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GRIETAS EN UNASUR Y EL ALBA.1

Palabras clave: UNASUR, ALBA, Cumbre Iberoamericana, Organizaciones Intergubernamentales Introduccin Los esquemas de integracin econmica al igual que las Organizaciones Internacionales son actores reconocidos por el sistema internacional que han suscitado debates sobre causas de origen, funcionalidad y representacin real de intereses. En este sentido, existen planteamientos tericos que, por un lado, justifican la existencia de este tipo de organizaciones que promulgan la paz regional o global; y por otro, enfoques que proponen que dichos espacios suponen el dominio hegemnico del actor con mayor poder. A pesar de estos debates, las Organizaciones Internacionales y los esquemas de integracin econmica parecen ser cada vez ms incidentes en reas de amplio dinamismo geopoltico como las Amricas. Lo anterior nos remite al anlisis, en el plano regional, de la lucha por el predominio entre el tradicional esquema de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Unin de Naciones Suramericana (UNASUR) y recientes modelos de asociacin subregional como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la Alianza Pacfico (AP). Las preguntas que subyacen al anlisis por lo tanto, tienen que ver con la viabilidad, las deficiencias y las fortalezas de estos esquemas, as como el juego de ajedrez regional que esconden.

Este documento forma parte de la serie Informativo del Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboracin final estuvo a cargo del politlogo Alexander Montero, asesor e investigador; con la colaboracin de la Internacionalista Natalia Sequera, asesora. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Universidad Militar Nueva Granada.

1. Teora internacional y las Organizaciones Internacionales El pensamiento de las relaciones internacionales se ha construido en buena medida, sobre tres paradigmas centrales que renen y desarrollan las variaciones tericas que componen su universo terico. En trminos de H. Bull, estos tres paradigmas son por una parte, la tradicin hobbesiana o realista, que ve la poltica internacional como un estado de guerra; la tradicin kantiana o universalista, que ve en el ejercicio de la poltica internacional una potencial comunidad humana; y la tradicin grosciana o internacionalista que ve la poltica internacional como una realidad en el encuadramiento de la sociedad internacional2. A pesar de la posible distancia entre los paradigmas, en cuanto a las organizaciones internacionales existe sin embargo, una aparente coincidencia que defiende o cuando menos, explica su existencia. La cercana es aparente porque de hecho, la tradicin hobbesiana rehye cualquier formato de interaccin, pero explica la existencia de las organizaciones internacionales de dos maneras: bien como una expresin coyuntural y con una finalidad netamente militar para enfrentar una amenaza concreta o bien, como vehculo de transmisin de poder del hegemn, tal y como ocurre por ejemplo, en la OTAN, donde el diseo inicial de la Organizacin buscaba privilegiar la defensa de Estados Unidos 3. La tradicin kantiana4 por su parte, se inclina fuertemente al integracionismo y explica las organizaciones internacionales como un garante de la armona y la existencia pacfica entre los Estados del Sistema Internacional. Incluso, en una interpretacin avanzada de la paz perpetua, entendida como la anttesis del Estado de naturaleza internacional en trminos hobbesianos, las organizaciones internacionales se convierten en las catalizadoras de un proto gobierno internacional o regional -, apalancado en marcos normativos comunes y de jurisdiccin global. La tradicin grosciana5 entiende a las organizaciones internacionales como parte de un entramado interconectado, transnacional y supeditado a profundos flujos dinmicos que incluyen tanto lo econmico como lo poltico o lo cultural. De esta manera, la tradicin grosciana, como lo plantea Vieira6, se ubica en la mitad de las dos tradiciones anteriores porque no concibe conflictos generalizados en un escenario anrquico y tampoco acepta la propuesta kantiana de valores e intereses colectivos. El punto medio justamente lo dan las organizaciones internacionales al conformar una sociedad de Estados con reglas e instituciones de mediacin constituidas. En este sentido, las organizaciones internacionales son el resultado de un sistema evolutivo e integracionista.

