(Primera Seccin)

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Mircoles 23 de noviembre de 2 !!

PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACIN

LINEAMIENTOS para la elaboracin e lo! pro"ra#a! $%e e!&ablecen lo! ar&'c%lo! (( ) !*p&i#o &ran!i&orio e la Le) General para Pre+enir ) Sancionar lo! Deli&o! en Ma&eria e Sec%e!&ro, re"la#en&aria e la -raccin ..I el ar&'c%lo /0 e la Con!&i&%cin Pol'&ica e lo! E!&a o! Uni o! Me1icano!2 La Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con fundamento en los artculos !, p"rrafos noveno y d#cimo de la Constitucin Poltica de los $stados %nidos &e'icanos( !, , !), fraccin *, !+, fracciones *** y ,*,, !- y !., fraccin *** de la Ley /eneral del Sistema Nacional de Seguridad Pblica( +) de la Ley /eneral para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin ,,* del artculo 01 de la Constitucin Poltica de los $stados %nidos &e'icanos( 0 de los $statutos de 2rgani3acin y 4uncionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, y 1, fraccin ***, +, 0, fraccin 5 y !., fraccin * de los Lineamientos /enerales de 2rgani3acin y 4uncionamiento de las Comisiones Permanentes del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, as como los 6cuerdos )17,,5*7)8 del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, aprobado en su 5ig#sima Se'ta Sesin celebrada el de junio de ))8, y )17CPPDPC7CNSP7)!7 )!! de la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, aprobado en su Primera Sesin $'traordinaria celebrada el 1 de octubre de )!!, se e'piden los siguientes9 LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS PROGRAMAS 3UE ESTABLECEN LOS ART4CULOS (( 5 S6PTIMO TRANSITORIO DE LA LE5 GENERAL PARA PREVENIR 5 SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO, REGLAMENTARIA DE LA 7RACCIN ..I DEL ARTICULO /0 DE LA CONSTITUCIN POL4TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS ME.ICANOS OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES PRIMERO.- 2bjeto: Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer9 a) $l vnculo entre la Ley /eneral para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de Secuestro y los programas para prevenir, perseguir y sancionar el secuestro ;nacional, federal, especial, estatales y municipales<, derivados de la entrada en vigor de dic=a Ley, a fin de >ue sean emitidos dentro de un proceso de planeacin, programacin, y evaluacin orientado al logro de resultados( Los roles y responsabilidades de la 4ederacin, los $stados, los &unicipios, el Distrito 4ederal y sus rganos polticos administrativos( as como del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, de la Conferencia Nacional de Procuracin de ?usticia, y del Secretariado $jecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el proceso de elaboracin de los programas considerados en la Ley /eneral antes citada( $l contenido, la estructura y la forma de los programas derivados de la Ley en comento, y Las fec=as relevantes para el proceso de elaboracin de los programas:

b)

c) d)

SEGUNDO.- @mbito de aplicacin: Los presentes Lineamientos son de observancia obligatoria para la 4ederacin, los $stados, los &unicipios y el Distrito 4ederal y sus rganos polticos administrativos( as como para el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la Conferencia Nacional de Procuracin de ?usticia, y el Secretariado $jecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: TERCERO.- Definiciones: Para los efectos de los presentes Lineamientos, se entender" por9
CNP? CNPDyPC CNSP L/PSS PA2N6S Programas Conferencia Nacional de Procuracin de ?usticia Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Secretariado $jecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Consejo Nacional de Seguridad Pblica: Ley /eneral para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin ,,* del artculo 01 de la Constitucin Poltica de los $stados %nidos &e'icanos: Programa Nacional para Prevenir, Perseguir y Sancionar el Secuestro: 6 los programas nacional, federal, especial, estatales y municipales para prevenir, perseguir y sancionar el secuestro, creados de conformidad con lo seBalado en los artculos y S#ptimo Cransitorio de la L/PSS: Secretariado $jecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:

S$DSNSP

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Sistema de $valuacin del DesempeBo

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6l conjunto de elementos metodolgicos >ue permite reali3ar una valoracin objetiva del desempeBo de los programas bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base en indicadores estrat#gicos y de gestin >ue permiten conocer el impacto social de los programas:

ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS CUARTO.- Aelacin entre la L/PSS y sus Programas: 1. Se deber" elaborar una versin ejecutiva de cada Programa de la L/PSS y, opcionalmente, y las $ntidades 4ederativas y los &unicipios >ue lo deseen podr"n desarrollar una versin amplia de los mismos: La versin ejecutiva de cada programa de la L/PSS deber" contener9 a) b) c) !. ". Los objetivos, indicadores y metas del programa: Las estrategias para lograr los objetivos: Las lneas de accin para implementar dic=as estrategias:

Los objetivos de cada programa de la L/PSS, sus indicadores, metas y estrategias deber"n ser congruentes y estar alineados con los objetivos de la L/PSS: Cada objetivo de los programas de la L/PSS deber" tener al menos un indicador y su respectiva meta:

#UINTO.- Proceso de Planeacin $strat#gica para la $laboracin de Programas:

La estructura general de la versin ejecutiva de cada programa de la L/PSS ser" la siguiente9 Seccin !9 Nombre del programa( Seccin 9 Diagnstico( Seccin 19 2bjetivos de la L/PSS, a los >ue contribuye el programa( Seccin +9 2bjetivos, indicadores y metas, y Seccin -9 $strategias y lneas de accin para el logro de los objetivos:

SE$TO.- Descripcin de cada una de las secciones: S%cc&'( 1) Nombre del programa: 6dem"s del nombre, se deber" incluir un breve marco de referencia del mismo, en donde se desta>ue su importancia para el desarrollo del pas, as como sus principales retos y problemas: Deber"n considerarse todos los actores pblicos y privados >ue participan en la ejecucin del programa: S%cc&'( ) Diagnstico:

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*dentificacin, descripcin y an"lisis evaluativo de la situacin actual de la organi3acin o el proceso, en funcin de los resultados >ue se esperan y >ue fueron planteados en la &isin: $s a la ve3 una mirada sist#mica y conte'tual, retrospectiva y prospectiva, descriptiva y evaluativa: S%cc&'( !) 2bjetivos de la L/PSS a los >ue contribuye el programa: Se deber"n incluir los objetivos de la poltica pblica de la L/PSS a los >ue deber" contribuir el programa: S%cc&'( ") 2bjetivos, indicadores y metas: $s necesario considerar los objetivos >ue se pretenden alcan3ar durante la administracin )!!D )! , a trav#s de la ejecucin del programa: Cada objetivo deber" incluir una justificacin de su relevancia para la L/PSS y las metas )!!D )! : 6l final de esta seccin se incluir" una tabla en donde se presente la lista completa de los objetivos con sus indicadores y metas correspondientes: S%cc&'( *) $strategias y lneas de accin para el logro de los objetivos: *ncluir el conjunto de estrategias >ue garanticen el logro de los objetivos, as como las lneas de accin para implementarlas: Cada estrategia contendr" una o m"s lneas de accin especficas, >ue deber"n de llevarse a cabo como parte de la implementacin de la estrategia: Dic=as lneas de accin podr"n comprender programas, proyectos, procesos, bienes, servicios, acciones puntuales, o cual>uier otro tipo de iniciativa >ue bus>ue asegurar el logro de los objetivos, bajo el es>uema de la estrategia correspondiente: S+PTIMO.- /uas para establecer los objetivos de cada programa de la L/PSS: a) Los objetivos representan las e'presiones cualitativas de lo >ue se >uiere lograr con cada programa para dar cumplimiento a la L/PSS, en t#rminos del impacto y resultados e'presados: $n su planteamiento =ay >ue considerar lo siguiente9 &. Los objetivos de cada programa se derivar"n de los objetivos de la L/PSS con los >ue est#n directamente relacionados( &&. Los objetivos abarcan el conjunto de resultados relevantes >ue se deber"n de alcan3ar al final del se'enio, para considerar logrados los objetivos de la L/PSS y cumplidas las metas )!!D )! ( &&&. $l planteamiento de los objetivos se centra en EF%$G es lo >ue se busca lograr, y no en los medios para =acerlo: Se trata de plantear los objetivos en t#rminos de impacto y resultados esperados, y no de medios, recursos, ni procesos para lograrlo, y &,. Los objetivos se deber"n de sinteti3ar a trav#s de enunciados claros y concisos: Su redaccin iniciar" con un verbo en infinitivo >ue indi>ue los logros >ue se esperan alcan3ar: b) Para cada objetivo del programa se deber"n e'plicar los indicadores y las metas a trav#s de los cuales se medir" el logro de los mismos: OCTA-O.- /uas para establecer las estrategias: a) Las estrategias definen el EC2&2G lograr los objetivos, en el periodo de la actual administracin: b) Se deber"n formular estrategias de alto impacto >ue representen las grandes EapuestasG para asegurar el logro de los objetivos del programa: c) Las estrategias son enunciados >ue denotan las opciones de accin seleccionadas para llegar al cumplimiento de los objetivos: Su redaccin deber" iniciar con un verbo en infinitivo: NO-ENO.- /uas para establecer las lneas de accin para implementar las estrategias: a) Las lneas de accin se refieren a los mecanismos seleccionados para ejecutar las estrategias: b) $n la misma seccin en >ue se presentan las estrategias, deber"n especificarse las principales lneas de accin a trav#s de las cuales se buscar" llevarlas a cabo: DECIMO.- Cemas estrat#gicos irreductibles para la elaboracin del programa: a) %$CS9 $stablecimiento, operacin y coordinacin, as como la pr"ctica de evaluaciones de control de confian3a:

(Primera Seccin) b)

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Plataforma tecnolgica e inform"tica en materia de combate al secuestro9 adecuacin del uso de tecnologas en la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el secuestro: Prevencin del delito de secuestro9 Prevenir el secuestro implica diseBar un nuevo enfo>ue preventivo >ue atienda las causas de las diferentes formas de la violencia y la criminalidad, analice la complejidad de la interrelacin de todos los factores precursores de estas pr"cticas delictivas, de su normali3acin en la cultura, y permita transformar los procesos sociales a largo pla3o para reconstruir los la3os comunitarios e impulsar la participacin ciudadana en el acrecentamiento del bienestar comn y fomentar la cultura de la pa3 y la legalidad: Para la prevencin del delito de secuestro, el enfo>ue de prevencin debe tener sustento en9 P%./0%c1&,a d% d%.%c23/ 245a(3/) garanti3ar el pleno goce de los derec=os fundamentales de los ciudadanos en particular, a>uellos >ue est"n directamente relacionados con desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel posible de amena3as a su integridad personal, a sus derec=os cvicos y al goce de sus bienes: Pa.1&c&0ac&'( C&4dada(a) para >ue los ciudadanos >uieran participar deben generarse incentivos y utilidad, mostrar >ue la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio pblico, adem"s de obligaciones jurdicas para los gobiernos, son estrategias por medio de las >ue se responsabili3a la accin del gobierno y puede influirse en las decisiones >ue toman las entidades gubernamentales: P%./0%c1&,a d% G6(%.3) La perspectiva de g#nero supone considerar las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades de las mujeres y los =ombres: La falta de acceso a servicios sociales, de salud y educacin generan incentivos para >ue las mujeres participen en la comisin del delito de secuestro, por lo >ue deben diseBarse estrategias >ue atiendan la condicin particular de las mujeres: T.a(/,%./a7&dad d% 7a/ 03781&ca/ 09b7&ca/) La transversalidad significa ponderar en el diseBo de polticas pblicas acciones colectivas de diferentes y diversas dependencias gubernamentales, ponerlas de acuerdo y coordinarlas para la puesta en marc=a de una serie de acciones diversas en 3onas especficas con fines preventivos:

c)

d)

&arco Normativo9 alineacin a las disposiciones de la L/PSS como son, adecuacin a tipos penales, modalidades y punibilidad >ue en materia de secuestro deber"n aplicarse uniformemente en todo el territorio nacional, e'pedicin de programas para la proteccin de personas ;testigos protegidos<, adopcin de la figura del abogado victimal, entre otros: Aestriccin de todo tipo de comunicaciones en centros de readaptacin social federales y de las entidades federativas: 6tencin a vctimas postliberacin y ofendidos: DISPOSICIONES FINALES

%) :)

DECIMO PRIMERO.- Aoles y responsabilidades: a) b) $l CNSP y la CNP?, ser"n los responsables de elaborar un Programa Nacional para Prevenir, Perseguir y Sancionar las conductas previstas en la L/PSS: La 4ederacin, los $stados, los &unicipios, el Distrito 4ederal y sus rganos polticos administrativos deber"n elaborar su Programa para Prevenir, Perseguir y Sancionar el Secuestro, atento a lo dispuesto en la L/PSS y el PA2N6S, debiendo ser sus objetivos, indicadores, metas y estrategias, congruentes y estar alineados con los objetivos de poltica pblica de dic=o Programa Nacional: Los programas referidos en el numeral precedente deber"n ser remitidos al CNPyPC en un t#rmino no mayor a 8) das a partir de la publicacin de los presentes Lineamientos:

c)

DECIMO SEGUNDO.- *nterpretacin:

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La interpretacin de los presentes Lineamientos y los casos no previstos en los mismos se atender"n por el S$SNSP a trav#s del CNPDyPC: TRANSITORIO ;NICO.- Los presentes Lineamientos entrar"n en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario 2ficial de la 4ederacin: Dados en la Ciudad de &#'ico, Distrito 4ederal, el da 1 de octubre de )!!:D $l /obernador del $stado de Sonora y Presidente de la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, G4&77%.53 Pad.6/ E78a/:D Abrica: