MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico

GUA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

ANEXO B. GESTIN DEL RIESGO

DICIEMBRE DE 2013

TABLA DE CONTENIDO
1 MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ........................................................................ 7 1.1 OBJETIVO .................................................................................................................................. 7 1.2 1.3 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA .............................................................. 7 ASPECTOS NORMATIVOS ......................................................................................................... 7 Normatividad de riesgos .................................................................................................. 7 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA ............................................................. 10

1.3.1 1.3.2 1.4

MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANALISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN ................................... 11 Definiciones .................................................................................................................... 11

1.4.1

1.4.1.1 Amenaza ................................................................................................................. 11 1.4.1.2 Anlisis del riesgo ................................................................................................... 11 1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo ........................................................................ 12 1.4.1.4 Conocimiento del riesgo......................................................................................... 12 1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos) ......................................................................... 12 1.4.1.6 Gestin del riesgo ................................................................................................... 12 1.4.1.7 Susceptibilidad ....................................................................................................... 13 1.4.1.8 Reduccin del riesgo .............................................................................................. 13 1.4.1.9 Riesgo ..................................................................................................................... 13 1.4.1.10 Vulnerabilidad ........................................................................................................ 13 1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA..................................... 14 1.4.2.1 Evaluacin de amenazas ........................................................................................ 15 1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad ........................................ 15 2 LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA .............................. 16 2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO ........................................................ 18 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Objetivo .......................................................................................................................... 18 Alcance ........................................................................................................................... 18 Procesos de la fase de aprestamiento ........................................................................... 18

2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos 19 2.1.3.2 Identificacin de actores para la gestin del riesgo ............................................... 21 2.1.3.3 Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca ... 23 2.1.3.4 Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo ............................... 23 2.2 DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO ............................................................................ 25 2.2.1 Objetivo .......................................................................................................................... 25

2.2.2 2.2.3

Alcance ........................................................................................................................... 25 Tipo de amenazas a evaluar en los POMCAS ................................................................. 26

2.2.3.1 Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales ................................................ 27 2.2.3.2 Evaluacin de amenaza por deslizamientos .......................................................... 29 2.2.3.3 Evaluacin de amenaza por flujos .......................................................................... 31 2.2.3.4 Evaluacin de amenaza por inundacin................................................................. 33 2.2.3.5 Evaluacin de amenaza por incendios forestales .................................................. 36 2.2.4 Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS ................................ 37 2.2.4.1 Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos .................................................... 38 2.2.4.2 Evaluacin de amenaza por tsunami...................................................................... 39 2.2.4.3 Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin ................................. 40 2.2.4.4 Evaluacin de amenaza por erosin costera.......................................................... 40 2.2.5 Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico .................................... 41 2.2.6 Evaluacin de amenazas en los POMCAS ....................................................................... 44

2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas ........................ 46 2.2.7 Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS ..................................................................... 49 2.2.8 Anlisis de riesgos en la cuenca ..................................................................................... 49

2.2.8.1 El anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca ............................ 49 2.2.8.2 Consideraciones generales del anlisis de riesgos ................................................. 50 3 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL ...................... 52 3.1 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 52 3.2 CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO ........................... 52 Probabilidad de ocurrencia ............................................................................................ 52 reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA) ...................................... 52 Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA) ...................................... 53

3.2.1 3.2.2 3.2.3

3.2.4 ndice de Dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados de las infraestructuras......................................................................................................................... 53 3.3 ANLISIS PROSPECTIVO.......................................................................................................... 53 Anlisis escenario tendencial ......................................................................................... 53 Anlisis escenario deseado ............................................................................................ 54 Anlisis escenario apuesta / zonificacin ....................................................................... 55 Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo. ........................................ 55 Inclusin de las amenazas natural en zonificacin ambiental ............................... 56

3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.3.3.1 3.3.3.2

3.4 4

ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL .......................................... 57

GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN ................................................................... 58 4.1 OBJETIVO ................................................................................................................................ 58 4.2 CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO ................................................... 58

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... 59

LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las Fases del POMCA ........................................................ 22 Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial................................................ 53 Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado ................................................... 54 Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin ............................. 55

LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS .............................................. 17 Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento .............................................. 19 Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo .............. 24 Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCAS .................................................................... 26 Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales ....................................... 27 Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos ........................................................................... 31 Figura 7. reas de manifestacin por flujos .......................................................................................... 33 Figura 8. Susceptibilidad a inundacin .................................................................................................. 35 Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento ................ 35 Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS .................................................... 38 Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico .............................................. 43 Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta ... 56

1
1.1 OBJETIVO

MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

El objetivo de la gestin del riesgo es reducir los riesgos, visin de seguridad de la cuenca, incluir en la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca la evaluacin de amenazas y anlisis de vulnerabilidad y definicin de escenarios de riesgo que permitan una ocupacin del territorio de forma segura, estableciendo los condicionamientos para el uso y ocupacin del territorio, y evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgos.

1.2 ALCANCE DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

La gestin del riesgo se concentra en el conocimiento, la reduccin y control de los factores de riesgo que permitan soportar la toma de decisiones. Comprende los siguientes componentes:

1. El conocimiento del riesgo (susceptibilidad, amenazas y vulnerabilidades). El alcance de la gestin de riesgos en los POMCA debe incluir como mnimo la evaluacin de la susceptibilidad, la amenaza y dependiendo de los alcances para cada caso, definir el nivel de profundidad en los anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgo, base para definir y priorizar los escenarios de riesgos. 2. Las alternativas relacionadas con la reduccin de las condiciones de riesgos. 3. La definicin de estrategias y programas tendientes a intervenir y reducir las condiciones de riesgo existentes.

1.3 ASPECTOS NORMATIVOS

1.3.1 Normatividad de riesgos
Constituye el marco normativo para la inclusin del riesgo y su gestin en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCAS, las siguientes leyes y decretos:

Ley 99 de 1993:

En cuanto a las funciones de las Corporaciones Atonomas Regionales,- CARs-, en el numeral 23 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993,se establece que debe Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin.

Ley 388 de 1997

El artculo 10 de sta ley define que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes (). En lo que respecta a los POMCAS se aplica el literal b del numeral 1, que indica: 1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: () () b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica ()

Ley 1523 de 2012:

En su artculo 2, seala que: la gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano y que en cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el

marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En su artculo 3, la Ley define unos principios que soportan la poltica de gestin del riesgo uno de ellos que tiene mucha relacin con el ordenamiento ambiental del territorio es el Principio de Sostenibilidad Ambiental el cual plantea que () El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres (). En referencia con la institucionalidad en materia ambiental, le compete a las Corporaciones Autnomas, como integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo adems de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen apoyar a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31. Ley 1523 de 2012); y en los POMCA debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico, econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo (Artculo 39 de la Ley 1523 de 2012).

Decreto 1640 de 2012:

Define dentro de las directrices para la ordenacin de cuencas (artculo 19): () la prevencin y control de la degradacin de los recursos hdricos y dems recursos naturales de la cuenca () y () el riesgo que pueda afectar las condiciones fisicobiticas y socioeconmicas en la cuenca, incluyendo condiciones de variabilidad climtica y eventos hidrometeorolgicos extremos () Por otro lado, el artculo 23 de esta Ley define que: () El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 (); as mismo, establece que se convierte en determinante ambiental al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial con relacin a: la zonificacin ambiental, el componente programtico y el componente de gestin del riesgo. En lnea con lo anterior, el pargrafo 2 establece que: para la determinacin del riesgo, las zonas identificadas como de alta y muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca, sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus competencias, y en el pargrafo 3 concluye que: los estudios especficos del riesgo que se elaboren en el marco del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos

en cuenta por los entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los Planes de Ordenamiento Territorial Por ltimo, y en relacin con el componente de gestin del riesgo, el artculo 36 indica que: las autoridades ambientales competentes en la fase de formulacin debern incorporar la gestin del riesgo, para lo cual, priorizarn y programarn acciones para el conocimiento y reduccin del riesgo y recuperacin ambiental de territorios afectados.

1.3.2 Alcances de la gestin del riesgo en el POMCA

Teniendo en cuenta las funciones del Sistema Nacional Ambiental en relacin con el riesgo, se deben tener en cuenta dos aspectos fundamentales que debe atender el sector ambiental para la inclusin de ste: Como parte de sus funciones el sector ambiental en el tema de riesgos debe desarrollar procesos de conocimiento, reduccin y recuperacin en zonas de riesgo, sobre la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, que pueden ser afectados por la ocurrencia de eventos peligrosos de origen naturales. La coordinacin y articulacin con las entidades pblicas y privadas del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, desde los aspectos ambientales, para realizar acciones tendientes a la proteccin de la poblacin, sus bienes y sus actividades ante la probabilidad de ocurrencia de eventos de origen natural . En relacin a los aspectos en materia de riesgo que se deben abordar en los Planes de Ordenacin y Manejo de cuencas hidrogrficas se debe atender como mnimo, lo siguiente: La identificacin, caracterizacin y espacializacin de fenmenos que puedan convertirse en una amenaza para mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico del suelo, agua, flora y fauna y la conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca, particularmente del recurso hdrico. En tal sentido, los anlisis de riesgo abarcaran los riesgos asociados a: los suelos, agua, flora y fauna y a la seguridad del territorio. La categorizacin de las zonas de amenazas y/o susceptibilidad de baja, media y alta, en atencin a la necesidad de identificar las reas que requieren intervencin correctiva del riesgo existente, en los escenarios de riesgos priorizados, y las reas que requieren intervencin prospectiva al nuevo riesgo. Contemplar en los anlisis de los fenmenos amenazantes su relacin con los efectos de la variabilidad climtica, por eventos extremos.

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La priorizacin de acciones dirigidas al conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de los territorios afectados, por la manifestacin de los fenmenos amenazantes. Se requiere de la evaluacin de las probables afectaciones de los elementos expuestos, el anlisis de vulnerabilidad de forma cualitativa y semicuantitativa, en algunos casos, se podr realizar una evaluacin de daos de los elementos expuestos, donde exista la informacin detallada y la capacidad tcnica necesaria para realizar sta evaluacin.

1.4 MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANALISIS DEL RIESGO Y SU GESTIN

1.4.1 Definiciones
En la Ley 1523 de 2012, se define el anlisis y evaluacin del riesgo como: () la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin () (Artculo 4, Numeral 4). A continuacin se presentan las definiciones relacionadas con la gestin del riesgo: 1.4.1.1 Amenaza El concepto de amenaza se define en la Ley 1523 de 2012 como: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales (Artculo 4, Numeral 3). En los POMCAS, como instrumento de planeacin ambiental del territorio, el principal objetivo de una evaluacin de amenazas es pronosticar el comportamiento de los eventos potencialmente dainos, con un conocimiento de la probabilidad de ocurrencia y sus diferentes magnitudes, que puedan afectar las condiciones fsicas, biticas, sociales y econmicas de la cuenca. 1.4.1.2 Anlisis del riesgo La Ley 1523 de 2012 lo define de la siguiente manera: Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales,

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econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin (Artculo 4, Numeral 4). El anlisis de riesgo se basa en la conciencia de que el riesgo es el resultado de la concurrencia de una amenaza y de la vulnerabilidad de elementos amenazados (elementos expuestos). Por consiguiente, tomando en cuenta esta combinacin de factores, el anlisis de riesgo apunta a estimar y evaluar las posibles consecuencias de fenmenos naturales en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata tanto de efectos o consecuencias a nivel social, como tambin econmico y ambiental. La evaluacin de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad forman parte del anlisis de riesgo y deben entenderse como acciones inseparables. De esta manera, partiendo del conocimiento de que las personas y las bases de vida potencialmente afectadas por un determinado fenmeno natural son vulnerables a ste y sabiendo que, por lo tanto, dicho fenmeno se convierte en una amenaza, el anlisis de riesgo estudia los posibles daos. 1.4.1.3 Componente de gestin del riesgo El componente de gestin del riesgo est constituido por los programas, acciones y prioridades de la gestin del riesgo en la cuenca hidrogrfica en proceso de ordenacin que permita a las autoridades ambientales realizar un proceso de planeacin, ejecucin y seguimiento. 1.4.1.4 Conocimiento del riesgo Proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre. 1.4.1.5 Exposicin (Elementos Expuestos) De acuerdo a la Ley 1523 de 2012 donde se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza. 1.4.1.6 Gestin del riesgo La gestin del riesgo es un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. 12

La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin. 1.4.1.7 Susceptibilidad La susceptibilidad en los estudios de anlisis y evaluacin de amenazas, constituye la base inicial, el primer paso para el anlisis y zonificacin de amenazas se entiende como la predisposicin de un territorio a presentar determinados fenmenos amenazantes. De acuerdo con la naturaleza de los eventos amenazantes, cada uno de ellos tiene una fuente y una forma como se materializa en un espacio geogrfico. Por lo tanto, se plantea que no se puede configurar un evento de origen natural si no existen determinadas condiciones ya sean geolgicas, geogrficas, meteorolgicas, atmosfricas, ambientales y sociales para que se puedan materializar. Los mapas de susceptibilidad para cada evento deben delimitar reas de acuerdo con unas caractersticas especficas que dan lugar a uno de los tipos de eventos determinados. 1.4.1.8 Reduccin del riesgo Proceso de la gestin del riesgo que est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera. 1.4.1.9 Riesgo El riesgo de desastres corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, en un perodo de tiempo de especfico, que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. 1.4.1.10 Vulnerabilidad La vulnerabilidad es definida en la Ley 1523 de 2012 como la: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la 13

predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos (Artculo 4, Numeral 27). As las cosas, en el marco del POMCA, la vulnerabilidad comprende la susceptibilidad a que se presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de asentamientos humanos y la infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio y de sus recursos naturales renovables.

1.4.2 Anlisis de riesgos en los escenarios priorizados en el POMCA

El proceso de planificacin y ordenacin del territorio que conforma la Cuenca permite y debe incorporar criterios de reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la Cuenca. Por tal motivo, el anlisis de riesgos en los escenarios priorizados se posiciona como uno de los insumos fundamentales para incluir en el POMCA. La previsin de los efectos adversos que los eventos de origen natural pueden presentarse sobre ecosistemas estratgicos, sistemas productivos, asentamientos humanos o elementos de infraestructura vital, permiten definir las zonas del territorio donde la ocupacin es ms segura. La inclusin de estos anlisis en los procesos de ordenamiento de la cuenca, derivan en la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la proteccin ambiental, social y econmica Las medidas para la reduccin de riesgos incluyen la realizacin de estudios y anlisis para identificar y evaluar el nivel de amenaza, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de los escenarios de riesgo, as como las acciones para su reduccin. Los anlisis de riesgo ya no se limitan solamente a la naturaleza como causante de desastres naturales sino que tambin estudian el rol de las sociedades, de sus formas de produccin y de vida, de sus modelos de desarrollo para as integrar los resultados de estos estudios y anlisis a las correspondientes estrategias de reduccin. De hecho, en casi todo el mundo, los desastres naturales ya no son considerados como un castigo de Dios o un capricho de la naturaleza. Esto significa que la vulnerabilidad es comprendida cada vez ms como el resultado de procesos de desarrollos econmicos y sociales, que hay que entender y reducir con ayuda de anlisis detallados. De esta manera, se concibe al anlisis de riesgo como un instrumento fundamental de la gestin de riesgo y del manejo de desastres que sirve de base para implementar las medidas para la reduccin de los riesgos y de los efectos de un posible desastre. En el denominado anlisis de riesgos estn englobados los estudios existentes y evaluacin de las amenazas y anlisis de vulnerabilidades identificadas. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir

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como base para la elaboracin de los escenarios de riesgos y la estrategia y programas de reduccin de riesgos como componente integral del POMCA. A continuacin se plantean los aspectos de tener en cuenta en el anlisis de los riesgos asociados a los recursos naturales, a la seguridad y sostenibilidad del territorio. El modelo conceptual de los anlisis de riesgo asociados a la sostenibilidad y seguridad en el territorio parte de la definicin: () la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y la preparacin para la respuesta y recuperacin () (Artculo 4, Numeral 4, Ley 1523 de 2012) En el prrafo anterior, se subrayan los aspectos esenciales para el anlisis de riesgo como son:

1.4.2.1 Evaluacin de amenazas La Evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados de forma participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la cuenca; observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin tcnico - cientfica disponible (mapas, fotos areas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la cuenca y constituye un insumo imprescindible para el anlisis de los riesgos actuales y potenciales.

1.4.2.2 Anlisis de elementos expuestos y de la vulnerabilidad Mediante este proceso se determina el nivel de exposicin y susceptibilidad de los elementos expuestos a ser afectados por el evento amenazante lo cual generar daos y prdidas, de los elementos expuesto ante una amenaza especfica. Consiste en la identificacin de los elementos expuestos y el anlisis de vulnerabilidad. La susceptibilidad a que se presenten daos en las actividades productivas, la localizacin de asentamientos humanos y la infraestructura estratgica y de la sostenibilidad ambiental del territorio y de sus recursos naturales; como expresin de la relacin entre la magnitud de un evento especfico y la respuesta de las reas expuestas a este en la cuenca hidrogrfica.

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LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS FASES DEL POMCA

La formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCA, en sus diferentes fases incluye la gestin del riesgo en especial en los siguientes aspectos:

Define la estrategia institucional y de captura y manejo de la informacin para la inclusin de la gestin de riesgos en la Fase de Aprestamiento, a travs de la identificacin de la informacin existente, el anlisis de debilidades y fortalezas institucionales en el tema y las bases para elaborar el plan operativo para la identificacin y evaluacin de la susceptibilidad a las amenazas y de los escenarios de riesgos. Evaluar la susceptibilidad y las amenazas, el anlisis de los elementos expuestos y su condicin de vulnerabilidad y el anlisis de los riesgos a travs de los escenarios que se prioricen en la Fase de Diagnstico, como resultado del anlisis de las diferentes variables fsicas- biticas y socioeconmicas que intervienen en el territorio. Determinar en la Fase Prospectiva y de Zonificacin Ambiental los posibles escenarios prospectivos en los sectores definidos como crticos, a partir de la evaluacin de la susceptibilidad y amenaza de la cuenca hidrogrfica, de acuerdo con la tendencia de ocupacin del territorio y finalmente, establecer de acuerdo al escenario apuesta, la zonificacin ambiental. En la Fase de Formulacin se definen las estrategias, programas y proyectos que le permiten a las entidades territoriales, autoridades ambientales, sectoriales y de comunidades, en el mbito de sus competencias definir e implementar acciones individuales y/o conjuntas de intervencin para la prevencin y reduccin del riesgo.

En la Figura 1, se sealan los alcances por fases de la incorporacin de gestin del riesgo en el POMCA.

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Figura 1. Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS

Fuente: MADS, 2013

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2.1 GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE APRESTAMIENTO

2.1.1 Objetivo
Identificar y evaluar las condiciones tcnicas y logsticas que permitan adelantar la evaluacin de la gestin del riesgo en la cuenca, su incorporacin en las diferentes fases de los POMCAS.

2.1.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la Fase de Aprestamiento son: 1. Conocer cmo se han dado los procesos de construccin de las condiciones de riesgo en la cuenca, con el fin de identificar las amenazas, los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la condicin de riesgos que se generan como base para identificar los escenarios de riesgo. 2. Identificar el nivel de conocimiento de las capacidades de los actores institucionales y comunitarios frente a la gestin del riesgo. 3. Identificar y caracterizar los actores relevantes para la gestin del riesgo en las diferentes fases del POMCA. 4. Construir la estrategia preliminar para la identificacin y evaluacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidad e identificacin de escenarios de riesgo para la formulacin del POMCA.

2.1.3 Procesos de la fase de aprestamiento

En la Figura 2, se presentan los principales pasos y temas a desarrollar para la gestin del riesgo en la fase de Aprestamiento.

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Figura 2. Aspectos de la gestin del riesgo en la fase de aprestamiento

Fuente: MADS, 2013

2.1.3.1 Recopilacin y consolidacin de informacin existente sobre gestin de riesgos La recopilacin de informacin secundaria sobre el riesgo y su gestin en la cuenca, contempla los siguientes aspectos y debe contener como mnimo:

2.1.3.1.1

Informacin cartogrfica

Revisin de la cartografa bsica existente en el IGAC, en la Autoridad Ambiental y dems entidades, para establecer el cubrimiento espacial de la informacin, el formato disponible de los datos (digital y anlogo), la escala de trabajo (semi-detallada y detallada), ao de elaboracin del estudio y la calidad de los datos. En el caso que la informacin disponible est para la venta, se debe averiguar: el costo, tiempo de adquisicin y restricciones en la entrega de la informacin.

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En cuanto a la calidad, hay que verificar si la informacin cartogrfica es actualizada en los diferentes aspectos geogrficos y su toponimia, y se deber elaborar un esquema donde se represente la informacin cartogrfica existente de la cuenca, utilizando las grillas de cubrimiento cartogrfico, las escalas y las fechas de elaboracin y la fuente. Por ltimo, se debe definir la escala o un rango de escalas de trabajo que se requiere para la evaluacin.

2.1.3.1.2

Informacin de fotografas areas e imgenes satelitales

Este proceso consiste en la revisin de la informacin sobre fotografas areas e imgenes satelitales existente en las diferentes entidades pblicas y privadas, de carcter local, regional, nacional e internacional. Para ste proceso, se deber elaborar un esquema del cubrimiento de la informacin y un registro donde se especifique: resolucin espacial, escalas, ao, rea cubierta de la cuenca (lneas de vuelo y numero de path/row), calidad, fuente, disponibilidad y fecha, entre otros.

2.1.3.1.3

Informacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Revisar y recopilar la informacin existente sobre estudios y mapas de amenazas naturales, vulnerabilidad y riesgo a nivel nacional (IDEAM, Servicio Geolgico, Universidades), a nivel regional y local (CAR, oficinas territoriales del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, Universidades y centros de investigacin y POT de los municipios) que hacen parte de la cuenca. Con base en esta informacin, se elaboran fichas para cada uno de los estudios donde se especifiquen los autores, ao de elaboracin, rea de estudio, objetivo y alcances, metodologas utilizadas, formato de la informacin y coherencia con otros estudios recopilados. Como producto de esta actividad, se realiza un documento con el anlisis de la informacin evaluando su calidad y accesibilidad y una base de datos con los documentos disponibles.

2.1.3.1.4

Registro histrico de eventos

Ser necesario recopilar la informacin existente acerca de eventos amenazantes ocurridos con anterioridad en la zona de estudio. En este proceso de recopilacin es importante darle cabida tanto a la informacin formal encontrada en las entidades nacionales y territoriales, como aquella informal obtenida de entrevistas realizadas a personas residentes en los sectores susceptibles a amenazas naturales. Esta informacin histrica puede ser recolectada en los Consejos Municipales y Departamentales de Gestin de Riesgos de Desastres, Bomberos, Oficinas de Planeacin Municipal, en las Corporaciones Autnomas Regionales, en el IDEAM y en bases de datos como DESINVENTAR.

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La informacin deber contener entre otros, datos de viviendas afectadas, infraestructura, cultivos, ecosistemas, la ubicacin espacial de las mismas dentro del sector, datos de mortalidad y morbilidad causadas por amenazas naturales. La informacin debe ser clasificada por tipo de eventos y consecuencias, ya sean en porcentaje de afectacin del territorio, en costos, etc., de tal forma que sea de alguna forma cuantificable.

2.1.3.1.5

Mapas temticos para evaluacin de la gestin riesgos

Consiste en la revisin y recopilacin de informacin sobre estudios y mapas geolgicos, geomorfolgicos, unidades geolgicas superficiales, anlisis hidrometereolgicos, mapas geolgico geotcnicos o de geologa para ingeniera, cobertura vegetal, uso actual del suelo, hidrologa; levantamientos prediales, y cualquier tipo de informacin cartogrfica que permita caracterizar tanto el evento amenazante como los posibles elementos expuestos ante el mismo. Con base en esta revisin se elaborar una base de datos que contenga autor, formato, ao de elaboracin y rea de estudio.

2.1.3.2 Identificacin de actores para la gestin del riesgo Durante la recoleccin de la informacin de la gestin del riesgo existentes en la cuenca hidrogrfica a ordenar, se deben identificar los actores que contribuyan a la generacin de amenazas, as como a los posibles afectados, para posteriormente realizar su clasificacin de acuerdo con los roles y sus momentos de participacin en el proceso de formulacin del POMCA. Los actores a considerar en la gestin del riesgo en la cuenca incluyen entidades territoriales que hacen parte de la cuenca, las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a nivel departamental y municipal, la academia y los institutos de investigacin, los sectores econmicos representados en sus organizaciones gremiales, la comunidad en general representada en organizaciones sociales. Entre los principales actores en la gestin del riesgo se encuentran:
Los Consejos Territoriales de Gestin del riesgo (Departamentales, metropolitanos,

municipales, y Distritales) que hagan parte total o parcial de la cuenca hidrogrfica a ordenar.
Entidades o dependencias de gestin de riesgo de las entidades territoriales. Las dependencias de planeacin municipal y departamental, los cuales tienen bajo su

responsabilidad el seguimiento, ajuste y revisin de los POT.

Entidades del orden nacional que desarrollen actividades de investigacin sobre amenazas y

produzcan mapas temticos, entre ellos estaran los institutos de investigacin como el

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IDEAM, Servicio Geolgico Colombiano, y los dems Institutos de investigacin del SINA, entre otros.
Universidades pblicas y privadas, de orden nacional y regional, que tengan programas de

pregrado y posgrado relacionados con la gestin del riesgo.

Organizaciones sociales, ambientales, asociaciones de campesinos y dems existentes en la

cuenca.
Organizaciones gremiales de los diferentes sectores econmicos que ejercen su actividad en

la cuenca. La estrategia de participacin diseada para el POMCA debe contemplar la manera en que los actores participarn en la incorporacin de la gestin del riesgo. El aporte que se requiere de los actores en el componente de gestin del riesgo en cada fase se seala en la Tabla 1.
Tabla 1. Actores en la gestin del riesgo en las Fases del POMCA

FASE

ACTORES
En esta fase es importante que se identifiquen, caractericen y prioricen los actores claves de la cuenca que pueden aportar en el construccin del componente de gestin del riesgo. As mismo se requiere contactarlos en esta fase para que se pueda recolectar la informacin existente al respecto y la elaboracin del modelo preliminar de construccin del riesgo. La participacin de la academia y los institutos de investigacin en apoyo a las CAR, son importantes para la elaboracin de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, ya sea en su ejecucin, interventora y seguimiento. Igualmente, es importante la participacin de los actores comunitarios, como fuente de informacin en los estudios y de criterios de impactos. La participacin de los actores de gestin de riesgo en la construccin del escenario deseado es decisiva para la intervencin de los diferentes factores de riesgo, pues y permite que con conocimiento de causa, puedan incidir en que sean efectivamente incluidos en el ordenamiento del territorio a travs de los diferentes instrumentos de planificacin. La construccin de los escenarios y en especial del escenario apuesta, sobre el cual se basar la fase de formulacin, deber tener en cuenta la capacidad institucional, privada y comunitaria para adoptar medidas que permitan la disminucin del riesgo; por lo tanto la participacin activa de los representantes de los sectores econmicos, la comunidad y la institucionalidad para la definicin de las medidas es fundamental para la construccin del componente de gestin del riesgo.

Aprestamiento

Diagnstico

Prospectiva Zonificacin

Formulacin

Fuente: MADS, 2013

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2.1.3.3 Construccin de la situacin actual preliminar de gestin de riesgo en cuenca La construccin de la situacin actual preliminar de la gestin de riesgos consiste en la evaluacin de informacin de las amenazas, eventos amenazantes existentes y la probabilidad de generacin de nuevos escenarios de riesgos en la cuenca, el cual debe responder a: Qu amenazas identifica y que tipo eventos se han presentado en la cuenca? En dnde, tiempo de duracin, como se presentaron los eventos? Cada cunto ocurren? Cules han sido las posibles causas para que se presenten los eventos? Qu elementos, componentes o sistemas se vieron afectados por los diferentes eventos? Cmo ha sido la recuperacin de las reas afectadas? Cules eventos deterioran ms las condiciones fsicas, ambientales y sociales? Que deton los eventos? y cul o cules fueron sus causas y afectaciones? Las actividades sociales, culturales o econmicas contribuyeron al incremento de las amenazas o la frecuencia de los eventos?

Este anlisis debe identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos vitales expuestos que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio y los escenarios riesgo. Esta informacin debera ser identificada en una matriz.

2.1.3.4 Plan operativo para la incorporacin de la gestin del riesgo De acuerdo con la identificacin y anlisis de las capacidades institucionales, tcnicas y de informacin que se requieren para la inclusin de la Gestin del Riesgo en el proceso de formulacin del POMCA, se deben establecer los requerimientos de los actores para que acompae el ejercicio en las otras fases del POMCA. Para la elaboracin del plan operativo se requiere adelantar las siguientes actividades:
Identificar la capacidad institucional en cuanto al nivel de acceso a la informacin, los

recursos humanos y financieros, fortaleza tcnica y capacidad de convocatoria de las dems entidades pblicas, la academia y los sectores econmicos. Identificar la capacidad tcnica de las entidades presentes en la regin para la elaboracin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Identificar las necesidades de informacin, a travs de un ejercicio de comparacin y de requerimientos mnimos entre la informacin existente y la requerida para cada amenaza. Definir una estrategia para la generacin de la informacin. Establecer necesidades logsticas en cuanto a espacios fsicos, equipos y software, movilidad para el equipo de riesgos y logstica de talleres.

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Definidos los anteriores alcances, el Plan Operativo definir la estrategia para la inclusin de la Gestin del Riesgo en la formulacin y/o ajuste del POMCA, tal como se indica en la Figura 3.
Figura 3. Pasos para la elaboracin del plan de trabajo de inclusin de la gestin del riesgo

Fuente: MADS, 2013

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2.2 DEL RIESGO EN LA FASE DE DIAGNSTICO

2.2.1 Objetivo
Identificar y analizar la susceptibilidad a la generacin de diferentes amenazas, la vulnerabilidad y escenarios de riesgos de origen natural y los asociados a los recursos suelo, agua, flora y fauna , que se pueden presentar en la cuenca, su comportamiento espacio-temporal, la evaluacin de su afectacin a la estructura fsico bitica, socioeconmica y servicios ecosistmicos determinando sus condicionamientos.

