Coyuntura y Cambio Agrario, Ecuador, No 1, 25/02/2013

Poltica agraria post electoral

Desde hace un ao el escenario en el Ecuador estuvo marcado por el proceso electoral que en las elecciones que el 17 de febrero del 2013 ha posicionado a Rafael Correa como el anador indiscutible frente a la derecha tradicional !a roe"portadora#financiera$ % las i&quierdas !confluencia de varios partidos' movimientos sociales % or ani&aciones$( )alta tiempo para saber los efectos reales de este nuevo periodo' pero es importante marcar ciertas pre untas que nos permitan valorar las transformaciones en el campo en el tiempo % pensar en los desafos para los pequeos campesinos( Hacia donde va el campo y la agricultura en el Ecuador Hacia donde va la pol!tica agraria Cu"l e# la po#ici$n de lo# pe%ue&o# agricultore# 'on alguna# de la# pregunta# %ue organi(an el traba)o del *bservatorio de Cambio Rural1 y %ue %ui#i*ramo# compartir en e#te primer documento de an"li#i# de coyuntura+ Conte,to internacional +ara iniciar es necesario llamar la atenci,n sobre el car-cter de la crisis econ,mica mundial que' m-s all- de los conflictos sociales % polticos en los pases desarrollados !)rancia' Espaa' +ortu al' .recia e /talia$ frente al colapso del Estado de 0ienestar 2 o del nuevo rol de China en la or ani&aci,n de la economa mundial' tiene efectos concretos sobre la vida de los a ricultores en 1m2rica 3atina( El punto central es que para superar la crisis en el 4primer mundo5' las randes naciones e"i en ampliar sus esferas de producci,n' circulaci,n % consumo6 en este conte"to 1m2rica 3atina aparece como el mercado a conquistar % el lu ar de las materias primas para e"traer( En este sentido las estrate ias de Europa % China son claras( 3a 7ni,n Europea ha acelerado su estrate ia comercial proponiendo 8ratados de 3ibre Comercio con nuestros pases6 con esta finalidad se celebr, la cumbre entre la Comunidad de Estados 3atinoamericanos % Caribeos % la 7E( 1 esto se suma China que e"pande sus intereses e inversiones por todos los pases del mundo' de manera especial en pro%ectos li ados a la e"tracci,n de materias primas % a la construcci,n de me a#pro%ectos6
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OCARU (www.ocaru.org.ec) es una propuesta de debate y dilogo poltico entre organizaciones sociales e instituciones no gubernamentales que tiene como sentido lle ar un registro de los cambios socio econ!micos y polticos en campo" su relaci!n con la re#orma institucional y legal y la poltica agraria" en la perspecti a de me$orar la posici!n de las organizaciones indgenas" campesinas y de mu$eres rurales del %cuador. 2 &'os () miembros de la U% cerraron (*+( sumidos en una pro#unda crisis" con serios problemas de endeudamiento y d,#icit p-blico" una tasa de desempleo sin precedentes del ++"). ((/ millones de parados" +0 millones en la %urozona) y ms de +(* millones de personas en riesgo de caer en la pobreza. %1iste una relaci!n directa entre las crisis econ!micas" el desempleo y el empeoramiento de la salud mental" y 2ay una correlaci!n estadstica signi#icati a entre las recesiones econ!micas" el paro y los suicidios3 (4U5U6A7 (*+8). +

