Universidad Miguel Hernndez de Elche

Titulacin de Periodismo

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Autor: Daniel Muoz Guerrero

Artculo de investigacin

Elche (Alicante), enero de 2014

Calle y escuche. La razn por la que el lector o la lectora llamaron era porque tenan algo que exponer sobre su diario. Ellos quieren mejorarlo1

1 Primer punto del declogo del Defensor del Lector de la Sociedad Americana de Editores de Peridicos (ASNE). Elaborado por Sanders Lamont, ombudsman en The Sacramento Bee.

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Autor: MUOZ GUERRERO, Daniel
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Resumen El ombudsman de la prensa es un mecanismo de autorregulacin meditica que tiene como objetivo atender las quejas y sugerencias de los pblicos, as como establecer vas de comunicacin entre las empresas informativas y los lectores. Tambin pretende aumentar el papel de la audiencia en el proceso informativo. La presente investigacin aborda los orgenes como institucin pblica y las funciones que desempea en la actualidad. Estudiamos su presencia en los cdigos deontolgicos de la profesin y en el derecho positivo espaol. A modo de conclusin realizamos una serie de recomendaciones para mejorar la figura.
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Abstract The news ombudsman is a Media selfregulation mechanism that aims to serve claims and suggestions from the public and create channels of communication between media companies and readers. It also aims to increase the role of the audience in the reporting process. This research studies the origins as a public institution and the functions performed today. We study its presence in the professional ethic codes and the positive law. Finally, we made some suggestions and recommendations to improve the self-regulation figure.

Keywords: self-regulation; mass media; news ombudsman; audience.

2 Estudiante de cuarto curso del Grado en Periodismo de la Universidad Miguel Hernndez de Elche. d.munoz@umh.es

ndice
1. Introduccin

Pginas

2. Metodologa

3. Aproximacin histrica al Ombudsman como figura e institucin pblica 3.1. Evolucin del Ombudsman en la Europa central y meridional 3.2. El Defensor del Pueblo en Espaa 3.3. Evolucin conceptual: del Defensor del Pueblo al Defensor del Lector 3.3.1. De la deontologa a la autorregulacin profesional 3.3.2. La autorregulacin profesional en el mbito de la comunicacin meditica 3.3.3. Una breve aproximacin a los mecanismos actuales de autorregulacin meditica

8 9 13 16 16 17

21

4. La participacin del pblico en el proceso informativo

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5. El defensor del lector como herramienta de participacin consolidada 5.1. Los orgenes en Japn, Estados Unidos y Suecia 5.2. El Defensor en los cdigos internos de las empresas 5.2.1. Medios de comunicacin privados 5.2.2. Medios de comunicacin pblicos 5.3. La ausencia del Defensor en los cdigos ticos y deontolgicos de la profesin 5.4. El ombudsman de la prensa en el mbito internacional
4

35 39 62 62 67 71 73

5.5. La Organizacin de Ombudsmen de Noticias

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6. La ausencia del ombudsman de la prensa en el derecho positivo espaol

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7. El ombudsman de la prensa en el periodismo digital: retos de la comunicacin en el siglo XXI 7.1. El Defensor de la Comunidad de eldiario.es 7.2. Declogo para mejorar la comunicacin entre cibermedios y usuarios 80 81 84

8. Conclusiones: una propuesta para mejorar la eficacia de los ombudsmen de la prensa

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9. Bibliografa

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10. Anexos

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1. Introduccin
La figura del ombudsman de la prensa o Defensor del Lector es un mecanismo de autorregulacin que permite la participacin del pblico en el proceso de elaboracin de la informacin. Su labor consiste en atender las dudas, quejas y sugerencias de los lectores, oyentes, usuarios o espectadores de las empresas informativas pblicas y privadas. A pesar del papel que desempean en los medios de comunicacin son generalmente poco conocidos por los lectores. La labor y la figura del Defensor del Lector se inspira en la filosofa con la que surgi el ombudsman como institucin pblica en los reinos escandinavos en el ao 1715. Su labor consista en actuar de intermediario entre la poblacin y la administracin pblica. Esta institucin se extendi por toda Europa y lleg a Espaa bajo el nombre de Defensor del Pueblo en 1978 de la mano de la Constitucin Espaola. El nacimiento del ombudsman de la prensa va ligado a un contexto histrico en el que los pblicos reclamaban su papel en el proceso informativo ante unos grandes medios de comunicacin de masas que monopolizaban la agenda temtica de la opinin pblica. Los primeros antecedentes aparecen en 1922 en Japn, pero varios autores consideran que el primer ombudsman de la prensa aparece en 1967 Estados Unidos en el diario Louisville Courier-Journal de Kentucky. La figura del Defensor se expande poco a poco a Europa, Amrica del Sur, Asia y frica. La creacin de la Organizacin de Ombudsmen de Noticias como entidad internacional sin nimo de lucro consolida la expansin mundial del ombudsman de la prensa. La extensin de las Tecnologas de la Informacin de la Comunicacin y la falta de conocimiento sobre el Defensor por parte de los pblicos constituyen los principales retos que los profesionales de la comunicacin y las empresas informativas deben resolver para potenciar la labor de sus ombudsmen. La labor de las audiencias consiste en seguir reivindicando a las autoridades pblicas y a las empresas privadas su papel en el proceso informativo para romper con el monopolio informativo de los grandes medios de comunicacin de masas consolidados en el siglo XX.

2. Metodologa
Con el objetivo de abordar un anlisis completo del tema presentado realizaremos una aproximacin histrica al nacimiento y a la evolucin del ombudsman como figura e institucin pblica. Analizaremos las caractersticas originales de la institucin y su expansin por todo el mundo, as como las peculiaridades del Defensor del Pueblo en Espaa. Seguidamente realizaremos una aproximacin al marco terico que propicia la creacin de la figura del ombudsman de la prensa: la evolucin de los mecanismos de autorregulacin periodstica y el papel de los pblicos en el proceso de elaboracin y difusin de la informacin. Asimismo, estudiaremos desde un punto de vista histrico el nacimiento y la evolucin del Defensor en Japn, Estados Unidos y Suecia as como su expansin al resto de continentes. Con el objetivo de determinar las funciones, los objetivos, la eficacia y las deficiencias del Defensor del Lector analizaremos sus actuaciones en Radio Televisin Espaola, Radio y Televisin de Andaluca, Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals, Antena 3, La Vanguardia, El Punt, El Pas , eldiario.es, The New York Times, los Servicios de Comunicacin Audiovisual Buenos Aires, la la Canadian Broadcasting Corporation, Le Monde, The Guardian y The Hindu. Analizaremos tambin la presencia de la figura en los cdigos ticos y deontolgicos de la profesin, en los estatutos internos de las empresas informativas y en el derecho positivo espaol. A modo de conclusin realizaremos una serie de recomendaciones basadas en la investigacin realizada que tengan por objetivo mejorar la eficacia de los defensores del lector, del oyente, del espectador y de los usuarios en los medios de comunicacin.

3. Aproximacin histrica al ombudsman como figura e institucin pblica

La creacin de la figura del ombudsman como cargo pblico se produce durante el reinado de Carlos XII en las comarcas que conformaban Suecia y Finlandia en el ao 1715. El monarca emiti una orden de cancillera mediante la que se creaba la figura del Hgste Ombudsmannen, un cargo que tena la funcin de supervisar que los empleados pblicos cumplieran con sus obligaciones 3. Sin embargo, la consolidacin del Ombudsman propiamente dicho como figura jurdica se produjo a principios del siglo XIX con el nacimiento de la Constitucin Sueca. La influencia de las ideas plasmadas en la Teora de la separacin de poderes (Montesquieu, 1748) en los reinos de la Europa del Norte provoc que la Constitucin de Suecia (1809) se fundara bajo los tres poderes propuestos por el poltico francs durante la Ilustracin: ejecutivo, legislativo y judicial 4. De la filosofa democrtica de este nuevo texto legal apareci, en el seno del poder judicial sueco, la figura jurdica del Justitie Ombudsman que vendra regulado por el artculo 96 de dicha Constitucin: El parlamento debe en cada sesin ordinaria designar un jurisconsulto de probada ciencia y de especial integridad en calidad de mandatario (Justitie Ombudsman) del parlamento (Riksdag) encargado segn las instrucciones que ste le dar, de controlar la observancia de la leyes por los tribunales competentes, segn las leyes, a aquellos que en cumplimiento de sus funciones hayan cometido ilegalidades o negligencias por parcialidad, favor o cualquier otro motivo.

La institucin del Ombudsman definida anteriormente tuvo el cometido de actuar como intermediaria entre los ciudadanos y el Gobierno. Se encarg de recibir y tramitar las quejas de la poblacin para dar respuesta por va burocrtica o judicial los abusos de la Administracin. Desde el momento de su aparicin se caracteriz por su radical desconexin del rey y su dependencia del parlamento sueco 5.

3 VENEGAS LVAREZ, Sonia (1988): Origen y devenir del ombudsman. Una institucin encomiable?. Mxico, D. F.: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 4 SVENSAKA INSTITUTET (2007): El sistema de gobierno sueco. Suecia: Instituto Sueco. 5 GIL ROBLES Y GIL DELGADO, lvaro (1981): El control parlamentario de la administracin. El ombudsman. Madrid: Mallorca.
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El Ombudsman sueco, nombrado por el poder legislativo nacional, velaba por la correcta aplicacin de las leyes y tena el deber de denunciar todas las irregularidades que surgieran de la actividad de la Administracin Pblica. Poco a poco estas funciones se fueron ampliando y concretando gracias a distintos textos legislativos como la Ley Orgnica de Sucesin (1810), la Ley Orgnica del Parlamento (1866) y la Ley de Libertad de Prensa en la que se recoga el derecho de los ciudadanos a tener acceso a los documentos oficiales del Estado 6. Gran parte de los autores que reflexionan sobre la creacin y la evolucin del ombudsman consideran que su aparicin supuso una aportacin jurdica trascendental al derecho constitucional universal. Fruto de las ventajas democrticas que se derivaron de su aparicin distintos estados vecinos comenzaron a adoptar la figura en sus sistemas de representacin. Las naciones escandinavas fueron los primeros en incluir la institucin del Ombudsman en sus legislaciones. Finlandia la adopt gracias a la aprobacin de su Constitucin de 1919, poco tiempo despus de independizarse de Suecia. Se estableci a travs de la Ley constitucional del 17 de julio de 1919, y se modific posteriormente en 1971 y 1990. Adopt un modelo muy similar al sueco, diferencindose claramente de los modelos propios del centro y el sur de Europa 7. En Dinamarca apareci en 1954. Noruega la adopt en 1952, y cre un Ombudsman militar en 1955, que en 1962 se duplic con otro civil. Nueva Zelanda fue, en 1962, el primer pas no escandinavo en introducir la institucin en su ordenamiento constitucional, al que nombr The Parlamentary Commissioner Ombudsman Act 8.

3.1. Evolucin del ombudsman en la Europa central y meridional La creacin de la institucin del Ombudsman en la Europa extrnseca a los reinos escandinavos fue en la Repblica Federal Alemana, en 1957, con un mbito de actuacin militar.

6 MORA, Antonio (2003): El libro del defensor del pueblo. Madrid: Defensor del Pueblo. 7 CARMONA Y CHOUSSAT, J. (2000): Defensor del Pueblo Europeo. Espaa: Instituto Nacional de la Administracin Pblica. 8 Acta de la Conferencia El proceso de internacionalizacin de los Derechos Humanos en Amrica Latina: diciembre de 1998. Publicada en la Revista Mexicana de Justicia Nueva poca. Nmero 6, Procuradura General de la Repblica. Mxico, 1999.
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Pas Alemania Andorra Austria Bgica Chipre Espaa Francia Grecia Groenlandia Irlanda Italia Luxemburgo Malta Pases Bajos Portugal Reino Unido Suiza

Nombre Wehrbeauftragter des Bundestages Raonador del Ciutad Volksanwaltschaft Le Mdiateur fdral Commissioner for Administration Defensor del Pueblo Mdiateur de la Rpublique Sinigoros Tou Politi Lanstingets Ombudsman Ombudsman Difensore Cvico Commission des Ptitions Parlamentary Ombudsman Ombudsman Nationale Proveor de Justia Parliamentary Ombudsman Ombudsman

Tipo(s) Sectorial (Militar) Estatal Estatal Regionales Estatal Estatal y autonmicos Estatal Estatal Estatal Estatal Regionales Estatal Estatal Estatal y regionales Estatal Estatal y regionales Regional

Implantacin 1956 1998 1982 1991 1991 1981 1973 1997 1994 1980 1971 2001 1995 1981 1975 1967 1971

Tabla 1: Implantacin de la institucin del Ombudsman en Europa 9

En 1968 Reino Unido, siguiendo con su tradicin de proteger al individuo frente a la Administracin, incluy al ombudsman a travs de la ley conocida como Parlamentary Commissioner Act. El comisionado parlamentario es nombrado por la Reina, a propuesta del Primer Ministro ingls. Como principal diferencia con respecto al modelo escandinavo, podemos destacar que el ombudsman que surge en Reino Unido no puede actuar de oficio,

9 MORA, Antonio (2003): El libro del defensor del pueblo. Madrid: Defensor del Pueblo.
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mantenindose el papel del Parlamento como control del Gobierno a travs de las quejas de los ciudadanos 10. En 1969, cuando Irlanda del Norte gozaba de autonoma legislativa, se instauraron dos Comisionados Parlamentarios: el Comisionado para la Administracin y el Ombudsman. Se crearon tambin el aos siguiente Comisarios para la Administracin Local en Inglaterra con el objetivo de investigar las quejas de los ciudadanos con respecto al funcionamiento de la administracin pblica. Asimismo, en 1975 se crea un Comisario de de Administracin Local para Escocia con una filosofa similar a la de Inglaterra y Gales. Francia crea la institucin bajo la denominacin de Le Mdiateur en 1973 y el jefe de gobierno ser el encargado de elegir la figura que ocupar el puesto. Su aparicin se produce gracias a la Ley n 73-6 del 3 de enero, ya que la figura del ombudsman no estaba prevista en la constitucin francesa. Del mismo modo que la institucin inglesa, Le Mdiateur no puede actuar de oficio, por lo que su funcionamiento comienza con la iniciacin del procedimiento a instancias de un miembro del Parlamento. Goza de inmunidad jurdica, es independiente, carece de personalidad jurdica propia y no puede recibir instrucciones de ninguna autoridad. El 16 de junio de 1971 el senador belga Edgard Bouwens presenta una propuesta de ley en la Oficina de la Alta Asamblea que prev la creacin de un Ombudsman destinado al control del Ejrcito y la Gendarmera, adoptando el modelo noruego. En el texto de la propuesta de ley finalmente aprobada apareca el siguiente fragmento 11: En cualquier rgimen democrtico evolucionado existe un cierto torpor en el aparato judicial que, al obedecer a las leyes, se enmaraa fatalmente en un formalismo de texto y ritos de procedimiento. Adems, a los rganos judiciales slo se les someten, generalmente, asuntos que revisten una cierta importancia. Ahora bien, los pequeos incidentes enojosos experimentados por los individuos, tomados separadamente, son precisamente los que, en fin de cuentas, determinan la calidad de la vida social y humana en su conjunto. Para responder a esta preocupacin, la funcin del ombudsman es, al parecer, la bienvenida 12.

