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Suplemento de anlisis legal

MARTES 21 DE ENERO DE 2014

CONSTITUCIONAL

ACTUAL RGIMEN ECONMICO OTORGA ESTABILIDAD Y CONFIANZA

Reglas claras y seguras para la inversin privada

ERNESTO LVAREZ MIRANDA
Magistrado del Tribunal Constitucional. Director del Centro de Estudios Constitucionales de la UPSMP. Miembro de la Alumni Navarrenses (Agrupacin de Graduados) de la U. de Navarra.

n el Per del siglo XIX, quizs ms que hoy en da, predominaba la idea de que al cambiar de constitucin se modicaba el rgimen poltico y las relaciones entre gobernantes y gobernados. Por ello nuestro pas ha sido prolco en Cartas constitucionales. Lo curioso es que muy pocas tuvieron ms importancia que la de mero programa poltico o ideario doctrinario, pues no servan para limitar el poder, que es, al n y al cabo, la nalidad esencial de la Constitucin. Nuestra primera Carta, la de 1823, fue un importante documento de la doctrina liberal notoriamente inuida por la Revolucin Francesa y se caracteriz por su grave divorcio de la realidad y necesidad poltica. En alguna medida, esa ha sido la constante en nuestra historia, constituciones que bsicamente surgan como resultado del triunfo total y antipoltico de un grupo sobre otro, y nunca como resultado del debate, negociacin y acuerdo fundamental entre las principales corrientes de pensamiento. Apenas podemos mencionar la importancia de la Constitucin de 1828 por cuanto estableci el tipo de gobierno presidencialista, en el cndido afn de imitar el modelo de separacin de poderes norteamericano. La durabilidad de la Constitucin de 1860, que estableci reglas que en poco limitaba el ejercicio del poder y por ello sirvi a distintos tipos de rgimen poltico. Y el modelo de Estado que consagr la de 1920, que con reformas adecuadas, bien pudo haber quedado como la Carta denitiva para nuestro pas. El autoritarismo de su poca debi desnaturalizarla en sus aspectos esenciales para concentrar el poder y reducir espacio para la poltica.

ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Solo la Constitucin de 1979 puede considerarse fruto del verdadero ejercicio de la poltica, siendo resultado del acuerdo de los representantes del socialcristianismo y de la social democracia a la luz de la confrontacin ideolgica entre capitalismo y

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comunismo. Bien pudo continuar a lo largo del siglo XXI con algunas modicaciones y con ayuda de la jurisprudencia constitucional, pero cay vctima de la severa crisis del sistema de partidos producida a su vez, tanto por la grave crisis causada por la irracional intervencin del Estado en la economa como por la actividad terrorista ms cruel y genocida conocida en el mundo, a sola excepcin del tambin maosta Jemer Rojo en Camboya. Como respuesta a la ruptura constitucional de 1992, la comunidad internacional presiona al Estado peruano para el retorno de mecanismos democrticos efectivos para la discusin de los programas gubernamentales, en espacios reservados para el sano ejercicio de la poltica y no de la imposicin, en un marco constitucional adecuado. Por ello, el electorado elige al Congreso Constituyente que discute y aprueba una nueva Carta constitucional, la misma que es raticada en referndum. Con la Constitucin de 1993 han gobernado cuatro gobiernos adversarios del grupo mayoritario en el CCD, sin sentirse especialmente incmodos. Han encontrado en sus preceptos y en el contenido normativo que la jurisprudencia constitucional ha venido otorgndoles, va interpretacin, los instrumentos adecuados y sucientes para concebir y realizar sus polticas pblicas. Su modelo econmico ha demostrado ser el adecuado para establecer el marco jurdico para aprovechamiento de las condiciones favorables de la economa global, brindando a los gobiernos sucesivos la posibilidad de comerciar y producir con libertad y eciencia, sin que las nuevas modalidades de contratacin ni los avances tecnolgicos hayan superado ninguna de las normas constitucionales. La Carta vigente ha contribuido al crecimiento econmico del pas al brindar estabilidad y conanza al inversionista, mecanismos para la defensa de los derechos fundamentales de ciudadanos y personas jurdicas y el reconocimiento de la iniciativa privada y del emprendimiento como motores de la economa. Los resultados son evidentes, se ha reducido dramticamente la pobreza extrema y las clases medias han incrementado notablemente su nmero y calidad de vida.

Proteccin a las libertades

Tal como avizoraba John Locke en el siglo XVII, el ciudadano comn encuentra hoy en las reglas del Derecho la proteccin a sus libertades, siendo su primer defensor el juez de paz o el de primera instancia. El compromiso entonces de todo hombre o mujer de Derecho ha de ser colaborar con el fortalecimiento de los rganos de administracin de justicia pues en ellos reposa ahora el Estado Constitucional de Derecho. de programas econmicos y sociales de cualquier tendencia poltica mientras sea el a los valores y principios democrticos, y con alguna reforma puntual, como el restablecimiento del Senado, bien puede continuar sin mayores cambios, siempre con ayuda de la jurisprudencia constitucional para renovar y actualizar los contenidos normativos de sus preceptos constitucionales.

LA EXPERIENCIA CONGA En alguna medida, el Tribunal Constitucional aport a ello, dentro de las limitaciones de cada Pleno, desde la histrica sentencia 0008-2003-PI hasta la ya reciente denominada caso Conga. Concretada la transicin democrtica y recobrados los derechos fundamentales, tuvo la misin de releer la Constitucin y encontrar su correcta interpretacin en clave de desarrollo econmico con respecto al derecho fundamental a la propiedad, a la libertad de empresa, a la proteccin del trabajo, a la preservacin del medioambiente, y al reconocimiento de los derechos de las minoras indgenas, perfeccionando el rumbo de la jurisprudencia constitucional en materia econmica, al determinar, por ejemplo, las condiciones esenciales de la inversin en actividades extractivas y estableciendo que la intervencin del Estado debe seguir y respetar las reglas del mercado. Es el TC el que, desarrollando el concepto de economa social de mercado como marco conceptual para la Constitucin Econmica, ha constitucionalizado el principio de solidaridad, el que complementa el ya establecido en el texto, principio de subsidiaridad, restableciendo as un criterio social

Urge una sincera reforma poltica y electoral, que fortalezca la calidad de la representacin poltica a travs de distritos uninominales o binominales.
que el constituyente evit por una desconanza fundada en el voluntarismo de la dcada de 1980. Filoscamente arraigada en la Encclica Rerum Novarum, la economa social de mercado corresponde a un intento coherente de construir un sistema econmico donde la nalidad primordial sea la satisfaccin de las necesidades de la persona humana, dignicando el trabajo y la iniciativa privada, limitando la intervencin del Estado a los principios de racionalidad, proporcionalidad e igualdad. Ms an, el TC ha sealado recientemente que la economa social de mercado forma parte del ncleo duro de la Constitucin, junto con el principio de separacin de poderes, el pluralismo poltico y los derechos fundamentales. De esta forma, podra ser declarada inconstitucional cualquier ley de

reforma constitucional que pretenda eliminar o desnaturalizar ese contenido esencial y ptreo de la carta constitucional. La constitucin econmica no puede desligarse del principio de dignidad de la persona humana, que inspira a todo el texto de forma transversal, a n de garantizar la efectiva proscripcin de la arbitrariedad y, al mismo tiempo, no puede permitir que el Estado intervenga en forma irracional y desproporcionada en la creacin de la riqueza, que es la actividad reservada a los privados, ni en la economa en general, pues de hacerlo no solo perturba y distorsiona el mercado, tambin menoscaba la necesaria libertad que las personas necesitan para edicar sus propios proyectos de vida. Para tal efecto, la participacin del Estado regulador es imprescindible, asegurando la libre competencia y la libertad de empresa, combatiendo el persistente mercantilismo que pervierte la economa y desmotiva al emprendedor, con la nalidad de crear las condiciones para el crecimiento y el desarrollo del pas en benecio del hombre de a pie. Para ello es tambin imprescindible proteger el principio de subsidiaridad, evitando su desnaturalizacin a travs de la norma legal o de la interpretacin constitucional. Y es que los fantasmas del intervencionismo y del populismo estarn siempre presentes en las sociedades latinoamericanas, con el pretexto del conservadurismo militar, el marxismo, o la simple necesidad inmediatista de ganar puntos en las encuestas de opinin. De cuestionado origen, como la mayora de constituciones en Latinoamrica, a la de 1993 no se le tributan homenajes, pero ha demostrado constituir una plataforma segura para el desarrollo

EQUILIBRIO DE PODERES Pero nos encontramos en una paradoja, ante el avance de la economa y la sana alternancia democrtica existe un marcado descontento del ciudadano con el manejo del pas. No est fallando la Constitucin, sino las bases del rgimen poltico. Urge una sincera reforma poltica y electoral, que fortalezca la calidad de la representacin poltica a travs de distritos uninominales o binominales. Incentivar la permanencia de las agrupaciones polticas para que puedan invertir recursos en la formacin de dirigentes que son los candidatos que ofrecern en el futuro mediato al electorado. Limitar, por ejemplo, el mercado electoral para que no sea ms fcil postular a la presidencia de la repblica desde una lista independiente o una agrupacin apenas creada para el efecto, que a travs de un partido poltico que exhibe una marca ideolgica y garantiza con su permanencia la capacidad de los candidatos que presenta al elector. El grueso de reformas son de naturaleza legislativa y no se asumen porque los comits centrales de cada partido no tienen autoridad sobre la mitad de los congresistas. Y, al mismo tiempo, el congresista promedio se encuentra prcticamente indefenso frente al poder del Ejecutivo, sin un partido slido que lo respalde ni grupos sociales que intermedie a travs de su inexistente labor poltica, por lo que el principio de separacin de poderes se encuentra severamente daado en el pas, pudiendo ser las consecuencias catastrcas para cuando ese congresista promedio sienta que no ser reelegido. Ante estas circunstancias, caben dos conclusiones: el presidencialismo frenado establecido en la Constitucin ha mutado por condiciones fcticas a un presidencialismo sobredimensionado por la ausencia de controles polticos efectivos, y solo el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, haciendo uso de los mecanismo de control jurisdiccional son capaces de limitar realmente al poder, comprometiendo a los rganos constitucionales de representacin poltica al necesario respeto a los valores y principios constitucionales.