Estableceremos una distincin entre los aspectos de cada factor que son primordialmente internos en la comunidad societaria y los

que la conectan principalmente con sistemas circundantes. Del lado normativo podemos hacer una distincin entre normas y valores, los valores en el sentido de patrn, los consideramos como el principal elemento de conexin entre el sistema social y el cultural; no obstante, las normas son primordialmente sociales, sin incluir principios aplicables por encima de la organizacin social o a menudo, incluso, de un sistema social dado. En sociedades avanzadas, el enfoque estructural de las normas es un sistema legal. Del lado de la poblacin organizada, la colectividad es la categora de estructura intrasocial y el rol o papel es la categora de estructura lmite. La relacin se liga con la personalidad del miembro individual del sistema social de referencia. La estructura del sistema social Al considerar que los hombres persiguen objetivos y sus esfuerzos pueden por tanto modificar sus vidas, el criterio de Parsons coincide con el de Marx, sin embargo, en la Estructura de la accin social Parsons no advierte esta parcial convergencia. En sta, Parsons sostiene que toda teora social manifestaba un punto comn, una concepcin voluntarista segn la cual los hombres mismos daban forma a sus acciones segn sus propias voliciones, deseos, decisiones, elecciones y esfuerzos los cuales constituan un elemento principal del sistema interactuante de las fuerzas sociales. Luego entonces, el voluntarismo de Parsons pone de relieve que los esfuerzos de los hombres son importantes, no porque sean exitosos, sino porque las cosas resultan diferentes de lo que habran sido sin ellos. En este sentido, en el interior del sistema social, los individuos tienen lugar dentro de ste como una pluralidad de actores, los cuales generan expectativas al interior del sistema social en trminos de un lugar status- y en el desempeo de un rol p. ej., el ejercicio de la profesin, la funcin de padre, hijo, etctera y la manera como se logra el status, sea por adscripcin linajeo adquisicin, -el resultado del esfuerzo. Por otro lado, las cuatro categoras estructurales valores, normas, colectividades, status y roles -o papeles- pueden estar relacionados con el paradigma funcional general. En todos los casos, la interdependencia sistmica configura una condicin neutral respecto a la preponderancia de los tres sistemas de accin. Ninguno es ms importante que otro, para Parsons este concepto se remite a la posibilidad de retroalimentacin entre ellos para beneficio del actor y el de su sociedad. La herencia parsoniana. Aportes y crticas Parsons, en lugar de concebir los sistemas en trminos de la interdependencia de sus elementos, hara exactamente igual al definir un sistema como un grupo de elementos que poseen poca autonoma funcional mutua. Dicho de otra forma, es posible concebir los sistemas como elementos o partes que mantienen algunos intercambios y as cada una de las partes podra tener grados diversos de dependencia o autonoma con respecto a las otras. Por tanto, la interdependencia no es una sustancia constante, sino una dimensin variable. Es decir, si hay grados de interdependencia, hay tambin grados de independencia o autonoma funcional. En este sentido, en la medida en que los hombres puedan adquirir prestigio en una comunidad posean o no riquezas o poder, en la medida, sobre todo, en que el prestigio sea distribuido escrupulosamente de maneras universalistas o sea en proporcin a la conformidad con los valores del grupo- quienes ocupan puestos de privilegio dentro del sistema de poder y de clases pueden llegar a tener menos prestigio que otros situados en niveles inferiores. As pues, uno de los problemas bsicos y permanentes de tales sociedades es el de crear diversas adaptaciones que permitan controlar, mitigar u ocultar esa tensin entre el cdigo moral diferenciado y la jerarqua de prestigio, por una parte, y las jerarquas de poder y de riqueza, por la otra. Por ejemplo, la cultura puede sostener que el individuo respetuoso de la moral ser recompensado en una vida futura. Puede haber tambin una serie de ajustes secundarios que brinden oportunidades para una movilidad social ascendente en las jerarquas de riqueza y poder para aquellos a quienes se atribuyan virtudes o capacidades adecuadas. Otro modo de adaptacin, muy generalizado, es la represin normalizada que de hecho se limita a instituir como tradicin o costumbre el que los hombres reciban menos de lo que podran exigir de acuerdo con el cdigo moral, ya a justificarlo simplemente en trminos de realismo o sentido prctico. Otro aut or, Alvin Gouldner le llamara a esta cuestin conformismo. Finalmente, los funcionalistas constituyen el ejrcito sociolgico que protege a la sociedad industrial. Son concienzudos guardianes dedicados al mantenimiento de la maquinaria social de cualquier sociedad industrial que se les requiera reparar. Por ello resulta evidente que la posicin esencial del funcionalismo no es necesariamente antisocialista ni siquiera precapitalista, es solamente conservadora.

DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR A LOS INICIOS DE LA CRISIS ECONMICA (1958-1970) A diferencia de los aos expuestos en la unidad anterior, caracterizados por un proceso inflacionario y devaluaciones de la moneda nacional, en el periodo que 1958-1970 hay estabilidad de precios y estabilidad cambiaria (el tipo de cambio permanecera fijo a 12.50 pesos por dlar durante 22 aos) en un contexto de libertad cambiaria, de ah que al nuevo modelo econmico se le conociera como Desarrollo estabilizador. Este modelo se inicia al final del gobierno de Adolfo Ruiz Cortines y se prolonga durante los gobiernos de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz Como caractersticas de este modelo tambin se encuentra una creciente participacin del capital extranjero en las ramas de punta de la economa y un nuevo patrn de acumulacin sustentado en la gran industria. De igual manera, se produjo un importante crecimiento del Producto Interno Bruto del 6.7% anual durante este periodo, que sin embargo no benefici al conjunto de la poblacin. El esquema de proteccin a la industria nacional ideada para los aos cuarenta se mantuvo. Cmo fue posible implantar este modelo? Esto se explica en gran medida por el determinante papel que jug el Estado como guardin de la estabilidad social a toda costa, garantizada por lo que Luis Medina llam la modernizacin del autoritarismo y q ue se abordar ms adelante. El entonces Secretario de Hacienda, Antonio Ortz Mena, en un documento presentado ante el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 1969, en Washington, defini al desarrollo econmico estabilizador como el esquema de crecimiento que conjuga la generacin de un ahorro voluntario creciente y la adecuada asignacin de los recursos de inversin para reforzar la expansin econmica. En su opinin, el desarrollo econmico c onsista en el aumento del volumen de la produccin por hombre ocupado, el incremento de la dotacin de capital para mejorar la productividad y el ingreso real de los trabajadores, as como mantener tasas adecuadas de utilidad. El mismo secretario afirm que los logros alcanzados bajo este modelo de crecimiento haban sido los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Crecimiento del PIB a una tasa media anual de 6.5% entre 1959 y 1967, en comparacin con el 5.6% de 1951-1958. Contencin de la inflacin al pasar de una tasa media anual de 7.5% entre 1951 y 1958 a 3.6% de 1959 a 1967. Aumento de la inversin de 12.7% en 1950 a 20.9% en 1967. Aumento de los salarios reales: aunque el nominal pasa de 10.4% en 1951-1958 a 6.8% en 1959-1967 y el real pasa de un crecimiento medio anual de 2.6% en 1951-1958 a 3.1% en 1959-1967. Mantener la paridad cambiaria.

Esta es la perspectiva de un miembro del gabinete econmico de los gobiernos de Ruiz Cortines y Adolfo Lpez Mateos, por lo que conviene analizar en lo sucesivo los factores que favorecieron el crecimiento econmico as como tambin los desequilibrios generados en los sectores agrcola e industrial y en materia social, lo cual nos permitir explicar el por qu de los problemas econmicos con los que se estrena la dcada siguiente. La Alianza para el Progreso y los acuerdos entre gobierno y empresarios. El triunfo de la revolucin cubana signific un giro en la poltica del gobierno norteamericano hacia a los pases de Amrica Latina, al temer perder su hegemona en la regin, razn por la cual plante realizar cuantiosas inversiones a travs del programa llamado Alianza para el Progreso (ALPRO) que fue institucionalizado en la llamada Carta Punta del Este en 1961. Su origen se remonta a la Conferencia Econmica de 1954, realizada en Brasil bajo los auspicios de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). En esa reunin se establecieron los principios y lineamientos sobre los cuales deba fundamentarse la cooperacin intercontinental para contribuir a la solucin de problemas acuciantes de la regin. La ALPRO tuvo como propsito central conjurar el ejemplo cubano mediante el esfuerzo interno de los propios pases latinoamericanos que se comprometeran a una accin reformista en un esfuerzo comandado por Estados Unidos, en el que 20 mil millones de dlares se verteran a lo largo de diez aos, a fin de alcanzar el pleno desarrollo econmico de la regin. As, se pensaba atacar las principales tensiones engendradas por la naturaleza del modelo de desarrollo econmico aplicado en la regin se reduciran y se evitaran nuevos procesos revolucionarios. Una de las condiciones de la ALPRO fue realizar una poltica de reformas en el agro y Mxico se presentaba como un pas en el que sta se haba realizado ya desde la dcada de los treinta, lo cual le permiti al gobierno mexicano suscribir inmediatamente el Tratado de Punta del Este. En el informe presidencial de 1962, el presidente Adolfo Lpez Mateos, aludiendo la mencionada Carta, anunci un plan de inversiones del sector pblico federal donde tres cuartas partes se destinaran al fomento de los sectores industrial y agropecuario y a comunicaciones y transportes; la cuarta parte restante se dirigiran a servicios pblicos, tanto urbanos

como rurales. Tales inversiones se dirigieron a crear condiciones favorables de infraestructura y bajos costos en los servicios e insumos vitales, como el transporte y energticos, al capital. En este periodo el crecimiento econmico se bas en ramas diferentes a las de la poca previa que se caracteriz por centrar la produccin en los de bienes de consumo, como alimentos industrializados, bebidas y textiles. En la nueva etapa los esfuerzos industriales se orientaron a la produccin de bienes intermedios y de capital, petrleo y electricidad. As, mientras la produccin de base semiartesanal y la pequea empresa (mayoritariamente de capital nacional) fue quedando confinada a las ramas ms atrasadas de la industria, la gran industria de participacin mayoritaria de capital extranjero, especialmente norteamericano, se impuso. En este contexto se explica la disputa en el sector empresarial entre las fracciones nacional y proextranjera. La primera, habituada a una poltica proteccionista vea con recelo al capital extranjero y exiga se retirara completamente de las industrias bsicas; sostena que no se interesaba en los problemas de las naciones en las que invertan y que respondan a las necesidades de sus pases. Esta fue la postura de los industriales agrupados en la Canacintra. Por su parte, la fraccin que apoyaba las inversiones extranjeras minimiz el papel de stas al argumentar que haban sido desplazadas de las industrias estratgicas bsicas como el petrleo y slo representaban una pequea proporcin en la agricultura; agregaban que el capital extranjero era necesario para cubrir la escasez de recursos y debera ser considerado como complementario. Esta posicin la sostuvieron los empresarios agrupados en la Concamin, Concanaco, Coparmex (Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana) y la Asociacin de Banqueros de Mxico (ABM). Esta fraccin logr la mayor influencia en la poltica econmica, lo que se observa en la creciente participacin de inversionistas norteamericanos. Lpez Mateos logr cierto acuerdo entre ambas posiciones del empresariado mediante ciertas concesiones a la fraccin nacionalista: 1. La nacionalizacin de la industria elctrica en 1960 se realiz con el argumento de que las compaas elctricas extranjeras carecan de planes para la expansin de la red de distribucin, y dio pretexto para un llamado a la unidad nacional sin que significase una lucha contra un enemigo externo. La Ley minera de 1961 estipula que los incentivos fiscales slo se daran a empresas cuyo capital mayoritario estuviera en manos de nacionales, mientras que las nuevas concesiones se daran solamente a aquellas empresas con 66% de capital nacional. El decreto de integracin de la industria automotriz expedida en 1962, que sent las bases para la consolidacin y ampliacin de la asociacin del capital nacional con el extranjero.

