EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

AUTOR:

Ayax Miguel Landa Lpez POSGRADO ESPECIALISTA EN JUSTICIA ELECTORAL (TEPJF)

Introduccin
1 abril 2010

Cada vez son ms las naciones que consienten a sus ciudadanos sufragar entretanto se localizan en el exterior de su pas. Usualmente, se conoce de pases que tienen una cantidad representativa de ciudadanos en el exterior, estn de manera estable o transitoria, o incluso naciones de democratizacin actual.

Autor Ayax Miguel Landa Lpez

NDICE

EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

I.- Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

II.- Precedentes Mexicanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

III. Nacionalidad y Ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

IV.- Experiencia de otras naciones con el derecho de sus ciudadanos a votar desde el extranjero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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V.- Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

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EL VOTO DE LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO I. Introduccin. La proposicin, del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, eman de los radicados en los Estados Unidos de Amrica, territorio donde residen la gran mayora de connacionales fuera de nuestras fronteras, de que debera permitirse a todos los ciudadanos mexicanos ejercer su derecho al voto, independientemente de que se localizaran internamente o externamente de las fronteras mexicanas. La idea en general fue bien vista aunque tambin ha habido voces en contra. En ese marco, el objetivo de este artculo es triple. En una primera parte, resea los antecedentes en Mxico sobre el asunto. En su segunda parte, examinaremos los conceptos de nacionalidad y sobre todo de ciudadana, visto que desde nuestra perspectiva actual, no existe un consenso universal sobre lo que es ciudadana en este mundo con tendencia globalizadora. En una tercera parte, examinaremos experiencias de otros pases que ya han otorgado a sus ciudadanos el derecho de votar en sus comicios nacionales mientras se encuentran en el extranjero. Finalmente, en las conclusiones se ofrece un balance, junto con una reflexin sobre los pros y contras de facultar a los ciudadanos -de cualquier pas- el votar mientras se hallen en el exterior, as como, asignaturas pendientes sobre el tema. PRECEDENTES MEXICANOS A modo de pieza de la "reforma electoral firme" impulsada por el Ejecutivo federal, en 1996 el Legislativo Permanente asinti un proceso de reformas constitucionales. Dentro de ellas se refera la reforma a la fraccin III del artculo 36, que dispone los deberes del ciudadano mexicano. Anteriormente, la fraccin III refera como uno de estos deberes: "III. Votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le corresponda." Con la enmienda, esta fraccin actualmente enuncia: "III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley." Tambin se modific un artculo transitorio, el octavo, preceptuando lo siguiente: "...Con el propsito de estudiar las modalidades para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero puedan ejercer el derecho al sufragio en la elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo General del Instituto Federal Electoral designar una comisin de especialistas en diversas disciplinas relacionadas con la materia electoral, para que
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realicen los estudios conducentes, procedindose a proponer, en su caso, a las instancias competentes, las reformas legales correspondientes..." Por lo cual, el Instituto Federal Electoral design y estableci la "Comisin de Especialistas que Estudia las Modalidades del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero" (la Comisin), que exhibi su documento final el 12 de noviembre de 1998. 1 Consecuentemente, para entonces sucedi la aprobacin de recientes reformas constitucionales y legales, denominadas "ley de no prdida de la nacionalidad", asimismo "ley de doble nacionalidad". La ley referida estableci que la nacionalidad mexicana por nacimiento es irrenunciable, pues no se dejar de tener aun en el proceso de que el nacional mexicano adquiera otra nacionalidad; aunque, con esto no se seala que quien hubiere adquirido otra nacionalidad ineludiblemente mantuviera la ciudadana mexicana (su carcter, a el derecho a votar y ser votado), lo que se encomend a reglamentacin de la legislacin secundaria. Dentro de los argumentos generales que inicia el documento de la Comisin, subrayan los siguientes: Este derecho (a votar) se pueda profesar en el extranjero para la votacin presidencial del ao 2000, una vez que el Congreso de la Unin decrete las reformas legales pertinentes que favorezcan su puesta en prctica. El Instituto Federal Electoral es... slo en su especie la potestad encargada de la formacin de los procesos electorales federales. Por esto, al Instituto le incumbe ser la autoridad encargada de instigar los medios imprescindibles para que los mexicanos que se localicen en el exterior de la nacin, pudieran hacer uso de su derecho al voto.

La Comisin infiri que se tiene el conjunto de procedimientos y recursos viables para realizar la eleccin presidencial del ao 2000 con la intervencin de los electores mexicanos en el
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En su sesin ordinaria del da 29 de abril de 1998, el Consejo General del Instituto Federal

Electoral tom el siguiente punto de acuerdo: "PRIMERO.- Se designa la comisin de especialistas en diversas disciplinas relacionadas con la materia electoral, para que realice los estudios conducentes con el propsito de estudiar las modalidades para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero puedan ejercer el derecho al sufragio en las elecciones para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos..."