4desde 2009 China se ha convertido en una de las principales fuentes de inversi,n directa en el mundo( En 1m2rica 3atina estos flu:o comen&aron a ser si nificativos en 2010' ao en que alcan&aron un monto estimado superior a los 1;(000 millones de d,lares <=> la ma%ora de las inversiones reali&adas se han centrado en la e"tracci,n de recursos naturales' aunque a mediano pla&o se espera que se produ&ca una diversificaci,n hacia otros sectores' como el de las manufacturas o la construcci,n de infraestructura5 !CE+136 2010$( Con esto solo queremos decir que 13 no esta fuera de la crisis econ,mica' si bien ha% pases latinoamericanos' en especial el bloque 0olivia#Ecuador#?ene&uela#1r entina' que han levantado esquemas proteccionistas de mercados e industria nacional % no han aceptado la ne ociaci,n de tratados de libre comercio con la 7ni,n Europea' su dependencia hist,rica implica que sus economas sean fuertemente dependientes de los precios % la demanda de materias primario e"portadoras( En nuestro caso no podemos olvidar que somos un pas primario e"portador6 el @0A de las e"portaciones del Ecuador son materias primas % productos a rcolas como cacao' banano' palma' flores' br,coli' minera' petr,leo' etc( !CDEB' 2012$( Es decir' la economa del pas depende de los mercados % precios o relaciones comerciales establecidas por el mercado internacional( El nuevo e#cenario nacional Durante el ao anterior la situaci,n nacional ha estado marcada por la disputa electoral que se ha resuelto el 17 de febrero eli iendo a Rafael Correa como el anador de la contienda' con m-s del ;1A de la votaci,n v-lida a su favor( Co ha% duda que un factor central de tal 2"ito se relacion, con la maquinaria electoral de 1lian&a +as6 la fi ura carism-tica del presidente se combin, una estructura or ani&ativa propia' randes inversiones en propa anda' el uso de medios pDblicos % la acci,n de los ministerios o pro ramas de obierno( Bin embar o' m-s all- de la campaa' es importante pensar en la capacidad del obierno para populari&ar su pro%ecto o en el rado de aceptaci,n que tiene en la poblaci,n( El fondo de tal 2"ito es que las acciones de poltica pDblica centradas en importantes inversiones sociales !salud' educaci,n' se uridad social$' la ampliaci,n de las polticas de asistencia social !el bono de desarrollo humano en el conte"to electoral pas, 30 a ;0 d,lares$' las inversiones en infraestructura vial !vas de comunicaci,n' puentes' etc($ % su poltica comercial de protecci,n selectiva6 han lo rado' no solo mantener una estabilidad econ,mica que favorece los rupos econ,micos del pas' sino que han lle ado a amplios sectores de la poblaci,n reduciendo los indicadores de pobre&a' empleo % subempleo( En este sentido no se puede obviar que la ma%ora de los candidatos' levantaron una serie de propuestas poco innovadoras que se despla&aban entre el incremento de la poltica social % la ampliaci,n del bienestar a trav2s de la iniciativa privada E% en el caso de las i&quierdas una propuesta redistributiva( Discursos que con matices no lo raron distanciarse de los propios 2"itos del obierno( Enfati&aron una campaa que intentaba' por un lado' captar a

ciertos sectores de la sociedad como los :,venes' % por otro' mostrar los 4e"cesos5 del obierno' el car-cter autoritario' la corrupci,n' los lmites de la poltica social' los altos impuestos' la inse uridad' etc(' pero fueron propuestas que no lo raron restarle votos al obierno' construir una alternativa distinta %' por Dltimo' captar la atenci,n de la poblaci,n( Bin embar o' la a enda sobre el campo marc, las diferencias entre uno % otro candidato' que sint2tica % esquem-ticamente podramos or ani&arla asF
Candidato
Glvaro Coboa

-rop$#ito
Desarrollar el valor a re ado en los productos del campo para convertirse en el proveedor de alimentos que necesita el mundo +romover el emprendimiento en todas las actividades productivas entre ellas la a ricultura Estabili&ar la economa He:orar las condiciones propicias para el desarrollo de la 1 ricultura )omentar las e"portaciones no tradicionales % la producci,n de alimentos Constituir al Ecuador en una potencia de producci,n de alimentos or -nicos