2.

3.

En agosto de 1962 se expidi un decreto que oblig a las plantas ensambladoras de automviles a formular programas de integracin que deberan conducir a la produccin local de motores y de unidades mecnicas; a los inversionistas nacionales se les ofrecieron deducciones fiscales y otras condiciones ventajosas. Con esta pol tica de integracin la industria automotriz, controlada en su totalidad por compaas transnacionales, fue obligada a utilizar en la elaboracin de sus productos, un mayor nmero de partes fabricadas en Mxico. Los nuevos arreglos ofrecan a los pequeos y medianos empresarios oportunidades de invertir con los beneficios de un mercado promisorio por lo que bajaron el tono de su crtica al capital externo. Mantener el esquema proteccionista implic que el Estado fortaleciera su participacin en ramas determinantes de la economa para garantizar el proceso de acumulacin. Al respecto, hemos mencionado la nacionalizacin de la industria elctrica, pero tambin se crearon las primeras empresas pblicas en la petroqumica bsica (Tetraetileno de Mxico, S.A. en 1960 y Hules Mexicanos, S.A., a cargo de PEMEX). La intervencin estatal continu con el subsidio subsidi al capital privado por medio de la venta de bienes y servicios estratgicos a precios por debajo de su costo de produccin. [12] Tambin se subsidi el consumo de los sectores populares a travs de empresas estatales como la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) creada en 1961 que sustituy a la Compaa Exportadora e Importadora de Maz, S. A. (CEIMSA), el Sistema de Transporte Colectivo (1967) y el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN). [13] Es importante mencionar que si bien este subsidio se canaliz a los sectores populares, de manera indirecta tambin subsidi al capital, al permitir aminorar las demandas de incremento salarial. La esfera administrativa se reestructur para fortalecer la programacin financiera y administrativa del sector pblico. En el marco de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, se cre la Secretara de la Presidencia en 1958 que, junto con la Secretara de Hacienda, sera la encargada de contar con un plan general de inversin del Poder Ejecutivo, as como la planeacin, coordinacin y vigilancia de las inversiones de las dependencias federales, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, entre otras tareas.

Control sindical. La inmovilidad del movimiento obrero durante el desarrollo estabilizador se explica tanto por el corporativismo como por el autoritarismo y represin hacia el sindicalismo independiente. En la transicin de los gobiernos de Adolfo Ruiz Cortines y Adolfo Lpez Mateos, momento en que se asienta cabalmente el desarrollo estabilizador, se cancel la posibilidad de romper ese control, lo cual qued demostrado por la respuesta del Estado en las movilizaciones de 1958 de los sindicatos de telegrafistas, petroleros y, en especial, de ferrocarrileros. Este movimiento se present en una coyuntura particularmente difcil para el sistema poltico: la sucesin presidencial. En vsperas de la revisin del contrato colectivo de trabajo en Ferrocarril de Occidente y Ferrocarriles Nacionales, la dirigencia encabezada por Demetrio Vallejo demand un incremento salarial del 16.6%, y la destitucin del comit ejecutivo para dar paso a uno electo democrticamente. En la eleccin del nuevo Comit Ejecutivo Nacional particip como candidato independiente Demetrio Vallejo, quien gan ampliamente. El secretario general de la CTM, Fidel Velzquez alert contra una campaa de los comunistas que pretenden apoderarse el movimiento obrero y peda la reorganizacin de las milicias obreras para impedir agresiones a la CTM. Asimismo, el gobiern o de Lpez Mateos se negaba a reconocer alguna direccin sindical que no estuviera avalada por la CTM. [15] El STFRM como parte de su plan de lucha se vincul con otras organizaciones sindicales; propuso a los electricistas un pacto de solidaridad sustentad o en la defensa del derecho de huelga, la libre eleccin de sus dirigentes, la lucha por un aumento general de salarios, por los derechos constitucionales del pueblo y por la creacin de una central obrero-campesina. Cabe mencionar que las medidas represivas contra el movimiento se iniciaron antes de estallar la huelga y en todas las secciones fueron despedidos los trabajadores ms activos. En febrero de 1959 estall la huelga la cual fue declarada inexistente por Junta Central de Conciliacin y Arbitraje y continu el despido de trabajadores. El 27 de marzo Demetrio Vallejo y otros miembros del comit ejecutivo se entrevistaron con el secretario de Gobernacin, Gustavo Daz Ordaz y condicionaron el levantamiento de la huelga a la reinstalacin de los trabajadores destituidos con motivo de los paros y a que quedasen sin efecto los descuentos en los salarios por la misma causa. [16] Sin embargo, al salir de la entrevista Demetrio Vallejo fue arrestado junto con otros dirigentes, con el cargo de haber delinquido contra las vas generales de comunicacin, amenazar a las autoridades y atentar contra la economa del pas. El gobierno requis la empresa y el Ejrcito ocup sus instalaciones. Los intentos por la de independencia sindical no resurgira sino hasta la llamada insurgencia obrera encabezada por la Tendencia Democrtica de los electricistas en los aos setenta. El Congreso del Trabajo En este periodo se observan intentos por crear organizaciones cpula del movimiento obrero con el fin de aglutinar las organizaciones obreras dispersas que eran menos controlables por el Estado. Con la creacin del Congreso del Trabajo (CT) en mayo de 1966, se concret parcialmente el ideal gubernamental de la unidad del movimiento obrero y conjunta los proyectos del Bloque de Unidad Obrera y de la Central Nacional de Trabajadores. De las organizaciones sindicales que lo integran, la CTM es la de mayor fuerza y explica que no fortuitamente cada vez que se avecinaba la designacin del candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica, la presidencia del CT la ocupaba el jerarca cetemista. Sector agrario Durante el desarrollo estabilizador, el comportamiento de los sectores industrial y agropecuario fue desigual; este ltimo dej de ser el eje de acumulacin del capital . Al sustentarse el desarrollo econmico en la industria, el sector agropecuario fue el que result con mayores problemas y su contribucin al PIB disminuy dramticamente: mientras que entre 1940-1950 fue del 15.4% entre 1960-1971 se redujo a menos de la mitad para situarse en 7.0% [17] . Adems, durante el primer periodo no slo fue mayor al de los otros sectores de la economa, sino tambin al crecimiento de la poblacin. A partir de 1965 se inici una aguda crisis en el campo, mientras el crecimiento de la produccin agrcola de 1940 a 1965 fue en promedio de 5% anual, ente 1965 a 1970 fue solo de 1.2% y para 1970-1974 se redujo a 0.2% [18] , inferior al crecimiento poblacional que fue del orden de 3.5%. A ello hay que aadir que Mxico perdi su autosuficiencia alimentaria. Esta situacin fue consecuencia de la sangra de recursos que sufri el campo desde los aos cuarenta en favor de la industria. En los aos que comprende el desarrollo estabilizador, la poltica agraria se caracteriz por una escasa transferencia de recursos pblicos, por una poltica crediticia selectiva y por establecer precios de garanta rgidos, guiado por el paradigma del incremento de la produccin y productividad. Adems, se privilegi la colonizacin frente al reparto de tierras [19] . En este contexto son explicables los movimientos de descontento social que se generaron en el campo mexicano. Durante este periodo el porcentaje de campesinos que trabajan la tierra por cuenta propia disminuy incrementndose la demanda rural de trabajo asalariado. A fines de los aos cincuenta la vieja demanda zapatista cobr vigor y entre 1958 y 1959 la Unin General de Obreros Campesinos de Mxico (UGOCM) encabez la toma masiva de tierras en el noroeste del pas.

La estabilidad poltica y social Hemos mencionado que el periodo 1958-1970 se caracteriz por un crecimiento econmico promedio de 6.5% anual que se combin con una relativa estabilidad poltica y social. Esta relacin ha sido analizada de distintas maneras, una explicacin considera la existencia de mecanismos de control poltico (coaccin, cooptacin) como determinantes para explicar el crecimiento econmico y la estabilidad poltica; otra, por el crecimiento econmico. Lo cierto es que hubo una combinacin de ambos: durante el llamado desarrollo estabilizador se instrumentaron mecanismos de control poltico muy sofisticados, a travs del andamiaje institucional y tambin se reprimi a todo aquel movimiento que atentara o entorpeciera el crecimiento econmico y la acumulacin de capital. Con todo y que se estaba lejos de una sociedad ms justa, la sociedad cambi y la formacin de una clase media en el pas pareca ser la mejor muestra del avance social. Reforma electoral. El recurso de la reforma electoral se encuentra entre los instrumentos institucionales privilegiados para el control de la oposicin. En 1963 se aprob una reforma electoral con el fin de mejorar la imagen democrtica y plural del rgimen, deteriorada por la debilidad de la oposicin, como lo demuestra su escasa presencia en el decenio que corre de 1955 a 1964. Los partidos de oposicin con registro Accin Nacional (PAN), Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) y Popular Socialista (PPS)), ocuparon en total apenas 20 de 483 curules; las fueron para el PRI. Aunado a esta situacin, el PAN, que se constituy en el nico partido opositor independiente con registro, en protesta por las anomalas de las elecciones de 1958, dispuso que sus diputados electos no ocuparan su curul. As, la oposicin se redujo al PARM y el PPS identificados con el gobierno, lo que acentu el desprestigio de los procesos electorales vigentes, situacin no era favorable para un rgimen pretendidamente democrtico. As, en 1963 la reforma electoral aprobada ampli las posibilidades de representacin de la oposicin al crear los diputados de partido, adems de los de mayora, estableciendo, as, un sistema mixto. Esta reforma dispuso que los partidos minoritarios tendran derecho a cinco diputados en caso de obtener el 2.5% de la votacin total, y uno ms por cada 0.5% de la votacin adicional, hasta un mximo de 20. Si un partido obtena 20 o ms diputados de mayora no tendra derecho a diputados de partido. Ese cambio tambin favoreci la imagen pluripartidista del rgimen en el que el PRI ocupaba el centro, al PAN la derecha y el PPS la izquierda. Sin embargo, esta reforma electoral fue muy limitada y no se reconocieron nuevas fuerzas polticas, el partido ms antiguo de Mxico, formado en 1919, el Partido Comunista Mexicano se mantuvo en la ilegalidad. Movimientos sociales. La estabilidad social fue una condicin del modelo econmico con la frmula estabilidad para el crecimiento, crecimiento par a la estabilidad. Sin embargo, el disenso fue una realidad a lo largo de estos aos: desde el movimiento obrero independiente, lo s movimientos mdico de1965 y estudiantil de 1968 hasta los en un principio movimientos polticos como los Rubn Jaramillo en Morelos y Genaro Vzquez Rojas en Guerrero con la Asociacin Cvica Guerrerense (ACG) y que desembocaron en guerrilla. Aunque el alcance de estos movimientos fue limitado, fueron la expresin de la falta de canales de expresin y participacin polticas. El triunfo de la revolucin cubana tuvo diversas repercusiones en Amrica Latina, una de ellas fue, como ya vimos, la generacin de un programa de inversiones en la regin; en Mxico otra repercusin fue la organizacin del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), del cual ms adelante surgira la Central Campesina Independiente (CCI) y del Frente Electoral del Pueblo. Un amplio y heterogneo grupo, en el que se encontraban polticos, intelectuales y artistas organiz, en marzo de 1961, la Conferencia Latinoamericana por la Soberana Nacional, la Emancipacin Econmica y la Paz, entre cuyas resoluciones destacaron: la creacin de organismos en apoyo a la revolucin cubana, alentar los movimientos populares y antiimperialistas en Amrica Latina y la organizacin de los sectores democrticos y nacionalistas del pas. En agosto de 1961 se constituy formalmente el Movimiento de Liberacin Nacional, impulsado por el expresidente Lzaro Crdenas, el Partido Comunista Mexicano y el Partido Popular Socialista. Siguiendo los planteamientos de la Conferencia, plantea la lucha contra el imperialismo, la independencia econmica y poltica, y la democracia e independencia campesina y sindical. En opinin de Julio Moguel, su constitucin fue el esfuerzo mximo y el punto ms significativo de la confluencia de la mayora de las fuerzas sociales y polticas que se haban venido desgajando desde 1957 d el control corporativo gubernamental. La aceptacin social y poltica del MLN y el ascenso de luchas rurales motiv el impulso para la creacin de una organizacin campesina independiente de carcter nacional. En este marco, los das 19 y 20 de abril de 1962, en Zamora, Michoacn, representantes de ms de 100 mil campesinos acordaron convocar a la organizacin de un movimiento campesino independiente y en enero de 1963 naci la Central Campesina Independiente (CCI). En su programa figur la organizacin sindical de los trabajadores agrcolas, reformas a la Ley de Crdito Agrcola, la libertad de presos polticos y la derogacin del llamado delito de disolucin social