10 CARMONA Y CHOUSSAT, J. (2000): Defensor del Pueblo Europeo. Espaa: Instituto Nacional de la Administracin Pblica. 11 VV AA (1973): El ombudsman; perspectivas en Blgica. Revista de Documentacin Administrativa. Nmero 152. Espaa, pp. 145-152. 12 VV AA (1973): El ombudsman; perspectivas en Blgica. Revista de Documentacin Administrativa. Nmero 152. Espaa, pp. 145-152.
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Italia, por su parte, instaur en 1974 su primer Ombudsman a nivel regional bajo el nombre de Difensore Civico. En Portugal, el cambio de rgimen poltico que se produjo en abril de 1974 cre las condiciones estructurales necesarias para la creacin de un Ombudsman en Portugal. En el Decreto Ley 261/74, de 18 de junio, se incluy la propuesta de crear un Provedor de Justia que controlara la Administracin independientemente del poder ejecutivo elegido por el Parlamento, aunque esta figura no tendra poder decisorio. La figura adoptada en Portugal se import del modelo dans, en el sentido de que no se le confiri ni poderes de control sobre las decisiones de los Tribunales ni la facultad de ejercer directamente la accin penal 13. Sin embargo, sabemos que en Portugal se le atribuy cierta importancia a la creacin del Provedor de Justia, ya que, a travs del Decreto Ley 212/75, el Parlamento decidi crear la institucin antes de que se aprobara la nueva estructura constitucional del pas. De esta forma, el primer Ombudsman luso fue nombrado por el Parlamento el 9 de diciembre de 1975 y se abri al pblico el 9 de junio de 1976 14. Como podemos comprobar en la siguiente tabla, la Europa del Este no comenz a implantar la institucin hasta principios de los aos 90, coincidiendo con el desmantelamiento de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
Pas Albania Bosnia-Herzagovina Croacia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Macedonia Nombre Ombudsman Ombudsman DDHH Ombudsman nacional Ombudsman DDHH Ombudsman Orszqqylsi Biztosok Hivatala Oficina Nacional DDHH Seimas Ombudsman Ombudsman Tipo(s) Estatal Estatal y regional Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Estatal Implantacin 2000 1995 1993 1993 1999 1993 1996 1994 1997

13 SILVEIRA, Luis (1988): El Defensor del Pueblo en Portugal. Revista de Estudios Polticos, pp. Nueva poca. Nmeros 60-61. Abril - septiembre, pp. 661-698. 14 VV AA (1975): Decreto Ley sobre el Promotor de la Justicia de 1975. Revista de Documentacin Administrativa. Nmero 179. Espaa, pp. 423-442.
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Pas Polonia Repblica Checa Rumania

Nombre Rzecznik Praw Obywatelskich Ombudsman Ombudsman nacional

Tipo(s) Estatal Estatal Estatal

Implantacin 1987 2000 1997

Tabla 2: Implantacin de la institucin del Ombudsman en la Europa del Este y los Balcanes 15

3.2. El Defensor del Pueblo en Espaa En la Espaa musulmana (711-1492) encontramos el que podramos considerar como primer antecedente del Ombudsman: el Sahib al-Mazalim. Su cometido principal consista en esclarecer las denuncias contra los gobernadores y los funcionarios pblicos de las distintas provincias de al-Andalus. En el ao 972, durante el Califato de Crdoba, el Sahib al-Mazalim tuvo que actuar para estudiar las acusaciones que la poblacin de Sevilla verti sobre su gobierno por no respetar los derechos de los individuos 16. Aos despus, durante el mandato del caudillo andalus Almanzor, el Sahib al-Mazalim tuvo que intervenir ante la acusacin de un querellante de baja condicin que acusaba de expoliacin a un oficial eslavo de la guardia del caudillo. Ms acertado sera buscar el antecedente del actual Defensor del Pueblo espaol en la figura del Justicia Mayor de Aragn del siglo XIV. Consuelo Juanto Jimnez, profesora de Historia del Derecho en la UNED, elabora en noviembre de 2013 un breve apunte histrico sobre esta figura en RTVE: Desde 1265 es el juez de los nobles, pero con el tiempo se va a convertir en el autntico intrprete del derecho aragons y el que ha de velar por su cumplimiento protegiendo a todos los aragoneses, a travs de un juicio genuinamente aragons denominado "causa o proceso de manifestacin", en el que el Justicia es la ltima instancia, por encima de jueces, y del mismo monarca 17.

15 MORA, Antonio (2003): El libro del defensor del pueblo. Madrid: Defensor del Pueblo. 16 MARN GUZMN, Roberto. (1955): Sociedad, poltica y protesta popular en la Espaa Musulmana. San Jos, Costa Rica: Editorial Universidad de Costa Rica. 17 JUANTO JIMNEZ, Mara Consuelo. Preguntas a la historia. Qu es el Justicia Mayor de Aragn?. RTVE, 7/11/2013. Recuperado de www.rtve.es el 12 de diciembre de 2013 a las 20:35 horas.
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A diferencia de la actual institucin del Defensor del Pueblo, la figura del Justicia Mayor de Aragn tena ms poder, ya que sus decisiones eran vinculantes para la autoridad a quien se dirigan, por lo que el incumplimiento de sus dictmenes poda conllevar castigos penales. Una filosofa de funcionamiento muy distinta a la actual, en la que el Defensor del Pueblo acta como mero rgano consultivo y recomendatorio. El rey Felipe V suprimi la figura del Justicia Mayor de Aragn en el ao 1711. El Comisionado parlamentario de la Comunidad autnoma de Aragn recuper su nombre en el ao 1985 18. No cabe duda que el momento en el que se plantea la creacin de una institucin del Ombudsman moderna en Espaa es tras el fin del rgimen dictatorial franquista (1939-1978). Durante la Transicin Espaola (1975-1982 19) se produjo un debate poltico e institucional con el objetivo de configurar un nuevo rgimen que se basara en principios sociales, democrticos y de Derecho. Esto cre el contexto adecuado para que se planteara la inclusin de la Institucin del Ombudsman en el Estado. La Constitucin de 1978 fue el texto legal que estableci por primera vez la Institucin con el nombre de Defensor del Pueblo, en su artculo 54, dentro del Ttulo primero -De los derechos y deberes fundamentales-, captulo IV -De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales 20

Gracias a este texto, en el que se define al Defensor como alto comisionado de las Cortes Generales, nos hace suponer que su actuacin quedar supeditada nicamente a la propia Constitucin. Al menos en la teora, resulta importante no confundir la obligacin que tiene el Defensor del Pueblo de rendir cuentas de su actuacin con una supuesta dependencia funcional. En este sentido cabe resaltar la potestad de la Institucin para interponer recursos de inconstitucionalidad. Potestad garantizada por el artculo 162 de la CE:

18 MORA, Antonio (2003): El libro del defensor del pueblo. Madrid: Defensor del Pueblo. 19 Multitud de autores consideran que la Transicin Poltica espaola concluye con el triunfo electoral del Partido Socialista de Felipe Gonzlez en 1982. TUSELL GMEZ, Javier (2007). La transicin a la democracia: Espaa, 1975-1982. Espaa: Espaa Libros. 20 Artculo 54 de la Constitucin Espaola, 1978.
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1. Estn legitimados: Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas 21.

Tres aos despus de la ratificacin de la Constitucin Espaola, el 24 de marzo de 1981, el Congreso de los Diputados aprob la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril por la que se regulaba institucin del Defensor del Pueblo.

Dado que el objeto de estudio de este trabajo no es la figura del Defensor del Pueblo sino la del Defensor del Lector, no profundizaremos ms en la historia y en la evolucin de la Institucin. Sin embargo, con el objetivo de establecer un paralelismo entre ambas figuras, concretaremos a continuacin las funciones que desempea el Defensor del Pueblo en Espaa. Asimismo, dedicaremos el Anexo 1 para mostrar una cronologa de elaboracin propia que recoja las fechas ms importantes para la consolidacin de la Institucin. La funcin del Defensor del Pueblo en Espaa consiste en proteger y defender los derechos de los ciudadanos reconocidos en la Constitucin Espaola. Destaca la labor de supervisin de las Administraciones pblicas, de las empresas pblicas y los colaboradores de la Administracin. El Defensor del Pueblo es el encargado de estudiar las quejas de los ciudadanos para considerar la posibilidad de que la Administracin Pblica est vulnerando los derechos reconocidos en la Constitucin. Adems, tambin es la institucin encargada de interponer recursos de inconstitucionalidad o de amparo ante el Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo deber investigar la actuacin de la administracin con respecto a las quejas de los ciudadanos e informar a stos de los resultados que vaya obteniendo durante el proceso, as como las conclusiones finales. En el caso de que el Defensor detecte una vulneracin de derechos no podr anular o modificar resoluciones de la Administracin, pero s podr sugerir y recomendar a cualquier ente pblico que tome medidas para corregir la situacin. En Espaa el Defensor del Pueblo puede actuar de oficio, es decir, sin necesidad de que la ciudadana trasmita una queja a la institucin. Es su deber elaborar un informe sobre su actividad anual que deber presentar en las Cortes Generales.
21 Artculo 162. Ibdem.
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3.3. Evolucin conceptual del ombudsman: del Defensor del Pueblo al Defensor del Lector Una vez analizado el nacimiento y la evolucin del Ombudsman como institucin pblica, nos encontramos en disposicin de explicar la trascendencia del Defensor del Lector como mecanismo de autorregulacin meditico. Sin embargo, antes de comenzar el estudio de esta figura, es necesario realizar un breve recorrido terico para aclarar la distincin entre tica, deontologa, moral y autorregulacin profesional. Todo ello con con el objeto de abordar con precisin la funcin de la autorregulacin en los procesos comunicativos connaturales al Periodismo.

3.3.1. De la deontologa a la autorregulacin profesional La palabra deontologa procede etimolgicamente del griego y lo forman los trminos deon (lo que es necesario, preciso o debido) y -loga (estudio, tratado). Si sumamos ambos conceptos obtenemos que la deontologa es la disciplina que estudia lo que se debe hacer. Se trata de una rama de la tica normativa cuyo objeto de estudio son los fundamentos del deber y las normas morales. Esta idea se acua en el siglo XVII cuando el filsofo ingls Jeremy Bentham publica la obra Deontology or, The Science of Morality (1834) 22 . En esencia, Bentham propone que deben ser los principios deontolgicos los que se apliquen a la hora de evaluar las conductas de los individuos en aquellas cuestiones que no estuvieran reguladas por el Derecho Positivo. A diferencia de la tica (de la palabra griega thos), la deontologa lleva asociada intrnsecamente una dimensin colectiva y profesional. Mientras que la tica alude a los comportamientos del individuo desde el punto de vista del bien y del mal, la deontologa alude al deber de un determinado colectivo profesional. En este sentido observamos que la deontologa profesional es una disciplina ubicada entre la moral y el Derecho, mientras que el campo de actuacin de la tica se limita a la reflexin y la actuacin del propio individuo. Una vez abordada esta distincin conceptual debemos reflexionar sobre la relacin entre la autorregulacin y la deontologa profesional. Es evidente que ambos conceptos estn
22 Deontologa o la Ciencia de la Moralidad. BENTHAM, Jeremy (1834): Deontology or, The science of morality. In which the harmony and co-incidence of duty and self-interest, virtue and felicity, prudence and benevolence, are explained and exemplified. London: Longman.
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vinculados y son objeto de estudio de esta investigacin, sin embargo, debemos sealar que existen claras diferencias. Mientras que la deontologa se ocupa de las normas morales que debemos tener en cuenta a la hora de ejercer una profesin, la autorregulacin profesional hace referencia a los mecanismos que deben hacer efectivas dichas normas. Podemos afirmar que la autorregulacin profesional lleva asociada tres caractersticas inherentes. La continuidad es la primera de ellas, y es la que la diferencia del autocontrol. La publicidad es la que hace referencia a que las normas y los criterios establecidos deben ser pblicas y conocidas por todos los miembros de un mismo colectivo profesional. Por ltimo, la institucionalizacin de los mecanismos de autorregulacin profesional es la caracterstica que debe garantizar el ejercicio de la autorregulacin 23. Dado que el ejercicio de la profesin periodstica -nuestro objeto de estudio- no est regulado en Espaa mediante el Derecho Positivo, debemos saber que la autorregulacin profesional es la que gua actualmente el trabajo de la mayora de profesionales de los medios de comunicacin en nuestro pas y en gran parte del mundo. Es por ello que en el siguiente epgrafe abordaremos el estudio de la autorregulacin en el mbito de la comunicacin meditica. Epgrafe que nos delimitar el marco terico a la hora de investigar acerca del ombudsman como mecanismo de autorregulacin en los medios de comunicacin.

