:
Apoyo a la creacln y el funclonamlenLo del mecanlsmo naclonal de prevencln
lorLaleclmlenLo del papel de los defensores publlcos en la prevencln de la LorLura
Apoyo a la lucha conLra la lmpunldad

A conLlnuacln se expllca la lglca de la lnLervencln en esLos campos y se descrlben las
acLlvldades llevadas a cabo, evaluando su lmpacLo y los resulLados obLenldos.

2.1. Apoyo a |a creac|n de| Mecan|smo Nac|ona| de revenc|n
uno de los prlnclpales ob[eLlvos del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto en araguay era proporclonar
un apoyo susLanclal a la creacln de un Mecanlsmo naclonal de revencln de acuerdo con los
requlslLos mlnlmos del CCA1.
2.1.1. Lg|ca de |a |ntervenc|n
Ln las numerosas reunlones duranLe la vlslLa de evaluacln con represenLanLes del LsLado, la
socledad clvll y la comunldad lnLernaclonal, Lodos los lnLerlocuLores menclonaron el
esLableclmlenLo de un mecanlsmo naclonal de prevencln lndependlenLe y eflcaz como una
prlorldad en la prevencln de la LorLura y los malos LraLos. Las expecLaLlvas eran muy alLas
para un Mn LransparenLara el LraLo y las condlclones de deLencln en araguay y Luvlera un
efecLo dlsuaslvo conLra la LorLuras y malos LraLos en el pals. A Lraves de un segulmlenLo
slsLemLlco, un mecanlsmo naclonal de prevencln lndependlenLe esLarla en condlclones de
lnlclar un dllogo efecLlvo con el Coblerno sobre las reformas esLrucLurales necesarlas. Se
esperaba adems que un mecanlsmo naclonal de prevencln [ugara un papel de coordlnacln
que aunara Lodos los esfuerzos del LsLado, de los acLores no gubernamenLales e
lnLernaclonales en la prevencln de la LorLura y los malos LraLos.
Al mlsmo Llempo, en vlsLa de los reLrasos anLerlores en las reformas legales e lnsLlLuclonales
como la reforma de la deflnlcln de LorLura en el Cdlgo enal, habla un gran Lemor de que
Lomarla el LsLado mucho Llempo para aprobar la ley, lnsLalar el mecanlsmo y conceder un
presupuesLo adecuado. Ln parLlcular, muchos acLores de la socledad clvll expresaron que serla
lmporLanLe que el esLableclmlenLo del Mn fuera flnallzado duranLe el mandaLo del Coblerno
y en el perlodo leglslaLlvo vlgenLe en ese enLonces. Ln consecuencla, Lodos los acLores
urgleron el esLableclmlenLo del mecanlsmo naclonal de prevencln como prlorldad del
proyecLo Atlos Je lo 1ottoto.
Pa habldo lnLervenclones prevlas por parLe de organlsmos lnLernaclonales, en parLlcular de la
Asoclacln para la revencln de la 1orLura (A1), que apoy la creacln de un grupo de
Lraba[o lncluslvo para la redaccln de la ley del Mn. Sln embargo, despues de la redaccln de
la ley y su enLrada en la fase leglslaLlva, los esfuerzos del grupo de Lraba[o hablan llegado a su

17
fln. Con las vlslLas del S1, la cuesLln de la prevencln de la LorLura, y la lmporLancla de la
creacln de un mecanlsmo naclonal de prevencln eflcaz e lndependlenLe, hablan ganado una
mayor vlslbllldad de nuevo.
Ln consecuencla, el equlpo del proyecLo se presenL en un momenLo y con un punLo de
enLrada ldeales para ofrecer su apoyo y aslsLencla Lecnlca, y Lamblen para conLlnuar con la
presln lnLernaclonal para avanzar en el esLableclmlenLo del mecanlsmo naclonal de
prevencln. Con la amplla experlencla del equlpo en esLa rea y sus buenas conexlones con
acLores lnLernaclonales, en parLlcular el S1, se enconLraba en la poslcln ldeal para conLrlbulr
a esLe proceso.
Ll equlpo del proyecLo, [unLo con la coordlnadora local CCuLPu? planlflcaron apoyar el
esLableclmlenLo del Mn medlanLe la reallzacln de lnLervenclones en Lres nlveles:
- Apoyar la organlzacln lnsLlLuclonal y proporclonar aslsLencla Lecnlca para el esLableclmlenLo
del Crgano SelecLor y la eleccln de los mlembros del Mn, por e[emplo, medlanLe la
dellberacln sobre los reLos de la ley del Mn, la elaboracln de un reglamenLo para el Crgano
SelecLor y el presupuesLo del Mecanlsmo naclonal de revencln.
- Crear conclencla y abogar por el esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de revencln por
medlo de debaLes publlcos y reunlones bllaLerales con los prlnclpales acLores, y medlanLe el
apoyo a un grupo de apoyo lnLerlnsLlLuclonal para el Mn
- lorLalecer las capacldades de los mlembros de la Comlsln naclonal y de los asesores
exLernos (escablnos) en la prevencln de la LorLura y en el modo de supervlsar los lugares de
deLencln
2.1.2 Descr|pc|n e |mpacto de |as act|v|dades
Ln abrll del 2011, poco despues de la vlslLa de evaluacln del equlpo, se aprob la ley que crea
la Comlsln naclonal para la revencln de la 1orLura, con la deslgnacln de una nueva
lnsLlLucln auLnoma como Mn.
Ll prlmer evenLo en el proyecLo Atlos Je lo 1ottoto fue la Conferenc|a Inaugura| sobre
prevenc|n de |a tortura (6-7 de [unlo del 2011, Asuncln), que Luvo lugar unos meses despues
de la aprobacln de la ley del Mn en el arlamenLo, poco despues de la flrma flnal del
resldenLe, y demosLr ser un paso lmporLanLe en el apoyo a la creacln del Mecanlsmo
naclonal del revencln. La conferencla fue presldlda por el Sr. Marlo Corlolano, mlembro del
SubcomlLe de las naclones unldas para la revencln de la 1orLura (S1). arLlclparon
represenLanLes de alLo nlvel del LsLado, de la socledad clvll y de la comunldad lnLernaclonal.
uuranLe la conferencla, los cuaLro grupos de Lraba[o LemLlcos anallzaron los prlnclpales Lemas
en el campo de la prevencln de la LorLura
60
y presenLaron las concluslones y
recomendaclones, que se resumen en la forma de un documenLo flnal. un grupo de Lraba[o se
ocup especlflcamenLe de la creacln de la nueva gesLln publlca, presldldo por el Sr.
Corlolano qulen aporL su experlencla de gran uLllldad sobre los prxlmos pasos necesarlos
para la creacln del mecanlsmo. Como resulLado de la presenLacln y de las recomendaclones
y un debaLe lnLenso, se cre un grupo de traba[o de| MN (!"#$% '($#)*%") para apoyar y
abogar por la creacln del Mecanlsmo naclonal de revencln. Ll grupo de Lraba[o esL
lnLegrado por represenLanLes del LsLado y la socledad clvll, Llene el mandaLo de abogar por

60
1. lmpunldad (lnvesLlgaclones efecLlvas e lndependlenLes, 2. MonlLoreo prevenLlvo (Mn), 3. Ll rol de la
uefensorla del ueblo en la prevencln de la LorLura, 4. CaranLlas procesales (el papel de los abogados y de la
uefensorla del ueblo, el papel de los profeslonales de la salud).

18
una rplda eleccln y enLrega de la Crgano SelecLor, la eleccln de los mlembros cuallflcados e
lndependlenLes del Mn, y de preslonar por la adopcln de un presupuesLo adecuado para el
fuLuro Mn. uespues de la Conferencla, el grupo de Lraba[o, lnLegrado por experLos de la
socledad clvll y el Coblerno, se reunl con regularldad para abordar las cuesLlones
relaclonadas con el esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de revencln.
uuranLe la segunda vlslLa del proyecLo en sepLlembre del 2011, un Sem|nar|o de Lxpertos
sobre e| forta|ec|m|ento de |a creac|n de| Mecan|smo Nac|ona| de revenc|n se llev a
cabo [unLos con los mlembros del Crupo lmpulsor y oLros parLlclpanLes lnLeresados con el
ob[eLlvo de ldenLlflcar y anallzar los problemas en el proceso de creacln de un mecanlsmo
naclonal de prevencln funclonal y cmo esLos problemas podrlan ser superados. ara ello, los
experLos del proyecLo elaboraron y presenLaron un comenLarlo lnLerno de la ley, que ldenLlflca
las deflclenclas y desaflos. Como resulLado de las dellberaclones, el grupo de Lraba[o del Mn
acord los prxlmos pasos y acLlvldades, enLre oLros, para elaborar un reglamenLo lnLerno
para el Crgano SelecLor, que se presenLar a la Comlsln de uerechos Pumanos del Congreso
naclonal (ver aba[o), y para comlslonar a un experLo para elaborar una propuesLa de
presupuesLo para el Mn que podrla ser uLlllzada para preslonar a los parlamenLarlos. Ll
proyecLo apoy flnancleramenLe ambas acLlvldades.
A fln de manLener el lmpulso generado por las acLlvldades del proyecLo y de crear slnerglas
con la labor de oLros mecanlsmos de supervlsln de la Cnu, el equlpo Atlos Je lo 1ottoto
part|c|p en |a ses|n de| Com|t contra |a 1ortura en araguay en novlembre del 2011 en las
naclones unldas en Clnebra. La vlslLa a Clnebra demosLr ser fundamenLal para el proyecLo en
araguay por varlas razones. Ln prlmer lugar, permlLl que el equlpo del proyecLo profundlzara
su comprensln del problema de la LorLura y los malos LraLos en el araguay, slgulendo el
anllsls del Coblerno de las causas profundas y su expllcacln de Lodas las novedades y los
planes en maLerla de prevencln de la LorLura, asl como el anllsls de los experLos
lndependlenLes lnLernaclonales del ComlLe conLra la 1orLura. Ln segundo lugar, duranLe el
perlodo de seslones y en las reunlones bllaLerales con represenLanLes de Coblerno y del oder
!udlclal, asl como con los represenLanLes de la socledad clvll paraguaya, el equlpo Atlos Je lo
1ottoto fue capaz de dar segulmlenLo, anallzar y evaluar las acLlvldades de los proyecLos
anLerlores, dlscuLlr las necesldades fuLuras y prxlmas acLlvldades en el pals y con ello
perfecclonar el plan de Lraba[o del proyecLo. Ln Lercer lugar, la parLlclpacln en la sesln del
ComlLe conLra la 1orLura fue una oporLunldad para fomenLar las allanzas con acLores del
LsLado y de la socledad clvll, asl como Lamblen con oLras organlzaclones lnLernaclonales de
prevencln de la LorLura. ara ello, el equlpo se reunl con represenLanLes de la A1 para
coordlnar sus acLlvldades, y dlscuLlr las poslbles slnerglas y la forma de garanLlzar el
segulmlenLo y la sosLenlbllldad del proyecLo ALlas Je lo 1ottoto despues de su flnallzacln.
La vlslLa a Clnebra y las dlscuslones con la coordlnadora local, mosLraron que el avance del
proceso de creacln de la Mn requerla lnLervenclones pollLlcas de alLo nlvel. or lo LanLo, se
decldl lnvlLar al mlembro y Lx resldenLe del S1 vlcLor 8odrlguez 8escla a apoyar el
proyecLo, un experLo de renombre lnLernaclonal en la prevencln de la LorLura y los malos
LraLos, monlLoreo prevenLlvo y esLableclmlenLo de mecanlsmos naclonales de prevencln. Ln
consecuencla, duranLe la slgulenLe vlslLa del proyecLo en febrero/marzo del 2012, el equlpo del
proyecLo celebr numerosas reun|ones b||atera|es con |os tomadores de dec|s|ones c|ave en
e| proceso de |a creac|n de| MN, por e[emplo, el MlnlsLro de 8elaclones LxLerlores, el
MlnlsLerlo de !usLlcla, el [efe de la Comlsln de uerechos Pumanos del Senado
61
, asl como la

61
Senadora Mendoza reclbl a mlembros del SubcomlLe para revenlr la 1orLura de la Cnu, 6 de marzo del 2012,
hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/Mendoza20de20Acha20-20ALlas20vlslLa.pdf.

19
Comlsln de resupuesLo del Congreso. Las reunlones slrvleron para abogar por un mayor
compromlso para apoyar la creacln del mecanlsmo naclonal de prevencln, en parLlcular, la
puesLa a punLo del Crgano SelecLor y el pronLo esLableclmlenLo de un presupuesLo suflclenLe,
asl como para asegurar la presencla de Lodos los acLores clave para la mesa de alLo nlvel del
Mn organlzada por el proyecLo. La coberLura de prensa de las reunlones bllaLerales aumenL
conslderablemenLe la lnfluencla y la vlslbllldad del proceso de esLableclmlenLo del Mecanlsmo
naclonal de revencln y del proyecLo.
un evenLo clave de apoyo a la creacln del Mn fue la Mesa Consu|t|va de A|to N|ve| sobre e|
MN
62
presldlda por vlcLor 8odrlguez 8escla.
63
1enla como ob[eLlvo prlnclpal el de reunlr a
Lodos los acLores clave responsables de la deslgnacln de sus represenLanLes anLe el Crgano
SelecLor del Mn del oder L[ecuLlvo, LeglslaLlvo, !udlclal y la socledad clvll, y esLablecer un
calendarlo claro para su puesLa en marcha. Ll evenLo conL con la presencla del resldenLe de
la CorLe Suprema de !usLlcla y el !efe de la ulreccln de uerechos Pumanos, un represenLanLe
del arlamenLo, el !efe de la ulreccln de uerechos Pumanos del MlnlsLerlo del lnLerlor y el
ulrecLor de lnsLlLuclones enlLenclarlas del MlnlsLerlo de !usLlcla. 1amblen parLlclparon
organlzaclones de la socledad clvll y mlembros del grupo de Lraba[o del Mn, asl como
represenLanLes de la uefensorla del ueblo, de la uefensa ubllca, represenLanLes de la unln
Luropea y de la Cflclna del AlLo Comlslonado de la Cnu para los uerechos Pumanos. uespues
de la aperLura por parLe de un represenLanLe de la delegacln de la uL y los dlscursos, los
parLlclpanLes debaLleron los prxlmos pasos necesarlos y las funclones respecLlvas de sus
lnsLlLuclones. Ll evenLo fue un hlLo declslvo en el esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de
revencln ya que Lodos los poderes legalmenLe auLorlzados para eleglr a un mlembro del
rgano selecLor declararon publlcamenLe su compromlso con la creacln rplda del Crgano
SelecLor y acordaron un plan de accln con plazos para su esLableclmlenLo. La fuerLe presencla
de la delegada de prensa de la uL y la parLlclpacln de los medlos de comunlcacln naclonales
garanLlzaron una buena vlslbllldad del evenLo y sus resulLados.
64

Con el fln de acelerar el proceso de la creacln del Crgano SelecLor y apoyar su
funclonamlenLo efecLlvo, se le aslgn una pequea subvenc|n a |a soc|edad c|v|| para |a
e|aborac|n de un proyecto de propuesta de keg|amento Interno de| Crgano Se|ector. LsLe
reglamenLo lnLerno era necesarlo para el buen funclonamlenLo de esLe rgano y ha sldo
redacLado por un abogado e lnvesLlgador [urldlco de la unlversldad naclonal de Asuncln, con
un buen conoclmlenLo del Lema Mn. Su propuesLa fue dlscuLlda en el grupo de Lraba[o del
Mn y posLerlormenLe fue presenLado al Crgano SelecLor.
uuranLe la qulnLa (10 al 18 abrll 2012), sexLa (20 al 29 de [unlo) y sepLlma (1 al 9 de novlembre)
vlslLa, el equlpo del proyecLo, [unLo con vlcLor 8odrlguez 8escla, organlzaron las Mesas de
SegulmlenLo ConsulLlvas sobre el roceso de LsLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de
revencln para el segulmlenLo de las acLlvldades y declslones anLerlores y para apoyar la
consLlLucln y el funclonamlenLo del Crgano SelecLor y la eleccln de los mlembros del Mn.

62
?ou1ube, Mecanlsmo naclonal de revencln de la 1orLura, 7 de marzo del 2012,
hLLp://www.youLube.com/waLch?v=!y6976sx9oc.
63
CorLe Suprema de !usLlcla, Anallzaron lmplemenLacln del Mecanlsmo naclonal para la revencln de la
1orLura", 8 de marzo del 2012, hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/CorLe20Suprema20de20!usLlcla.pdf.
64
CorLe Suprema de !usLlcla, Anallzaron lmplemenLacln del Mecanlsmo naclonal para la revencln de la
1orLura", 8 de marzo del 2012, www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/CorLe20Suprema20de20!usLlcla.pdf,
AuLorldad de la Cnu sobre revencln de la 1orLura fue reclblda por el Canclller naclonal, 7 marzo del 2012, hLLp://
hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/MlnlsLerlo_araguay.pdf, 8uscan conformar la SecreLarla de uerechos
Pumanos, 7 marzo del 2012, www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/ulpuLados_araguay.pdf, Senadora Mendoza
reclbl a mlembros del SubcomlLe para revenlr la 1orLura de la Cnu, 6 marzo del 2012
hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/Mendoza20de20Acha20-20ALlas20vlslLa.pdf.