(instituido desde 1943). Esta nueva organizacin campesina se declar en contra la estructura corporativa de la CNC y manifest sus vnculos con el MLN. Una de las figuras centrales que participaron en la organizacin de la CCI por el desvo del proyecto de la revolucin, fue nada menos que el expresidente Lzaro Crdenas quien, sin duda, continuaba teniendo un gran arrastre popular. El entonces secretario de Gobernacin, Gustavo Daz Ordaz, critic a Crdenas por dividir a la familia revolucionaria, pero la s crticas tambin provinieron de Partido Accin Nacional y de la Unin Nacional Sinarquista. Por supuesto, Crdenas respondi a los ataques de la siguiente manera: la injustificada y ruidosa alarma que se produjo con motivo de la integracin de la CCI revel, una vez ms que, como lo han manifestado las altas autoridades, el problema agrario contina siendo fundamental y el de resolucin ms apremiante en el pas; que los sectores que temen una profunda revisin de la actual situacin de la tenencia de la tierra y un estricto cumplimiento de las leyes agrarias, promovieron la publicacin de informaciones falaces y artculos calumniosos, tratando de ocultar el verdadero estado de pobreza en que todava viven grandes ncleos campesinos que reclaman atencin a sus problemas. Los nimos por romper las estructuras monolticas del rgimen no se detuvieron. Para algunos miembros del MLN, la organizacin deba proponerse otras metas como la participacin poltico-electoral. Siguiendo esta idea nace, el 27 de julio de 1963, el Frente Electoral del Pueblo (FEP). En l confluyeron personalidades polticas afines o pertenecientes al MLN y a la CCI y se concibi como un instrumento para participar en el proceso electoral de 1964. Adems del PCM tambin participaron el Movimiento Revolucionario del Magisterio y el Consejo Nacional Ferrocarrilero. [23] Entre las principales demandas del FEP se encontraron la vigilancia de la Constitucin, la democratizacin del rgimen poltico, la reforma a la ley electoral, el respeto al sufragio, la derogacin del artculo 145 del Cdigo Penal, y la reforma agraria. Pero el divisionismo en la nueva organizacin no se hizo esperar y la izquierda que pareca cobrar fuerza se vino abajo. Adems, la Secretara de Gobernacin le neg su registro a pesar de haber comprobado una militancia de ms de 84 mil miembros. Sin registro legal el FEP decidi participar en la contienda electoral con candidatos propios a todos los puestos de eleccin popular y nombr a Ramn Danzs Palomino como candidato a la presidencia de la Repblica. Como era de esperarse, los resultados electorales le fueron desfavorables. En abril de 1965 la polica allan los locales del PCM, la CCI y del FEP. El mensaje para la oposicin independiente fue que no se permitira la participacin poltica an en el mbito estrictamente electoral. El movimiento estudiantil de 1968. El movimiento estudiantil surgi de enfrentamientos entre estudiantes preparatorianos en los que intervinieron las fuerzas policacas, lo que provoc airadas protestas, incluyendo la del Rector de la Universidad Nacional, Javier Barros Sierra. En agosto se form el Consejo Nacional de Huelga que empez a promover un d ilogo pblico y demandar la derogacin del artculo 145 del Cdigo Penal. El movimiento adquiri dimensiones insospechadas y cuestion la intransigencia y autoritarismo gubernamentales. En su cuarto informe de gobierno, Gustavo Daz Ordaz se refiri al grave dao que hacen los modernos fil sofos de la destruccin que estn en contra de todo y en favor de nada; y amenaz con llegar hasta donde fuera necesario para suprimir el fenmeno de disidencia ilegtima que convulsionaba al pas, y reafirm su derecho a echar mano de todas las fuerzas armadas para lograrlo, lo cual lleva a cabo el 2 de octubre de 1968, a escasos das de ser inauguradas las Olimpiadas. El movimiento signific una crtica profunda al Estado mexicano y evidenci la falta de espacios para la participacin poltica institucional, pacfica y que desemboc en la aparicin de nuevos grupos guerrilleros en el pas. La sociedad se haba transformado y la estructura poltica existente manifest sus limitaciones. Por otra parte, el desarrollo estabilizador empez a manifestar signos de agotamiento desde mediados de los aos sesenta. El milagro mexicano demostr ser slo una quimera: la riqueza se concentr, mientras que en 1950, el 40% de la poblacin de m s bajos ingresos recibi el 14.3% de ingreso familiar total, en 1969 su participacin se redujo al 11%; el grupo de mayores ingresos, 10% de la poblacin, absorbi 49% del total de los ingresos y pas a 52% en el mismo periodo. [26] Estos resultados demostraron que crecimiento y desarrollo no significaban lo mismo. Gustavo Daz Ordaz termin su periodo con un gran descrdito y dej a su sucesor, Luis Echeverra lvarez, la tarea de enfrentar no slo una crisis poltica sino la falta de una alternativa econmica viable.

LA MODERNIZACIN EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN. DEL FIN DEL MODELO INTERVENCIONISTA AL MODELO NEOLIBERAL Y SU IMPACTO EN EL CAMBIO POLTICO (1970-2006). Los retos del Estado mexicano en la dcada de los setenta En la dcada de los setenta al Estado mexicano se le present un escenario con dos retos: la recuperacin de la legitimidad (luego de los sucesos del 2 de octubre de 1968) y la instrumentacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico, dado que el modelo

sustitutivo de importaciones mostraba ya signos de agotamiento, expresin de ello son los desequilibrios en los distintos sectores industrial, agrario y servicios-, el dficit en la balanza comercial y el dficit presupuestal. Estos signos de debilidad, a los que hemos aludido en la unidad previa como crisis del Desarrollo estabilizador, coincidieron con una crisis internacional del capitalismo. En Mxico, sin embargo, esos signos se hacen notar con ms claridad con la devaluacin de 1976, con lo cual se dejaron atrs tantos aos de estabilidad cambiaria y de precios. No obstante, la riqueza petrolera permiti que la economa mexicana creciera a tasas altas, superior al 8%, durante el trienio 1978-1981. Precisamente, en este ltimo ao, en junio para ser ms precisos, caen los precios internacionales del petrleo y en Mxico se desencadena una crisis econmica que habr de tener impacto en la instauracin de un nuevo modelo de desarrollo que se habr de conocer como neoliberal. El Desarrollo Compartido En su discurso de toma de protesta como Presidente de la Repblica, Luis Echeverra reconoci los resultados sociales adversos del Desarrollo Estabilizador, critic con severidad la idea del sector privado y de los "idelogos" de este modelo en el sentido de que primero se deba crecer y luego repartir la riqueza. En contraposicin, propuso el "Desarrollo compartido" con los siguientes argumentos: "No es cierto que exista un dilema inevitable entre la expansin econmica y la redistribucin del ingreso. Quienes pregonan que primero debemos crecer para luego repartir, se equivocan o mienten por inters. Se requiere, en verdad, aumentar el empleo y los rendimientos con mayor celeridad [...] es indispensable compartir el ingreso con equidad y ampliar el mercado interno de consumidores [...] es preciso igualmente distribuir: distribuir el bienestar, la educacin y la tcnica". En su mismo discurso agreg que el desarrollo haba de entenderse como un fenmeno integral y equilibrado, cuyo mtodo y cuy o propsito sea la evolucin de la sociedad en su conjunto [...] El verdadero desarrollo se mide por la armona del crecimiento, por el nivel real de la productividad, y por el grado de bienestar en general de una nacin. La paz de que disfrutamos no ser complacencia ni estancamiento, sino proceso de cambio y desarrollo mientras norme la ideologa de nuestros grandes movimientos sociales". El nuevo proyecto se denomin Desarrollo Compartido y pretenda recuperar el ideal de la justicia social. La poltica econmica de su gobierno se centr fundamentalmente en los siguientes puntos: 1) crecimiento econmico con redistribucin del ingreso, 2) fortalecimiento de las finanzas pblicas, 3) reorganizacin de las transacciones internacionales y atenuacin del desequilibrio del sector externo, 4) reorganizacin y reactivacin del sector agrcola, y 5) racionalizacin del desarrollo y produccin industrial. [4] Esta reorientacin econmica pretenda corregir los desequilibrios generados por el Desarrollo Estabilizador, al mismo tiempo que se apoyaba en los postulados ideolgicos de la revolucin mexicana expresados en la Constitucin de 1917, para justificar la intervencin del Estado en todas las esferas de la economa, adjudicando a la inversin pblica un papel determinante. En este contexto y bajo la crtica al rgimen "populista", la inversin del sector privado se redujo (pas de 13.3% del PIB en 1971 a 12.4% en 1975), por lo que el peso de la reactivacin econmica lo asumi el Estado, a travs del gasto pblico. Es as que el nmero de empresas con participacin estatal aument vertiginosamente de 84 en 1970 a 845 en 1976, en tanto que la burocracia pblica alcanz una cifra superior al milln. Uno de los nudos gordianos fue el financiamiento de este gasto. El problema, tal como lo observa Gabriel Szkely, fue que el gobierno aument ciertamente sus ingresos, pero no logr compensar el crecimiento de los egresos, que aumentaron de manera alarmante. Entre 1970 y 1976 el coeficiente de ingresos del sector pblico/producto interno bruto aument de 18.9% a 27.4%. Al mismo tiempo, sin embargo, por el lado de los egresos, el coeficiente aument de 23.7% a 33.9%." Para compensar esta brecha, el gobierno recurri al endeudamiento externo. La devaluacin, los convenios con el FMI y la petrolizacin de la economa 1976 fue un ao especialmente difcil para la economa mexicana. El contexto de repunte inflacionario e incremento del dficit pblico agrav el enfrentamiento Estado-empresarios, stos respondieron con la salida de capitales y la contraccin de la inversin, favoreciendo con ello la inestabilidad del peso frente al dlar. En agosto de ese ao el secretario de Hacienda, Mario Ramn Beteta, declar la devaluacin terminando con veintids aos de estabilidad cambiaria. Mxico abandon el tipo de cambio de $12.50 por dlar y para fines de ao aument a 22.70 pesos. En medio de graves dificultades econmicas, el gobierno mexicano recurri a la Oficina de la Reserva Federal y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos para obtener un prstamo de 600 millones de dlares para sostener el peso. Para conseguir nuevos prstamos por 965 millones de dlares se vio comprometido a firmar un convenio con el Fondo Monetario Internacional (FMI) mediante la aceptacin de condiciones tendientes a estabilizar la economa. Las metas comprometidas por el gobierno a travs del Convenio de Facilidad Ampliada fueron: a) lograr un crecimiento econmico de 4% en 1977, 5% en 1978 y 6% en 1979; b) disminuir el gasto corriente de 25.9% del PIB en 1976 a 24.5% en 1979; c) incremento del ahorro del sector pblico del 5 al 5.5%; d) limitar el endeudamiento interno y la reduccin del endeudamiento externo.