C$mo
+romover un comple:o de servicios de procesamiento para la leche' frutas' verduras % productos del mar' +ara dar impulso a esta empresa la oferta de cr2dito debe ser canali&ada por la banca privada % pDblica 3iberar las re ulaciones que entorpecen los procesos de eneraci,n de rique&a' de tal forma' que se fomente el acceso de los productores al mercado tanto nacional como internacional Crear empleo % direccionarcr2ditos baratos para el campo' a esto sumar la inversi,n e"tran:era % nacional Hediante el encadenamiento productivo' est-ndares de calidad6 Derrama 8ecnol, ica' eneraci,n de empleo % precios estables Hediante el acceso al cr2dito' capacitaci,n' comerciali&aci,n directa' fi:aci,n de precios' incentivos para el desarrollo a roindustrial' desarrollo de la ciencia % tecnolo a' adem-s' el conflicto de tierras ser- resuelto con la titulari&aci,n masiva %' para la administraci,n correcta del a ua se dictara una nueva le% ( /mpulsar el desarrollo de la pequeas % medianas iniciativas productivas % facilitar la comerciali&aci,n de sus productos mediante polticas claras que promuevan una a ricultura % anadera or -nicas Hediante procesos de redistribuci,n de recursos productivos como la tierra' el a ua' el cr2dito % las semilla' est-ndares de calidad debido al acompaamiento t2cnico permanente( acortar las cadenas de intermediaci,n' crear el sistema pDblico de rie o con calidad' mantener el se uro a rcola' fomentar a la producci,n or -nica' complementar la infraestructura vial % caminos rurales

.uillermo 3asso 3ucio .uti2rre& Hauricio Rodas

Celson Iavala

Corman Jra%

Rafael Correa

.aranti&ar la se uridad alimentaria % la Boberana 1limentaria

1lberto 1costa

3o rar la Boberana 1limentaria

los a ricultores controlando % administrando el proceso productivo6 /mpulsar el acceso democr-tico a la tierra' el fomento a las tecnolo as apropiadas' al sistema de transporte % los mercados' fortalecer las or ani&aciones' promover la a roecolo a % la economa familiar campesina' % establecer mecanismos para la obtenci,n de cr2ditos productivos' arrancar una poltica de precios de sustentaci,n % aranti&ar a los productores de ciclo corto' combatir- el monopolio en la comerciali&aci,n de los alimentos' valorar % prote er el patrimonio en2tico % se impedir- el in reso de semillas % cultivos trans 2nicos' impulsar la esti,n social del rie o' Reali&ar una reforma a raria' impulsar la le% de tierras % territorios que promueva la propiedad comunitaria % asociativa % sancione al latifundio' crear mecanismos para un rea rupamiento parcelario en las &onas de minifundio6 impulsar la le% de a uas' crear el conce:o intercultural % plurinacional del a ua para fortalecer la administraci,n comunitaria % de or ani&aciones(

3a ma%or parte de propuestas se fundamentan en la iniciativa privada % la reducci,n de los impuestos' sin un discurso claro hacia los sectores campesinos( De estas' las m-s importantes para el campo fueron las de 1lberto 1costa % Rafael Correa6 el primero representaba a las demandas de las or ani&aciones ind enas % campesinas m-s importantes del pas' % el se undo' marcaba las lneas de la poltica a raria con base en un proceso de moderni&aci,n capitalista del campoF 3a propuesta de la Coordinadora +lurinacional de las /&quierdas enfati&, vie:as % nuevas propuestas6 la necesidad de la Reforma 1 raria' la defensa de la Boberana 1limentaria' el control de mercados' la democrati&aci,n o desprivati&aci,n del a ua de rie o' polticas de subsidios' cr2dito' asistencia t2cnica' compras pDblicas de alimentos campesinos' etc(6 remarcando el compromiso con los pequeos productores % la a ricultura familiar campesina( 1lian&a +as en cambio enfati&, la productividad' las cadenas de valor' la vocaci,n e"portadora % la sustituci,n ener 2tica Eo la producci,n de biocombustibles(

+ara nosotros' el punto m-s importante de la campaa frente a la a ricultura estuvo dado por las declaraciones de Correa en relaci,n a los trans 2nicos % los biocombustibles' que marcan hacia el futuro' el nuevo escenario de las polticas para el campo( 0a:o el ar umento de que los trans 2nicos permitiran cuadriplicar la producci,n a rcola para aliviar la pobre&a' el presidente desconoce los problemas rurales li ados a la hist,rica desi ual distribuci,n de los recursos productivos % se alinea con las demandas internacionales sobre la 4crisis56 finalmente se distancia de la Constituci,n de Hontecristi que plantea la Boberana 1limentaria como estrate ia de desarrollo para el campo( .o rural en e#te conte,to 8anto el conte"to internacional como el nacional' confi uran el espectro de la poltica relacionada con el campo( +or un lado' se encuentra los acuerdos con China para la