20
Ll 16 de abrll del 2012, se llev a cabo una reunln con los mlembros del grupo de Lraba[o del
Mn y el prlmer mlembro deslgnado del Crgano SelecLor, el [uez edro Mayor, que se cenLr
en la consLlLucln del Crgano SelecLor y su reglamenLo lnLerno. Los experLos del proyecLo
proporclonaron asesoramlenLo Lecnlco especlflco sobre el proceso de seleccln, en parLlcular
en las cuesLlones planLeadas por los represenLanLes de la socledad clvll, y LraLaron de reforzar
la cooperacln enLre los dlferenLes acLores del LsLado y la socledad clvll en el proceso de la
creacln del Mn.
Ll 26 de [unlo del 2012, el equlpo del proyecLo llev a cabo una reunln con los mlembros
deslgnados por el Crgano SelecLor del Mn, el grupo de Lraba[o del Mn y represenLanLes de
la socledad clvll. Las dlscuslones fueron ecllpsadas por la desLlLucln lnmlnenLe del resldenLe
de la 8epubllca, que las organlzaclones mlembros de la socledad clvll de CCuLPu?
conslderaron un "golpe de LsLado parlamenLarlo" y llevaron a suspender la cooperacln con el
nuevo Coblerno. or lo LanLo, la mayorla de las dlscuslones se referlan a la fuLura parLlclpacln
de la socledad clvll en la emergencla del Mn, asl como a la cooperacln con el Coblerno en el
conLexLo de la slLuacln pollLlca lmperanLe. uuranLe una reunln prlvada con represenLanLes
de la socledad clvll, el equlpo del proyecLo pudo convencer a la coordlnadora local CCuLPu?
y oLros de la lmporLancla de conLlnuar con la parLlclpacln de la socledad clvll en el proceso de
la creacln del mecanlsmo naclonal de prevencln con el fln de garanLlzar la seleccln de
mlembros lndependlenLes y cuallflcados para el Mn. llnalmenLe, se lleg al acuerdo de
manLener la parLlclpacln de la socledad clvll en el proceso y nombrar a Lres mlembros de la
socledad clvll para el Crgano SelecLor.
Los esfuerzos del proyecLo de apoyo al proceso de esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de
revencln culmlnaron con el nombram|ento de| Crgano Se|ector en agosto de| 2012. LsLe
rgano plurallsLa se compone de represenLanLes de organlzaclones de la socledad clvll
acredlLadas anLe la Comlsln de uerechos Pumanos del Senado, y represenLanLes de los
oderes LeglslaLlvo, L[ecuLlvo y !udlclal. una pglna del Mn en el slLlo web del Senado
Lamblen fue creada, proporclonando Loda la lnformacln necesarla para presenLar sollclLudes
a la Comlsln naclonal para la revencln de la 1orLura.
osLerlor a esLe lmporLanLe paso, el equlpo del proyecLo organlz una Mesa Consu|t|va I|na|
el 8 de novlembre del 2012 con los mlembros oflclales del Crgano SelecLor. uuranLe esLa
reunln se dlscuLleron los crlLerlos de seleccln, el procedlmlenLo y las cuesLlones de
lnLerpreLacln de la ley y los reglamenLos lnLernos, [unLo con los experLos del proyecLo y vlcLor
8odrlguez 8escla. Lllos llegaron a acuerdos sobre la forma de proceder a la seleccln, en
parLlcular sobre cmo hacer frenLe a las sollclLudes y el proceso de las audlenclas publlcas.
Ll equlpo del proyecLo Lamblen Lom la oporLunldad en la ulLlma vlslLa de conLlnuar sus
esfuerzos de cab||deo para un presupuesto adecuado de| futuro Mecan|smo Nac|ona| de
revenc|n. !unLo con el [efe del Crgano SelecLor, se reunleron con el [efe de la Comlsln de
resupuesLo del arlamenLo, con el fln de abogar por la adopcln de un presupuesLo acorde
para el Mn. or ulLlmo, se le concedl al Mn un lmporLe LoLal de 1,2 mlllones de dlares
para el ano flscal 2013.
Los m|embros de |a Com|s|n Nac|ona| fueron se|ecc|onados en d|c|embre de| 2012. Ll
"proceso ablerLo, LransparenLe e lncluslvo" que condu[o a la seleccln de los comlslonados y el
esLableclmlenLo del Mn en araguay fue ampllamenLe conslderado como un e[emplo de
buenas prcLlcas.
63
La Comlsln naclonal ha reLomado su Lraba[o en 2013 y desde enLonces ha

63
A1, araguay: senLando un precedenLe en la lmplemenLacln del CCA1, 16 de enero del 2013.

21
esLado muy acLlva en la supervlsln de los lugares de deLencln y en las consulLas al Coblerno
sobre la prevencln de la LorLura y los malos LraLos en el araguay (vease ms arrlba).
2.1.3. Lva|uac|n
Segun las evaluaclones de los soclos locales, el apoyo a la creacln exlLosa del Mecanlsmo
naclonal de revencln es uno de los prlnclpales logros a los que el proyecLo ALlas de la
1orLura conLrlbuy. Los resulLados se lograron medlanLe una serle de lnLervenclones a nlvel
Lecnlco y pollLlco, asl como el fomenLo de las redes lnLerlnsLlLuclonales y la cooperacln y el
aumenLo de la conclencla publlca sobre la lmporLancla de un mecanlsmo naclonal de
prevencln.
La hlpLesls lnlclal del proyecLo era que el proceso de esLableclmlenLo lrla mucho ms rpldo -
en vlsLa de que ya se habla aprobado la ley cuando se lnlcl el proyecLo - y que el proyecLo
proporclonarla prlnclpalmenLe el apoyo Lecnlco a las acLlvldades de del Mn y el
forLaleclmlenLo de capacldades en el mblLo del monlLoreo prevenLlvo. Sln embargo, el
esLableclmlenLo del Crgano SelecLor, asl como la provlsln de un presupuesLo adecuado
resulL ser mucho ms dlflcll de lo prevlsLo. or lo LanLo, el proyecLo Luvo que cenLrarse ms
en el apoyo pollLlco que en el soporLe Lecnlco de lo prevlsLo lnlclalmenLe. La parLlclpacln de
vlcLor 8odrlguez 8escla como experLo de la Cnu y mlembro del S1 fue declslva para generar
una mayor vlslbllldad e lnLeres en el proceso de creacln y moLlvar a los acLores esLaLales y no
esLaLales para aumenLar su compromlso. La lmpresln es que sln la presln exLerlor y la
presencla en el pals el proceso se movla lenLamenLe, y era dlrlgldo casl excluslvamenLe por los
agenLes de la socledad clvll y el grupo de Lraba[o del Mn. 1amblen hay que senalar que la
gran crlsls pollLlca provocada por los enfrenLamlenLos vlolenLos en CuruguaLy y la desLlLucln
del resldenLe Lugo lnfluy en el proceso y deblllL slgnlflcaLlvamenLe la prevlamenLe buena
cooperacln enLre el LsLado y la socledad clvll. or lo LanLo, el proyecLo puso mucho enfasls en
las reunlones bllaLerales con los prlnclpales lnLeresados, asl como en las mesas mulLllaLerales
consulLlvas, para manLener el lmpulso y la presln sobre Lodas las parLes, de modo a lograr
avances. una presencla muy regular en el pals y la lnLegracln del experLo de la Cnu vlcLor
8odrlguez demosLr ser vlLal para manLener la volunLad pollLlca y el avance en el
esLableclmlenLo del Mn.
Ll lnesperado reLraso en el esLableclmlenLo del Mn hlzo lmposlble que el proyecLo
proporclonara acLlvldades de desarrollo de capacldades (por e[emplo, formacln en conLrol
prevenLlvo, Lecnlcas de enLrevlsLa, redaccln de lnformes y recomendaclones) para apoyar el
funclonamlenLo del Mn, que slo empez a funclonar despues de la conclusln del proyecLo.
Ll apoyo Lecnlco se cenLr prlnclpalmenLe en el grupo de Lraba[o del Mn y en el Crgano
SelecLor. Ll proceso fue lmpulsado prlnclpalmenLe por la socledad clvll y el grupo de Lraba[o
del Mn esLablecldos en la Conferencla de AperLura. Las reunlones conLlnuas con el grupo de
Lraba[o y con oLras parLes lnLeresadas forLalecleron slgnlflcaLlvamenLe su capacldad y su
poslcln como prlnclpales moLores de reforma. Ll apoyo a un reglamenLo lnLerno del Crgano
SelecLor, y el asesoramlenLo de los experLos en los crlLerlos y procesos de seleccln
proporclonaron un apoyo lmporLanLe y oporLuno para el equlpo hasLa el flnal, cuando fue
capaz de selecclonar a mlembros cuallflcados para el Mn. La parLlclpacln de vlcLor
8odrlguez 8escla faclllL adems un lnLercamblo regular del grupo de Lraba[o del Mn y del
Crgano SelecLor con el S1 y forLalecl su comprensln de los rganos y procedlmlenLos
lnLernaclonales.
La parLlclpacln de experLos lnLernaclonales y la comunlcacln permanenLe de los resulLados
con la Asoclacln para la revencln de la 1orLura (A1) asegur que las acLlvldades del
proyecLo sean ob[eLo de segulmlenLo y que el lmpacLo logrado es sosLenlble. LnLre el 24 y el 26
de sepLlembre de 2013, en el marco de una vlslLa de segulmlenLo de las recomendaclones del

22
ComlLe de uerechos Pumanos organlzada por el CenLro de uerechos Pumanos (Clnebra) y
CCuLPu?, con el acompanamlenLo de vlcLor 8odrlguez, en su calldad de mlembro del ComlLe
de uerechos Pumanos de la Cnu, se complemenL parLe de las acLlvldades e[ecuLadas por el
royecLo ALlas. . uuranLe es vlslLa el senor 8odrlguez se reunl con los mlembros del Mn y
envl una carLa oflclal al resldenLe de la Comlsln de resupuesLo del Congreso para abogar
por un presupuesLo adecuado del Mn de 2014. Ll 1 de ocLubre de 2013, el Mn de araguay,
A1 y la Cflclna de las naclones unldas en araguay organlzaron un Semlnarlo sobre ollLlcas y
LsLraLeglas para la revencln de la 1orLura, con la parLlclpacln de y la acLuacln de los
mlembros (anLlguos y acLuales) del S1, Marlo Corlolano y Lmlllo Clnes.
Ll proyecLo Lamblen fue capaz de apoyar a oLros mecanlsmos de segulmlenLo (vease ms
adelanLe en el apoyo a los CbservaLorlos de la uefensa ubllca) medlanLe el desarrollo de una
meLodologla de monlLoreo y el forLaleclmlenLo de las capacldades en maLerla de conLrol
prevenLlvo. La Cula de MonlLoreo para la uefensa ubllca proporclona prlnclplos generales
para el monlLoreo de los lugares de deLencln, que lgualmenLe pueden ser uLlllzados y
adapLados por el Mn. or lo LanLo, el forLaleclmlenLo de las capacldades de monlLoreo de la
uefensa ubllca Llene un lmpacLo global en el conoclmlenLo y las capacldades de monlLoreo en
araguay.
Ln resumen, se puede declr que el proyecLo ha Lenldo un lmpacLo slgnlflcaLlvo y sosLenlble en
el esLableclmlenLo del Mn, medlanLe la comblnacln de las lnLervenclones pollLlcas y
Lecnlcas, al reunlr a represenLanLes de Lodas las parLes y fomenLar la cooperacln, y medlanLe
la senslblllzacln y la generacln de una mayor vlslbllldad para el Mn. Ll equlpo del proyecLo
Luvo que adapLar sus lnLervenclones al conLexLo e lnvolucrar a experLos lnLernaclonales, pero
fue capaz de hacer conLlnuas conLrlbuclones lmporLanLes a lo largo de Lodo el proceso de
creacln e lncluso logr manLenerse a Lraves de momenLos de gran confllcLo pollLlco. Ll
resulLado es una Comlsln naclonal lndependlenLe y eflcaz, con mlembros alLamenLe
callflcados de dlferenLes perflles profeslonales y con un presupuesLo esLable y suflclenLe.
2.2. Iorta|ec|m|ento de| pape| de |os Defensores b||cos en |a revenc|n de |a 1ortura
Ll segundo elemenLo clave del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto en araguay fue el forLaleclmlenLo
de la funcln de los defensores publlcos en la prevencln de la LorLura y la proLeccln de los
deLenldos.
2.2.1 Lg|ca de |a |ntervenc|n
Como se descrlbl anLerlormenLe, se descubrl que la falLa de aslsLencla [urldlca a los
deLenldos es un facLor clave que conLrlbuye a la LorLura y los malos LraLos en el araguay. La
slsLemLlca falLa de acceso a un abogado y su debll papel en la prevencln de la LorLura y los
malos LraLos demosLr una clara necesldad de desarrollo de capacldades. La dlreccln de la
Cflclna de la uefensorla ubllca se mosLr muy lnLeresada en colaborar con el proyecLo Atlos
Je lo 1ottoto y asuml un fuerLe compromlso de aumenLar su lnvolucramlenLo en la lucha
conLra la LorLura y los malos LraLos.
or oLra parLe, el proyecLo fue presenLado en el momenLo ldeal para una lnLervencln, ya que
la Cflclna de la uefensorla ubllca esLaba a punLo de ser ad[udlcada con la Lan esperada
lndependencla y auLonomla lnsLlLuclonal, elevando su esLaLus a un MlnlsLerlo como la llscalla
(MlnlsLerlo ubllco), con el aumenLo de su presupuesLo y los recursos y dndole el poder para
reorlenLar su mandaLo y de esLablecer asoclaclones auLo deLermlnadas. La nueva Ley Crgnlca
del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca esLlpula adems el derecho de vlslLar las crceles y emlLlr
lnformes y recomendaclones (arLlculo 10 (3), 29 (3) Ley n 4423). Con esLe derecho
garanLlzado, la uefensa ubllca decldl ampllar su papel en la prevencln de la LorLura y los
malos LraLos medlanLe el forLaleclmlenLo de su CbservaLorlo de Crceles, con el deber de

23
"verlflcar las condlclones de vlda, aLencln medlca y Lodo lo relaLlvo al blenesLar de los
deLenldos en dlferenLes cenLros penlLenclarlos y cenLros de deLencln de menores en Lodo el
pals"
66
, o lncluso el esLableclmlenLo de un nuevo Obsetvototlo Je lo 1ottoto.
uesde el lnlclo del proyecLo, se cre una fuerLe asoclacln con el [efe de la Cflclna de la
uefensorla ubllca, su ad[unLo, y el [efe de los defensores publlcos penales, con los que el
equlpo esLuvo en la cooperacln conLlnua a lo largo del proyecLo para adapLar las acLlvldades a
las necesldades de la lnsLlLucln.
Ll equlpo del proyecLo, [unLo con la coordlnadora local CCuLPu? decldl apoyar a la Cflclna
de la uefensorla ubllca medlanLe la lnLervencln en Lres nlveles:
- lorLalecer el acceso a la aslsLencla [urldlca y faclllLar las allanzas con oLras lnsLlLuclones
- lorLalecer el conoclmlenLo y la capacldad de los defensores publlcos en su papel en la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos
- Apoyar la creacln y el funclonamlenLo de un mecanlsmo de vlgllancla penlLenclarla
(CbservaLorlo de rlslones y el CbservaLorlo de la 1orLura)
2.2.2 Descr|pc|n e |mpacto de |as act|v|dades
Ln sepLlembre del 2011, el equlpo del proyecLo organlz una Mesa sobre e| Acceso a |a
Iust|c|a y e| Iorta|ec|m|ento de |a As|stenc|a Iur|d|ca. Ll ob[eLlvo fue ldenLlflcar y dlscuLlr las
poslbles formas de forLalecer la aslsLencla [urldlca, en parLlcular, medlanLe el apoyo a la Cflclna
de la uefensorla ubllca a Lraves de la cooperacln con los coleglos de abogados, grupos de
abogados y unlversldades, de acuerdo con las recomendaclones del S1.
67
Ll evenLo fue
organlzado con el fln de Lomar el lmpulso creado por la reclenLe aprobacln de la Ley de la
uefensorla ubllca, oLorgndole lndependencla funclonal compleLa. LnLre los parLlclpanLes
flguraban el dlrecLor ad[unLo de la Cflclna de la uefensorla ubllca, el presldenLe del Coleglo
de Abogados del araguay, el [efe del consulLorlo [urldlco de la unlversldad CaLllca, un
represenLanLe de los esLudlanLes, el [efe de CluSL, una nueva red de abogados pro bono,
varlos abogados de la uefensorla ubllca, asl como de organlzaclones de la socledad clvll que
Lraba[an en el mblLo de la aslsLencla [urldlca. Ll acLo esLuvo presldldo por Arnaldo Pugo
8arone, uefensor ubllco Ceneral de la rovlncla de ChubuL, en ArgenLlna y acLor clave en las
reformas del slsLema de aslsLencla [urldlca en su provlncla, qulen comparLl con los
parLlclpanLes su experlencla comparaLlva. Ll evenLo fue lnaugurado con la presenLacln de los
experLos del proyecLo sobre la necesldad y las poslbllldades de forLalecer la aslsLencla [urldlca,
llusLrada con e[emplos de buenas prcLlcas a nlvel mundlal de los slsLemas de aslsLencla
[urldlca. Ll Sr. 8arone comparLl sus experlenclas de reforma de la aslsLencla [urldlca y el papel
de los defensores publlcos en la prevencln de la LorLura. or ulLlmo, el uefensor ubllco
Ad[unLo descrlbl la slLuacln paraguaya y los reLos en la presLacln de aslsLencla [urldlca y la
proLeccln de los deLenldos. osLerlormenLe, los parLlclpanLes debaLleron sobre dlferenLes
poslbllldades de apllcacln de reformas de aslsLencla [urldlca en araguay y la colaboracln
enLre los acLores en ese campo. La mesa gener dlscuslones y reflexlones lnLeresanLes sobre la
me[ora de la aslsLencla [urldlca a Lraves de reformas y cooperaclones lnLerlnsLlLuclonales, pero
no produ[o resulLados concreLos nl acuerdos de cooperacln. Ln vlsLa de que la ley que oLorga
la lndependencla a la Cflclna de la uefensorla ubllca no esLaba Lodavla en vlgencla, la Cflclna

66
MlnlsLerlo de la uefensa ubllca, Comlsln observaLorlo de crceles, hLLp://www.mdp.gov.py/comlslon-
observaLorlo-de-carceles/.
67