2.2.2 Alcance
Los alcances de la gestin del riesgo en la fase de Diagnstico son:

La identificacin de la susceptibilidad de amenazas en la cuenca a ser afectado por movimientos en masa, Inundaciones, avenidas torrenciales, incendios forestales y actividad volcnica (informacin suministrada por la autoridad competente, esto es, el servicio Geolgico Colombiano - SGC). La identificacin, evaluacin y zonificacin de las amenazas naturales en las zonas identificadas como de susceptibilidad crtica en la cuenca hidrogrfica y a escala de mayor detalle. Los mtodos usados deben estar conforme al nivel de la informacin bsica existente y al estado del arte del conocimiento en el momento de la evaluacin, con el fin de conocer la probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica. La identificacin, caracterizacin y clasificacin de los elementos expuestos (infraestructura estratgicas, socio econmicos y de los recursos naturales) que son vulnerables ante los diferentes eventos amenazantes analizados a una escala detallada en las reas identificadas como de amenaza alta. La determinacin del anlisis de vulnerabilidad representada en el grado de afectacin representado en las prdidas o posible dao que pueda ocasionar un determinado evento potencialmente peligroso, de origen natural, sobre elementos vulnerables que conforman los ecosistemas, superficies agrcolas, poblacin, viviendas, infraestructura vital, equipamientos y al capital natural el grado de vulnerabilidad se puede obtener mediante una evaluacin cualitativa y semicuantitativa. Es por lo tanto necesaria la evaluacin y clasificacin de la vulnerabilidad en las reas de la cuenca hidrogrfica, en las zonas identificadas como de amenaza alta a escala de detalle. Realizar anlisis de riesgos a partir de la identificacin y anlisis de la vulnerabilidades, que tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar escenarios de riegos y los planes y programas de reduccin del riesgos en la cuenca hidrogrfica.

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2.2.3 Tipo de amenazas a evaluar en los POMCAS

En la fase de aprestamiento en la de construccin de la situacin actual del riesgo se identifican los eventos y procesos de origen natural que representen una amenaza para el ordenamiento ambiental del territorio en cuanto a: la sostenibilidad ambiental, la localizacin segura, la sostenibilidad econmica y la funcionalidad de la cuenca. La Figura 4 presenta las diferentes amenazas a evaluar en los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Las amenazas de origen tecnolgico se identifican y se localizan, dada su especificidad y responsabilidad sectorial no se evalan y zonifican.

Figura 4. Eventos amenazantes a evaluar en los POMCAS

Fuente: MADS, 2013

La evaluacin de los eventos volcnicos y ssmicos como expresin de la geodinmica interna de la tierra, no guardan relacin con los efectos de la variabilidad climtica. El Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la responsable de proveer

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la informacin sobre la actividad volcnica y ssmica. En este marco la mencionada entidad registra y monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, la cual se debe utilizar en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos y realiza la zonificacin de amenaza volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA. En cuanto a los eventos ssmicos, stos se analizarn como detonante de eventos como tsunamis, terremotos y movimientos en masa; los sismos y las erupciones volcnicas suelen generar avenidas torrenciales. Se toma como base el mapa de zonificacin de amenaza ssmica a escala nacional del Servicio Geolgico Colombiano, conforme a la Ley 400 de 1997.

2.2.3.1 Evaluacin de amenaza por avenidas torrenciales

Las avenidas torrenciales son crecientes sbitas que por las condiciones geomorfolgicas de la cuenca estn compuestas por un flujo de agua con alto contenido de materiales de arrastre, con un gran potencial destructivo debido a su alta velocidad.

Figura 5. Delimitacin de reas de manifestacin por avenidas torrenciales

Fuente: MADS, 2013. Adaptado de: http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/INSTAL/TOLSA/dibujo0.gif

Caractersticas: Son uno de los tipos ms comunes de amenazas y son extremadamente peligrosas debido a su naturaleza rpida. Sus caractersticas son: corta duracin, pequea extensin de rea de 27

influencia, alto caudal pico y flujo rpido generalmente causantes de daos importantes a la propiedad. Ocurren a causa de tormentas de alta intensidad, en reas de altas pendientes en las cuencas y cobertura vegetal pobre. Se ven afectadas de manera importante cuando el ndice de infiltracin se reduce por tormentas previas. Se pueden subdividir de acuerdo con el material de arrastre de la corriente.

rea de aplicacin: Sern objeto de su estudio los cauces de montaa afluentes en las subcuencas y el tramo en pendientes altas del cauce principal de la subcuenca.

Susceptibilidad (S): La generacin de los mapas de susceptibilidad por avenidas torrenciales se propone en dos pasos: Determinar las cuencas susceptibles a avenidas torrenciales: se utilizar, el ndice de vulnerabilidad frente a eventos torrenciales en fuentes abastecedoras (IVET) definido en la Evaluacin Regional del Agua que para tal efecto establezca el IDEAM, para las reas montaosas de los afluentes principales de las subcuencas y a las microcuencas abastecedoras. Las cuencas que arrojen un IVET entre media a muy alta sern objeto de evaluacin de amenaza. Delimitacin de reas afectadas por avenidas torrenciales: se delimitarn las reas de trnsito y las contiguas que puedan ser afectadas por procesos de avalanchas al desbordarse el cauce en las zonas de trnsito. Esta delimitacin se realizar en las imgenes satelitales y de acuerdo con su relevancia, se realizar a escala de mayor detalle. El uso del suelo, la erosin y los movimientos en masa en las mrgenes son elementos que contribuyen a las avenidas torrenciales y deben ser tenidos como criterios para su delimitacin

rea de depositacin (D) o de impacto por cercana: Corresponde al rea de cambio brusco de pendiente del cauce donde se surte la descarga principal de la avenida torrencial, su rea depende del volumen y las caractersticas del flujo, generalmente en abanico, la cual debe ser delimitada con geomorfologa de detalle.

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rea de afectacin (A): Corresponde al rea por donde se desarrolla, transita y descarga los materiales procedentes de un evento torrencial. Ver Figura 5.

Eventos Detonantes (Ed): Est sujeto al comportamiento temporal de las precipitaciones pico en las microcuencas analizadas y la localizacin de obras e infraestructura en la seccin de cauces que pueden convertirse en elementos generadores de avalanchas por obstruccin de los cauces, aun sin presentarse altas precipitaciones.

Escala cartogrfica: La delimitacin y georreferenciacin de las reas expuestas a avenidas torrenciales depende de la magnitud de stas, en relacin a la escala de trabajo o a la existencia de cartografa a mayor detalle que posea la corporacin. En todo caso, aunque la informacin no pueda ser graficada a la escala de los dems elementos de la zonificacin, debe ser incluida como atributo e incorporada en el anlisis de riesgo.

Por otro lado, se tienen las amenazas por movimientos en masa que incluyen todos aquellos movimientos ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierras como: cadas, volcamientos, deslizamientos, flujos, propagaciones laterales y reptaciones. Las amenazas por movimientos en masa objeto de evaluacin son los deslizamientos y los flujos.

2.2.3.2 Evaluacin de amenaza por deslizamientos Movimiento ladera abajo de una masa de suelo o roca cuyo desplazamiento ocurre predominantemente a lo largo de una superficie de falla. En el sistema de Varnes (1978), los deslizamientos se clasifican en traslacionales y rotacionales, segn la forma de la superficie de falla por la cual se desplaza el material.

Caractersticas: Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma sbita o lenta. El deslizamiento o derrumbe, es un fenmeno de la naturaleza que se define como: el movimiento pendiente abajo, lento o sbito de una ladera, formado por materiales naturales roca suelo, vegetacin o bien de rellenos artificiales". Los desplazamientos o derrumbes se 29

presentan sobre todo en la poca lluviosa o durante periodos de actividad ssmica. (Recuperado de http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/remocion/queHacer.pdf)

rea de aplicacin: Sern objeto de su estudio las reas montaosas o de ladera con pendientes que oscilan entre los 5 a 30 grados, con materiales de baja a mediana resistencia y de gran espesor o materiales rocosos buzando en la misma direccin de la pendiente.

Susceptibilidad (S): Las categoras de susceptibilidad se deben establecer, como mnimo, de acuerdo con las siguientes caractersticas: presencia o ausencia de procesos (antiguos o activos) y la posibilidad de ampliarse, perfil de la ladera, tipo de material superficial, patrn de drenaje, geoformas existente y su condicin morfodinmica y cobertura del suelo.

reas de depositacin (D): Corresponde a una franja en la parte inferior de las reas montaosas caracterizadas por pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho ser definido con criterios tcnicos, corroborados, si es posible, con el comportamiento de los eventos cercanos a la zona plana.

reas de afectacin (A): Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de materiales (D). Ver Figura 6.

Eventos Detonantes (Ed): La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con los eventos ssmicos, la saturacin de las unidades superficiales por periodos con altas precipitaciones, y las actividades humanas (cortes y rellenos en la actividad minera, los asentamientos urbanos y las obras lineales).

Escala cartogrfica: La delimitacin de las reas expuestas a deslizamientos son normalmente cartografiables a escalas semidetalladas y detalladas. 30

Figura 6. reas de manifestacin por deslizamientos

Fuente: MADS, 2013. Adaptado de: http://www.ige.csic.es/imagenes/georutas/B7.JPG

2.2.3.3 Evaluacin de amenaza por flujos Es un tipo de movimiento en masa que durante su desplazamiento exhibe un comportamiento semejante al de un fluido, puede ser rpido o lento saturado o seco. En muchos casos, se originan a partir de otro tipo de movimientos, ya sea un deslizamiento o una cada.

Caractersticas: Se presentan sobre suelos nicamente y se refiere al movimiento lento y progresivo de estos, que han alcanzado el lmite de liquidez y descansan sobre materiales arcillosos o rocas de baja permeabilidad, con planos favorables de deslizamiento, o sobre zonas con materiales en estado avanzado de meteorizacin (CORTOLIMA, 2001)

rea de aplicacin: Sern objeto de su estudio los suelos principalmente correspondientes a fenmenos de solifluxin y reptamiento locales (no cartografiables a escala 1:25.000). Estos procesos se presentan bsicamente en partes de pastoreo intensivo y en algunas zonas de cultivos inestables (CORTOLIMA, 2001)

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Susceptibilidad: Para determinar las reas montaosas que pueden presentar flujos se debe tener en cuenta lo siguientes: Terrenos con pendientes altas constituidas de material arcilloso procedente de suelos meteorizados de poco espesor. Terrenos con pendientes medios a bajas muy saturados con prdida de cobertura o cambio de uso. Material suelto sobre una ladera en zonas secas que se mueven rpidamente ladera abajo A partir de la cartografa de las reas donde se pueden generar dichos flujos, se realiza una categorizacin de la susceptibilidad de acuerdo con la presencia o ausencia de estos, los materiales que pueden estar involucrados, la pendiente y la velocidad del movimiento

reas de depositacin (D): Corresponde a una franja en la parte inferior del rea montaosa correspondiente a las pendientes menores a los 5 grados, cuya ancho corresponder los criterios del estudio y comportamiento de los eventos aislados cercanos a la zona plana.

rea de afectacin (A): Corresponde a las reas delimitadas de susceptibilidad (S) ms las reas de recepcin de materiales (D). Ver Figura 7.

Eventos Detonante (Ed): La ocurrencia de deslizamientos est relacionada con evento ssmico, alta pluviosidad y actividades humanas que generen inestabilidad, en especial actividades agrcolas y ganaderas.

Escala cartogrfica: La delimitacin de las reas que pueden estar expuestas a flujos son normalmente cartografiables a escalas intermedias. 32

Figura 7. reas de manifestacin por flujos

Fuente: Tomado de Gonzlez de Vallejo, 2012.

2.2.3.4 Evaluacin de amenaza por inundacin Se presenta como resultado de las crecientes en los cuerpos de agua, originadas por lluvias intensas o continuas. Estas crecientes en el nivel normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cuerpos de aguas.

Caractersticas: Las crecientes que generan inundaciones, en el flujo normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del suelo y de los cauces produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden dividir en inundaciones de tipo pluvial, inundaciones de tipo fluvial lenta, inundaciones de tipo fluvial rpida o torrencial, inundaciones por acciones del mar e inundaciones debidas al manejo inadecuado de estructuras hidrulicas o a fallas en las mismas. A su vez, la accin antrpica de las cuencas de los ros tambin influye en la ocurrencia de las inundaciones, ya sea por la intervencin del cauce, la ocupacin de los terrenos aledaos al cauce, entre otras (Universidad de los Andes MAVDT, 2006)

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Susceptibilidad (S): Para delimitar estas reas se debe identificar las posibles fuentes de la inundacin en el territorio que pueden ser por desbordamiento de ros, ascenso del mar, rotura de obras de infraestructura hidrulica y pluvial. La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por desbordamiento de ros se realiza mediante el anlisis de la dinmica fluvial, para ello se identificaran y clasificaran las diferentes geoformas de acuerdo a su relevancia con la dinmica actual. Con el inventario o registro de eventos se caracteriza el tipo de flujo y la altura de la lmina de agua. Se debe contemplar en el anlisis el suelo y su uso, la cobertura y la informacin de la dinmica de las laderas aledaas a los cauces como aspectos relevantes para la dinmica fluvial. La delimitacin de reas susceptibles a inundarse por ascenso del mar, asociado a tsunamis y tormentas tropicales se realizar con la informacin topogrfica y el inventario de procesos, para establecer las reas que pueden ser cubiertas por estos eventos. La precisin de la delimitacin depende de la escala cartogrfica y de la informacin existente. La elaboracin de mapas de inundacin de origen pluvial y por ruptura de obras de infraestructura hidrulica se har de acuerdo con la relevancia de stas en cuanto a la localizacin segura, la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica y funcionalidad del territorio. A manera de ejemplo, en la Figura 8 se muestra una geoforma fluvial subdividida de acuerdo con caractersticas geomorfolgicas. Puede determinarse el grado de susceptibilidad a la inundacin por desbordamiento del cauce.

reas de afectacin (A): Las reas de manifestacin por inundaciones corresponden a las de susceptibilidad, donde se especifican el tipo de flujo (velocidad de acuerdo con la pendiente del terreno de donde proceden el volumen de agua o la rotura del canal, o las obras de infraestructura). En la Figura 9, se delimitan reas con diferentes tipos de intensidad del evento.

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Figura 8. Susceptibilidad a inundacin

Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011

Figura 9. Zonificacin de acuerdo con la intensidad de la inundacin por desbordamiento

Fuente: Tomado de Fernndez, B. 2011

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Eventos Detonantes (Ed): Las altas precipitaciones son el evento detonante de la mayora de las inundaciones, con excepcin de las producidas por los tsunamis y el ascenso del nivel del mar. Con la informacin registrada de las zonas inundadas se ajustarn los mapas de manifestacin y a partir del registro histrico se evaluar el comportamiento de las inundaciones.

Escala cartogrfica: La delimitacin de las reas de susceptibilidad, reas de afectacin y amenazas por inundacin, varan de acuerdo con el tipo de inundacin. Si estas no pueden ser debidamente representadas en la cartografa 1:25000 y se poseen imgenes o fotografas de mayor resolucin, se debe realizar los anlisis de manifestacin con esta informacin.

2.2.3.5 Evaluacin de amenaza por incendios forestales Un incendio forestal se define como el fuego que se propaga, sin control sobre la cobertura vegetal, cuya quema no estaba prevista. La amenaza por incendio forestal constituye un peligro latente que representa la posible manifestacin de un incendio de cobertura vegetal, de origen natural, socio-natural o antropognico, en un territorio particular, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente.

Susceptibilidad (S): La susceptibilidad de la vegetacin a ser afectada por incendios forestales se analiza en funcin de: La susceptibilidad de la cobertura vegetal de acuerdo con sus caractersticas intrnsecas y de los ecosistemas considerando el tipo de combustible vegetal predominante, duracin en horas de cada tipo de combustible y la carga total de combustibles. Factores climticos: Temperatura media anual, precipitacin media anual, humedad relativa, velocidad y direccin de los vientos. Otros factores que pueden incluirse en ese anlisis son el brillo solar y la carga total de combustible (en condiciones normales y con anomalas climticas). Factor relieve: mapa de pendientes. 36

Factor histrico: Frecuencia de incendios forestales con base en frecuencia de incendio, nmero de aos considerados y el nmero de incendios por ao. Accesibilidad: vas primarias y secundarias

La zonificacin de incendios se hace mediante procesos de lgebra de mapas con los cuales se configura la amenaza total por incendios forestales.

reas de afectacin (A): Presentarn diferentes grados de afectacin aquellas zonas en las que se presenten varias de las condiciones que favorecen la ocurrencia de incendios forestales, as como las zonas aledaas, las cuales pueden ser afectadas por fenmenos asociados a incendios forestales tales como radiacin calrica, humo y cenizas. Estos fenmenos asociados pueden generar deterioro de la calidad del agua, cambios en las condiciones fsicas y qumicas de los suelos, alteracin del ciclo hidrolgico y desequilibrios ecolgicos o rupturas en la cadena biolgica, entre otros.

Eventos Detonantes (Ed): La probabilidad de ocurrencia de incendios forestales se determinar por el registro histrico de eventos, la condicin pirognica de la vegetacin presente en la zona, las condiciones de temperatura y humedad y la actividad antrpica.

2.2.4 Tipo de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS

En la Figura 10 se definen los tipos de eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS que a continuacin se describen.

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Figura 10. Eventos amenazantes a tener en cuenta en los POMCAS

Fuente: MADS, 2013

2.2.4.1 Evaluacin de amenaza por eventos volcnicos El Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la responsable de proveer la informacin sobre la actividad volcnica. En este marco la mencionada entidad, registra y monitorea los volcanes activos, con el objetivo de emitir los niveles de alerta, la cual se debe utilizar en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos. La zonificacin de amenaza volcnica existente para cada uno de los volcanes activos, la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA. Los eventos relacionados con la actividad volcnica, se presentan cuando emerge el magma (roca fundida) en forma de lava, ceniza volcnica y gases del interior del planeta, que pueden variar en intensidad, duracin y frecuencia. Cuando los volcanes se encuentran cubiertos por glaciares, se produce descongelamiento y avalanchas.

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Susceptibilidad (S): Cinturones volcnicos con actividad registrada por el Servicio Geolgico Colombiano en los ltimos aos, se debe diferenciar de acuerdo con su cobertura externa (glaciares, desnudos o tipo de cobertura vegetal) y al tipo de volcanes.

reas de afectacin (A): Sern reas afectadas aquellas donde pueden ser objeto de la cada de piroclastos y cenizas, flujos lavas, avenidas torrenciales y las reas que conforman el cono volcnico.

Probabilidad de Ocurrencia (Po): Se evaluar de acuerdo con los registros de actividad volcnicos del Servicio Geolgico Colombiano.

2.2.4.2 Evaluacin de amenaza por tsunami Los tsunami son generados por perturbaciones de la superficie del mar debido a la ocurrencia de una erupcin volcnica submarina, un movimiento en masa de grandes proporciones en el fondo del mar, el impacto de un meteorito sobre la superficie libre del ocano o en un 90% de los casos por un terremoto que ocasione el sbito desplazamiento vertical de la corteza terrestre. Este ltimo es el mecanismo ms frecuente y est asociado con la actividad sismo-tectnica. Los tsunami generados por un terremoto son pronosticables a corto plazo, debido a que las ondas ssmicas se propagan a velocidades superiores al tsunami, lo cual permite aprovechar la diferencia de tiempo entre el arribo de las ondas ssmicas y de las olas, para la deteccin, alerta y evacuacin de la poblacin amenazada.

Susceptibilidad (S): El riesgo de tsunami est determinado no solo por el comportamiento del evento amenazante sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras para enfrentar y recuperarse tras el mismo.

reas de Afectacin (A): Sern las reas afectadas en las cuencas que poseen zonas costeras. 39

Probabilidad de Ocurrencia (Po): Se evaluar de acuerdo con la informacin tcnica cientfica y los registros de actividad realizados el Servicio Geolgico Colombiano SGC (El SGC investiga los procesos geolgicos generadores de amenazas, su evaluacin y seguimiento a escalas nacional y regional, opera la red sismolgica nacional) MDN- DIMAR, IGAC y dems institutos tcnicos y cientficos, tales como el IDEAM e INVEMAR en el mbito de sus competencias.

2.2.4.3 Evaluacin de amenaza por desertificacin o desertizacin El IDEAM como autoridad competente en materia de desertificacin o desertizacin, es la responsable de proveer la informacin y la metodologa la cual se debe utilizar en las cuencas que puedan ser afectadas por estos eventos y realiza la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA. Reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre compuesto por el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos hidrolgicos y ecolgicos, especialmente en los ecosistemas de las zonas secas, debido a los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y factores climticos La desertificacin es un proceso de degradacin del suelo, que se convierte en amenaza cuando aumenta la tasa de prdida de cobertura amenazando los ecosistemas, debido a la respuesta al cambio climtico y a las actividades humanas. La desertificacin es la ltima etapa del proceso de degradacin de la tierra debido a su mal manejo. La degradacin se inicia con la reduccin de la productividad y termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es prcticamente irreversible.

Susceptibilidad (S): Las reas susceptibles a la desertificacin son las zonas secas del pas, siendo una de las coberturas vegetales caractersticas de estas zonas, el bosque seco tropical, que han tenido una rpida disminucin por deforestacin, minera, ganadera intensiva y extensiva, desarrollo urbano, extraccin y comercio de fauna y flora, sistemas de produccin inadecuados, uso inadecuado de fuentes de agua superficial y subterrnea, quemas indiscriminadas y cultivos ilcitos.

2.2.4.4 Evaluacin de amenaza por erosin costera El INVEMAR como autoridad competente en materia volcnica y ssmica, es la responsable de proveer la informacin sobre erosin costera, la cual debe ser tenida en cuenta los POMCA. 40

Se define como la invasin de la tierra por el mar despus de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar el impacto del clima, las tormentas, y la dinmica local de sedimentos (PNIEC 2009)

Susceptibilidad (S): La susceptibilidad a la erosin costera est en relacin a la estructura y pendiente de los acantilados, presencia y las caractersticas de las playas, presencia y caractersticas de la roca que conforma la plataforma continental, las obras civiles en el pie del acantilado, rango de marea, la manifestacin a las olas, el cambio del nivel del mar y la precipitacin, el estado actual de manglares.

2.2.5 Marco metodolgico de la gestin del riesgo en el diagnstico

Para incorporara la gestin del riesgo en la fase de diagnstico es necesario realizar la caracterizacin y el conocimiento de las amenazas, al anlisis de vulnerabilidad y de los escenarios de riesgos desarrollados como parte del diagnstico se basa en la informacin tcnica existente y percepcin de los diferentes actores locales, regionales y nacionales, en el registro histrico de eventos proporcionados por las comunidades, entidades territoriales, instituciones tcnicas pblicas y privadas nacionales e internacionales y gremios, la aplicacin de modelos y metodologas conocidas y aceptadas en el medio, coherentes y pertinentes a la escala de resolucin de trabajo del POMCA, todo la anterior se constituye en insumos para el anlisis de riesgo, que debe ser incorporado, evaluado e integrado para construir un esquema de escenarios de riesgos que debe orientar a identificar las amenazas probables, los elementos expuestos que pueden ser afectados. En el denominado anlisis de riesgos que se realiza como parte de la fase Diagnstica estn englobados los estudios existentes y el anlisis de identificacin y evaluacin de amenazas y vulnerabilidades. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar los escenarios de riesgo y la elaboracin de los planes y programas de reduccin de riesgos como componente integral del POMCA. En la Figura 11 se plantean los contenidos y alcances en la Fase de Diagnstico. La evaluacin de las amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos como base para priorizar, y definir los escenarios de riesgos que se desarrollan en la fase de Diagnstico estn dirigidos a:
Evaluar el tipo de eventos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca hidrogrfica,

de acuerdo con sus caractersticas topogrficas, geolgicas, geomorfolgicas, condiciones meteorolgicas, hidrolgicas, cobertura y uso del suelo.

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 Delimitar las reas susceptibles a la ocurrencia de eventos, zonificndolas de acuerdo con sus

caractersticas y su condicin actual.

Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento. Establecer los elementos o factores que detonan los eventos y determinan la frecuencia de

estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo con la naturaleza de los eventos y a la escala de trabajo.
Identificar los eventos detonantes para las diferentes amenazas y determinar sus

caractersticas de tal manera que se puedan generar mapas de amenaza.

Realizar el anlisis de vulnerabilidad a partir del mapa de afectacin de los diferentes niveles

de las coberturas y uso de tierra, donde se identificaran y caracterizaran los elementos expuestos, el posible dao y prdidas cuando la escala detallada de informacin as lo permita.
Identificar la vulnerabilidad del recurso hdrico en las reas y ecosistemas estratgicos

definidos en el diagnstico.
Realizar anlisis de riesgos, utilizando la herramienta de escenarios, para estimar las prdidas

posibles en la cuenca hidrogrfica en relacin a la dinmica de las amenazas que pueden generar eventos para las zonas establecidas previamente como de amenaza alta.

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Figura 11.Contenidos de la gestin del riesgo en la fase de diagnstico

Fuente: MADS, 2013

Los escenarios por riesgo volcnico se construyen a partir de la informacin de suministrada por el Servicio Geolgico Colombiano como autoridad competente en materia volcnica.
*

Los escenarios de erosin costera se construyen a partir de la informacin suministrada por el IN VEMAR como autoridad competente en esta materia.

43

2.2.6 Evaluacin de amenazas en los POMCAS

La evaluacin de la amenaza identifica, analiza y documenta las amenazas naturales (movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales e incendios forestales) as como sus causas y las cadenas de efecto que provocan. Por lo tanto, para poder analizar y evaluar los riesgos, es indispensable tener conocimientos sobre los tipos de amenaza. El alcance y el nivel de los anlisis dependen de la situacin, en algunos casos, son suficientes unos anlisis sencillos que no requieren muchos datos; en otros, en cambio, es necesario realizar estudios muy amplios para poder determinar el potencial de amenaza. Ahora bien, para poder estimar y evaluar el grado de riesgo y las caractersticas y la magnitud de los posibles daos de un determinado fenmeno extremo, no basta con estimar la probabilidad de ocurrencia, sino que tambin es necesario analizar la probable duracin e intensidad del evento. Sin embargo, antes de pasar a estos estudios detallados, hay que aclarar en qu medida las poblaciones, sus actividades productivas, la infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos corren un riesgo, es decir en qu medida se encuentran expuestos al fenmeno en cuestin y hasta qu punto son vulnerables al mismo. Si no hay poblacin o elementos vulnerables en el lugar de la amenaza, no es necesario efectuar una evaluacin de amenaza, porque en este caso, el fenmeno no constituye amenaza alguna. La evaluacin de amenaza describe y evala la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural extremo en un determinado lugar, en un determinado momento con una determinada intensidad y duracin frente a la poblacin vulnerable y sus actividades productivas, la infraestructura estratgica, la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos vulnerables. La Evaluacin de amenazas se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados de forma participativa con las entidades territoriales, los lderes comunales y la poblacin localizada en la cuenca; observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin tcnico - cientfica disponible (mapas, fotos areas, informes, etc), con el fin de conocer la probable ubicacin y severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea especfica. Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificacin del uso del territorio de la cuenca y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin de los riesgos actuales y potenciales. Los pasos ms importantes de la evaluacin de amenaza son: Identificar los fenmenos amenazantes que pueden configurarse en la cuenca Hidrogrfica, de acuerdo a las caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, y bioclimticas. Dependiendo del tipo de amenaza que se haya identificado, se proceder con el proceso de evaluacin de manera separada por cada tipo de amenaza o en grupos de tipos de amenazas.

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Delimitar las reas susceptibles donde se puede manifestar fenmenos amenazantes, de acuerdo a las caractersticas del territorio que definen una mayor o menor propensin a la ocurrencia de eventos. Se delimitaran las reas de amenaza de acuerdo con las categoras de alta, media y baja para las diferentes amenazas identificadas. La caracterizacin de las amenazas alta, media y baja deben tener en cuenta como mnimo la intensidad y magnitud del fenmeno o evento amenazante Las metodologas de evaluacin de amenazas y los insumos tcnicos correspondientes para las amenazas identificadas deben guardar coherencia y pertinencia con la escala de evaluacin y plantear claramente el alcance y resolucin de los resultados Delimitar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento o la amenaza, que hacen parte y las que no hacen parte de las reas susceptibles pero son cercanas o aledaas, con el objetivo de incorporarlas como posibles reas de afectacin (cuando aplique). Identificar los eventos detonantes de las amenazas. Los anlisis de los eventos detonantes se deben realizar bajo las consideraciones de variabilidad climtica por eventos extremos (cuando aplique). Identificacin y clculo de la magnitud/intensidad del fenmeno. Identificacin de los factores que influyen en la amenaza (variabilidad, destruccin ambiental, degradacin de recursos naturales, infraestructuras grandes como diques, etc.). En el caso de las amenazas hidrometeorolgicas, existe una estrecha relacin entre tiempo e inundaciones, puesto que el tiempo determina la cantidad y la intensidad de las precipitaciones. Las inundaciones y las avenidas torrenciales se ven determinadas, por un lado, por las caractersticas especficas de la cuenca y, por otro, por los factores climticos regionales. Si hay cambios en estos factores climticos, estos tambin generan cambios en la vegetacin y, por ende, en el desage de ros y lagos, lo que finalmente determina la magnitud de las inundaciones. Elaboracin del mapa de amenazas a escala 1:25.000 o escalas de mayor detalle como 1:10.000 para cada uno de los eventos identificados en los sitios definidos como de susceptibilidad crtica, en donde se realizar una valoracin de la amenaza por niveles referida a la magnitud del evento y su recurrencia, el cual tiene como objetivo servir como base para definir y priorizar escenarios de riesgo, la planificacin del uso del territorio y de los planes y programas de reduccin de riesgos.

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2.2.6.1 Requerimientos de Informacin para la evaluacin de amenazas El alcance de los mapas de amenaza depende directamente de la escala y calidad de la informacin cartogrfica y temtica, que pueda ser adquirida o generada durante el diagnstico. La escala de los mapas de amenaza debe ser a escala 1:25.000 o 1:10.000. A continuacin se plantean requerimientos de informacin para poder realizar la evaluacin de amenaza para los alcances del POMCA:

Informacin geolgica: Con la informacin de los Informes y mapas geolgicos del Servicio Geolgico Colombiano correspondientes a la cuenca hidrogrfica en formulacin, se deben desarrollar actividades de oficina y campo que permitan elaborar informacin de Unidades Geolgicas Superficiales pertinente para los estudios de amenazas. La Unidades geolgicas superficiales segn Hermelin (1987), se denomina Formacin Superficial al conjunto de materiales que conforman la superficie del terreno hasta profundidades del orden de decenas de metros. Estas Formaciones Superficiales incluyen rocas con diferentes grados de meteorizacin, suelos y depsitos no consolidados segn su origen. Las Unidades Geolgicas Superficiales (UGS), se consideran como formaciones correlativas de los procesos morfodinmicos, debido a la accin de agentes exgenos y endgenos que modelan la superficie terrestre, son unidades cartografiables y uno de los productos bsicos de la Geologa aplicada a la Ingeniera. Las siguientes son las actividades a realizar para estudiar las Unidades Geolgicas Superficiales de la zona, las cuales se muestran de manera general. Recopilacin de la informacin temtica: Se consultan las entidades del orden oficial y particular para colectar la informacin disponible en cuanto a cartografa geolgica, geomorfologa, topografa, agrologa, hidrogeologa, imgenes de satlite, fotografas areas y exploraciones del subsuelo. Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas, son revisadas realizndose una interpretacin preliminar para determinar las formaciones geolgicas, unidades de roca, suelos residuales y transportados, procesos morfodinmicos y rasgos estructurales, entre otros. Fase de campo: Reconocimiento, verificacin, ajuste y complementacin de la informacin geolgica; descripcin y cartografa de las unidades geolgicas 46

superficiales; caracterizacin de los elementos estructurales como son las fallas, pliegues, lineamientos y discontinuidades menores; recoleccin de muestras de rocas y de suelos para anlisis de laboratorio. Evaluacin y procesamiento de la informacin de campo, elaboracin de las bases de datos geolgicos. Elaboracin de la memoria tcnica explicativa e integracin de los mapas temticos a los Mapas de UGS (Servicio Geolgico de Estados Unidos).

Informacin geomorfolgica: Se realizarn los siguientes mapas para obtener la informacin geomorfolgica: Mapas de geomorfologa multipropsito a escala 1:25.000, donde se cartografiarn las unidades y subunidades, definidas como: Unidad geomorfolgica: Geoforma individual genticamente homognea, generada por un proceso geomrfico construccional o destruccional (acumulacin o erosin), tpico de un ambiente morfogentico dado. Subunidad geomorfolgica: Est determinada fundamentalmente por los contrastes morfolgicos y morfomtricos, que relacionan el tipo de material o la disposicin estructural de los mismos, con la correspondiente topografa del terreno. Igualmente est definida por el contraste dado por las formaciones superficiales asociadas a procesos morfodinmicos actuales de meteorizacin, erosin, transporte y acumulacin bien definidos o determinados. Se recomienda elaborar mapas geomorfolgicos de mayor detalle para amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales con imgenes satelitales y/o fotografas areas con alta resolucin espacial, donde se delimiten las geoformas correspondientes a la dinmica fluvial y torrencial. Mapas morfodinmicos de mayor detalle para la zona montaosa de las cuencas hidrogrficas, con el apoyo de las imgenes satelitales y/o fotografas areas de alta resolucin donde se asocien tipos de procesos con materiales y pendiente topogrfica, como insumo para los mapas de susceptibilidad por movimientos en masa; para ello se elaborarn secciones topogrficas de anlisis de relacin pendiente material - proceso- patrn de drenaje, donde se incluye la informacin de procesos morfodinmicos.

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Para la elaboracin del mapa morfodinmico y susceptibilidad es importante tener en cuenta la evaluacin de la multitemporalidad de los procesos.

Informacin hidrogrfica: Mapas temticos de patrones y densidad de drenaje como insumo bsico para los mapas geomorfolgicos para amenazas por movimientos en masas. Se incluir informacin hidrogrfica de acuerdo al nivel de resolucin. Mapas de ndice de torrencialidad a nivel de los afluentes principales de las subcuencas, de acuerdo con la metodologa propuesta por IDEAM para este indicador en la Evaluacin regional del Agua - ERA.

Informacin de uso y cobertura de la tierra: Elaboracin del mapa de uso y cobertura de la tierra a escala 1:25.000 empleando la metodologa Corine Land Cover.

Informacin climatolgica: Para el anlisis de factores detonantes de origen meteorolgico, se elaborarn mapas de isoyetas y se realizara la avaluacin de variables meteorolgicas en la cuenca hidrogrfica. Para los estudios de erosin costera y desertificacin, se utilizarn los ndices de desertificacin del ENA 2010 a nivel de subcuencas y los estudios de escenarios de cambios climticos.

Otra informacin temtica: Para el anlisis de los eventos volcnicos se tomar la informacin adelantada por el Servicio Geolgico Colombiano. La informacin sobre el nivel de amenaza ssmica y su distribucin espacial se tomar de acuerdo con la informacin existente en el Servicio Geolgico Colombiano y ser referente como factor detonante de los movimientos en masa. Los mapas de susceptibilidad a inundacin y a movimientos en masa del IDEAM, a escala 1:100.000, son referentes para estos estudios. Igualmente el Servicio Geolgico Colombiano

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ha desarrollado estudios de amenaza por movimientos en masa y avenidas torrenciales en varias partes del pas a escalas diferentes.

2.2.7 Anlisis de vulnerabilidad en los POMCAS

Se entiende por vulnerabilidad, la capacidad (o falta de ella) de un sistema para soportar los efectos adversos en caso de que un evento amenazante se presente. As mismo, el concepto est relacionado con la capacidad de recuperacin del mismo una vez termine la afectacin directa por parte de un fenmeno amenazante. Debido a la escala de trabajo (1:25.000), no es posible realizar la evolucin y los mapas de vulnerabilidad, ya que estos corresponden a una fase de estudios detallados que son de competencia de los municipios y distritos. En tal sentido, en las cuencas hidrogrficas se realizar un anlisis de vulnerabilidad en el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos identificados frente a una determinada amenaza o evento. Para efectos del anlisis de vulnerabilidad se considera la predisposicin fsica de los elementos expuestos a sufrir afectacin por la ocurrencia de cualquiera de los eventos amenazantes, en los siguientes trminos: Clasificacin de las reas de cobertura y uso de la tierra expuesta en las zonas de amenazas altas en la cuenca. Se identificaran y localizaran los elementos expuestos en las zonas de amenaza alta para cada una de las amenazas evaluadas. Se establecern las caractersticas de los elementos expuestos a las amenazas identificadas, en cuanto al tipo de elemento, grado de exposicin, resistencia que ofrece el elemento y distribucin espacial, mediante metodologas cualitativas y semicuantitativa.

2.2.8 Anlisis de riesgos en la cuenca

2.2.8.1 El anlisis de riesgo en los escenarios priorizados en la cuenca El riesgo se entiende como la probabilidad de un dao en vidas humanas, en bienes, en sus actividades productivas, en la infraestructura estratgica, que afecte gravemente la sostenibilidad ambiental del territorio y de los servicios ecosistmicos.

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El riesgo va ms all de la estimacin de las consecuencias (daos o prdidas) por la ocurrencia de un evento, contempla el anlisis de las probabilidades de estos, en un mbito global de anlisis y define sus niveles de acuerdo con el criterio de seguridad definido o aceptado. Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables y su costo para los diferentes eventos peligrosos posibles. Analizar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales frente a un determinado evento, para el caso de los POMCA anlisis de riesgos se realiza en los escenarios de riesgos priorizados. De la zonificacin de la amenaza y el anlisis cualitativo y semi- cualitativo de vulnerabilidad se pasa a los escenarios de riesgo, ya que no es posible realizar una zonificacin de riesgos a esta escala. Para realizar una evaluacin de la probabilidad a que se presenten daos o de estimar prdidas probables que afecten la sostenibilidad de las actividades productivas, la localizacin segura de los asentamientos humanos, la infraestructura estratgica y la sostenibilidad ambiental de la cuenca, debido a la ocurrencia de eventos de origen natural l en el perodo definido para la ordenacin de esta, se debe adelantar lo siguiente: Evaluar de manera comparativa las afectaciones y los daos en relacin a la frecuencia que se puedan presentar en el periodo de planeacin proyectado. Efectuar una valoracin producto del dao de los elementos expuestos afectados con el fin de definir la mitigabilidad del riesgo.

2.2.8.2 Consideraciones generales del anlisis de riesgos El anlisis de los riesgos en los escenarios priorizados permite establecer qu tan probable es la ocurrencia de daos, prdidas totales o parciales de: elementos expuestos, bienes, actividades productivas, infraestructura estratgica o el uso y aprovechamiento de los servicios ecosistmicos, que puedan afectar gravemente la sostenibilidad ambiental del territorio, debido a la ocurrencia de eventos amenazantes. El anlisis de riesgo que se realice para cada escenario priorizado deber estar soportado por los siguientes documentos: Documento tcnico que contenga los resultados y la metodologa de anlisis empleada. Fichas de evaluacin de vulnerabilidad de los elementos expuestos. Identificacin de la medidas de intervencin para la reduccin de riesgos a proponer

El anlisis de riesgo no es algo esttico, no es una accin nica, sino que se trata de un proceso dinmico que tiene que adaptarse permanentemente a vulnerabilidades, amenazas y riesgos diferentes y cambiantes.

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Los anlisis de riesgo son una contribucin significativa al ordenamiento territorial y a la planificacin del uso de la tierra. Esto permite tomar en cuenta las amenazas por fenmenos naturales y los escenarios de riesgos en la planificacin del uso del suelo y en todas las actividades que influyen en el territorio. Esto es una determinante para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial cuya elaboracin se basa en los resultados del anlisis de riesgo y cuya implementacin contribuye a reducir los riesgos existentes y no permitir que se generen nuevas condiciones de riesgos en la cuenca.

