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I.- Qu es el Registro Nacio-
nal de Testamentos y por qu
fue creado?
La fnalidad que se persigue con el Re-
gistro Nacional de Testamentos, es la
de dar una mayor certeza jurdica de los
actos realizados por los particulares con
relacin al otorgamiento de disposicio-
nes testamentarias, y que como tal, sea
respetada la voluntad manifestada por
el testador, logrando con ello no trami-
tar juicios intiles, sino por el contrario
cuando stos se intenten, se efecten
con la plena seguridad de que efectiva-
mente el testamento, materia del juicio
respectivo, es el que contiene la ltima
voluntad del de cujus.
Para poder aceptar o repudiar una
herencia es necesario verifcar la exis-
tencia o inexistencia de testamentos, y
en caso de existir stos, comprobar cul
de ellos fue el ltimo en crearse, por
ello, el Notario o el Juez, como parte de
un procedimiento sucesorio, solicitan a
la autoridad local que les corresponde
(Archivo General de Notaras, Registro
Pblico de la Propiedad, Direccin
del Notariado en el Estado, Archivo
de Instrumentos Pblicos, etctera),
el informe que anota si en esa ofcina
existe registrado algn aviso de dis-
posicin testamentaria otorgada por el
de cujus, y de ser as, si sta es la ltima
existente.
Como la materia sucesoria es de
orden civil, su regulacin le corres-
ponde a cada entidad federativa, lo
que desafortunadamente nos lleva a no
tener un control nico de disposiciones
de ltima voluntad de carcter federal,
puesto que la coordinacin entre las
diversas entidades que constituyen
nuestro pas en esta materia, como en
otras, es completamente nula.
Lo anterior es an ms grave, toda
vez que en la poca actual en que vivi-
mos, la era de la informtica, llena
de avances tecnolgicos en todos los
campos, no se cuenta con un control
de testamentos en el mbito federal,
considerando sobre todo el proceso de
conurbacin de las grandes ciudades,
los cambios en nuestras costumbres,
la educacin, las formas de vida de la
poblacin, la cultura actual los medios
de comunicacin y todo aquello que
trae aparejado que cada vez sea ms
fcil y frecuente el otorgamiento de
testamentos fuera de la entidad donde
habitan los otorgantes.
Por ello, la Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano y el Colegio de
Notarios del Distrito Federal mani-
festaron su inquietud a las autori-
dades federales, para que se nombrara
una comisin a nivel nacional, para
gestionar ante diversas instancias la
creacin de un Registro Nacional de
Testamentos.
Registro Nacional de Testamentos
Lic. Juan Lpez Hidalgo Preciado
Director del Archivo de Instrumentos Pblicios
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Dicha comisin, en diversas reunio-
nes con la Secretara de Gobernacin,
analiz en forma conjunta, la urgente
necesidad que tena la poblacin de
todo el pas de que se les ofreciera
por parte del gobierno federal, prote-
ccin, seguridad y certeza jurdica en
materia sucesoria; y de esta manera
fuera respetada en cualquier lugar de la
Repblica Mexicana, la ltima voluntad
del testador, evitndoles a los herede-
ros trmites de juicios intiles, que no
procedan por ignorar la existencia de
otro testamento, o la designacin de
otros herederos por parte del testador.
De esta forma, se concret la creacin
de la Direccin del Registro Nacional
de Testamentos, rea dependiente
de la entonces Direccin General de
Asuntos Jurdicos de la Secretara de
Gobernacin.