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extranjero y que para ello es admisible presentar mltiples caractersticas para la creacin del voto, en este punto reconocidas, que satisfacen con la lgica jurdica del sistema electoral mexicano. La Comisin tas en 10,787 millones el conjunto de mexicanos mayores de 18 aos que para la fecha de la jornada electoral de 2000 radicaran en el extranjero -la gran mayora en Estados Unidos de Amrica- el nmero encierra a mexicanos: a) residentes en Mxico que se hallaran lejanos en esa fecha; b) establecidos en el exterior, y c) originarios de Estados Unidos hijos de padre y/o madre mexicanos. Este nmero simboliza aproximadamente el 15% del conjunto de los ciudadanos mexicanos. La Comisin dispuso tres formas variadas de registro de electores, y seis diferentes de circulacin del sufragio, que se sealan enseguida por estimar an actuales. Corresponde explicar que la "tarjeta de identificacin electoral con fotografa" que se refiere en ellas sera un documento temporal, efectivo por una nica ocasin (que la Comisin dispuso sera la eleccin presidencial de 2000): 1. Asiento, con padrn y con credencial para votar con fotografa emitida en el extranjero. 2. Asiento, con padrn y con tarjeta de identificacin electoral con fotografa expedida en el extranjero. 3. Sin asiento, sin padrn y con credencial para votar con fotografa emitida en el extranjero. Las seis formas variadas para la circulacin del sufragio incluan: a) el sufragio en casilla normal (en cuyo caso el voto se computara en el domicilio en Mxico del elector); b), el voto en casilla especial (en tal caso se contaran independientes, segn se habita recientemente con las casillas especiales instaladas en territorio mexicano para los electores que se encuentran en el exterior de su residencia registrada) y c) separados, o sea por correspondencia. A su vez, cada posibilidad de estas se podra vehicular, ya sea por medio de la credencial para votar, o por medio de tarjeta de identificacin electoral, infiriendo as las seis formas del caso. Avalada en ese documento, en 1999 la Cmara de Diputados aval un "Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales" (COFIPE). En medio de otros asuntos, la concebida reforma consideraba "proteger el sufragio de los mexicanos que se localizan en el exterior." Destacadamente, la reforma autorizaba al Instituto Federal Electoral para determinar cules seran
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las formas que facultaran para votar, en las elecciones presidenciales de 2000, a los mexicanos que se localizaran en el extranjero. En el asunto de Mxico, el derecho a sufragar tuvo efecto en la anterior eleccin presidencial del 2 de julio de 20062, si bien slo se pudo sufragar por correspondencia de acuerdo con lo que seala la normatividad electoral y luego de cumplir una serie de requisitorias y trmites administrativos, que hicieron perder el inters de la participacin ciudadana. De esta forma, emitieron su sufragio slo 32,261 electores, segn datos del propio Instituto Federal Electoral (IFE), de un padrn estimado por el IFE de 4.2 millones de posibles votantes3, en una de las regiones de inmigracin de precedente internacional (Mxico/Estados Unidos de Norteamrica) en cuestin de trfico migratorio como de diferencia social. Conforme a lo dispuesto por la normatividad electoral, no pudo ser factible hacer campaa en el exterior por los candidatos ni por los partidos polticos. Igualmente, el sufragio slo se pudo realizar por correspondencia, eliminndose otras alternativas como el sufragio presencial y el voto va correo electrnico. Para que los emigrantes se enterarn de este nuevo derecho poltico, tanto de los tiempos y dispositivos de la eleccin presidencial de 2006, el Instituto Federal Electoral, desarroll una campaa de divulgacin en medios impresos y electrnicos por largo perodo antes de la eleccin, que fue agosto de 2005 a enero de 2006, lo que implic comunicar sobre los dispositivos a seguir para manifestar su voto. Aunque, a causa de la escasa cantidad de ciudadanos que se registraron en el padrn de votantes (40,854), los candidatos y partidos no desarrollaron empeo alguno por tratar de obtener este sufragio, dirigiendo sus empeos principalmente a lograr los votos en Mxico. Es decir, en la longitud que la cantidad de emigrantes registrados fue muy baja, a pesar de los cuantiosos recursos

Decreto del 30 de junio de 2005. En el que se garantizaba el derecho al sufragio para los

mexicanos que viven en el extranjero, haciendo efectivas las reformas constitucionales de 1996, que ya contemplaban este derecho, que sin embargo, no exista la legislacin reglamentaria.
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En la eleccin de 2006, particip el 58.55 por ciento de los ciudadanos empadronados en Mxico,

presentndose una abstencin del 41.45 por ciento.