3.3.2. La autorregulacin profesional en el mbito de la comunicacin meditica Sera ilgico debatir a estas alturas sobre la tremenda capacidad de influencia que los medios de comunicacin tienen para ejercer sobre la sociedad y sobre el individuo. A este respecto ya enunciaron sus teoras en el siglo XX varios autores como el comuniclogo Harold Lasswell (1902 - 1978) y su teora de la Aguja Hipodrmica (1938 - ) y su estudio The agenda-setting function of Mass Media
24 ; 25

Maxwell McCombs aparecido en Public

23 AZNAR, Hugo (2005): Comunicacin responsable. La autorregulacin en los medios. Barcelona: Ariel Comunicacin. 24 Esta teora defiende que los mensajes lanzados a travs de los medios de comunicacin de masas son recibidos de manera uniforme por toda la audiencia y que suscitan reacciones inmediatas, directas y homogneas. 25 Los medios de comunicacin tienen la capacidad de seleccionar los temas que van a trascender y sobre los que se van a debatir en la opinin pblica. Estos temas sern los que aparezcan como destacados en los medios.
17

Opinion Quaterly en 1972; o la teora de La espiral del silencio

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anunciada por la

catedrtica de Comunicacin alemana Elizabeth Noelle-Neumann (1916 - 2010) en 1984. Si realizamos un anlisis retrospectivo, podemos concluir que la evolucin de las teoras de la comunicacin siempre han estado ligadas a la evolucin y los cambios tecnolgicos. Desde la aparicin de la imprenta a mitad del siglo XV de la mano de Johannes Gutenberg (Alemania, 1398-1468), hasta la aparicin de las primeras conexiones entre nodos de la red de computadoras ARPANET, creada por encargo del Departamento de Defensa de Estados Unidos, que configuraran las primeras conexiones que dieron lugar al nacimiento de Internet. Algunos autores defienden que tras la ltima revolucin tecnolgica asociada a la popularizacin de Internet el proceso de produccin de la informacin se ha democratizado. En este sentido -argumentan- los ciudadanos y las audiencias son ms capaces de participar en el un proceso comunicativo que en el siglo pasado estaba monopolizado por los grandes grupos de comunicacin. Dentro esta lnea argumental el Doctor Miguel del Fresno Garca ha publicado un estudio27 sobre el impacto que ha supuesto para los grandes medios de comunicacin la irrupcin de Internet y la supuesta democratizacin del proceso informativo. En ella defiende la prdida de poder comunicativa de los mass media frente a los nuevos social media naturales del espacio digital. 1) La irrupcin de Internet ha acabado con el cmodo monopolio de la produccin de noticias e informacin de forma vertical, dominante durante los ltimos 170 aos [...] 2) Los micromedios pueden actuar colectivamente como una red eficiente de distribucin descentralizada, de tal forma que los mass media ya no pueden competir en algo que haban competido siempre entre ellos [...] 3) Las audiencias estn en los social media pero no son propiedad de los social media, ya que constituyen y disuelven en un proceso de reconfiguracin constante, cada vez ms habitual en los mass media. [...] 4) Internet ha acentuado la crisis de atencin sobre los mass media, desviando sta hacia los social media 28.

26 La politloga alemana defiende que los temas tratados por los medios sern los que imperen en la opinin pblica. El resto sern discriminados y apartados del debate pblico. 27 DEL FRESNO GARCA, Miguel. Internet como mass media. Netnografa y Reputacin Online en los social media. Recuperado de www.migueldelfresno.com el da 15/12/2013 a las 16:30 horas. 28 Ibdem.
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Coincidimos con el autor en que la aparicin de Internet ha democratizado, en parte, el proceso comunicativo, sobre todo tras la implantacin de las tecnologas 2.0 que permiten la interactividad del usuario en las pginas web. Sin embargo, consideramos que el poder y la influencia que ejercen los grandes grupos de comunicacin tradicionales sobre la sociedad moderna sigue siendo tremenda. De hecho, cada da comprobamos que los medios de comunicacin tradicionales son quienes marcan, mayoritariamente, la agenda informativa. Pocas veces, aunque cada vez ms, los social media actualidad en el debate de la opinin pblica. Ante esta situacin en la que la capacidad de influir en el proceso informativo viene determinado en gran parte por los recursos econmicos disponibles, consideramos -al igual que la mayor parte de tericos de la comunicacin- que es necesario crear una serie de mecanismos que limiten la capacidad de los grandes grupos mediticos. Sobre todo, parece evidente la necesidad de crear unos mecanismos que obliguen a los medios de comunicacin tradicionales a respetar la tica profesional y tratar la informacin como un derecho de la ciudadana, y no como una mercanca ms dentro del sistema de libre mercado. Estos mecanismos se denominan mecanismos de autorregulacin profesional, ya que son los propios profesionales -y no el Estado- los que los elaboran y se comprometen a respetarlos. En estos trminos se expresa el profesor de tica y Deontologa del Periodismo Hugo Aznar: Frente a los excesos de unos medios sometidos exclusivamente a criterios de mercado y el peligro de quienes reclaman una vuelta a la censura y el control, la autorregulacin supone una va nueva para que medios, periodistas y empresarios ejerzan su libertad de expresin con responsabilidad30.
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son capaces de inyectar un tema de

El Cdigo Deontolgico Europeo de la Profesin Periodstica -ejemplo de mecanismo de autorregulacin europeo- se manifiesta a favor de la informacin como derecho fundamental del ciudadano. Derecho que debe limitar los objetivos empresariales:

29 Entendemos como social media los medios de difusin de la informacin propios de internet: redes sociales, blogs, pginas web, agregadores de contenidos, etctera. 30 AZNAR, Hugo (2005): Comunicacin responsable. La autorregulacin en los medios. Barcelona: Ariel Comunicacin.
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Las empresas periodsticas se deben considerar como empresas especiales socioeconmicas, cuyos objetivos empresariales deben quedar limitados por las condiciones que deben hacer posible la prestacin de un derecho fundamental 31.

Adems, especifica en su artculo 15 que:

Ni la calidad de las informaciones u opiniones ni el sentido de las mismas deben estar mediatizadas por las exigencias de aumentar el nmero de lectores o de audiencia o en funcin del aumento de los ingresos por publicidad 32.

Deducimos por tanto que el objetivo de los mecanismos de autorregulacin en el mbito de la comunicacin es el de garantizar, en la medida de lo posible, el cumplimiento de los principios deontolgicos consensuados por la mayora de profesionales de este mbito. Supone un desplazamiento del ajuste normativo desde el Derecho Positivo hacia los principios ticos y morales de la sociedad civil. Debemos saber que los mecanismos de autorregulacin tratan de responder a las exigencias de la sociedad y de los profesionales con respecto a la actuacin de los medios de comunicacin sin interferir en su libertad actuacin. Se trata de conseguir un punto de equilibro entre la coaccin normativa y una peligrosa desregularizacin total de las empresas informativas. De acuerdo con la publicacin Comunicacin Responsable. La autorregulacin de los medios establecemos cuatro funciones especficas que deben desempear los mecanismos de autorregulacin mediticos. 1. Deben precisar pblicamente los valores y las normas que deben guiar la comunicacin social. La autorregulacin va ms all del Derecho Positivo -al que complementa- y se acerca a la tica aplicada y a la deontologa profesional en el mbito de la comunicacin. 2. Tratar de normalizar mediante una serie de mecanismos el uso y el respeto de las exigencias ticas y deontolgicas de la comunicacin.

31 Artculo 11 del Cdigo Deontolgico Europeo de la Profesin Periodstica. Resolucin aprobada por unanimidad en Estrasburgo 1 de julio de 1993. Adoptada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. 32 Artculo 15. Ibdem.
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3. Denunciar ante la opinin pblica el incumplimiento de las normas ticas y deontolgicas especificadas en los mecanismos de autorregulacin. La divulgacin del incumplimiento de las normas supone en muchos casos el nico modo de actuacin a seguir por parte de los denunciantes. 4. Estas denuncias por incumplimiento de las normas se deben analizar con el objetivo fomentar el aprendizaje y la cultura tica en el mbito de la comunicacin 33. Antes de pasar a analizar los distintos mecanismos de autorregulacin que existen actualmente en el mbito de la comunicacin, debemos aclarar -para los lectores menos familiarizados con la tica periodstica- que la autorregulacin no equivale a censura. En primer lugar debemos saber que la normativa deontolgica est creada, debatida y consensuada por los profesionales de la comunicacin. Por lo que difcilmente podremos suponer que ellos mismos tengan la intencin de coartar sus propios derechos de actuacin, ms an sabiendo que son principios que nacen del compromiso voluntario de los actores implicados. Debemos conocer que, lejos de la realidad, los mecanismos de autorregulacin no pretenden poner la comunicacin al servicio de ninguna causa ni condicionar su libertad. Ms bien todo lo contrario. Se trata prevenir que la comunicacin sea utilizada para fines distintos o ajenos, desvirtuando de ese modo sus bienes internos 34.

3.3.3 Una breve aproximacin a los mecanismos actuales de autorregulacin meditica No debemos profundizar en este epgrafe en el nacimiento y la evolucin de los distintos mecanismos de autorregulacin de la profesin periodstica. Sin embargo, debemos nombrarlos y definirlos brevemente para llegar a comprender con profundidad el papel que desempea el ombudsman en el proceso de produccin y difusin informativa. A) Cdigos deontolgicos de la profesin periodstica Hugo Aznar, en su obra Comunicacin responsable. La autorregulacin de los medios define este mecanismo como:

33 AZNAR, Hugo (2005): Comunicacin responsable. La autorregulacin en los medios. Barcelona: Ariel Comunicacin. 34 Ibdem.
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Son documentos que recogen un conjunto ms o menos amplio de criterios, normas y valores que formulan y asumen quienes llevan a cabo una actividad profesional. Los cdigos deontolgicos se ocupan de los aspectos ms sustanciales y fundamentales de un ejercicio profesional, aquellos que entraan su especifica dimensin tica 35.

Se trata de textos redactados por profesionales de la informacin que se comprometen a asumirlo. Estos cdigos recogen normas y principios exclusivamente ticos y morales, excluyendo otro tipo de materias como la laboral o la econmica. En 25 de septiembre de 1690 el impresor ingls Benjamin Harris publicar el que es considerado como primer peridico americano, el Publick Occurrences Both foreign And Domestic. El primer nmero de esta publicacin contuvo una enumeracin de compromisos que, en teora, iba a cumplir a la hora de elaborar la informacin. Proclamaba la idea de difundir las noticias con veracidad, de acudir a las fuentes informativas, de corregir los errores y de evitar la difusin de rumores. En definitiva, las bases sobre las que se asientan los cdigos deontolgicos modernos.

Grfico 1: ejemplar de la primera publicacin del peridico Publick Occurrences Both Forreign and Domestick 36.
35 AZNAR, Hugo (2005): Comunicacin responsable. La autorregulacin en los medios. Barcelona: Ariel Comunicacin.
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Rescatado de nationalhumanitiescenter.org el 15/12/2013 a las 21:53 horas. National Humanities Center.

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Cabe destacar que en Espaa el primer cdigo deontolgico surge en 1992 como iniciativa del Colegio de Periodistas de Catalua. La aparicin de este primer texto coincide con el hallazgo de los cadveres de las nias de Alcsser, un acontecimiento que fue tratado de forma sensacionalista por varios medios de comunicacin espaoles. Este hecho provoc la reflexin y el debate de los profesionales de la informacin sobre la necesidad de crear mecanismos que impidieran este tipo de coberturas informativas, especialmente ante casos en los que menores de edad fueran protagonistas de los hechos. Con el objetivo de proporcionar al lector un texto representativo de Cdigo Deontolgico de la profesin periodstica en Espaa, incluiremos en el Anexo 3 el Cdigo Deontolgico de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa (FAPE). Este texto recoge la esencia y la mayora de artculos defendidos en otros cdigos deontolgicos de la profesin en Espaa. B) Estatutos de redaccin Para comprender la verdadera esencia de los estatutos de redaccin debemos remontarnos a la Francia de la dcada de 1950 37 . En este contexto histrico y geogrfico se produce un debate que cuestiona el modelo empresarial en el que la informacin es considerada como una mercanca y no como un servicio pblico. El reconocido periodista francs Jean Schwoebel38 expuso con acierto en su ensayo Las sociedades de redactores en Francia el pensamiento al que nos referimos: La gran prensa no lograr mantener su lugar en la difusin de la informacin, a no ser que consienta en transformar sus estructuras y su espritu de modo que en su seno, la concepcin de la informacin al servicio del pblico predomine sobre la informacin-mercanca que prevalece actualmente.