Con la fnalidad de respetar el
principio de distribucin de compe-
tencias, establecido en el artculo 124
Constitucional, se consider que para
el desarrollo y ejecucin del proyecto
de Registro Nacional de Testamentos,
el instrumento jurdico idneo sera la
celebracin de convenios de coordi-
nacin con cada una de las entidades
federativas, ya que al celebrar dicho
convenio con los estados, stos con-
tribuiran a la constitucin del Re-
gistro Nacional de Testamentos, y de
esta manera cada Entidad Federativa,
tendra a su alcance la posibilidad de
aprovechar la informacin que se requi-
riera en lo referente a testamentos y la
Secretara la obligacin de ofrecrselas
de manera pronta, efcaz y confable,
la cual contara con la informacin
de las disposiciones testamentarias,
otorgadas a partir del mes de enero de
1995 en adelante (en el caso de Jalisco
el registro comienza en el ao de 1978,
y cuenta con aproximadamente un total
de 156,000 disposiciones testamen-
tarias), dicho convenio fue frmado
por nuestra entidad federativa el da
16 de noviembre del ao 2000 por el
entonces gobernador del Estado, Ing.
Alberto Crdenas Jimnez.
De esta manera, el objetivo fun-
damental del Registro Nacional de
Testamentos, es el de coadyuvar en el
otorgamiento de seguridad y certeza
jurdicas en materia sucesoria, a travs
de la creacin de una base de datos
nacional que contendr todos y cada
uno de los avisos testamentarios pre-
sentados por los Notarios Pblicos
de todo el pas a las autoridades com-
petentes de cada entidad federativa,
es decir, a los Archivo de Notaras,
Archivo de Instrumentos Pblicos o
Registros Pblicos de la Propiedad, as
como los datos relativos a los testamen-
tos olgrafos que fueren depositados
ante estas autoridades y, en general,
cualquier tipo de testamento otorgado
conforme a los cdigos civiles de las
diferentes entidades federativas del pas.
Finalmente, derivado de la expe-
dicin del nuevo Reglamento Interior
de la Secretara de Gobernacin el
pasado 30 de julio del 2003, fue creada
la Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional,
entre cuyas atribuciones se encuentra
la relativa a la sistematizacin de la
informacin de naturaleza jurdica que,
en el marco de los convenios de coor-
dinacin respectivos, enven las enti-
dades federativas, la cual se constituye
como base y vrtice reglamentario de
la Direccin del Registro Nacional de
Testamentos. En virtud de lo anterior,
dicho Registro deja de pertenecer a la
llamada Direccin General de Asuntos
Jurdicos (ahora Unidad de Asuntos
Jurdicos), para incorporarse a la estruc-
tura orgnica, funcional y operativa de
la nueva unidad administrativa.
La fnalidad que se
persigue con el
Registro Nacional
de Testamentos, es
la de dar una mayor
certeza jurdica de los
actos realizados por
los particulares con
relacin al
otorgamiento de
disposiciones
testamentarias.
COLABORACIONES EXTERNAS
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Fundamento jurdico para el
establecimiento del Registro
Nacional de Testamentos con
el apoyo de la Secretara de
Gobernacin
Es importante destacar que la creacin
e implementacin del Registro Nacio-
nal de Testamentos por parte de las
autoridades federales, a travs de la
Secretara de Gobernacin surge con
el carcter de apoyo o coadyuvante
en el cumplimiento de las disposi-
ciones constitucionales de seguridad
y certeza jurdicas a los gobernados,
procurndose el cabal cumplimiento de
lo dispuesto en el artculo 121 Consti-
tucional, que establece que:
En cada Estado de la Federacin
se dar entera fe y crdito a los actos
pblicos, registros y procedimientos
judiciales de todos los otros...
As, una vez planteada la proble-
mtica que se genera por la falta de
informacin clara y concisa en cuanto
a cul fue la ltima disposicin testa-
mentaria que pudo haber otorgado en
cualquier lugar de la Repblica algn
ciudadano y, derivado del estudio y anli-
sis jurdicos correspondientes, se deter-
min que la dependencia encargada de
cumplimentar los objetivos planteados
para el Registro Nacional de Testamen-
tos es la Secretara de Gobernacin, de
conformidad con las atribuciones que
la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal le otorga:
Artculo 27.- A la Secretara de
Gobernacin corresponde el despa-
cho de los siguientes asuntos:
XII.- Conducir la poltica interior que
competa al Ejecutivo y no se atribuya
expresamente a otra dependencia;
XIII.- Vigilar el cumplimiento de
los preceptos constitucionales por
parte de las autoridades del pas,
especialmente en lo que se refere a
las garantas individuales y dictar las
medidas administrativas necesarias
para tal efecto;
XIV.- Conducir, siempre que no
est conferida esta facultad a otra
Secretara, las relaciones del Poder
Ejecutivo con los dems Poderes de
la Unin, con los rganos constitu-
cionales autnomos, con los gobi-
ernos de las entidades federativas y
de los municipios y con las dems
autoridades federales y locales, as
como rendir las informaciones of-
ciales del Ejecutivo Federal;
XXX.- Contribuir en lo que corres-
ponda al Ejecutivo de la Unin, a
dar sustento a la unidad nacional, a
preservar la cohesin social y a for-
talecer las instituciones de gobierno;
XXXI.- Compilar y sistematizar
las leyes, tratados internacionales,
reglamentos, decretos, acuerdos y
disposiciones federales, estatales y
municipales, as como establecer el
banco de datos correspondiente,
con objeto de proporcionar infor-
macin a travs de los sistemas elec-
trnicos de datos;
Cabe destacar que lo establecido en
la fraccin XIII antes citada, es repro-
ducido en la fraccin VIII del artculo
5 del Reglamento Interior de la Secre-
tara de Gobernacin como una facul-
tad del Secretario.
Ahora bien, por lo que respecta a la
reglamentacin especfca de la Secretara
de Gobernacin, el anterior Reglamento
Interior de esta dependencia, expedido
el da 31 de agosto de 1998, estableca en
la fraccin IV del artculo 13, como fa-
cultad de la entonces Direccin General
de Asuntos Jurdicos la de:
IV. Compilar las leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones
federales, estatales y del Distrito Fede-
ral y, particularmente, las normas lega-
les relacionadas con las atribuciones de
... el mes de enero
de 1995 en adelante
(en el caso de Jalisco
el registro comienza
en el ao de 1978, y
cuenta con
aproximadamente un
total de 156,000
disposiciones
testamentarias).
REGISTRO NACIONAL DE TESTAMENTOS
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la Secretara, estableciendo el banco de
datos correspondiente; as como, el
relativo a la informacin de naturaleza
jurdica que las entidades federativas
enven para su sistematizacin, en el
marco de los convenios de coordi-
nacin respectivos y en los trminos de
la normatividad aplicable.
Cabe destacar que este ltimo p-
rrafo fue adicionado mediante reforma
publicada en el Diario Ofcial de la Fe-
deracin el da 25 de octubre de 2000.
Por su parte, el nuevo Reglamento
Interior de la Secretara de Gober-
nacin, publicado en el Diario Ofcial
de la Federacin el 31 de julio del ao
2002, sigue previendo en su artculo 22
este supuesto, pero ahora como una
facultad de la recin creada Direccin
General de Compilacin y Consulta
del Orden Jurdico Nacional, al tenor
siguiente:
Artculo 22. La Direccin General
de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional tendr las siguientes
atribuciones:
III. Sistematizar la informacin
de naturaleza jurdica que enven las
entidades federativas en el marco de los
acuerdos de coordinacin respectivos
y en los trminos de la normatividad
aplicable.
En este orden de ideas, con la fnali-
dad de atender con la debida solidez
y rigor jurdicos la distribucin de
competencias dada entre los diferentes
rdenes de gobierno, y con funda-
mento en los artculos 33, 34, 35 y 36
de la Ley de Planeacin, se determin
que el instrumento jurdico idneo para
la consecucin de los fnes del Registro
Nacional de Testamentos sera la cele-
bracin de convenios de coordinacin
con cada de una de las entidades fede-
rativas del pas.
De esta forma, a travs de los
convenios de coordinacin, la Secre-
tara de Gobernacin por medio de
la Direccin del Registro Nacional de
Testamentos, ha establecido compro-
misos con treinta de las treinta y dos
entidades federativas del pas.
As, podemos concluir que la base
jurdica para que la Secretara de
Gobernacin brinde apoyo a las enti-
dades federativas a travs de la creacin
e instalacin del Registro Nacional de
Testamentos, se encuentra, por una
parte, en los artculos 121 y 124 Cons-
titucionales; 27 fracciones XII, XIII,
XIV, XXX y XXI de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal;
5 fraccin VIII, y 22, fraccin III del
Reglamento Interior de la Secretara
de Gobernacin y, por la otra, en los
convenios de coordinacin celebrados
y debidamente publicados en el Diario
Ofcial de la Federacin.
Por lo anterior, se considera que la
creacin del Registro Nacional de Tes-
tamentos es un buen comienzo para la
nueva poca de transicin y de cambio
que todos los mexicanos de hoy, esta-
mos viviendo.
Consejo Consultivo del Regis-
tro Nacional de Testamentos
Toda vez que desde sus inicios el
proyecto ha contado con todo el
apoyo de la Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano, se constituy
un consejo consultivo, integrado por
servidores pblicos de la Secretara de
Gobernacin y por notarios pblicos
de diversas entidades federativas desig-
nados por dicha Asociacin Nacional,
as como de los presidentes de los Cole-
gios de Notarios de los Estados, entre
sus objetivos principales se encuentra
el de unifcar criterios a nivel nacional
en materia sucesoria y de avisos de
testamento. Este Consejo Consultivo
sesiona trimestralmente en las instala-
La creacin e
implementacin del
Registro Nacional de
Testamentos, a travs
de la Secretara de
Gobernacin surge
con el carcter de
apoyo o coadyuvante
en el cumplimiento
de las disposiciones
constitucionales de
seguridad y certeza
jurdicas a los
gobernados.
COLABORACIONES EXTERNAS
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DICIEMBRE 2003 129
ciones de la Secretara de Gobernacin
y son invitados permanentes a estas
reuniones los Directores de Archivos
de Notaras, Archivos de Instrumen-
tos Pblicos y Registros Pblicos de la
Propiedad, segn sea el caso, de todas
las entidades federativas del pas. Desde
su creacin hasta la fecha, se han reali-
zado once sesiones, siendo la prxima
en el mes de noviembre del presente
ao (2003), reiterando de nueva cuenta
que el Estado que ms informacin de
avisos de testamentos ha enviado, es el
Estado de Jalisco.
Como ltimo punto me gustara
resaltar que la Secretara de Gober-
nacin, a travs de la Direccin
General de Compilacin y Consulta
del Orden Jurdico Nacional de la
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, llev a cabo la
campaa social Septiembre, mes del
testamento. Participaron en esa cam-
paa cvica los Archivos de Notaras,
el Archivo de Instrumentos Pblicos y
Registro Pblicos de la Propiedad y del
Comercio, de las diferentes entidades
federativas del pas, con el propsito
de sensibilizar a la sociedad sobre la
importancia de contar con este instru-
mento jurdico.
Durante Septiembre, mes del testa-
mento, los miembros de la Asociacin
Nacional del Notariado Mexicano y los
consejos y colegios de notarios de todo
el pas, voluntariamente redujeron sus
honorarios y ampliaron su horario de
atencin al pblico, con el fn de facili-
tar el otorgamiento de testamento por
parte de los interesados, campaa que
se considera fue un xito, ya que en
el Archivo de Instrumentos Pblicos
fueron presentados en el mes de sep-
tiembre de este ao 2003, aproxima-
damente 6,412 avisos de testamentos
otorgados ante los notarios de la zona
metropolitana, cantidad superior a los
presentados el ao 2002 que fueron
565 en el mismo mes.
En general, pues, los procedimientos
de acopio de informacin nacional de
otorgamiento de testamentos, as como
la promocin a su otorgamiento, a los
cuales me he referido, buscan proveer
de un marco jurdico ms confable
para los ciudadanos y autoridades.
La creacin del
Registro Nacional
de Testamentos es
un buen comienzo
para la nueva poca
de transicin y de
cambio que todos los
mexicanos de hoy,
estamos viviendo.
REGISTRO NACIONAL DE TESTAMENTOS