Durante los primeros tres aos del gobierno de Lpez Portillo sigui los lineamientos de poltica econmica establecidos por el FMI. Esta situacin cambi en 1978 al presentarse el auge petrolero (que se prolong hasta 1981) y que propici un amplio crecimiento del Producto Interno Bruto a travs de cuantiosas inversiones del sector pblico. En efecto, la produccin de petrleo crudo se increment en cerca de 300% desde 1976 y las exportaciones diarias de mismo producto aumentaron de casi 95 mil barriles en 1976 a 1.3 millones de barriles en 1981 y a 1.7 millones de barriles en 1982. De esta manera, con los recursos provenientes del energtico se impuls la economa del pas y el empleo creci en promedio 4.7%. La expansin petrolera acentu el rezago de otras actividades como el sector agropecuario [8] y el manufacturero. Mientras la exportacin del petrleo y sus derivados pas de 23.3% en 1977 a 61.6% en 1980, las exportaciones de los otros sectores cayeron drsticamente: El agropecuario pas de 32.6% en 1977 a 10.1% en 1980, mientras que el manufacturero pas de 36.5% a 22.1% en el mismo periodo. Sin embargo, como lo habra de demostrar el comportamiento del mercado mundial de hidrocarburos en 1981, este crecimiento econmico basado en solo un recurso evidenci su debilidad, sobre todo por no haberse acompaado de una poltica de diversificacin y fortalecimiento de la estructura productiva. La grave crisis econmica marcada por endeudamiento, fuga de capitales, dolarizacin, inflacin y devaluacin llev a Jos Lpez Portillo a decretar la nacionalizacin de la banca y el control generalizado de cambios en su ltimo informe de gobierno el 1 de septiembre de 1982. Fue el ltimo gran acto nacionalizador que no tardara en ser corregido por sus sucesores. La bsqueda de la legitimidad perdida: de la apertura democrtica a la Reforma Poltica El otro problema a enfrentar por los gobiernos de Luis Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo fue el de la legitimidad al cual se le hizo frente en dos direcciones: la poltica social y las reformas electorales. La respuesta represiva del gobierno al movimiento estudiantil de 1968, y reiterada el jueves de Corpus Christi en 1971 , fueron la muestra para un sector de la poblacin, de que el camino legal, pacfico, estaba vedado y slo la va armada constitua la posibilidad de cambio poltico en el pas. Es as como surgen en los aos setenta movimientos guerrilleros de carcter urbano, en diversas partes del pas, entre los que destac la Liga Comunista 23 de Septiembre. Tal y como se vio en la unidad anterior, esto no era nuevo, otros movimientos polticos haban desembocado en la guerrilla, en este caso de carcter rural. Tales son los casos de Rubn Jaramillo, en Morelos y de Genaro Vzquez y Lucio Cabaas, en Guerrero, quienes despus de desengaarse de participar por la va legal, continuaron su lucha desde la clandestinidad. Como respuesta, el gobierno adopt una poltica contrainsurgente y represiva denominada Guerra sucia. Echeverra intent dar una respuesta para reencauzar el descontento por la va poltico-electoral en lo que llam la Apertura Democrtica que coopt a intelectuales y lderes estudiantiles en las filas de la burocracia poltica y reform la ley electoral en 1971 y 1973; adems, se declar amnista para los presos polticos. Entre las modificaciones ms importantes a reforma de 1971 estn las siguientes: se reduce la edad para votar (de 21 a 18 aos), para ser candidato a diputado (de 25 a 21 aos) y a senador (de 30 a 35 aos). Asimismo, se modific la legislacin electoral para reducir de 2.5 a 1.5 el porcentaje de votos para obtener diputados de partido; esto debido a que de los tres partidos de oposicin con registro (PAN, PPS y PARM) y que permitan al rgimen hablar de un sistema pluralista, los dos ltimos no haban logrado el porcentaje de votacin mnimo requerido para obtener diputados de partido y, sin embargo, se les haban adjudicado bajo la consigna del espritu plural de l a ley. En 1973 se redujo el nmero total de afiliados de 75 mil a 65 mil en la Repblica y de 2 500 a 2 mil en las dos terceras partes de las entidades federativas. Cabe destacar que por primera vez se estableci el uso gratuito de la radio y la televisin para que los partidos polticos realizaran propaganda en periodos electorales. Sin embargo, el propsito de estas reformas fue fortalecer a los partidos minoritarios existentes y no el de permitir el surgimiento de nuevos partidos. Los cambios fueron muy limitados en relacin con las demandas de una sociedad ms plural y politizada, esta situacin se mostr con claridad a la opinin pblica en las elecciones federales de 1976 a las que Jos Lpez Portillo concurri como nico candidato con registro. El 1 de abril de 1977 en Chilpancingo, Guerrero, el entonces Secretario de Gobernacin, Jess Reyes Heroles, anunci una consulta pblica para la Reforma Poltica. Seal que: "Endurecernos y caer en la rigidez es exponernos al fcil rompimiento del orden estatal y del orden poltico nacional. Frente a esta pretensin, el Presidente Lpez Portillo est empeado en que el Estado ensanche las posibilidades de la representacin poltica, de tal manera que pueda captar en los rganos de representacin el complicado mosaico ideolgico de una corriente mayoritaria, y pequeas corrientes que, difiriendo en mucho de la mayoritaria, formen parte de la nacin." La reforma tuvo mucho mayores alcances que la Apertura Democrtica. Se modificaron los artculos 6, 41, 52 al 55, 60, 61, 65, 70, 72, 74, 76, 93,97 y 115 de la Constitucin y se aprob la nueva ley electoral, la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE). La Cmara de Diputados se integrara por 300 diputados de mayora y 100 de representacin proporcional, estos ltimos destinados exclusivamente a los partidos minoritarios. Se estableci el registro condicionado al resultado de las elecciones, por el cual nuevos partidos tuvieron acceso a participar en las mismas, pero se mantuvo la figura del partido nacional

para presentar candidatos a cargos de eleccin popular. Sin embargo, por la composicin del organismo encargado del proceso electoral, la Comisin Federal Electoral, el gobierno continuaba controlando el proceso electoral. La Reforma Poltica fue un instrumento de relegitimacin indudable que permiti la incorporacin corrientes polticas opositoras que no haban tenido posibilidades de reconocimiento, canalizndolas a la lucha electoral. As obtuvieron su registro los partidos Comunista Mexicano, Demcrata Mexicano y Socialista de los Trabajadores, los cuales lo ratificaron al obtener ms del 1.5% de la votacin en la eleccin de 1979. As, en las elecciones presidenciales de 1982 participaron 9 partidos y un total de 7 candidatos presidenciales: Pablo Emilio Madero (PAN), Miguel de la Madrid Hurtado (PRI), Arnoldo Martnez Verdugo (PCM), Cndido Daz Cerecedo (PST), Rosario Ibarra de Piedra (PRT), Manuel Moreno Snchez (PSD) e Ignacio Gonzlez Gollaz (PDM). EL PPS y el PARM apoyaron al candidato del PRI. La insurgencia social Al trmino de la frmula crecimiento econmico-estabilidad social del Desarrollo Estabilizador y la prdida de legitimidad del rgimen, el gobierno de Echeverra tuvo que enfrentar el descontento social surgido en diversos frentes: sindical, agrario y empresarial, adems de la guerrilla. Para dar respuesta a las demandas de los grupos sociales populares, Echeverra acudi al recurso de la poltica social. En lo que se refiere a la poltica obrera aunque no se incrementaron significativamente los salarios, s se subsidi a los trabajadores a travs de la creacin de diversas instancias. En abril de 1974 se constituy el Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario, con el objeto de defender el patrimonio de los trabajadores a travs del combate a la inflacin, la especulacin y el acaparamiento. En mayo de ese mismo ao se cre el Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT), con el propsito de otorgar crdito a los trabajadores para la adquisicin de bienes de consumo duradero y el financiamiento de tiendas sindicales. Tambin se cre el Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). De otro lado, el gobierno enfrent a los movimientos sindicales independientes cuyas demandas no se reducan al incremento salarial, sino a la vieja demanda de democracia e independencia sindicales. El presidente Echeverra favoreci las demandas de algunos sindicatos independientes, en especial de la Central Obrera Revolucionaria (COR) y de la Unidad Obrera Independiente (UOI), lo que motiv fisuras en su relacin con la burocracia cetemista. En 1973, Fidel Velzquez se atrevi a desafiarlo pblicamente, al afirmar que la CTM, era "un ejrcito dispuesto a la lucha constitucional o no, en el terreno que el enemigo nos llame porque nosotros somos ya mayores de edad; constituimos un grupo serio, fuerte, con poder inclusive econmico, para salir al paso de los enemigos de la Revolucin y de la Patria y para continuar nuestro camino hacia la libertad." No debe descartarse el importante papel que jug la burocracia cetemista, encabezada por Fidel Velzquez para lograr incrementos salariales; sobresale la coyuntura de la revisin salarial de 1973 y 1974 cuando amenaz con realizar una huelga general. Esta ofensiva le permiti readecuar su alianza con el gobierno, al mismo tiempo que recuper sus bases de apoyo, sobre todo si tomamos en cuenta que en esos aos estaba en auge la llamada insurgencia sindical que tuvo su auge en el bienio 1972-1974, encabezada por el lder sindical de los trabajadores electricistas, Rafael Galvn; destacaron tambin el Movimiento Sindical Ferrocarrilero, con Demetrio Vallejo, el Frente Autntico del Trabajo (FAT) y la Unidad Obrera Independiente (UOI) bajo la direccin de Juan Ortega Arenas. Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo el sindicalismo universitario fue de los ms relevantes. El Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (STUNAM) -el cual agrupaba a empleados y acadmicos- present un proyecto de contrato colectivo de trabajo a la Rectora el cual fue rechazado y la huelga estall en junio de 1977. La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje declar inexistente la huelga y elementos de la polica ocuparon las instalaciones de Ciudad Universitaria y fueron detenidos algunos dirigentes sindicales. El Comit de Huelga decidi desistir del movimiento sin que se les hubieran pagado salarios cados y sin haber logrado el contrato nico de trabajo. Como apunta Iln Bizberg, la poltica obrera de Lpez Portillo estuvo definida por el contexto de recesin econmica, por ello clase obrera mexicana no respondi enrgicamente a la poltica del rgimen ya que prefiri conservar el empleo a costa de restricciones salariales. Hacia un nuevo modelo econmico y el fin del intervencionismo estatal La crisis de 1981-1982 marc el inicio del proceso de reestructuracin econmica. Las estrategias propuestas por Miguel de la Madrid Hurtado (Programa Inmediato de Reordenacin Econmica, Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988) y Carlos Salinas de Gortari (Reforma del Estado, pactos econmicos y Liberalismo Social) se integraron por un conjunto de polticas a mediano y largo plazo que rompieron con la modalidad interventora del Estado presente desde los aos treinta. En este periodo de crisis ascendi al poder un nuevo grupo poltico -los llamados tecncratas que hicieron su aparicin desde los aos setenta, que privilegiaron el papel