e"tracci,n de petr,leo % la construcci,n de me a#pro%ectos6 4En total son 2K contratos' por ;(270L23@(797 d,lares' fueron entre ados a 1; empresas chinas' que se domiciliaron en el pas uno o dos meses antes de la firma de esos documentos( 3a C-mara de Comercio Ecuatoriano#China tiene re istradas K2 empresas con capitales del i ante asi-tico( 3a Buperintendencia de Compaas reporta la inscripci,n de 2@ sucursales chinas' cifra que no inclu%e a las que est-n clasificadas como empresas ecuatorianas' pero son filiales de corporaciones re istradas en Estados 7nidos' Canad- % otros pases' que han sido adquiridas por transnacionales de China53( Esto ha enerado nuevos conflictos relacionados con compensaciones' despla&amiento a campesinos' o incumplimiento de acuerdos previos con las comunidades % recintos !puestos de traba:o$6 adem-s ha% la apertura de nuevos pro%ectos mineros a ran escala % la criminali&aci,n de la minera artesanal( +or otro lado' se destacan las polticas pDblicas desarrolladas por el Hinisterio de 1 ricultura' anadera % +esca !H1.1+$ que' desde la presencia del ministro Mavier +once' han desarrollado un importante impulso de polticas de fomento a ropecuario( 1 diferencia de los ministros anteriores' si observamos al unos e:emplos de las acciones que ha reali&ado este ao' no se ocupan solamente de la a roindustria % la a roe"portaci,n' sino que se desplie an a favor de varios sectores( 1$ Nacia la a ro industria' ha fortalecido el pro rama Cacional de 1lmacenamiento que' aunque tambi2n ha servido para controlar el precio del arro&' ma& % so%a' ase ura el abastecimiento de materias primas de las empresas de producci,n de balanceados( Durante los periodos de dificultad para vender el banano en el mercado internacional' el obierno subsidi, o compr, la producci,n( Be han fortalecido los pro ramas de ne ocios inclusivos que tienen como ob:etivo la inte raci,n de medianos productores a las cadenas a ro industriales( 2$ )rente a los pequeos productores' e"iste el O+lan de )omento a la +roducci,n de PuinuaQ que intenta aprovechar los altos precios que este producto alcan&a en el mercado internacional' inte rando a R000 productores de las provincias de Cotopa"i' Chimbora&o % 8un urahua como parte del mismo( *tro de los pro%ectos es el de silos comunitarios para las % los productores de ma&' arro& % so:a' dichos silos tienen una capacidad de almacenamiento de 9K(000 toneladas( El /C/1+ ha fortalecido la producci,n % difusi,n de semillas certificadas( 3$ )rente a los pequeos productores familiares el pro rama de las Escuelas de la Revoluci,n 1 raria' ER1B' se ha convertido en el pro rama Nombro a Nombro' que vincula a miles de campesinos e intenta lle ar con capacitaci,n' asistencia t2cnica % tecnol, ica' mercados locales' % asociatividad( K$ )rente a los pequeos campesinos sin tierra' el +lan 8ierras ha entre ado cerca de 20(000 hect-reas de las R0(000 ofrecidas por el obierno' cabe sealar que dichas tierras eran de propiedad estatal6 de:ando de lado la propuesta inicial de entre ar 2(;00(000(
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:iario %1preso; +8 de <ebrero (*+(" disponible en." 2ttp=;;e1preso.ec;e1preso;plantillas;nota.asp1> idart?9+8(98/@idcat?+08*A@tipo?(@utmBsource?ConitoreoDCediosD:iario@utmBcampaign?08d/(ed88 *E6ruebaBboletinBnue oBmonitoreo++B+9B(*+(@utmBmedium?email. F