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GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL

OBJETIVOS

3.1

Analizar a partir de la evaluacin de amenazas, anlisis de vulnerabilidad y anlisis de riesgos en los escenarios tendenciales, deseado y apuesta. Incorporar en la zonificacin ambiental la evaluacin de la amenaza. Definir las estrategias para la reduccin de riesgos en las zonas priorizadas como de amenaza alta y anlisis de vulnerabilidad y riesgo para evitar la conformacin de nuevas condiciones de riesgo.

3.2 CONSTRUCCIN DE LA VARIABLE RIESGOS EN EL ANLISIS PORSPECTIVO

La variable de en los anlisis de escenarios estar en funcin de: VR: Variable de riesgo Po: Probabilidad de ocurrencia EEA: Exposicin a eventos amenazantes ID: ndice de Prdidas ACA: Aspectos contribuyentes A continuacin se desarrolla el alcance de cada uno de los componentes de la variable de riesgo.

3.2.1 Probabilidad de ocurrencia

Las categoras de probabilidad de ocurrencia, se establecen de acuerdo en relacin al nmero de veces que puede producirse (n) un evento en un tiempo (t) de planificacin, expresada en porcentaje.

3.2.2

reas de afectacin expuestas a eventos amenazantes (EEA)

Corresponde a la ubicacin, ampliacin o proyeccin de nuevos asentamientos urbanos, infraestructura estratgica y actividades productivas en reas expuestas a eventos amenazantes.

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3.2.3

Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)

Corresponde aquellos comportamientos o prcticas sociales y econmicas que transforman o mantienen las condiciones fsicas y biticas, elevando o disminuyendo la susceptibilidad del territorio a los eventos (se excluyen aqu los de origen natural como sismos y volcanes).

3.2.4

ndice de Dao (ID) requiere de evaluaciones de expertos con respecto a los estados de las infraestructuras

Corresponde al nivel de dao pre-existente de los diferentes elementos expuesto, dada las condiciones de deterioro en el tiempo.

3.3 ANLISIS PROSPECTIVO

Los escenarios a construir en el anlisis prospectivo son los siguientes: tendencial, deseado y apuesta.

3.3.1 Anlisis escenario tendencial

De acuerdo con la caracterizacin de la variable de riesgo y su interrelacin con las otras variables, se proyectar la configuracin del riesgo en los escenarios tendenciales con base a la dinmica de la cuenca y a las nuevas actividades proyectadas en ella por el orden nacional y regional. Los componentes de la variable de riesgo en el escenario tendencial se analizan segn la Tabla 2.

Tabla 2. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario tendencial Qu pasa si no se adoptan medidas para la reduccin y recuperacin del riesgo? Probabilidad de ocurrencia (Po): Evaluar si por efectos de la variabilidad climtica o por la transformacin de las condiciones por actividades humanas sobre el territorio, se alteran los mecanismos de recurrencia de los eventos. Evaluar si los nuevos grandes proyectos de infraestructura (vas, obras de ingeniera, equipamientos...), la implantacin de nuevos asentamientos humanos y la definicin de zonas de expansin urbana de los existentes, la construccin de enclaves industriales o comerciales y dems proyectos del nivel local, regional o nacional, coinciden con reas expuestas a eventos amenazantes y si en la planificacin se incluyen medidas. Evaluar para el horizonte de planificacin, el impacto de las actividades sociales y econmicas identificadas en la Fase de Diagnstico como contribuyentes a la generacin de las amenazas y riesgos. Considerar que nuevas actividades planteadas para la cuenca afectaran negativa o positivamente a la construccin del riesgo.

Exposicin a eventos amenazantes (EEA) Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)

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Qu pasa si no se adoptan medidas para la reduccin y recuperacin del riesgo? ndice de dao (ID) Fuente: MADS, 2013 Se modela con el criterio de que no hay medidas de reduccin adicionales para corregir la tendencia de acumulacin recurrente del riesgo por eventos de carcter cclico. Por lo tanto se parte de un ndice de dao existente en las reas de amenaza alto.

3.3.2 Anlisis escenario deseado

En este tipo escenario se debe acordar con los diferentes actores un escenario deseado para cada uno. En estos escenarios se debe establecer claramente los riesgos presentes, lo ms importante de construir los escenarios deseados es el hecho de concientizar a los actores de la cuenca de las existencias de los riesgos y de su manejo resolviendo los siguientes interrogantes Que riesgos son aceptados?, A quines afectan?, Por quin son generados? Cmo se lograra compensar sus afectaciones? Los componentes de la variable de riesgo en el escenario deseado se analizan segn la Tabla 3.
Tabla 3. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario deseado Qu medidas se adoptan para que el riesgo deje de ser un condicionante del uso del territorio? Probabilidad de ocurrencia (Po): Las medidas de manejo del riesgo apuntan a la reduccin de los riesgos de carcter recurrente de baja o mediana magnitud y los de poca recurrencia con alta magnitud colocndolos en igualdad de importancia para el ejercicio de planeacin.

Exposicin a eventos amenazantes (EEA) Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)

Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos en reas expuestas a eventos amenazantes.

Establecer medidas de exclusin y condicionamiento de actividades que contribuyan a la generacin de amenazas, exigiendo estndares de seguridad altos para todo tipo de actividades

ndice de dao (ID)

Desarrollo de programas tendientes a la reduccin en reas de amenazas altas que implican reubicacin de asentamientos, infraestructura u obras de mitigacin para el control de amenazas. Definicin de medidas de recuperacin de las reas afectadas.

Fuente: MADS, 2013

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Tabla 4. Criterios para el anlisis del riesgo en el escenario apuesta / zonificacin Qu medidas se adoptan para disminuir el riesgo como limitante del uso del territorio? Probabilidad de ocurrencia (Po): Definicin de las medidas de manejo del riesgo que apuntan principalmente a la reduccin de los riesgos de carcter recurrente de baja o mediana magnitud y se establecen medidas de carcter preventivo para los eventos de poca recurrencia con alta magnitud Definicin de medidas no estructurales para evitar la localizacin de nuevos elementos en reas con mediana y baja exposicin a eventos amenazantes. Determinacin de las reas que requieren seguimiento dado que no se contemplan medidas inmediatas.

Exposicin a eventos amenazantes (EEA) Aspectos contribuyentes a la generacin de amenazas (ACA)

Establecimiento de las restricciones parciales o totales de actividades que contribuyan a la generacin de amenazas, hasta que estas garanticen seguridad y sostenibilidad.

ndice de dao (ID)

Desarrollo de programas tendientes a la reduccin de riesgos, priorizando en la reubicacin de aquellos elementos ubicados en alto riesgo. Definicin de programas para la reduccin y recuperacin de las reas afectadas.

Fuente: MADS, 2013

3.3.3 Anlisis escenario apuesta / zonificacin

Durante el anlisis del escenario apuesta se definirn: las estrategias para la gestin del riesgo y la inclusin de la amenaza natural en la zonificacin ambiental.

3.3.3.1 Definicin de las estrategias para la gestin del riesgo. Una vez identificadas las capacidades de cada uno de los actores analizados en los escenarios tendenciales y deseados. Se deben establecer, las estrategias para la gestin del riesgo, de acuerdo con las siguientes preguntas:
Qu alcance tendran las medidas estructurales y no estructurales? Cmo se definen cules son las estructurales y no estructurales y de que depende para

disminuir las afectaciones a la sostenibilidad ambiental, la localizacin segura, la sostenibilidad econmica y la funcionalidad del territorio por eventos naturales? Dnde y qu medidas se priorizan para la disminucin del riesgo?

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 Cules son los actores responsables, corresponsables y de apoyo para la aplicacin de las

medidas? En la Figura 12 se presenta el esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta.

Figura 12. Esquema del contenido de las estrategias de gestin de riesgo en el escenario apuesta

Fuente: MADS, 2013

3.3.3.2 Inclusin de las amenazas natural en zonificacin ambiental Uno de los resultados esperados de la gestin del riesgo es la inclusin de la amenaza natural en la zonificacin ambiental que se obtiene del anlisis de las fases de diagnstico en donde se delimitan la amenaza considerada como alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, actividades volcnicas e incendios forestales. En tal sentido, la amenaza natural se incorpora en el paso 4 en el proceso metodolgico para la estructuracin de la zonificacin ambiental que se describe en la Gua, en donde la amenaza alta se define en la categora de conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de reas de proteccin.

56

3.4 ALCANCE DE LA AMENAZA COMO DETERMINANTE AMBIENTAL

El artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a: 1. La zonificacin ambiental. 2. El componente programtico. 3. El componente de gestin del riesgo. Respecto a la Zonificacin Ambiental y el componente de Gestin del Riesgo del POMCA, es determinante ambiental la amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, actividades volcnicas e incendios forestales, que se define en la categora de conservacin y proteccin ambiental en la zona de uso y manejo de reas de proteccin, condicionado los usos del territorio hasta tanto se realicen estudios detallados de riesgos por parte de los municipios para la toma de decisiones en la reglamentacin de usos del suelo.

57

4
4.1 OBJETIVO

GESTIN DEL RIESGO EN LA FASE DE FORMULACIN

Definir los objetivos, programas y proyectos del componente de gestin de riesgos en la cuenca. Construir el Plan Operativo para la gestin del riesgo en la cuenca.

4.2 CONTENIDO DEL COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO

El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, alcances, estrategias y programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin de las actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, para construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las reas afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con: Los objetivos del POMCA y la articulacin con otros instrumentos de planificacin. La articulacin entre el ordenamiento ambiental y el ordenamiento territorial. La gestin del riesgo del desastre y la gestin del cambio climtico. La zonificacin de amenazas. Las competencias de las entidades en el tema de riesgo.

El contenido de la Gestin de Riesgo en la Fase de Formulacin depende exclusivamente del alcance de la amenaza como determinante ambiental de acuerdo con el nivel de informacin alcanzada en la Fase de Diagnstico, a los acuerdos realizados para la definicin del Escenario Apuesta y a las competencias que le confiere el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre a las entidades pblicas y privadas como a la comunidad en general.

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BIBLIOGRAFA
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