Como va para alcanzar el objetivo anteriormente expuesto, el propio Schwoebel apuesta por que sean los propios redactores quienes gestionen la informacin:

37 La contextualizacin del nacimiento de los estatutos de redaccin permitir al lector obtener una mayor perspectiva sobre la filosofa que propone la participacin de la audiencia en el proceso de elaboracin de la informacin. Filosofa que da sentido a los mecanismos de autorregulacin que tienen por objetivo acercar el medio de comunicacin a su audiencia -entre ellos el ombudsman-. 38 Doctor en derecho y Licenciado en Letras. Redactor de Le Monde desde 1945. Fundador y Presidente de Honor de la Sociedad de Redactores de Le Monde. fundador y presidente de la federacin Francesa de Sociedades de Periodistas.
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Mientras que los periodistas no tengan directamente en sus manos la responsabilidad colectiva de la informacin; mientras que, por lo menos, no se asocien estrechamente par ala gestin de ese verdadero servicio de inters pblico que constituye la informacin, la prensa carecer del dinamismo, la fe y el entusiasmo que aseguraran su supervivencia y que hoy ha perdido totalmente.

Con este espritu nace en 1951 en el peridico Le Monde la primera Sociedad de Redactores. Los socios propietarios del medio de comunicacin francs provocan la dimisin del director Beuve-Mry, profesional muy apreciado por los redactores. Frente a esta situacin los periodistas deciden oponerse al nombramiento de un nuevo director argumentando que ellos tenan un derecho moral sobre el diario, por cuanto haban contribuido a establecer su reputacin39.

Hubert Beuve-Mry (1902-1989) se convirti en 1944 en el fundador del diario Le Monde. Esta imagen, recuperada del espacio bloGlobal de El Peridico de Catalunya, corresponde al primer nmero del diario fechado el 19 de noviembre de 1944.

Como respuesta a esta decisin de los redactores, los socios amenazan con un despido masivo. Sin embargo, los periodistas deciden organizarse en una Sociedad de Redactores integrada por todos los profesionales de la informacin para hacer frente de forma conjunta a

39 SCHWOEBEL, Jean (1968): La presse le pouvoir et largent. Francia: Editions du Seuil.

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las amenazas de los propietarios. Tras un proceso de negociacin entre ambas partes, los redactores del peridico consiguen obtener el 25% de las acciones de Le Monde, adquiriendo as un derecho de veto sobre las decisiones importantes. Derecho que utilizaron para mantener a Beuve-Mry como director. Aos ms tarde Pars se convertira en escenario de una serie de protestas que daran lugar al conocido Mayo francs o Mayo del 68. La filosofa que imperaba en las revueltas estudiantiles y en las protestas obreras de aquel ao trascendi a muchos sectores de la sociedad, incluyendo los medios de comunicacin. En este sentido, la Sociedad de Redactores de Le Monde reivindic una mayor participacin en la empresa informativa que sustentaba el medio y consigui aumentar el porcentaje de sus acciones hasta el 40%. A pesar de que las sociedades de redactores francesas fueron un xito en aquel momento, el modelo no se export con xito a otros pases. Sin embargo, lo que s que se export fue el deseo de los periodistas de participar en la gestin de la empresa informativa. Y es precisamente en este contexto en el que nacen los estatutos de redaccin como alternativas a las sociedades. El estatuto de redaccin es un texto que representa un acuerdo voluntario entre los profesionales de un medio de comunicacin y la empresa informativa que lo sustenta econmicamente. Dicho documento recoge una serie de derechos y de obligaciones que ambas partes se comprometer a cumplir y a respetar. Asimismo, se crean las vas de participacin y de comunicacin entre la redaccin y la direccin del medio. De igual forma que los cdigos deontolgicos, los estatutos de redaccin se centran estrictamente en la dimensin profesional. No debemos confundir este mecanismo de autorregulacin con los denominados comits de empresa que s afectan a todos los trabajadores, independientemente de su labor en la organizacin. Los estatutos de redaccin adquieren una especial importancia tras la aprobacin de la Resolucin 1003 del Consejo de Europa (Estrasburgo, 1 de Julio de 1993) en el que aprueba por unanimidad el Cdigo Europeo de Deontologa del Periodismo. El artculo 32 de este texto est dedicado en exclusiva a promocionar los estatutos de redaccin en el seno de la empresa informativa: 32. En el interior de la empresa informativa deben convivir los editores, propietarios y los periodistas. Para ello es necesario la elaboracin de estatutos de la redaccin periodstica con la finalidad de ordenar las relaciones profesionales de los periodistas con los propietarios y editores en el interior de los medios de
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comunicacin, con independencia de las obligaciones laborales. Dentro de estos estatutos se podr prever la existencia de comits de redaccin 40.

C) Principios editoriales, cdigos internos y libros de estilo En un marco legal -como es el constitucional espaol- en el que estn garantizados el derecho a la libertad de expresin y de difusin libre de pensamientos, ideas y opiniones41, las empresas periodsticas encuentran un espacio intelectual amplio y libre en el que poder verter sus principios ideolgicos42 . Es por ello que existen determinados mecanismos de autorregulacin periodsticos en el seno de las empresas que previenen al espectador ante la orientacin ideolgica de las empresas comunicativas. Los principios editoriales tienen como objetivo formular de manera explcita la filosofa, el pensamiento y los objetivos que promueve el medio de comunicacin que los redacta. La creacin y publicacin de unos principios editoriales constituye un derecho voluntario que pueden ejercer las empresas informativas. Podemos considerar dos ventajas principales derivadas de la creacin de unos principios editoriales. El primero, que los receptores de la informacin conozcan los criterios y las preferencias ideolgicas de las empresas de comunicacin para juzgar de una manera u otra la oferta informativa de los medios. Por otro lado, resulta evidente que ser determinante a la hora de que los trabajadores del medio puedan invocar su derecho a la clusula de conciencia. -La clusula de conciencia- se trata, por tanto, de un mecanismo que permite la extincin indemnizada de la relacin laboral del periodista, cuando la conciencia de ste entre en conflicto con la modificacin de la lnea editorial de la publicacin para la que trabaja43.

40 Artculo 32 del Cdigo Europeo de Deontologa del Periodismo vinculado a la aprobacin de la Resolucin 1003 del Consejo de Europa (Estrasburgo, 1 de Julio de 1993). 41 Artculo 20 de la Constitucin Espaola. 42 IBARRA, Pedro y IDOYAGA, Petxo (2003): Racionalidad democrtica, transmisin ideolgica y medios de comunicacin. Revista Zer, Nmero 5, noviembre 1998, pp. 157-181. 43 BARROSO, Porfirio y LPEZ, Mara del Mar (2009): La clusula de conciencia en los cdigos de tica periodstica: anlisis comparativo. Signo y Pensamiento, vol. XXVIII, nm. 55, julio-diciembre, 2009, pp. 124-135.
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Los cdigos internos de las empresas informativas nacen en EE.UU. a principios de la dcada de 1970 con el objetivo de mejorar la credibilidad de los medios. A diferencia de los cdigos deontolgicos anteriormente descritos, encontramos que los cdigos internos empresariales recogen los deberes y obligaciones de todas las personas que trabajen dentro de la empresa informativa, no slo de los periodistas. Uno de los ejemplos ms claros de cdigo interno empresarial que encontramos en Espaa es el que elabor el Grupo Antena 3 en 1997 y que mantuvo su vigencia hasta el ao 2000. Este Cdigo de Conducta presenta una descripcin general de las polticas, principios, objetivos y valores del Grupo Antena 3, que se consideran necesarios y determinantes para el xito global del Grupo as como para fortalecer su presencia en la sociedad. El Grupo Antena 3 trabaja con el objetivo de ser reconocido y valorado como un grupo de comunicacin multimedia privado, independiente, rentable e influyente 44.

D) Sindicatos de periodistas y asociaciones de prensa Uno de los primeros sindicatos de dedicados en exclusiva a los profesionales de la informacin es el Sindicat de Periodistes de Catalunya, creado el 19 de junio de 1993. Esta organizacin nace con el objetivo de defender los intereses laborales de los periodistas en el seno de las empresas periodsticas. La actividad de los sindicatos de periodistas est claramente centrada en el mbito laboral ms que en el deontolgico. La aparicin del Sindicat de Periodistes de Catalunya impuls el nacimiento de organizaciones similares en el territorio nacional: el Sindicato de Periodistas de Andaluca (SPA), el Sindicato de Periodistas de Madrid (SPM), el Sindicat de Periodistes de les Illes Balears (SPIB), el Sindicato de Profesionales de la informacin de La Rioja (SPIR), la Unin de Profesionales de la Comunicacin de Canarias (UPCC), y el Sindicato de Xornalistas de Galicia (SXG). En el ao 2001 aparece la Federacin de Sindicatos de Periodistas (FeSP) con el objetivo de aglutinar los sindicatos independientes de profesionales de la informacin de las distintas comunidades autnomas. Asimismo, desde el ao 2009 la FeSP es miembro de la Federacin Internacional de Periodistas.

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Cdigo de Conducta del Grupo Antena 3 (1997).

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Por otra parte, las asociaciones de prensa nacen a finales del siglo XIX y a principios del XX cuando se profesionaliza la actividad periodstica 45. En Espaa aparece la Asociacin de la Prensa de Madrid el 31 de mayo de 1895 con el objetivo de defender las libertades de informacin y expresin as como la promocin del buen ejercicio profesional del periodismo. En este sentido observamos que el mbito de actuacin de las asociaciones de prensa es ms amplio y trasversal que el de los sindicatos de periodistas. En la prctica no slo actan en el plano profesional sino tambin en el plano tico y deontolgico. Consideramos prueba de ello la aprobacin y promocin de cdigos deontolgicos de la profesin. El 12 de mayo de 1922 la Asociacin de la Prensa de Santander convoc la asamblea por la que se constituira la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa (FAPE), con el objetivo de aglutinar las distintas asociaciones ubicadas en el territorio nacional. El primer comit ejecutivo estuvo presidido por el periodista Rufino Blanco 46. En 1993 se aprueba en Sevilla el Cdigo Deontolgico de la profesin periodstica de la FAPE. Texto considerado como referencia por una gran cantidad de autores y periodistas. E) Consejos de prensa Con el objetivo de materializar resultados derivados de la aplicacin de los mecanismos de autorregulacin anteriormente mencionados surgen los consejos de prensa. El consejo de prensa se configura como un organismo independiente que estudia, analiza, juzga y evala las quejas que le llegan sobre la actividad de los medios de comunicacin. Este organismo emite una resolucin desde un punto de vista deontolgico. El Consejo de Prensa puede entenderse como el organismo de creacin y ejecucin de normas de conducta que valida la existencia de los sistema de autorregulacin informativa. F) Asociaciones de usuarios o espectadores Los mecanismos de autorregulacin definidos hasta el momento recogen premisas que pretenden garantizar el comportamiento tico de los profesionales de la informacin. Sin
45 TAPIA LPEZ, Alicia (2001): Las primeras enseanzas de documentacin en periodismo. Documentacin de las Ciencias de la Informacin, 2001, nmero 24, pp. 231-253. En el ao 1926 el cardenal ngel Herrera Oria crea la Escuela de Periodismo de la Iglesia que alcanzara en 1960 rango universitario. En el ao 1941 aparece en Espaa la Escuela Oficial de Periodismo. 46 Rufino Blanco y Snchez (1861-1936) fue fillogo, bibligrafo y periodista. Dirigi El Magisterio Espaol, codirigi La Educacin Hispanoamericana y colabor con el diario ABC. Tambin dirigi la revista El Universo.
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embargo, la opinin pblica nos advierte sobre la incapacidad de estos mecanismos por aplicar la teora a las situaciones reales. En Espaa qued demostrado en 2013 tras la publicacin del barmetro de febrero de 2013 del Centro de Investigaciones Sociolgicas47, donde se conclua que la segunda profesin peor valorada en el territorio nacional era la de periodista. Por este motivo la audiencia, como principales afectados de la ineficacia de los mecanismos de autorregulacin, empieza a crear distintas asociaciones que tienen como objetivo vigilar y denunciar pblicamente las malas prcticas periodsticas. En Espaa encontramos el caso de la Asociacin de Telespectadores y Radioyentes que nace en 1985 con el objetivo de dar voz a los ciudadanos, sobre todo para denunciar temas relacionados con la proteccin de la familia y los derechos de la infancia en los medios de comunicacin. Tambin podemos considerar la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin. Una organizacin autoproclamada como independiente y sin nimo de lucro que tiene como principal objetivo la defensa de los intereses de los ciudadanos en relacin a los medios, los sistemas de comunicacin y las nuevas tecnologas de la informacin. En el mbito internacional podemos destacar las asociaciones Fairness and Accuracy in Reporting (FAIR), Accuracy In Media (AIM), Media Research Center, News Watch, Media Madness, The Community Media Workshop en Estados Unidos. La Citt Invisible (Italia) y el Media Watch Interactive (Austria). As como el Comit a favor de la responsabilidad de los medios japons o The Media Foundation en Canad 48. G) El ombudsman Por ltimo presentamos brevemente el principal objeto de estudio de esta investigacin: el ombudsman de la prensa. Como hemos visto anteriormente, esta figura surge como institucin pblica con el objetivo de intermediar entre la administracin pblica y los ciudadanos. As que el papel de esta figura en los medios de comunicacin es similar: acta de intermediario entre el medio de comunicacin y su audiencia.

47 Estudio n 2.978 del Centro de Investigaciones Sociolgicas. Barmetro de Febrero de 2013. 48 HERRERA DAMAS, Susana (2007): El defensor de la audiencia: claves para entender el contexto de su aparicin. Palabra clave. Volumen 10, nmero 1, junio de 2007. pp. 25-35.
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En los siguientes epgrafes abordaremos en profundidad la figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador -nomenclatura del ombudsman en los medios-. Abordaremos la filosofa con la que aparece, su evolucin, funciones concretas, un estudio de casos y una serie de propuestas para mejorar el funcionamiento de esta figura en la prensa espaola.

4. La participacin del pblico en el proceso informativo

De acuerdo con la teora clsica de la comunicacin podemos afirmar que son tres los elementos -principales- implicados en la transmisin de una informacin: emisor, receptor y mensaje. En epgrafes anteriores hemos evidenciado el poder de los grandes medios de comunicacin -emisor- de influir sobre la audiencia -receptor- a travs de sus mensajes. Tambin hemos estudiado los distintos mecanismos que vigilan y juzgan los mensajes que la prensa lanza sobre la opinin pblica -mecanismos de autorregulacin-. Sin embargo, poco hemos hablado sobre el papel del pblico en el proceso informativo. Esto se debe a que la audiencia se ha estudiando -mayoritariamente- como receptora pasiva y homognea de los mensajes trasmitidos por los medios49 . De esta forma lo sostena el intelectual francs Dominique Wolton en 1997: En la historia de la comunicacin, siempre se ha prestado ms atencin al emisor y al mensaje que al receptor, quizs porque los milagros del libro, luego del diario, de la radio, del cine y por ltimo de la televisin siempre encontraron un pblico 50

La raz del problema la detectaba el Informe MacBride51 al afirmar que los medios de comunicacin no estaban democratizados. Es decir, que el poder de influencia del receptor en

49 Ya nos referimos anteriormente a las teoras imperantes en el siglo XX como la de la Aguja Hipodrmica propuesta por el comuniclogo Harold Lasswell. 50 WOLTON, Dominique (1997): Prlogo, en DAYAN, Daniel: En busca del pblico. Barcelona: Editorial Gedisa.
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Informe elaborado por la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin. Coordinado por el Presidente de dicha Comisin, Sean MacBride. Fue redactado por 16 miembros procedentes de diferentes estados. Comenzaron su labor en 1977 y lo hicieron pblico en 1980 en el libro Un solo mundo, voces mltiples financiado por el Fondo de Cultura Econmica de Mxico. UNESCO. Pars. 1980.
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el proceso informativo es prcticamente nulo. El Informe propona tres cambios para comenzar un proceso de democratizacin de los medios: a) El individuo pasa a ser copartcipe activo y no un simple objeto de comunicacin. b) Aumenta constantemente la variedad de mensajes intercambiados, y c) Aumentan tambin el grado y la calidad de la representacin social en la comunicacin o de la participacin 52.

Es evidente que el nacimiento de las tecnologas 2.0 -ms que de la Web- ha acelerado la democratizacin de los medios de comunicacin: El flujo de la informacin ha cambiado y los medios de comunicacin han perdido el monopolio de la creacin y distribucin de contenidos informativos. En la red, los usuarios no se limitan a recibir informaciones, sino que pueden publicarlas ellos mismos y hacerlas competir con los contenidos editados por los medios. En palabras de Dan Gilmor, el pblico ha tomado la palabra. Y esa audiencia no solo genera contenidos, sino que tambin escruta con minuciosidad lo que hacen los medios53

Sin embargo, ya existen varias teoras que tratan de alertan sobre los lmites de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. En esta lnea argumental se manifestaba el catedrtico de Filosofa Daniel Innerarity54 en un artculo de opinin publicado en El Pas el 2 de marzo de 2012, titulado Desenredar una ilusin. El investigador trataba de separar la realidad y la ilusin de participacin que ha trado la Red. Su artculo est enfocado a la participacin en el sistema democrtico por parte de los ciudadanos, pero podramos extrapolar sus palabras al mbito de los medios de comunicacin: La Red lleva aos suscitando unas ilusiones de democratizacin que no se corresponden del todo con los resultados esperados. Nos haban anunciado la accesibilidad de la informacin [...] Los resultados no parecen estar a la altura de lo

52 MACBRIDE, Sean (1980): Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo. Pars: UNESCO, Fondo de Cultura Econmica de Mxico. 53 VV AA (2010): Interactividad y participacin ciudadana en los medios vascos en Internet. Mediatika nmero 12, 2010, pp. 213-256. 54 Investigador Ikerbasque en la Universidad del Pas Vasco. Director del Instituto de Gobernanza Democrtica.
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anunciado y ya se formulan las primeras teoras de dicha desilusin que pretenden desmontar el mito de la democracia digital55.

La gran mayora de medios digitales han sabido aprovechar las oportunidad que ofrecen las tecnologas 2.0. Han creado sistemas de comentarios, foros de debate, entrevistas de los lectores, debates, redes sociales, sistemas de seleccin y agregacin de contenidos (RSS56 ), etctera. Sin embargo, como usuarios nos damos cuenta de que en la gran mayora de ocasiones estas herramientas no influyen de manera sustancial en el proceso de la elaboracin de la informacin. Muchas veces crean una ilusin de participacin que, si nos paramos a reflexionar, ya exista antes del surgimiento de la Web57. Observamos los lmites de la participacin 2.0 cuando comprobamos que los autores de los textos periodsticos no corrigen sus errores -conceptuales o gramaticales- a pesar de que los usuarios se lo alerten en el sistema de comentarios. Tambin lo comprobamos cuando los gestores de las redes sociales no contestan a las quejas y sugerencias de los internautas. En la gran mayora de ocasiones tampoco atienden sus correos electrnicos ni los foros de participacin. Es evidente que todava no se ha consolidado la cultura de la participacin en los medios de comunicacin digitales. Mucho han avanzado las posibilidades y herramientas tecnolgicas, pero no ha cambiado sustancialmente la mentalidad de los responsables de los medios. Algunos autores y profesionales de la comunicacin no le dan excesiva importancia a la participacin de las audiencias en el proceso informativo. Sin embargo, la corriente mayoritaria lo considera un aspecto fundamental. En este sentido argumentaba el catedrtico Gabriel Galdn Lpez 58 que slo se respeta el derecho a la informacin de los ciudadanos si

55 INNERARITY, Daniel: Desenredas una ilusin. Publicado en El Pas el 2 de marzo de 2012 en la seccin Cuarta pgina. 56 Esta tecnologa permite a los usuarios seleccionar qu secciones de los diarios desean recibir en su correo electrnico. De esta forma participan en la jerarquizacin de los contenidos informativos. 57 Con esta afirmacin no pretendemos menospreciar los avances de la tecnologa. Simplemente alertar de que los usuarios -antes lectores- tambin tenan la posibilidad de comunicarse con los medios de comunicacin a travs de las cartas al director o el Defensor del Lector.
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Doctor en Ciencias de la Informacin por la Universidad de Navarra en 1985. Catedrtico de Periodismo en la Universidad San Pablo-CEU. Director para el Estudio de la Informacin Religiosa.
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se les escucha verdaderamente en el proceso informativo, creando modos reales de participacin y dilogo 59. Adems, no debemos olvidar que gran parte de las teoras de la comunicacin incluyen el concepto de interaccin. Pongamos como ejemplo la definicin que elabor el comuniclogo George Gerbner60: Comunicacin como interaccin social mediante mensajes, eventos o aconteceres previamente codificados, con una significacin determinada en una cultura y con el propsito de significar

Resulta evidente que la comunicacin unidireccional ejercida por la gran mayora de medios de comunicacin -incluso digitales- rompe con ese concepto de interaccin social, ya que no existe un intercambio de mensajes entre dos actores -emisor y receptor-. Por lo tanto, estaramos hablando -en teora- de medios de difusin ms que de medios de comunicacin. Podemos suponer que la dificultad de los profesionales de la comunicacin para adaptarse a los cambios tecnolgicos obstaculiza la implantacin de herramientas 2.0 que garanticen verdaderamente la bidireccionalidad del flujo informativo entre medios y audiencias. Sin embargo, enumeramos a continuacin varias razones ms por las que los medios podran estar en desacuerdo con implantar este tipo de tecnologa: a) El nivel de credibilidad del profesional de la comunicacin determina su xito profesional. Cuando la comunicacin del medio hacia la audiencia es unidireccional, los errores plasmados en las informaciones suelen quedar impunes. Los consumidores lectores- no tienen capacidad de influir en la correccin de los fallos en los artculos en el caso de que los hubiera. Esta situacin favorece en cierta manera al periodista, ya que sus errores no sern evidenciados pblicamente. La implementacin de tecnologas 2.0 efectivas reducira esta ventaja con la que parte el medio. b) Es ampliamente conocido que la celeridad del proceso informativo impide a los profesionales realizar su trabajo como deberan -y como quisieran-. Las empresas periodsticas exigen una inmediatez superior a la capacidad de las redacciones, por lo que

59 GALDN LPEZ, Gabriel (1994). Desinformacin: mtodo, aspectos y soluciones. Espaa: Ediciones Universidad de Navarra (EUNSA). 60 Profesor de comunicacin e investigador (1919-2005). Autor de la Teora del cultivo segn la cual la televisin cultiva percepciones de la realidad en sus audiencias.
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los errores aumentan. En este contexto es comprensible que algunos profesionales no deseen que sus errores salgan a la luz. c) A pesar de que las empresas informativas no sean exactamente igual que las dems61 , la obtencin de beneficios sigue siendo la nica forma de mantener a flote las redacciones. Es por ello que a las empresas tampoco les beneficiara crear una relacin bidireccional con sus pblicos, ya que saldran a relucir sus errores y perderan cuota de pantalla y difusin. No obstante, no podemos atribuir toda la responsabilidad de esta situacin a los medios de comunicacin. Para que la participacin de los pblicos sea completa y efectiva, stos -las audiencias- deben tomar una actitud activa. El profesor Carlos Maci Barber sostiene seis premisas -de las cuales destacamos dos- que dignificaran la posicin del ciudadano si las herramientas de participacin fueran reales: 1. Una mejor formacin educativa y cvica del ciudadano, a la que se une un enriquecimiento del espritu crtico colectivo despertado por los abusos y malos usos de los medios de comunicacin. 2. La introduccin progresiva de nuevas tecnologas contribuye a facilitar la eleccin de medios y mensajes. Posibilita pautas de comunicacin ms personalizadas (interactividad, libre eleccin de los mens, informacin en lnea) 62.

Es fundamental que los usuarios tomen una postura activa y reivindicativa para ocupar su lugar en el proceso de elaboracin de la informacin. Como apuntbamos antes, los medios de comunicacin no ofrecern un verdadero servicio pblico si no establecen mecanismos de comunicacin entre las empresas y los pblicos. Tampoco lo harn ignorando las advertencias de los lectores sobre posibles errores en los artculos publicados. No se trata de acatar las exigencias de los pblicos sino aceptar y reflexionar acerca de sus crticas y aportaciones.

5. El Defensor del Lector como herramienta de participacin consolidada

El debate que planteamos en el epgrafe anterior sobre la democratizacin de los medios estuvo muy presente en Europa en la dcada de 1970 y a principios de los 80. Esto provoc la
61 Aqu nos referimos a que las empresas periodsticas, sea cual sea su titularidad, debe ofrecer un servicio pblico. 62 MACI BARBER, Carlos (2006): La figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador. Madrid: Editorial Universitas.
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extensin y normalizacin de varias herramientas que permitan la participacin del pblico en los medios de comunicacin. Entre dichas herramientas se encontraba la figura del Defensor del Lector; el ombudsman de la prensa. A pesar de que la normalizacin de dicho cargo comenzara en el ltimo tercio del siglo XX, debemos remontarnos a principios de siglo para hallar los orgenes del ombudsman de la prensa. 5.1. Los orgenes en Japn, Estados Unidos y Suecia Segn la Organizacin de Ombudsmen de Noticias63 , el peridico japons Asahi Shimbun crea en 1922 un comit para investigar las quejas de los lectores que podramos considerar como el primer antecedente del ombudsman en la prensa. En 1938 el diario japons The Yomiuri Shimbun tambin crea un comit con el objetivo de garantizar la calidad de los artculos publicados. Trece aos ms tarde, en 1951, el medio de comunicacin transforma este comit en un comit de ombudsman que todava hoy se rene diariamente con los editores.

Portada del primer nmero del peridico Yomiuri Shimbun. 2 de nobiembre de 1874. Fotografa con licencia Creative Commons creada por el propio diario japons.

63 Organizacin sin nimo de lucro formada en 1980 que tiene como objetivo promocionar la figura del ombudsman insternacionalmente.
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Sin embargo, varios autores64 consideran que el primer Defensor del Lector moderno comenz a ejercer en 1967 en el diario Louisville Courier-Journal de Kentucky (Estados Unidos). La persona encargada de ocupar este puesto fue John Herchenroeder, miembro del Courier-Journal durante cuarenta aos65. Para comprender la aparicin de la figura del Ombudsman de la prensa en Norteamrica debemos referirnos a la situacin poltica y social en la que se encontraba Estados Unidos en aquellos aos durante la guerra de Vietnam. La batalla entre la Administracin estadounidense y la prensa a la hora de publicar noticias sobre la guerra condujo a la prdida de credibilidad de los medios de comunicacin, ya que stos -enfrentados con el Gobierno- incurrieron en prcticas sensacionalistas y tendenciosas. Ben Haig Bagdikian, periodista armenio-estadounidense y crtico de los medios americanos, fue el primero en proponer sobre papel la creacin de una figura similar al ombudsman del pueblo en la prensa. En 1967 public un artculo para la revista Esquire donde propona que esta figura se incluyera en los consejos de administracin de los peridicos para que ayudaran a acercar los medios a las comunidades americanas. Ms tarde Ben H. Bagdikian fue nombrado Defensor del Lector del Washington Post y declar que muchos medios haban creado la figura del Defensor como gesto de autocomplacencia. Sin embargo, afirm que haba sido mejor que nada.

64 MACI BARBER, Carlos (2006): La figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador. Madrid: Editorial Universitas. 65 NEMETH, Neil (2003): News Ombudsmen in North America. Assessing an expetiment in social responsibility. United States: Preager Publishers.
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John Herchenroeder, primer ombudsman moderno de la prensa. Fotografa extrada del Portrait Print Collection of the Kentucky University (Circa, 1867). Publicada en la pgina web exploreuk.uky.edu.

En Europa el primer ombudsman relacionado con los medios de comunicacin aparece en Suecia en 1969 bajo la denominacin de Allmnhetens pressombudsman. Surge como parte del Consejo de Prensa sueco que llevaba en funcionamiento desde 1916. A diferencia del resto de ombudsmen, la figura sueca no naci ligada a ningn medio de comunicacin, sino que tena la obligacin de atender a los lectores de todos los medios suecos. Basndonos en las investigaciones del profesor Carlos Maci Barber 66 podemos extraer una serie de caractersticas que definan -y algunas que todava definen- la funcin del Ombudsman de la Prensa sueca: a) El Ombudsman de la Prensa es designado por un comit especial compuesto por el presidente del Colegio de Abogados de Suecia, el Ombudsman de Justicia y el presidente del Club de Prensa Pressens Samarbetsnamnd). b) La duracin del cargo es de tres aos y puede ser prorrogado tres perodos consecutivos. c) Las quejas por incumplimiento de la tica y la deontologa periodstica se presentaban al Comit de Deontologa Periodstica, pero actualmente el Ombudsman de la Prensa est autorizado para abordar por propia iniciativa problemas de su competencia. d) La Oficina del Ombudsman de la Prensa debe ofrecer consejo y ayuda a toda persona que crea que ha sido maltratada u ofendida por la publicacin de un texto periodstico en un diario o revista67. e) Cualquier persona puede presentar una queja ante el Ombudsman para denunciar noticias o comentarios difundidos a travs de los medios de comunicacin que consideren que vulneran la tica periodstica. f) Las organizaciones, empresas y asociaciones quedan fuera del sistema. g) Con el objetivo de preservar el principios de igualdad, la presentacin de quejas es gratuita.
66 Carlos Maci Barber (17/02/1965, Sabadell) es profesor Titular de Periodismo en la Universidad Carlos III de Madrid. Autor del libro La figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador. 67 MACI BARBER, Carlos (2006): La figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador. Madrid: Editorial Universitas.
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h) A diferencia de otros sistemas que regulan el ombudsman, el Consejo de Prensa sueco no obliga al demandante a renunciar al proceso judicial. Es decir, la queja puede presentarse de forma simultnea al Ombudsman y a la justicia. i) El mbito de actuacin del Ombudsman de la Prensa de Suecia tiene un mbito de actuacin amplio que recoge la mayora de publicaciones del pas -excepto medios audiovisuales-. Quedan dentro de su jurisdiccin, incluso, diarios y revistas que estn fuera de la Newspaper Publishers Association, que normalmente tambin aceptan sus decisiones. j) El organismo se sustenta gracias a la aportacin de los medios de comunicacin y no recibe ningn apoyo gubernamental, lo cual garantiza -en parte- su independencia. k) Puede actuar de oficio por lo que, en este sentido, goza de plena y libre capacidad de intervencin. l) Dado que existe un compromiso relativamente elevado por parte de los medios de respetar las resoluciones del Ombudsman, stas sientan jurisprudencia y se toman como ejemplo en casos futuros. A pesar de todas estas caractersticas que -a priori- son positivas, el profesor Carlos Maci Barber destaca tres puntos negativos de la figura sueca: a) La exclusin de los medios audiovisuales de la jurisdiccin del Ombudsman limita significativamente su campo de actuacin. b) El autor considera excesiva la intromisin del poder judicial, ya que tanto el presidente el colegio de Abogados como el ombudsman de Justicia intervienen en el proceso de seleccin del Ombudsman de la Prensa. c) Barber considera que muchos temas quedan desatendidos, ya que la institucin se limita en gran parte a tratar temas relacionados con procesos penales y con la invasin de la intimidad personal, olvidando otros aspectos relevantes de la tica periodstica. En Espaa el primer peridico que cre la figura del ombudsman fue El Pas en 1985. Su presencia se convirti en referente para el resto de medios de comunicacin, ya que el medio comenz eligiendo periodistas de gran prestigio y trayectoria periodstica para ocupar el puesto. El primer ombudsman fue Ismael Lpez Muoz que ejerci desde 1985 hasta 1987.

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En 1993, con la incorporacin al puesto de Soledad Gallego-Daz, el ombudsman de El Pas pas a denominarse Defensor del Lector. Un ao despus, en 1986, Radio Nacional de Espaa (RNE) crea un espacio denominado El defensor del oyente. La siguiente publicacin escrita en crear la figura fue la revista Intervi en 1989. El puesto lo ocup el veterano periodista Antonio lvarez Sols -director fundador de la revista- bajo la denominacin de El Defensor de los Lectores. Ms adelante fueron surgiendo ombudsmen en varios medios de comunicacin espaoles. En 1990 el Grupo 16 cre la figura del Corresponsal de los Lectores, ocupando el puesto el socilogo Amando de Miguel. En 1993 La Vanguardia implant su Defensor del Lector con el periodista Roger Jimnez. En 1995 el diario cataln El Punt crea la figura con el periodista Josep Valls. Regi 7, diario de Manresa, cre su Defensor en 1996 con el periodista Pere Gass Oll. En el mismo ao Canal Sur Radio crea el Defensor del Espectador de Canal Sur Televisin. En 1997 la periodista Consuelo lvarez de Toledo es designada Defensora del Espectador del Grupo Antena 3. En el ao 2001 La Voz de Galicia crea la figura del Amigo del Lector con el periodista Arturo Lezcano. En 2004 se implant la figura en El Correo Gallego con el periodista Xon Salgado. En el ao 2008 la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals crea la figura del Defensor o Defensora de lAudincia. Finalmente, en el ao 2012 el cibermedio eldiario.es crea la figura de la Defensora de la Comunidad con la periodista Olga Rodrguez. 5.2. Funciones del ombudsman de la prensa como mecanismo de autorregulacin: un estudio de casos Para abordar este epgrafe donde se explican las funciones concretas que desempea el Defensor del Lector, tomaremos como referencia el completo y elaborado esquema planteado por el profesor Maci Barber en el captulo Los modelos privados de la figura del defensor (Maci, 2006) -con ciertas modificaciones para adaptarlo al objetivo del epgrafe- y los ilustraremos con ejemplos tomados de la prensa diaria. Para elaborar este epgrafe analizamos los siguientes medios de comunicacin: Radio y Televisin de Andaluca, Radio Televisin Espaola, El Pas, eldiario.es, La Vanguadia, Antena 3 y El Punt Avui68.
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Descartamos algunos medios que disponan de ombudsman por no ser empresas meramente informativas o por ser de mbito local/comarcal.
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a) El respeto de la tica profesional y de los cdigos deontolgicos periodsticos El artculo 1 del epgrafe Principios de Actuacin del Cdigo Deontolgico de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa defiende: -el periodista- Deber fundamentar las informaciones que difunda, lo que incluye el deber que contrastar las fuentes y el de dar la oportunidad a la persona afectada de ofrecer su propia versin de los hechos.

El 23 de junio de 2013 Olga Rodrguez, primera Defensora de la Comunidad de eldiario.es69 , recoga el descontento de varios lectores que consideraban que no se haba respetado el derecho de presuncin de inocencia en informaciones publicadas relacionadas con una detencin producida durante una protesta por la sanidad pblica en Madrid. A pesar de que el responsable del error no haba sido eldiario.es -sino agencias de noticias-, la Defensora de la Comunidad afirmaba que en muchas ocasiones los periodistas dan ms valor a las declaraciones de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado que a los ciudadanos: Una parte importante del periodismo que cubre este tipo de actuaciones persiste en el error de presentar la versin de la polica como una realidad indiscutible y neutral, mientras desprecia los testimonios que contradicen la palabra de las fuerzas de seguridad.

Y conclua su artculo reivindicando que urge reivindicar un tratamiento de la informacin como un bien pblico al servicio de la ciudadana y no del statu quo que perpeta los desequilibrios y favorece los abusos.

69 Actualmente la funcin la desempea el periodista Jos Cervera

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eldiario.es. 23/06/2013. Por Olga Rodrguez.

En este mismo sentido el Defensor del Lector de El Pas publicaba un artculo el 13 de octubre de 2013 titulado Noticias sin contrastar. El Defensor denunciaba que en un texto sobre un desahucio no se dio a conocer la versin de la familia desalojada.

El Pas. 13/10/2013. Toms Delcls.

b) La prevencin del corporativismo La mayor parte de ejemplos propuestos en este epgrafe constituyen una prevencin del corporativismo empresarial. El Defensor del Lector ejerce verdaderamente su funcin cuando hace pblicos los errores de los periodistas que trabajan en l, y no los entierra para favorecer la marca del diario o el prestigio de los profesionales. Los ejemplos anunciados hasta el momento previenen del corporativismo que afecta individualmente a los periodistas. Sin embargo, en eldiario.es encontramos un artculo
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publicado por el Defensor de la Comunidad donde se alerta de una prctica que podra considerarse como corporativismo ideolgico del medio. Se trata del artculo titulado Encuestas online, buenas para nada donde un lector alerta de que las encuestas online publicadas por eldiario.es muchas veces no cuentan con las alternativas suficientes. El Defensor de la Comunidad admite la relevancia de la queja: Se trata de un tipo de manipulacin sutil por ausencia, en lugar de por presencia, y es por tanto menos obvia. En muchas ocasiones la falta de algo puede ser tan significativa como su presencia, pero es ms complicado darse cuenta. Aunque desde luego aquello que no est no se puede votar. La queja es por tanto completamente relevante.

El hecho de que Jos Cervera se manifieste en contra de la fiabilidad de las encuestas online imposibilita -al menos ticamente- a eldiario.es a utilizarlas en un futuro como fuente de informacin. Teniendo en cuenta que en cada medio de comunicacin participan generalmente- lectores con una misma tendencia ideolgica, la publicacin de este artculo favorece la independencia del medio y rompe con el corporativismo ideolgico.

c) Fomento de la autocrtica El 7 de octubre de 2007 Jos Miguel Larraya -ombudsman de El Pas en aquel momentopublic un artculo titulado -precisamente- Autocrtica en una Tribuna del diario. En ella destacaba una crtica que el periodista Antonio Franco haba publicado en la edicin catalana de El Pas sobre los medios de comunicacin.
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"Yendo a las urnas apoyndonos en informaciones suministradas por emisores no garantizados, el horizonte parece imprevisible. La prensa de papel ha hecho mal muchas cosas, cruzando la raya que separa la defensa de los ciudadanos de la de los poderes, y lo est pagando. Pero ir hacia un mundo de peridicos sin periodistas, de medios de comunicacin sin verdaderos editores, es un castigo excesivo para todos. Y es lo que sucede 70"

El Defensor del Lector, al leer esta reflexin, lleg a la conclusin de que quiz l mismo no haba criticado lo que debiera el funcionamiento de los medios de comunicacin: tal vez a este defensor le corresponda su parte de culpa en esta falta de debate. Pero que el rbol de la autocrtica no nos impida ver la selva de los medios, reflexionaba Larraya.

El Pas. 7/10/2007. Por Jos Miguel Larraya.

d) Recuperar, mantener o aumentar la credibilidad del medio de comunicacin El 28 de septiembre de 2013 Olga Rodrguez public un artculo titulado Un teletipo sobre Hugo Chvez en la seccin del Defensor de la Comunidad de eldiario.es. Rodrguez explicaba a los lectores que el diario digital haba publicado un teletipo de la Agencia EFE sin haberlo revisado previamente, en el que se se plasmaba una opinin sesgada y tendenciosa sobre Hugo Chvez. Los lectores emitieron varias quejas a travs de la pgina web del diario y a travs de las redes sociales, por lo que Ignacio Escolar -director de eldiario.es- decidi retirar el teletipo. La accin de retirarlo y de publicar este artculo constituyen un intento de recuperar la

70 Este fragmento corresponde al artculo publicado por Antonio Franco en El Pas.

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credibilidad del medio de comunicacin. Esta intencin se evidencia en el ltimo prrafo del artculo: La seccin Qu es eldiario.es subraya lo siguiente: Creemos en un periodismo riguroso, independiente y honesto. Por ello es completamente comprensible que la mesa de edicin de este diario decidiera retirar de la web un teletipo cargado de subjetividad.

eldiario.es. 14/10/2012. Olga Rodrguez.

Para el medio digital el resultado fue positivo. La comunidad de socios y socias agradeci en los comentarios la explicacin y la retirada del artculo.

Comentarios agradeciendo la retirada del teletipo de EFE.

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Con la misma intencin la Defensora de lAudincia de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals public el artculo Cobertura informativa del 14N explicando que la cobertura de la Huelga haba estado condicionada por un equipo informativo reducido que slo contaba con los servicios mnimos.

Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals. 15/11/2012. Servei dAtenci a lAudincia.

Destacamos tambin la afirmacin que realiza el Defensor del Lector de La Vanguardia en su artculo Credibilidad y confianza publicado el 29 de septiembre de 2013, donde defiende la comunicacin entre el medio y el pblico como clave de la credibilidad y la confianza.

La Vanguardia. 29/09/2013. Josep Rovirosa.

e) El fomento del dilogo interno En el artculo Sries de ficci publicado el 1 de junio de 2012 por el Servei dAtenci a lAudincia se recogan las quejas y los elogios que recibi el estreno de la serie Gran Nord. Esta reaccin de la audiencia provoc que la Defensora de lAudincia tuviera que elaborar una respuesta conjunta con el departament de dramtics.

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Gracias a la colaboracin y el dilogo interno de la Corporaci se elabor dicho artculo con una respuesta para los telespectadores: El que resulta prcticament impossible s interessar per igual a tothom amb cadascuna de les nostres sries i per aix en fem de diferents, procurant sempre, aix s, mantenir lestndard de qualitat que sempre han tingut les nostres produccions de ficci71 .

Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals. 01/06/2012. Servei dAtenci a lAudincia.

f) La correccin y prevencin de los errores, inexactitudes, imprecisiones y erratas Defiende el profesor Maci Barber (Maci, 2006) que destacan como una de sus principales ocupaciones el subsanar las equivocaciones de toda clase que hubiera cometido cualquier profesional de la informacin en el ejercicio de su labor. Esto implica -apuntauna inspeccin de los contenidos informativos y del diseo del medio de comunicacin.

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Traduccin: Lo que resulta prcticamente imposible es interesar por igual a todo el mundo con cada una de nuestras series y por eso hemos hecho diferentes, procurando siempre, eso s, mantener el estndar de calidad que siempre han tenido nuestras producciones de ficcin.
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El correcto funcionamiento de las aplicaciones tecnolgicas supone un aspecto fundamental en los portales digitales que garantiza a los usuarios el acceso a la informacin. El 28 de octubre de 2013 el Servei dAtenci a lAudincia -donde est integrada la figura de la Defensora de lAudincia- publicaba un artculo titulado Incidncia tnica als portals i als webs de la CCMA donde peda disculpas a los usuarios por los problemas tcnicos que no permitan navegar correctamente por su pgina web. A peticin de los usuarios el Servei solucion los problemas de navegacin. En este ejemplo observamos un canal de comunicacin eficaz entre espectadores y medio que llev a la correccin de un error que impeda el acceso a la informacin.

Servei dAtenci a lAudincia. 28/10/2013.

Podemos observar un ejemplo ms relacionado con la actividad periodstica en un artculo publicado por Toms Delcls, Defensor del Lector de El Pas, el 10 de noviembre de 2013, titulado Fe de errores. En el texto se plasmaba la queja de un lector que adverta una incorreccin en una noticia publicada sobre las elecciones municipales venezolanas. La noticia informaba de que se celebraran el da 14 de diciembre, en lugar del da 8 -fecha correcta-. La edicin digital fue modificada. Sin embargo, el Defensor de El Pas defenda que deba publicarse una rectificacin en todas las plataformas por las que se hubiera difundido la noticia, incluyendo el papel. Reconocer el error genera confianza en el medio, no la destruye, afirmaba el Defensor en el artculo.
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El Pas. 10/11/2013. Toms Delcls.

Con el objetivo de comprobar la eficacia y la inmediatez del Defensor del Lector de El Pas para atender quejas sobre correcciones, enviamos un correo electrnico alertando sobre la incorreccin publicada en el artculo de opinin 10 cosas que estarn prohibidas publicado el 15 de diciembre de 2013. En dicho texto la autora -Concha Caballero- afirmaba que tras la aprobacin de la nueva Ley de Seguridad Ciudadana, no se podrn grabar las actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ni compartirlas en las redes sociales. No podemos reproducir el contenido de la respuesta de la autora ni del Defensor porque contiene informacin amparada por el secreto profesional. Sin embargo, ambos coincidieron en que existan ciertos matices que no eran del todo correctos en esa afirmacin 72. El tiempo de respuesta del Defensor del Lector fue de 6 horas, y la respuesta de la autora se demor 4 das. Sin embargo, ambas respuestas fueron extensas, elaboradas y aclaratorias. g) Cuidado del lenguaje (ortografa, gramtica, lxico) El 22 de diciembre de 2013 Toms Delcls, Defensor del Lector de El Pas, public un artculo titulado El orden de las palabras donde recoga una serie de titulares mal redactados. En este caso el Defensor no actu de oficio, sino que fue un lector -Fernando Gmez Manzaneque- quien utiliz correctamente el mecanismo de participacin del medio para denunciar las incorrecciones. En el artculo el Defensor del Lector explicaba uno a uno los titulares errneos. Por ejemplo, adverta -a peticin del lector- que el titular La vacuna de la tuberculosis espaola es segura en humanos no era correcto ya que no existe una tuberculosis endmica de Espaa.
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El primer anteproyecto de Ley s que recoga explcitamente la prohibicin de difundir vdeos e imgenes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a travs de las redes sociales. Sin embargo, el segundo anteproyecto presentado al Consejo de ministros (29/11/2013) fue aprobado y no contemplaba esta prohibicin tal y como se manifest en el artculo.
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Dejando a un lado la insistencia del autor en la brevedad, est claro que lo exigible es la claridad y la limpieza, conclua el artculo el Defensor del Lector de El Pas.

El Pas. 22/12/2013. Por Toms Delcls.

Podemos encontrar otro caso sobre el cuidado del lenguaje en el Defensor de la Audiencia de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA). Un espectador emiti una queja que alertaba sobre la siguiente incorreccin en la informacin meteorolgica: La Agencia Estatal de Meteorologa no emite ALERTAS. Emite avisos meteorolgicos. Ruego se interese por este tema. Ya que tanto en Radio como en Televisin, las informaciones hablan de alerta. La nica administracin que est capacitada para alertar a la poblacin es Proteccin Civil. Pero la AEMET, y tal como figura en su WEB, emite AVISOS meteorolgicos.

El periodista Patricio Gutirrez del lamo, Defensor de la Audiencia de RTVA, reflexion sobre la queja del espectador hasta llegar a la siguiente conclusin: La verdad es que la palabra alerta, adems de gratuita, puede resultar alarmista porque como bien dice el responsable de Meteorologa de CSTV, los avisos de fenmenos atmosfricos adversos no son incompatibles con una vida cotidiana normal para el comn de los ciudadanos.
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Con respecto a la utilizacin del lenguaje, RTVA hico referencia a la utilizacin de un lenguaje no sexista cuando aprob la norma regulafora del Defensor o la Defensora de la Audiencia de la Radio y Televisin de Andaluca en 2008: Se pretende afianzar y adaptar este rgano unipersonal a los importantes cambios apuntados y modificar su denominacin, de forma que englobe de una manera ms completa los servicios que se prestan, as como la importancia de utilizar un lenguaje no sexista.

Como ltimo ejemplo recogemos la peticin de un espectador -ngel Candela (Girona)que alertaba sobre la incorreccin lingstica cometida en el programa No es un da cualquiera de Pepa Fernndez. El espectador cuestionaba el uso de la palabra escuchante en lugar de oyente.

Rtve.es. 07/12/2013.

h) Mejora de la imagen pblica del periodista El 3 de marzo de 2013 publicaba el Defensor del Lector de El Pas un artculo titulado Revistas cientficas y fiabilidad, donde contestaba a los lectores que no estaban de acuerdo con la difusin de determinados estudios cientficos, ya que dudaban de su credibilidad. En este caso Toms Delcls defendi la imagen pblica de los periodistas de su medio argumentando que las investigaciones haban sido revisadas por expertos y publicadas en prestigiosas revistas internacionales, por lo que la actuacin periodstica haba sido correcta. As lo argumentaba el Defensor en el artculo:
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Se trata de sendas investigaciones realizadas por instituciones respetadas en su mbito de actuacin y cuyo trabajo ha sido publicado en revistas internacionales que someten los originales a la revisin por parte de sus propios expertos cuyo dictamen favorable es imprescindible para su publicacin.

El Pas. 03/03/2013. Toms Delcs.

En este mismo sentido se manifestaba el ombudsman de eldiario.es en su artculo titulado El arte del periodista publicado el 28 de diciembre de 2013. Explicaba Jos Cervera las dificultades que caracterizan el ejercicio de la profesin periodstica: Es importante comprender que a diferencia de un polica o un juez el periodista no tiene derecho a pedir informacin: slo cuenta con sus ojos y con su capacidad de convencer a las fuentes de que respondan a sus preguntas. No hay requisitorias, citaciones u rdenes judiciales en periodismo; slo la capacidad de persuasin del periodista sobre las fuentes.

Que los lectores conozcan las dificultades de la profesin contribuye a que comprendan determinadas decisiones, y por tanto a mejorar su imagen pblica.

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eldiario.es. 28/12/2013. Jos Cervera.

i) El ejercicio de la defensa de los derechos de los pblicos Olga Rodrguez se estrenaba como Defensora de la Comunidad con artculo titulado Esto lo hacemos entre todos que defenda -entre otras cosas- el derecho del pblico a participar en el proceso informativo. As lo expresaba, refirindose al artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Dice la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 19 que todo individuo tiene "derecho a investigar y recibir informaciones y opiniones, as como a difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin". La opinin, la informacin y la expresin no son ejercicios exclusivos de los periodistas ni de las personas contratadas por un medio de comunicacin. Todos podemos y debemos actuar como periodistas: para denunciar, para proponer, para contar, para que nada quede oculto, para conquistar el altavoz que nos corresponde y que tantas veces est ausente en los medios de comunicacin.

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eldiario.es. 17/09/2012. Olga Rodrguez.

j) Atencin de las quejas, dudas y sugerencias de los pblicos El 16 de octubre de 2013 publicaba Patricio Gutirrez del lamo -Defensor de la Audiencia de RTVA- un artculo titulado Baloncesto y polica donde atenda una duda de telespectador que preguntaba los motivos por los que RTVA no retransmitira los partidos de la liga ACB durante esta temporada. El Defensor argument que se trataba de una decisin econmica: Canal Sur no participa en el contrato que tienen otras televisiones con la ACB porque considera inaceptables las condiciones propuestas por los propietarios de los derechos de emisin (precio y horarios de emisin).

RTVA. 16/10/2013. Patricio Gutirrez del lamo.

k) La formacin del ciudadano como consumidor de informacin Olga Rodrguez public el 10 de febrero de 2013 un artculo titulado El pantallazo de Rajoy en el blog de la Defensora de la Comunidad, donde recoga las sugerencias y peticiones de algunos lectores que preguntaban por qu los periodistas no se movilizaban ante un Gobierno que realiza ruedas de prensa sin preguntas.

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La Defensora defendi la postura de los lectores y reflexion sobre la necesidad de movilizarse ante estas situaciones. Adems, criticaba a los medios de comunicacin que no denuncian esta situacin: La imposicin de determinados trminos por parte del marketing poltico no es balad. Lo preocupante es que haya sectores periodsticos que los acepten como vlidos, o que consideren que no les corresponde a ellos denunciarlos.

Adems, aada: La responsabilidad est en el tejado de la prensa, pero tambin depende de los ciudadanos en general, que, con su presin, pueden reforzar una demanda social que justifique y facilite la protesta a los periodistas.