hect-reas de tierra( ;$ S frente a las or ani&aciones ind enas % campesinas' el obierno ha levantado los Conce:os Bectoriales Campesinos donde' en teora' las or ani&aciones pueden poner al debate su a enda hacia el a ro( 1 estos pro%ectos se le pueden sumar otros' pero lo que nos interesa mostrar es el comportamiento de la poltica a raria' que desde nuestro punto de vista de:a al unas interro antes % contradicciones( Bi bien muestran una ma%or capacidad institucional del H1.1+ para lle ar a los sectores m-s pequeos que han estado esperando el apo%o por parte del Estado' las polticas en un conte"to electoral han servido para afian&ar el pro%ecto poltico de 1lian&a +as en el campo !moderni&aci,n de tipo capitalista$ % se deberemos esperar a ver si est- poltica se sostiene lue o de las elecciones( 3o que si esta claro es que el obierno ha priori&ado randes planes % polticas 4productivistas5 que se :ustifican en su pro%ecto de 4cambio de la matri& ener 2tica56
1) Con esto nos referimos al decreto presidencial 1303 que fomenta la producci,n de

biocombustibles ase urando la compra % distribuci,n estatal al proponer un incorporaci,n del etanol en diesel premium en un ;A % la meta es lle ar a 10A( 2$ Na% un pro%ecto para destinar K0(000 has de tierra con rie o en la pennsula de Banta Elena para la producci,n de etanol( 3$ El +lan Cacional )orestal se propone la siembra de K00(000 has de arboles de comerciali&aci,n industrial6 eucalipto' teca' pachaco' etc( K$ El fomento de la producci,n nacional de insumos a trav2s de la construcci,n de una f-brica de urea( Es decir' el obierno aspira a superar los problemas de la pobre&a' refor&ando un modelo primario a roe"portador que incorpora en sus e:es la producci,n de biocombustibles( Estas polticas o planes nacionales muestran' adem-s de un paradi ma productivista' una apuesta por la producci,n de monocultivos industriales que no solo se oponen a los principios de la soberana alimentaria' sino que a la lar a compiten por los recursos productivos % son un contrasentido a la producci,n campesina de alimentos( Esta din-mica refuer&a la conflictividad rural li ada a una nueva e"pansi,n de la frontera a rcola que los campesinos % las or ani&aciones rurales est-n viviendo frente a la e"pansi,n de la palma africana en la provincia de Esmeraldas6 la e"pansi,n de la a ro industria de flores en Ca%ambe % Cotopa"i6 la e"pansi,n de la a roindustria de e"portaci,n en la cuenca del .ua%as que va de Banto Domin o hasta la pennsula de Banta Elena6 frente a las camaroneras en la costa pacfica6 %' no podemos olvidar a los campesinos % comunidades enfrentadas al desalo:o que producen la e"pansi,n de pro%ectos tursticos en la costa6 los pro%ectos hidroel2ctricos en las ce:as de montaa6 la e"pansi,n de la minera a ran escala6 % el petr,leo en la 1ma&ona( E# po#ible una v!a campe#ina El escenario para la construcci,n de una va campesina de desarrollo para el a ro es' a pesar de los avances constitucionales' una tarea comple:a' sobre todo como lo hemos dicho en el balance del 2012' en un pas donde el obierno se alinea con los intereses