24
de la uefensorla ubllca, a pesar del gran lnLeres en los Lemas presenLados y dlscuLldos, se
mosLr reacla a Lomar una poslcln lnsLlLuclonal sobre la reforma del slsLema de aslsLencla
[urldlca y cerrar acuerdos de cooperacln. A pesar de esLo, el evenLo resulL ser un punLo de
parLlda uLll para los debaLes y reflexlones sobre esLe Lema, asl como para un mayor
lnLercamblo reglonal.
La cuarLa vlslLa del proyecLo en marzo de 2012 hlzo especlal hlncaple en el forLaleclmlenLo de
las capacldades de los defensores publlcos en la prevencln de la LorLura y los malos LraLos. Ll
3 y 6 de marzo del 2012, se organlz un 1a||er sobre e| ape| de |a Defensor|a b||ca en |a
revenc|n de |a 1ortura con el fln de senslblllzar y capaclLar a los defensores publlcos sobre
su lmporLanLe papel en la prevencln de la LorLura. La ldea deLrs de esLe evenLo se orlgln a
parLlr de consulLas con la Cflclna de la uefensorla ubllca y el lnLCl - araguay que esLaban
en el proceso de flnallzar un proyecLo de la lLuuP para el forLaleclmlenLo de la Cflclna de la
uefensorla ubllca (lorLaleclmlenLo del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca para garanLlzar el
acceso a la [usLlcla de los secLores en slLuacln de vulnerabllldad")
Ln las presenLaclones y dlscuslones, vlcLor 8odrlguez 8escla dlo una lnLroduccln a la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos en vlrLud del derecho lnLernaclonal y expllc el
papel de los defensores publlcos en la prevencln de la LorLura, en parLlcular, la lmporLancla
del monlLoreo prevenLlvo desde la perspecLlva del S1. osLerlormenLe, en dlferenLes grupos
de Lraba[o dlrlgldos por los experLos del proyecLo, los parLlclpanLes ldenLlflcaron las prlnclpales
debllldades legales e lnsLlLuclonales que conLrlbuyen a la LorLura y los malos LraLos en el
araguay. Adems, las presenLaclones de varlos experLos locales, de la uefensa ubllca, del
oder !udlclal y de la socledad clvll generaron un debaLe frucLlfero que conLrlbuy al anllsls
de nuevas medldas para reforzar el papel de la uefensa ubllca en la prevencln de la LorLura y
los malos LraLos.
Ll Laller resulL ser un exlLo, con 30 defensores publlcos de Lodo el araguay senslblllzados en
el problema de la LorLura y los malos LraLos en el pals. Ln parLlcular, fueron capaces de
aumenLar sus conoclmlenLos sobre las causas profundas de la LorLura y los malos LraLos y de
me[orar su comprensln acerca de los facLores legales e lnsLlLuclonales que conLrlbuyen a la
perslsLencla de esLe fenmeno. Se forLalecl su conoclmlenLo de la funcln de los abogados
como proLecLores de los derechos de los deLenldos. Se famlllarlzaron ms con el Lraba[o acLual
y los planes fuLuros de la Cflclna de la uefensorla ubllca en el mblLo de la prevencln de la
LorLura y el poLenclal del monlLoreo prevenLlvo. uuranLe el evenLo, se presenL el Lraba[o del
CbservaLorlo de rlslones de Crceles. Se dlscuLleron formas de forLalecer ese mecanlsmo,
ampllar su mandaLo y la poslbllldad de crear un CbservaLorlo complemenLarlo de la 1orLura, y
se planlflcaron las acLlvldades del proyecLo para forLalecer su creacln y las capacldades
lndlvlduales de sus mlembros fuLuros. La fuerLe lnclusln de la socledad clvll y la cooperacln
con el proyecLo de la socledad clvll en curso forLalecleron la poslcln de los represenLanLes de
la socledad clvll en calldad de experLos y soclos de cooperacln para la uefensa ubllca.
Ln la qulnLa vlslLa, el 13 de abrll del 2012, el equlpo Atlos Je lo 1ottoto y la coordlnadora local
CCuLPu? organlzaron un Sem|nar|o de Segu|m|ento sobre e| ape| de |a Defensa b||ca en
|a revenc|n de |a 1ortura. Ll ob[eLlvo era el de forLalecer el conoclmlenLo de los defensores
publlcos en las funclones y poslbllldades concreLas de prevencln de la LorLura, y dlscuLlr una
esLraLegla del reclenLemenLe lndependlenLe MlnlsLerlo de la uefensorla ubllca en la
prevencln de la LorLura, lnLercamblando experlenclas con dlferenLes palses. Ll semlnarlo fue
una vez ms coordlnado y apoyado por la organlzacln de derechos humanos lnLCl.
Se reclbl un aporLe susLanclal sobre las dlferenLes funclones y poslbllldades operaLlvas de los
defensores publlcos para prevenlr la LorLura y los malos LraLos (represenLacln, lnvesLlgacln y
documenLacln, monlLoreo prevenLlvo, formacln profeslonal y desarrollo de capacldades)

23
por parLe de los experLos del proyecLo y Carlos orLlllo, pslqulaLra, medlco y ex mlembro de la
Comlsln verdad y !usLlcla de araguay, qulen hlzo una resena de gulas prcLlcas para deLecLar
LorLura y malos LraLos duranLe la deLencln, Lales como el roLocolo de LsLambul, y aporL una
perspecLlva medlco- pslqulLrlca de la LorLura y las esLraLeglas de prevencln. or oLra parLe,
MarLa lrls Munoz CascanLe, uefensora ubllca Ceneral de CosLa 8lca, comparLl las
experlenclas de su Cflclna, un modelo a segulr de CbservaLorlo de los derechos de los
deLenldos. Ll semlnarlo forLalecl la conclencla de la uefensa ubllca en su papel de abogada
en la prevencln de la LorLura, aprendlendo de la experlencla de esLa oLra oflclna. LsLo
proporclon la poslbllldad de dlscuLlr una esLraLegla fuLura por el MlnlsLerlo de la uefensa
ubllca. Se reforz el conoclmlenLo lndlvldual de los defensores publlcos sobre las funclones y
poslbllldades concreLas de prevencln de la LorLura con la presLacln de herramlenLas
prcLlcas para su Lraba[o dlarlo.
Sobre la base de los resulLados del semlnarlo anLerlor y la declsln del uefensor ubllco de
forLalecer su funcln como mecanlsmo de vlgllancla, el 14 de abrll del 2012, el proyecLo
organlz un 1a||er Lspec|a||zado en |a Metodo|og|a de V|s|tas revent|vas a |os Lugares de
Detenc|n. Ll ob[eLlvo del Laller era elaborar dlrecLrlces prcLlcas para faclllLar las vlslLas de los
CbservaLorlos de la uefensa ubllca. Ll Laller fue lnaugurado con el dlscurso de vlcLor
8odrlguez 8escla sobre el enfoque prevenLlvo desde el punLo de vlsLa del S1 como prlnclpal
mecanlsmo de prevencln de las naclones unldas. osLerlormenLe, los parLlclpanLes se
dlvldleron en grupos de Lraba[o y dlscuLleron las dlferenLes eLapas de las vlslLas de conLrol
(preparacln, e[ecucln, segulmlenLo) con el fln de ldenLlflcar los punLos lmporLanLes de
referencla para un mecanlsmo de segulmlenLo. or ulLlmo, se presenLaron los resulLados de
cada grupo de Lraba[o, que fueron dlscuLldos y acordados por Lodos los parLlclpanLes, que
forman la base para la elaboracln de un manual de conLrol.
LsLas acLlvldades lograron la parLlclpacln de los defensores publlcos de Lodo araguay,
me[oraron su comprensln de la labor de los mecanlsmos de supervlsln, y conLrlbuyeron a la
elaboracln parLlclpaLlva de una esLraLegla lnsLlLuclonal para el funclonamlenLo de los
CbservaLorlos. Ln parLlcular, ha conLrlbuldo al desarrollo de una meLodologla para las vlslLas
de conLrol prevenLlvo de los CbservaLorlos, consLlLuyendo la base para la elaboracln de
dlrecLrlces. La fuerLe lnLegracln de los acLores de la socledad clvll en las acLlvldades reforz su
papel como prlnclpal soclo de cooperacln para el MlnlsLerlo de la uefensa ubllca y el
aumenLo de su parLlclpacln global del proyecLo.
Las acLlvldades fueron complemenLadas con el apoyo Lecnlco al MlnlsLerlo de la uefensa
ubllca al proporclonar comentar|os a |a regu|ac|n |nterna y e|aborar un proyecto de
acuerdo de cooperac|n |nter|nst|tuc|ona| con |as d|ferentes |nst|tuc|ones pert|nentes que
parLlclpan en su labor de vlgllancla.
La sexLa vlslLa en [unlo del 2012 se vlo ensombreclda por los enfrenLamlenLos vlolenLos en
CuruguaLy (vease ms arrlba). Ll equlpo del proyecLo parLlclp en una m|s|n de |nvest|gac|n
mu|t|d|sc|p||nar|a en CuruguaLy, organlzada por CCuLPu?, en cooperacln con el MlnlsLerlo
de la uefensa ubllca. Ll equlpo se reunl con flscales, [ueces, abogados y vlslL varlos cenLros
de deLencln con el fln de enLrevlsLar a las vlcLlmas del desalo[o que alegaron haber sldo
vlcLlmas de malos LraLos duranLe su arresLo y deLencln y esLaban ba[o shock grave a ralz de
los hechos, algunos de ellos con graves herldas lnfllgldas por golpes y balas de goma. Al
parLlclpar en esLas vlslLas, el equlpo pudo observar el Lraba[o de la Coordlnadora Local y de la
uefensa ubllca, y comprendl con mayor profundldad la slLuacln pollLlca y de derechos
humanos del pals. Ln parLlcular, el equlpo Luvo la oporLunldad de observar las habllldades de
supervlsln del defensor publlco, y de dlscuLlr la respuesLa adecuada a los defensores publlcos
y organlzaclones de derechos humanos cuando se enfrenLan a casos de LorLura y malos LraLos.
or oLra parLe, la presencla de los experLos del proyecLo forLalecl la credlbllldad de las

26
acLlvldades de la coordlnadora local en la vlgllancla y la lnvesLlgacln lndependlenLes de los
graves abusos conLra los derechos humanos.
Adems, duranLe la sexLa vlslLa del equlpo Atlos Je lo 1ottoto parLlclp en Lres dlas de
acLlvldades en el mblLo de la defensa publlca.
Ln prlmer lugar, el 27 de [unlo, se organlz un 1a||er de Iorta|ec|m|ento de| M|n|ster|o de |a
Defensa b||ca (An||s|s ICDA) a cargo de vlcLor 8odrlguez 8escla, [unLo con el MlnlsLerlo de
la uefensa ubllca. A dlcho Laller aslsLleron los dlrlgenLes (MlnlsLro y vlcemlnlsLro) de la
uefensa ubllca, [unLo con defensores publlcos de Lodo el pals. Ll Laller slrvl para evaluar y
anallzar el esLado acLual del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca de reclenLe lndependencla y, en
parLlcular, sus observaLorlos con el fln de desarrollar un plan de accln para reforzar el papel
de la lnsLlLucln en la prevencln de las vlolaclones de los derechos humanos. LsLe Laller
proporclon al MlnlsLerlo de la uefensa ubllca un anllsls de las forLalezas deflnldas,
debllldades, oporLunldades y amenazas de la nueva lnsLlLucln.
Al dla slgulenLe, el equlpo del proyecLo llev a cabo un Sem|nar|o de Capac|tac|n en
Mon|toreo revent|vo de |os Lugares de Detenc|n. Los experLos presenLaron el proyecLo de
dlrecLrlces sobre la vlgllancla de los lugares de deLencln, elaborado sobre la base del Laller de
la vlslLa anLerlor, y los parLlclpanLes fueron lnvlLados a comenLar y hacer propuesLas de
modlflcacln. ue esLa manera los experLos del proyecLo pudleron flnallzar la meLodologla de
segulmlenLo para la uefensa ubllca y sus CbservaLorlos, Lenlendo en cuenLa las observaclones
lndlvlduales de los defensores publlcos y sus reLos especlflcos. 1ras una breve revlsln de los
prlnclplos de vlgllancla y una lnLroduccln a la meLodologla de formacln, se llevaron a cabo
[uegos de roles en los dlferenLes grupos, en los que se lnvlL a los parLlclpanLes a apllcar las
dlrecLrlces. Se lnLrodu[eron casos prcLlcos, que fueron esLudlos y acLuados, slmulando una
vlslLa de segulmlenLo y enLrevlsLa con un deLenldo, asl como una enLrevlsLa con un dlrecLor de
la prlsln. ue esLe modo, la nueva meLodologla se pudo poner en prcLlca y los defensores
publlcos Luvleron la oporLunldad de enLrar en el papel de los monlLores, los deLenldos o las
auLorldades. 1ras los [uegos de rol, exLensas rondas de reLroallmenLacln se llevaron a cabo,
denLro de los grupos de Lraba[o de las personas y enLre Lodos los parLlclpanLes y los experLos.
Ll Lercer dla de acLlvldades se uLlllz para un Lntrenam|ento In S|tu de Mon|toreo revent|vo
en la crcel de 1acumbu. Ln pequenos grupos, el equlpo del proyecLo y los experLos de los
cenLros de coordlnacln, [unLo con Carlos orLlllo observaron y evaluaron a los defensores
publlcos mlenLras llevaban a cabo una vlslLa de segulmlenLo. LsLo les dlo la oporLunldad de
apllcar las dlrecLrlces, las experlenclas y lecclones aprendldas de los [uegos de rol. Ms Larde,
su desempeno fue anallzado y dlscuLldo en las rondas de reLroallmenLacln enLre los
parLlclpanLes y experLos.
uuranLe la ulLlma vlslLa del 1 al 9 de novlembre del 2012, las acLlvldades desLlnadas a
forLalecer el papel de la defensa publlca en la prevencln de la LorLura fueron proseguldas y
flnallzadas.
Ll equlpo del proyecLo organlz un Sem|nar|o sobre e| Marco Normat|vo que roh|be e
Imp|de |a 1ortura y |os Ma|os 1ratos a ralz de las sollclLudes de los defensores publlcos para
me[orar sus conoclmlenLos sobre las normas legales para la proLeccln de los deLenldos. Los
experLos del proyecLo y de la coordlnadora local reallzaron presenLaclones sobre el derecho
lnLernaclonal y reglonal de derechos humanos, y sobre las normas naclonales, y dlscuLleron la
leglslacln y los casos con los parLlclpanLes. ara esLe evenLo, el equlpo del proyecLo y la
coordlnadora local desarrollaron un "G|osar|o sobre e| Marco Lega| que roh|be |a 1ortura y

27
|os Ma|os 1ratos y |a protecc|n de |os derechos de |os deten|dos"
68
(Closotlo Je 1ottoto y
Molos 1totos) que descrlbe las normas lnLernaclonales y reglonales, asl como los esLndares
naclonales de la 8epubllca del araguay sobre el LraLamlenLo de los deLenldos y las
condlclones de deLencln, organlzados en orden alfabeLlco de acuerdo a Lemas de lnLeres (por
e[emplo, "educacln", "comlda ", " salud ") . Ll ob[eLlvo de esLe glosarlo es ofrecer una
herramlenLa prcLlca para las personas que Lraba[an en la prevencln de la LorLura y los
derechos de las personas prlvadas de su llberLad, en parLlcular los mecanlsmos de supervlsln.
Cfrecer un recurso uLll y servlr de punLo de referencla para deLecLar vlolaclones de los
derechos de los deLenldos y hacer recomendaclones efecLlvas. una versln lmpresa del
Closarlo se dlsLrlbuy enLre los defensores publlcos y fue enLregada a la lnsLlLucln.
Ll equlpo del proyecLo Lamblen presenL sus "D|rectr|ces sobre Mon|toreo de Lugares de
Detenc|n"
69
(ultecttlces poto vlsltos o loqotes Je ueteoclo) flnallzadas, que habla
desarrollado [unLo con vlcLor 8odrlguez 8escla y el MlnlsLerlo de la uefensa ubllca. Las
ulrecLrlces slnLeLlzan la meLodologla del unS81, el S1, el C1, los Mecanlsmos naclonales de
revencln y las organlzaclones especlallzadas de derechos humanos, en parLlcular la A1, y
Llene en cuenLa las experlenclas personales y los desaflos que enfrenLan los defensores
publlcos y la socledad clvll en araguay.
Al dla slgulenLe, se organlz oLra Capac|tac|n In S|tu sobre Mon|toreo revent|vo en las
lnsLalaclones de la crcel de mu[eres Ll 8uen asLor, slgulendo la mlsma meLodologla. Con
posLerlorldad a la vlslLa y su anllsls, los parLlclpanLes reclbleron asesoramlenLo de los
experLos sobre la manera de redacLar los lnformes de vlslLa y dar recomendaclones efecLlvas.
La formacln dlo a los experLos del proyecLo la oporLunldad de evaluar las capacldades de los
parLlclpanLes y los esfuerzos de aprendlza[e reallzados duranLe los meses anLerlores. La
capaclLacln ln slLu Lamblen conL con la presencla de represenLanLes del equlpo de
monlLoreo de reclenLe creacln del ueparLamenLo de uerechos Pumanos de la CorLe Suprema
para apoyarlos en el desarrollo de su propla meLodologla de vlslLa, forLalecer sus capacldades
en el monlLoreo y me[orar la cooperacln y coordlnacln enLre las dos lnsLlLuclones, asl como
con la socledad clvll. Los dos clclos de formacln de monlLoreo forLalecleron las capacldades
de alrededor de 30 defensores publlcos de Lodo el pals en el monlLoreo prevenLlvo
(preparacln de la vlslLa, reallzacln de enLrevlsLas con deLenldos y auLorldades, verlflcacln
de las condlclones de deLencln y redaccln de lnformes y recomendaclones). Adems de las
capacldades Lecnlcas, la evaluacln mosLr que los enLrenamlenLos Lamblen condu[eron a una
nueva comprensln de los defensores publlcos. Muchos de los parLlclpanLes exprlmleron que a
Lraves de las capaclLaclones se dleron cuenLa de que un deLenldo no es slo el supuesLo auLor
de un dellLo, slno Lamblen una poslble vlcLlma de LorLura y malos LraLos. uescubrleron
enLonces su papel de defensores de los derechos humanos de los deLenldos.
2.2.3 Lva|uac|n
Las acLlvldades de forLaleclmlenLo de la funcln de los defensores publlcos en la prevencln de
la LorLura han Lenldo un lmpacLo LanLo a nlvel lnsLlLuclonal como lndlvldual. Las mlsmas
fomenLaron aun ms la comunlcacln y la cooperacln con oLras lnsLlLuclones, en parLlcular las
organlzaclones de la socledad clvll y reforzaron la vlslbllldad de la uefensa ubllca como acLor
clave en la prevencln de la LorLura y los malos LraLos.

68
ALlas de la 1orLura, Closarlo de LorLura y malos LraLos: LsLndares lnLernaclonales y araguayos, novlembre del
2011, hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/ALlas_Closarlo_flnal_2012.pdf.
69
ALlas de la 1orLura, ulrecLrlces para vlslLas a lugares de deLencln, novlembre del 2011,
hLLp://www.unlvle.ac.aL/blmLor/daLelen/ALlas_ulrecLrlces de monlLoreo_2012.pdf.

28
Ln numerosas consulLas y acLlvldades, los experLos del proyecLo dlscuLleron el forLaleclmlenLo
de la capacldad lnsLlLuclonal y la eflcacla del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca. A Lraves de
semlnarlos de forLaleclmlenLo de los conoclmlenLos de las dlferenLes funclones de los
defensores publlcos en la prevencln de la LorLura y un anllsls lCuA de la uefensa ubllca, se
ldenLlflcaron los reLos y oporLunldades que forman la base para el desarrollo de una esLraLegla
de prevencln de la LorLura. Adems, se les proporclon e[emplos comparaLlvos de oLros
palses, en especlal ArgenLlna y CosLa 8lca. Como resulLado de esLo, el MlnlsLerlo decldl
desarrollar y ampllar el papel de sus observaLorlos para vlgllar los lugares de deLencln, y
reporLar vlolaclones de los derechos humanos, asl como para formular recomendaclones a las
auLorldades responsables. Sln embargo, a pesar de los numerosos lnLercamblos y exLensas
dlscuslones, los experLos del proyecLo no Llenen nlnguna lnformacln acerca de una esLraLegla
formal de la uefensa ubllca en su papel en la prevencln de la LorLura. Ls muy lmporLanLe
que las acLlvldades y las numerosas dlscuslones resulLen en la elaboracln de un documenLo
de esLraLegla efecLlva y un plan con plazos del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca para la
prevencln de la LorLura y la proLeccln de los deLenldos.
Ll proyecLo cenLr sus esfuerzos en el forLaleclmlenLo de los CbservaLorlos de la SecreLarla de
la uefensa ubllca, que Llene el deber de vlslLar las crceles y emlLlr lnformes y
recomendaclones sobre la slLuacln de los deLenldos. ara ello, el equlpo del proyecLo formul
observaclones al reglamenLo lnLerno del MlnlsLerlo y la creacln del CbservaLorlo y les
proporclon una meLodologla de segulmlenLo duradero. Las ulrecLrlces sobre el MonlLoreo de
Lugares de ueLencln fueron desarrollados con[unLamenLe con la uefensa ubllca para
garanLlzar la propledad del producLo. ue esLa manera, el proyecLo ha conLrlbuldo de manera
slgnlflcaLlva al forLaleclmlenLo de las capacldades de la lnsLlLucln en el mblLo de la
prevencln de la LorLura y de los CbservaLorlos en parLlcular. Sln embargo, Lodavla hay mucho
por hacer para garanLlzar una funcln de vlgllancla efecLlva de la uefensa ubllca. Ln
parLlcular, hasLa el fln del proyecLo, no esLaba claro sl la uefensa ubllca manLendr el plan de
Lener dos CbservaLorlos (CbservaLorlo de Crceles y el CbservaLorlo de la 1orLura), o sl a largo
plazo slo querr Lener un mecanlsmo unlco que garanLlce la proLeccln de los derechos de los
deLenldos. Sl blen la Agenda de Lxlglbllldad de CCuLPu?
70
menclona expllclLamenLe el
CbservaLorlo de la 1orLura, al conLrarlo del CbservaLorlo de Crceles, esLe no se descrlbe en
nlnguna parLe en la pglna web de la uefensa ubllca. Adems, la descrlpcln del CbservaLorlo
de Crceles parece esLar desacLuallzada y el ulLlmo lnforme de acLlvldad daLa de 2011.
Adems, no fue flnalmenLe decldldo sl el CbservaLorlo de la 1orLura Lendrla un papel
puramenLe prevenLlvo o Lamblen lnvesLlgarla las denunclas de LorLura y sl se qulere exLender
su mandaLo para lnclulr oLras vlolaclones de derechos humanos conLra los deLenldos, como la
deLencln arblLrarla o la negacln de un [ulclo rpldo y [usLo, eLc.
or lo LanLo, la uefensa ubllca debe segulr la dlscusln y reflexln sobre una esLraLegla de la
lnsLlLucln para la prevencln de la LorLura y el desarrollo de un mandaLo claro y la regulacln
del funclonamlenLo de los CbservaLorlos. Ll forLaleclmlenLo de las capacldades de los
defensores publlcos en el monlLoreo slo Lendr lmpacLo sl los CbservaLorlos adopLan un plan
de Lraba[o y una esLraLegla claros, y sl esLn proporclonados con los necesarlos recursos para
llevar a cabo esLe mandaLo.
Las acLlvldades del proyecLo han Lenldo un lmpacLo parLlcularmenLe slgnlflcaLlvo en las
capacldades lndlvlduales de los defensores publlcos deslgnados por el MlnlsLerlo de la uefensa
ubllca para desempenar un papel en la prevencln de la LorLura - ya sean mlembros de un
CbservaLorlo o acLuen en oLro carcLer. Ll MlnlsLerlo se asegur de que la mayorla de los

70
CCuLPu?, Agenda de exlglbllldad, p. 42.

29
parLlclpanLes slgulera la serle compleLa de las acLlvldades del proyecLo para permlLlr un
forLaleclmlenLo conLlnuo de sus conoclmlenLos sobre el Lema de la LorLura y los malos LraLos y
el papel de los defensores publlcos, asl como sus capacldades para llevar a cabo el monlLoreo
en los lugares de deLencln, a fln de ldenLlflcar vlolaclones de derechos humanos y las poslbles
formas de prevenlr nuevos abusos. Como resulLado de esLo, que fue conflrmado por las
evaluaclones, un grupo de ms de 30 defensores publlcos se ha famlllarlzado con el problema
de la LorLura y vlolaclones de los derechos de los deLenldos en araguay, asl como con el papel
de la uefensa ubllca. Se han converLldo en experLos en la maLerla de prevencln de la LorLura
y, en parLlcular en la manera de supervlsar los lugares de deLencln, desde la preparacln de la
vlslLa, la reallzacln de enLrevlsLas y la comprobacln de las condlclones maLerlales, hasLa la
redaccln de lnformes y recomendaclones. Los prlnclpales parLlclpanLes han desarrollado la
capacldad de converLlrse en mlembros de un mecanlsmo de segulmlenLo, como el
CbservaLorlo, y de formar a oLros defensores publlcos en la prevencln de la LorLura y la
vlgllancla de los lugares de deLencln y para desarrollar nuevas ldeas sobre las esLraLeglas y
mecanlsmos de la uefensa ubllca para prevencln de la LorLura.
Las acLlvldades del proyecLo han reforzado conslderablemenLe el papel de la socledad clvll en
la prevencln de la LorLura y los malos LraLos, y el proyecLo en sl se ha vlsLo enormemenLe
beneflclado graclas a esLe soclo slldo y blen esLablecldo. La relacln enLre el equlpo de vlena
y los soclos de araguay fue por lo LanLo una de refuerzo muLuo. La fuerLe lnLegracln de
CCuLPu? y la cooperacln con lnLCl y con oLros acLores de la socledad clvll en Lodas las
acLlvldades reforz su papel como prlnclpal soclo de cooperacln para el MlnlsLerlo de la
uefensa ubllca y aumenL su parLlclpacln global en el proyecLo. Adems, medlanLe la
lnLegracln progreslva de los represenLanLes de la socledad clvll en calldad de experLos y
formadores, su capacldad para llevar a cabo esLe Llpo de formacln, en las capaclLaclones
especlflcas en el monlLoreo de lugares de deLencln, se vlo forLaleclda. Ll proyecLo produ[o
dos publlcaclones, las ulrecLrlces y un Closarlo, asl como la meLodologla y los maLerlales de
formacln verlflcados, que se elaboraron e lmplemenLaron [unLo con experLos de la socledad
clvll y de la uefensa ubllca. or conslgulenLe, la Cflclna asuml la plena propledad de las
acLlvldades del proyecLo y desarroll la capacldad de reproduclr acLlvldades slmllares de forma
lndependlenLe en el fuLuro, lo que garanLlza la sosLenlbllldad del lmpacLo del proyecLo.
Las dlferenLes acLlvldades no slo se llevaron a cabo en cooperacln con la coordlnadora local
CCuLPu?, slno Lamblen fueron coordlnadas con oLros acLores esLaLales y no esLaLales
perLlnenLes me[orando su cooperacln y fomenLando las asoclaclones. or e[emplo, el equlpo
del proyecLo coordln sus acLlvldades de desarrollo de capacldades con la CnC de derechos
humanos lnLCl para hacerse cargo de la conclusln de su proyecLo lorLaleclmlenLo del
MlnlsLerlo de la uefensa ubllca para garanLlzar el acceso a la [usLlcla de los secLores en
slLuacln de vulnerabllldad", generando slnerglas enLre los dos proyecLos, y la enLrega de los
esfuerzos de desarrollo de capacldades e lmpacLo sosLenlble del proyecLo del lnLCl.
Ln la serle flnal de las capaclLaclones, los represenLanLes del mecanlsmo de segulmlenLo de la
ulreccln de uerechos Pumanos de la CorLe Suprema Lamblen parLlclparon, forLaleclendo asl
sus capacldades y me[orando el conLacLo y la comunlcacln enLre los dos mecanlsmos.
uuranLe la ulLlma vlslLa de los experLos del proyecLo, el MlnlsLro de la uefensa ubllca y su
ad[unLo celebraron una reunln con el MlnlsLro de !usLlcla, su vlce MlnlsLro de uerechos
Pumanos y el !efe de la 8ed de uerechos Pumanos del oder L[ecuLlvo, para presenLar el
Lraba[o y los planes de la uefensa ubllca en la prevencln de la LorLura y el CbservaLorlo. ue
esLa manera, se forLalecleron la cooperacln y la comunlcacln enLre las dos lnsLlLuclones, lo
cual es lmporLanLe para garanLlzar la Lransparencla del Lraba[o de los observaLorlos en las
lnsLlLuclones penlLenclarlas y su acceso a las lnsLlLuclones. 1amblen fue una oporLunldad para
elevar al ms alLo nlvel del LsLado los asunLos relaclonados con el slsLema penlLenclarlo.

30
2.3 Iorta|ec|m|ento de |a |ucha contra |a |mpun|dad
Ll Lercer ob[eLlvo del royecLo ALlas de la 1orLura en araguay fue la lucha conLra la lmpunldad
de la LorLura y los malos LraLos.
2.3.1 Lg|ca de |a |ntervenc|n
Como se descrlbl anLerlormenLe, el problema de la lmpunldad es uno de los prlnclpales
facLores que conLrlbuyen a la LorLura y los malos LraLos en el pals. or lo LanLo, al elaborar el
plan de Lraba[o con CCuLPu? se conslder lmporLanLe hacer referencla a esLa cuesLln en el
proyecLo.
Sl blen las reformas prevlsLas en el Cdlgo enal para modlflcar la deflnlcln de LorLura en
consonancla con el derecho lnLernaclonal represenL un buen lmpulso para la lnLervencln, se
esLlm que no hay volunLad pollLlca para llevar a cabo nuevas reformas para me[orar las
lnvesLlgaclones de casos de LorLura y malos LraLos. La mayorla de los mlnlsLerlos, asl como la
ollcla, la llscalla y el oder !udlclal han lnsLalado deparLamenLos especlales de derechos
humanos. Los flscales lncluso han creado una unldad especlallzada para la lnvesLlgacln de
casos de vlolacln de derechos humanos. Sln embargo, hay muy pocas lnvesLlgaclones y
nlnguna condena por LorLura. LsLo al parecer no se debe a la falLa de recursos y capacldades,
slno prlnclpalmenLe a la falLa de lndependencla de esLa unldad. uespues de muchas
dlscuslones con represenLanLes de la socledad clvll y la coordlnadora local del proyecLo, se
decldl que las acLlvldades desLlnadas a las reformas legales para el esLableclmlenLo de un
mecanlsmo verdaderamenLe lndependlenLe de lnvesLlgacln ("pollcla de la pollcla") no Lendrla
un lmpacLo saLlsfacLorlo y que las acLlvldades de desarrollo de capacldades especlflcas para
mecanlsmos parclales no serlan uLlles sln camblos legales e lnsLlLuclonales. or oLra parLe,
mlenLras que los represenLanLes de la unldad de derechos humanos mosLraron gran lnLeres en
la cooperacln, el llscal Ceneral no mosLr aperLura o el apoyo para el proyecLo en sus lnlclos.
A pesar de esLo, la cuesLln de la lmpunldad no podla ser lgnorada. or lo LanLo, se decldl
proporclonar aslsLencla Lecnlca y apoyo pollLlco a la reforma del Cdlgo enal, y la
organlzacln de una mesa redonda publlca enLre los acLores relevanLes lnvolucrados en la
lnvesLlgacln de vlolaclones de los derechos humanos con el fln de evaluar la poslbllldad de
segulr con exlLo esLa LemLlca en escenarlos publlcos. Ll proyecLo Lamblen se reflrl al
problema de la lmpunldad en el marco de oLras acLlvldades y en las reunlones bllaLerales y
cerradas.
2.3.2 Descr|pc|n de |as act|v|dades
?a duranLe la vlslLa de evaluacln del proyecLo, el problema de la lmpunldad fue el cenLro de
muchas reunlones con el LsLado, los acLores no esLaLales y la comunldad lnLernaclonal.
Ll problema de la lmpunldad se expllca a menudo por la lnadecuada deflnlcln de LorLura en el
Cdlgo enal. or lo LanLo, los experLos del proyecLo lnsLaron energlcamenLe a las auLorldades
a segulr adelanLe con su reforma. uuranLe una frucLlfera reunln con el resldenLe de la CorLe
Suprema, el mlsmo se compromeLl a Lomar el asunLo en sus manos para la defensa de una
rplda aprobacln del proyecLo de ley en el arlamenLo. revla sollclLud, los experLos
presenLaron sus observaclones al proyecLo por escrlLo al deparLamenLo de derechos humanos
de la CorLe Suprema. Slempre que fue poslble duranLe la e[ecucln del proyecLo, los experLos
conLlnuaron abogando por una reforma oportuna de |a def|n|c|n de tortura en e| Cd|go
ena| en reunlones bllaLerales o duranLe oLras acLlvldades. Ll 22 de mayo de 2012, la ley n.
4614/12 que modlflca el ArL. 309 fue flnalmenLe aprobada por el arlamenLo, lo que me[or
basLanLe la deflnlcln del dellLo de LorLura (vease ms arrlba).

31
Los experLos y sus soclos hlcleron hlncaple conLlnuamenLe en que la reforma legal, sln
embargo, es slo un prlmer paso en la lucha conLra la lmpunldad y no Lendrla mucho efecLo sl
no se garanLlza una lnvesLlgacln pronLa e lmparclal de Lodos los casos de LorLura.
LsLe Lema fue ampllamenLe debaLldo duranLe la Conferencla de AperLura en [unlo del 2011,
donde los represenLanLes clave del LsLado y en parLlcular de la ollcla naclonal, el MlnlsLerlo
del lnLerlor, el MlnlsLerlo de !usLlcla y representantes de |a soc|edad c|v|| formu|aron una
ser|e de recomendac|ones.
ara avanzar en los debaLes sobre la lucha conLra la lmpunldad y la necesldad de mecanlsmos
eflcaces de lnvesLlgacln, el proyecLo organlz una Mesa kedonda Inter|nst|tuc|ona| sobre |a
Impun|dad, el 9 de marzo del 2012. Ll ob[eLlvo del evenLo era reunlr a represenLanLes de las
prlnclpales lnsLlLuclones lnvolucradas en la lnvesLlgacln de casos de LorLura y malos LraLos (los
deparLamenLos de la ollcla naclonal, MlnlsLerlo de uefensa, MlnlsLerlo del lnLerlor, MlnlsLerlo
ubllco/llscalla, CorLe Suprema, uefensor del ueblo , la Cflclna de la uefensa ubllca y las
organlzaclones de la socledad clvll), para aumenLar el conoclmlenLo sobre el Lraba[o de los
dems y me[orar su coordlnacln y la cooperacln para luchar conLra la lmpunldad en
araguay. Los represenLanLes de las dlferenLes lnsLlLuclones presenLaron el papel de sus
lnsLlLuclones y los reLos que enfrenLan, y se lnvolucraron en dlscuslones vlvldas sobre el
camlno a segulr para luchar conLra la lmpunldad. osLerlormenLe, los parLlclpanLes
esLablecleron una llsLa de ob[eLlvos a alcanzar por cada lnsLlLucln con el fln de me[orar la
lucha conLra la lmpunldad en el plazo de un ano.
LnLre ellos se menclonaron: La me[ora de la coordlnacln enLre el MlnlsLerlo ubllco, el oder
!udlclal y la Cflclna de la uefensa ubllca, el esLableclmlenLo de un nuevo slsLema de remlsln
de las denunclas de LorLura y malos LraLos para permlLlr una lnvesLlgacln pronLa y coordlnada
con la socledad clvll, resLauracln y la me[ora de la Comlsln lnLer - lnsLlLuclonal para
supervlsar los cenLros de deLencln y me[orar la cooperacln enLre las dlferenLes lnsLlLuclones
esLaLales y no esLaLales, el apoyo a las vlslLas reallzadas por el MlnlsLerlo del lnLerlor a cenLros
de deLencln para me[orar la documenLacln de casos de LorLura reglsLrados y su remlsln a la
llscalla.
Ln vlsLa de los avances en el esLableclmlenLo del Mecanlsmo naclonal de revencln, no se
han ampllado los Lermlnos de las Comlslones lnLerlnsLlLuclonales. Sln embargo, el evenLo
me[or los conLacLos, la cooperacln lnformal y la coordlnacln enLre las dlferenLes
lnsLlLuclones. Se gener Lamblen conclencla del problema de la lmpunldad y se desLac la
necesldad de una lnvesLlgacln exhausLlva e lmparclal sobre vlolaclones de derechos humanos
y la necesldad de a los responsables anLe la [usLlcla.
uuranLe su sexLa vlslLa en [unlo de 2012, el equlpo del proyecLo p|ante |a |mportanc|a de |as
|nvest|gac|ones |ndepend|entes en |os dramt|cos acontec|m|entos de Curuguaty, duranLe la
mlsln de lnvesLlgacln que anallz los pasos a segulr con los flscales y los [ueces. Ln las vlslLas
a las crceles y enLrevlsLas con los deLenldos, los experLos del proyecLo reclbleron numerosas
denunclas de LorLura y malos LraLos y fueron capaces de documenLar slgnos vlslbles de
malLraLo grave.
Ln un evenLo organlzado en con[unLo con la lundacln erez CelesLlna de Almada, en
conmemorac|n de| D|a Internac|ona| en Apoyo de |as V|ct|mas de |a 1ortura el 26 de [unlo,
vlcLor 8odrlguez 8escla hlzo hlncaple en la lmporLancla de la lucha conLra la lmpunldad de las

32
aLrocldades pasadas y presenLes duranLe la dlcLadura mlllLar, con el fln de prevenlr la LorLura y
oLros abusos de los derechos humanos en el fuLuro.
71

2.3.3 Lva|uac|n
Como era de esperarse, la cuesLln de la lmpunldad en araguay era exLremadamenLe senslble
y habla poca volunLad pollLlca para llevar a cabo oLras lmporLanLes reformas pollLlcas de modo
a garanLlzar que Lodos los casos de LorLura y malos LraLos se lnvesLlguen con pronLlLud e
lmparclalldad de acuerdo con los arLlculos 13 y 14 del CA1. Sl blen es muy loable que la
deflnlcln de la LorLura haya sldo reformada en el Cdlgo enal, queda por verse sl esLa
reforma dar lugar a ms lnvesLlgaclones y condenas.
MlenLras que el proyecLo gener un debaLe uLll y cre conclencla sobre la lucha conLra la
lmpunldad y la necesldad de lnvesLlgaclones lndependlenLes, se logr un lmpacLo Langlble en
ese campo. Conslderando la falLa de volunLad pollLlca para lograr camblos legales e
lnsLlLuclonales slgnlflcaLlvos, se decldl duranLe la e[ecucln del proyecLo no segulr esLe Lema
con acLlvldades especlflcas, slno ms blen abogar por reformas en el marco de oLras
acLlvldades y reunlones, y apoyar la lucha conLra la lmpunldad a Lraves de oLras vlas (refuerzo
del papel de los defensores publlcos, el forLaleclmlenLo del monlLoreo prevenLlvo, eLc.). CLra
observacln lamenLable fue la falLa de compromlso del MlnlsLerlo ubllco. Su unldad especlal
de procesamlenLo de abusos de derechos humanos no parLlclp nl en la Conferencla nl en la
Mesa 8edonda sobre la lmpunldad. Sln embargo, la falLa de volunLad pollLlca se hlzo aun ms
evldenLe Lras el lncldenLe vlolenLo en CuruguaLy. A pesar de las numerosas denunclas crelbles
de LorLura y malos LraLos, nlnguna lnvesLlgacln slgnlflcaLlva se ha llevado a cabo y nlngun
oflclal de pollcla ha sldo acusado. Ls decepclonanLe que a pesar de las numerosas denunclas
de LorLura y malos LraLos en el pals y la crlLlca consLanLe de los mecanlsmos lnLernaclonal de
monlLoreo de derechos humanos, el problema de la lmpunldad no es Lodavla Lomada lo
suflclenLemenLe en serlo y muy poco se ha hecho para llevar a los culpables anLe la [usLlcla.
MlenLras que no haya un compromlso claro por parLe del LsLado, y las reformas legales e
lnsLlLuclonales necesarlas para garanLlzar lnvesLlgaclones lndependlenLes y eflcaces no se
lleven a cabo, el problema no ser resuelLo.
La esperanza es que el Mn - que, enLre sus funclones prevenLlvas clslcas Lamblen Llene la
faculLad de responsablllzar a los funclonarlos publlcos por el mal desempeno de sus funclones
y la de la prevencln de la erradlcacln de la LorLura y los malos LraLos - ponga esLe Lema en la
agenda pollLlca y Lenga exlLo en la promocln de camblos slgnlflcaLlvos.
72

2.4 Iorta|ec|m|ento de |a cooperac|n entre e| Lstado y |a soc|edad c|v||
Ln el momenLo del lnlclo del proyecLo, la coordlnadora local CCuLPu? se vlo fuerLemenLe
crlLlcada por la defensa legal de presunLos slmpaLlzanLes del L[erclLo del ueblo araguayo
(L) en un caso de secuesLro. LsLo llev a un deLerloro de la relacln con los represenLanLes
del LsLado. Ll llscal Ceneral en ese momenLo, 8uben Candla Amarllla, lncluso habla acusado a
los abogados de CCuLPu? de compllcldad con el L.
73
Los mlembros de CCuLPu?

71
Ll vldeo de vlcLor 8odrlguez 8escla esL dlsponlble en el slgulenLe enlace:
hLLp://www.youLube.com/waLch?v=r8o_CAq7lWl.
72
ArL. 28 Ley 4288.
73
araguay.com, Abogados de Codehupy nlegan Lener vlnculos con mlembros del L, 3 de [ullo del 2011,
hLLp://www.paraguay.com/naclonales/abogados-de-codehupy-nlegan-Lener-vlnculos-con-mlembros-del-epp-
72670.

33
conLlnuamenLe hlcleron enfasls en que no esLn apoyando el L, nl slmpaLlzan con el grupo,
slno slmplemenLe buscan la defensa de los derechos humanos de las personas acusadas.
Ll proyecLo Atlos Je lo 1ottoto, sl blen evlL en Lodo momenLo la parLlclpacln en las
cuesLlones pollLlcas en Lorno a la lucha conLra el L, ha apoyado la poslcln de CCuLPu?
como un lmporLanLe acLor ob[eLlvo e lmparclal de los derechos humanos, y forLalecl su
cooperacln con el LsLado.
La cooperacln conLlnua y LransparenLe con CCuLPu?, lncluyendo su parLlclpacln en Lodas
las reunlones bllaLerales con los experLos de la Cnu y los represenLanLes del LsLado (mlnlsLros,
mlembros del arlamenLo, eLc.) ha conLrlbuldo a forLalecer su poslcln como organlzacln de
derechos humanos lndependlenLe e lmparclal, reconoclda lnLernaclonalmenLe. Al reunlr a
represenLanLes del LsLado y la socledad clvll en Lodas las acLlvldades, se han reforzado su
comunlcacln, coordlnacln y cooperacln, reduclendo la brecha y enfocndose en las
cuesLlones Lecnlcas de derechos humanos. Se desLaca la fuerLe asoclacln enLre la
coordlnadora local y oLras organlzaclones de la socledad clvll con el MlnlsLerlo de la uefensa
ubllca, que el proyecLo fue capaz de forLalecer medlanLe la e[ecucln de sus acLlvldades.
Adems, la parLlclpacln de represenLanLes de la ulreccln de uerechos Pumanos de la CorLe
Suprema ha ablerLo las puerLas a la me[ora de la cooperacln en el fuLuro.
La formacln de un grupo de Lraba[o del Mn compuesLo por represenLanLes del LsLado y la
socledad clvll proporclon un foro especlal de mucha lmporLancla para la coordlnacln y
cooperacln permanenLes desLlnadas a un ob[eLlvo comun y al me[oramlenLo del conLacLo
enLre los dlferenLes acLores lnvolucrados.
Los experLos del proyecLo, [unLo con vlcLor 8odrlguez y sus prlnclpales conLraparLes de la
socledad clvll han sldo capaces de dlrlglr el proceso de la creacln del Mn duranLe el perlodo
de aglLacln pollLlca, y apoyaron su lmporLanLe declsln de conLlnuar con la parLlclpacln de la
socledad clvll en el proceso de esLableclmlenLo del Mn a pesar de la suspensln de Loda
cooperacln con el nuevo Coblerno Lras la desLlLucln del resldenLe Lugo.
A pesar de las grandes dlferenclas enLre el nuevo Coblerno y CCuLPu?, al flnal del proyecLo
se llev a cabo una reunln con[unLa con vlcLor 8odrlguez, el nuevo MlnlsLro de !usLlcla y el
MlnlsLerlo de la uefensa ubllca, con el fln de obLener el apoyo para el CbservaLorlo de la
uefensa ubllca.
Con Lodo, el proyecLo fue capaz de forLalecer la cooperacln enLre la socledad clvll y el LsLado,
y subrayar la lmporLancla del papel de las organlzaclones de la socledad clvll en la prevencln
de la LorLura y los malos LraLos. La cooperacln con el nlvel medlo de las auLorldades esLaLales,
en parLlcular con los defensores publlcos y con el Mecanlsmo naclonal de revencln puede
llegar a Lener un lmpacLo sosLenlble. A nlvel mlnlsLerlal, se ha producldo un camblo radlcal en
el goblerno y los camblos pollLlcos requleren nuevos esfuerzos para vlncular a la socledad clvll
y al goblerno y me[orar la comunlcacln y la cooperacln en la lucha conLra la LorLura.

2.S M|cro-proyectos de prevenc|n de |a tortura
Ll proyecLo en araguay preve dos subvenclones para acLores locales de la socledad clvll para
llevar a cabo mlcro-proyecLos que conLrlbuyan al ob[eLlvo global de prevencln de la LorLura y
de los malos LraLos. una convocaLorla se dlsLrlbuy publlcamenLe enLre los acLores de la
socledad clvll en araguay y por el slLlo web de CCuLPu?. Los candldaLos pre-selecclonados a
base de su proposlcln fueron lnvlLados a una enLrevlsLa anLes de la seleccln flnal. Las
subvenclones se concedleron a dos organlzaclones dlferenLes de la socledad clvll, Lnfoque
1errlLorlal e lnLCl (lnsLlLuLo de LsLudlos Comparados en Clenclas enales y Soclales), para

34
proyecLos con un enfoque educaLlvo especlflco para reforzar los derechos de los grupos
vulnerables en rlesgo parLlcular de ser someLldos a LorLura y malos LraLos. Los proyecLos
fueron elegldos por sus propuesLas slldas y convlncenLes y por la demosLrada experlencla de
las organlzaclones en maLerla de derechos humanos. or oLra parLe, esLos proyecLos llenaron
un vaclo en el proyecLo ALlas en la presLacln de conoclmlenLo sobre los derechos humanos
'desde aba[o', a las comunldades especlalmenLe vulnerables a la LorLura y los malos LraLos, asl
como oLras vlolaclones de los derechos humanos.

2.S.1 . Lnfoque 1err|tor|a|: revenc|n de |a tortura de |a o||c|a Nac|ona| hac|a usuar|os de
crack en e| 8aado Sur
La organlzacln Lnfoque 1errlLorlal, lnLegrada por pslclogos y educadores, Llene el ob[eLlvo de
forLalecer parLes de la socledad soclal vulnerables, promovlendo su desarrollo y el
forLaleclmlenLo de sus derechos a Lraves de proyecLos de promocln de la parLlclpacln
publlca, del acceso a las lnsLlLuclones publlcas y de la educacln y de la formacln. La
organlzacln Llene una larga experlencla en el Lraba[o en 8anado Sur, un barrlo
parLlcularmenLe pobre de Asuncln, donde el abuso de drogas como el crack es un problema
serlo, y coopera con las organlzaclones soclales en la reduccln de danos asl que en los
programas comunlLarlos de rehablllLacln. Ln el momenLo de la seleccln, Lnfoque 1errlLorlal
esLaba Lraba[ando de forma volunLarla, sln flnanclacln publlca, prlvada o lnLernaclonal. Ll
mlcro-proyecLo fue gesLlonado y llevado a cabo a Lraves de Lnfoque 1errlLorlal y "slco 8ga",
su cenLro de pslclogos que exlsLe desde hace Lres anos, como cenLro de la comunldad para
los programas de reduccln de danos y LraLamlenLo de grupo.
Ln los ulLlmos anos, se ha observado un aumenLo de la represln de los usuarlos de drogas de
la parLe de la pollcla local y la unldad naclonal anLldrogas, a menudo uLlllzando fuerza exceslva,
malos LraLos y LorLura. Ll proyecLo "revencln de la LorLura de la ollcla naclonal hacla
usuarlos de crack en el 8anado Sur" Luvo el ob[eLlvo de acompanar y forLalecer las capacldades
de los usuarlos de drogas y sus famlllares en el mblLo de los derechos humanos y la
prohlblcln de la LorLura. ue novlembre 2012 a enero 2013 se llevaron a cabo dos serles de
formaclones en 8anado Sur. una capaclLacln fue dlrlglda a las madres de los usuarlos de
drogas y los mlembros de las "Madres que luchan por la salud de sus hl[os", oLra se dlrlgl a los
proplos usuarlos de drogas. Las capaclLaclones se reallzaron en 9 seslones cada cual planLeo,
enLre oLras cosas, los slgulenLes Lemas: lmpllcaclones para la salud y la segurldad del consumo
de drogas, reduccln de danos, uso de drogas, esLlgma y dlscrlmlnacln, proLeccln de
derechos humanos en del derecho lnLernaclonal y naclonal, LorLura y deLencln, normas
naclonales y lnLernaclonales en relacln con el consumo de drogas. Adems, el proyecLo llev
a cabo acLlvldades de senslblllzacln en la comunldad sobre los derechos humanos y el uso de
drogas, medlanLe el desarrollo de carLeles, pancarLas y volanLes que se fl[aron en la
comunldad.
uebldo al exlLo del proyecLo, se decldl ofrecer Lnfoque 1errlLorlal oLra subvencln para 6 ms
capaclLaclones que Luvleron lugar de sepLlembre a ocLubre de 2013. Las formaclones fueron
concepLuallzadas como un segulmlenLo de las seslones de 2012 y dlrlgldas a los mlsmos
parLlclpanLes. Ll ob[eLlvo fue de capaclLar a los parLlclpanLes como mulLlpllcadores y
promoLores de los derechos humanos en la comunldad. Los cursos slrvleron como
forLaleclmlenLo de los conoclmlenLos en maLerla de derechos clvlles y soclales y la presLacln
de una comprensln ms profunda de los movlmlenLos soclales y el funclonamlenLo prcLlco y
operaLlvo de las lnsLlLuclones del LsLado, como la pollcla, la flscalla y el CenLro naclonal de
Adlcclones.

33
Ll proyecLo forLalecl los conoclmlenLos y las capacldades de los parLlclpanLes, los cuales
reclbleron herramlenLas para ldenLlflcar y documenLar las vlolaclones de los derechos
humanos y la defensa de sus derechos.