de los empresarios la insercin de Mxico en el contexto mundial del comercio. Ello en un contexto de profundos cambios polticos y econmicos internacionales y en pleno proceso de globalizacin que replante desde el poder, el discurso de la Revolucin, ergo, la justicia social. A decir de Miguel ngel Rivera Ros el eje fundamental de esta poltica de modernizacin persigui tres grandes objetivos: a) el restablecimiento de la rentabilidad del capital por medio de la recuperacin de la eficiencia productiva; b) el agotamiento parcial del potencial dinmico del Estado interventor tradicional; y c) la apertura e integracin a la economa mundial para adecuar los costos de produccin, precios y ganancias a los que prevalecen internacionalmente. Cabe sealar que el proyecto del nuevo grupo en el poder tuvo resistencias de algunos sectores de la clase poltica tradicional y del partido en el poder, adems del sector de los empresarios que haba gozado de los beneficios del "proteccionismo estatal". Es hasta 1985, con el agravamiento de la crisis econmica, que este grupo encabezado por el entonces Presidente de la Repblica y asesorado por Carlos Salinas de Gortari, Secretario de Programacin y Presupuesto, despleg abiertamente una poltica eficientista. A mediados de ese ao, el Secretario de Hacienda, Jess Silva Herzog, propuso un paquete de medidas econmicas que incluan la reduccin del gasto pblico, la supresin, fusin o venta de entidades pblicas, la liberalizacin de las importaciones y el ingreso de Mxico al GATT. Coincidentemente con la visin liberalizadora de los tecncratas, los exbanqueros al mismo tiempo que llevaba a cabo la reestructuracin financiera y productiva de sus empresas, plantearon el control del gasto pblico y la racionalizacin de la gestin estatal, as como la privatizacin de empresas pblicas que competan con los negocios privados. As las cosas, para el combate contra la crisis y la bsqueda del denominado cambio estructural, se iniciaron una serie de medidas tendientes a reducir el dficit fiscal que haba alcanzado la cifra sin precedentes de 17% del Producto Interno Bruto. Para lograr este objetivo, el gobierno aplic un plan de choque ortodoxo supervisado por el FMI. En este esquema, se redujo drsticamente el gasto pblico, se liberaron los precios de los servicios brindados por el sector pblico, adems se introdujo un sistema de indexacin para elevar los precios de los mismos de acuerdo al incremento de la inflacin y del tipo de cambio. Como consecuencia de este plan los incrementos salariales estuvieron por debajo del incremento de los precios. El peso fue devaluado con la finalidad de disponer de un margen de subvaluacin que favoreciera el crecimiento de las exportaciones y redujera las importaciones. Pese a estas medidas, en junio de 1986 cay en 12 dlares el precio del petrleo, lo que signific un revs para la economa. El gobierno decidi modificar de nueva cuenta la estrategia a corto plazo, con la puesta en marcha del Programa de Aliento y Crecimiento (PAC) y reafirm los ajustes presupuestales a costa del sacrificio de los sectores mayoritarios. De esta manera se aceler el proceso de reformas con ms nfasis en el cambio estructural y en la apertura comercial. Posteriormente, el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) habra de ser el punto de acuerdo entre la iniciativa privada y el gobierno para mantener estable la inflacin. El PSE, como antes el PAC, consisti en un acuerdo tripartita para revisar y ajustar peridicamente los precios de bienes y servicios del sector pblico, el tipo de cambio, los salarios y las finanzas, as como los mecanismos regulatorios del sector pblico. Al mismo tiempo, el PSE permiti la adopcin de un programa de reforma estructural que inclua una aceleracin de la liberalizacin comercial. Instaurado en diciembre de 1987, el PSE fue sometido a seis revisiones hasta diciembre de 1988. En enero de 1989 fue sustituido por el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE) y en la ltima revisin se le denomin Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo que se mantuvo, con sus respectivas revisiones, hasta el final del gobierno de Salinas de Gortari. Si consideramos que uno de los pilares de la poltica antinflacionaria del gobierno fue el control de salarios a travs de los pactos econmicos, el programa de estabilizacin signific la prdida real del salario nunca antes vista en el Mxico contemporneo. Paradjicamente, en aras del proyecto modernizador que el gobierno asumi favoreci la divisa de la liberalizacin al mismo tiempo que refuncionaliz la poltica corporativa como un mecanismo de concertacin exitoso y harto funcional para su proyecto de reordenacin econmica. Los sectores obrero y campesino no tuvieron capacidad real de negociacin. A nivel del sector empresarial el gobierno institucionaliz una nueva modalidad corporativa que se puede observar con los mecanismos de asignacin de las empresas paraestatales: "Si se fuese coherente con la idea neoliberal se tendra que poner a remate en el mercado accionario la propiedad que el Estado abandona en cada empresa. De esa manera se dara lugar a una democratizacin de la propiedad se dejara que las fuerzas del mercado determinaran precios y propietarios. Sin embargo, las cosas no se han hecho as. Se ha procedido a efectuar asignaciones a grupos empresariales definidos." El nuevo papel del Estado, implic una vez ms la confrontacin con los sectores tradicionales de la clase poltica que seguan concibiendo el papel activo del Estado en la economa como base para regenerar la legitimidad del grupo en el poder. En este sentido no fue fortuito el surgimiento de la Corriente Democrtica al interior del PRI en 1987, as como su posterior salida que, junto

con otros miembros de los desintegrados partidos de izquierda, constituyeron el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en 1989. Justamente en el proceso electoral de 1988 se concret la contienda de dos propuestas de nacin: una representada por los tecncratas y que sostena la candidatura de Carlos Salinas de Gortari, que concibi que el Estado no deba se el impulsor directo de la economa; la otra, la intervensionista, estuvo representada por la vieja guardia prista y por la oposicin encabezada por el Frente Democrtico Nacional que apoy la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas y que ms adelante conform el PRD. Este proceso electoral fue el ms cuestionado desde los aos cuarenta, lo que llev al nuevo presidente a plantear una actuacin gubernamental que le permitiera recobrar margen de maniobra y restituyera la credibilidad en la figura presidencial. A ello respondi el anuncio de Carlos Salinas en su toma de posesin, de formular un plan para reducir el servicio de la deuda externa, la instrumentacin del Programa Nacional de Solidaridad, as como una reforma electoral. El Programa Nacional de Solidaridad El Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) permite analizar la poltica social en consonancia con el objetivo de restablecer la autoridad presidencial seriamente deteriorada por los resultados electorales de julio de 1988. El Pronasol fue parte del proceso de redefinicin estatal al que nos hemos referido lneas arriba, sobre todo en el aspecto poltico-ideolgico. Concentra gran parte de la estrategia de recuperacin de espacios en el Congreso perdidos por el PRI, como se demostr en las elecciones de 1991 en el estado de Mxico. Al mismo tiempo, se formul como una poltica pblica motivadora e impulsora de la participacin comunitaria a fin de que fuera la sociedad la que se autorganizara para poder dar solucin a un problema especfico. Es decir, se plante respetar la iniciativa y organizacin de las comunidades, impulsando la participacin de los beneficiarios en las distintas fases de la obra y/ servicio demandado. Ms adelante, el Pronasol se elev a Secretara de Estado, como Secretara de Desarrollo Social, evidenciando su importancia. En su discurso de toma de posesin, Carlos Salinas de Gortari, expuso lo siguiente: "El Estado moderno es aquel que no ignora su responsabilidad con los grupos que requieren su apoyo [...] El bienestar social en el Estado moderno no se identifica con el paternalismo, que suplanta esfuerzos e inhibe el carcter. Hoy la elevacin del nivel de vida slo podr ser producto de la accin responsable y mutuamente compartida del Estado con la sociedad [... agreg que] El propsito medular de la revolucin Mexicana, que es el de la justicia social, no ha sido alcanzado. Recobremos la capacidad de indignacin ante la pobreza y la desigualdad que todava extienden su sombra en diversas partes del pas [...] Pondr de inmediato en marcha el Programa Nacional de Solidaridad Social, con acciones eficaces en las regiones rurales y en las zonas urbanas con niveles de vida ms deprimidos. Asimismo, se enfocar hacia los grupos indgenas, quienes exigen respeto, nuestro mximo apoyo y trato justo..." Entre los objetivos del programa destacaron mejorar las condiciones de vida de los campesinos, indgenas y colonos populares; promover el desarrollo regional equilibrado y crear condiciones para el mejoramiento productivo de los niveles de vida de la poblacin; promover y fortalecer la participacin y la gestin de las organizaciones sociales y de las autoridades locales. Aunque tuvo como objetivo general el combate a la pobreza, el Pronasol no modific la estructura de distribucin del ingreso slo mostr ser un paliativo de la pobreza y no atac sus causas estructurales. En 1992 el gobierno pidi a consultores externos de Pronasol un estudio sobre los ndices de pobreza, segn este informe en 1990, 42 millones de mexicanos vivan en la pobreza y 19 millones en condiciones de extrema pobreza. El liberalismo social En marzo de 1992, a la mitad del sexenio, el discurso de la reforma del Estado fue elevado a "filosofa poltica" del partido en el poder y se le dio cuerpo en las modificaciones de los artculos 3, 27 y 130 constitucionales. Con la modificacin al artculo 27 se estipul el fin del reparto agrario, se estableci la modalidad de propiedad privada para el ejido y se posibilit que las sociedades mercantiles adquirieran propiedades rurales. Por su parte, el artculo 130 replante las relaciones Estado-Iglesia, reconociendo personalidad jurdica a sta. El liberalismo social fue la doctrina con la que el gobierno de Salinas legitim al partido en el poder y se autoproclam como opcin de centro frente a las oposiciones de izquierda y de derecha. El discurso presidencial de la "Reforma de la Revolucin", la Reforma del Estado y las reformas constitucionales se articularon en un cuerpo ideolgico que se denomin liberalismo social. En su discurso del 4 de marzo de 1992 Carlos Salinas seal que: "Hoy la Reforma de la Revolucin da vigencia y relevancia presente al liberalismo social que garantiza a nuestra idea histrica del pas. Lo hace para realizar los fines de soberana, justicia, libertad y democracia. Construimos aqu una nueva visin de la Revolucin para nuestros tiempos, orgullosos del pasado pero que no se sujeta a sus medios." Ms adelante aludi al estatismo absorbente como anquilosado y rebasado histricamente y el neoliberalismo que

pregona las libres fuerzas del mercado sin atender los reclamos sociales. El trasfondo del liberalismo social fue dar respuesta a los opositores a la poltica de modernizacin, tanto desde la derecha como desde la izquierda. Agreg que el "liberalismo, para ser social, requiere dar libertad a las organizaciones de la sociedad en su interaccin con otras organizaciones o grupos y, para no ser estatal, necesita evitar como sucedi en el pasado, la intromisin creciente del Estado." [29] El rumbo diametralmente diferente de la tradicin de la revolucin mexicana, hizo al gobierno de Carlos Salinas buscar que no lo asumiera como neoliberal, como los gobiernos de la Gran Bretaa y de los Estados Unidos. La revolucin segua siendo un referente ideolgico de primer orden, pese a su acercamiento a las posturas de los viejos cientficos. El reclamo democrtico de la sociedad, la irrupcin de la violencia. La revolucin encabezada por Madero se hizo en nombre de la democracia. Aunque la Constitucin de 1917 estableci el sistema democrtico, la realidad dist mucho de l con la creacin de un partido del rgimen y su proyeccin en todos los cargos de eleccin popular, con el centralismo y control presidencial, con la organizacin corporativa de los grandes grupos sociales que apuntalaron al rgimen, con el control del proceso electoral, hacan casi imposible que una iniciativa o candidato de la oposicin rompiera la hegemona del grupo en el poder. Ante ese panorama, en la sociedad exista poco inters en el proceso electoral. Esta situacin la explican, adems, la relativa estabilidad y crecimiento econmico que hobo durante el desarrollo estabilizador. Pero tambin la sociedad se fue modificando: la poblacin urbana creci ms y super a la rural, se educ, se form una clase media ms consistente, se form en fin, una sociedad ms plural y ms informada; por tanto, tambin ms interesada en los asuntos polticos. A fines de los aos sesenta empez a manifestarse el descontento social ante un panorama econmico con poco futuro que nubl las esperanzas de un Mxico desarrollado, las posibilidades de acceso a mejores niveles de vida se vio prcticamente cancelado. El descontento social empez a expresarse en las urnas. Desde los aos ochenta, el partido de derecha ms antiguo y con mayor presencia, el Partido Accin Nacional, empez a tener un avance considerable en el norte del pas. [30] El caso ms sonado fue en la gubernatura de Chihuahua en 1986, en que se formaron serias dudas del triunfo del PRI. Una va de desahogo fue la instrumentacin de reformas poltico-electorales cada vez ms seguidas, que dieran respuesta a la demanda social de comicios electorales limpios y crebles: en 1982 para dar una mayor autonoma y recursos a los municipios se reforma al artculo 115 constitucional; en 1986 se aprob el Cdigo Federal Electoral -que sustituy a la LFOPPE; se aument el nmero de diputados plurinominales de 100 a 200, adems, el partido mayoritario que antes estaba excluido de las plurinominales tuvo derecho a ellas con lo que podra obtener hasta 350 diputados de un total de 500; se dispuso la renovacin del Senado cada tres aos por mitades; se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral para resolver las quejas en materia electoral; y, se instituy la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Las elecciones de 1988 fueron, sin duda, las ms problemticas del Mxico contemporneo. La demanda de democracia se hizo presente tambin dentro del PRI y se form la Corriente Democrtica en el seno de ese partido en 1987, corriente la encabezada por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo. Su objetivo fue elegir democrticamente a sus candidatos, pero al no lograr su objetivo, abandonaron el PRI. Crdenas acept ser postulado por el PARM como candidato a la Presidencia de la Repblica, candidatura que fue secundada por los partidos del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN) y Popular Socialista, y junto con la Corriente Democrtica -disidente del PRI- y otras organizaciones sociales formaron el Frente Democrtico Nacional (FDN). Ms adelante se adhiri a esa candidatura el apoyo del Partido Mexicano Socialista (PMS), previa declinacin de la candidatura de Heberto Castillo a su favor. El PAN postul a un empresario sinaloense, Manuel J. Clouthier, que logr una gran movilizacin social en su apoyo. Por su parte, el PRI, present una lista de precandidatos quienes expusieron sus programas, en un dudoso intento de mostrar alguna legitimidad de seleccin democrtica interna; finalmente se eligi a Carlos Salinas de Gortari, con el disgusto evidente de los dirigentes obreros. Muchos son los aspectos novedosos de estas elecciones: la presencia de un movimiento disidente del PRI, la postulacin de un candidato de la oposicin por los partidos llamados satlites -por su vinculacin y dependencia del rgimen- y la gran movilizacin social que encabez Crdenas como eje aglutinador del descontento social por seis aos de austeridad econmica y por la lucha por un proyecto nacional centrado en la reafirmacin del Estado como garante del desarrollo econmico y la justicia social. Los resultados no fueron menos sorpresivos. Se cuestion la legitimidad de to do el proceso electoral y su calificacin, la cada del sistema de cmputo de los resultados de las casillas anunciada por el Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett Daz, la proclamacin de su triunfo de Salinas y Crdenas, mientras Clouthier peda la anulacin de las elecciones. Al final, Salinas result presidente electo con el voto en contra, en la Cmara de Diputados, de toda la oposicin.

Estas elecciones, adems, arrojaron una composicin totalmente diferente de la Cmara de Diputados. Por vez primera, el PRI no poda por si solo aprobar una reforma constitucional. La composicin del Senado tambin cambi y por vez primera dos candidatos de oposicin, este caso del FDN, accedieron a l. Hubo una reordenacin partidista al conformarse tres fuerzas poltico electorales importantes: el PRI, el PAN y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), organizado a raz de la desaparicin del FDN. En materia poltico-electoral, lograra contar, posteriormente, con la alianza informal del PAN, a quien se le reconoci, tambin por primera vez, su triunfo en las gubernaturas de Baja California y Chihuahua; a ello se unira la de nombrar como gobernador interino a un panista en Guanajuato, en unas elecciones muy discutibles. Las irregularidades electorales y protestas poselectorales no exentas de violencia fueron la tnica de los gobiernos de Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas de Gortari. Tanto en Guanajuato, Michoacn como en San Luis Potos los candidatos pristas no pudieron asumir plenamente su mandato (en el caso de Guanajuato el gobernador electo ni siquiera tom posesin del cargo), en los otros dos casos, las protestas y presiones la sociedad indujeron a su retiro. En 1989-1990 se aprob una nueva reforma constitucional y, en sustitucin del Cdigo Federal Electoral, se aprob el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), aprobado bsicamente por el PRI y por el PAN, con la oposicin del ya para entonces Partido de la Revolucin Democrtica (PRD): se impidi a los partidos coaligarse para postular un candidato comn; se reforz la llamada clusula de gobernabilidad la cual estableci que aquel partido que obtuviese por lo menos el 35% de los votos y fuese el de mayor votacin, alcanzara el 50% ms uno de los escaos. Por cada punto porcentual extra ese partido obtendra dos diputados ms para de esta manera alcanzar la mayora absoluta en la Cmara de Diputados. Con este marco en 1991, nuevamente el PRI recuper la capacidad de decidir por si slo una reforma constitucional en momentos en que se perfilaban importantes modificaciones constitucionales como el artculo 27, 130 y la sancin al Tratado de Libre Comercio. Ante la insatisfaccin que dej esta reforma electoral, de nueva cuenta, en 1993 se aprob otra reforma poltico-electoral. Entre los cambios ms importantes estuvieron: la reforma al artculo 82 constitucional [31] que permitira la postulacin de un ciudadano mexicano de padre o madre extranjero en el ao 2000; se ampli el nmero de senadores de 64 a 128, se elimin la autocalificacin y se posibilit que los partidos tuviesen acceso al padrn electoral. El PRD cuestion los cambios, al tiempo que PRI y PAN los aprobaron. [32] Todo pareca ir bien para el gobierno salinista que auguraba a Mxico entrar al primer mundo con la firma del Tratado de Libre Comercio y al ser admitido en la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Sin embargo, al iniciar 1994, precisamente al entrar en vigencia el TLC, el pas se levant con la inslita noticia del estallido de un conflicto armado en Chiapas. El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) tom cuatro municipios en la regin de Los Altos de Chiapas, zona poblada mayoritariamente por indgenas y caracterizada por la pobreza extrema, grandes problemas raciales, caciquismo y latifundismo. En la Declaracin de la Selva Lacandona, el EZLN afirm ser producto de 500 aos de luchas y llam al pueblo a luchar contra ms de 70 aos de dictadura y por "trabajo, tierra, techo, alimentacin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz" Esta rebelin cimbr al gobierno de Salinas que empez por descalificar el movimiento relacionndolo con una influencia extranjera y sin grandes alcances, adems, neg se tratara de un movimiento indgena. El presidente Salinas declar: Este grupo armado est en contra de Mxico y que la violencia no generaba ms libertad ni ms democracia sino odio y cerrazn poltica. [34] El Ejrcito Mexicano se aprest a una ofensiva contra el movimiento, pero, para sorpresa de todos, el movimiento cont con muchos ms adeptos y estaba mucho mejor preparado de lo que se pensaba. La sociedad civil se moviliz impidiendo con ello la continuacin de los enfrentamientos armados. Fue entonces cuando el presidente Salinas declar una tregua unilateral, a la cual respondi positivamente el EZLN, se buscaron los canales para establecer un dilogo entre el gobierno-EZLN, punto notable si se consideran las experiencias latinoamericanas similares que tardaron ms de 10 aos para entablar negociaciones. Se acept una tregua, pero el conflicto qued latente hasta el momento. El movimiento del EZLN constituy indiscutiblemente un fuerte golpe a las polticas modernizadoras del gobierno de Salinas que no atacaron las estructuras generadoras de la pobreza y un cuestionamiento a todo el sistema poltico y econmico excluyente de los gobiernos emanados de la Revolucin que no satisficieron la demanda de la justicia social y que adems se caracteriz por el autoritarismo. Surgi un debate entre pobreza y violencia no concluido. La irrupcin de este conflicto abri, por lo pronto, la necesidad de reencauzar el descontento social por caminos institucionales. En este punto, las elecciones cobraron un papel muy destacado para lograr legitimidad y la alternancia en el poder. El ao de 1994 fue convulso no solo por el EZLN sino por el asesinato del candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio , el 23 de marzo. Estos acontecimientos afectaron la economa y a los mercados financieros. Las autoridades hacendarias se vieron obligadas a ampliar el techo de la banda de flotacin de la moneda e incrementar las tasas de inters. En este marco de incertidumbre y en un clima de violencia se celebraron las elecciones presidenciales de 1994, con Ernesto Zedillo que sustituy a Colosio, por el PRI; Diego Fernndez de Cevallos por el PAN y Cuauhtmoc Crdenas por el PRD. Nuevamente hay novedades en las elecciones como el uso de