a roe"portadores' las demandas del mercado % las demandas del ran capital' esta depender- en mucho de la capacidad de las or ani&aciones ind enas % campesinas para posicionar sus demandas( En este sentido' el escenario or ani&ativo tiene pocas oportunidades polticas( 1$ El campo or ani&ativo se ha polari&ado entre las or ani&aciones que est-n a favor o en contra del obierno' pero la polari&aci,n no da visos de que las or ani&aciones cre&can en una u otra posici,n6 ni las or ani&aciones que han estado con el obierno han me:orado su posici,n' ni las or ani&aciones en oposici,n han lo rado ampliar sus bases or ani&adas6 % las pocas articulaciones que lo raron construir en torno a la le% de tierras % la le% de a ua no fueron lo suficientemente fuertes para lo rar que sean asumidas polticamente por el obierno( 2$ El obierno ha intervenido en la autonoma de las or ani&aciones tanto de las opositoras como fue el caso del +achacutiT de Chimbora&o' como en las or ani&aciones que se han mantenido como aliados crticos al obierno' este es el caso de la )EC*C/C( 3$ 1 estos conflictos se debe sumar el ambiente hostil' despresti io hacia los diri entes % los casos de criminali&aci,n U :udiciali&aci,n que se ha levantado contra diri entes sociales % defensores populares que lo ra mantener un conte"to de amedrentamiento % desmovili&aci,n6 en la actualidad son cerca de 200 defensores del a ua' recuperadores de tierra o defensores del territorio quienes est-n criminali&ados en distintas &onas del pasK( K$ 3os resultados electorales mostraron varios vacos % debilidades aDn por estudiarse % entenderseF a$ la Coordinadora +lurinacional de las /&quierdas no tuvo el eco esperado' aunque +1CN1V78/V como representaci,n del campo muestra una fortale&a local !de los R asamblestas' ; son del +achaTutiT$' es visible que la alian&a no fue una articulaci,n e"itosa' lle aron en el ; lu ar con 3'3A de apo%o electoral' por deba:o de 3asso' 3ucio' Rodas % Coboa6 b$ a pesar de la movili&aci,n del 22 de mar&o del 2012 por el a ua % en contra de la minera' la alian&a plurinacional perdi, en Cuenca' aparente basti,n de la resistencia anti#minera6 no lo raron anar en la provincia de Esmeraldas' un basti,n del Hovimiento +opular Democr-tico que haba lo rado mantener su he emona por m-s de 9 aos( ;$ S finalmente' aunque el obierno puede mostrar visos de transformaci,n al anunciar lue o de los resultados electorales que va dar paso a la le% de a ua % la le% de tierras al interior del bloque del obierno6 las or ani&aciones campesinas que participan no han lo rado cambiar las posiciones conservadoras % las elites terratenientes est-n bien representadas en la asamblea( Con lo cual' las le%es en la asamblea no incluir-n necesariamente las demandas m-s importantes de las or ani&aciones ind enas % campesinasF redistribuci,n de tierra' des privati&aci,n del a ua de rie o' consulta previa e informada( /area# pendiente# El conte"to poltico ahora parece cerrarse % la propuesta ind ena campesina parece no
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%n estos aGos la sociedad ci il en el ecuador 2a presentado arios in#ormes sobre criminalizaci!n que muestran las debilidades del aparato de $usticia= Amnista Hnternacional (*+(" 6ara que nadie reclame nada ICriminalizaci!n del derec2o a la protesta en el %cuador> Amnista Hnternacional %ditora" 'ondon. Cano" :iego (*+( 6ersecuci!n y criminalizaci!n de la luc2a laboral en el %cuador= periodo (**) J (*++" Hnternacional de Ker icios 6-blicos (HK6) J Centro de :erec2os %con!micos y Kociales (C:%K)" Luito )

tener espacio para disputarse( +or un lado' la ma%ora +1/B en la 1samblea Cacional % las posiciones del presidente en torno a las or ani&aciones disidentes de su pro rama % frente a los trans 2nicos' de:a muchas dudas en torno a la capacidad de las or ani&aciones para incidir sobre la aprobaci,n % formulaci,n de las le%es que el ao anterior quedaron pendientesF 3e% de tierras' 3e% de 1 uas' la 3e% de 1 robiodiversidad % semillas( +or otro lado' la 4ciudadana5 a mostrado que encuentra en el pro rama de 1lian&a +as su representaci,n o que el pro rama de 1lian&a +as cubre sus aspiraciones' % esto la ale:a de las propuestas de los sectores rurales( Entre uno % otro' el espacio de las or ani&aciones es estrecho % est- el desafo de reconstruir sus alian&as con la sociedad' es decir ha% que refor&ar los esfuer&os' no solo para difundir una a enda campesina' sino entender por donde van las demandas de la sociedad6 para poder levantar un pro rama en di-lo o con la sociedad % evitar terminar aisladas frente a la ofensiva ubernamental( 3as elecciones tambi2n muestran que ha% aDn un res uardo local % or ani&ado que vot, por sus candidatos' un espacio de confluencia desde donde ha% que empe&ar( El triunfo de 1lian&a +as' al conse uir la reelecci,n de Rafael Correa % una abrumadora ma%ora en la 1samblea Cacional' obli a a las or ani&aciones sociales repensar la acci,n or ani&ativa6 en especial' recuperar los la&os entre las or ani&aciones considerando el creciente efecto de la poltica en los conflictos territoriales o locales' que dadas las circunstancias' se a udi&aran en los pr,"imos meses(