Matriz Energetica en El Peru - Eficiencia Energetica

Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) Coordinadores temticos: Oliver Marcelo Bret
Javier Coello Guevara Coordinador FES: Ral Tecco Miyano Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman Impresin: Sinco Editores Depsito Legal N: 2012-03205 Primera edicin: 2012
Presentacin
a Fundacin Friedrich Ebert (FES), presente en el Per desde 1970, promueve las ideas y los valores de la democracia social para contribuir al entendimiento internacional y a la cooperacin entre los pases. En un contexto internacional donde los temas de abastecimiento energtico, cambio climtico y economa verde son cada vez ms crticos y relevantes, la FES trabaja actualmente su Proyecto Regional de Energa y Clima. Esta iniciativa promueve el anlisis y debate de propuestas tcnicas sobre seguridad y eficiencia energtica, poltica climtica internacional y economa verde, que podran ser de utilidad para la generacin de consensos y el diseo de polticas. Para ello, la FES ha apoyado la preparacin y discusin de diferentes estudios, Policy Papers y publicaciones que abordan temas crticos a nivel regional tales como el abastecimiento y la integracin energtica, las energas renovables y los biocombustibles, el cambio climtico y la economa verde, y las polticas de energa sostenible, entre otros. En el caso del Per, la fundacin ha preparado y publicado entre los aos 2009 y 2010 la serie Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables, trabajo que incluy los siguientes Policy Papers: Energas convencionales, combustibles fsiles y sistema elctrico, de Carlos Herrera Descalzi; Contribucin de las energas renovables, de Alfredo Novoa Pea; Aprovechamiento descentralizado de fuentes renovables de energa, de Manfred Horn Mutschler; y Energa en el Per; hacia dnde vamos?, de Pedro Gamio Aita.
Ahora, la FES publica un quinto ttulo: Eficiencia energtica: polticas pblicas y acciones pendientes en el Per*, a cargo de Julio Csar Roman Aguirre y Vctor Arroyo Chalco. Este documento revisa lo que se hizo y se est haciendo en el pas en materia de eficiencia energtica, y propone una serie de asuntos pendientes que se tendran que incorporar en la agenda pblica a
3
La Fundacin Friedrich Ebert (FES) no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores en este documento.
Presentacin
fin de hacer efectivos los mandatos establecidos por las leyes del sector energa, tales como asegurar el suministro, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos. Estos objetivos fueron ratificados en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada en el ao 2010. Este documento aspira a contribuir a clarificar el debate sobre la eficiencia energtica a nivel de polticas pblicas y acciones ciudadanas en el Per; y en conjunto con el documento publicado simultneamente denominado Agua, conflictividad e hidroenerga en el Per (de Cesar Gamboa y Vanessa Cueto), busca aportar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los conflictos socio-ambientales locales.
Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert
ndice
NDICE
Introduccin I. II. Rol del Estado en la promocin, regulacin y planificacin de la eficiencia energtica en el Per........ 9 Avances en la implementacin del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018 (PREE) y polticas pendientes............................................................................................................................. 23
III. Potencial contribucin de la eficiencia energtica en la mitigacin del cambio climtico en el Per.... 30 IV. La eficiencia energtica en la lucha contra la pobreza........................................................................... 38
Anexos............................................................................................................................................................ 51 Bibliografa..................................................................................................................................................... 58
Abreviaturas ABREVIATURAS
AIE: Agencia Internacional de Energa (International Energy Agency - IEA). BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BOE: Barril Equivalente de Petrleo (Barrel of Oil Equivalent). CARELEC: Consejo de Administracin de Recursos para la Capacitacin en Electricidad - Ministerio de Energa y Minas. CC: Cambio Climtico. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CENERGIA: Centro de Conservacin de la Energa y del Ambiente. CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo. EE: Eficiencia Energtica. GEI: Gases de Efecto Invernadero. GEF: Global Enviromental Fund. GgCO2eq: Giga gramos de dixido de carbono equivalente. IFC: Corporacin Financiera Internacional (International Finance Corporation). INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. ISO: Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization for Standardization). JICA: Japan International Cooperation Agency. JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres. LAC: Latinoamrica y el Caribe. MINAG: Ministerio de Agricultura. MINEM: Ministerio de Energa y Minas. MJ: Mega Joule. NAMA: Medidas Nacionales Adecuadas de Mitigacin (Nationally Appropiate Mitigation Actions). PAE: Proyecto para Ahorro de Energa. PBI: Producto Bruto Interno. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. ppm: partes por milln. PREE: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa. OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. RER: Recurso Energtico Renovable. SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin. SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional. t: toneladas. TJ: Tera Joule.
Introduccin
EFICIENCIA ENERGTICA: POLTICAS PBLICAS Y ACCIONES PENDIENTES EN EL PER

pesar de que la eficiencia energtica (EE) comenz a practicarse intensivamente a partir de 1973 como consecuencia de la crisis del petrleo, en los ltimos aos est cobrando ms importancia ya que, segn la Agencia Internacional de Energa (AIE), es la nica tecnologa que podra ayudar a reducir en un 72% las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), accin que nos permitira alcanzar el escenario de las 450 ppm de CO2 en la atmsfera y de esta manera no superar los 2 C que es la meta global acordada mundialmente para garantizar que las consecuencias del cambio climtico no se tornen irreversibles para el planeta. Frente a la trascendencia de este tema, se hace una revisin de lo que se hizo y se viene haciendo en el Per en materia de EE y se pretende poner en la agenda actual los asuntos pendientes que tendran que encararse para hacer efectivos los mandatos que establece la Ley N 27345, Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa, que promulgada en el ao 2000 declar a la EE de inters nacional con el fin de asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos, designando al Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente en este campo. Esta decisin del gobierno fue ratificada en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada el ao 2010, que en su primer objetivo seala que se debe contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. El presente documento se ha desarrollado en 4 partes. En la primera, se hace mencin a los antecedentes internacionales sobre la eficiencia energtica y las nuevas fuerzas o tendencias que influiran decididamente en su dinamizacin. Tambin se seala la experiencia que tiene el Per en el desarrollo de este tipo de programas, ya que de hecho nuestro pas fue uno de los pioneros a nivel
Autores: Julio Csar Roman Aguirre(*) Vctor Arroyo Chalco(**)
Introduccin
de Latinoamrica desde la dcada del 80 y en determinado momento incluso asesor a otros pases a preparar e implementar sus programas de EE. Este liderazgo se perdi durante la ltima dcada, pues no se desarrollaron estos programas con la misma intensidad de la dcada del noventa. Recin en los ltimos tres aos el Estado est impulsando nuevamente la EE. En la segunda parte, se analizan los avances y las barreras encontradas en la implementacin del Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. All se afirma que, de llevarse a cabo las 10 primeras acciones ms importantes de las 125 planificadas, se ahorrara en dicho perodo US$ 5 291 millones con una inversin de US$ 673 millones. Las mejoras en eficiencia energtica se pagan con los propios ahorros que generan y en pases como el nuestro, en los que se ha desarrollado limitadamente estos programas, la relacin costo/beneficio es elevada. En la tercera parte analizamos sobre cmo y cunto contribuiran los programas de eficiencia energtica a la reduccin de emisiones de GEI en el pas. En la cuarta parte revisamos la importancia de la eficiencia energtica en la lucha contra la pobreza, determinando, sobre la comparacin de un men energtico de una familia rural con el de una urbana, que las familias del campo a pesar de que consumen 2,5 veces ms energa y emiten 3,5 ms gases de GEI que una familia urbana, no tienen acceso a la calidad de la energa til y limpia que se tiene en las ciudades. Los pobres en nuestro pas son los que utilizan los equipos ms ineficientes, por lo que cualquier subsidio otorgado en las tarifas y precios de la energa servir para cubrir esa ineficiencia, por lo que es ms recomendable que se les entregue equipos eficientes y destinar los subsidios a otras acciones para elevar as su calidad de vida. Para determinar las polticas de EE que estn pendientes en el pas se toma como referencia un documento reciente de la Agencia Internacional de Energa (AIE), que recomienda 25 lineamientos de poltica de eficiencia energtica que deben desarrollar todos los pases del mundo para lograr reducir sus consumos de energa y emisiones de GEI, e indica con un cdigo de colores las polticas pendientes (rojo), as como las que ya se han implementado (verde) o estn en proceso de implementacin (mbar).
(*)
Ingeniero qumico de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (UNSCH), especialista en Eficiencia Energtica y posgraduado en Ingeniera Nuclear en la Universidad de Buenos Aires. Fue director general de Instalaciones del Centro Nuclear del Per. Ha sido jefe del Programa de Ahorro de Energa - PAE (1994 - 2001) que obtuvo el Global Energy Award 2001 (Premio Mundial de la Energa) en la categora institucional. Particip en la elaboracin del Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa y la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Fue presidente de la comisin que elabor el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. cromani@apefiperu.org; cromani21@yahoo.es. Ingeniero qumico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), mster en Gestin y Auditora Medioambiental de la Universidad de Cdiz (Espaa). Estudios en conservacin de energa y proteccin ambiental en Suecia, Espaa y Japn. Exconsultor de Naciones Unidas, USAID, GTZ. Ha realizado cerca de 250 estudios y proyectos sobre conservacin de energa y medio ambiente en plantas industriales, centrales elctricas, refineras, hospitales y otros. Ha participado como expositor en unos 40 eventos a nivel nacional e internacional. Es gerente general de CINYDE S.A.C. consultora en energa y medio ambiente. varroyo@apefiperu.org; victor.arroyo@cinydesac.com.
(**)
Eficiencia energtica
I. Rol del Estado en la promocin, regulacin y planificacin de la eficiencia energtica en el Per

I.1. La eficiencia energtica: antecedentes y tendencias internacionales
En las ltimas dcadas se han producido una serie de hechos que dinamizaron la implementacin de los programas de eficiencia energtica (EE) a nivel mundial, considerndoseles actualmente como un componente importante de las matrices energticas que permiten mejorar la competitividad, asegurar el suministro de energa y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Este fenmeno se inici en octubre de 1973, cuando la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplic el precio del barril y origin una gran crisis mundial que oblig a los pases desarrollados a pensar en la sustitucin del petrleo por otras fuentes de energa, esto al tener en cuenta que la mayor parte de las reservas mundiales se hallan en los pases del Medio Oriente que, involucrados peridicamente en conflictos, provocan fluctuaciones mundiales en los precios de los energticos. Entre otras alternativas se consideraron las energas renovables como la elica y la solar, sin embargo, a pesar de que en ese entonces ya eran tcnicamente viables, sus costos an eran elevados. Entonces, los pases desarrollados se inclinaron por una tecnologa que ya estaba madura y era econmicamente aceptable: la electricidad producida por las centrales nucleares que utilizaban el uranio como combustible y cuyos productores eran pases polticamente estables. Actualmente existen en operacin 435 centrales nucleares en todo el mundo y Francia se encuentra a la vanguardia, ya que genera el 75% de su electricidad con esta fuente, en tanto 30 pases desarrollados y en vas de desarrollo cubren sus necesidades con esta energa. Otra tecnologa a la que se le empez a dar gran importancia en esa dcada fue la eficiencia energtica (EE). Si consideramos que con el petrleo barato todos los equipos domsticos e industriales fabricados hasta ese entonces eran ineficientes, los ahorros que se podan obtener del cambio eran enormes. Por otra parte, los bajos precios de los energticos tambin dieron lugar a malos hbitos de consumo de la energa en la poblacin, advirtindose que tan solo con pequeos
ajustes en el uso o en las costumbres se podra tener la misma comodidad, pero consumiendo menos energa. El resultado sera que se requeriran menos combustibles y se producira menos contaminacin. Hasta esa dcada, en todos los pases desarrollados el crecimiento anual de la energa se daba en el mismo porcentaje que el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI). A partir de la crisis energtica mundial, muchos pases pusieron en prctica programas de EE que produjeron un crecimiento econmico pero sin demandar energa en la misma proporcin. Este efecto se puede ver en el indicador denominado intensidad energtica, que es la fraccin de la cantidad de energa que gasta un pas dividida por el valor del PBI anual que genera. Cuanto menor sea el valor de la intensidad energtica, mayor ser la eficiencia energtica de un pas. Ntese que la intensidad energtica de los pases desarrollados registrada por la Organizacin para la Cooperacin del Desarrollo Econmico (OECD) se ha reducido en un 35% tomando como ao base 1980 (ver Fig. I.1), mientras que los pases de Amrica Latina y el Caribe lo han hecho en un 7% en promedio.
Fig. I.1. Intensidad Energtica de la OECD vs. Amrica Latina y el Caribe
En la Fig. I.2. observamos la evolucin de la intensidad energtica en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. En el caso del Per, sta intensidad se ha reducido en un 30%, es decir, actualmente consumimos casi la tercera parte de energa por unidad de PBI en relacin a 1980, para producir la misma cantidad de bienes y servicios.
Fig. I.2. Intensidad Energtica de varios pases de Amrica Latina
Bolivia Chile Per Venezuela
Fuente: Evaluacin resultado de proyectos y programas de eficiencia energtica: Propuesta Metodolgica. Luiz A. Horta. CEPAL.
En la dcada del ochenta, la globalizacin de la economa, que se intensific a partir de entonces por las polticas de liberalizacin de mercados implementadas por los pases desarrollados, dinamiz an ms los programas de EE para reducir sus costos de produccin, no solo para exportar bienes con precios competitivos, sino tambin para defender sus productos en sus mercados internos. Por otro lado, la crisis ecolgica que se produce desde dcadas anteriores por el incremento del dixido de carbono (CO2), responsable del calentamiento global y los cambios climticos en el planeta, impulsa vigorosamente el desarrollo de los programas de EE, ya que gran parte de las emisiones se originan por el consumo de energa. Estas prcticas han incrementado
10
Fuente: Eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. (2010)
la temperatura de nuestro planeta en 0,74 C, de all que el objetivo de las ltimas reuniones internacionales sobre cambio climtico busquen adoptar medidas para que no se sobrepase los 2 C, pues la alteracin en los ecosistemas sera irreversible. La temperatura de la que hablamos se alcanzara si se llegara a superar los 450 ppm (partes por milln) de CO2, por lo que ahora es una prioridad mundial estabilizar ese valor. De acuerdo a la Organizacin Meteorolgica Mundial de las Naciones Unidas en el ao 2010 ya habamos alcanzado las 389 ppm. La Agencia Internacional de Energa (AIE) estima que para estabilizar la concentracin del carbono en 450 ppm, la medida ms importante es implementar programas de eficiencia energtica, ya que contribuiran a la reduccin de emisiones de carbono en 72% al ao 2020 y 44% al ao 2035, en relacin a otras tecnologas disponibles (Ver Fig. I.3.).
Fig. I.3. Tecnologas para reducir las emisiones globales. El rol de la eficiencia energtica
Fuente: World Energy Outlook. (2011)
La eficiencia energtica es entonces, la tecnologa ms relevante para descarbonizar la economa energtica mundial, es ms, en el futuro no habr otra manera de generar y usar la energa sino es con eficiencia. De hecho el protocolo de Kyoto, que entr en vigencia en el 2005, es un acuerdo vinculante y el mecanismo ms importante que se ha establecido para reducir las emisiones, a pesar de que su vigencia para los prximos aos estaba en duda; sin embargo en la XVII Cumbre de la ONU sobre Cambio Climtico, desarrollada en Durban (Sud frica) en el mes de
diciembre del 2011, se aprob que contine vigente despus del 2012, accin que sin duda contribuir con la dinamizacin de los programas de EE. Tambin se aprob el denominado Fondo Verde para el Clima, que se prev ser de 100 billones de dlares, para que los pases en desarrollo hagan frente al cambio climtico. Por otro lado, la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) conocida mundialmente a travs de las ISO 9000 referidas a la calidad y las ISO 14000 refe-
11
ridas a la gestin ambiental (que incluye el concepto de huella de carbono), ha emitido en junio del ao 2011 la nueva ISO 50001, referida a la gestin energtica, para promover que las empresas productivas y de servicios procuren implementar programas de EE que coadyuven a la reduccin de las emisiones de GEI. La ISO estima que esta norma podra impactar en el 60% de la demanda de energa mundial. En los prximos aos nuestras exportaciones tendrn que cumplir ese requerimiento, por lo que deberamos preparar a nuestras empresas para que no pierdan competitividad. No hay que olvidar que todos los pases para continuar compitiendo en el mercado mundial, tuvieron que adecuarse muy rpidamente a las normas ISO 9000, lo mismo puede suceder con la ISO 50001. Otra tendencia importante en el uso eficiente de la energa, es la tecnologa de los SMART GRID o redes inteligentes. La red elctrica que conocemos fue diseada con el nico objetivo de suministrar energa en una sola direccin (de la empresa elctrica al cliente), sin embargo los SMART GRID posibilitan que el flujo se d en ambas direcciones gracias a los avances en la transmisin de datos y los sensores que se pueden colocar en todos en los equipos instalados. Con este sistema se podr conocer en todo momento lo que sucede en la red y administrar la demanda. Podremos tambin, programar el encendido y apagado de los artefactos electrodomsticos desde una computadora de la oficina o desde un telfono celular, lo mismo sucedera con los equipos de la industria y las empresas de servicios. Tambin permitir que estos artefactos se pongan en marcha automticamente en las horas en las que haya una menor demanda y el precio de la energa sea ms barato, con esto el cliente reducir el costo de su factura y las empresas podrn optimizar el suministro al modular la demanda. Estos sistemas todava son caros, pero su precio se reducir en los prximos 3 o 4 aos, por lo que el pas debe prepararse para esta nueva etapa que impactar de manera importante en su eficiencia energtica. En general, se producen cada da nuevos equipos eficientes como los dispositivos de iluminacin basados en diodos emisores de luz (LED), los coches elctricos para el transporte, o la construccin de viviendas con menores consumos de energa, todo con el objetivo de reducir las emisiones. Por estas razones, debemos realizar una investigacin permanente sobre las nuevas tecnologas que estn por ingresar al mercado y que nos podran ayudar a mejorar nuestra eficiencia y competitividad.
I.2.La eficiencia energtica en el Per: antecedentes

Programas desarrollados y el contexto en el que se realizaron
El Per no pudo escapar al impacto de la crisis energtica mundial de 1973 y se vio en la necesidad de desarrollar programas de ahorro de combustibles, principalmente para el transporte. Luego, en la dcada del ochenta, implement durante algunos aos, el horario de verano de enero a marzo, como un medio para ahorrar energa. En la dcada del noventa se realizaron mltiples campaas de ahorro energtico, pues tuvimos varios aos de dficit ocasionado por los cambios climticos que afectaron a las centrales hidroelctricas. Estas circunstancias se presentaron en una dcada en la que una nueva poltica econmica de libre mercado dinamizaba el crecimiento del pas
12
a partir de 1993. Ese ao el PBI creci en 4,8%, el ao 1994 en 12,8% y se previ para el ao 1995, un crecimiento del 8,6% y desde luego un incremento importante en la demanda elctrica. En esas circunstancias de franca reactivacin econmica, a fines de 1994, y ante la ausencia de lluvias y agua en los reservorios de las hidroelctricas, se pronostic que en 1995 se tendra un dficit de 100 MW, lo que podra originar racionamientos. Frente a esta situacin, se decidi realizar una campaa de ahorro de energa (la ms intensa desarrollada en el pas), que abarc el perodo 1995 - 2001. El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) encarg esta tarea al Centro de Conservacin de la Energa (CENERGIA) y al Proyecto para Ahorro de Energa (PAE) creado en octubre de 1994, con el encargo especfico de reducir la demanda en 100 MW en el Sistema Interconectado Centro Norte (SINC). Ambas entidades trabajaron conjuntamente durante los aos 1995 y 1996. A partir de 1997, el PAE continu dicha tarea debido a que los mrgenes de reserva eran an limitados y no haban ingresado nuevas unidades de generacin. En 1998, al presentarse una situacin de emergencia en el Sistema Interconectado del Sur (Sisur), ocasionada por la inundacin de la Central de Macchu Picchu que caus la prdida del 25% de la oferta de esa regin, se volvi a realizar una campaa intensa de ahorro de energa. En el perodo 2002 - 2006 el Estado no volvi a promover acciones de eficiencia, a pesar de que la Ley N 27345 - Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, promulgada en el ao 2000 haba designado al Ministerio de Energa y Minas como autoridad competente. Recin a fines del ao 2007, el nuevo gobierno decidi retomar la realizacin de acciones de EE. En las siguientes pginas hacemos un recuento muy resumido de estos perodos. en el tiempo hasta que ingresaran nuevas unidades de generacin en los siguientes aos. En ese entonces las condiciones para el desarrollo de un programa de ahorro de energa eran favorables; por un lado las tarifas haban llegado a su valor real como parte de un proceso de sinceramiento de la economa, y la inflacin era muy baja, lo que permita a los usuarios percibir los resultados econmicos de sus esfuerzos de ahorro. Por otro lado en la dcada del ochenta, el subsidio de la energa propici el uso de equipos ineficientes y los malos hbitos de consumo de energa en la poblacin originaron a su vez, usos innecesarios. Uno de los lineamientos polticos para la campaa fue que no se consideraran subsidios. Sobre estas bases se decidi que la campaa de ahorro deba sustentarse en 2 pilares: la modificacin de los hbitos y usos de consumo en todos los segmentos de la poblacin y la promocin e introduccin de equipos eficientes al mercado nacional. En resumen, se ejecutaron las siguientes actividades: a) Sector residencial. - Mejora de los hbitos de consumo En este sector se realizaron de manera sostenida tres actividades paralelas y complementarias entre si: una campaa educativa, una campaa publicitaria y una campaa informativa demostrativa. La campaa publicitaria, muy intensa, se difundi anualmente por televisin, radio y prensa y estuvo destinada a sensibilizar a la poblacin para mantener permanentemente en su comportamiento los buenos hbitos de uso eficiente de la energa. La campaa educativa estuvo dirigida a formar una nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de consumo de energa. Para ello se introdujo el tema de su uso eficiente en el currculo oficial de la educacin inicial, primaria y secundaria, accin que lleg a impactar en 3,5 millones de estudiantes. Adems, se imprimieron textos y material didctico especializado,
I.2.1.Perodo 1994 - 2001

El objetivo en este perodo fue reducir la demanda en 100 MW como mnimo y mantener dicha reduccin
13
y se inici la capacitacin de los docentes de institutos pedaggicos. En el marco de la campaa informativa se disearon y publicaron 5 millones de folletos, trpticos, revistas tipo historieta y materiales informativos diversos para cada segmento consumidor, tambin se implement una pgina web (una de las primeras del sector pblico) y se instal una central telefnica informativa para el sector residencial, comercial e industrial, que prest 73 mil asesoras anuales. La campaa demostrativa comprendi la fabricacin de 33 mdulos interactivos de ahorro de energa (se elaboraron focos gigantes, mdulos comparadores de consumo, sistemas de generacin elctrica, etctera), que se distribuyeron en todas las regiones del pas, tambin se inaugur una sala de exposicin de uso eficiente de la energa en el Museo de la Nacin, que se mantuvo abierta al pblico durante tres aos. - Introduccin de equipos eficientes En este mismo perodo se desarroll un intenso trabajo de promocin de los focos ahorradores, tarea que logr introducir slo en el primer ao de campaa, la cantidad de 500 mil unidades y de 2,6 millones en el perodo 1995 - 2000. El Per fue uno de los pioneros en promover la utilizacin e introducir masivamente esta tecnologa en Latinoamrica. El resultado de la campaa en el sector residencial fue que el promedio mensual de consumo de electricidad por usuario se redujo para el perodo 1995 - 2001, en aproximadamente el 17%.
Fig. I.4. Evolucin del consumo promedio mensual de electricidad del sector residencial en kWh/mes. Sin y con campaa de ahorro de energa.
130
kWh/mes
120
110
100
90
Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.
14
b) Sector productivo y de servicios. En este sector el esfuerzo estuvo destinado a formar un mercado de eficiencia energtica, ya que con
la EE las consultoras e inversiones necesarias se pagan con los propios ahorros que se generan. Se desarrollaron acciones de sensibilizacin de la demanda tales como 54 cursos cortos de EE para 3 100 jefes de man-
tenimiento y tcnicos de 1 600 empresas, adems, se public la revista Eficiencia para mostrar los casos exitosos de ahorro de energa en el sector industrial y comercial. Tambin se distribuyeron gratuitamente softwares de ahorro de energa como el Amigo Tarifario, El Bancondenser, El Contador Energtico y Mens Energticos. Complementariamente, desde el ao 1996 se realizaron algunas acciones para incrementar la oferta de consultora en eficiencia energtica, esto se hizo a travs de 4 cursos de post grado de 240 horas tericas con la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), de estos cursos egresaron 164 especialistas. Adicionalmente se publicaron un libro de eficiencia energtica, un Manual de uso racional de energa para consultores y CDs para capacitadores en el uso racional de energa. Dada la importancia de los indicadores de eficiencia, estos se determinaron para el sector minero, textil, plsticos y pequea y micro empresa. Los resultados se publicaron y divulgaron ampliamente con la finalidad de que otras empresas tuvieran valores de consumo de energa por unidad de producto o servicio con que compararse. c) Sector pblico. Conscientes de que los edificios del Estado eran grandes consumidores y deban dar el ejemplo al resto de la sociedad, se realizaron auditoras en las sedes ministeriales y se formaron comits de ahorro de energa en cada uno ellos. El ao 2001 se moderniz la iluminacin de Palacio de Gobierno y el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), para que sirvieran como modelos demostrativos para el resto de sectores. d) Sector transportes. En este sector se trabaj con el Servicio de Taxi Metropolitano (SETAME) de la Municipalidad de Lima, as se procedi a capacitar a los taxistas (uno de los segmentos de mayor consumo), entrenndolos en el ahorro de combustibles y las tcnicas de conduccin eficiente, se promovi la sustitucin de la gasolina por el GLP. Adems, se capacit a los conductores de los servicios de transporte pblico interprovincial en coordinacin con sus empresas. Promocin de las energas renovables. En 1996 el PAE instal la primera villa solar del Per, que an funciona con energa fotovoltaica en la Isla de Taquile en Puno, que sirvi como modelo demostrativo para otros proyectos del MINEM y el resto de sectores que realizaron proyectos similares. Tambin, se electrificaron 11 locales comunales en diferentes pisos ecolgicos equipndolos con sistemas elicos y solares. Adicionalmente, para abaratar los costos de instalacin y mantenimiento se capacit al 90% de los docentes de los institutos tecnolgicos de las zonas rurales aisladas en los temas de instalacin y mantenimiento de mdulos fotovoltaicos y calentadores solares, con lo cual se promovi la confianza y el uso intensivo de estos equipos. Elaboracin de normas tcnicas de eficiencia energtica Desde agosto de 1999 el PAE se convirti en la Secretara del Comit de Uso Racional de Energa y Eficiencia del INDECOPI, y como tal, inici la elaboracin de normas de eficiencia energtica para los equipos mayores consumidores de energa, tanto del sector residencial como del industrial. En esta lnea, se constituyeron 5 subcomits: iluminacin, refrigeracin, calderas, motores elctricos y sistemas solares. Para el ao 2001 se aprob la primera norma para los focos ahorradores. Gracias a la combinacin de estas acciones en este perodo no se recurri a los racionamientos (que hubieran originado prdidas de cientos de millones de dlares, como en 1992), a pesar de que el PBI del pas continu creciendo. Las evaluaciones sobre esta campaa determinaron que la demanda elctrica se
15
redujo en 238 MW, es decir casi el 10% de la demanda de 1995. A fin de consolidar lo logros alcanzados el PAE elabor el Plan de Eficiencia Energtica para el Mediano y Largo Plazo 1998-2007. Las actividades del PAE concitaron la atencin de otros gobiernos latinoamericanos como Cuba y Ecuador, que adoptaron algunos de nuestros programas, a estos pases se les brind asistencia tcnica oficial a travs del MINEM. Por los resultados obtenidos, el PAE recibi varios reconocimientos en concursos nacionales e internacionales, como el Premio Mundial de la Energa 2001 (Global Energy Award). En ese mismo ao, el gobierno de transicin, al considerar que esta actividad debera continuar en los siguientes aos, transform el Proyecto de Ahorro de Energa (PAE) que tena carcter temporal, en el Programa de Ahorro de Energa (PAE) de naturaleza permanente. Durante este perodo, la participacin de las direcciones regionales de Energa y Minas y de Educacin, as como del personal administrativo del MINEM fue muy importante, pues coadyuv a que la campaa de ahorro de energa no solo tuviera un alcance nacional, sino que fuera altamente efectiva. N 27345 de eficiencia energtica. Esta gestin recin se inici a mediados del ao 2011. En el perodo 2001 al 2003, se implement de manera efectiva el programa de iluminacin eficiente Proyecto ELI, administrado por la empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte S.A.A. (Edelnor) y financiado por la Cooperacin Financiera Internacional (IFC), destinado a dinamizar el mercado de la iluminacin eficiente a travs de campaas publicitarias y educativas, con el se logr incrementar la venta a millones de focos ahorradores por ao. Contribuy a este objetivo, el ingreso de los productos de procedencia china que tenan un precio menor. En el marco del Convenio MINEM - BID de Cooperacin Tcnica no Reembolsable ATN/JF-7040-PE Consolidacin del marco institucional para servicios sostenibles de uso eficiente de la energa, entre los aos 2003 y 2008 se realizaron los siguientes estudios: a) Uso y Produccin Eficiente en el Per, por el que se determin que el potencial de ahorro energtico poda alcanzar los 382 millones de dlares por ao (2003). b) Pautas para la formulacin de polticas de precios relativos de los energticos con la aplicacin del ISC (2006). c) Desarrollo de mecanismos de financiamiento para proyectos de ahorro de energa (2006). d) Apoyo al desarrollo de proyectos demostrativos para las ESCO (2008 - 2009). Desde el ao 2008 se desarrolla el Proyecto BID/ Fomin, en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica no Reembolsable N ATN/ME-10711-PE Promocin de oportunidades de mercado para las energas limpias y eficiencia energtica en el Per suscrito entre el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo es la realizacin de actividades de EE para contribuir a aumentar las oportunida-
I.2.2.Perodo 2002 - 2010

A partir del ao 2002 y hasta el 2006, el Ministerio de Energa y Minas tom la decisin poltica de reducir paulatinamente las actividades del PAE hasta extinguirlas. Para el ao 2007, las autoridades del nuevo gobierno pusieron en agenda nuevamente la actividad de EE. De manera resumida las actividades desarrolladas durante este perodo fueron: El Comit de Uso Racional de Energa y Eficiencia del INDECOPI sigui con la elaboracin de las normas de eficiencia energtica. Hasta el ao 2009 se haban aprobado normas de iluminacin, refrigeracin, motores, calderas, calentadores de agua y sistemas solares. No obstante ello, no se consigui que el etiquetado sea obligatorio tal como lo demanda la Ley
16
des de mercado y mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas (Pyme). En este escenario se desarrollaron estudios de potencial de eficiencia energtica en 25 Pymes durante el ao 2010. En el ao 2008 se produjo un dficit de energa elctrica y como apenas se contaba con un margen de reserva del 1%, se implement una campaa de ahorro de energa de baja intensidad, tarea que incluy: el desarrollo de una campaa publicitaria en el segundo semestre del ao, la entrega de 1,6 millones de focos ahorradores a los usuarios de provincias para reducir la demanda (se logr reducir 55 MW), una campaa de sensibilizacin dirigida a las empresas del sector productivo, de un alcance muy limitado y una campaa en el sector educativo. Adems en ese mismo ao, el MINEM elabor 23 guas de eficiencia energtica para diferentes actividades econmicas. A partir del ao 2009 el sector inici la sustitucin de las cocinas a kerosene por las de gas y la sustitucin de las cocinas tradicionales por las mejoradas. Asimismo, el Ministerio del Ambiente (MINAM) inici una campaa de ecoeficiencia en el sector pblico, que tiene un componente de ahorro de energa.
I.3.Otros aspectos del perodo 1994 - 2010

I.3.1. Formacin de una cultura de eficiencia energtica
Sobre la formacin de una cultura de uso eficiente de la energa, durante los ltimos 15 aos, nicamente en el perodo 1995 - 2001, se trabaj en la concientizacin de la poblacin que podra garantizar la prctica permanente del uso eficiente de la energa, tarea que comprendi la realizacin de campaas intensas para todos los niveles educativos, incluyendo los que cursaban estudios superiores. desarrolladas entre el 2001 y el 2003. El BID financi la Cooperacin Tcnica no Reembolsable N ATN/ JF-7040-PE y el Proyecto de Cooperacin Tcnica no Reembolsable N ATN/ME-10711-PE Promocin de oportunidades de mercado para las energas limpias y eficiencia energtica en el Per que ejecuta actualmente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). En el ao 2009, con un aporte de la CEPAL se dise un fideicomiso de eficiencia energtica, cuya administracin se entregara a COFIDE, accin que no se concret. Por otro lado, el MINEM logr que se apruebe un proyecto GEF a travs del PNUMA para modernizar la iluminacin en el Per, proyecto que se ejecutar en los prximos aos.
I.3.2. Financiamiento de las campaas de eficiencia energtica

El financiamiento de las campaas de EE realizadas hasta la fecha se obtuvo generalmente del tesoro pblico. La participacin de la cooperacin tcnica internacional durante este perodo fue muy limitada, as, en el ao 1998 la Carl Duisberg Gesellschaft de Alemania financi uno de los cuatro cursos de Post Grado de Eficiencia Energtica que organizaba anualmente el Programa para Ahorro de Energa (PAE). Asimismo, el IFC financi el Proyecto ELI mencionado anteriormente, tarea que se concret en acciones
I.3.3. Posibilidades de financiamiento y participacin de las Empresas de Servicios Energticos (ESCO)

Desde el inicio del desarrollo de los programas de EE en el Per, entre 1995 y el 2001, se busc la formacin de las empresas de servicios energticos (ESCO) como un medio para dinamizar la EE y vincular a las empresas industriales con las financieras. Como se
17
determin que era necesaria una masa crtica de consultores en EE que prestaran dicho servicio, se capacit a 164 especialistas en este tema a travs de 4 cursos de postgrado, adems se coordin con el sector financiero. Sin embargo, este ltimo, consider que los montos de los prstamos, en ese momento, no eran atractivos para participar en este tipo de negocio. Durante los aos 2008 y 2009 se desarroll un proyecto con apoyo del BID con el objetivo de formar 3 ESCO, pero no se concret debido a que en el pas no existen empresas de ingeniera con capacidad suficiente en EE (con excepcin de CENERGA) que puedan vender sus proyectos en el lenguaje bancario, dado que este sector solo financia al industrial por su capacidad de crdito y no sobre un project finance basado en proyectos. Los recursos de los fondos financieros internacionales relacionados al cambio climtico se han colocado en pocos proyectos grandes y no en lneas de crdito de fcil acceso para las pequeas y medianas empresas, que son las que ms lo necesitan. Tampoco existe un fondo de garantas que apalanque este tipo de iniciativas y que permita que el crdito fluya. No obstante ello, desde el ao 2003, algunos bancos han canalizado fondos de la Cooperacin Suiza (SECO), para las empresas que desean implementar proyectos de ecoeficiencia, a travs de organizaciones como el Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Social (Grupo GEA). Entre los bancos que participan estn el Banco de Crdito, el Scotiabank y el Interbank, los que en conjunto tienen 15 proyectos financiados. El BBVA ha sido pionero en el mercado EE y ha financiado proyectos ecoeficientes por 30 millones de dlares utilizando fondos del IFC. En la actualidad COFIDE gestiona una lnea de crdito del banco alemn KfW por 65 millones de euros y probablemente reciba una lnea adicional de 100 millones de dlares del JICA, los que estaran disponibles en este ao 2012, para financiar programas de eficiencia energtica y energas renovables.
I.3.4. Regulaciones y normativa de eficiencia energtica

Un logro importante del pas, es que el ao 2000 se promulg la Ley N 27345, Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, que declara esta actividad de inters nacional para asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos. Esta ley designa al Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente, con atribuciones para: Promover la creacin de una cultura de uso racional de la energa. Promover la mayor transparencia del mercado de la energa. Disear, auspiciar, coordinar y ejecutar programas y proyectos de EE, as como elaborar y ejecutar planes y programas referenciales de EE. Coordinar con los dems sectores y las entidades pblicas y privadas el desarrollo de polticas de uso eficiente de la energa. Promover la constitucin de empresas de servicios energticos (EMSE, tambin llamadas ESCO) y la asistencia tcnica para instituciones pblicas y privadas. Promover el consumo eficiente de energticos en zonas aisladas y remotas. Un aspecto muy importante de la ley que comentamos, es que establece el derecho a la informacin del consumidor, pues dispone que, los equipos y artefactos que utilicen energa debern incluir en sus etiquetas, envases, empaques y publicidad la informacin sobre su consumo en relacin con los estndares de eficiencia energtica, bajo responsabilidad de sus productores y/o importadores. A diferencia de las leyes de otros pases, no establece incentivos o subsidios. Sin embargo, esto no es una barrera para que el Estado
18
subsidie equipos eficientes como lo ha hecho en los ltimos aos con los 1,6 millones de focos ahorradores o el programa de cocinas mejoradas que se distribuyen entre la poblacin de bajos recursos. Para este fin, se incluyeron artculos especficos en las leyes anuales de presupuesto, que posibilitaron que estas acciones fueran desarrolladas. Recin en el ao 2007, el MINEM con un retraso de siete aos, elabor el reglamento de la Ley N 27345, el mismo que en 12 artculos precisa los alcances establecidos por la ley. Complementariamente en el ao 2008, a travs del Decreto Supremo N 034-2008-EM, se dispuso la modernizacin de la iluminacin de las entidades del Estado a travs del reemplazo de los fluorescentes de 40W modelo T12 por los T8 de 36 W; los focos incandescentes por focos ahorradores; los balastos electromagnticos por balastos electrnicos, adems se dispuso que los equipos de iluminacin que adquiriese el Estado deberan contar con la etiqueta de eficiencia energtica. En mayo del ao 2009, el Ministerio del Ambiente (MINAM) promulg el Decreto Supremo N 009-2009-Minam para aprobar las medidas de ecoeficiencia para el sector pblico que incluyen un componente de ahorro de energa. En octubre del ao 2009, la Resolucin Ministerial N 469-2009-EM/DM aprob el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018, revisada y suscrita por los representantes de los gobiernos regionales. cacin que tambin participaron durante el perodo 1995 - 2001. Aprobado el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa y considerando la cantidad de las 125 acciones que se deberan desarrollar, se propuso la creacin de una unidad orgnica en el MINEM que tuviera el rango de direccin general. Con el Decreto Supremo N 014-2010-MEM, que modific el Reglamento de Organizacin y Funciones del ministerio, se cre la nueva Direccin General de Eficiencia Energtica que se implement y entr en funciones durante el segundo semestre del ao 2010. Esta direccin depende directamente del Viceministro de Energa y tiene como encargo principal la implementacin del Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa ya que fue el fundamento para solicitar su creacin ante la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Cuenta actualmente con una planilla reducida de 5 tcnicos dedicados a esta actividad y 2,8 millones de nuevos soles de presupuesto asignado para el 2011. La infraestructura fsica que posee es limitada.
I.3.6. El papel de la EE en la nueva matriz energtica nacional y en las polticas de Estado 2010 - 2040.
Con fecha 21 de noviembre del 2010 se aprob, a travs del Decreto Supremo N 064-2010-EM, la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. En este documento el Objetivo N 1 es contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica, y el tercer lineamiento de poltica de este objetivo establece que se debe incorporar a la eficiencia energtica como parte de la matriz energtica, es decir que en los prximos planes de energa, la eficiencia energtica debe contribuir con un porcentaje del suministro para cada ao. El objetivo N 4 est referido especficamente a la EE y menciona que se debe contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa, para ello establece los siguientes lineamientos:
I.3.5. Infraestructura fsica y de recursos humanos en eficiencia energtica

En el ao 1994 se cre el Proyecto para Ahorro de Energa (PAE) que cont con una slida infraestructura organizacional y dependa orgnicamente del Viceministro de Energa. La institucin posea un local propio y personal permanente de hasta 20 trabajadores en los momentos de mayor intensidad de las campaas de ahorro de energa. A ellos se sumaba el personal de las direcciones regionales de Energa y Minas y de Edu-
19
Formar una cultura de uso eficiente de la energa. Alcanzar objetivos cuantificables de EE como parte de la matriz energtica nacional. Alcanzar altos niveles de EE compatibles con estndares internacionales. Involucrar a las empresas del sector energtico y usuarios en los programas de EE. Lograr la automatizacin de la oferta y manejo de la demanda mediante sistemas inteligentes. Crear el Centro de Eficiencia Energtica encargado de promover el uso eficiente de la energa.
Conclusiones y propuestas
1. Las inversiones en los programas de Eficiencia Energtica (EE) tienen la ventaja de que se pagan con los propios ahorros que generan, con esto gana el usuario, gana el proveedor del equipo eficiente y gana el pas al importar menos energticos o prolongar en el tiempo sus reservas. Adicionalmente se emiten menos gases de efecto invernadero (GEI) y desde luego se generan puestos de trabajo. Se propone que el Estado tenga un rol ms dinmico y protagnico en la reduccin de las barreras para coadyuvar el uso eficiente de energa, promueva los cambios de los equipos o infraestructura por otros que sean ms eficientes, cree capacidades, y mejore los hbitos de consumo. 2. Las tendencias en el mundo apuntan a que la eficiencia energtica ser uno de los medios ms importantes para reducir la demanda de energa y las correspondientes emisiones de GEI. La Unin Europea realiza, en este contexto, el esfuerzo ms trascendente, pues tiene como meta reducir en un 20% su consumo energtico y sus emisiones al ao 2020. Pases vecinos como Brasil y Uruguay se han embarcado en programas de EE importantes que mejorarn su competitividad. Por otro lado, Chile ha destinado presupuestos anuales de hasta 60 millones de dlares para desarrollar actividades de EE, condicin que la OECD le impuso para ingresar a esa organizacin. Nuestro pas tiene una experiencia importante, por lo que creemos, debe rescatar y retomar la dinmica que tuvo durante el decenio de los noventa, y pueda as reiniciar la aplicacin intensa de los programas de EE. 3. Actualmente existen las normas internacionales ISO, como la ISO 14000 (referida a la gestin ambiental) y la ISO 50001 (referida a la gestin energtica), cuya implementacin es voluntaria, pero pueden constituirse en una barrera importante para nuestras exportaciones en los prximos aos. Igualmente a nivel mundial, se estn implementando los certificados de ecoeficiencia en el mercado inmobiliario como un requisito para valorar los edificios y servicios (hotelera y oficinas principalmente). Por ello proponemos que el INDECOPI adopte las normas ISO 50001 y el Estado a travs de PRODUCE, MINAM, MINEM y MINCETUR, y los gremios relacionados a estos sectores, realicen acciones coordinadas para desarrollar capacidades y apoyen a nuestras empresas en el cumplimiento de estas normas. 4. La cantidad de empresas en las que se pueden implementar medidas de eficiencia energtica (EE) superan largamente en proporcin, a los 30 consultores energticos (empresas y con-
20
sultores independientes) que existen actualmente en el mercado, esto constituye una barrera importante para la dinamizacin de la EE en el Per, por lo que proponemos que se inicie de manera urgente la especializacin de una masa crtica de por lo menos 120 profesionales que tengan formacin en ingeniera, con el apoyo de los fondos del CARELEC y otros similares. 5. La participacin de las empresas distribuidoras de electricidad en los programas de EE es muy limitada, a pesar de que son las que mejor conocen a los usuarios de energa y tienen permanente contacto con ellos. Se propone, modificar las regulaciones actuales para coadyuvar a su participacin, asegurando que sus utilidades no se reducirn (decoupling) o permitindoles que participen de los beneficios del mercado que se formar. Para dinamizar an ms los programas de EE, podran actuar como agentes de cobranza de las ventas al crdito de equipos eficientes, que podran ser suministrados y financiados por otros proveedores. Por otro lado, se debera establecer que a travs de los recibos se brinde informacin sobre EE a los clientes, as como informar mediante grficos de barras sobre la cantidad de C02 que se emite por su consumo mensual, de esta manera se lograra consolidar la concientizacin sobre la importancia de la EE para reducir las emisiones del GEI. 6. El Estado est obligado a ejecutar los programas de modernizacin energtica en su infraestructura, esto servira para dar el ejemplo al resto de los sectores, objetivo que an no se ha cumplido. Se propone que se verifique el cumplimiento de las disposiciones gubernamentales de EE emitidas hasta la fecha, a travs de las oficinas de control interno de todas las entidades estatales y se haga uso de la facultad coercitiva establecida por el Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa, que no ha sido utilizada. 7. Las EMSE (ESCO) han tenido dificultades para conformarse en el pas a causa de diversos factores tecnolgicos (falta de know how), financieros y legales, y por la insuficiencia en el desarrollo del mercado de EE. Por ello se propone que el Estado promueva activamente la EE para desarrollar el mercado y crear as, condiciones de inversin en tecnologas eficientes y demanda de servicios energticos, esto permitir aprovechar las lneas de crdito para eficiencia que se estn implementando, dando as las condiciones favorables para el desarrollo de las ESCO, que adems, debern ser capacitadas en este tipo de negocio abarcando temas vitales como por ejemplo, la formulacin de contratos por resultados, financiamiento, etctera. Se propone que sea el propio Estado el que inicie la modernizacin de su infraestructura con las ESCO y dinamice su desarrollo en el pas, para esto es necesario que modifique la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para permitir los diferentes tipos de arreglos contractuales que se requieren. 8. A la fecha no se ha logrado que el etiquetado de EE sea obligatorio, a pesar de que la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa lo establece y existe una normativa nacional vigente para los equipos mayores consumidores de energa. Dado que actualmente el MINEM gestiona un dispositivo legal para alcanzar este objetivo, que se espera se concrete en los siguientes meses, se propone que se inicie la coordinacin con los proveedores de equipos para explicarles sobre cmo se implementar dicha norma, se lance una campaa de comunicacin para que la poblacin entienda el contenido y mensaje de las etiquetas y se fomente
21
en el pas la conformacin de laboratorios de certificacin para que verifiquen la EE de los equipos y su adecuacin a la normativa. Estas acciones previas coadyuvarn a reducir el tiempo de implementacin. Por otro lado, es importante que el etiquetado tambin comprenda a los vehculos y las viviendas (que orientara a compradores, propietarios e inquilinos). 9. Los programas de eficiencia energtica llevados a cabo en el Per hasta la fecha, han tenido principalmente, como grupo objetivo a los consumidores de energa elctrica. Esto origin un sesgo orientado a que la eficiencia slo pueda aplicarse al uso de la electricidad y no a todo el mbito de la energa (combustibles y otros), que es como debera abordarse en el futuro. Por ello se propone promover el cambio del concepto de electrificacin al que normalmente est asociada la energa, por el de energizacin que es ms amplio. 10. Si nuestro objetivo como pas es estar a la vanguardia en EE, es necesario que en nuestro mercado estn disponibles los equipos ms eficientes, por lo que es recomendable hacer una prospeccin e investigacin permanente de los equipos que ingresan al mercado y promover su uso en los sectores productivos, comerciales y residenciales del pas. 11. Siendo el SMART GRID una tecnologa emergente de EE que se difunde rpidamente en el mundo y que coadyuva activamente al uso eficiente de la energa, nuestra propuesta es que se realicen pruebas piloto en las empresas elctricas del Estado para conocer la tecnologa y desarrollar las regulaciones que correspondan a nuestra realidad, considerando que algunos segmentos de consumidores podran ya estar interesados en usarla. 12. El Proyecto PAE fue un proyecto modelo, pues naci con la meta especfica de reducir la demanda de 100 MW. La meta fue cumplida ampliamente y gener un know how que luego fue cedido a otros pases debido a su xito. Hoy algunos de los pases que se beneficiaron con esta transferencia nos llevan la delantera, aprovechando los rditos de la EE Por lo que se propone recopilar y rescatar la tecnologa desarrollada para preservar y aprovechar el know how generado durante esos aos. 13. A pesar de que la EE fue utilizada hasta la fecha, principalmente para hacer frente a dficits energticos, se hace necesario garantizar su continuidad y sostenibilidad en tiempo para cumplir con los objetivos establecidos en la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa.
22
II. AVANCES en la implementacin del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018 (PREE) y polticas pendientes
II.1. Evaluacin de los avances del PREE
En octubre del ao 2009 el MINEM aprob oficialmente el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018 (PREE), documento que comprende 125 acciones a desarrollar en los sectores: residencial, industrial, pblico, comercial y servicios, y que establece como meta el ahorro del 15% anual de energa. De estas, 106 acciones de EE estn destinadas a reducir el consumo de energa y 19 son acciones referidas al establecimiento de la lnea base, determinacin de indicadores y mediciones peridicas de los resultados. En el plan se han logrado cuantificar los ahorros de energa y la reduccin de emisiones para las 10 actividades ms importantes, y est pendiente la valorizacin de las 96 acciones restantes. A continuacin citamos los proyectos ms importantes por sector de consumo y presentamos en un cuadro los ahorros que se obtendran en cada uno de ellos. Sector residencial: Se han identificado 34 acciones, de las cuales se han cuantificado 4: sustitucin de 1 milln de cocinas tradicionales por mejoradas, sustitucin de todos los focos incandescentes por ahorradores, mejoramiento de hbitos de consumo y sustitucin de 100 mil calentadores de agua elctricos por solares. Sector productivo y servicios: Se han identificado 37 acciones, de las cuales se han cuantificados 4: programa de sustitucin de 30 mil motores elctricos, mejoramiento de la operacin del 60% de las calderas del pas, utilizacin de la cogeneracin y uso de iluminacin eficiente Sector pblico: Se han identificado 26 acciones, de las cuales se ha cuantificado una: la modernizacin de la iluminacin en los edificios del Estado. Sector transporte: Se han identificado 28 acciones, de las cuales una se ha cuantificado: la conduccin eficiente. Se estima que los ahorros que se pueden obtener en 10 aos por las 10 acciones cuantificadas en los 4
23
sectores mencionados, ascenderan a 372 640 TJ, esto equivale a US$ 5 291 millones, los cuales podran obtenerse con una inversin de US$ 673 millones (una relacin aproximada de 8 a 1). Las emisiones que podran evitarse se acercan a los 35 millones de toneladas de CO2.
Tabla II.1. Reduccin de la demanda de energa y emisiones de CO2 con programas de eficiencia energtica en el Per
Sectores Sector residencial Sector productivo y servicios Sector pblico Sector transporte Total (TJx1000) Reduccin emisiones (Miles t CO2/ao) 2009 2,76 3,77 0,05 1,15 7,73 779 2010 4,84 7,67 0,10 2,39 15,00 1 499 2011 8,57 11,56 0,10 3,76 23,99 2 362 2012 13,96 16,46 0,10 5,23 35,74 3 468 2013 18,92 17,95 0,10 6,80 43,76 4 262 2014 18,92 17,95 0,10 8,48 45,44 4 381 2015 18,92 17,95 0,10 10,24 47,20 4 506 2016 18,92 17,95 0,10 12,20 49,16 4 645 2017 18,92 17,95 0,10 14,27 51,23 4 791 2018 18,92 17,95 0,10 16,43 53,39 4 945 Total 143,63 147,14 0,91 80,95 372,64 35 638
Fuente: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. MINEM. (2009)
Los criterios considerados para elaborar este plan fueron, entre otros, que no slo se tomara en cuenta la electricidad sino a todos los energticos; que se determinaran los ahorros de las acciones ms importantes, las inversiones aproximadas que se requeriran as como las emisiones que se evitaran para comercializarlas en el mercado del carbono y utilizarlas como mejoradores financieros de los proyectos. Entre las limitaciones del plan encontramos: la falta de tiempo y recursos, por lo que slo se le abord desde el lado de la demanda y no del lado de la oferta y se cuantificaron nicamente 10 de las 125 acciones
que comprende. El plan no se pre public, accin que hubiera permitido recibir las contribuciones de los actores del mercado. La Tabla II.2. muestra el grado de cumplimiento de las acciones del plan hasta el mes de setiembre del 2011. All podemos ver que 102 de sus acciones no se trabajan an. Del resto, 19 acciones tienen un avance entre el 1% y 25%, 2 acciones entre el 26% y 50% y 2 acciones entre el 51% y el 100%. En el grado de avance, no slo se han considerado las acciones realizadas por el MINEM sino tambin las que realizan otros sectores como el Ministerio de Transportes, el Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales.
Tabla II.2. Grado de avance en la ejecucin de las acciones del Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa (PREE)
Acciones Residencial Productivo y servicios Pblico Transportes Total 34 37 26 28 125 0% 23 32 22 25 102 1% a 5% 3 3 2 0 8 6% a 15% 4 1 0 0 5 16% a 25% 2 1 1 2 6 26% a 50% 1 0 1 0 2 51% a 100% 1 0 0 1 2
24
Barreras encontradas El pas tiene un marco institucional que sin necesidad de mejoras regulatorias inmediatas podra implementar gran parte de las acciones establecidas por el plan. Sin embargo, ste presenta retrasos importantes en su ejecucin. Las siguientes barreras podran explicar esta situacin: El plan de eficiencia energtica fue aprobado en octubre del ao 2009 y se encarg su ejecucin a la Direccin General de Electricidad (DGEE), adicionndole tareas a un rea que ya tiene funciones muy importantes. Tampoco se le dot de los recursos apropiados para desarrollarlo. Recin en junio del ao 2010, se cre la Direccin General de Eficiencia Energtica. Durante los primeros 7 meses de funcionamiento sus actividades estuvieron dirigidas fundamentalmente, al proceso de organizacin, habilitacin presupuestal y seleccin de recursos humanos, que se obtuvieron del mismo MINEM. Los presupuestos anuales aproximados de la DGEE son los siguientes. Para el ao 2010: 0,5 millones de dlares Para el ao 2011: 1,12 millones de dlares Para el ao 2012: 1,5 millones de dlares (previsto) A pesar de contar con un presupuesto fueron pocas las actividades desarrolladas, debido a que no se les autoriz para contratar los recursos humanos necesarios para ejecutar la gran cantidad de acciones establecidas en el plan. Es necesario resaltar que la DGEE cuenta apenas, con 5 profesionales tcnicos para este propsito, por lo que se requiere incorporar de manera urgente profesionales con formacin y experiencia en EE. Adicionalmente, la ejecucin presupuestaria no fue regular durante el primer semestre del ao 2011, pues una disposicin gubernamental suspendi temporalmente los gastos en actividades especficas como las consultoras. Por otro lado, la DGEE durante los 20 meses que tiene de funcionamiento, ha tenido 4 directores generales, situacin que produce inestabilidad en la continuidad, conduccin y ejecucin del plan.
Como referencia podemos mencionar que otras organizaciones con programas similares, como el Programa Pas Eficiencia Energtica de Chile (ahora Agencia de Eficiencia Energtica), tuvieron los siguientes recursos en los ltimos aos: 39 millones de dlares en el 2009 y 60 millones de dlares en el 2010. Por otro lado su plantilla de personal en el ao 2009, ascenda a 44 personas.
II.2. Lineamientos de poltica de eficiencia energtica pendientes en comparacin con otros pases
La Agencia Internacional de Energa ha elaborado un documento, actualizado recientemente, en el cual recomienda 25 lineamientos de poltica de EE que deberan ser considerados por todos los pases del mundo. Este documento comprende 5 lineamientos intersectoriales y 20 sectoriales, referidos respectivamente a la industria (4), edificios (5), electrodomsticos y equipos (3), iluminacin (2), transporte (5) y servicios pblicos de energa (1). Estos textos se han comparado con los lineamientos polticos de EE que posee el Per, plasmados en
25
diferentes documentos tales como la Ley de Eficiencia Energtica y su reglamento, los Lineamientos de Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2010 - 2040 y diversos documentos de los sectores que estn desarrollando acciones de EE. El balance de estas acciones determina que se ha cumplido con uno de los 25 lineamientos, 7 estn en proceso de implementacin y sobre 17 no se ha ejecutado ninguna accin. Por su extensin, esta comparacin se detalla en el Anexo I que contiene las polticas y acciones que nos faltara implementar (rojo), las que ya estn en proceso de implementacin o ya se han considerado en nuestra legislacin o en documentos nacionales (ambar) y las que ya se han cumplido (verde). Con base en estos resultados (Ver Figura II.1.), en el anexo se incorpora el grado de cumplimiento del Per en relacin a otros pases representativos del mundo. All podemos observar que ningn pas ha podido cumplir con todos los lineamientos de poltica recomendados por el AIE pero destaca Japn que ha cumplido el 57% de dichas recomendaciones.
Fig. II.1. Avances en la implementacin de las 25 polticas de eficiencia energtica recomendadas por la Agencia Internacional de Energa
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Dinamarca Austria Blgica Suiza Korea Alemania Nueva Zelandia Australia Noruega EE.UU. Suecia Portugal Francia Rep. Checa Italia Espaa Canad Reino Unido Finlandia Polonia Japn Irlanda Per
No implementado Implementacin en proceso Implementado
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del documento Energy Efficiency por LA&C Richard Jones. Deputy Executive Director. AIE. (2010)
26
1. A pesar de algunos de los problemas expuestos lneas arriba podemos decir que el Per es uno de los pases que tiene avances institucionales relevantes en EE, entre otras razones por que: a. Tiene un Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa (PREE) aprobado oficialmente para el perodo 2009 - 2018, que ha establecido como meta la reduccin del 15% de la demanda de energa. Este documento menciona que los ahorros pueden ser de US$ 529 millones/ao y pueden ser obtenidos con inversiones de US$ 67 millones/ ao, lo que se obtendra con la ejecucin de slo 10 de las 125 acciones que establece el plan. Se propone entonces, que se dinamice su ejecucin y se cuantifique el beneficio del resto de acciones a fin de priorizarlas adecuadamente, esto ayudar a gerenciar mejor los recursos disponibles y a la vez consolidar un cronograma con metas definidas. b. Tiene un marco normativo relativamente completo: Ley de Eficiencia y su reglamento, y ya se encuentra referido como un aspecto fundamental en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Tambin tenemos normas de eficiencia para los principales equipos consumidores de energa de los sectores residencial, productivo y de servicios. En Amrica Latina los pases que cuentan con leyes de eficiencia son: Costa Rica (1994), Per (2000), Colombia (2001), Brasil (2001), Mxico (2008) y Uruguay (2009). Chile an no tiene una ley y Argentina tiene un decreto del ao 2007. No obstante ello, se propone que, a la luz de la experiencia ganada hasta la fecha y la nueva coyuntura existente, dichas regulaciones deben ser modernizadas con la incorporacin de mejoras, principalmente en relacin a los fondos de financiamiento y mecanismos como los incentivos y subsidios temporales, lo que dinamizara la EE. Tambin es importante mencionar que no es imprescindible cambiar la actual ley para implementar el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa, ya que fue concebido dentro de ese marco legal, es decir no es condicin tener una nueva ley para ejecutarlo. c. Se cuenta con una estructura organizacional de soporte, pues se ha creado la Direccin General de Eficiencia Energtica (DGEE) como entidad ejecutora, sin embargo sta no tiene los recursos presupuestales compatibles con la cantidad de acciones que debe implementar ni el personal suficiente para la ejecucin del plan. Se propone que para dinamizar su implementacin, la DGEE slo se dedique a ser la entidad reguladora de la EE y se cree el Centro de Eficiencia Energtica para que a corto plazo se constituya en la entidad promotora y ejecutora, tal como lo establece el objetivo 4 de la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, y fortalezca as, las capacidades de las regiones para la ejecucin del plan. Su carcter de institucin descentralizada le permitira desenvolverse de manera ms gil para cumplir con estas acciones del plan.
27
2. En las polticas nacionales de energa 2010 2040 se establece que la eficiencia energtica ser parte de la matriz energtica nacional y por lo tanto debe contribuir con un porcentaje de la energa prevista para cada ao. Se propone que el PREE, que tiene slo estimaciones generales de ahorro, se convierta en planes operativos anuales en los que se establezcan las metas en potencia (MW) o energa (Joule) para cada actividad y para cada ao, los que debern ser considerados en los futuros planes de energa que elabore el pas. 3. Las acciones de eficiencia energtica se pagan con los propios ahorros que generan y sus ratios beneficio-costo son atractivos, por lo que no deberan requerir incentivos ni subsidios, salvo para los muy pobres. Sin embargo para dinamizar este mercado es importante tener fuentes de financiamiento disponibles y mecanismos de crdito de fcil acceso, siendo sta una de las barreras ms importantes para su funcionamiento. Si bien es cierto, algunas entidades como COFIDE gestionan fondos importantes ante el grupo bancario alemn KfW y la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn - JICA, desde el ao 2009, probablemente, recin se concreten en el ao 2012. A fin de acortar plazos, se propone que el Estado implemente el Fideicomiso de Eficiencia Energtica, diseado en el MINEM en el ao 2009 con el apoyo de CEPAL con el objetivo de tener un fondo de 200 millones de dlares administrado por COFIDE y establecer un mecanismo de crdito similar al Cofigas. 4. No se ha definido una lnea base que sirva de referencia para medir posteriormente, los resultados de las acciones de la ejecucin del PREE, por lo que se propone actualizar en el corto plazo el Balance de Energa til y determinar los indicadores de eficiencia por actividades econmicas y de servicios que sirvan de referencia principalmente, a otros consumidores con actividades similares. 5. En el pas se desarrollan algunas acciones dispersas de eficiencia energtica, tales como el programa de Ecoeficiencia del MINAM, el de Muros Trombe ejecutado por SENCICO por encargo del Ministerio de Vivienda, y las del programa Nacional JUNTOS y el MINEM para las cocinas mejoradas. Se propone entonces, que el MINEM que es la autoridad competente segn la Ley de Eficiencia, tome el liderazgo que le faculta dicho dispositivo legal, y conforme una comisin multisectorial que tenga carcter de entidad asesora y de apoyo, y que comprenda en sta a los sectores de Produccin, Comercio y Turismo, Transporte, Educacin y Vivienda, al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Concytec, a la Asociacin de Municipalidades, Asociacin de Gobiernos Regionales, asociaciones de consumidores y usuarios y a la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep), con el objetivo de realizar un trabajo articulado que garantice la sostenibilidad de las inversiones y sus resultados. La secretara ejecutiva debera ser la Direccin General de Eficiencia Energtica. 6. Las campaas educativas e informativas necesarias para la formacin de una cultura de uso eficiente de la energa no han vuelto a alcanzar en los ltimos aos el impacto sobre millones de personas que tuvieron entre 1995 y el 2001, por lo que se propone relanzar de manera sostenida el convenio entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Energa y
28
Minas, con una duracin de al menos 12 aos, para acompaar la formacin de una nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de consumo de energa en todos los niveles educativos. 7. Las evaluaciones sobre los avances del PREE indican que han sido muy modestos ya que de las 125 acciones propuestas en el documento: 19 han registrado un avance de 1% al 25%, 2 entre el 26% y 50% y 2 entre el 51% al 100% y las 102 restantes no registran avances. Dado el tiempo transcurrido desde su formulacin, se propone actualizar este documento y sincerar su cronograma, tambin se deberan publicar las barreras que impidieron su cumplimiento para que no se vuelvan a cometer los mismos errores. Se recomienda que las actualizaciones sean realizadas cada 3 aos, esto al considerar las estadsticas recientes y la experiencia ganada en la ejecucin del plan. Asimismo, se recomienda que se otorgue a la DGEE los recursos humanos y econmicos, para la implementacin del plan. 8. La Agencia Internacional de Energa ha elaborado un documento, actualizado recientemente, en el que recomienda 25 lineamientos de poltica de EE que deberan ser considerados por todos los pases del mundo. Se propone comparar anualmente los avances del Per en relacin a estos lineamientos y fijar metas para implementarlos en su totalidad.
29
III. POTENCIAL CONTRIBUCIN DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER
III.1.Relacin entre el aporte del Per a las emisiones de GEI y vulnerabilidad
El Per y el cambio climtico
De acuerdo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), se entiende por cambio climtico al atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables. El cambio climtico implica una serie de alteraciones a nivel global debido a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI (dixido de carbono, metano y otros gases), como el aumento de la temperatura media de la tierra, la modificacin de los patrones en los eventos extremos como el fenmeno de El Nio, la modificacin de los patrones de lluvias, la disminucin de la cobertura de nieves y glaciares, el aumento del nivel del mar, entre otros. El Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992, es firmante del Protocolo de Kyoto desde el ao 2002 y tiene compromisos para realizar reducciones voluntarias de emisiones con el objeto de mitigar el cambio climtico.
Emisiones de gases de efecto invernadero

El inventario mundial de GEI del ao 2004 del Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC) (incluye CO2, CH4, N2O, gases fluorados) registra que en el mundo se emiti cerca de 49 millones de GgCO2eq1 siendo las principales fuentes de emisin el sector energtico (46,9%, se considera el suministro de ener-
30
1.1 Gg (Giga gramo) = 1 000 t
ga, transporte, edificios comerciales y residenciales), seguido por el sector industrial (19,4%) y la silvicultura (17,4%). Las proyecciones establecidas en la Segunda Comunicacin Nacional del Per publicada por el MINAM,
Fig. III.1. Emisiones mundiales de GEI - Ao 2004 (49 millones GgCO2eq)
Edificios residenciales y comerciales, 7,9% Transporte, 13,1%
en el ao 2004, nos muestran que el Per habra emitido 144 500 GgCO2eq de GEI, es decir, slo un 0,3% de las emisiones mundiales de ese ao. En el ao 2010 las emisiones de GEI fueron de 147 951 GgCO2eq, con lo que resulta probable que el porcentaje sea aproximadamente el mismo al del ao 2004.
Fig. III.2. Proyecciones de emisiones totales de GEI del Per - Ao 2010 (147 951 GgCO2eq)
Desechos, 5,5%
Agricultura, 13,5%
Suministro de energa, 25,9%
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, 29,1%
Energa, 28,7%
Desecho y aguas de desecho, 2,8% Agricultura, 26,6%
Silvicultura, 17,4%
Industria, 19,4%
Procesos industriales, 10,1%
Fuente: IPCC. (2004)
Fuente: MINAM. (2010)
En cuanto a las emisiones del sector energtico del pas, predominan las del subsector transportes y luego le siguen los sectores industrial, minero metalrgico y residencial.
Fig. III.3. Emisiones de CO2 por sectores econmicos
Vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico

Segn el MINAM el Per es uno de los diez pases megadiversos del mundo y se encuentra gravemente amenazado por los efectos del cambio climtico, siendo tambin, uno de los diez pases ms vulnerables porque presenta cuatro de las cinco caractersticas de vulnerabilidad establecidas por la CMNUCC. Nuestro pas tiene el 71% de los glaciares tropicales del mundo y por el cambio climtico ha perdido un 22% de su cobertura glaciar en los ltimos 35 aos. Este dao amenaza el abastecimiento del agua para el consumo humano (especialmente en la vertiente del Pacfico, que slo cuenta con el 2% de los recursos hdricos del territorio), para la agricultura (que involucra el 23,3% de la PEA nacional), para la minera y
31
Fuente: Balances Nacionales de Energa. MINEM
la generacin hidroelctrica que es muy importante, ya que el 56% de la electricidad generada es de origen hdrico (2010). Por ltimo un 7,5% del PBI del Per (2009) est compuesto por actividades como la agricultura, ganadera y pesca, sensibles a los cambios del clima. En conclusin, el Per no es un gran emisor de GEI pues su contribucin al cambio climtico es baja (0,3%), pero ser uno de los pases potencialmente ms afectados por el cambio climtico, cuyas consecuencias podran afectar seriamente nuestra economa, por lo que todo esfuerzo que se realice para adaptarnos y mitigar sus efectos resulta importante.
III.2. Intensidad energtica y de carbono

La Intensidad Energtica es un indicador de eficiencia energtica que mide la relacin que existe entre la cantidad de energa consumida y el Producto Bruto Interno (PBI). Su relevancia radica en que un incremento del consumo energtico para alcanzar un PBI mayor se traduce en una presin sobre los recursos naturales que puede causar efectos ambientales mayores. Otra forma de evaluar la contribucin del pas a las emisiones de GEI es la Intensidad de Carbono, medida como la cantidad de CO2 emitida por unidad monetaria de produccin econmica (PBI). La Fig. III.4 muestra el comportamiento de la Intensidad Energtica en el Per desde el ao 1990 hasta el 2007 en comparacin al promedio de Amrica Latina y el Caribe, en ella podemos observar una reduccin del 30%, debido a la mejora en la productividad del pas, segn lo explica el MINEM en el Balance de Energa 2009. Asimismo, la Tabla III.1 muestra los datos de la Intensidad de Carbono 2005 - 2007 (hasta donde existe informacin) comparados con los valores que corresponden a Amrica Latina y el Caribe, se observa que nuestro pas tiene una intensidad de carbono baja.
Fig. III.4. Intensidad energtica del Per y Amrica Latina y el Caribe
Per Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Ev. resultados de proyectos y programas de eficiencia energtica: Propuesta Metodolgica. Luiz A. Horta. CEPAL.
Tabla III.1. Intensidad de carbono del Per y Amrica Latina

Pas regin Per Amrica Latina y el Caribe Fuente: CEPAL. (2010) 2005 0,57 0,61 2006 0,5 0,59 2007 0,56 0,59
32
III.3. Metas ambientales en el Per
Las metas ambientales las ha establecido el MINAM en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA Per 2011 - 2021) publicado en julio del 2011, en concordancia con lo establecido en la propuesta del Plan Per al 2021 formulado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Al tomar en cuenta la problemtica ambiental del Per, las metas prioritarias del PLANAA al 2021 estn referidas al agua, residuos slidos, calidad de aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera y energa y gobernanza ambiental. Sobre las estrategias de accin en el tema de cambio climtico, el PLANAA considera las siguientes ocho acciones a implementar: reducir la tasa de deforestacin. impulsar la forestacin y reforestacin. impulsar el crecimiento econmico con menor intensidad de emisiones de GEI, economa baja en carbono. estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico. desarrollar e implementar estrategias regionales y locales de adaptacin y mitigacin. disminuir la degradacin de la tierra y los suelos, as como incrementar la capacidad de mitigacin de los efectos de la sequa. fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos de origen natural y antrpico. gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificacin y presupuesto a nivel nacional, regional y local.
III.4. Propuestas de medidas de mitigacin por sectores consumidores

Las medidas de mitigacin de GEI por sectores de consumo estn en la propuesta del Plan Nacional de Mitigacin del MINAM (e incluidas en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010), bajo la forma de Medidas Nacionales Adecuadas de Mitigacin, denominadas NAMA (por sus siglas en ingls). A continuacin se enumeran las NAMA consideradas para los tres sectores relacionados a la energa: Las NAMA en el Sector Energtico. Se identificaron las siguientes: Promover que el 5% de la electricidad inyectada a la red del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) provenga de recursos energticos renovables. Incentivar que el 65% de la electricidad inyectada al SEIN provenga de recursos hdricos. Propiciar que el 60% de las empresas de generacin elctrica a gas natural usen el ciclo combinado en su proceso. Reemplazar las cocinas tradicionales por cocinas mejoradas en reas rurales. Incrementar el ahorro de energa por iluminacin ms eficiente en el rea urbana.
33
Ampliar la cobertura de electrificacin rural en un 10% a travs de energas renovables. Incrementar la eficiencia en 10% de los sistemas de coccin a lea y/o carbn en comercios como polleras, panaderas y restaurantes. Asimismo, se identificaron otras medidas de mitigacin en esta NAMA energtica que implican la coordinacin multisectorial y la participacin de otros sectores: Aprovechar las energas renovables como fuente energtica en las actividades agropecuarias e ingenios azucareros. Promover que los nuevos proyectos mineros cuenten con su propia generacin de energa elctrica proveniente de fuentes renovables. Sustituir los focos incandescentes por fluorescentes de 36 W en todas las entidades pblicas. Implementar el programa de ahorro y uso eficiente de la energa en el sector pblico. Reducir el consumo de combustibles lquidos en un 15% mediante la sustitucin por gas natural en los vehculos del Estado. Promover la construccin de edificios bioclimticos que aprovechen la energa solar y elica. Considerar en el ndice de Nocividad de los Combustibles (INC) el impacto de emisin de los GEI. Promover la sustitucin de motores elctricos estndar por motores eficientes en los distintos sectores. Las NAMA en el sector transportes. Se identificaron las siguientes: Lograr la modernizacin del parque automotor con una antigedad no mayor a 10 aos. Optimizar la eficiencia en el sistema de transporte pblico. Promover que el 5% del parque automotor sea hbrido (gasolina/electricidad). Hacer eficiente el sistema de transporte carretero nacional. Promover la conduccin eficiente de vehculos. Las NAMA en el sector industrial. Las acciones priorizadas preliminarmente seran: Tener control sobre el cumplimiento de los planes de manejo ambiental y normativa ambiental vinculante a los GEI en el sector industrial y pesquero. Mejorar la eficiencia de las calderas en el sector industrial y pesquero, en por lo menos un 7%. Establecer como obligatorias las revisiones tcnicas a las embarcaciones pesqueras. Promover que el 50% del cemento que se produce sea puzolnico, de acuerdo a la norma tcnica vigente. Hacer el cambio a gas natural en la industria cementera (regiones Junn y La Libertad). Las NAMA planteadas responden a los objetivos especficos de desarrollo sostenible del Per, a la necesidad de alivio de la pobreza y al esfuerzo para reducir las emisiones a que se ha comprometido el pas como parte de su poltica ambiental y energtica.
34
III.5. Medidas adicionales para la mitigacin por el lado de la oferta de energa
Es posible lograr una mayor eficiencia en la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, lo que representa no slo reducir las prdidas energticas y la consiguiente reduccin de emisiones de GEI; sino tambin la optimizacin del sistema energtico. Estas medidas consisten en: La conversin de todas las centrales trmicas con turbinas de gas con ciclo simple hacia ciclo combinado, con lo que la eficiencia por la conversin se incrementara desde 35% a 55% aproximadamente. La aplicacin de la cogeneracin, que es el proceso por el cual se obtiene simultneamente energa elctrica (para consumo propio o de terceros) y energa trmica til (vapor, agua caliente sanitaria), mediante el empleo de turbinas de gas, motores de combustin interna o calderas de recuperacin, con lo cual se podra llegar a eficiencias de hasta el 70%. La aplicacin de la generacin distribuida, que consiste bsicamente, en la generacin de electricidad por medio de muchas pequeas fuentes de generacin cercanas a los puntos de consumo, lo que podra reducir las prdidas en la red y reducir las congestiones.
III.6. Contribucin de la EE a la mitigacin del cambio climtico

El uso eficiente de la energa implica consumir menos combustibles o electricidad por unidad de productos y/o servicios y ello trae consigo la reduccin de emisiones de CO2. Si consideramos la proyeccin de las emisiones de CO2 de la categora energa y la reduccin de emisiones que se alcanzaran por las acciones establecidas en el PREE, la contribucin de la eficiencia energtica sera del 10% en el ao 2018. Esto equivaldra al 3,4% de las emisiones nacionales. Se ha determinado que la eficiencia energtica tendra una contribucin mayor que las energas renovables en reducir las emisiones de GEI, al menos en el corto plazo. Por ejemplo, en la Primera Subasta RER (Recursos Energticos Renovables) se adjudic una energa total de 1 886,6 GWh/ao a ser generada a partir del 2012, lo que representa una reduccin de emisiones de 1 132 GgCO2/ao, es decir 3 veces menos que el potencial de la eficiencia energtica para se mismo ao (3 468 GgCO2/ao).
35
Tabla III.2. Aporte de la eficiencia energtica a la reduccin de las emisiones de la categora energa
Dato Proyeccin de emisiones CO2 (GgCO2/ao) Reduccin emisiones por eficiencia energtica (GgCO2/ao) % reduccin por eficiencia energtica 2010 42 500 1 499 3,5 2011 43 410 2 362 5,4 2012 44 311 3 468 7,8 2013 45 201 4 262 9,4 2014 46 081 4 381 9,5 2015 46 951 4 506 9,6 2016 47 811 4 645 9,7 2017 48 660 4 791 9,8 2018 49 499 4 945 10,0 Total 456 003 35 638 7,8
Fuente: Proyeccin de emisiones para la categora energa y reducciones por ahorro de energa obtenido gracias a los programas de eficiencia energtica del PREE. MINEM. (2009)
1. El consumo de energa en el Per se incrementa sostenidamente por el crecimiento del PBI y es previsible que tambin se incremente el consumo de combustibles fsiles, principales contribuyentes de las emisiones en el sector energa, por lo que se propone dinamizar la aplicacin de la eficiencia energtica para atenuar el consumo de este tipo de energticos y reducir las emisiones hasta en un 10% en el sector energtico y un 3,4% del total de emisiones nacionales. 2. Porcentualmente las emisiones de GEI en el Per alcanzan slo el 0,3% de las emisiones mundiales (2004), pero estamos entre los diez pases que sern ms afectados por el cambio climtico. Esto afectar las actividades econmicas y sobre todo los recursos hdricos que se aprovechan para generar aproximadamente la mitad de la electricidad nacional. En el mes de diciembre del 2011, en la cumbre de cambio climtico que se ha llev a cabo en Durban, se acaba de establecer un fondo verde para los pases ms afectados, pero es probable que comprenda principalmente a los proyectos de reforestacin, por lo que se propone que como pas gestionemos ante las organizaciones internacionales, un fondo no reembolsable para implementar proyectos de EE como una compensacin por los daos que van a perjudicarnos y que no hemos originado. 3. Es necesario impulsar con vigor los programas de eficiencia energtica sealados en el PREE, as como las propuestas de medidas NAMA sealadas en el Plan Nacional de Mitigacin del MINAM, proponemos entonces, la compatibilizacin de ambos documentos y que sea el MINEM la entidad encargada de coordinar su implementacin, de acuerdo a las facultades que le otorga la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa. Por otro lado, es importante que se cuantifique el resto de acciones establecidas por el PREE para que la reduccin de emisiones sea ms eficiente. 4. Una de las fuentes importantes de las emisiones del GEI es el transporte, por eso debemos tomar medidas en el corto plazo. Si bien es cierto la antigedad de los vehculos es un fac-
36
tor importante, lo es ms el congestionamiento en las principales capitales. En Lima las vas de transporte estn ocupadas aproximadamente en 51% por los taxis que slo transportan el 7,5% de los viajes por da (900 mil); mientras que los buses y microbuses que transportan el 70% de los viajes (8,5 millones), slo ocupan un 12% de las vas, esto indica que los taxis son los que generan la congestin que es el problema ms relevante al originar la reduccin de la eficiencia de todo el parque automotor. Por otro lado los taxis consumen hasta 5 veces ms combustible por da y emiten 5 veces ms GEI que un auto normal. Esta realidad se replica en todas las capitales del pas, por lo que se propone: la formalizacin del servicio de taxis en todas las ciudades capitales, facilitar el uso del GLP y del gas natural vehicular (GNV), promover la conduccin eficiente porque se puede reducir el consumo de combustibles hasta en un 10%, y aplicar medidas para restringir la circulacin de los taxis en las horas pico a algunos das a la semana de acuerdo al nmero de placa. Asimismo, establecer el etiquetado de eficiencia energtica en
los vehculos, para que los usuarios puedan seleccionar los ms eficientes y menos contaminantes, as como una normativa que obligue a considerar el criterio de eficiencia en todos los proyectos de vialidad urbana y carreteras nacionales. Para el largo plazo debe priorizarse la habilitacin del servicio de metros subterrneos en las ciudades ms importantes del pas, as como establecer una red ferroviaria nacional para el transporte de carga y/o pasajeros. 5. Las emisiones estn en directa relacin a la eficiencia de los procesos, por lo que se propone la realizacin de un estudio para que, a travs de regulaciones ambientales, se requiera a las empresas industriales y de transportes ejecutar programas de EE. 6. En el lado de la oferta de energa existen importantes posibilidades de mitigar las emisiones de GEI, por lo que se propone utilizar intensivamente la tecnologa de cogeneracin (insuficientemente explotada en el pas, a pesar de que existe un potencial de 200 MW), el ciclo combinado y la generacin distribuida.
37
IV. LA EFICIENCIA EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

IV.1. Situacin del uso de la energa en los sectores de bajos ingresos
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) considera pobres a aquellas personas cuyo gasto per cpita, valorizado monetariamente, no supera el costo de la canasta mnima de consumo, expresado como el umbral o lnea de pobreza. El nivel de ingresos en Lima es de 24,7 nuevos soles diarios per cpita, mientras que en la costa rural es de 12 nuevos soles. En la sierra rural no se supera los 7,5 nuevos soles y en la selva rural los 8,2 nuevos soles. En el Per la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema vive principalmente en el mbito rural, as, el 60,3% es pobre y el 21,1% se encuentra en extrema pobreza (INEI, 2009). Ahora bien, en Latinoamrica 95 millones de personas pobres cubren sus necesidades energticas usando biomasa para cocinar. En el Per el 50% de la energa que se consume en el sector residencial y comercial tambin se obtiene al usar la biomasa (2009).
Tabla IV.1. Tipo de combustible que utilizan los hogares para cocinar los alimentos, segn mbito geogrfico - Ao 2009
Tipo de combustible Carbn Electricidad Gas Kerosene Lea % Hogares por tipo de combustible Lima Metropolitana 10,3 11,9 90,8 5,7 6,5 1,7 Per - Total 8,7 4,9 66,1 3,2 34,6 20,5 Per - Rural 1,8 0,2 17,4 0,6 77,8 61,3 Per - Urbano 11,1 6,6 83,4 4,1 19,3 6,1
38
Otro
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), Anual 2009. Nota: Los hogares pueden usar ms de un tipo de combustible, por ello no suma el 100%.
Si hablamos de la electricidad, hemos logrado en los ltimos 20 aos avanzar en la ampliacin de la cobertura elctrica y hasta el mes de mayo del 2011 se registr un coeficiente de electrificacin del 83,2%, que an es uno de los ms bajos de Amrica Latina. Sobre la otra necesidad energtica, la iluminacin, el INEI determin que en el sector pobre de la poblacin (mayormente ubicado en zonas rurales), el 68% tiene alumbrado a travs de la red pblica y un 20,4% recurre al uso de velas, a lo que probablemente se haya sumado parte del 11,7% que utilizaba kerosene para sus mecheros, insumo actualmente prohibido para la venta libre al pblico, razn por la que habra migrado al uso de velas.
Tabla IV.2. Tipo de alumbrado que utilizan los hogares pobres - Ao 2010 (% respecto del tipo de alumbrado)
Tipo de alumbrado Electricidad por red pblica Kerosene (mechero/lamparn) Petrleo/gas (lmpara) Vela Generador Otro No utiliza Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). Total pobre 68,0 11,7 3,2 20,4 0,2 3,0 1,5 Pobre extremo 53,7 16,9 4,3 29,3 0,2 4,7 2,4 Pobre no extremo 74,2 9,4 2,7 16,6 0,2 2,3 1,1 No pobre 91,1 2,7 1,2 6,1 0,3 0,9 0,3
Fig. IV.1. Consumo promedio mensual de electricidad por hogar y segmentos de consumo en kWh/mes - Ao 2010
39
Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.
En relacin al consumo de electricidad en el sector residencial, de los aproximadamente 4,5 millones de familias que tenan este recurso en el 2009, 1,35 millones (30%) consuma en promedio solo 12 kWh/mes. Esta energa es apenas suficiente para encender 2 focos y hacer funcionar una radio durante 4 horas diarias. Es decir usan la electricidad principalmente para iluminacin y comunicacin. Por otro lado si hacemos una estimacin aproximada de la canasta energtica de una familia rural y la de una urbana del Per y las comparamos en las tablas IV.3 y IV.4, podemos observar, al tomar como referencia a la familia rural, lo siguiente: 1. La energa (en Joule) que gasta es 2,5 veces mayor que la urbana. Las emisiones en cambio son mayores en 3,5 veces. 2. Se puede observar que tienen acceso a la energa, (principalmente lea), pero usan tecnologas ineficientes. Requieren tener acceso entonces, a fuentes ms eficientes (cocinas mejoradas por ejemplo) y modernas (gas). 3. Los costos por tener iluminacin de mala calidad, como la generada con las velas (10 lmenes de flujo luminoso), son elevados, en total se paga 15 nuevos soles mensuales, esto es superior a los 6 nuevos soles por mes que se pagara si se contara con una conexin a la red elctrica y se consumiera 12 kWh/mes (que permite tener 2 focos ahorradores de 20 W, que encendidos generan un flujo luminoso de 1 200 lmenes cada uno, y por ende una calidad de vida muy superior).
Costo mensual energa (nuevos soles)
Tabla IV.3. Consumo energtico estimado de una familia rural de 5 personas

Unidad Consumo por mes Energa (MJ/ mes) % % Emisiones kg/ao
Lea Iluminacin con diesel/kerosene Velas Total Fuente: Elaboracin propia.
Kilo litros velas
300 3,75 30
4 530 136 45 4 711
96,2 2,9 1,0
30 10 15 55
55 18 27
6 840 122 54 7 016
Tabla IV.4. Consumo energtico estimado de una familia urbana de 5 personas

Unidad Consumo por mes Energa (MJ/ mes) % Costo mensual energa (nuevos soles) % Emisiones kg/ao
Energa elctrica GLP para coccin Diesel (vehculos trans. pub. para 5 pasajeros) Total
KWh kilo galn
122(*1) 15 5
439 735 681 1 855
23,7 39,6 36,7
63(*2) 53 260(*3) 376
16,9 14,0 69,2
805 540 608 1 953
40
(*1) Considerando consumo promedio residencial 2009. / (*2) Calculado con la tarifa para Ayacucho de dic/2011. (*3) Considerando el pasaje para 5 personas por 26 das/mes.
IV.2. Problemas del acceso universal a las fuentes eficientes y modernas de energa
Las fuentes modernas de energa estn representadas por la electricidad (iluminacin, comunicacin, fuerza motriz, refrigeracin, entre otros), equipos y combustibles para realizar una coccin limpia, con mnimas emisiones al interior de las viviendas y al ambiente (cocinas mejoradas, estufas limpias, sistemas de biogs, combustibles limpios, entre otros). Por ello es preocupante que en este siglo todava existan cinco millones de peruanos sin acceso a fuentes eficientes y modernas de energa y a los servicios bsicos que requiere toda familia, como por ejemplo, iluminacin, coccin y calentamiento de agua, calefaccin y/o enfriamiento, informacin y comunicacin y la utilizacin de la energa para producir y obtener una renta que pueda elevar su calidad de vida. Las estadsticas del Banco Mundial muestran que existe una estrecha correlacin entre los niveles de ingresos y el acceso a la energa moderna: pases con sectores de poblacin que viven con un ingreso menor a 2 dlares/da suelen tener bajos niveles de electrificacin y altos niveles de uso de biomasa tradicional. En la medida que los ingresos se incrementan el acceso a la electricidad aumenta ms rpidamente que el acceso a los combustibles modernos para cocinar, ello porque los gobiernos dan mayor prioridad a la electrificacin, aunque el acceso a ambos es esencial para erradicar con xito la pobreza extrema y lograr el desarrollo con inclusin social. En el Per si bien los ingresos son algo mayores a los 2 dlares/da, esta correlacin todava persiste. En este contexto surge la pregunta: Cundo puede afirmarse que se tiene acceso universal a la energa? La respuesta requiere entender los conceptos de disponibilidad y accesibilidad. La disponibilidad se relaciona con la oferta de los diferentes tipos de energa que el usuario tiene a su alcance y la accesibilidad es la capacidad del ciudadano para adquirir y hacer uso de la energa que tiene a su alcance. En consecuencia, se puede afirmar que se tiene acceso universal a la energa cuando se tiene la disponibilidad del servicio y la capacidad de adquirirlo, y ambos tienen que ser simultneos, pues de otro modo no se lograra concretar el objetivo del acceso universal.
IV.3. La pobreza y sus aspectos energticos y ambientales

El uso de la energa tradicional e ineficiente en las viviendas de las familias pobres tiene consecuencias negativas para la salud, la economa y el ambiente. Ejemplo de ello es el uso de la lea para cocinar y el empleo de mecheros y lamparines a diesel o kerosene, o velas para iluminar. La lea no slo es ineficiente al quemarse; sino que produce humo y gases txicos que son nocivos para la salud. Adicionalmente, si la familia no tiene dinero para comprarla, debe recolectarla. Ese trabajo es realizado usualmente por mujeres o nios y consume mucho tiempo (hasta 700 horas/ao) por las distancias que se tiene que caminar, y demanda un esfuerzo extenuante que podra ser dedicado a otras actividades educativas o productivas. A ello se suma la deforestacin en las reas de recoleccin que afecta el ambiente (desplaza, por ejemplo, la fauna que usa los
41
rboles como lugares de anidamiento), y elimina sumideros de GEI. Igualmente los mecheros y lamparines a kerosene o diesel, y las velas que adems de humo, emiten gases txicos y pueden causar incendios y quemaduras en los nios. Es importante mencionar que el humo y los gases producidos al quemar la lea, o por los lamparines y velas, causa enfermedades crnicas respiratorias agudas que requieren atencin mdica, muchas veces no disponible en las zonas rurales.
IV.4. Beneficios del acceso a la energa eficiente y moderna

El acceso a la energa eficiente y moderna puede contribuir a erradicar la pobreza y el hambre por las siguientes razones: Provee medios eficientes y saludables para realizar las tareas bsicas domsticas en las viviendas, as como los medios para emprender otras actividades productivas, pues genera menor gasto que el uso de energas ineficientes como velas, bateras y lea. Permite dedicar mayor tiempo al estudio por parte de los nios, pues tienen una adecuada iluminacin; adems, facilita las comunicaciones (radio, internet, telfono, televisin, etctera). Promueve la igualdad de gnero y empodera a la mujer, porque le permite dedicar ms tiempo a otras actividades, educativas por ejemplo. El alumbrado pblico permite a las mujeres y nias caminar con seguridad por las calles y participar en actividades comunales. El uso de combustibles modernos (gas) y cocinas mejoradas que son ms eficientes, reduce la presin sobre el ambiente por el uso de la biomasa que causa deforestacin, degradacin del suelo y erosin. Reduce tambin la emisin de gases contaminantes in house y de GEI, y contribuye a la lucha contra el cambio climtico.
IV.5. Enfoques y metas para el desarrollo energtico para los sectores pobres: el cambio de concepto de electrificacin al de energizacin
Los antecedentes econmicos y sociales de los pases del mundo han enseado que las metas ambiciosas de erradicacin de la pobreza que muchas veces se han propuesto los gobiernos, nunca se han alcanzado porque no se toman en cuenta la estrecha relacin entre el desarrollo y los servicios modernos de energa. acceder a las fuentes eficientes de energa, pero paralelamente se debe fomentar el desarrollo de actividades productivas que generen fondos para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas. En el caso de las facilidades eficientes y modernas para cocinar, tanto la cocina como el combustible deben ser pagados por el consumidor, pero ello no es suficiente para el acceso universal a la energa, ya que debe asegurarse tambin la cadena de suministro de repuestos y combustibles.
42
Las experiencias exitosas de los programas para el acceso universal a la energa en varios pases revelan que es importante el financiamiento a largo plazo para
Los pobres normalmente asignan gran parte del presupuesto del hogar para los servicios de energa, por lo que se necesita implementar otras formas de ayuda, an cuando su consumo per cpita sea bajo, en este punto es necesario considerar los subsidios como ayuda para acceder a la energa moderna. La experiencia universal recomienda que los beneficiarios deben participar con una parte del costo del equipo, la tarifa de energa elctrica y el precio del combustible. La cobertura total por parte del Estado solo se proporcionara a los segmentos pobres. Adicionalmente, para la sostenibilidad es importante fortalecer el soporte tecnolgico, as como crear en las organizaciones capacidad de gestin local, para que ellos mismos se provean de los servicios de mantenimiento y desarrollen otras tecnologas apropiadas. Algunas instituciones como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) y la Agencia Internacional de Energa (AIE), han propuesto que las metas de energizacin que se deberan alcanzar al ao 2030 comprendan, el 100% de acceso a la electricidad de todas las poblaciones rurales y urbanas del mundo y el 100% de acceso a las fuentes de coccin eficientes y limpias para la poblaciones rurales (55% con cocinas mejoradas, 15% con biogs y 30% con GLP). Considerando que es necesario realizar un cuidadoso monitoreo del progreso de la energizacin mediante indicadores, la AIE ha establecido el ndice de Desarrollo Energtico (IDE) que se calcula en forma similar al conocido ndice de Desarrollo Humano del PNUD, y que est compuesto por cuatro indicadores, cada uno de los cuales enfoca un aspecto especfico de la pobreza energtica: 1) consumo per cpita de energa comercial, 2) consumo per cpita de electricidad en el sector residencial, 3) participacin de los combustibles eficientes modernos en el uso de energa del sector residencial, y 4) participacin de la poblacin con acceso a la electricidad. Evidentemente, lo propuesto por el PNUD - AIE - UNIDO constituye un objetivo general, pero algunas organizaciones como Practical Action plantean metas tangibles sobre la base del concepto de Acceso total a la energa, es decir, el nivel mnimo de energa que requiere una familia para vivir adecuadamente. El siguiente cuadro resume esta propuesta:
Fig. IV.2. ndice de desarrollo energtico - IDE
IDE
43
Fuente: IEA/UNDP/UNIDO. (2010)
Tabla IV.5. Parmetros mnimos del acceso total a la energa
Servicio de energa 1. Iluminacin 300 lmenes en los hogares 1 kg. de lea o 0,3 kg. de carbn o 0,04 kg. de GLP o 0,2 litros de etanol por persona por da, que deben ser obtenidos en menos de 30 minutos por hogar. Eficiencia mnima de las cocinas de lea o carbn debe ser un 40% mayor que las cocinas de 3 piedras. Las concentraciones medias anuales de material particulado (PM2.5) <10 ug/m3 en los hogares, con metas intermedias de 15 ug/m3, 25 ug/m3 y 35 ug/m3. Mnima temperatura interior durante el da: 12 C. La temperatura mxima del aire interior debe ser 30 C. Se disponen de sistemas de enfriamiento que extienden la vida de los productos perecederos en un mnimo de 50% del tiempo en relacin al almacenamiento a la temperatura ambiente. Los centros de salud tienen una refrigeracin para almacenar sangre, vacunas y los medicamentos para la poblacin local. Las personas pueden tener acceso a medios de comunicacin relevantes para sus vidas y medios de subsistencia, y dispone de medios de comunicacin electrnica a otras localidades. La energa disponible debe ser suficiente para poner en marcha un negocio y que los costos de energa en una pequea empresa eficiente es financieramente sostenible. Meta mnima a obtenerse
2. Cocina y calentamiento de agua
3. Calefaccin
4. Enfriamiento
5. Informaciones y comunicaciones 6. Uso productivo de la energa
Fuente: Poor Peoples Energy Outlook. (2010)
Para proveer el acceso universal a los servicios modernos de energa en los hogares los gobiernos deben reconocer la necesidad de cambiar la visin de solo electrificacin a la que estamos acostumbrados por el concepto ms amplio de energizacin. Para concretar el cambio de concepto, ste debe ser incluido claramente en las polticas de Estado a travs de metas en los futuros planes de energa. El esfuerzo seguramente demandar desarrollar alternativas tecnolgicas adecuadas para proveer energa eficiente y moderna de acuerdo a cada piso ecolgico del pas, por lo que las universidades y cen-
tros de investigacin de la energa debern jugar un rol importante en la investigacin, aplicacin y divulgacin de las tecnologas eficientes para proveer el desarrollo del conocimiento necesario. Los sectores productivo y de servicios pueden encontrar un nicho de trabajo y negocios en la provisin y mantenimiento de las tecnologas energticas en los sectores pobres del pas. La mayora de pases se han fijado objetivos y metas sobre la cobertura de electrificacin, pero muy pocos lo han hecho sobre el acceso a la energa eficiente y limpia para cocinar.
44
IV.6. Soluciones tecnolgicas eficientes para zonas rurales aisladas
Existen a nivel mundial, diversas tecnologas para producir o utilizar energas modernas, sin embargo en muchos casos es ms idneo el empleo de tecnologas locales que se valen de recursos naturales renovables (por ejemplo, la radiacin solar, el viento, el potencial hdrico, la biomasa), que pueden constituir una opcin ms econmica. Entre las tecnologas disponibles para lograr el acceso total a la energa para las reas rurales donde la provisin no sea viable por sistemas de transmisin o transporte, podramos mencionar. Electricidad e iluminacin Sistemas fotovoltaicos domsticos para generar electricidad. Mini aerogeneradores para pequeos fines comunitarios y empresariales. Lmparas pico solares para iluminacin con focos ahorradores o LED, con cargadores de bateras para radios o celulares. Mini redes hbridas, alimentadas por energa fotovoltaica, elica o hidrulica, respaldadas por un grupo electrgeno. Coccin En cuanto a facilidades limpias para cocinar, las soluciones tecnolgicas modernas son: Uso de cocinas a GLP (limpias y con eficiencias mayores al 50%). Cocinas mejoradas: al tener una eficiencia de 15% a 25%, permiten ahorrar casi la mitad de la lea, en comparacin con las cocinas de lea tradicionales que tienen una eficiencia de 5% a 10%. Adems, los humos de la combustin pueden servir simultneamente para calefaccin o calentar el agua. La sustitucin de una cocina tradicional por una mejorada, tiene aspectos culturales asociados que se deben considerar, as como su limitado tiempo de vida (aproximadamente 5 aos). Cocinas solares: existen, la cocina parablica que concentra los rayos solares en la olla y la cocina tipo caja que capta estos rayos elevando la temperatura en su interior hasta 160 C. La primera ha tenido problemas de tipo cultural para adaptarla. La segunda tiene la facilidad de conservarse caliente por un buen tiempo y servir al atardecer para calentar la comida. Biogs: se genera en recipientes en los que se produce la fermentacin de materia orgnica que libera el gas (metano), que puede usarse en cocinas a gas, como combustible para lmparas e incluso en grupos electrgenos. Calentamiento de agua Una tecnologa muy madura la constituyen los calentadores o termas solares de agua. Estos se pueden fabricar artesanalmente o comprarlos ya fabricados. Existe una oferta diversa de calentadores, por ejemplo, los colectores con tubos al vaco que han abaratado el costo de inversin. Calefaccin Las viviendas rurales de la sierra pierden energa por las grandes diferencias de temperatura entre el interior y el exterior, esto origina enfermedades broncopulmonares que afectan a la mayor parte de la poblacin. Para superar el problema y mejorar el con-
45
fort, se puede utilizar un energtico como la radiacin solar que es abundante en el Per y que puede ser aprovechada sola o combinada con otras tecnologas. Entre la tecnologas alternativas podemos mencionar, el diseo solar pasivo que mantiene la vivienda confortable, con un mnimo consumo de combustible, pero es importante que la habitacin est bien sellada (empalmes de techo y paredes, etctera), requisito que normalmente est ausente en los precarios hogares de la serrana y que se ha agudizado por el reemplazo del ichu por la calamina, material que facilita la prdida del calor. Los sistemas de calefaccin solar como el conocido muro Trombe entre otros, constituyen una solucin tangible para el problema de calefaccin. Sin embargo el de tipo pared vertical podra no ser tan eficiente pues solo colecta una parte de toda la energa aprovechable. Otra opcin es el diseo trmico pasivo, tarea que implica el uso de materiales capaces de almacenar calor durante el da y liberarlo lentamente por la noche. Enfriamiento Desde hace muchos aos en los pases con climas clidos se estn utilizando dispositivos con un doble recipiente de cermica en medio del cual se introduce arena hmeda que al evaporarse hace que el recipiente interno reduzca la temperatura de los alimentos que all se almacenan, esto puede duplicar su tiempo de vida. Estos dispositivos cuestan muy poco dinero (menos de 10 dlares), ya que son elaborados artesanalmente.
IV.7. Avances del pas en el cambio del concepto de electrificacin a energizacin y al acceso total a la energa
Durante las ltimas dos dcadas el pas ha dado pasos importantes para el acceso universal a la energa. El Estado ha establecido polticas que forman parte del Acuerdo Nacional y constituyen el marco orientador para definir los objetivos nacionales en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Una de las metas relacionada a la energa es que para ese ao lleguemos a un nivel de cobertura del 95% de electricidad (Eje Estratgico 2 - Oportunidades y acceso a los servicios y Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad). En esta meta se contina con el concepto de electrificacin ms que el de energizacin. pues en su Objetivo 3. Acceso universal al suministro energtico, alude al concepto integral de energizacin. Asimismo, el Objetivo 7 seala que se ampliar y consolidar el uso del gas natural y del GLP en la poblacin del Per, y que deber establecerse una tarifa nica de gas natural por sector de consumo para facilitar el acceso a los combustibles limpios. De esta forma la poltica energtica nacional ha planteado una meta de cobertura del 100% en relacin a la electricidad y los hidrocarburos al ao 2040, de alcanzarla lograramos la energizacin del pas. Adems dispone subsidiar de manera temporal y focalizada a los sectores de menores ingresos. El Estado a travs de estas polticas reconoce la importancia de la energa en el desarrollo nacional.
46
En cambio el reciente documento Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040 aprobado va el Decreto Supremo N 064-2010-EM, es ms amplio,
Como se mencion en uno de los puntos anteriores, algunas organizaciones internacionales como Practical Action proponen metas tangibles con base en el concepto de acceso total a la energa. En los siguientes prrafos hacemos un recuento resumido sobre cmo estaramos avanzando en la direccin de utilizar energas eficientes y modernas: Electricidad e iluminacin El MINEM implement el programa de electrificacin rural Luz para Todos, que a mayo del 2011 ya haba beneficiado a 3 millones de pobladores. Este programa incluye la dotacin de electricidad con energas renovables (hidrulica, solar fotovoltaica, elica, hbridas, otras). Tenemos experiencia en la instalacin de infraestructura con paneles fotovoltaicos. Slo en el 2007 con el Proyecto PER/98/G31, el MINEM implement 4 200 Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD) en 166 localidades de la sierra y selva. Asimismo con el programa Eurosolar se contempla la instalacin de 130 kits de produccin de electricidad basada en fuentes renovables (paneles solares fotovoltaicos y un aerogenerador). Con estas iniciativas y otras llevadas a cabo por las ONG y el sector privado se estima que en el Per ya se han instalado unos 20 mil sistemas fotovoltaicos domiciliarios. Asimismo la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) del MINEM ha levantado la informacin de 140 mil potenciales beneficiarios de sistemas fotovoltaicos, a los que se les dotara de estos sistemas en los prximos aos. El estudio realizado por el CER UNI sobre esta base de datos logr ubicar 80 mil. Por otro lado, en el MINEM se gestion un proyecto para dotar de 2 lmparas pico solares, bajo el concepto de pre electrificacin, a 50 mil familias de poblaciones alejadas. Como parte de la preparacin de este proyecto se solicit a la cooperacin alemana GIZ - EnDev la realizacin de una prueba piloto. Esta actividad todava contina y actualmente se est realizando la prueba con 3 modelos de lmparas entre 250 familias de 5 comunidades del pas (costa, sierra y selva), los resultados obtenidos hasta ahora son positivos. Coccin En el 2009, el MINEM implement el programa de sustitucin de cocinas de kerosene por cocinas a Gas Licuado de Petrleo - GLP para paliar las consecuencias de la prohibicin de la venta de kerosene decretada por el gobierno (para evitar que sea usado por el narcotrfico). A julio del 2011, se reemplazaron 36 mil cocinas, a travs del mecanismo de donacin, que inclua una cocina de doble hornilla y un baln de gas a un costo de 160 nuevos soles. Las cocinas a gas fueron construidas con una eficiencia del 55% y mejoraron la eficiencia energtica en 15%, en comparacin con las cocinas que usan kerosene. En el Per, hasta el mes octubre del 2011, se han llegado a instalar 219 537 unidades de cocinas mejoradas para reemplazar las cocinas de lea tradicionales a travs del proyecto Un Per sin Humos a cargo del programa social JUNTOS. As, de acuerdo al denominado Cocinmetro de esa entidad, el MINEM habra instalado 59 147 unidades, a un costo aproximado de 300 nuevos soles/unidad. Con esta contribucin, el ministerio cumple parte de una de las metas del PREE, que es la sustitucin de 1 milln de cocinas tradicionales por mejoradas. En el caso de biodigestores con recuperacin y uso del biogs, las mayores experiencias se han desarrollado a travs de entidades particulares y las ONG, como es el caso de Soluciones Prcticas (ITDG) que ha instalado alrededor de 32 biodigestores en Cajamarca. Durante el ao 2011 el Ministerio de Agricultura (MINAG) ha emprendido un programa intenso de difusin de esta tecnologa. Calentamiento de agua Este es un aspecto dinamizado por el sector privado desde hace muchos aos y que se ha desarrollado fundamentalmente en Arequipa, provincia en la
47
que se han instalado ms de 30 mil calentadores solares para uso domstico y comercial. Sin embargo, con la finalidad de dinamizar an ms el uso de esta tecnologa en el pas, en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa se ha previsto como meta la sustitucin de 100 mil calentadores elctricos por solares. Calefaccin En el ao 2008, como consecuencia del friaje el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs del Decreto Supremo N 019-2008-Vivienda, declar de inters nacional la implementacin del Sistema Pasivo de Recoleccin de Energa Solar de Forma Indirecta denominado Muro Trombe. El desarrollo de este proyecto se encarg al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), entidad que ha instalado 17 754 muros trombe en 615 localidades de 12 regiones, tarea para la que el Ministerio de Vivienda le transfiri 15,4 millones de nuevos soles. La Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) tambin participa en el desarrollo de nuevas tecnologas con materiales locales para lograr viviendas confortables en las zonas altas. Durante el ltimo ao ha construido una casa bioclimtica de 50 m2 en Vilcashuamn - Ayacucho, utilizando adobe, pisos de grava para aislar el suelo, claraboyas en el techo para permitir el ingreso de rayos solares, un invernadero para el cultivo de hortalizas y el calentamiento interno. Con este tipo de viviendas se consiguen temperaturas al interior de hasta 20 C. En esta misma lnea, el Grupo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) ha implementado el proyecto Koichuyawasi (La Casa Caliente Limpia) en Canas - Cusco, que cuenta con un conjunto de tecnologas apropiadas: pared caliente (trombe inclinado), cocina mejorada, terma solar y sistema de aislamiento de techos. A su vez el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento promueve la construccin de viviendas bioclimticas, y en cooperacin con el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) ha tipificado el pas en 9 zonas climticas. La pgina web del ministerio ofrece recomendaciones de diseo sobre cmo debera construirse una vivienda bioclimtica en cada zona. En los siguientes meses se planea la elaboracin de normas tcnicas para cada uno de estos climas.
1. La pobreza energtica constituye un aspecto de la pobreza total, y una forma importante de combatirla es permitir el acceso a las fuentes eficientes de energa para incrementar la calidad de vida. Sin acceso a la energa para cocinar limpiamente, iluminar, calentar o enfriar la casa, ganarse la vida y beneficiarse plenamente de la salud, la educacin y la cultura, las comunidades rurales y peri urbanas se ven obligadas a vivir en condiciones inadecuadas y esto refuerza el resentimiento, que termina por generar problemas sociales. 2. La energa de los programas de electrificacin rural no es adecuada ni conveniente para cocinar, la actividad domstica que ms energa consume en un hogar. Por ello millones de familias beneficiarias de los programas de electrificacin todava cocinan con lea bajo la luz de un foco.
48
3. Un modelo sostenible para erradicar la pobreza energtica toma en cuenta dos aspectos: acceso universal a la electricidad y acceso universal a formas limpias y eficientes de coccin. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), el Programa Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO) y la Agencia Internacional de Energa (AIE) propusieron en el ao 2010, las metas que debe alcanzar la poblacin rural y urbana del mundo en el ao 2030. Se propone que el Per adopte estas metas de acuerdo lo sugerido por estas organizaciones o incluso las adelante. 4. Los indicadores sectoriales de energa usualmente consideran el coeficiente de electrificacin, sin embargo, para medir el acceso universal a la energa se tiene que definir otro que mida integralmente la cobertura que tienen las familias para satisfacer todas sus necesidades energticas. Para realizar estas mediciones se propone adoptar el ndice de Desarrollo Energtico (IDE) que ha desarrollado la AIE y que podra ayudarnos a medir nuestros avances en el acceso universal a la energa. 5. Asimismo, la ONG internacional Practical Action ha definido el concepto de acceso total a la energa para establecer estndares mnimos de cobertura para los 6 tems que definen las condiciones mnimas de vida en relacin a la iluminacin, coccin, calefaccin, enfriamiento, comunicaciones y uso productivo de la energa. Se propone que el Per tambin desarrolle una tabla similar pero adecuada a los diversos pisos ecolgicos. 6. Considerando los antecedentes anteriores se propone continuar vigorosamente con: a. El programa de sustitucin de cocinas tradicionales por mejoradas hasta que se cumpla con la meta de 1 milln establecida por el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa. b. El programa de muros Trombe, con las mejoras que se estimen pertinentes, luego de una evaluacin de lo implementado hasta la fecha. c. El proyecto de Usos productivos de la electricidad que desarrolla el MINEM, que debe comprender a todo el mbito energtico y convertirse en Usos productivos de la energa.
7. Es importante que se promuevan y se subsidien nuevas tecnologas para que las personas de menores recursos gasten menos por concepto de energa. Como ejemplo, se proponen por su impacto: a. La distribucin de 2 lmparas picosolares para las poblaciones rurales aisladas, esto las dotara de los 300 lmenes de iluminacin que como mnimo requiere toda familia, segn Practical Action. Adicionalmente tendran la ventaja de cargar las bateras de su celular y radios, accin que repercutira en la mejora de su comunicacin y educacin. b. Para los sectores pobres que estn conectados a la red pero que consumen poca energa elctrica sera recomendable que se les distribuyera focos ahorradores y otros equipos eficientes con los fondos del FOSE, que ascienden a aproximadamente 35 millones de dlares al ao. Los pobres en nuestro pas son los que utilizan los equipos ms ineficientes, por lo que cualquier subsidio otorgado en las tari-
49
fas de energa sera para compensar esa ineficiencia, lo ms recomendable es que se les provea de equipos eficientes y que los subsidios se destinen a otras acciones para elevar su calidad de vida. c. La distribucin de ollas a presin en los sectores pobres urbanos y rurales que podra reducir el consumo de gas en un 50% en la sierra y en un 25% en la costa. d. Desarrollar un programa de adecuacin climtica para las viviendas de la sierra, esto evitara las muertes anuales que ocasiona el friaje. proporcionar las condiciones para la creacin de una industria sostenible y rentable, lo que se traducira en un incremento en el uso de dispositivos mejorados y en la capacidad de generacin, con la consiguiente reduccin de costos. 11. El gobierno y los agentes cooperantes tienen un papel importante que desempear en la eliminacin de las barreras polticas, legales y tcnicas que impiden el financiamiento en pequea escala para el beneficio de los pobres. Mecanismos para financiacin tales como las microfinanzas, las micro-franquicias, microcrditos y financiamiento de carbono puede traer beneficios a los pobres, siempre y cuando las subvenciones estn bien dirigidas y apoyen la creacin de mercados, propiedad local y el fortalecimiento de capacidades, y se dirijan tambin, a los proyectos domsticos en pequea escala. 12. El consumo de energa per cpita de los hogares pobres seguir siendo bajo en el futuro, esto en comparacin con los hogares de mayores ingresos. A nivel mundial, el acceso universal a la energa requerir alrededor de un 1% de aumento en el consumo de energa. Aunque es poco probable que esta energa adicional provenga en su totalidad de combustibles fsiles (ya que se prioriza las energas renovables), an siendo ello as, se contribuira con menos del 2% a las emisiones globales, pues las emisiones de CO2 per cpita seguiran siendo bajas. Por lo tanto no tiene sentido limitar el acceso a la energa de los sectores pobres del mundo bajo el argumento de que se agravara el cambio climtico.
8. Para lograr el acceso universal a la energa, se propone que el MINEM asuma el liderazgo que le compete y coordine una mayor colaboracin entre los actores clave de todos los sectores (organismos gubernamentales, empresas privadas, universidades, ONG, comunidades, entidades financieras, entre otros). Las universidades e institutos tecnolgicos de provincias, pueden jugar un rol importante si crean capacidades locales y prestan soporte en el uso de energas limpias a las comunidades, tarea que ya cumplen algunas ONG. 9. Se propone que los subsidios se definan de acuerdo a los costos y las capacidades de pago, adems, deben ser temporales y de fcil aplicacin, esto evitara que el poder poltico los use arbitrariamente. 10. Se propone que los fondos de financiamiento apoyen la creacin de mercados, pues el objetivo no es simplemente abastecer de cocinas, lmparas o sistemas solares; sino tambin
50
Anexos
Anexo I
Lineamientos de politicas de eficiencia energtica (EE) pendientes en el Per en relacin a los lineamientos recomendados por la Agencia Internacional de Energa (AIE) - 2011
17
No hay polticas ni acciones desarrolladas a la fecha.
Cumple con lo indicado por la AIE.
Se han desarrollado algunas polticas similares y/o se est tomando alguna accin al respecto.
1
AVANCES EN EL PER
Se tiene parte de la informacin mencionada, pero la ms importante, que es el balance nacional de energa til est desactualizado.
Hay un Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa aprobado oficialmente con la R. M. 4692009-EM/DM en octubre del 2009. En el Per se revisa peridicamente los precios de la energa, pero no se internalizan los costos ambientales.
LINEAMIENTOS DE POLTICA RECOMENDADOS I. INTERSECTORIALES 1. Bases de datos e indicadores de eficiencia Informacin confiable, oportuna y detallada sobre los usos finales de energa, mercados, tecnologas y oportunidades de eficiencia en todos los sectores deben ser utilizadas para la elaboracin de las polticas y estrategias efectivas de eficiencia energtica. Los gobiernos deben determinar que datos recolectar y realizar esfuerzos para obtener datos de referencias internacionales. 2. Planes de accin y estrategias Basados en el anlisis del uso de energa, mercados, tecnologas y oportunidades de eficiencia, los gobiernos deben formular y actualizar peridicamente los planes de accin y estrategias, para mejorar la eficiencia energtica en sus economas nacionales. 3. Mercados de energa competitivos, con la regulacin adecuada Deben revisarse peridicamente las regulaciones y subsidios para asegurar que los precios finales de la energa, reflejen todos los costos del suministro de generacin y distribucin, incluidos los costos ambientales. 4. La inversin privada en eficiencia energtica Debe facilitarse la inversin privada mediante la creacin de capacidades de eficiencia energtica, protocolos estandarizados de verificacin y medicin, lneas de crdito, investigacin y desarrollo tecnolgico de EE e implementacin de los proyectos RDD + D. 5. Supervisin, ejecucin y evaluacin de polticas Deben supervisarse, evaluarse y actualizarse peridicamente, las polticas de eficiencia energtica y medidas en todos los sectores.
En diciembre del 2010, se aprob oficialmente la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, con el D. S. 064-2010-EM, que establece que se debe incorporar la eficiencia energtica como parte de la Matriz Energtica Nacional. Debe revisarse la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa que tiene el Per y su normativa asociada, para compatibilizarla con este mandato.
II. EDIFICIOS 6. Cdigos obligatorios de eficiencia energtica para la construccin y establecimiento de normas mnimas Debe requerirse que todos los nuevos edificios, as como los edificios en proceso de renovacin, deben cumplir con los cdigos de EE y cumplir las normas mnimas de eficiencia energtica, con el objetivo de que se minimicen los costos del ciclo de vida. Los cdigos y normas deben ser mejorados con regularidad y adoptar un enfoque que incluya la envoltura del edificio y su equipamiento.
7. Establecer objetivos de consumo de energa neta cero para edificios Debe apoyarse y alentar la construccin de edificios con un consumo energtico neto cero y tomar iniciativas para hacer que esos edificios estn comnmente disponibles en el mercado, cuando sea econmicamente viable y basado en un anlisis del costo del ciclo de vida. 8. Mejorar la eficiencia energtica en los edificios existentes Deben ponerse en prctica polticas para mejorar la eficiencia energtica de los edificios existentes, con nfasis en las mejoras significativas en las envolturas de los edificios y sus sistemas durante las renovaciones. 9. Establecimiento de etiquetas de EE para edificios o certificados Debe exigirse el uso de las etiquetas o certificados de eficiencia energtica, que proporcionen informacin a los compradores, inquilinos y propietarios. 10. Mejorar las eficiencias de los componentes del edificio y sus sistemas Deben establecerse requerimientos para mejorar el rendimiento de los componentes crticos de las construcciones, tales como ventanas, sistemas de calefaccin, ventilacin y refrigeracin (HVAC), con el fin de mejorar la eficiencia energtica global de los edificios nuevos y existentes. III. ELECTRODOMSTICOS Y OTROS EQUIPOS 11. Normas mnimas y etiquetado obligatorio para equipos y aparatos Deben adoptarse y actualizarse peridicamente las normas mnimas de eficiencia y las etiquetas de todo el espectro de electrodomsticos y otros equipos, teniendo en cuenta las prcticas internacionales ya probadas. El Per tiene establecido el etiquetado obligatorio, por mandato de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, sin embargo an no est implementado. No se tienen normas mnimas (solo se tienen guas).
12. Normas de ensayo y los protocolos de medicin Deben garantizarse que las normas de ensayos y los protocolos de medicin se actualicen peridicamente y armonizarlas con el desarrollo de las normas de ensayo y protocolos de medicin internacionales, a fin de poder comparar las eficiencias de los productos comercializados. El Comit Tcnico de Normas de Uso Racional de Energa y Eficiencia del INDECOPI, ya elabor normas para los equipos ms importantes, sin embargo an no se hace la determinacin de la eficiencia de los productos comercializados.
13. Transformacin del mercado Debe acelerarse la transformacin del mercado de los electrodomsticos y equipos, a travs de incentivos y otras medidas para apoyar la introduccin y adopcin de nuevas tecnologas que tengan alta eficiencia.
IV. ILUMINACIN 14. Eliminacin de productos de iluminacin y sistemas ineficientes Deben eliminarse los productos ineficientes de iluminacin (incluyendo balastos, lmparas, luminarias y controles) tan pronto como sea tcnicamente factible y econmicamente viable. El gobierno peruano ha promovido de manera intensa la sustitucin de los focos incandescentes por los focos ahorradores y ha prohibido que las entidades del Estado adquieran fluorescentes, balastos electromagnticos y focos incandescentes.
15. Sistemas de eficiencia energtica de iluminacin Debe requerirse y promover diseos y sistemas de gestin mejorados para la iluminacin. Los cdigos de construccin deben establecer el uso de luz natural y establecer normas de eficiencia mnimas para sistemas de iluminacin. Adems se debe informar y capacitar a arquitectos, constructores, gerentes y propietarios. V. TRANSPORTE 16. Normas obligatorias de eficiencia para vehculos y combustibles Debe adoptarse y actualizarse peridicamente estndares de eficiencia para vehculos de carretera. 17. Medidas para mejorar la eficiencia del vehculo Establecer etiquetas de eficiencia energtica para vehculos, incentivos e impuestos para impulsar la introduccin de nuevos vehculos con tecnologa eficiente. Establecimiento del bono del chatarreo por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Municipalidad de Lima.
18. Eficiencia de los componentes del vehculo Reducir el impacto negativo en la eficiencia del vehculo, debido a los componentes de los vehculos tales como neumticos y los equipos de aire acondicionado (que a menudo son excluidos de las pruebas de eficiencia de los vehculos). 19. Mejorar la eficiencia a travs de medidas operacionales Debe asegurarse qu medidas operacionales, en los vehculos pesados y livianos, tales como la conduccin eficiente, entre otros, son componentes centrales para mejorar la eficiencia y reducir la emisin de GEI.
20. Eficiencia de los sistemas de transporte Debern elevarse los niveles de eficiencia en los sistemas de transporte nacional, regional y local y promover el cambio del transporte de carga y pasajeros a otros ms eficientes. VI. INDUSTRIAS 21. Gestin de la energa en la industria Debe requerirse que las grandes industrias que consuman intensivamente energa y promover que otros consumidores industriales se adecuen a la norma ISO 50001 referida a la gestin de la energa. Se deben implementar las acciones de ahorro de energa rentables y las empresas deberan informar peridicamente sobre sus resultados. 22. Alta eficiencia de equipos industriales y sistemas Deben adoptarse normas de eficiencia mnimas para motores elctricos y otros tipos de equipos industriales y establecer medidas de optimizacin que deben ser consideradas en el diseo y operacin de los sistemas y procesos. 23. Servicios de eficiencia energtica para las pequeas y medianas empresas (PYME) Deben desarrollarse e implementarse medidas especiales para promover la eficiencia energtica en las PYME. 24. Polticas complementarias para apoyar la eficiencia energtica industrial Deben apoyarse las mejoras en la eficiencia energtica industrial mediante la eliminacin de subsidios a la energa, internalizar los costos medioambientales, ofrecer incentivos especficos con base a metas cumplidas y la garanta de acceso al financiamiento. VII. SERVICIOS PBLICOS DE ENERGA 25. Servicios pblicos de energa y la eficiencia en el uso final de energa Deben establecerse regulaciones y otras medidas, para asegurar que los servicios pblicos de energa den a los usuarios informacin y opciones de mejora de eficiencia energtica que sean rentables y verificables.
Anexo II
Normativa consultada
Ao 2000 2007 2008 2009 Nombre de la norma Ley N 27345, Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa. D. S. N 053-2007-EM, Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa. D. S. N 034-2008-EM, Establece modernizacin de iluminacin en edificios del Estado. D. S. N 009-2009-Minam, Medidas de ecoeficiencia para el sector pblico. R. M. N 469-2009-EM/DM, Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. 2010 D. S. N 064-2010-EM, Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040.
57
Eficiencia energtica BIBLIOGRAFA