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HEDLEY, Bull. The anarchical Society. A study or order in world politics. Londres: Macmillan, 1977, p. 24. GARCA, David. Estados Unidos, la OTAN y la necesidad de una nueva estrategia transatlntica en el Gran Asia Central. Madrid: Real Instituto Elcano, 2008, pp. 2-3. 4 SCHMITTER, Philippe. Idealismo, cambio de rgimen y cooperacin regional: lecciones del cono sur de Amrica Latina. En: Revista Estudios Internacionales. Vol. 22 (85), enero marzo 1989, p. 80. 5 LUNA Carlos. El constructivismo social Una teora para el estudio de la poltica internacional o un esquema para el anlisis de la poltica exterior de los Estados? FLACSO: 2009, pp. 28 29. 6 VIEIRA, dgar. Evolucin de las teoras sobre integracin en el contexto de las teoras de relaciones internacionales. En: Revista Papel Poltico, 18, Bogot: diciembre de 2005, p. 238.

El desarrollo de estas tres tradiciones marc desde el inicio de un sistema interestatal en la Sociedad de las Naciones, pasando por las organizaciones propias del sistema de Guerra Fra hasta las propuestas federalistas de la Unin Europea7. En el escenario americano, diversas organizaciones internacionales han aparecido en escena, en por lo menos cuatro momentos especficos durante los siglos XX y XXI. Lo que se puede llamar como organizaciones regionales americanas de primera generacin, se enmarca en el inicio de la Guerra Fra y obedecen al inters estadounidenses de alinear la Regin y ganar una preponderancia frente a la competencia comunista. A este perodo pertenecen organizaciones internacionales como la OEA, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), el Mercado Comn Centroamericano (MCC) y de manera paralela, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que si bien no son exclusivamente regionales, tuvieron un protagonismo desde entonces. Las organizaciones regionales americanas de segunda generacin, corresponden a las iniciativas de integracin econmica que surgieron en las postrimeras de la Guerra Fra. A esta categora pertenece la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), y las iniciativas de integracin centroamericanas y del Caribe como la Comunidad del Caribe (CARICOM por sus Siglas en ingls) y el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Las organizaciones regionales americanas de tercera generacin corresponden a las iniciativas surgidas durante el perodo de influencia de Hugo Chvez. En este lapso se configuraron organizaciones internacionales como UNASUR, ALBA, y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Las organizaciones regionales americanas de cuarta generacin corresponden a las iniciativas ms actuales de integracin en la cual se busca hacer un contrapeso al temporal liderazgo venezolano ya debilitado por la muerte de Chvez. En este momento, aparecen esquemas de integracin como la AP. 2. Equilibrio de poder e inters individual de los Estados. Rupturas inesperadas a los esquemas de dilogo regional A pesar del dinamismo de integracin o dialogo latinoamericano, sin duda ms numeroso aunque menos efectivo que el europeo, no se ha logrado consolidar una iniciativa profunda y generalizada. Mltiples factores en cada uno de los diferentes momentos de integracin fueron obstculos relevantes.

Al respecto de perspectivas federalistas: MARISCAL Nicols. Teoras Polticas de la Integracin Europea. Madrid: Tecns, 2003. HERAUD, Guy. Les prncipes du federalisme et la federation europenne. Contribution a la thorie juridique du fdralisme. Paris: Presses dEurope, 1968. BRUGMANS, Henri. La pens politique du fdralisme. Leyden: 1969. FIREDRICH, Carl. Trends of federalism in theory and practice. London: Pall mall press, 1968.