encuestas de opinin, la realizacin de un debate televisado entre los candidatos presidenciales, as como por la presencia de observadores electorales nacionales y extranjeros. El candidato prista result ganador con un 50.1% de la votacin. En un contexto social que se agrav con el estallido de la crisis econmica de diciembre de 1994; frente a los reclamos de los grupos sociales afectados por la devaluacin del peso, entre ellos El Barzn, se firm el Acuerdo de Apoyo a los Deudores de la Banca; se reaviv el clima de recrudecimiento de la violencia social; en los dos primeros aos de su gobierno se intensific la militarizacin en Chiapas para acallar al EZLN; apareci un grupo nuevo armado denominado Ejrcito Popular Revolucionario (EPR); el 22 de diciembre de 1997, 45 indgenas, en su mayora mujeres y nios, fueron asesinados en la comunidad de Acteal, municipio de Chenalh, en los Altos de Chiapas y ante ese hecho renuncian el secretario de Gobernacin, Emilio Chauyffet y el gobernador del estado de Chiapas. Adems la inseguridad y el narcotrfico cada vez cobraron mayor presencia. El escenario de la ingobernabilidad del pas apareca con gran fuerza. La poltica. Hacia el fin del partido hegemnico y la alternancia poltica. En este marco, parte importante de los resultados electorales de esos aos fueron adversos al gobierno. Destac el triunfo del PAN en las elecciones para gobernador en los estados de Jalisco, Guanajuato y Yucatn. El caso de las elecciones para gobernador del estado de Tabasco, el PRD logr documentar el cuantioso uso de recursos financieros pblicos y privados a favor del candidato del PRI, Roberto Madrazo y destac la movilizacin del candidato perredista, Andrs Manuel Lpez Obrador quien encabez el xodo por la dignidad y la democracia. Los partidos polticos, por su parte, mantuvieron su reclamo por elecciones limpias y el reconocimiento de los resultados electorales. En 1996 se aprob una reforma electoral que se anunci como definitiva, mediante la cual se estableci la autonoma del Ins tituto Federal Electoral (IFE) excluyendo algn representante del Ejecutivo en el organismo y se garantiz una mayor equidad para que los partidos llevaran a cabo sus actividades; se estableci su derecho al uso permanente de los medios de comunicacin y se reglament el financiamiento de los partidos y las campaas electorales, garantizando que los recursos pblicos prevalecieran sobre los privados; se posibilit que la Suprema Corte resolviera los conflictos electorales, por cauces estrictamente jurisdiccio nales y no polticos como haba sucedido en aos anteriores. Sin duda, esta reforma abri el camino del sistema de partidos en Mxico y al reconocimiento de una competencia real por el ejercicio del poder que desembocara hacia el ao 2000 en la alternancia en el poder. En tal sentido las elecciones llevadas a cabo en 1997 resultaron paradigmticas, si bien el PRI mantuvo la mayora de las presidencias municipales, el congreso local y la gubernatura del estado de Morelos, as como las gubernaturas de Colima y Campeche, en las elecciones federales para renovar la cuarta parte de la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados en su totalidad, el Revolucionario Institucional perdi por primera vez en su historia la mayora absoluta constituyndose en la minora ms grande del recinto legislativo en San Lzaro. [37] Mientras que el PRD gan el Distrito Federal, Tlaxcala, Zacatecas y Baja California, y se coloc como la segunda fuerza en la Cmara de Diputados, al obtener el 25% (125) de las curules. La mayor presencia de la oposicin en el poder Legislativo oblig al partido en el poder y al Presidente a compartir este espacio de decisin con otros partidos y a establecer mecanismos de negociacin para sacar adelante la iniciativa de ley, como la relacionada con la privatizacin de la industria petroqumica y del sistema de pensiones. Mediante iniciativa presentada en diciembre de 1995, se reform la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cambiando el rgimen de pensiones y posibilitando la creacin de los fondos privados de pensin, esto ltimo con el propsito de elevar el ahorro interno. Al respecto tambin podemos mencionar la reforma de la Ley del ISSSTE para garantizar el traslado de los fondos de pensiones de sus ms de 2 millones de derechohabientes a las AFORES y SIEFORES, por la va del Sistema de Ahorro para el Retiro. El cambio poltico en Mxico se expres de manera clara en el marco de la arena poltico-electoral en un contexto de debilitamiento de los engranajes de la forma autoritaria del ejercicio del poder, el partido hegemnico y del presidencialismo en un lento proceso desde por lo menos los aos ochenta. A ello contribuyeron el decreto expropiatorio de la banca cuestionado por los empresarios e incluso la intelectualidad liberal ; la modificacin al artculo 27 constitucional y a la legislacin agraria; la reforma al rgimen legal del Banco de Mxico, mediante la cual se le otorg su autonoma del gobierno; la reforma de 1992 que hizo desaparecer la Secretara de Programacin y Presupuesto, y por una disposicin transitoria de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal orden su absorcin por parte de la SHCP. La creciente presencia opositora tanto en los congresos locales y presidencias municipales como en gubernaturas indic que el sistema de partido hegemnico empezaba a caducar y que el PRI ya tena competencia real. El camino estaba pavimentado para la alternancia en el poder. Sin duda, en el ao 2000, la contienda electoral adquiri tal relevancia y se desarroll en trminos de una estrategia que explot la idea del cambio frente a la continuidad, pues la haba una opinin generalizada de que la democratizacin

del pas tena que pasar por la derrota del PRI. Expresin de esta percepcin fue el intento inicial por conseguir una candidatura comn por todos los partidos de oposicin para ganar la Presidencia. Al respecto, es significativo que siete de los once partidos con reconocimiento oficial hayan optado por integrar dos grandes coaliciones, la Alianza por el Cambio en la que confluyeron el PAN y el Partido Verde Ecologista de Mxico, por un lado y la Alianza por Mxico conformada por el PRD, el Partido del Trabajo, Convergencia por la Democracia, el Partido Alianza Social y el Partido de la Sociedad Nacionalista, por el otro. Mientras que el PRI, Partido de Centro Democrtico, y Democracia Social postularon candidatos propios. La eleccin se dio en un ambiente econmico de profundizacin de los ndices de desigualdad y pobreza de la poblacin y de emergencia de conflictos sociales; el caso Chiapas segua sin resolverse y estall un conflicto estudiantil en la UNAM que la mantuvo cerrada durante prcticamente un ao, la delincuencia y el crimen organizado se posicionaban frente al ejercicio de la autoridad y la legalidad. Este entorno social indudablemente influira en la contienda electoral. Los resultados de la eleccin del domingo dos de julio dieron como candidato ganador a Vicente Fox del PAN, con el 42,5% de la votacin. El impacto del voto por el cambio permiti que con el triunfo del PAN se pusiera fin al control del poder que ejerci el PRI por 71 aos y se abriera paso la alternancia en el Poder Ejecutivo La economa Como trasfondo de su campaa presidencial Zedillo utiliz el lema Bienestar para tu familia", el cual tom cuerpo en el Pla n Nacional de Desarrollo 1995-2000 y que pretendi promover el crecimiento econmico slido y sustentable para fortalecer la soberana nacional. Para lograr este objetivo se establecieron cinco lneas estratgicas, a saber: 1) hacer del ahorro interno la base fundamental para financiar el crecimiento, 2) establecer condiciones de estabilidad y certidumbre para las actividades econmicas, 3) promover el uso eficiente de los recurso, 4) desplegar una poltica ambiental sustentable, y 5) aplicar polticas sectoriales. El clima de incertidumbre poltica y social se vio catalizado con la noticia, del lunes 19 de diciembre, de que el EZLN haba tomado 38 municipios, entre los cuales se contaban varios que estaban bajo su influencia, rompiendo el cerco militar interpuesto meses atrs. En ese contexto se produjeron acciones especulativas y salida de capitales -tan slo hacia el da 14 el pas haba perdido 855 millones de dlares de sus reservas internacionales. El gobierno de Ernesto Zedillo respondi a estas prcticas especulativas con el retiro del mercado cambiario, y el dlar casi duplic su precio al colocarse en seis pesos. Con el as llamado error de diciembre el peso se devalu en ms del cien por ciento y se desencaden una crisis econmica de gran envergadura que, en un contexto de globalizacin, tuvo repercusiones internacionales, conocido como el efecto tequila. Al presentarse esta crisis a pocos das del cambio de poderes, las acusaciones entre Carlos Salinas y Ernesto Zedillo fueron mutuas respecto de las malas decisiones tomadas y terminaron en un rompimiento entre ellos. En respuesta a la crisis el gobierno de Zedillo aplic polticas de ajuste centradas en los aspectos monetario, fiscal y salarial. En materia de poltica monetaria, se establecie ron tasas de inters reales muy altas, lo que impidi la superacin de la crisis bancaria y del sobreendeudamiento que agobiaba a particulares y empresas. En materia fiscal, se plante el objetivo de mantener finanzas pblicas equilibradas, aunque se acept incurrir en dficit pequeos. Para lograr la meta de mantener finanzas pblicas equilibradas, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) se increment del 10 al 15%; el gasto pblico no creci aunque se destinaron ms recursos al gasto social y a infraestructura en electricidad y petrleo Al igual que con sus antecesores, Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari, el gobierno de Zedillo mantuvo una poltica de concertacin. En enero de 1996 se firm el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica (AUSEE). Posteriormente se obtuvo el respaldo de los Estados Unidos, el FMI y el Banco Mundial, mediante el cual se concedi al gobierno mexicano un prstamo por 51.6 mil millones de dlares, y se reforz el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica (PARAUSSE) y la Alianza para la Recuperacin Econmica (ARE). Estas medidas contaron con el apoyo de las grandes centrales obreras y de los empresarios, posiblemente ello explique que no haya habido movilizaciones sociales violentas; de hecho, el movimiento de El Barzn fue desactivado por la implementacin del Acuerdo de Apoyo Inmediato a los Deudores de la Banca (ADE), mediante el cual se redujeron las tasas de inters por ao, se cancelaron de intereses moratorios y se suspendieron las acciones judiciales en contra de los deudores. Una de las medidas ms controvertidas del sexenio en materia econmica fue el apoyo al sistema bancario y la aprobacin del Fondo Nacional de Proteccin al Ahorro (Fobaproa), mediante el cual la responsabilidad de los pasivos bancarios, de 100 mil millones de dlares al cerrar el sexenio, se convirtieron en deuda pblica interna. En el marco de la presentacin del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 1997-2000 el presidente Ernesto Zedillo sintetiz que lo hecho a lo largo de ms de una dcada para emprender grandes reformas para contar con bases econmicas sanas y abiertas, modernas y dinmicas se haba cimentado genuina economa de mercado; una economa con finanzas pblicas sanas, co n polticas fiscales y monetarias responsa bles; una economa abierta, que aliente la productividad con regulaciones cada vez ms claras y sencillas que estimulen la in versin; una economa integrada para aprovechar las enormes ventajas que ofrece la

globalizacin; una economa donde la iniciativa individual y la energa social no son avasalladas por el Estado y donde ste, en vez de gastar en empresas ineficien tes, gasta en las personas, las familias y las comunidades . En opinin de Arturo Guilln la recuperacin fue liderada por las expor taciones y se apoy tambin en la reactivacin de la inversin privada, as como en el crecimiento del consumo privado de los sectores privilegiados . S in embargo, las poltica s de restriccin en el gasto pblico como salarial impactaron en los niveles de vida de la poblacin y en el incremento de los ndices de pobreza, como en todo el siglo XX no se haba experimentado: a partir de la crisis de 1982 la pobreza se profundiz dramticamente y en 1982 haba 31.9 millones y para 1994 eran ya 59 millones; de 65.2 millones de pobres en 1996 se pas a 70.9 millones en 1999. [52] Es decir, en slo veinte aos el pas increment los ndices de pobreza, de 1977 a 1999 en 106% (36.6. millones). En otros trminos, el 70% de la poblacin recibi ingresos menores a 6,000 pesos al mes, mientras que el 10% de la ms rica percibi 65,000 pesos; 2.2 millones de familias se quedan con el 1.5 de la riqueza total, mientras que los 2.2 millones hogares ms ricos tienen 38.1 %. La recuperacin econmica cobr fuerza en 1997, ao en que se alcanz una tasa de crecimiento del 7% que fue atribuida a la eficacia de su poltica econmica restrictiva y a las supuestas bondades del modelo neoliberal. El gobierno de Vicente Fox Como vimos en el apartado previo, Vicente Fox Quesada, bajo la Alianza por el Cambio que conformaron el Partido Accin Nacional y del Partido Verde Ecologista de Mxico gan con un margen suficiente para que su triunfo no fuera cuestionado y todos los actores polticos, incluido el candidato perdedor del PRI, Francisco Labastida Ochoa, as como el presidente Ernesto Zedillo, reconocieron el mismo da de la eleccin el triunfo opositor. El de Fox no sera un gobierno producto de una transicin pactada, en el que sumaran los distintos partidos de oposicin en un candidato y proyecto comn, pero s gener en la sociedad amplias expectativas sobre la promesa del cambio, cuyo contenido, sin embargo, no fue suficientemente claro, salvo que anunciaba distanciarse de un gobierno percibido como caduco, agotado. Con quines gobern Fox? Fue un gabinete empresarial? En gran medida s, con funcionarios pblicos extrados de la cepa empresarial: empresarios, dirigentes empresariales o al servicio de primer nivel de este sector, tal como el perfil del propio Fox. Los criterios empresariales trataron de estar a tono con el proyecto neoliberal y en el plano de la administracin pblica se intensific el uso de conceptos como flexibilidad, productividad, competitividad, agregndose ahora los de calidad y cliente [55] y la reingeniera de procesos. Al tomar posesin Fox el 1 de diciembre de 2000, el compromiso fue de avance democrtico; combate a la pobreza; reforma educativa, crecimiento econmico del 7% anual, creacin de empleos, transparencia y rendicin de cuentas para el combate a la corrupcin, federalismo, abatir la inseguridad y combate a la impunidad (arreglar cuentas con el pasado). En estricto sentido, en materia econmica la tnica fue la lnea seguida por los gobiernos neoliberales de crecimiento hacia fuera, con las premisas de liberalizacin del comercio, del sistema financiero y de la inversin extranjera. Los resultados econmicos del gobierno de Fox fueron positivos por lo que toc al mantenimiento de la estabilidad en las cifras macroeconmicas, como inflacin (en promedio del 4.2% anual), equilibrio de las finanzas pblicas, deuda pblica exterior (que disminuy a alrededor del 5.9% de del PIB), tasas de inters. Pero negativos en cuanto a crecimiento econmico, de apenas 2.2% en promedio durante su gobierno; slo se crearon 450 mil empleos formales permanentes (registrados en el IMSS) en el sexenio, mientras la promesa fue de 1.3 millones de empleo por ao [56] . A favor del gobierno de Fox hay que mencionar la creacin del seguro popular y el impulso a la vivienda popular, al otorgarse alrededor de 3 millones de crditos, as como el programa oportunidades de Sedesol que tuvo una amplia proyeccin. Los ingresos provenientes del petrleo (cuyo precio internacional aument de manera significativa) fueron un factor favorable para la estabilidad de las cifras macroeconmicas que alcanz el 34% de los ingresos totales del pas, los ms altos de los ltimos tres sexenios, y representaron cerca del 8% del Producto Interno Bruto, haciendo al pas ms dependiente del petrleo que de los ingresos fiscales [57] . Al final se control la inflacin pero con un grave estancamiento econmico, sin alternativas verdaderas para la activacin de inversiones pblicas ni privadas a gran escala, en un escenario en que la economa mexicana retrocedi en materia de competitividad [58] . No hay que perder de vista que la nica viabilidad de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin es el empleo y en este sexenio la economa se estanc. Sintomtico de lo anterior, adems del petrleo, Mxico se convirti en exportador de mano de obra. La recaudacin de remesas, producto de los mexicanos que trabajan en Estados Unidos, lleg a ser la segunda fuente de entrada de divisas al pas despus de las provenientes del petrleo, como una evidencia de la falta de empleos en Mxico y los bajos salarios; segn estimaciones del Banco

de Mxico, fueron 24 mil millones en 2006 (20% ms que en 2005 [59] ). Sin embargo, un tan anunciado acuerdo con los Estados Unidos en relacin con establecer mejores condiciones con los migrantes mexicanos no se cumplieron. Aunque el presidente Fox se caracteriz por ser un viajero, no hubo resultados positivos en el plano internacional. Mxico se haba caracterizado por ser muy cuidadoso y era respetado en ese mbito, el gobierno de Fox dio muestras de su inexperiencia: se busc, y se obtuvo, un lugar en el Consejo de Seguridad en la Organizacin de las Naciones Unidad (ONU) con resultados adversos para Mxico al plantearse la guerra entre Estados Unidos e Irak, pues Mxico no tuvo una postura a favor de la guerra y tuvo repercusiones de distanciamiento con Estados Unidos que no favoreci el clima para un acuerdo migratorio. Con los pases latinoamericanos fue tambin errtica como con los gobiernos de Cuba, Venezuela y Bolivia. No obstante haberse comprometido contra la impunidad y el combate a la corrupcin, este gobierno se vio envuelto en sonados escndalos como Amigos de Fox, grupo que lo apoy en su campaa a la presidencia de la Repblica y que involucr a la Alianza por el Cambio en una sancin por financiamiento ilcito y que marc el escenario nacional entre 2001 y 2003, el Toallagete, que se conoci a partir de la herramienta electrnica de Compranet sobre los gastos del menaje adquirido para las cabaas remodeladas en Los Pinos; la Fundacin Vamos Mxico, creada por la esposa del presidente, Martha Sahagn, quien fue un elemento perturbador a lo largo de todo el sexenio (la vida pblica y privada del presidente nunca estuvo perfectamente delimitada y la confusin de ambos mbitos fue muy negativa para la institucin presidencial). Con programas en materia de salud y de educacin, la Fundacin Vamos Mxico trastoc tambin a la SEP (incluyendo el apoyo del SNTE), y a la Secretara de Salud a travs de seis programas (Albergues Escolares Indgenas, Arranque Parejo en la Vida, Autobuses Aula, Aydame a Llegar, Gua de Padres, Tecnologa Educativa y Banco de Alimentos), adems de incursionar tambin en daos ocasionados por desastres nacionales. Esto es una Fundacin de la sociedad civil comandada desde Los Pinos, con la particip acin de grandes empresarios, con proyectos en alianza con la Administracin P blica Federal. Por el impacto de las nuevas tecnologas de la informacin en la poblacin y en el gobierno, cabe destacar el gobierno digital (egobierno) para permitir que clientes y ciudadanos obtengan informacin del gobierno y acceso a los servicios que ste ofrece. De igual forma, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental promovida por el gobierno de Fox, cuya aprobacin por el Congreso fue por unnime en junio de 2002. Dicha ley reglament los Art. 6 y 7 de la Constitucin, sobre los derechos a la informacin y de peticin de los ciudadanos y es, sin duda, el mejor de los logros de la Administracin Pblica, junto con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), organismo regulador de dicha ley y que rpidamente se posicion como un organismo con credibilidad y confianza [60] que limit en gran medida la discrecionalidad en el manejo de la informacin gubernamental. Dicha Ley o obliga a alrededor de 256 dependencias gubernamentales a informar y a mantener actualizados sus portales de informacin en Internet de manera permanente. Es una opinin generalizada entre los analistas polticos que Fox desaprovech el amplsimo margen de popularidad de inicio de su gobierno, su bono de legitimidad democrtica, al no disear una poltica de negociaciones con los partidos de oposicin que le permitieran sacar adelante las reformas que se propuso, como las reformas energtica, fiscal y laboral; no hubo una reforma electoral amplia (salvo el voto de los mexicano en el extranjero) y tampoco una nueva constitucin o una reforma del Estado. Ciertamente hubo una reforma constitucional en materia indgena de limitadas repercusiones, pero no de una ley reglamentaria. Para concluir el sexenio, en el ltimo ao, con un fuerte cuestionamiento se aprob una reforma en materia de radio y televisin conocida como la ley Televisa que lleg a ser materia de controversia constitucional an te la Suprema Corte de Justicia por un grupo de senadores. La cooperacin ejecutivo legislativo si bien no lleg a la parlisis legislativa, fue limitada. Es evidente que la nueva realidad poltica no se haca por decreto, haba que negociar con el gran perdedor de la eleccin del 2000, el PRI, y el no menos difcil PRD con un proyecto poltico diferente, cuando no opuesta, direccin. Saldos del gobierno: necesidad imperiosa de llegar a una remodelacin institucional [61] , en el que no slo el gobierno y su partido, sino los dems partidos de oposicin, puedan en la pluralidad, avanzar en la toma de decisiones para compartir responsabilidades en la conduccin de un proyecto viable en los rdenes que les atae. Sin duda se avanz en materia de equilibrio de poderes, el Congreso cada vez pesa ms, as como la Suprema Corte de Justicia, no debido a Fox, sino al propio cambio poltico de las ltimas dos dcadas en el pas. Ante quien fue un candidato que se propuso con toda firmeza de sacar al PRI de Los Pinos, fue inversamente proporcional, su falta de accin en el gobierno. Hubo claros momentos en que los conflictos sociales como los alzados con machetes en contra de la construccin del nuevo Aeropuerto en San Salvador Atenco y por las ofertas inaceptables para los ejidatarios que hicieron cancelar el proyecto, dando un salto atrs al legitimar el argumento de que los mecanismos jurdicos para enfrentar los abusos de pod er de poco o nada sirven, y que, por lo tanto, e recurso a la violencia es legtimo y ef ectivo [62] ; la seccin XXII del magisterio y la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO) en su bsqueda por hacer caer al gobernador conflicto que arroj 22 muertos,

adems de grandes prdidas materiales y una ciudad secuestrada; los conflictos con los mineros de Coahuila y Michoacn, despus de un accidente en una mina en el primer estado en que fallecieron 65 mineros y se puso al descubierto la corrupcin del lder del sindicato minero. En todos ellos el gobierno no slo no actu con prontitud, sino que cuando lo hizo, los conflictos haban creado la imagen de ingobernabilidad, es decir, incapacidad del gobierno para resolver esas crisis. Junto con el avance del narcotrfico y la delincuencia organizada, la inseguridad en el pas alcanzaba niveles preocupantes, tal vez el sexenio ms alto en asesinatos vinculados a los mismos [63] y sin una estrategia con rumbo definido y de resultados efectivos, no obstante se cre Secretara de Seguridad Pblica. No slo no hubo acuerdos, sino con el PRD Fox tuvo un colosal enfrentamiento al intentar sacar de la jugada electoral para el ao 2006 a quien ya se perfilaba como su seguro candidato, el entonces Jefe de Gobierno del distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador, mediante la maniobra poltica del desafuero, la cual, ante la amplia movilizacin social organizada por ste, hizo que Fox declinara en su objetivo. Las elecciones del 2 de julio de 2006 sern una sombra en el gobierno de Fox, con un protagonismo e intervencin como la de un representante del viejo rgimen que no termina de irse para intentar inclinar el resultado de un candidato del partido del presidente, en un contexto de competitividad nunca antes visto, con la duda, una vez ms, de la limpieza de las elecciones.