Ministerio de la Produccin Gobierno del Chaco

Propuesta de Estrategia de Salida para PRODERNEA

Coordinacin Provincial Chaco - PRODERNEA
Entregada originalmente a la UNC en el plazo establecido del 7 de Junio. Reformulada el 4 de agosto de 2005.

1. Introduccin
El presente informe esta compuesto de un documento principal, centrado en el desarrollo de propuestas a nivel de la estrategia pertinente para la superacin de la pobreza y del rol que entendemos el PRODERNEA est llamado jugar en la misma, y un documento anexo donde se presentan los logros y actividades previstas por componente para el perodo de culminacin de esta etapa de cooperacin externa. Reconocemos la necesidad de continuar con la implementacin de este tipo de programas, por lo cual los contendidos de este informe se basan en criterios de continuidad de la tarea, y la estrategia de salida propuesta esta desarrollada en base a un escenario de continuidad de las acciones dirigidas a aumentar y potenciar las capacidades y recursos de la poblacin objetivo del Programa. El PRODERNEA se inserta en la estrategia de intervencin general del Ministerio de la Produccin, esta condicin valoramos potencia y fortalece su aplicacin en beneficio del conjunto de la poblacin rural. En este marco, consideramos importante comenzar el informe contextualizando el anlisis del PRODERNEA, en su contribucin a la estrategia de Desarrollo Rural (DR). La estrategia de DR necesita contar y articular con programas de intervencin directa en relacin con un sector de los productores rurales. Este sector se encuentra en situaciones lmites para poder ser viables y para superar las difciles condiciones actuales. Entendemos que esta situacin esta condicionada por la exigencia de contar con

economa de escala, por la competencia abierta e irrestricta, y por el alto costo del crdito. En este sentido, identificamos de vital importancia implementar una poltica diferenciada en relacin con los Pequeos Productores enmarcada en la estrategia de DR. Como el fin de mejora los niveles de integracin del Programa en la estrategia ms amplia del Desarrollo Rural, y por tanto como parte importante de la estrategia de salida del Programa, entendemos necesario mejorar los niveles de articulacin con los programas que operan en DR a travs de una clara definicin de perfiles de beneficiarios, tipos de servicios brindados y metodologa aplicada, y la adaptacin de los instrumentos a cada situacin o perfil. A nivel de valoracin general de los logros alcanzados hasta el momento en relacin a los objetivos centrales que define el informe de la Misin de Reorientacin, sobre los que se encuadran el conjunto de actividades de los componentes, entendemos que hemos volcado y se continuarn volcando los mximos esfuerzos para la persecucin de los mismos, en el tiempo que resta para la conclusin del mismo. Con el propsito de avanzar en la concrecin de estos objetivos result necesario reestructurar la Unidad Ejecutora Provincial, hecho este no menor, ya que por primera vez en el desarrollo de la ejecucin del programa en la provincia esta unidad ejecutora est integrada por la totalidad de los cargos establecidos por el Reglamento Operativo. Destacamos como logro fundamental la conformacin y consolidacin de un equipo de trabajo con capacidad de reflexin y ejecucin, el establecimiento una estructura, y reconocimiento de la tarea desarrollada por la UPE a nivel del gobierno provincial. Esta legitimidad permite avanzar en la tarea y la identificamos como una oportunidad para continuar y profundizar en los objetivos y estrategias del Programa. La profundizacin que entendemos se ser procesada se basa en el desarrollo de una estrategia de DR, sustentada en el desarrollo de Unidades Territoriales de intervencin que potencien las capacidades de organizacin y gestin local, y donde los distintos programas operan como instrumentos para acompaar los procesos de cambio y toma de decisiones comunitario. Este proceso de DR debe tener a las comunidades como reales protagonistas, el modelo no debe ser impuesto, debe ser elegido por las familias ruarles, consideramos que esta visin metodolgica es la que permite sostener en el tiempo los efectos generados por la intervencin.

II. El paradigma.
En primer lugar nos referiremos a la validez actual de los objetivos del Programa. Entendemos que frente a la grave situacin social por la que atraviesa el pas en general y la provincia en particular, este tipo de acciones no solo deben continuar, sino que se hace necesario profundizar las actividades destinadas a paliar la situacin de pobreza y de falta de ingresos de importantes sectores de la poblacin objetivo del programa. En este contexto adquieren renovada validez los objetivos generales del Programa: la superacin de las condiciones generales de pobreza rural a travs del incremento de los ingresos de los pequeos productores agropecuarios y de la poblacin aborigen, pasando por la mejora de su insercin en los mercados. Por lo que entendemos, que las acciones dirigidas al sector deben reforzarse. Destacamos, la potencialidad del trabajo coordinado entre nacin y provincia implementado en el Programa, este elemento es valorado como altamente positivo, ya que en franco respeto por la autonoma provincia para su ejecucin, ha permitido propiciar el intercambio y mutuo enriquecimiento. Entendemos que esta coordinacin permite potenciar la poltica e los instrumentos en materia de estrategias DR a nivel provincial y nacional, aspecto que consideramos necesario profundizar en cualquier escenario futuro. Partiendo entonces de su necesaria continuidad y profundizacin de las acciones, y en funcin de los aprendizajes surgidos de la aplicacin del programa y del contacto directo con la poblacin objetivo sus problemas, intereses y potencialidades de desarrollo, proponemos y entendemos de vital importancia reforzar en la Estrategia de Salida algunos aspectos de orientacin y aplicacin del Programa: Mejorar la insercin del PRODERNEA en una poltica de DR con un enfoque Integral y Territorial de la problemtica rural, focalizando en el diseo de una poltica diferencial para la Pequea Produccin. Profundizar los instrumentos y metodologas orientados a generar una estrategia de abordaje del problema en forma integral y territorial. Definir perfiles de beneficiarios y mejorar los niveles de articulacin con otros programas de DR.

Consecuentes con nuestro enfoque conceptual del DR, que caracterizamos como integral y territorial, el programa es ejecutado con una visin que transciende los limites de una poltica de desarrollo agropecuario para abrirse hacia el territorio de una poltica de desarrollo rural, que responde a una visin ms amplia del desarrollo, integrando actividades humanas (econmicas, sociales, de produccin, de servicios, culturales, etc.) y de territorialidad (desarrollo integral de reas geogrficas que exhiben alguna razn de unidad o de diferenciacin respecto a otras vecinas). Para profundizar en este enfoque proponemos para esta etapa, los siguientes objetivos del programa prioritarios a alcanzar: Desarrollo de una modalidad de intervencin basada en la definicin de Unidades Territoriales, de alcance ms amplio en trminos de impacto y que logre trascender la intervencin puntual a escala predial. Para ello entendemos necesario, establecer sub zonas de intervencin que presenten caractersticas homogneas, y orientar parte de la asistencia tcnica hacia el trabajo interdisciplinario a nivel de estas Unidades. Para ello es necesario ampliar las posibilidades en la forma de gestin de la asistencia tcnica desarrollada hasta el momento por PRODERNEA, ya que la misma es aplicada nicamente en funcin del proyecto productivo y no permite un abordaje integral a escala territorial. La profundizacin de las acciones en materia de asistencia tcnica y comercializacin tienen para nosotros las siguientes orientaciones fundamentales: La asistencia tcnica implica hablar de mltiples aspectos, no debe ser estrictamente agropecuaria en funcin de que los ingresos rurales hoy reconocen tambin otros orgenes. Las lneas productivas deben ser susceptibles de incorporar procesos de transformacin post cosecha que les incorporen valor agregado y amplen las alternativas de comercializacin. En esta etapa nos enfrentamos tambin al desafo de avanzar cualitativamente en materia de participacin, entendemos que esta debe ser coherente con nuestro enfoque de DR, y por tanto debe estar orientada a reforzar la participacin de las comunidades rurales involucradas en cada Unidad Territorial de intervencin establecida.

Con este objetivo, hasta el momento se procuro una modalidad de intervencin basada en una presencia ms fuerte en terreno con una activa participacin de los propios beneficiarios, tanto en la preparacin e implementacin de los propios proyectos como as tambin en las instancias consultivas y decisorias del Programa. Consideramos fundamental incrementar los mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades a los grupos vulnerables que integran la poblacin pobre del mbito rural (indgena, mujeres y jvenes), y para ello entendemos necesario reforzar los

mecanismos de participacin comunitaria. A nivel metodolgico, entendemos que desde el gobierno y sus programas no se deben preconcebir las soluciones y prioridades de las comunidades, reconocemos en el papel del estado y sus tcnicos el rol de acompaar y brindar informacin para el proceso de toma de decisiones de la comunidad y los beneficiarios, facilitando las herramientas y propiciando los espacios para que las comunidades acuerden y definan sus propios objetivos de desarrollo. Desde esta visin proponemos: Redimensionar las actividades que conformen un plan de participacin de los beneficiarios dentro del programa . Fortalecer las actividades con grupos vulnerables dentro de la poblacin rural que se identifica con los jvenes, mujeres y aborgenes que por diversas razones no se han incorporado como beneficiarios del programa. Apoyar financieramente iniciativas y acciones de asociaciones u organizaciones propias de los beneficiarios, con el objetivo de brindar un apoyo especfico para su fortalecimiento y consolidacin. A nivel estratgico aparece como fundamental reforzar la estrategia de comunicacin del Programa, tanto para su difusin como para lograr la sensibilizacin y reflexin colectiva de la problemticas, para ello proponemos: Desarrollo de un Plan Comunicacional y de Difusin, que potencie las acciones tendientes a incrementar la visibilidad del sector e instalar la problemtica de la pobreza rural.

III. La intervencin.
El PRODERNEA junto a otras acciones realizadas desde la Subsecretaria de Desarrollo Rural del Ministerio de la Produccin constituyen los principales instrumentos de la estrategia de atencin a la pobreza rural en la provincia. Los datos de la poblacin beneficiaria del Programa ilustran la importancia que fue adquiriendo el PRODERNEA a pesar de las dificultades de desembolsos que tuvo en los ltimos aos producto de una subejecucin de fondos. En ejecucin identificamos dos etapas diferenciadas, una de iniciacin que corresponde al perodo 1999 2003, y otras de consolidacin que se establece del 2004 en adelante, en esta ltima, y a los efectos de atender a las caractersticas persistentes de la problemtica de la pequea produccin agropecuaria se incrementaron las acciones tendientes a garantizar la mejora en los ingresos de los pequeos productores. Se logra conformar la totalidad de los cargos y perfiles profesionales establecidos en el manual de operaciones, y se realizan adaptaciones en los instrumentos del programa. Las mismas responden a un doble objetivo, mejorar la ejecucin del Programa, y responder a las demandas concretas de los pobladores rurales pobres. Estos cambios procuraron instalar una modalidad de intervencin que propiciara una activa participacin de los propios beneficiarios en el diseo de instrumentos, y se asignaron tcnicos de campo especficos en esta tarea, aspecto que entendemos fundamental profundizar mediante las Unidades Territoriales y la asignacin de recursos humanos a las mismas. Como logros generales de la intervencin valoramos que: Se instal el PRODERNEA en el rea rural. Nuestros pares lo ven como un programa que trabaja y obtiene resultados. Actualmente se advierte un importante compromiso por parte de las

autoridades, lo que favorece la coordinacin con otras reas para acciones conjuntas.

A nivel de logros directos expresados en forma cuantitativa destacamos: 57 grupos formados con proyectos productivos financiados 350 prestatarios y beneficiarios de AT 30 Proyectos FACA financiados 1500 familias aborgenes beneficiarias directas 35 ATP capacitados 136 ideas de negocios con 640 jvenes interesados

Consideramos fundamental en esta instancia reflexionar acerca de las limitantes y potencialidades de los instrumentos del Programa. Los logros obtenidos y el nivel de avance alcanzado con la aplicacin del Programa hasta el momento, nos interroga acerca de la pertinencia de algunos instrumentos para atender los problemas de los productores considerados en la franja de beneficiarios del Programa, y la necesidad de reorientacin de otras. En este sentido identificamos: 1. Regionalizar la asistencia tcnica : asignar dos o tres tcnicos por zonas, ampliando las posibilidades de asignacin de un tcnico por Proyecto nico mecanismo existente hasta el momento; capacitarlos en el conocimiento sobre todos los instrumentos y herramientas con que cuenta el PRODERNEA. La necesidad de orientar la asistencia tcnica, aspecto que ya fue presentado en al apartado anterior. 2. Analizar y profundizar en el establecimiento de estratos y caractersticas del perfil de los beneficiarios, y desarrollar herramientas adecuadas a cada perfil definido. Esta aparece como una tarea fundamental a desarrollar para optimizar las tareas y recursos, y valoramos que debe ser realizado considerando la globalidad de los distintos programas estatales y sus herramientas. Esa propuesta surge de la constatacin de que algunos sistemas de produccin no tienen la capacidad de asumir el riesgo que conlleva la responsabilidad del crdito, y sin embargo la situacin productiva y familiar amerita una intervencin especfica,

por lo que nos preguntamos acerca de la validez del instrumento de crdito para algunos de los productores considerados en la franja de beneficiarios del Programa. Estas interrogantes llevan a valorar la necesidad de establecer metodologas y herramientas segn perfil y requerimiento, estableciendo categoras en el universo de beneficiarios del PRODERNEA, e incluso llegan a plantear a la interna del equipo la necesidad de revisar el limite de ingresos establecidos por el Programa. 3. Lograr la cooperacin y sinergia de los Programas de DR a travs de

mecanismos de coordinacin ordenados y sistemticos, aparece como un claro desafo estratgico a corto y mediano plazo. El trabajo de campo permite visualizar la necesidad de lograr mayores niveles de articulacin con otros Programas de la orbita estatal. En ejemplos concretos hemos visto las potencialidades de articulacin, y sus efectos altamente positivos cuando la misma de realiza en forma coordinado y oportuna. Un ejemplo concreto se presenta con grupos atendido por el PSA (situaciones de autoconsumo), que logran llega a un desarrollo tal que posibilita nuestra intervencin, visee versa grupos que requieren los servicios de PRODERNEA pero que por sus caractersticas, a pesar de ser compatibles con el perfil de ingresos del Programa requieren ser derivados a otros servicios que cuentan con otras herramientas. Establecer el perfil de beneficiarios en base al anlisis de la globalidad de los programas, y generar mecanismos de coordinacin efectiva desde el nivel de conduccin estratgica son desafos fundamentales para esta. 4. Proponemos establecer el perfil del beneficiario PRODERNEA en base al nivel de ingreso, reconsiderando el lmite mximo establecido en base a la situacin que atraviesa el pas, y no considerar con el mismo peso relativo viable de tamao, ya que esta vara sustancialmente segn el tipo de actividad productiva que se desarrolle en la misma. 5. Posibilitar, a travs del establecimiento de cuotas, la conformacin de grupos mixtos con integrantes de distintos perfiles que amplen el abanico de oportunidades de desarrollo. Este planteo surge de otra constatacin de la implementacin, que a nuestro entender requiere ser analizada y estudiada como una estrategia posible para el diseo de nuevos instrumentos, y es la potencialidad y fortaleza de los grupos que 8

combinan perfiles diferentes de productores. Los grupos que nuclear familias de un mismo perfil de ingreso y formacin, tienden a formular propuestas limitadas por la propia percepcin de sus posibilidades. En los casos donde los grupos combinan beneficiarios de perfil FIDA, con otros productores que han logrado mayores niveles de ingreso y cuentan con capital relacional, la formulacin de soluciones y los logros han mostrado mejor capacidad de respuesta sostenible y efectiva. Por lo expresado, sugerimos analizar colectivamente esta estrategia, como herramienta vlida para promover el intercambio de experiencias y formacin entre pares, que posibilitar el aumento del capital social y capacidad de asumir riesgos de los beneficiarios del PRODERNEA, a travs de la conformacin de grupos de carcter mixto. En definitiva proponemos la Focalizacin de la poblacin objetivo a asistir, analizar cambio de perfil para, (a) adecuarlo la realidad actual de nuestra poblacin pobre rural, (b) incluir otras variables en la definicin del perfil PRODERNEA, y (c) posibilitar, a travs del establecimiento de cuotas, las conformacin de grupos mixtos con integrantes de distintos perfiles que amplen el abanico de oportunidades de desarrollo. 6. Consolidacin del Asociativismo: la falta de confianza trae inconvenientes en la ejecucin por la garanta solidaria, por lo que vemos la necesidad de pensar otras metodologas de trabajo. 7. Registro de Oferentes de Asistencia Tcnica : Identificar profesionales de distintas disciplinas (agrnomos, veterinarios, otros) radicados en localidades cercanas a las zonas de Unidades Territoriales de Intervencin; evaluando el compromiso demostrado y resultados obtenidos de los tcnicos actuales con el Programa. Entendemos que pata desarrollar un Programa de Agricultura familiar y desarrollo, muy pocos de los tcnicos privados tienen en cuenta o comprenden nuestros objetivos, lo que nos dificulta el trabajo, por lo que proponemos complementar este registro con un adiestramiento en metodologas, estrategias y enfoques que procuren el alineamiento de los tcnicos con los objetivos del Programa. 8. Profundizar Evaluaciones en terreno: recopilar informacin, verificar las inversiones, evaluacin de la asistencia tcnica y las capacitaciones.

9. En relacin al componente FACA entendemos que por sus caractersticas y particularidades, hay que perfeccionar la metodologa de intervencin. Esto implica: (a) Perfeccionar metodologas de asistencia tcnica, productiva y asociativas que respondan a diferentes realidades zonales. Lneas de trabajos especficas, (b) Favorecer el fortalecimiento de la organizacin tnica y zonal, y (c) Defensa y ocupacin efectiva de los territorios propios a partir de la instalacin de inversiones que consoliden los usos sustentables de los recursos. El diseo futuro tal vez deba considerar la conformacin de una Unidad Especializada en el tema, y no la designacin de un nico responsable a nivel de la UPE. Esta propuesta lleva a analizar la posibilidad de proponer la revalorizacin de componente en trminos de subprograma, capaz de atender sus complejidades y especificidades, dentro del universo de la poblacin rural pobre y diferenciado de la estrategia de desarrollo de la Agricultura Familiar.

5. El PRODERNEA despus del PRODERNEA

Debemos entender que la actividad agropecuaria es una accin econmica y como tal slo podr sostenerse si es rentable y para que esto sea posible deber ser encarada con visin empresarial. La forma profesional y empresarial de hacer agricultura requiere que los productores tengan mejores conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas, porque stas les proporcionarn la mejor utilizacin del los recursos tcnicos, y especialmente la autoconfianza anmica para que ellos mismos puedan asumir el protagonismo en la solucin de sus propios problemas.

Para la sustentabilidad de los grupos de productores beneficiarios del programa y de sus proyectos emprendidos, es necesario garantizar la continuidad de la capacitacin y la asistencia tcnica, principalmente en aquellos proyectos de ms reciente formulacin, de tal manera de proporcionarles los conocimientos suficientes para que puedan y sepan solucionar sus propios problemas, en forma ms endgena y autogestionaria. Es recomendable gestionar convenios entre las asociaciones de productores, las universidades, distintas Instituciones de DR (Ministerio de la Produccin, INTA, etc.),

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y otros organismos a efectos de fortalecer a los beneficiarios del PRODERNEA en capacitacin y asistencia tcnica. Para las poblaciones aborgenes, la metodologa basada en el establecimiento de unidades territoriales de intervencin, y el fortalecimiento de proyectos de infraestructura ser la forma de dejar trazado un camino que permita a otros programas o instituciones continuar con el desarrollo de estas comunidades. Es de mencionar que el PRODERNA es uno de los pocos programas estatales que atiende especficamente a los pequeos productores agropecuarios, y esta poblacin necesita de la continuidad de una mirada especial por parte del Estado, continua demandando asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento. Advirtase que entre el PSA y el PRODERNEA se esta atendiendo a no mas del 25% de la poblacin pobre rural, el resto no ha sido sujeta de ninguna atencin especfica a los efectos de aliviarles su pobreza. El retiro de programas especficos con un grado interesante de resultados favorables para los beneficiarios, sin el reemplazo de algn otro programa o acciones similares dejara a este sector sin una poltica de desarrollo que los contemple. Entendemos que se debe tender al diseo de una poltica de Desarrollo Rural, que coordine las acciones y dependencias provinciales y nacionales que actan en este Desarrollo. El necesario rediseo de los Programas debe darse en este marco, el cual permite apostar al Desarrollo en un visin de pas a largo plazo en trminos de polticas de estado.

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ANEXO DE LOGRO Y PROPUESTAS POR COMPONENTE

Resultados y propuestas presentadas por componente.

El anlisis de cada uno de los componentes reflejan por un lado la apreciacin de lo conseguido, y por el otro, las acciones futuras para lo que se esta por hacer en lo que resta de ejecucin del programa. Los informes elaborados por los distintos responsables, luego analizados y discutidos en el seno de la UPE, reflejan un antes y un despus en la ejecucin del programa. 1. Programacin Seguimiento y Evaluacin La Ejecucin del PRODERNEA tuvo dos etapas netamente diferenciadas: Aos 1999 2003 2004 en adelante Lo conseguido: Se instal el PRODERNEA en el rea rural. Nuestros pares lo ven como un programa que trabaja y obtiene resultados. Actualmente se advierte un importante compromiso por parte de las

autoridades, lo que favorece la coordinacin con otras reas para acciones conjuntas. Logros directos: 57 grupos formados con proyectos productivos financiados 350 prestatarios y beneficiarios de AT 30 Proyectos FACA financiados 1500 familias aborgenes beneficiarias directas 35 ATP capacitados 136 ideas de negocios con 640 jvenes interesados

Acciones futuras: Focalizacin de la poblacin objetivo a asistir: se solicit cambio del perfil para adecuarlo a nuestra realidad actual de nuestra poblacin pobre rural.

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Consolidacin del Asociativismo: la falta de confianza trae inconvenientes en la ejecucin por la garanta solidaria. Agricultura familiar y desarrollo : muy pocos de los tcnicos privados tienen en cuenta o comprenden nuestros objetivos de desarrollo rural, lo que nos dificulta el trabajo. Mercado e igualdad de oportunidades: recin a partir del 2004 se cuenta con un responsable del componente, pero se observan resultados, se estn implementando acciones para lograr estos objetivos. Registro de Oferentes de Asistencia Tcnica : Identificar profesionales de distintas disciplinas (agrnomos, veterinarios, otros) radicados en localidades cercanas a las zonas de Unidades Territoriales de Intervencin; no se descartan los actuales, es importante evaluar el compromiso demostrado con el Programa. Regionalizar la asistencia tcnica : dos o tres tcnicos por zonas, no uno por Proyecto como se hace hasta ahora; capacitarlos en el conocimiento sobre todos los instrumentos y herramientas con que cuenta el PRODERNEA. Profundizar Evaluaciones en terreno: recopilar informacin, verificar las inversiones, evaluacin de la asistencia tcnica y las capacitaciones. FACA: Por sus caractersticas y particularidades, hay que perfeccionar la metodologa de intervencin. Esto implica: Perfeccionar metodologas de asistencia tcnica, productiva y asociativas que respondan a diferentes realidades zonales. Lneas de trabajos especficas. Favorecer el fortalecimiento de la organizacin tnica y zonal. Defensa y ocupacin efectiva de los territorios propios a partir de la instalacin de inversiones que consoliden los usos sustentables de los recursos.

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2. Servicios Financieros: Lo conseguido: Hasta la fecha el rea de Servicios Financieros a tomado medidas reparativas, o sea, junto a el acompaamiento de los dems integrantes de la UPE a visitado a los

productores con el fin recuperar los crditos vencidos, disminuir la mora por debajo del el 15%, limite establecido por el reglamento del programa.

Se han realizado las acciones pertinente del componente financiero: anlisis de la cartera de prestatarios, actualizacin de deuda, reprogramacin de deuda, prrrogas de deuda, gestiones con el Nuevo Banco del Chaco S.A., recordatorios e intimaciones de deuda, talleres con los tcnicos privados, elaboracin y presentacin de informes. Son pocas las acciones que nos permitan anticiparnos a los hechos: recordatorio de los vencimientos de pago y conversaciones con los productores sobre las obligaciones y derechos que contraen junto con el crdito. Las dificultades a medida que transcurre el tiempo van disminuyendo, como ser espacio fsico para trabajar, comunicaciones, medios de movilidad. Actualmente algunas de las dificultades que se presentan para ejecutar el componente: Falta de un sistema de informacin gil que realice todos los clculos financieros, que brinde informacin sinttica y analtica. Falta de un Sistema de recuperos, Nuevo Banco del Chaco S.A. que brinde informacin confiable y oportuna y de esta manera evite malos entendidos con los productores y los tcnicos privados. Con respecto a la atencin de los productores, es necesario que exista predisposicin a solucionar los conflictos y brindar informacin sobre la operatoria del banco, sino es otro problema que lo traslada a la UPE. El problema ms importante, idiosincrasia de los argentinos al Estado no se le paga.

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Acciones futuras Brindar herramientas que permitan a los productores organizarse. Capacitar a productores en administracin de negocios, identificar problemas y solucionarlos (Autogestionarios). Trabajar en conjunto con los tcnicos de campo y privados para crear o fortalecer voluntad de pago en los grupos. Programar las acciones, analizar los resultados y corregir los desvos. Capacitar a los niveles operativos del sistema financiero (Nuevo Banco del Chaco S.A.) para que identifiquen los productores asistidos por el Estado (PRODERNEA) permitiendo de esta manera el recupero de los crditos.

Capacitar a los productores tanto en el rea comercial que permite el flujo de dinero, sino tambin en la administracin del dinero (ingresos y egresos) que permite contar con este recurso en el momento oportuno. Identificar cuando y en que invertir. Organizacin de los gastos e ingresos de la actividad productiva. Capacitar a los productores en la administracin de su dinero, que logren diferenciar los recursos (dinero) necesario para un bien estar familiar y los recursos necesarios para el desenvolvimiento del negocio. Estructuras bsicas. Determinar los rendimientos de las distintas actividades para identificar las deficitarias. Con respecto a los nuevos proyectos utilizar filtros efectivos de identificacin de productores comprometidos con la actividad a desarrollar y concientes de que toman un crdito (tcnicos de terreno comprometidos y que respeten el perfil del beneficiario, UPE gil en la administracin de los tiempos).

3. Comercializacin y Desarrollo Empresarial : Lo conseguido: La comercializacin de insumos y productos constituye todava un obstculo para los beneficiarios al logro de mayores ingresos agropecuarios. Si bien existen mercados y en expansin, los canales de comercializacin son todava imperfectos y generan condiciones extraordinarias para beneficio de los intermediarios.

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Acciones futuras : Los productos agropecuarios no tradicionales orgnicos y las artesanas requieren aun mayor apoyo (Capacitacin y seguimiento) para desarrollar mercados y canales de comercializacin ms eficaces. Debemos fortalecer las relaciones y las redes de mercadeo, entre los grupos de

productores beneficiarios del programa con las cooperativas y asociaciones de ferias francas, estas son administradas por los pequeos y medianos productores que comercializan sus productos en forma conjunta y que se encuentran distribuidas en algunas zonas de la provincia. Es necesario introducir innovaciones tecnolgicas, gerenciales y organizativas y adems hacerlo en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria: en el acceso a los insumos, en la produccin, en la gestin predial, en la transformacin de las cosechas y en la comercializacin de los excedentes para que ellos se transformen en eficientes (aunque sean pequeos) empresarios, capaces de obtener insumos a precios ms bajos, reducir costos de produccin, mejorar la calidad de sus excedentes, incrementar sus precios de venta; y, como consecuencia de la adopcin de estas medidas realistas, mejorar sus ingresos. Relacionar a los productores del PRODERNEA para que intercambien sus productos. De esta manera se acercan mercados de distintas regiones, permitiendo el intercambio no solo de productos sino tambin de conocimiento.

4. Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes Lo ejecutado hasta aqu: Si bien es cierto que experimentamos varios altibajos en la ejecucin del Programa de ndole administrativa, estructural y financiera. Igualmente podemos decir que se han logrado los objetivos originales y bsicos para el componente FACA. Hoy estn culminando las inversiones y su correspondiente asistencia tcnica, proyectos iniciados junto con la puesta en marcha del Prodernea y de acuerdo con su plan de actividades productivas. Se ha logrado mantener a los grupos trabajar en forma agrupada, en comunidad o desde la organizacin ya existente como lo son sus asociaciones comunitarias.

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Falt mayor presencia en terreno, debido a la no disponibilidad de vehculo. Ya que los proyectos se encuentran dispersos en la provincia. Lo que pretendemos realizar: Lograr una mayor presencia en terreno junto al componente de E y S para analizar cada proyecto de acuerdo a su desarrollo en lo productivo-econmico y su asistencia tcnica.Esa evaluacin nos dar las pautas necesidades de capacitacin o modificacin de la asistencia tcnica en curso. Adems pretendemos orientar y capacitar a las comunidades aborgenes en cuestiones organizativas y comerciales. En las primeras a partir de conocimientos bsicos de cmo organizarse comunitaria o grupalmente para administrar los recursos que obtienen de las actividades productivas o de otros beneficios que reciben.

En una segunda etapa o para aquellas comunidades que ya han logrado la primera organizacin formal con miras a la comercializacin Las capacitaciones, tanto las Tcnico-Productivas como las de comercializacin, Gestin y de Organizacin pretenden ser modelos replicables en la totalidad de las comunidades o unidades de intervencin. Realizar un taller de Tcnicos FACA, mbito de intercambio de experiencias y metodologas de trabajo con comunidades culturalmente diferentes.

5. Servicios tcnicos y apoyo a la produccin Lo conseguido: Hoy existe una nueva concepcin de la asistencia tcnica, metodolgicamente planificada, mejor aplicada y por ende mejor aprovechada por parte de los productores. La capacitacin a los para-tcnicos como sistema complementario a la capacitacin y a la transferencia de tecnologa en las comunidades es considerada como unos logros muy significativos del componente y un elemento fundamental para el aumento de las capacidades no solamente tcnicas sino fundamentalmente de autoconfianza y organizacin de los pobladores rurales. La reincorporacin de los tcnicos Promotores permite realiza acciones mas concretas al componente y al programa en su conjunto.

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Se concretaron capacitaciones solicitadas por los productores y tcnicos, esto sirvi para reforzar el trabajo de la asistencia tcnica a los grupos de beneficiarios. Acciones futuras : Muchas veces mencionamos que uno de los aspectos que se marca como un logro es el de haber constituido un grupo asociativo. En la prctica vemos que la mayora de estos grupos se formaron solo para obtener el crdito y realizar las primeras compras grupales, ya que luego cada uno sigui trabajando individualmente. Pero, tambin se observa, en algunos de estos consorcios formados que despus de trascurrido un tiempo disponen de estructura organizativa capaces de identificar sus necesidades y plantear sus demandas. La organizacin de los productores es un tema que planteamos como primera condicin para la realizacin de acciones con los pequeos productores, la necesidad de agruparse. Solo asocindose se podrn lograr soluciones que individualmente sern muy difciles de alcanzar, pero debemos tener muy presente que esto no se logra de la noche a la maana, es un muy proceso largo. Fortalecer a las asociaciones de productores para que logren la capacidad suficiente donde ellas mismas puedan gestionar servicios especializados tales como asistencia tcnica, de comercializacin de insumos y productos. Capacitar y motivar a los grupos de productores para dotarlos de habilidades y destrezas en los aspectos organizativos. En la motivacin hacia la organizacin de los

agricultores debern evitarse las formas tericas y abstractas porque stas no lograrn sensibilizarlos hacia la cooperacin: es necesario demostrarles clara y objetivamente que la organizacin es realmente capaz de solucionar sus problemas concretos y cotidianos, por ejemplo: cmo comprar insumos a precios ms bajos, cmo reducir los costos de produccin, cmo acceder en forma conjunta a una inversin que no pueden hacer en forma individual, cmo vender mejor sus cosechas, etc.; porque, en definitiva, stos son los problemas que ellos generalmente necesitan solucionar. Debido a esta realidad que no se da en todos los casos, seria necesario buscar elementos operativos que incentiven la participacin y fiscalizacin permanente de los principales actores (Programa, productor y tcnico) a fin de asegurar una autogestin del sistema donde las partes interesadas encuentren incentivos suficientes para asegurarse que marcha bien, que su calidad es la requerida y que el servicio, en efecto, responde a las necesidades del sector rural.

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Si nos referimos al perfil del asesor puede pensarse que existe una tensin entre su solvencia tcnica en el negocio identificado y sus capacidades para el apoyo a la organizacin y el acompaamiento hacia la autogestin de los grupos. Por supuesto existen tcnicos que renen ambas condiciones pero hay una realidad de que no hay cobertura en toda la regin que abarca el Programa. Lo que debemos analizar y reflexionar es la forma en que se realiza la asistencia tcnica. Si entendemos que trabajamos con un sistema productivo, atendido por un sistema familiar, los esfuerzos hay que hacerlos en atender a esos sistemas. Y para ello se necesitan equipos interdisciplinarios que apoyen con capacitacin a los tcnicos privados ya que los problemas a resolver son agrcolas, pecuarios y tambin humanos, sobre todo teniendo en cuenta que se trabaja con grupos (sistemas de familias). Con respecto a las unidades territoriales de intervencin, uno de los criterios de trabajo que encomiendo seria el de trabajar con un tcnico atendiendo una zona y no como el esquema actual de 1 tcnico = 1grupo. Pensando en la estructura de tcnicos que tiene la Subsecretaria de Desarrollo Rural en la provincia, estos tcnicos podran realizar la asistencia tcnica en las unidades de intervencin apoyados en terreno con capacitacin en mltiples disciplinas que demanden los productores. Crear un centro de informacin peridica (Boletn, revista) para la competitividad con cubrimiento territorial, desde lo cual un especialista, compile y haga disponible a los productores informacin tcnica, de manejo, de mercado y de estrategias de competitividad especifica y local que ayude a los productores en la toma de decisiones sobre sus empresas productivas, que aparte de, contenga los aspectos tcnicoproductivo, gerenciales administrativos y comerciales competitivos, de tal manera que se puedan responder a la complejidad de las necesidades de manera sistematizada. Realizar proyectos de capacitacin por zona integrado por equipos multidisciplinarios a efectos de contribuir en la meditacin participativa acerca de las acciones futuras que se deben desarrollar para consolidar el proceso iniciado con el acompaamiento del programa con una visin integral de la problemtica actual, realizando jornadas de reflexin con las familias directamente involucradas en instancias (grupal, zonal, provincial) en forma conjunta y coordinada con la UPE y los tcnicos de terreno, utilizando las diferentes herramienta que tienen el programa para evaluar los logros obtenidos y las falencias que se visualizan, como una forma de proyectar el futuro trabajo, de cada grupo / regin.

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Realizar Intercambio entre productores de distintas zonas que desarrollen actividades similares o no necesariamente, acompaados de sus respectivos tcnicos de terreno a efectos de fortalecer la actividad productiva. Organizar capacitaciones en forma terico-practicas sobre tecnologas apropiadas para que utilicen equipos ms sencillos y de menor porte para que sean adaptados a la escala de produccin de los pequeos agricultores; y finalmente que sean visiblemente ventajosas y eficaces en la solucin de los problemas productivos. Capacitacin de todos los miembros de las familias rurales La conclusin lgica es que no habr desarrollo, a menos que se forme y capacite a las familias rurales, para que ellas quieran (estn motivadas), sepan y puedan solucionar sus propios problemas. Esta capacitacin deber ser ejecutada por capacitadores que tengan un profundo y vivencial conocimiento de los problemas y necesidades reales de los agricultores; y, muy especialmente, que tengan capacidad tcnica y pedaggica para ensearles lo que les sea realmente til y aplicable. En relacin a los para-tcnicos se recomienda fortalecerlos con diversas capacitaciones mas halla de los aspectos tcnicos productivos, debemos disear un proceso de formacin multidisciplinaria, con diferentes mtodos de enseanza que debe contar el productor para poder trasmitir los conocimientos adquiridos a efectos de afirmarlo y acreditarlo como idneos en brindar servicios. Otro instrumento que debe dejar instalado el programa es el registro de oferentes de Asistencia Tcnica donde los beneficiarios contaran con un sitio donde localizar a sus potenciales asesores. En este sentido el establecimiento del registro juega un papel central pues ms all de la vida del PRODERNEA debe quedar una cantidad de tcnicos e idneos que puedan ser contratados para atender las demandas puntuales de las organizaciones de productores.

6. Genero Lo conseguido: En la actualidad existen organizaciones de productores beneficiarios de PRODERNEA donde la mujer realiza actividades dirigidas a la produccin, sin tener participacin en las instancias de decisin y organizacin. Esto enfocado desde diferentes argumentos que van desde la centralizacin de la mujer en actividades reproductivas, falta de cultura de trabajo, etc. 20

Sin embargo la tendencia a nivel global permite afirmar que la mujer posee mayor inclinacin hacia la integracin horizontal y trabajo en grupos y redes, por lo cual parece importante generar estrategias para su incorporacin en organizaciones. Logros concretos : Incorporacin de mujeres como sujetos de crdito y beneficiarias del Programa (Crdito FACA) Inicio del proceso de sensibilizacin con los tcnicos del Programa respecto a la temtica de gnero lo cual permiti que se comience a hablar de gnero e incluso a recibir demandas para profundizar respecto a la temtica y a empezar a mirar la realidad desde un enfoque de gnero Incorporacin del tema dentro de la UPE. Cada uno de los referentes de los componentes lo tiene en cuenta a la hora de planificar acciones Realizacin de encuentros con mujeres donde se aborda la temtica de gnero apuntando a la autoestima, reconocimiento de derechos, autonoma, valorizacin de las acciones cotidianas.

Acciones futuras : Lograr que el enfoque de gnero quede instalado en las distintas instancias de ejecucin del programa Objetivos especficos: 1. Fortalecer al grupo de mujeres actualmente beneficiarias a travs de capacitaciones brindando herramientas que permitan la capacidad de

organizacin, autogestin, mejoramiento de la calidad de vida, capacidad de produccin y de toma de decisiones. 2. Sumar al componente capacitacin a las mujeres, esposas de beneficiarios (sujetos de crdito) que contribuyen con su trabajo a las actividades productivas. 3. Aumentar el nmero de nuevos grupos con enfoque de gnero. (Mixtos e incluso solo de mujeres) 4. Dejar instalado el concepto de enfoque de gnero tanto en tcnicos de campo como en tcnicos de terreno.

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5. Promover la participacin de las mujeres en las organizaciones de productores beneficiarios. Actividades por objetivo: Objetivo especfico N 1: 1. Identificacin de demandas de capacitacin. Bocas de entrada: Tcnicos de terreno Tcnicos de campo o promotores U.P.E. a travs de visitas a los grupos Encuentros organizados desde el Programa 2. Organizacin de cronograma de capacitaciones 3. Articulaciones con profesionales o idneos en temas que surjan para las capacitaciones 4. Ejecucin de las capacitaciones provinciales y zonales 5. Visitas a grupos con mujeres, reconocimiento en terreno de la forma en que llevan a cabo las acciones cotidianas, la relacin con el entorno y la capacidad de toma de decisiones dentro del grupo de trabajo y sobre la actividad productiva Parece importante que en cada capacitacin que se realicen con las productoras/es, estn presentes los tcnicos de terreno y tcnicos promotores, teniendo en cuenta que la intencin es trabajar las diferentes temticas desde un enfoque de gnero. De sta manera nos enriquecemos todos sin sectorizar los beneficios que se obtienen a travs de una capacitacin.
Objetivo Especfico N 2

Convocatorias a capacitaciones especficas a las mujeres que sin ser sujetos de crdito trabajan en la actividad productiva por la cual algn miembro de la familia (esposo, padres, hijos, primos, etc.) ha adquirido crdito desde PRODERNEA Convocatorias en las reuniones de Asistencia Tcnica que promueve el tcnico de terreno y a otro tipo de actividades que se realizan para fortalecer a los productores

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Objetivo Especfico N 3

Captacin de grupos a travs de tcnicos de campo y/o de terreno para la consolidacin y formacin de grupos Abordaje a los grupos formados. Consolidacin de los mismos desde estrategias con enfoque de gnero Acompaamiento al tcnico en reuniones grupales para el abordaje con enfoque de gnero (Zona Norte, Capital, Este y Centro)

Objetivo Especfico N 4 Capacitaciones a tcnicos profundizando la temtica de enfoque de gnero Entrega de material escrito sobre metodologa de abordaje a la temtica de gnero Acompaamiento en visitas a grupos para abordar la temtica Invitacin a otros encuentros donde se aborde el tema Objetivo Especfico N 5 Reuniones con organizaciones de productores Abordaje a la temtica de gnero Invitacin a las mujeres a participar en las organizaciones e incluso a poder crear nuevas organizaciones Las actividades propuestas para abordar el enfoque de gnero en miras al cierre del Programa, estn bsicamente dirigidas a Tcnicos y productores/as principalmente. Por lo tanto el trabajo se centra en terreno con la inclusin de algunas capacitaciones. Si bien stas ltimas permiten generar una movilizacin donde la temtica empieza a ser escuchada y cuestionada. Creo que es en las acciones concretas en terreno donde se observa realmente como lograr la equidad de gnero. Las mismas se entrecruzan con los dems componentes de la UPE y a su vez cada componente debe incluir la temtica en sus acciones. El trabajar desde un enfoque de gnero requiere tomar conciencia del tema y comenzar a construir, reconstruir y deconstruir estructuras culturales permanentemente,

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lo cual implica procesos y los procesos tiempos que no son siempre los que se proponen desde los programas. An as, si el tema comienza a circular a instalarse y a ser cuestionado, habremos generado un muy buen resultado.

7. Juventud Lo que se consigui: Incorporacin a la base de datos de 640 jvenes rurales con ideas de

proyectos a travs del Concurso de Ideas de Negocios para jvenes rurales. Inicio de procesos para comenzar a trabajar sobre las ideas de negocios

con 80 grupos (376 jvenes). Aprobacin de 22 proyectos productivos para jvenes rurales. Continan

en proceso de elaboracin de sus proyectos otros 13 grupos de jvenes, lo cual equivale a un total de 170 jvenes aproximadamente. Incorporacin de la temtica del joven rural e inicio de reflexiones y

aproximaciones diagnsticas por parte de tcnicos y equipo de UPE, respecto a la temtica del joven rural. Se gener en el rea rural un espacio para los jvenes que constituyen uno de los grupos mas desfavorecidos del rea. Apreciacin de los Beneficiarios sobre el PRODERNEA En general, con los productores que tuve contacto a travs de visitas a los grupos, en elecciones de representantes y Comit de Crdito, los productores se muestran muy agradecidos con el Programa por la mano que se da a travs de los beneficios para alentar la actividad productiva. Creo importante resaltar, que mas all del beneficio del Programa, se muestran agradecidos con el grupo humano del mismo. Manifiestan dificultades en cuanto al cumplimiento del pago del crdito argumentado desde problemas climticos la no produccin en la poca de pago, lo cual puede deberse a que en el momento de la formulacin no se tienen en cuenta este aspecto.

Acciones futuras :

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Promover y fortalecer la participacin de jvenes como beneficiarios del PRODERNEA en los Componentes Asistencia Tcnica, Capacitacin y Crdito Objetivos Especficos: 1. Brindar herramientas para la consolidacin grupal, organizacin y gestin a grupos de jvenes beneficiarios del PRODERNEA 2. Consolidar grupos de jvenes que han participado en la primera etapa del Concurso de Ideas de Proyectos de Negocios para Jvenes Rurales invitndolos a participar como beneficio del Programa en capacitacin, asistencia tcnica y/o crditos. 3. Coordinar con otras organizaciones gubernamentales o no gubernamentales que aborden la temtica del joven rural, incluyendo a stos a sus planes de actividades. Actividades por objetivo: Objetivo N 1: Capacitacin a los grupos sobre crdito, consolidacin de grupos, organizacin y gestin Visitas a los lugares donde se ejecutan los proyectos Acompaamiento a los tcnicos en reuniones de asistencia para el abordaje Encuentros zonales y regionales con otros grupos. Objetivo N 2: Deteccin de grupos de jvenes que han generado fuera del Concurso Deteccin de demandas que realicen en pos del desarrollo rural como grupo de jvenes Objetivo N 3: Articulacin con DINAJU SDS FAA, etc. que se encuentran realizando acciones que involucren a jvenes rurales para la incorporacin de los mismos en sus planes.

Capacitacin Acciones futuras:

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Brindar herramientas terico prcticas a productores, equipo tcnico de la UPE, tcnicos de campo y de terreno enfocando principalmente en organizacin, comercializacin y enfoque de gnero. Fundamentos: En vistas a la estrategia de cierre del Programa, a travs de la cual se pretende dejar instalados grupos organizados y con capacidad de autogestin y teniendo en cuenta la ltima misin de la CAF, donde las principales debilidades detectadas estaban relacionadas a: Organizacin de productores, comercializacin y enfoque de gnero es que se prestar principal importancia a las capacitaciones enfocadas en stos ejes. Esto no quita que las demandas de productores en lo que respecta a capacitaciones sobre actividad productiva y calidad de vida puedan ser igualmente entendidas ya que stos fortalecen los puntos que se priorizan. Actividades: Deteccin de demandas a travs de: o Tcnicos de terreno o Tcnicos de campo o Productores o U.P.E. Organizacin de las capacitaciones Articulacin con instituciones y/o profesionales idneos en la materia de capacitacin. Organizacin de cronogramas de ejecucin Invitacin a los destinatarios Informacin a Prensa para publicacin en boletn oficial Armado de material escrito para los destinatarios Confeccin y entrega de certificados de asistencia y/o aprobacin.

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