Campaa Medio Milln de Cocinas Mejoradas por un Per sin Humo. http://www.cocinasmejoradasperu.org.pe/index.html. Consulta al 12 setiembre del 2011. Centro de Capacitacin en Tecnologa Apropiada (CEDECAP). (2009). Taller de intercambio de experiencias de biodigestores en Amrica Latina - Resumen de Conclusiones. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). (2009). Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, julio Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (CEPAL). 2010. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/ Naciones Unidas, diciembre. ECONOLER-PEPSA. (2003). Estudio sobre uso y produccin eficiente de energa en el Per. Proyecto # 01-2001-MEM/PDE-BID. International Energy Agency (IEA). (2011). 25 Energy Efficiency Policy Recommendations. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). (2011). Condiciones de Vida en el Per, trimestre: enero-febrero-marzo 2011, Informe Tcnico N 02, junio. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2007). Cambio Climtico 2007. Informe de sntesis. Informe del Grupo Intergubernamental de Cambio Climtico. OMN/PNUMA. J. S. Jcome. (2010). Acceso Universal a la Energa en el Per Reto y Realidad. JUNTOS. (2011). Campaa Medio Milln de Cocinas Mejoradas por un Per sin Humo. http://www.cocinasmejoradasperu. org.pe/index.html. Horta, Luiz Augusto. (Coordinador). (2010). Indicadores de Polticas Pblicas en Materia de Eficiencia Energtica en Amrica Latina y El Caribe, CEPAL, 2010. Ministerio del Ambiente (MINAM). (2010). El Per y el Cambio Climtico - Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. (2011). Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA - Per 2010 - 2021, julio. Ministerio de Energa y Minas (MINEM) (2011). Memoria Institucional 2006 - 2011. (2010). Direccin General de Electrificacin Rural. Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) - Perodo 2011 2020, diciembre. (2009) Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018, octubre. Practical Action. (2010). Poor Peoples Energy Outlook. Rugby, UK. PNUD/UNIDO/International Energy Agency. (2010) Energy Poverty, How to make moderns energy access universal?. Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). (2008). Visin Estratgica de las Energas Sostenibles en Amrica Latina y El Caribe, Boletn IDE@ - PUCP, Ao 5, N 48, octubre. Romero, Andrs. (2010). Evaluacin de la institucionalidad de los programas nacionales de EE y su efectividad para alcanzar los objetivos de la poltica de Eficiencia Energtica. Caso Chile. Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO). (2010). Revista Institucional del Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin. Ao 1. Edicin N 1, octubre. World Energy Council. (2006). Amrica Latina: Pobreza energtica - Alternativas de alivio. Informe abril 2006. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO). (2008). Policies for promoting industrial energy efficiency in developing countries and transition economies.
58

Matriz Energetica en El Peru - Eficiencia Energetica

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Matriz Energetica en El Peru - Eficiencia Energetica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) Coordinadores temticos: Oliver Marcelo Bret

Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert

EFICIENCIA ENERGTICA: POLTICAS PBLICAS Y ACCIONES PENDIENTES EN EL PER

Autores: Julio Csar Roman Aguirre(*) Vctor Arroyo Chalco(**)

I. Rol del Estado en la promocin, regulacin y planificacin de la eficiencia energtica en el Per

Bolivia Chile Per Venezuela

Fuente: Eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. (2010)

Fuente: World Energy Outlook. (2011)

I.2.La eficiencia energtica en el Per: antecedentes

I.2.1.Perodo 1994 - 2001

Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.

I.2.2.Perodo 2002 - 2010

I.3.Otros aspectos del perodo 1994 - 2010

I.3.2. Financiamiento de las campaas de eficiencia energtica

I.3.3. Posibilidades de financiamiento y participacin de las Empresas de Servicios Energticos (ESCO)

I.3.4. Regulaciones y normativa de eficiencia energtica

I.3.5. Infraestructura fsica y de recursos humanos en eficiencia energtica

No implementado Implementacin en proceso Implementado

Emisiones de gases de efecto invernadero

Suministro de energa, 25,9%

Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, 29,1%

Desecho y aguas de desecho, 2,8% Agricultura, 26,6%

Procesos industriales, 10,1%

Fuente: IPCC. (2004)

Fuente: MINAM. (2010)

Vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico

Fuente: Balances Nacionales de Energa. MINEM

III.2. Intensidad energtica y de carbono

Per Amrica Latina y el Caribe

Tabla III.1. Intensidad de carbono del Per y Amrica Latina

III.4. Propuestas de medidas de mitigacin por sectores consumidores

III.6. Contribucin de la EE a la mitigacin del cambio climtico

IV. LA EFICIENCIA EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Tabla IV.3. Consumo energtico estimado de una familia rural de 5 personas

Lea Iluminacin con diesel/kerosene Velas Total Fuente: Elaboracin propia.

Kilo litros velas

4 530 136 45 4 711

96,2 2,9 1,0

6 840 122 54 7 016

Tabla IV.4. Consumo energtico estimado de una familia urbana de 5 personas

KWh kilo galn

439 735 681 1 855

23,7 39,6 36,7

63(*2) 53 260(*3) 376

16,9 14,0 69,2

805 540 608 1 953

IV.3. La pobreza y sus aspectos energticos y ambientales

IV.4. Beneficios del acceso a la energa eficiente y moderna

Fig. IV.2. ndice de desarrollo energtico - IDE

Fuente: IEA/UNDP/UNIDO. (2010)

2. Cocina y calentamiento de agua

5. Informaciones y comunicaciones 6. Uso productivo de la energa

Fuente: Poor Peoples Energy Outlook. (2010)

No hay polticas ni acciones desarrolladas a la fecha.

Cumple con lo indicado por la AIE.

Eficiencia energtica BIBLIOGRAFA

También podría gustarte

63(2) 53 260(3) 376