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destinados al IFE a este apartado, la tendencia de los partidos por lograr este voto tambin fue baja4. El derecho al sufragio de los residentes en el exterior ha sido ponderado como pieza de las fases de crecimiento democrtico y, en lo especfico, como pieza del aumento de los derechos polticos de los connacionales, a los sujetos que por distintos causas han necesitado emigrar a otra nacin. Nacionalidad y Ciudadana El constante aumento migratorio multinacional y el consecuente crecimiento de signos culturales dentro de territorios nacionales que anteriormente se pensaban semejantes hacen replantear la idea clsica de la ciudadana liberal. Adyacente a la divisin clsica extranjerociudadano nacen nuevas clases intermedias de ciudadana - denizen- los ciudadanos de segunda clase, los residentes no ciudadanos plenos -inmigrantes, minoras- que forman el nuevo contexto de esta sustraccin gradual interna. La consecuencia es una considerable asimetra entre poblacin y demos. Una de las cuestiones primordiales relacionadas con la materia de la ciudadana es el de la penetracin. Cuestionar qu individuos tienen derecho autntico a ser incorporados en el demos y crear los condiciones que argumentan el dominio del mismo denota atender uno de los formalidades de la democracia: la interpretacin del demos. El razonamiento de la exposicin del demos corresponde con la causa misma de legalizacin de la separacin y la incorporacin activa, no nicamente excusas coordinadas econmicas y polticas sino tambin excusas discordantes sociales y culturales. Es primordial admitir que no hay una nica interpretacin de ciudadana, no obstante en la teora liberal y democrtica se han legado diversas concurrencias ideales: 1) El nivel que un sujeto logra por adjudicacin o por logro con la anuencia y el apoyo del Estado para ejercer en la clase pblica; 2) la aprobacin de que hay una ciudadana nominal y una substancial, una que seala la integracin a una comunidad poltica y la otra que implica la prctica real de esa integracin; 3) un
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El IFE solicit recursos econmicos aproximados a los $1,200 millones de pesos, equivalente a

poco ms de los 100 millones de dlares, para la promocin y organizacin del voto de los mexicanos en el extranjero. Finalmente, slo se ejercieron cerca del 60 por ciento de los recursos de este presupuesto, 723 millones de pesos.

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proceso de separacin e incorporacin en el demos, dispositivo por razn del cual se constituye quin tiene derecho y quin est carente de disponer quin manda con autoridad, cmo manda y por cunto manda; y 4) la aseveracin de que la ciudadana se mezcla con la nacionalidad, lo cual origina dificultades al descartar a sujetos relativo al fundamento de una nacionalidad de lugar de procedencia. Estas simultaneidades han permanecido estrechamente apoyadas por el positivismo ilustrado en dos direcciones: 1) la teora liberal, que ha consentido a los seres humanos proceder en entorno de libertad e igualdad polticas y a la custodia de sus tendencia de hechos autoritarios del gobierno; y 2) la proposicin democrtica y el sistema representativo, que presenta los dispositivos polticos para ejercitar fundamentos liberales esenciales, tanto el voto activo y pasivo. No obstante la situacin ha evidenciado la lucha tenaz dentro del ejercicio poltico y los credos liberales y democrticos; la disputa ineludible entre lo normativo y lo emprico, e inversamente. Para subsanar este desarreglo ideal y pragmtico, la sugerencia de Robert Dahl (1992) es la ms semejante a una ciudadana liberal y democrtica por las consecuentes consideraciones: 1) un procedimiento concurra a ser apto de otorgar solucin en el momento, enteramente los ciudadanos les incumbe tener momentos propicios de expresar sus predilecciones, manifestar esas predilecciones a los dems y a la autoridad por medio de un ejercicio individual o colectivo, y 2) obtener que las propias prioridades sean valoradas similarmente, sin segregaciones respecto a los temas y origen. La principal premisa de Dahl sobre la ciudadana democrtica es la recopilacin de un dueto de proposiciones fomentados personalmente por Dahl con prelacin: 1) el sentido del fundamento de las reflexiones idnticas de los intereses, que incluye que para ponderar de manera paralela los intereses de toda persona en una fase de acogimiento de resoluciones grupales, toda p ersona est obligada a estar justamente asistido y propagado; y 2) el ulterior acogimiento del fundamento de igualdad interno que considera que las personas son iguales en lo sustancial (Dahl, 1992: 105-107). El sincretismo en medio de ambos fundamentos faculta a Dahl a convertir la igualdad interna en el fundamento categrico de la igualdad, que por separado de los dems conlleva lo subsecuente: completamente y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas estn aptos para autogobernarse (Dahl, 1992: 120-121).