2.S.2 INLCI - araguay : romoc|n de |os derechos humanos y |a prevenc|n de |a tortura y
|os ma|os tratos
La organlzacln lnLCl lleva a cabo lnvesLlgaclones clenLlflcas y proporclona aslsLencla Lecnlca
en el mblLo de la [usLlcla penal y los derechos humanos. LsL compuesLa por dlsLlnguldos
experLos en el campo del derecho, las clenclas soclales y oLras dlsclpllnas, y es un acLor clave
para la promocln de los derechos humanos y la prevencln de la LorLura en el pals. La
propuesLa lnlclal de proyecLo fue una serle de capaclLaclones para los adolescenLes prlvados
de llberLad, asl como los educadores publlcos que Lraba[an en los cenLros de deLencln para
lnformarles de sus derechos y proporclonarles las herramlenLas para defenderse en casos de
vlolaclones. uebldo a un camblo en el llderazgo del lnLCl, la planlflcacln de las acLlvldades se
reLras y con las elecclones presldenclales y camblos en la admlnlsLracln, lnLCl no pudo
obLener las auLorlzaclones necesarlas de acceso para llevar a cabo las formaclones en los
cenLros de deLencln anLes de la flnallzacln del proyecLo ALlas. uespues de consulLas con el
equlpo del proyecLo, lnLCl decldl reorlenLar el ob[eLlvo de la formacln y Lraba[ar con
menores en rlesgo de ser deLenldos y en confllcLo con la ley. uespues de una evaluacln de las
necesldades (Lenlendo Lamblen en cuenLa la exlLosa lnlclaLlva de Lnfoque 1errlLorlal) y el
conLacLo con las organlzaclones comunlLarlas, lnLCl decldl Lraba[ar en el 8anado Sur.
!unLo con la organlzacln "Mll Solldarlos" lnLCl reallz cuaLro cursos para adolescenLes en
slLuacln de rlesgo y para sus padres. Las formaclones se llevaron a cabo por dos abogados de
derechos humanos, con una larga experlencla en maLerla de derechos humanos y derechos de
los nlnos, asl que en la prevencln de la LorLura y los malos LraLos.
Las capaclLaclones para 23 padres acLlvos con la organlzacln "mll solldarlos " en slLuacln de
rlesgo LraLaron de los derechos reconocldos en la leglslacln paraguaya asl como herramlenLas
prcLlcas para reclamar sus derechos a Lraves de denunclas y comunlcaclones. un enfoque
parLlcular fue puesLo sobre la LorLura y los malos LraLos, la ldenLlflcacln de esLos acLos y de las
leyes conLra la prohlblcln y la proLeccln de Lales prcLlcas. Adems se lnvlL a los
parLlclpanLes a comparLlr sus experlenclas con la pollcla y lmaglnar formas de reaccln en
casos de vlolaclones en el fuLuro: que[as admlnlsLraLlvas, [udlclales, comunlcacln con los
mecanlsmos de conLrol, documenLacln de los casos y publlcacln. Ln la formacln para los
adolescenLes se reunleron 23 personas enLre 14 y 18 anos que forman parLe de Mll
Solldarlos" y su grupo de [venes "?vy glve". Ll ob[eLlvo de la capaclLacln era de forLalecer los
derechos de los nlnos y adolescenLes. Los parLlclpanLes reclbleron una lnLroduccln en los
derechos humanos, del nlno y de la slLuacln acLual en araguay. osLerlormenLe, se les lnvlL
a formar grupos de Lraba[o y reflexlonar sobre su slLuacln acLual, los problemas coLldlanos
enfrenLados, los compromlsos que se deben Lomar y las demandas a la socledad y a las
auLorldades. Lllos desarrollaron un caLlogo de preocupaclones, compromlsos y exlgenclas
sobre los slgulenLes Lemas: el consumo de drogas, la vlolencla lnLer-famlllar, los derechos
sexuales y reproducLlvos, la dlscrlmlnacln, la segurldad publlca y la educacln.
Como resulLado, los adolescenLes y padres de famllla en 8anado Sur aumenLaron su
conoclmlenLo de los derechos humanos y su proLeccln en vlrLud del derecho naclonal e
lnLernaclonal, y forLalecleron su capacldad para defenderse en casos de vlolaclones. Los
adolescenLes ldenLlflcaron los prlnclpales problemas enfrenLados. Los vlnculos enLre el grupo
"Mll Solldarlos" y los organlsmos especlallzados se forLalecleron, abrlendo la puerLa a una
fuLura cooperacln para el desarrollo de capacldades conLlnuadas.

36
3. Segu|m|ento de| proyecto y avances en |a prevenc|n de |a tortura
Ll propslLo de esLe caplLulo es ofrecer conse[os sobre cmo conLlnuar con el segulmlenLo de
las recomendaclones lnLernaclonales para la prevencln de la LorLura y los malos LraLos en el
araguay, consLruyendo sobre el lmpacLo del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto, y avanzando en el
forLaleclmlenLo de las capacldades de los acLores locales en la lucha conLra la LorLura. Las
recomendaclones se basan en las experlenclas del equlpo de proyecLo duranLe sus sleLe vlslLas
al pals, ampllas consulLas con sus asoclados de la socledad clvll, el LsLado y la comunldad
lnLernaclonal, asl como en la evaluacln del proyecLo y de la slLuacln de la prevencln de la
LorLura en el pals.
Al evaluar el lmpacLo sosLenlble y anallzar el segulmlenLo al proyecLo, debe Lenerse en cuenLa
que la e[ecucln del proyecLo esLuvo marcada por un lmporLanLe punLo de lnflexln pollLlco, el
[ulclo pollLlco al resldenLe y la declsln de la socledad clvll de suspender Loda cooperacln
con el Coblerno lnLerlno. Ls de esperar que el nuevo Coblerno slga Lomando el Lema de la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos en serlo. Muchas de las recomendaclones de los
acLores lnLernaclonales esLn pendlenLes de apllcacln y la conLlnuacln de las prcLlcas de
LorLura y malos LraLos, asl como las condlclones deplorables de deLencln que arrlesgan la vlda
y la salud de muchos presos, exlgen medldas lnmedlaLas y eflcaces.
Ln el presenLe caplLulo se ofrecer ayuda sobre cmo avanzar en la lucha conLra la LorLura y
los malos LraLos en el pals, sobre la base de las recomendaclones anLerlores del unS81, el S1,
el ComlLe conLra la 1orLura, el ComlLe de uerechos Pumanos, asl como las organlzaclones
locales de derechos humanos. Ll anllsls y las recomendaclones van ms all de las reas
afecLadas por el proyecLo, pero no pueden Locar a Lodas las reas relaclonadas con la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos. Sln embargo, es de esperar que las
recomendaclones y el asesoramlenLo dado por muchos acLores reunldos en esLe caplLulo
conLrlbuyan a una evaluacln exhausLlva de la slLuacln de la prevencln de la LorLura en el
pals y la elaboracln de un lan naclonal de Accln conLra la 1orLura efecLlvo y especlflco por
parLe del nuevo Coblerno, en cooperacln con la socledad clvll y la comunldad lnLernaclonal.
3.1 Avances en |as o||t|cas de Lstado en |a |ucha contra |a tortura y |os ma|os tratos
+,",-.'/," ), $"%0'1'2'3- ,1*%)#., 45 ), .%".#", 6 )%* (,)%* .",.%*
La denomlnada "lucha conLra el Lerrorlsmo dlrlglda conLra el L[erclLo del ueblo araguayo
(L)" al que se responsablllza de una serle de aLenLados con bombas, aseslnaLos y secuesLros,
ha endurecldo el dlscurso de la segurldad en el pals. Con la Loma de posesln del nuevo
presldenLe Poraclo CarLes, que ha hecho de la lucha conLra el L uno de sus ob[eLlvos
prlnclpales, el arlamenLo Lamblen decldl oLorgarle nuevos poderes, lncluyendo el despllegue
de las luerzas Armadas en las zonas donde opera el L. CCuLPu? ha crlLlcado oflclalmenLe
los camblos prevlsLos en la Ley de uefensa naclonal y Segurldad lnLerlor n 1337/99. Conceder
al resldenLe el poder dlscreclonal para callflcar las acclones como LerrorlsLas que requleran la
lnLervencln de las luerzas Armadas perLurbarla la separacln y equlllbrlo de poderes.
Adems, la lnsuflclenLe deflnlcln de Lerrorlsmo y la LoLal dlscrecln del resldenLe sln nlngun
Llpo de conLrol [udlclal pueden abrlr la puerLa a la arblLrarledad y el abuso. 1amblen se crlLlc

37
que la ley se conflgura prcLlcamenLe en un esLado de excepcln permanenLe, sln llmlLacln
LerrlLorlal o Lemporal, y ms all del escruLlnlo leglslaLlvo.
74

Ll equlpo del proyecLo observa los ulLlmos aconLeclmlenLos con preocupacln y recuerda al
LsLado el carcLer absoluLo y la lmprescrlpLlbllldad de la prohlblcln de la LorLura (arL. 2,
prrafo 2 del CA1: "nlnguna clrcunsLancla excepclonal, Lales como esLado de guerra o amenaza
de guerra, lnesLabllldad pollLlca lnLerna o cualquler oLra emergencla publlca, podr ser
lnvocada como [usLlflcacln de la LorLura".)
Los mecanlsmos lnLernaclonales y organlzaclones locales han crlLlcado las declaraclones de
esLados de emergencla en el pasado y las resLrlcclones y vlolaclones de los derechos humanos
en esLe conLexLo. Ll ComlLe conLra la 1orLura lnsL a araguay a llmlLar la declaracln del
esLado de emergencla para los casos esLrlcLamenLe necesarlos y a que se adhlera
esLrlcLamenLe a la prohlblcln absoluLa de la LorLura, lo que no permlLe llmlLaclones nl
excepclones.
73

Adems, de acuerdo con el anllsls de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos, se
debe conslderar que las luerzas Armadas no Llenen la mlsma formacln que las fuerzas de
pollcla clvll para prevenlr la dellncuencla y garanLlzar la segurldad en el lnLerlor, y a menudo
carecen parLlcularmenLe de la adecuada capaclLacln en derechos humanos. or lo LanLo, el
uso de las fuerzas armadas en el lnLerlor a menudo se relaclona con un rlesgo elevado de
vlolaclones de derechos humanos.
76
Ln esLe conLexLo, es especlalmenLe preocupanLe que la
Ley de uefensa naclonal aun no conLlene una prohlblcln de la LorLura. or lo LanLo, sl el
resLableclmlenLo de la segurldad lnLerlor no se puede asegurar con las fuerzas pollclales
exlsLenLes, se debe conslderar una revlsln de la Ley de uefensa naclonal. Ln cualquler caso,
ya sea por parLe de la ollcla o las luerzas Armadas, cualquler operacln pollclal a gran escala
debe lr acompanada de una declaracln clara y flrme de las auLorldades que Lodas las acclones
de las fuerzas de segurldad deben respeLar la prohlblcln absoluLa de la LorLura y garanLlzar la
plena proLeccln de los derechos humanos de la poblacln clvll, asl como de los presunLos
crlmlnales o LerrorlsLas. 1odas las fuerzas lnvolucradas deben reclblr lnsLrucclones claras y
capaclLacln. ara evlLar que oLras operaclones de segurldad a gran escala Lrglcas como el
lncldenLe morLal en CuruguaLy, las lnLervenclones de los funclonarlos de segurldad deben ser
vlglladas de cerca por el Mn y oLros agenLes lndependlenLes. ue acuerdo con los punLos
planLeados, el lan naclonal de uerechos Pumanos esLablece los ob[eLlvos a corLo plazo para
garanLlzar el respeLo de los derechos humanos duranLe el esLado de emergencla y para revlsar
el Cdlgo enal MlllLar de modo a lnclulr la Llplflcacln de la LorLura.
77

1odos los procesos de reformas deben lr acompanados de una declaracln publlca muy clara e
lnequlvoca por parLe las mxlmas auLorldades, de que la LorLura esL absoluLamenLe
prohlblda, que Lodas esLas prcLlcas sern lnvesLlgadas vlgorosamenLe y los responsables
sern llevados anLe la [usLlcla, y que Lodos los funclonarlos del LsLado deben Lraba[ar
con[unLamenLe con la socledad clvll del pals para prevenlr la LorLura y los malos LraLos en Lodo
el pals. LsLo lncluye campanas de senslblllzacln y de educacln de la poblacln sobre el
problema de la LorLura y sus consecuenclas.

74
CCuLPu?, noLa presenLada por la Codehupy a la Cmara de senadores, 22 de agosLo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/aLLachmenLs/223_noLa20presenLada20por20la20Codehupy20a20la20CC3
A1mara20de20senadores.pdf.
73
76
vease Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos, lnforme sobre Segurldad Cludadana y uerechos
Pumanos, 2009.
77
L[e LsLraLeglco lll, 1ema ll: revencln de la vlolencla y Segurldad Cludadana, accln esLraLeglca 29, 44.

38
758'*'3- 45) 9),- 45 :22'3- ;,2'%-,) 45 <5"520%* =#(,-%*
Ll LsLado araguayo ha aprobado deflnlLlvamenLe el lan de Accln naclonal de uerechos
Pumanos (lan naclonal de uerechos Pumanos) en 2013 lncluyendo lndlcadores para
supervlsar la slLuacln de los derechos humanos y los resulLados obLenldos, que Lamblen
conLlene secclones relaLlvas a la prevencln de la LorLura y los malos LraLos.
78
Ll ComlLe de
uerechos Pumanos de la Cnu sln embargo, ha lamenLado que el lan no refle[a plenamenLe
Lodos los problemas ldenLlflcados y los acuerdos y consensos alcanzados en el proceso de
parLlclpacln del LsLado y represenLanLes de la socledad clvll y las llneas esLraLeglcas de accln
propuesLas orlglnalmenLe para permlLlr la apllcacln efecLlva.
79
Se recomlenda por lo LanLo
revlsar el lan naclonal de Accln e lnclulr un presupuesLo adecuado, el segulmlenLo y la
rendlcln de cuenLas, lndlcadores claros de derechos humanos, asl como la parLlclpacln de la
socledad clvll.
80
LsLo Lamblen va para las parLes en el lan de Accln que se refleren a la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos que carecen de una esLraLegla clara sobre la
manera de apllcar las recomendaclones, lndlcadores, un marco de Llempo deflnldo y el
procedlmlenLo.
>),1%",2'3- 45 #- 9),- 45 :22'3- ;,2'%-,) 2%-.", ), ?%".#",
Sobre la base del lan naclonal de Accln de uerechos Pumanos y con el llderazgo de los
mecanlsmos de segulmlenLo, el LsLado araguayo debe adopLar un lan de Accln naclonal
conLra la 1orLura.
Ls lmporLanLe que un proyecLo no solamenLe replLa las recomendaclones lnLernaclonales, slno
que proponga medldas concreLas sobre la manera de ponerlas en prcLlca y conLenga
lndlcadores claros y medlbles,
81
asl como un marco de Llempo. uebe desarrollarse en un
proceso LransparenLe e lncluslvo en el que parLlclpen represenLanLes de los dlsLlnLos
deparLamenLos del LsLado (por e[emplo, MlnlsLerlo de !usLlcla, lnLerlor, uefensa, Salud,
Lducacln y 1raba[o, el MlnlsLerlo de la uefensa ubllca y el MlnlsLerlo ubllco, el oder
!udlclal y el arlamenLo), la socledad clvll (por e[emplo, organlzaclones no gubernamenLales de
derechos humanos, unlversldades, abogados y asoclaclones medlcas, eLc.) y en parLlcular el
Mn, que publlca perldlcamenLe recomendaclones claras para la prevencln de la LorLura y
los malos LraLos en el pals.
82
Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar esLe plan como
lo ha hecho en el pasado.
@%".,)52'('5-.% 45 )%* (52,-'*(%* 45 *5!#'('5-.% 45 ),* "52%(5-4,2'%-5* '-.5"-,2'%-,)5*
Adems, araguay Llene una 8ed de uerechos Pumanos del oder L[ecuLlvo, para coordlnar las
acclones de los dlferenLes mlnlsLerlos y una Comlsln lnLerlnsLlLuclonal para el CumpllmlenLo
de Condenas y recomendaclones lnLernaclonales (comlslo lotet - lostltocloool jecotlvo poto
el compllmleoto Je 5eoteoclos y kecomeoJoclooes lotetoocloooles). A pesar de esLos
mecanlsmos, la apllcacln de las recomendaclones en el mblLo de la prevencln de la LorLura
y los malos LraLos no ha avanzado mucho. Ll ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu ha

78
lan naclonal de uerechos Pumanos (2013),
hLLp://www.m[L.gov.py/descargas/documenLos/033400/plan_naclonal_de_derechos_humanos.pdf.
79
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafos 6, 7. (versln avanzada no edlLada).
80
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 6. (versln avanzada no edlLada).
81
veanse los lndlcadores para la prohlblcln de la LorLura propuesLos por CCuLPu?, hLLps://admln-
codehupy.rhcloud.com/lndex.php?r=maLrlces/download&flle=318_lndlcadores-sobre-prohlblclon-de-la-LorLura-y-
oLros-LraLos-crueles-2012-pdf-pdf.
82
hLLps://www.facebook.com/Mn.araguay?hc_locaLlon=sLream.

39
recomendado forLalecer esLos mecanlsmos para garanLlzar el avance de las bases pollLlcas de
los derechos humanos.
83

75A%"(, 45 ), $%)B.'2, 6 *'*.5(, $5-'.5-2',"'%
Como se menclon anLerlormenLe, las condlclones lnhumanas de deLencln, el LoLal
haclnamlenLo, la falLa de aLencln medlca y las condlclones de vlda lnadecuadas son un
problema fundamenLal en las crceles y en las comlsarlas de araguay. Ll ComlLe conLra la
1orLura lnsL al LsLado a adopLar un plan para la me[ora de la lnfraesLrucLura de las comlsarlas
y las crceles de araguay para asegurar condlclones de vlda dlgnas.
84

uuranLe numerosas reunlones y la mesa redonda de la evaluacln en la vlslLa flnal, fue
menclonado LanLo por los represenLanLes de la socledad clvll como del LsLado que araguay
carece de una pollLlca penlLenclarla moderna para garanLlzar la proLeccln de los derechos de
los deLenldos. Ll derecho penlLenclarlo paraguayo daLa de la epoca de la dlcLadura mlllLar y no
esL en conformldad con las normas lnLernaclonales. Aslmlsmo, el CuP ha lnsLado a araguay
a adopLar un marco normaLlvo adecuado para que el LraLamlenLo de deLenldos esLe en
consonancla con las obllgaclones del acLo y las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de los
8eclusos (8M18).
83

or lo LanLo, se hlzo hlncaple en que serla necesarla una reforma profunda de la Ley de
rlslones. Ls lmporLanLe que esLa reforma se lleve a cabo de una manera lncluslva y
LransparenLe, con la parLlclpacln de la socledad clvll. Ln esLe senLldo, uruguay slrve como un
e[emplo poslLlvo, donde el proyecLo Atlos Je lo 1ottoto llev a cabo varlos semlnarlos ablerLos
para dlscuLlr una nueva ley penlLenclarla con el LsLado (lncluyendo a los dlrecLores de
prlslones de Lodo el pals), la socledad clvll y la comunldad lnLernaclonal. un proyecLo de ley
fue elaborado sobre la base de los problemas ldenLlflcados por Lodos los lnLeresados y las
normas lnLernaclonales y reglonales (es declr, el 8M18, los rlnclplos y 8uenas rcLlcas sobre
la roLeccln de las ersonas rlvadas de LlberLad en las Amerlcas).
86

Ll 9 de [ullo del 2010, se cre una Comlsln naclonal para la 8eforma de las rlslones. or oLra
parLe, el 11 de agosLo del 2013 los represenLanLes del Mecanlsmo naclonal de revencln y la
CorLe Suprema se reunleron y acordaron elaborar un plan de Lraba[o esLraLeglco que busque
soluclones a la slLuacln del slsLema penlLenclarlo, en parLlcular para me[orar las condlclones
de deLencln y para hacer frenLe al problema del haclnamlenLo. Ll plan propondr soluclones a
corLo, medlano y largo plazo en las que parLlclpen agenLes del oder !udlclal y L[ecuLlvo. Ll
plan lnclulr los slgulenLes punLos: llmlLar el uso exceslvo de la prlsln prevenLlva y las medldas
especlales para los deLenldos en prlsln prevenLlva, el LraLamlenLo especlal para los
drogadlcLos, el forLaleclmlenLo de la proLeccln de los grupos vulnerables en prlsln, el apoyo
a la admlnlsLracln de las crceles.
87

Ls lmporLanLe que la lnlclaLlva del Mn y la CorLe Suprema reclba Lodo el apoyo del Coblerno,
que deben cooperar con la Comlsln naclonal para la 8eforma de las rlslones. Sobre la base
del plan de Lraba[o esLraLeglco, las auLorldades responsables deben elaborar una nueva
pollLlca penlLenclarla y una reforma de la ley penlLenclarla, de manera LransparenLe e

83
P8C, Cbservaclones llnales, prrafos 3, 6. (versln avanzada no edlLada).
84
83
P8C, Cbservaclones llnales (2013) prrafo 21. (versln avanzada no edlLada).
86
CA1, Cbservaclones llnales (2011), prrafo 9 (a).
87
A8C Color araguay, Anallzan plan del slsLema carcelarlo, 12 de agosLo del 2013, hLLp://www.abc.com.py/edlclon-
lmpresa/pollLlca/anallzan-plan-del-slsLema-carcelarlo-603898.hLml.