Dado el liderazgo que el presidente Chvez pretendi ejercer en Amrica Latina, involucrando a Nicaragua, Bolivia, Ecuador, parcialmente al Brasil de Lula da Silva y algunos Estados caribeos, se gestaron acciones tendientes a equilibrar el poder alcanzado por Venezuela. As las cosas, la diplomacia colombiana tom una decisin pertinente al proponer una secretara conjunta pro tempore en UNASUR8, proponerse como sede de la VI Cumbre de las Amricas9 y asumir el liderazgo de la Alianza del Pacfico10. Brasil tom intuitivamente un camino similar de balance de poder e increment su rol en varios Consejos de UNASUR, y al fortalecer su poltica exterior de impacto y liderazgo global le permiti sentarse con potencias hegemnicas en diversos escenarios. Se constituye por lo tanto, un escenario de competencia en la configuracin de organizaciones internacionales, donde cada una se vuelve el vehculo de proyeccin del poder de un Estado. Un segundo elemento para la ruptura de las organizaciones internacionales es la accin profunda del inters individual de un Estado en perjuicio de los dems. En trminos prcticos, la poltica exterior activa y beligerante de Nicaragua se vuelve un obstculo para la integracin regional, de manera que los intereses de la Regin se ven afectados por el deseo individual de un solo Estado. Justamente, varios pases centroamericanos han manifestado su descontento con las reclamaciones nicaragenses en el Caribe, las cuales sumadas a los diferendos limtrofes que mantiene con sus vecinos, lleva a Nicaragua a ser clasificada como un agente perturbador en la Regin. As, s se analiza por una parte la AP, esta se propone como un esquema de integracin ms poderoso que la CAN, con mayor potencial que el MERCOSUR, con mecanismos de integracin en plena ejecucin y sin la presencia de agentes de disrupcin que vuelvan lento el proceso. Si se suman a lo anterior, los obstculos que regmenes como Nicaragua plantean a los esquemas de integracin, la conclusin que parece surgir a la vista, es que las iniciativas bolivarianas parecen llegar a su fin. 3. Reflexiones sobre la XXIII Cumbre Iberoamericana De sta reunin que congrega a los pases latinoamericanos, a Espaa y Portugal, es posible exponer algunas inquietudes que deja la Cumbre, que tuvo como anfitrin a Panam y se realiz el pasado 18 y 19 de octubre. Uno de los primeros elementos que valdra la pena analizar fue la ausencia de la mitad de los jefes de Estado miembros que no cumplieron con la cita. Los mandatarios de Brasil, Guatemala, Nicaragua, Per, Argentina, Uruguay, Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador y Venezuela no asistieron pese al envo de representantes del gobierno. Tampoco acudi, el Rey Juan Carlos de Espaa, que por primera vez y por cuestiones de salud no acude al evento.
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La Secretara de UNASUR ser compartida por Colombia y Venezuela. En: El Espectador. Bogot: 11 de marzo de 2011. En: http://www.elespectador.com (24 septiembre 2013). 9 Colombia fue escogida como sede de la VI Cumbre de las Amricas en 2013. En: El Tiempo. Bogot: 3 de junio de 2009. En: http://www.eltiempo.com (24 septiembre 2013). 10 Colombia ser sede de la VII Cumbre de Alianza Pacfico, el prximo 23 de mayo en Cali. En: http://www.viicumbrealianzadelpacifico.com (25 septiembre 2013).

Las distancias polticas intrarregionales existentes en el seno de las Organizaciones Internacionales intergubernamentales, afectaron la XXIII Cumbre Iberoamericana desarrollada en Panam. En esta oportunidad se pudo apreciar una reducida participacin presidencial, muy notoria en el caso de los pases del ALBA, remplazada por la asistencia de cancilleres, disminuyendo un tanto el tradicional alto nivel del evento. Con esto, los esquemas de integracin y dialogo poltico latinoamericano siguen sin consolidarse, toda vez que las agendas gubernamentales parecieran tener intereses particularmente divergentes en los campos poltico y econmico. De ah las siguientes inquietudes como: Qu mensaje da el hecho que ninguno de los mandatarios del ALBA asistiera a la reunin? Existe un agrietamiento de las relaciones latinoamericanas? El concepto de Unidad Panamericana esta en la cuerda floja? Cul es la verdadera utilidad de estas cumbres? Acaso va ms all de un encuentro apropiado para afianzar alianzas bilaterales y multilaterales necesarias para el juego internacional? Es necesario evaluar una nueva estrategia de reingeniera que blinde este tipo bloques y asociaciones regionales y/o intercontinentales para no saturar el sistema internacional? Conclusin Del anlisis anteriormente expuesto se concluye que existen grietas en las organizaciones intergubernamentales latinoamericanas por lo cual an se est muy lejos de la concrecin de un norte geopoltico comn de nivel regional. .