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Es decir, que la autonoma moral dahliana es la aptitud de cada sujeto de representarse a uno mismo y repasar los fines personales, la aptitud de determinacin acerca de los principios morales por razn de un desarrollo de reflexin y deliberacin: cada sujeto debe ser legalmente apreciado como el deseable juez de sus propios intereses o lo que es igual, ninguna persona est ms apto que uno mismo para entender si las polticas fomentan sus intereses (Miz, 2001: 176). La segunda premisa de Dahl es la tentativa de transformar los fundamentos normativos de la igualdad categrica en un ejercicio usual o participacin efectiva, condiciones institucionales que un Estado liberal y democrtico debe proteger: a) el derecho universal al sufragio, b) la convocatoria regular y peridica de elecciones, c) la libertad de asociacin para representar candidatos, d) la igualdad tendencial de oportunidades de los candidatos para el acceso a los medios de informacin y publicidad, e) la neutralidad del gobierno en la organizacin del proceso electoral, f) las garantas para una libre emisin del voto, g) el recuento pblico de los votos emitidos, h) la aplicacin de las reglas preestablecidas para adjudicar los escaos entre los candidatos, y i) la existencia de una instancia independiente para dirimir los conflictos suscitados por la aplicacin de las normas electorales. (Valls y Bosch, 1997: 15). Dahl interpreta en dos temas esenciales la esencia del conjunto de lo sostenido por la doctrina liberal-constitucional sobre la relacin entre responsabilidad-representacin-eleccin; y se admite que la responsabilidad se haga valorar por medio de la capacidad de sancin del votante, quien deber determinar ntegramente la lgica de las respuestas gubernamentales con sus particulares distinciones: el nivel de responsabilidad de ese determinado rgimen democrtico. Las elecciones poseen el cometido de: 1) originar representacin; 2) originar gobierno y 3) originar legitimidad. Como posicin tercera la autonoma, a saber, la creacin de cordura propia. Este es un requerimiento procedimental de que los ciudadanos se hagan de iguales oportunidades para discernir sus intereses, los mtodos y los fines, colectivamente con el beneficio general que est en juego en cada determinacin (Miz, 2001: 181). Las pautas en el gobierno de muchos, se fundan en una colaboracin poltica cierta, y los ciudadanos les corresponde tener iguales oportunidades de manifestar sus predilecciones a la hora de admitir determinaciones forzosas, pero en circunstancias de libertad y autonoma.

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La cuarta premisa alude al control de la agenda, que no es cosa diferente que la pertinencia que se obligan a tener los ciudadanos de solucionar segn se organizarn los programas motivo de las resoluciones comunes y forzosas. Para terminar, la quinta premisa est enlazado con la insercin: qu sujetos detentan derecho autntico a ser incorporados en el demos? El responsable contesta a este polmica con el principio categrico modificado de insercin: el demos quedar formado sobre el conjunto de los miembros adultos del Estado, salvo la poblacin eventual en el territorio y los discapacitados psquicos (Dahl, 1992: 158). Esta correspondencia a travs de la democracia y poliarqua extendida por Dahl asiente una interpretacin de ciudadana liberal y democrtica que logra estar destinada a entornos en que la emigracin es una cosa extraordinaria y sorprendente, relevante para el proceso poltico. As que, adems puede hallarse empleada para plantear el asunto de los ciudadanos emigrantes que estn marginados de la colaboracin poltica en el pas que residen y en su sociedad de procedencia. Sin embargo este progreso ideal de ciudadana, que englobe los principios concluyentes de la igualdad y la insercin, no ha causado misin asequible para la teora liberal, pues a lo opuesto, los inconvenientes han sido variados. La idea de ciudadana como nacionalidad aparece inherente a la innovacin del Estadonacin (s. XVIII y s. XIX). El concepto de nacin es producto de una obligacin pragmtica de la filosofa liberal y la prctica democrtica para asentar ataduras de propiedad entre los sujetos de una sociedad declarada con el binomio Estado y capitalismo. Los bros por erigir una identidad nacional originada en el seno del liberalismo englobaron un sinfn de comentarios a ayeres comunes y memorables, de aoranza afectiva y mstica, antes que histrica, para localizar el vnculo de igualdad nacional en un lugar. Relativo al trmino ciudadana y nacionalidad han sido empleados para mencionar la concatenacin del sujeto con el Estado adems de un soporte territorial delimitado en dos acepciones: i) la nacionalidad como una sucesin de conjuntos de modos de vida o tnica comn, y tambin tribal, y ii) la ciudadana a modo del estatus que le dispensa derechos y obligaciones a los sujetos. Tambin, la democracia liberal y la nacionalidad se hallan en el origen anlogo de la Revolucin Francesa al mezclarse los dos sentidos de nacin:

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i) La colectividad de descendencia, cultural y/o tnica, y ii) la demografa de un territorio. De esta manera es como el protocolo nacional (ethos) se transforma en causa democrtica de soberana gubernamental (demos), en el instante donde los pensamientos liberales prometen a una comunidad poltica la ocasin de autodeterminarse y autolegislarse (Habermas, 1998: 622). Aunque en igual perodo, la finalidad rousseauniana de asemejar nacionalidad y patriotismo se transform en un ejercicio antiliberal y antidemocrtica al enredar estatalidad y nacionalismo, una vez que, entendida como fidelidad ciudadana a los organismos estatales. Esto acept a conjuntos nacionales no opresores y conjuntos de extranjeros, en el interior del propio Estado, en circunstancias de rechazo poltico y de actuacin al no corresponder a la fuente nacional dominante. Los fundamentos democrticos de igualdad e inclusin expuestos por Dahl no se satisfacen si la ciudadana nacional se infiere como una cuestin de inclusin/exclusin de la sociedad poltica, porque para el pragmatismo liberal ortodoxo la nacionalidad se erige con dos percepciones: 1) una sociedad uniforme que faculte la proteccin de la nacin, y 2) un dominio patritico que facilite la custodia de la sociedad poltica por una nacin tnicamente fortalecida, o bien, pluritnica. En la cuestin primera, la nacionalidad aplica en direccin contraria a la segunda, Precedentemente el sujeto prueba el sentimiento de pertenencia a la nacin ( ethos), y posteriormente al Estado y disfrute de los derechos de la ciudadana liberal democrtica (demos). En la cuestin en segundo trmino, la nocin se fracciona en dos, en la primera se concierne al Estado y en seguida se fortalece la perspectiva de una nacionalidad. Estas dos formas de relacin se entienden como ius sanguinis, representativo de la prctica del Estado alemn, y ius solis, fiel al estilo del Estado francs (Brubaker, 1999). No obstante hay distintos modelos a manera de el ius domicilis (Baubck, 1994), en la experiencia institucional de los Estados actuales conseguimos localizar la utilidad de estos tres modelos de aspecto indistinto, es decir, en circunstancia se determina una norma de manera disgregada y para otras se conjuntan las dos normas o abarca las tres, su utilizacin es por lo tanto potestativo en compromiso a los intereses del Estado. En los sistemas polirquicos la prctica de las nociones liberales de la nacionalidad como ius sanguinis y ius solis se han distinguido por refutar derechos polticos y de actuacin a personas de una especie tnica o cultural diferente al sobresaliente, y/o a conjuntos de sujetos comprometidos
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en el suceso de la migracin internacional. Esta separacin poltica es inversa a proposiciones fundamentales de una ciudadana liberal y democrtica. En perodos de globalizacin, la homologacin de ciudadana y nacionalidad como norma para conceder derechos polticos es indefendible en un sistema que se nombre a s mismo democrtico. Esta diversidad de opinin puede solucionarse si se robustece y se vuelve a pronunciar la correspondiente reflexin liberal y democrtica encima de todo si se emplea y se ejecutan los principios categricos de igualdad e inclusin manifestados precedentemente. La inobservancia de esta clusula origina que un cmulo de ciudadanos emigrantes no compiten con derechos polticos en las sociedades polticas de pertenencia (pas de origen), ni menos an en las sociedades en las que colaboran vivamente (pas de residencia), condicin de transmigrantes denizens que conlleva una dual circunstancia de exclusin poltica. Una proposicin posmodernista es la ciudadana multicultural (Taylor, 1993; Kymlicka, 1996), que su objetivo no es incumplir con el liberalismo, acaso acrecentarlo y enriquecerlo en cuestiones vinculadas con los derechos de las minoras nacionales y tnicas (implicados los inmigrantes) que coexisten dentro de un igual marco institucional. El multiculturalismo coloca en sospecha la afirmacin liberal de que la ciudadana universal e igualitaria sea incongruente en Estados plurinacionales en que la historia, la cultura y la lengua, de las diferentes sociedades que lo constituyen son desiguales. Tambin, inversamente a la percepcin homognea y monoltica de la ciudadana liberal tradicional, se discute que es factible exigir a algunos grupos a un proceso de absorcin de valores, creencias y sentimientos nicos y universales, de solidaridad, respeto y sobre todo de convivencia democrtica (Taylor, 1993). La poltica del reconocimiento a la diferencia (Taylor, 1993) se orienta por dos ejes de actuacin poltica esenciales que son el centro de su esfera pblica: i) indica que el liberalismo impulsa un Estado en el cual la ciudadana universal e igualitaria se obliga a todo estilo de particularidades de los diferentes grupos de una sociedad poltica, por lo que estos no son identificados como diferentes, y ii) plantea fortalecer la actuacin del Estado en las consideraciones a los derechos individuales y al favorecimiento de las solidaridades colectivas. Un argumento primordial de esta proposicin es el reconocimiento del sujeto como autointerpretador de su personal cultura, competente de descubrir sentimientos de solidaridad y virtud cvica en torno de la comunidad poltica. La poltica del reconocimiento no pretende desestimar lo que el liberalismo en principio

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indica, empero pretende acrecentarlo, como Walzer lo extracta, en el tiempo que seala que es esencial un Liberalismo I, que se fundamente en el respeto a los derechos individuales y en la neutralidad del Estado; aunque a ello incumbe continuar un Liberalismo II, que se diferencie por la obligacin del Estado con la supervivencia y florecimiento de las particularidades y de los diferentes intereses colectivos (Walzer, 1997). Lo previo es objetado porque no se acoge que la analoga esencial del sujeto sea la etnia (el s quin soy porque s de dnde vengo); por lo opuesto, se expone que el umbral por medio del cual se erigen las sociedades democrticas actuales es la igualdad universal, como seres humanos. Es sobre ello, que el razonamiento liberal contemporneo distingue los derechos individuales respecto de algn propsito del Estado por proteger cierta propagacin cultural que asigne a los sujetos su estancia dentro de cierta cultura, acerca de aquellos que se sienten extraos de una comunidad asentada en la raza o la tradicin, y salvo si esa demanda se ejecuta sin la anuencia del sujeto (Habermas: 1990: 130). Asimismo de lo precedente, otro enfoque posmodernista es la ciudadana multicultural, que propone perfeccionar los derechos humanos universales con derechos diferenciados a las minoras (Kymlicka, 1996). Este razonamiento admite dos signos de variedad consecuentemente dos patrones de derechos peculiares por aplicar a los grupos particulares: a) a las minoras nacionales actuales anterior a la formacin del Estado, cuya finalidad es sostenerse como gua y que reclaman derechos de autogobierno sin que conlleve el separatismo; y b) a los grupos etnogrfico, obra de la inmigracin que aspiran sumarse y ser individuos plenos de la humanidad receptora carentes de perder su identidad etnogrfica, y que demandan atencin a sus costumbres lingsticas y religiosas por medio de idear y ordenar las acciones necesarias especiales auspiciadas por el Estado (Kymlicka, 1996). La sociedad multicultural es concordante con la sociedad liberal democrtica. EXPERIENCIA DE OTRAS NACIONES CON EL DERECHO DE SUS CIUDADANOS A VOTAR DESDE EL EXTRANJERO. La ya referida Comisin del IFE estableci una Subcomisin Internacional (en adelante la Subcomisin), que realiz una indagacin relativo a la legislacin electoral de 31 pases que posibilita a sus ciudadanos sufragar en el exterior.
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La Subcomisin asent que el conocimiento universal de sufragio en el exterior es parcialmente reciente, Siendo el primer pas Reino Unido el que -en 1951- confiri este derecho a sus ciudadanos. Aunque no est completa, la lista contena a: Armenia, Alemania, Argentina, Austria, Australia, Brasil, Bolivia, Bosnia, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Ecuador, Espaa, Estados Unidos, Francia, Guinea, Israel, Italia, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Per, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Rusia, Sudfrica, Suecia y Venezuela. Como puntos generales, conforme a la documentacin de la Subcomisin, "en los pases examinados se faculta el sufragio de la totalidad o varios de sus nacionales en el exterior, invariablemente en el tiempo que se satisfaga con la condicin de ciudadana y los votantes se hallen inscritos, sea en el padrn electoral vigente o en un registro especial." En ciertos pases, aadi la Subcomisin, se tiene un registro especial de residentes en el exterior: Argentina, Canad, Brasil, Per, Colombia, Venezuela. En algunos, se inserta a los residentes en el extranjero en la circunscripcin o distrito de su ltima residencia en territorio nacional, o donde estn establecidos sus ascendientes o descendientes de primer grado: Reino Unido, Francia, Nueva Zelandia. Los trminos para el registro como votante en el extranjero son hondamente cambiantes. Ciertos pases admiten el sufragio en el exterior slo para comicios de presidente o primer ministro, distintos tambin para elecciones legislativas, otros ms tambin para elecciones municipales. En los dos posteriores temas, es evidente que el sufragio debe contarse en la circunscripcin, distrito o municipio que incumba al domicilio en territorio nacional del votante, lo cual adiciona un inconveniente administrativo. Conforme a este documento, que no es en su totalidad exacto en esta cuestin, se localizaron cuatro particularidades del sufragio en el exterior: Por correspondencia (Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos de Amrica); individuos, con puntos o casillas de votacin establecidos en el exterior (Polonia, Venezuela, Argentina, Brasil, Colombia, Dinamarca, Noruega, Per, Rusia, Israel, Nueva Zelandia, Pases Bajos); por delegacin o encargo, o sea autorizando a una persona a representar al votante (Reino Unido, Francia, Estados Unidos); por internet o correo electrnico (el Estado de Missouri, en Estados Unidos de Amrica,

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aceptaba este tipo de sufragio para los militares; posteriormente a la fecha del informe, tambin otros estados igualmente han admitido el sufragio por internet o correo electrnico). La generalidad de los pases que colocan casillas en el exterior, lo realizan en sus agencias diplomticas o gubernamentales en el exterior, si bien se permiten preparar sitios especiales adicionales (Argentina, Colombia, Rusia). Todo lo que es respecto a los requisitos de identificacin del votante en la casilla, son variables conforme el modelo de documentacin personal que emita el pas de referencia. Los pases que reciben el sufragio por correspondencia, tienen el inconveniente adicional de hacer llegar los documentos indispensables a los electores. Todo lo que se relaciona a campaas proselitistas en el exterior, la Subcomisin localiz slo dos pases (Portugal y Colombia) que las tienen reguladas. En el tema de Estados Unidos, Reino Unido y Espaa, los partidos tienen oficinas o comits en el exterior para fomentar el voto en su beneficio. Al referirse al clculo de sufragios, Argentina, Canad y Per lo desarrollan en dos ciclos; uno inicial en las sedes receptoras del voto, y la decisiva a travs de los rganos electorales en las circunscripciones o distritos adecuados. Rusia, Brasil y Colombia lo desarrollan directamente en la sede receptora. Con el tema de Israel, las urnas son remitidas directamente al Comit Electoral del Parlamento. Estados Unidos de Amrica, Espaa y el Reino Unido encartan las papeletas formuladas en el exterior en el cmputo de la votacin general. El documento de la Subcomisin ponder la cantidad aproximado de votantes en el exterior de varios pases: Austria, 320,000; Argentina, 700,000; Canad, 17,000 inscritos; Colombia, 40,000; Dinamarca, 6,000; Espaa, 800,000; Francia, 245,000 inscritos en 1995; Per, 69,400 en 1995; Portugal, 200,000; Reino Unido, 17,000; Suecia, 25,000 en 1994. Sobre Estados Unidos, slo se refiere que la participacin electoral se increment de 31% en 1992 a 37% en 1996. A cerca de Bosnia, se recalca que en las elecciones de 1996, el voto de los refugiados en el exterior represent 20% del padrn.

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CONCLUSIN Cada vez son ms las naciones que consienten a sus ciudadanos sufragar entretanto se localizan en el exterior de su pas. Usualmente, se conoce de pases que tienen una cantidad representativa de ciudadanos en el exterior, estn de manera estable o transitoria, o incluso naciones de democratizacin actual. El conceder a los ciudadanos el derecho de sufragar entretanto se localizan en el exterior contesta esencialmente a un motivo de igualdad con los ciudadanos que se localizan en el interior del propio pas. En pases de sustancial estampa internacional, universalmente se estima que sus ciudadanos que se localizan en el exterior como embajador, sujetos de negocios, militares, cooperantes y funcionarios internacionales, etc., no deberan permanecer sin la facultad de sufragar. Pues, en pases de emigracin relevante, la apreciacin elemental es que sus ciudadanos han tenido que emigrar por dficit de ocasiones en su correspondiente nacin, respecto de lo cual prohibirles la ocasin de sufragar desde sus actuales pases de morada sera un perjuicio ms; por adicin, se estima que concederles el derecho a sufragar mientras tanto se localizan en el exterior de su nacin es una manera de conservarlos incorporados a su nacionalidad de origen. En conclusin, en pases de democratizacin actual, puede estimarse que el aumento del derecho al sufragio, y la oportunidad de practicarlo por el conjunto de sus ciudadanos indistintamente de su sitio de residencia, es un camino entorno al fortalecimiento democrtico; esto se crea propiamente representativo en aquellos pases una sustancial cantidad de exiliados y/o refugiados en el exterior. Sentado esto, poner en curso el derecho de sufragar en el exterior conlleva solucionar una secuencia de cuestiones legales y de conflictos administrativas y estratgicas. Sobre, una valiosa instancia de cooperacin electoral internacional, el Proyecto ACE, indica que el voto en el exterior puede ofrecerse por consideraciones de accesibilidad y equidad, y que puede limitarse a los electores inscritos que hayan permanecido fuera de su pas de origen ms lejos de un lapso establecido, o que detenten el deseo de regresar a su pas de origen dentro de un lapso previsto.

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Un tema bsico a solventar, agrega, es si el sufragio desde el exterior debe permanecer limitado a quienes se inscribieron como electores antes de dejar su pas, o si se pueden inscribir como electores mientras se encuentran en el exterior. Como es dialctico, las enmiendas a este tema cambian conforme el pas de que se trate. Concurren asimismo inconvenientes administrativos (y econmicos) que obligan a ser salvados. En el asunto del sufragio por correspondencia, para confirmar que las papeletas de votacin de los electores que residen en el exterior arriben a espacio para ser integradas en el escrutinio. Atendiendo el tema del montaje de mesas de conclusin, para que stas consagren las idnticas normas de probidad que las dispuestas al interior del referido territorio nacional. El fijar un registro especfico como requisito para votar en el extranjero puede facilitar el proceso administrativo de la eleccin. Un obstculo complementario es detallar el lugar cometido para calcularse los sufragios. Al tratarse de una eleccin en un nico distrito o circunscripcin de repercusin nacional, ste obstculo se acorta notablemente. Efectivamente, por el contrario, los sufragios tienen que calcularse en municipios o distritos reducidos, incumbe garantizar que los sufragios arriben puntualmente a las mencionadas zonas. (Este obstculo dilucida por qu ciertos pases limitan el sufragio en el exterior a los comicios presidenciales o de primer ministro.) La documentacin seala que ciertos pases, a modo de ejemplo Croacia, al que se permitira incorporar China Popular, establecen distritos electorales "no-geogrficos" para sus ciudadanos que radican en el exterior. El reporte seala tres maneras esenciales de encauzar la votacin en el exterior, que alcanzan a ser empleadas en acoplamiento: por sistema postal; en persona, en tableros de votacin colocados en el exterior; va fax o medios electrnicos. En el momento que se usa la va postal, permite diligenciar la papeleta de votacin simplemente al elector en el exterior, o a una embajada u otra oficina oficial en el exterior que a su vez las repartir a travs de los electores asentados en su lugar de influencia. A su vez, el retorno de la papeleta la logra hacer el elector por correspondencia a la seccin electoral de su correspondiente pas, o por medio de la embajada o dependencia que se la remiti.

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El sufragio postal requiere emplear procedimientos de ensobretado que resguarde el anonimato del sufragio, lo que frecuentemente esta conseguible colocando dos sobres, uno que registra al elector, y otro que encierra su sufragio; es adecuado revolver la papeleta incluida en este segundo sobre, con las papeletas ordinarias. Adems conlleva fijar perodos para la creacin y/o recepcin del sufragio, captando determinados pases la estampilla de la correspondencia como seal del tiempo; pero incluso precisamente incumbe fijarse una fecha lmite para el recibo de los sufragios por correspondencia, causa distinta al procedimiento del clculo podra prolongarse perennemente estableciendo inseguridad. En el momento que se admite el sufragio en persona, permite establecerse mesas de votacin en cancilleras, residencias del embajador, y otras oficinas oficiales en el exterior. As habilita emplear anlogamente las disposiciones de comicios vigentes en el territorio nacional, mas conlleva solventar ciertos obstculos adicionales: quin colocar y controlar las mesas, quin realizar el clculo, cmo se transmitirn los efectos y consecuencias del sufragio, y cmo se portearn las boletas y/o las urnas al pas de procedencia. El sufragio adelantado posibilita solucionar problemas determinados. Al sufragar el elector que se encuentra en el exterior con antelacin al da de los comicios en territorio nacional, se permite que su sufragio se presente y sea contado a tiempo. Est dispuesto, que todos los procedimientos de sufragio por correspondencia son una manera de sufragio temprano, ya que el elector logra retornar su sufragio dado el instante mismo en que se entrega la documentacin para el sufragio. Fuere cual fuere el mtodo administrativo practicado, ciertas cuestiones exclusivamente polticas continan como complejas de diligenciar. La forma de comunicar a los ciudadanos que residen en el exterior, de las diferentes disyuntivas polticas presentes en su pas de procedencia, S sucedern actos que se dirijan a hechos electorales en el exterior y el que las reglamentar, tambin queda sin contestar el modo de comprobar que los hipotticos electores ciertamente detenten derecho al sufragio, y la preparacin del conjunto de personas que trabajarn al cuidado del sufragio en el exterior especialmente ya que se coloquen mesas de votacin, repartidas en innumerables pases, Segn los partidos polticos y candidatos como lograrn supervisar la probidad de los comicios en el exterior, Queda latente el cuestionamiento de cmo garantizar que las decisiones sean tomadas en cuenta en los tiempos y en los distritos o circunscripciones establecidos?

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Los obstculos, en efecto, no son imposibles, segn lo prueba el acto de numerosos pases que autorizan votar an a sus residentes que se localizan en el exterior. Bibliografa
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