40
lncluslva, a fln de garanLlzar la apllcacln de las normas lnLernaclonales y reglonales de
proLeccln de los derechos de los deLenldos. Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar
la lnlclaLlva de la CorLe Suprema y el Mecanlsmo naclonal de revencln, asl como la Comlsln
naclonal para la 8eforma de las rlslones y su segulmlenLo.
LsLa lnlclaLlva Lamblen Llene que ser Lomada con respecLo a la regulacln y la me[ora de las
condlclones de deLencln en las comlsarlas de pollcla. or lo LanLo, las lnsLlLuclones
responsables deben segulr el e[emplo menclonado anLerlormenLe y desarrollar una regulacln
clara de la deLencln pollclal y un plan y pollLlcas para me[orar las condlclones maLerlales de
deLencln.
Cualquler reforma del slsLema penlLenclarlo y la pollcla debe lr acompanada de medldas
eflcaces e lnmedlaLas para combaLlr la corrupcln, que creen un amblenLe proplclo para la
LorLura y los malos LraLos.
88

754#22'3- 45) -C(5"% 45 45.5-'4%* 5- $"'*'3- $"585-.'8,
Se ha crlLlcado en repeLldas ocaslones que los [ueces ordenan la deLencln prevenLlva como
regla y no como excepcln, y que las alLernaLlvas a la deLencln no esLn reguladas
adecuadamenLe y rara vez se apllcan. Ll uso exceslvo de la prlsln prevenLlva conduce a un
haclnamlenLo de las crceles, con Lasas superlores al 70 de las personas en prlsln
prevenLlva en las crceles de araguay.
89
or lo LanLo, se deben Lomar medldas urgenLes para
reduclr esLa Lasa. Los acLores lnLernaclonales y locales deben, enLre oLras cosas, elaborar
propuesLas para lnformaLlzar el reglsLro de la prlsln de los deLenldos y condenados,
90
para
revlsar el marco [urldlco que regula la e[ecucln de penas y promover energlcamenLe el uso de
alLernaLlvas a la deLencln prevenLlva, en parLlcular por dellLos menores o [uvenlles.
91

3.2 Iorta|ec|m|ento de |a soc|edad c|v|| en |a |ucha contra |a tortura y |os ma|os tratos
Los casos reclenLes de amenazas a la vlda e lnLegrldad personal de los defensores de los
derechos humanos en el lnLerlor del pals son de gran preocupacln y han sldo crlLlcados por
los mecanlsmos lnLernaclonales y reglonales.
92
Pa habldo Lres aseslnaLos de defensores de los
derechos humanos en slo dlez meses.
or oLra parLe, el duro Lono de los medlos de comunlcacln y represenLanLes del LsLado
93
con
la lnLencln de lnLlmldar a los defensores de derechos humanos en el e[erclclo de su derecho a
la llberLad de expresln, asl como el reclenLe conLrol y vlgllancla de la [unLa general de
CCuLPu?
94
son muy lamenLables. Ls parLlcularmenLe preocupanLe que el [efe de la Comlsln
arlamenLarla de uerechos Pumanos reacclone con LanLa vehemencla a la crlLlca leglLlma de
CCuLPu? de una reforma legal, que basa sus argumenLos en el derecho consLlLuclonal y los

88
89
ver CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 23.
90
ver CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p.28.
91
ver P8C, Cbservaclones llnales (2013) prrafo 21. (versln avanzada no edlLada)
92
P8C, Cbservaclones llnales (2013) para 13., CLA, la lACP8 Condenan el AseslnaLo de uefensor de uerechos
Pumanos en araguay, hLLp://www.oas.org/en/lachr/medla_cenLer/8eleases/2013/063.asp.
93
See L'a, Cuslnky descallflca a la Codehupy por Lener una vlsln secLarla" de los derechos humanos, 27 de agosLo
del 2013, hLLp://ea.com.py/guslnky-descallflca-a-la-codehupy-por-Lener-una-vlslon-secLarla-de-los-derechos-
humanos/, A8C Color araguay, La doble cara de los bollvarlanos vernculos, 1 de seLlembre del 2013,
hLLp://www.abc.com.py/edlclon-lmpresa/edlLorlal/la-doble-cara-de-los-bollvarlanos-vernaculos-613003.hLml.
94
CCuLPu?, ollcla conLrola local de la CCuLPu? duranLe reunln cludadana, 23 de agosLo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=224:pollcla-conLrola-local-de-la-
codehupy-duranLe-reunlon-cludadana&caLld=9:pronunclamlenLos&lLemld=9.

41
derechos humanos y clLa las observaclones de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos
Pumanos.
93

Ln respuesLa a los reclenLes aLaques conLra defensores de los derechos humanos en el pals, la
Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos ha recordado a araguay que "los acLos de
vlolencla y oLros aLaques comeLldos conLra los defensores de los derechos humanos no slo
afecLan a las garanLlas de las que Lodo ser humano debe dlsfruLar, slno Lamblen LraLan de
socavar el papel fundamenLal que los defensores de los derechos humanos desempenan en la
socledad y de[a a Lodos aquellos para qulenes ellos luchan lndefensos. Ll Lraba[o de los
defensores de los derechos humanos es esenclal para la consLruccln de una socledad
democrLlca sllda y duradera, ya que desempenan un papel vlLal en la busqueda de la
reallzacln plena del LsLado de uerecho y el forLaleclmlenLo de la democracla".
96

Ls de suma lmporLancla que las auLorldades del LsLado respeLen y apoyen la labor
fundamenLal de los defensores de los derechos humanos. Su llberLad de movlmlenLo y de
expresln debe garanLlzarse y el LsLado debe absLenerse de Loda lnLervencln o lnLenLo de
obsLacullzar su Lraba[o o lnLlmldar a las personas. araguay Llene la suerLe de Lener
organlzaclones de la socledad clvll muy fuerLes y profeslonales que han demosLrado en el
pasado ser soclos esenclales en el lmpulso de reformas lmporLanLes y asegurar el desarrollo de
una socledad segura y paclflca. or lo LanLo, el LsLado araguayo debe recurrlr a la gran
experlencla y los conoclmlenLos de las organlzaclones de la socledad clvll y perclblrlas como
alladas y no como enemlgas. La crlLlca debe cumpllrse con el dllogo en lugar de la condena y
la lnLlmldacln. ara ello, serla uLll lnsLalar y forLalecer las plaLaformas comunes y asegurar la
lnclusln de la socledad clvll en los fuLuros esfuerzos de reforma. Se allenLa a la comunldad
lnLernaclonal a conLlnuar con los esfuerzos para acercar al LsLado y la socledad clvll y apoyar
proyecLos fuLuros, como el Atlos Je lo 1ottoto.
3.3 Garant|a de |a |nvest|gac|n de |a tortura y |os ma|os tratos
La obllgacln de llevar a cabo una lnvesLlgacln pronLa e lmparclal esL claramenLe esLlpulado
en el arL. 12 y 13 del CA1, y araguay ha sldo crlLlcado en repeLldas ocaslones por los
mecanlsmos de supervlsln lnLernaclonales y reglonales, asl como organlzaclones no
gubernamenLales naclonales por no cumpllr con esLa obllgacln.
D-85*.'!,2'3- '-45$5-4'5-.5 6 5A'2,/ 45) E2,*% 45 F#"#!#,.6G
AmnlsLla lnLernaclonal ha aflrmado que la respuesLa a los lncldenLes en CuruguaLy es "un
emblema del fracaso conLlnuo de las auLorldades paraguayas para garanLlzar una lnvesLlgacln
lndependlenLe e lmparclal sobre las denunclas de abusos conLra los derechos humanos"
97
. Con
el fln de demosLrar su verdadero compromlso con la lucha conLra la lmpunldad, y envlar un
mensa[e claro de que la LorLura esL absoluLamenLe prohlblda y que Lodas las vlolaclones de la
prohlblcln de la LorLura y los malos LraLos sern lnvesLlgadas y los responsables llevados anLe
la [usLlcla, serla muy lmporLanLe que el LsLado lleve a cabo una lnvesLlgacln lndependlenLe y
efecLlva de los lncldenLes relaclonados a los vlolenLos enfrenLamlenLos en CuruguaLy.
98
ara
ello, la lnsLalacln de una comlsln de lnvesLlgacln verdaderamenLe lndependlenLe,
lncluyendo experLos de la socledad clvll, debe ser reconslderada.

93
CCuLPu?, noLa presenLada por la CCuLPu? a la Cmara de senadores, 22 de agosLo del 2013.
96
CLA, la lACP8 Condena el AseslnaLo de uefensor de uerechos Pumanos en araguay, 29 de agosLo del 2013,
hLLp://www.oas.org/en/lachr/medla_cenLer/8eleases/2013/063.asp.
97
AmnlsLla lnLernaclonal, resenLacln anLe el ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu, p. 21.
98
ver P8C, Cbservaclones llnales (2013) prrafo 23. (versln avanzada no edlLada).

42
Ln una audlencla de organlzaclones de la socledad clvll con el llscal Ceneral, ulaz vern, en
[unlo del 2013, esLe se compromeLl a garanLlzar una rplda y LransparenLe lnvesLlgacln de
las denunclas de LorLura, malos LraLos y e[ecuclones exLra[udlclales.
99

H5!#'('5-.% 45) A#-2'%-,('5-.% 45 )%* (52,-'*(%* 45 '-85*.'!,2'3-
Ln el lan naclonal de Accln de uerechos Pumanos del LsLado araguayo se ha declarado la
lnvesLlgacln y sancln de los casos de LorLura como uno de sus ob[eLlvos a corLo plazo.
100

8econoclendo la falLa de efecLlvldad de los mecanlsmos acLuales, esL prevlsLo apllcar
mecanlsmos rlgurosos de supervlsln de lo que se reflere a la acLuacln de los flscales , en
parLlcular en los casos de vlolaclones graves de los derechos humanos, por e[emplo, la LorLura,
con el fln de garanLlzar que se lleven a cabo Lareas de oflclo y procedlmlenLos lmplemenLados
rpldamenLe ("apllcar Mecanlsmos de Supervlsln rlgurosos en lo 8eferenLe al uesempeno de
los AgenLes flscales, especlalmenLe en los casos graves de vlolaclones de derechos humanos,
enLre ellas, la LorLura (...) garanLlzando la acLuacln de oflclo y la celerldad de los procesos"
101
)
no esL claro, sln embargo, el modo en que se darla esLa supervlsln. Ls lmporLanLe que la
unldad Lspeclal de uerechos Pumanos de la llscalla se someLa al escruLlnlo exLerno. un
prlmer paso deberla ser lograr una mayor Lransparencla, en la forma de publlcaclones de
esLadlsLlcas preclsas sobre las lnvesLlgaclones de los casos de LorLura, lncluyendo una
[usLlflcacln en caso de suspensln las lnvesLlgaclones.
Adems, CCuLPu? recomlenda, en relacln con el caso de CuruguaLy, que el llscal Ceneral
revlse el desempeno de los flscales, asl como la CorLe Suprema y que audlLe el desempeno del
[uez responsable, a fln de ldenLlflcar y reporLar poslbles casos de mala admlnlsLracln de la
[usLlcla.
102
CCuLPu? Lamblen ha declarado que segulr de cerca las lnvesLlgaclones.
103

@%".,)52'('5-.% 45 )%* (52,-'*(%* 45 '-85*.'!,2'3-
Ll ComlLe de uerechos Pumanos de la Cnu y la CCuLPu? lnsLan al forLaleclmlenLo de la
unldad Lspeclallzada de uerechos Pumanos del MlnlsLerlo ubllco, la ollcla !udlclal, y el
MlnlsLerlo de la uefensa ubllca.
104
Ls lmporLanLe aumenLar los recursos de dlchos
mecanlsmos de lnvesLlgacln y forLalecer sus capacldades de formacln, asl como el
esLableclmlenLo de procedlmlenLos claros que les permlLan llevar a cabo lnvesLlgaclones
efecLlvas. Ln parLlcular, la unldad Lspeclallzada del MlnlsLerlo ubllco se debe poner en la
poslcln para llevar a cabo lnvesLlgaclones sln Lener que recurrlr a la pollcla. un
forLaleclmlenLo del mecanlsmo Lamblen deberla garanLlzar una mayor lndependencla y evlLar
cualquler lnLerferencla pollLlca en las lnvesLlgaclones. or lo LanLo, se debe hacer una
evaluacln exhausLlva de los mecanlsmos de lnvesLlgacln exlsLenLes, anallzando su
efecLlvldad (lncluyendo las lnvesLlgaclones en el caso CuruguaLy) a fln de ldenLlflcar los
desaflos para el cumpllmlenLo de sus funclones sln ln[erenclas exLernas, asl como las preslones
lnLernas por parLe del " esplrlLu de cuerpo". A parLlr de las lecclones de esas evaluaclones, se

99
CCuLPu?, Ln audlencla sobre caso CuruguaLy, 18 de [unlo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=213:en-audlencla-sobre-caso-
curuguaLy&caLld=13:lnsLlLuclonal.
100
L[e LsLraLeglco lll, 1ema ll: revencln de la vlolencla y Segurldad Cludadana, prrafo 43.
101
L[e LsLraLeglco lll, 1ema lll: Acceso a la !usLlcla, prrafo 19:
102
103
CCuLPu?, Ln audlencla sobre caso CuruguaLy, 18 de [unlo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=213:en-audlencla-sobre-caso-
curuguaLy&caLld=13:lnsLlLuclonal.
104
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 16 (versln avanzada no edlLada), CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme
AlLernaLlvo (2013), p. 3.

43
deben conslderar Lamblen las reformas lnsLlLuclonales, Lales como la reLlrada de la ollcla
!udlclal de la auLorldad dlrecLa del ComandanLe de la ollcla naclonal, eLc. ara ello, Lamblen
los e[emplos de buenas prcLlcas lnLernaclonales deben ser conslderados.
Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar dlcha evaluacln y el lnLercamblo por medlo
de la aslsLencla Lecnlca. Ll Coblerno debe demosLrar su verdadero compromlso con la
apllcacln de las recomendaclones para garanLlzar lnvesLlgaclones pronLas e lmparclales en
Lodos los casos de LorLura.
Ll ComlLe de uerechos Pumanos y CCuLPu? recomlendan adems, el "forLaleclmlenLo de la
capacldad de los medlcos forenses del MlnlsLerlo ubllco y el oder !udlclal para la deLeccln y
el dlagnsLlco de los casos de LorLura y abuso".
103
Adems, ambas lnsLlLuclones Llenen que
aslgnar ms recursos al empleo de forenses adlclonales.
Iorta|ec|m|ento de |os mecan|smos de denunc|a y de |a Cf|c|na de| Defensor de| ueb|o
Ls lmporLanLe asegurarse Lamblen de que exlsLen mecanlsmos eflcaces de que[a en
concordancla con el arL. 13 del CA1. Ln esLe senLldo, el LsLado Lamblen debe revlsar la eflcacla
de los mecanlsmos lnLernos de que[as exlsLenLes, y conslderar serlamenLe el esLableclmlenLo
de un procedlmlenLo de denuncla lndependlenLe.
106
1amblen es necesarlo garanLlzar que las
personas deLenldas puedan presenLar que[as sln represallas.
or oLra parLe, el procedlmlenLo de reclamos anLe el uefensor del ueblo debe forLalecerse y
hacerse ms acceslble a las personas prlvadas de llberLad. Ls muy lamenLable que el LsLado
araguayo no haya logrado nombrar a un nuevo uefensor del ueblo desde el 2008 y llevar a
cabo las reformas necesarlas para garanLlzar su lndependencla y eflcacla. Ll ComlLe de
uerechos Pumanos ha lnsLado a garanLlzar la eleccln de un uefensor cuallflcado en el menor
Llempo poslble y a Lraves de un proceso LransparenLe y parLlclpaLlvo, y garanLlzar una base
[urldlca adecuada, los recursos humanos y maLerlales para que la Cflclna pueda cumpllr su
mandaLo de conformldad con los rlnclplos de arls.
107

3.4 Iorta|ec|m|ento de |as garant|as |ega|es y me[ora de| acceso a |a [ust|c|a
@%".,)52'('5-.% 45 ),* !,",-.B,* )5!,)5*
Ll ComlLe conLra la 1orLura y CCuLPu? han recomendado con carcLer de urgencla que
medldas eflcaces sean adopLadas para garanLlzar que Lodos los deLenldos cuenLen con las
garanLlas [urldlcas necesarlas desde el momenLo de su deLencln, lncluyendo la lnformacln
de las razones de la deLencln y la comunlcacln con un abogado y una persona de
conflanza
108
. Serla uLll reallzar un esLudlo ampllo y exhausLlvo sobre la base de casos
lndlvlduales para deLermlnar las razones de la falLa de garanLlas legales. Sobre la base de esa
evaluacln, el LsLado debe, [unLo con la socledad clvll, revlsar las leyes, los reglamenLos y los
decreLos, y conslderar reformas.

103
CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 23., P8C Cbservaclones llnales (2013), prrafo 16
(versln avanzada no edlLada).
106
CA1 Cbservaclones llnales (2011)., prrafo 18.
107
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 8 (versln avanzada no edlLada), ver Lamblen CCuLPu?,
Comunlcado a la oplnln publlca, caso defensorla del pueblo, 28 de [unlo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=216:comunlcado-a-la-oplnlon-
publlca-caso-defensorla-del-pueblo&caLld=9:pronunclamlenLos&lLemld=9.
108
CA1 Cbservaclones llnales (2011), prrafo 11, CCuLPu?/CMC1/CC8, lnforme AlLernaLlvo (2013), p. 23.

44
Ls muy lmporLanLe que Lodos los deLenldos sean lnmedlaLamenLe reglsLrados y que los
reglsLros se manLengan adecuadamenLe y con regularldad. ara ello, el ComlLe conLra la
1orLura ha recomendado al LsLado que se asegure de que la ueclsln n 176/2010, que
orden la lnLroduccln de un slsLema de reglsLro en las comlsarlas, pase a ser ley.
109
La
lnformaLlzacln de Lodos los reglsLros de deLencln en concordancla con lo recomendado por
CCuLPu? podrla garanLlzar que los deLenldos no permanezcan en prlsln ms Llempo que su
condena acLual y que la presLacln de garanLlas [urldlcas sea documenLada.
or oLra parLe, el LsLado debe garanLlzar que Lodos los deLenldos sean someLldos a exmenes
medlcos en el comlenzo mlsmo de su deLencln. ara ello es preclso aumenLar el numero de
medlcos que Lraba[an en los cenLros de deLencln. Ms lmporLanLe aun, el personal medlco no
debe esLar ba[o la auLorldad del dlrecLor de la lnsLlLucln penlLenclarla, slno ba[o la auLorldad
del MlnlsLerlo de Salud, con el fln de ser ms lndependlenLe y esLar en una me[or poslcln para
hacer denunclas de casos de LorLura y malos LraLos.
@%".,)52'('5-.% 45 ),* 2,$,2'4,45* 45) 9%45" I#4'2',)
Ll ComlLe de uerechos Pumanos manlflesLa su preocupacln por el ba[o numero de casos en
los que el oder !udlclal lnvoca o apllca las normas del acLo de uerechos Pumanos. or lo
LanLo, ha recomendado la capaclLacln de los funclonarlos [udlclales en maLerla de derechos
humanos y su apllcacln en el derecho naclonal.
110

Adems, CCuLPu? recomend a la CorLe Suprema emlLlr un decreLo recordando a los [ueces
que esLn obllgados a reporLar los casos de LorLura que se consLaLen en el e[erclclo de sus
funclones y advlrLlendoles que el lncumpllmlenLo de esLe deber es moLlvo de expulsln por
mal desempeno de sus funclones (en vlrLud del arLlculo 286 del Cdlgo rocesal enal).
111
Ll
ComlLe de uerechos Pumanos lnsLa Lamblen a araguay "a garanLlzar en la leglslacln y en la
prcLlca la lndependencla del oder !udlclal, y la compeLencla, la lndependencla y la adecuado
lnamovllldad de los [ueces. Ll LsLado arLe deberla abollr Lodas las formas de ln[erencla de
oLros poderes en el oder !udlclal. Ln esLe senLldo, se debe garanLlzar una lnvesLlgacln
pronLa, exhausLlva, lndependlenLe e lmparclal de Lodas las denunclas de ln[erencla, lncluyendo
la corrupcln, y el en[ulclamlenLo y casLlgo a los responsables, lncluyendo los [ueces que
pudleran esLar lnvolucrados".
112

Ll ComlLe conLra la 1orLura recomlenda la revlsln y el forLaleclmlenLo de la accln de hbeas
corpus y la garanLla de un procedlmlenLo rpldo y eflcaz.
113
LsLas recomendaclones claras por
parLe de acLores lnLernaclonales y locales deben ser seguldas por el ueparLamenLo de
uerechos Pumanos de la CorLe Suprema, que Llene un gran numero de experLos cuallflcados y
se encuenLra en una poslcln ldeal para proponer medldas para su lmplemenLacln. A Lal
efecLo, debe cooperar con la socledad clvll. Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar
lnlclaLlvas de la socledad clvll y del oder !udlclal con el fln de forLalecer la capacldad de esLe
ulLlmo.
@%".,)52'('5-.% 45 ),* 2,$,2'4,45* 45 )%* <5A5-*%"5* 9C1)'2%*
La ley orgnlca del MlnlsLerlo de la uefensa ubllca que le oLorga lndependencla, auLonomla
funclonal y mayores recursos, es un hlLo en la me[ora de la aslsLencla [urldlca. Sln embargo, el

109
CA1 Cbservaclones llnales (2011), prrafo 11.
110
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafos 3, 6.(versln avanzada no edlLada).
111
CCuLPu?, agenda de exlglbllldad, p. 41.
112
P8C, Cbservaclones llnales (2013), prrafo 22 (versln avanzada no edlLada).
113

43
numero de defensores publlcos en el pals slgue slendo llmlLado y muchos de los deLenldos no
reclben aslsLencla leLrada adecuada. or lo LanLo, se recomlenda desLlnar ms recursos
humanos, flnancleros y maLerlales al MlnlsLerlo.
114

or oLra parLe, los reclenLes lncldenLes de mala admlnlsLracln de los defensores publlcos
113

demuesLran que Lodavla hay una gran necesldad de forLalecer sus capacldades. Ln esLe
senLldo, la uefensa ubllca neceslLa reclblr pronLo su proplo cenLro de formacln, el desarrollo
de un plan de esLudlos esLndar, cenLrado en la eLlca del Lraba[o, derechos humanos y, en
parLlcular, la prevencln de la LorLura y los malos LraLos, asl como la proLeccln de los
deLenldos. PasLa enLonces, las acLlvldades de desarrollo de capacldades Lales como las
reallzadas por el proyecLo deben conLlnuar, en cooperacln con organlzaclones de la socledad
clvll. Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar el desarrollo fuLuro de la capacldad y el
esLableclmlenLo de un cenLro de formacln y un plan de esLudlos basado en los derechos
humanos para Lodos los defensores publlcos.
3.S Iorta|ec|m|ento de |os mecan|smos de contro|
Como se ha descrlLo anLerlormenLe, hay varlos mecanlsmos lnLernos y exLernos en araguay,
que supervlsan el LraLamlenLo y las condlclones de deLencln. Ls lmporLanLe que las
capacldades de los mecanlsmos sean forLalecldas y que su Lraba[o sea blen coordlnado con el
fln de crear las mayores slnerglas poslbles.
@%".,)52'('5-.% 45 )%* J1*5"8,.%"'%* 45 ), <5A5-*, 9C1)'2,
Como lo desLac CCuLPu?, la uefensa ubllca debe garanLlzar el pleno funclonamlenLo del
CbservaLorlo de la 1orLura y el CbservaLorlo de rlslones.
116
ara ello, la uefensa ubllca debe
desarrollar [unLo con los mlembros de los CbservaLorlos una clara deflnlcln de su mandaLo y
su funclonamlenLo, ldealmenLe a Lraves de la redaccln de un reglamenLo lnLerno de ambos
mecanlsmos. Ls necesarlo deflnlr claramenLe cmo los dos mecanlsmos se dellmlLan unos de
oLros y cmo se coordlnan y cooperan para lograr sus ob[eLlvos.
or oLra parLe, la uefensa ubllca debe cerclorarse de que los CbservaLorlos se compongan
con los defensores ms callflcados, que han parLlclpado en las acLlvldades de desarrollo de
capacldades o Llenen experlencla en el monlLoreo de lugares de deLencln. Las compeLenclas
requerldas y la seleccln de los mlembros de los CbservaLorlos Lamblen deben esLar
conLenldas en el reglamenLo lnLerno. uebe garanLlzarse que los mlembros de los
CbservaLorlos Lamblen cuenLen con los recursos para llevar a cabo su funcln. or lo LanLo,
deben ser llberados de parLe de sus funclones Lradlclonales. La uefensa ubllca debe
garanLlzar que los observaLorlos cuenLen con suflclenLes recursos humanos y flnancleros para
llevar a cabo su mandaLo.
La uefensa ubllca debe conLlnuar los esfuerzos de desarrollos de capacldades lnlclados con el
proyecLo Atlos Je lo 1ottoto y, en parLlcular, llevar a cabo una revlsln acerca de sl se uLlllzan
los llneamlenLos y la meLodologla desarrollada en el proyecLo, el modo en que se podrlan
adapLar a las experlenclas y el modo de me[orar su apllcacln. 1amblen es lmporLanLe que
ambos CbservaLorlos elaboren una esLraLegla clara y un plan de Lraba[o anual.

114
113
CCuLPu?, Codehupy expresa profunda preocupacln por acLuacln negllgenLe de defensores publlcos en Caso
CuruguaLy, 20 de agosLo del 2013,
hLLp://www.codehupy.org/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=222:codehupy-expresa-profunda-
preocupaclon-por-acLuaclon-negllgenLe-de-defensores-publlcos-en-caso-curuguaLy&caLld=13:lnsLlLuclonal.
116

46
Ls recomendable que la uefensa ubllca slga colaborando esLrechamenLe con la socledad clvll
para forLalecer sus capacldades en la prevencln de la LorLura. or oLra parLe, la uefensa
ubllca y los CbservaLorlos, en parLlcular, deben coordlnar esLrechamenLe sus acLlvldades con
el Mecanlsmo naclonal de revencln y asegurar un lnLercamblo regular y las slnerglas en su
Lraba[o.

La uefensa ubllca Lamblen debe conLlnuar su buena coordlnacln con oLras auLorldades en el
nlvel medlo y alLo. LnLre oLras cosas, los CbservaLorlos deberlan flrmar un acuerdo de
cooperacln con los MlnlsLerlos perLlnenLes conforme con lo propuesLo por el proyecLo Atlos
Je lo 1ottoto para que puedan llevar a cabo su funcln sln lnLerferenclas y que se apllquen sus
recomendaclones.
Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar proyecLos de forLaleclmlenLo de las
capacldades de la uefensa ubllca y sus CbservaLorlos, asl como lnLercamblos con las
auLorldades sobre el funclonamlenLo de esLos mecanlsmos.
Iorta|ec|m|ento de |a Com|s|n Nac|ona| para |a revenc|n de |a 1ortura
Ll avance ms promeLedor en el mblLo de la prevencln de la LorLura y los malos LraLos es el
esLableclmlenLo de la Comlsln naclonal para la revencln de la 1orLura. Como ya se ha
descrlLo anLerlormenLe, el proceso de la creacln del Mecanlsmo naclonal de revencln con
el apoyo del proyecLo Atlos Je lo 1ottoto fue e[emplar. La Ley Crgnlca de la Comlsln cumple
con el roLocolo laculLaLlvo y se compone de experLos alLamenLe cuallflcados. or lo LanLo, el
mecanlsmo es conslderado un e[emplo de buenas prcLlcas. Sl blen es demaslado pronLo para
evaluar la eflcacla del mecanlsmo naclonal de prevencln, ya se han reallzado una amplla
gama de vlslLas, reunlones y acLlvldades, y ha adopLado un enfoque muy proacLlvo en la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos. Ls parLlcularmenLe promeLedor que el Mn haya
emprendldo lnlclaLlvas para reformas esLrucLurales y legales, y con esLe fln se reunleron con el
MlnlsLro de !usLlcla y resldenLe de la CorLe Suprema.
Se espera que el Mn slga slendo proacLlvo y se consLlLuya en el acLor cenLral para la
prevencln de la LorLura y los malos LraLos en el pals. ara ello, el LsLado debe garanLlzar que
se le conceda un presupuesLo esLable y suflclenLe. Adems, se debe garanLlzar la
lndependencla del Mecanlsmo naclonal de revencln y absLenerse de Loda ln[erencla de
represenLanLes del LsLado en su Lraba[o.
Cuando los evaluadores (escablnos) parLlclpen en las vlslLas de conLrol, segun la ley, se debe
asegurar de que Lengan la capacldad para llevar a cabo vlslLas de supervlsln. ara ese fln, el
Mecanlsmo naclonal de revencln, en colaboracln con las organlzaclones de la socledad,
clvll deberla llevar a cabo enLrenamlenLos en el conLrol prevenLlvo de los lugares de deLencln.
Se allenLa a la comunldad lnLernaclonal a apoyar las acLlvldades de desarrollo de capacldades
para los escablnos que Lraba[an para el Mn y apoyar al Mecanlsmo naclonal de revencln
en la obLencln de un presupuesLo esLable y suflclenLe para el 2014.
@%".,)52'('5-.% 45 ), 2%%"4'-,2'3- 45 )%* (52,-'*(%* 45 *#$5"8'*'3- 6 !,",-.B, 45 *#
*5!#'('5-.%
Como se menclon anLerlormenLe, es lmporLanLe que el mecanlsmo naclonal de prevencln y
los CbservaLorlos de la uefensa ubllca, asl como Lamblen oLros mecanlsmos de vlgllancla
exlsLenLes en el Coblerno, la CorLe Suprema y el uefensor del ueblo coordlnen su Lraba[o y
creen las me[ores slnerglas poslbles. Ll Mn se encuenLra en la poslcln ldeal para acLuar
como rgano de coordlnacln de Lodas las acLlvldades de vlgllancla en el pals.

47
Adems, es lmporLanLe esLablecer un proceso de dllogo y cooperacln con el Coblerno para
garanLlzar el segulmlenLo adecuado y la apllcacln de las recomendaclones de los mecanlsmos
de supervlsln. ara ello, el Mn, en coordlnacln con los dems mecanlsmos de supervlsln,
debe conslderar un proceso formal de dllogo en el que se reuna con represenLanLes del
LsLado y la socledad clvll para buscar soluclones a los problemas enconLrados y para dlscuLlr
los desaflos que enfrenLan en el Lraba[o coLldlano de los mecanlsmos de conLrol. LsLe proceso
podrla Lomar la forma de una plaLaforma lnLerlnsLlLuclonal, grupo de Lraba[o o comlLe asesor
que se reuna en forma regular. Se allenLa al LsLado y a la comunldad lnLernaclonal para apoyar
el dllogo y la cooperacln enLre el Mn, oLros comlLes de segulmlenLo, las auLorldades y la
socledad clvll para asegurar el segulmlenLo de las recomendaclones.
3.6 Camb|o en |a percepc|n de |a soc|edad de |as personas deten|das
Como conLlnuamenLe expresado en las consulLas y evaluaclones, un camblo drsLlco en el
LraLo y las condlclones de deLencln en araguay slo ser facLlble con una evolucln de la
menLalldad lmperanLe en Lodos los nlveles de la socledad, lncluldos los planos pollLlcos,
[udlclales y leglslaLlvos, a una concepcln ms humana de los deLenldos, que son cludadanos
con Lodos sus derechos. Ln general, la prensa Llende a dlfundlr una lmagen muy negaLlva de
los sospechosos y las personas prlvadas de llberLad, que sugleren que la LorLura se puede
[usLlflcar. Como se refle[a en el Cdlgo enal, araguay Llene un enfoque punlLlvo de la [usLlcla
penal: la deLencln es regla y no la excepcln, y hay pocas alLernaLlvas a la prlsln prevenLlva.
Los [ueces ordenan la deLencln casl de forma auLomLlca y en raros casos conslderan
alLernaLlvas como la llberLad ba[o flanza. Ll hecho de que los deLenldos plerden su derecho al
voLo es emblemLlco del enfoque punlLlvo de la deLencln.
or lo LanLo, los acLores de derechos humanos replLen que la reformas legales e lnsLlLuclonales
Llenen que ser hechas [unLas con la senslblllzacln y capaclLacln de los acLores claves en el
slsLema de [usLlcla penal (pollcla, [ueces, flscales, funclonarlos de prlslones, eLc.).
LsLas campanas deben exLenderse al publlco en general para que se acepLe que la deLencln
no conduzca a una reduccln de la dellncuencla. lgualmenLe, las alLernaLlvas a la deLencln y
un enfoque sobre la rehablllLacln son necesarlos para garanLlzar la segurldad publlca y el
respeLo de los derechos humanos. ara esLo, en prlmer lugar, los pollLlcos deberlan dar
e[emplo y absLenerse de un dlscurso polarlzado y polemlco. or oLra parLe, las organlzaclones
de la socledad clvll, los deparLamenLos esLaLales a carga de los derechos humanos y, sobre
Lodo, el Mn, deberlan forLalecer sus esfuerzos en las relaclones publlcas y forLalecer sus
allanzas para lograr una amplla acepLacln de los derechos humanos para Lodos en la socledad
asl que el rechazo de Lodas las formas de malos LraLos. Ln esLe senLldo, la comunlcacln
publlca del Mn es parLlcularmenLe promeLedora. Ll mecanlsmo deberla enLonces ser
apoyado por Lodos los acLores para que lleve a cabo su papel mayor en la prevencln de la
LorLura y para los derechos de las personas prlvadas de llberLad en el pals.

SepLlembre 2013

sto pobllcoclo foe ptoJoclJo coo lo oslsteoclo Je lo uolo otopeo. l cooteolJo Je esto
pobllcoclo es tespoosoblllJoJ excloslvo Jel lostltoto loJwlq 8oltzmooo Je uetecbos nomooos
y oo teflejo Je mooeto olqooo los oplolooes Je lo uolo otopeo.

EIDHR Atlas de La Tortura Paraguay Informe Final 2013

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