En cierta manera la Defensora estaba aconsejando a los lectores que huyeran de aquellos medios de comunicacin que no son crticos con este tipo de decisiones de los grupos de poder. Les alertaba sobre los peligros del periodismo que busca miserables cuotas de poder: Hay un tipo de prensa que concibe el periodismo como un deber al poder y no a la gente, como una cuestin de Estado que implica sacrificar ciertas verdades a cambio de miserables cuotas de poder. Hay informadores que se arriman siempre al poder -lleve ste la chaqueta que lleve- para garantizar sus intereses econmicos, su asiento en un puesto influyente, su hueco en una tertulia, y un rincn caliente en algn gabinete de prensa si se tercia y apetece.

eldiario.es. 10/02/2013. Olga Rodrguez. 54

l) La mejora de la relacin del medio de comunicacin con los pblicos El 23 de septiembre de 2013 publicaba la periodista Olga Rodrguez -primera Defensora de la Comunidad de eldiario.es- un artculo titulado Los efectos del lenguaje. En el texto comentaba que su medio de comunicacin iba a atender las demandas de determinados lectores y lectoras sobre la utilizacin del lenguaje no sexista. La va de comunicacin entre la Defensora y el medio fue la red social Twitter. La peticin de los lectores y las lectoras provoc el debate interno de la redaccin del diario digital y decidieron aplicar varios cambios: eldiario.es cambi el nombre de El Defensor del Lector por El Defensor de la Comunidad -en el caso actual, Defensora de la Comunidad-. De esta forma el trmino Comunidad se referira a todos los pblicos del medio con un mayor grado de inclusin. Adems, eldiario.es decidi cambiar el eslogan de su campaa publicitaria Hazte socio por una imagen que alterna las frases Hazte socio y Hazte socia. Se trata de un ejemplo que demuestra la efectividad de la primera Defensora de la Comunidad de eldiario.es, que tambin podra ser incluida en el epgrafe g) Cuidado del lenguaje (ortografa, gramtica, lxico). Adems, investigando este caso nos damos cuenta de que los nuevos medios -nativos- digitales estn sabiendo aprovechar mejor las tecnologas 2.0 para favorecer la participacin del pblico.

eldiario.es. 23/09/2012. Por Olga Rodrguez.

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m) El impulso de la participacin activa del ciudadano en el proceso informativo El Servei dAtenci a lAudincia public el 10 de septiembre de 2013 un artculo en el que agradeca las opiniones de la audiencia remitidas a la Defensora de lAudincia. Asimismo, afirmaban que todos los comentarios se trasladaran a la direccin. De esta forma se impulsa la participacin del ciudadano en el proceso informativo.

n) La consolidacin de la autorregulacin Resulta evidente que todos los ejemplos anteriormente mencionados contribuyen a crear un ecosistema meditico ms responsable y autorregulado, donde la participacin del pblico aumenta notablemente en el proceso informativo si existe la figura del ombudsman. As lo defiende el Estatut del Defensor de la Corporaci Catalana de Mitjans: Inspirada en lombudsman suec, la figura dun defensor/a s un mecanisme dautoregulaci periodstica, una instituci que rep les consultes i suggeriments de les persones usuries dels mitjans, investiga les queixes sobre la precisi, la imparcialitat, la veracitat, el rigor, la pluralitat i lequilibri de la programaci i convida tant els/les professionals de la comunicaci com laudincia a un exercici de reflexi sobre el servei pblic dels mitjans de comunicaci.

As como el Estatuto del Defensor del Lector de La Vanguardia:

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-La Vanguardia- crea la figura del Defensor del Lector con la finalidad de proteger y garantizar los derechos de los lectores, atender sus dudas, quejas y sugerencias sobre los contenidos del diario y sus suplementos, y para vigilar que el tratamiento de los textos, titulares y material grfico est acorde con las reglas ticas y profesionales del periodismo.Sin embargo, el profesor Hugo Aznar advierte (Aznar, 2005) de que el ombudsman como mecanismo de autorregulacin conlleva dos inconvenientes que enumeramos a continuacin.

O el Estatuto del Defensor de El Pas: La Direccin de El PAS crea la figura del Defensor del Lector para garantizar los derechos de los lectores, atender sus quejas, dudas o sugerencias sobre los contenidos del peridico y vigilar que el tratamiento de las informaciones sea acorde con las normas ticas y profesionales del periodismo. Podr intervenir a instancia de cualquier lector o por iniciativa propia.

No obstante, el profesor Hugo Aznar advierte dos problemas derivados de la creacin de la figura del ombudsman en los medios de comunicacin (Aznar, 2005): 1. No todos los medios de comunicacin se pueden costear econmicamente un ombudsman interno. 2. Resulta difcil suponer que un Defensor va a realizar una crtica valiente e independiente del medio de comunicacin para el que trabaja -y cobra por ello-. El Estatuto del Defensor del Lector de El Pas incluye una premisa para tratar de evitar la posible falta de independencia del ombudsman por miedo a ser demasiado crtico con la empresa para la que trabaja: -Artculo 2- El Defensor del Lector no podr ser despedido o sancionado por motivos relacionados con el ejercicio de su cargo. A estos efectos gozar de garantas laborales similares a las de los representantes sindicales.

Este tipo de artculos constituyen un ejemplo de compromiso con la transparencia y la autocrtica por parte de los medios de comunicacin que los promueven. Sin embargo, el profesor Aznar argumenta que el escenario ideal de autorregulacin periodstica no debe

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basarse nicamente en un nico mecanismo, sino que la eficacia aumenta cuando varios funcionan en un mismo medio: No se trata pues de que no haya ombudsman sino de que no sea ste el nico mecanismo de autorregulacin existente. Un consejo de prensa, [...] podra desempear la funcin principal del ombudsman -recibir las quejas del pblico- sin problemas de independencia. Pero esto no elimina la conveniencia de que tambin existan ombudsmen en los medios. Hay un sinfn de quejas y cuestiones que el pblico plantea a los ombudsmen y que no trasladara a un consejo de prensa73.

o) Los informes internos Otra funcin del Defensor del Lector es elaborar informes internos que recojan informacin relacionada con su actividad: nmero de quejas, tipologa, participacin de la audiencia, redes sociales, encuestas a los lectores, etctera. Los medios de comunicacin privados no cumplen esta funcin -o al menos no hacen pblicos sus informes-. Por lo que utilizaremos a continuacin ejemplos de organismos pblicos74 para ejemplificar la tarea de los Defensores en los informes. La Defensora de lAudincia de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals comienza su informe trimestral elaborando un balance detallado de las quejas y sugerencias recibidas clasificadas por empresas de la Corporacin.

73 Aznar, Hugo (1999): El ombudsman, como mecanismo de autorregulacin. Revista Latina de Comunicacin Social, 13. Recuperado el 30 de diciembre de 2013 de: http://www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/145hugo.htm
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RTVE, RTVA y Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals.

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Informe anual de 2012 elaborado por Adelina Castillejo Garns.

Tambin desglosa las comunicaciones de los pblicos en quejas, agradecimientos y consultas:

Tambin las diferencia por programas y realiza un anlisis de la participacin a travs de las redes sociales: TV3 i Catalunya Rdio han acabat el 2012 amb prop de tres milions de fans a Facebook, on han crescut un 30% en lltim any. El creixement encara ha estat ms important a Twitter: el nombre de seguidors de la CCMA sha doblat respecte al 2011.
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El informe concluye con un anlisis de los temas que ms han interesado a la audiencia ese ao: publicidad, lengua, Fundaci Marat de TV3, menores y determinadas coberturas informativas. La Oficina de la Defensora del Espectador, Oyente e Internauta de RTVE elabora un informe trimestral que comienza con una serie de indicadores sobre las comunicaciones de la audiencia recibidas, as como un desglose por programas y por medios de comunicacin.

Informe trimestral de enero, febrero y marzo de 2013. Oficina de la Defensora del Espectador, Oyente e Internauta.

Adems el informe incluye otro tipo de estadsticas relacionadas con aspectos que no ataen nicamente a la cadena pblica, sino que informan sobre la opinin de los pblicos sobre los medios de comunicacin en general:

p) La asistencia telefnica

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Dado que todava existe una parte importante de la poblacin espaola que no tiene acceso o no domina las nuevas tecnologas, es importante que los ombudsmen proporcionen herramientas de contacto ms extendidas como el telfono o el correo postal. De los medios de comunicacin analizados, los que ms herramientas de comunicacin proporcionan a sus pblicos son El Pas y la Radio y Televisin de Andaluca, ya que ofrecen telfono de contacto, correo electrnico y una direccin de correo postal. q) Columnas y programas En ocasiones los ombudsmen tienen un espacio reservado -fijo o variable- en el medio de comunicacin para el que trabajan. De los medios analizados, el nico que no tiene espacio es Antena 3, que slo habilita un formulario en su pgina web para que los lectores comuniquen sus quejas o sugerencias. El resto de medios cuenta -como mnimo- con un blog en el cibermedio:

El ejemplo ms claro de programa dedicado a la comunicacin entre Defensor del Telespectador y sus pblicos es RTVE responde, que recoge dudas y quejas de la audiencia en vdeo y se emite el primer sbado de cada mes con su correspondiente respuesta por parte del medio.

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r) Congresos, encuentros, mesas redondas, conferencias, charlas, coloquios y publicaciones. Como parte de su objetivo de establecer lazos con los pblicos, el ombudsman participa en ocasiones en actividades relacionadas con su puesto fuera del medio de comunicacin para el que trabaja. Ponemos como ejemplo la inauguracin de un mster universitario por parte del Jos Cervera, Defensor de la Comunidad de eldiario.es.

Publicado en periodismo.umh.es

5.2. El Defensor en los cdigos internos de las empresas Una vez ejemplificadas las tareas que desempean los ombudsmen en los medios de comunicacin como mecanismo de autorregulacin, analizamos en el siguiente epgrafe la presencia de esta figura en los cdigos internos75 de las empresas pblicas y privadas. 5.2.1. Medios de comunicacin privados a) El Pas76
75 Estatutos de redaccin, libros de estilo, estatutos del Defensor, leyes, normas reguladoras, etctera. 76 Cogeremos como primer ejemplo Defensor del Lector de El Pas ya que es el primero que se implant en Espaa. Analizaremos en profundidad cada uno de los puntos de su Estatuto para ms tarde destacar las particularidades de otros medios con respecto a ste.
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El Libro de estilo de El Pas hace referencia a la figura del Defensor del Lector una vez en el artculo 1.27. de la cuarta seccin: Tratamiento de la publicidad: Los espacios publicitarios no podrn ser utilizados para contradecir o matizar informaciones publicadas en el diario. Para estos casos existen los espacios Fe de Errores, Cartas al Director y el Ombudsman o Defensor del Lector.

El Pas cre un Estatuto del Defensor del Lector especfico para regular la actuacin del ombudsman. En la introduccin de dicho texto se citan cuatro ideas bsicas en cuanto a su funcionamiento: La Direccin de El PAS crea la figura del Defensor del Lector para garantizar los derechos de los lectores, atender sus quejas, dudas o sugerencias sobre los contenidos del peridico y vigilar que el tratamiento de las informaciones sea acorde con las normas ticas y profesionales del periodismo. Podr intervenir a instancia de cualquier lector o por iniciativa propia. El Defensor del Lector se halla amparado por el presente estatuto que le garantiza plena independencia en el desempeo de su tarea.

A continuacin comentaremos los doce puntos -resumidos- que componen el Estatuto del Defensor del Lector de El Pas, cuyo contenido ntegro se encuentra plasmado en el Anexo 7. 1.- El Defensor del Lector desarrollar su actividad con total autonoma e independencia. La direccin del peridico proveer los medios materiales para ello.

Es fundamental que el medio de comunicacin ponga a disposicin del Defensor todos los materiales necesarios para que la comunicacin entre el pblico y el peridico sea eficaz. En este sentido, es importante que el Estatuto refleje los conceptos de autonoma e independencia ya que la labor del Defensor -en ocasiones- despierta opiniones contrarias de la direccin y de los redactores. 2.- El Defensor del Lector no podr ser despedido o sancionado por motivos relacionados con el ejercicio de su cargo.

En relacin con el anterior punto, es fundamental que el Estatuto garantice la libertad de funcionamiento del Defensor, cuya tarea ser en multitud de ocasiones la de reconocer errores periodsticos publicados por la redaccin.
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3.- El Defensor del Lector atender las quejas, dudas y sugerencias de los lectores de manera privada o en las pginas del diario.

El concepto de privacidad crea un contexto favorable para que los lectores enven sus dudas o sugerencia al Defensor. En algunas ocasiones -bajo el consentimiento del lectorsupone un ejercicio de responsabilidad y transparencia por parte del medio reconocer errores pblicamente. 4.- El Defensor del Lector no puede interferir con su actuacin el derecho al secreto profesional de los periodistas, ni los derechos individuales o colectivos que contempla el Estatuto de la Redaccin.

Este punto dificulta en ocasiones la tarea del Defensor del Lector, pero es comprensible que el secreto profesional -amparado por la Constitucin Espaola y por los cdigos deontolgicos- sea respetado, sobre todo en cuanto a la revelacin de la identidad de fuentes informativas. 5.- Los redactores afectados por las actuaciones del Defensor del Lector tendrn siempre derecho a ser escuchados y a comprobar que se publica fielmente su opinin.

6.- El Defensor del Lector se abstendr siempre de descalificar el trabajo de los redactores y, ms an, de juzgar su vala o su profesionalidad.

7.- Si algn redactor entendiese que su imagen profesional ha sido lesionada gravemente por el Defensor del Lector trasladar su queja al Comit de Redaccin.

Estos tres artculos estn enfocados a proteger el prestigio y el derecho a defenderse de los periodistas. Con el primero se garantiza que los lectores puedan sacar sus propias conclusiones contrastando la investigacin del Defensor con la del periodista afectado. 8.- El director de EL PAS nombrar Defensor del lector entre periodistas de reconocido prestigio, credibilidad y solvencia profesionales.

9.- Antes de nombrar Defensor del lector el director de EL PAS comunicar su decisin al Comit de Redaccin.
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El proceso de seleccin del Defensor es ms complejo, ya que el director debe contar con la opinin del Comit de Redaccin. A pesar de ello la realidad nos confirma que El Pas ha cumplido este artculo, ya que los ombudsmen del diario han sido periodistas de reconocido prestigio profesional. 10.- El nombramiento tendr una duracin de un ao, prorrogable por el mismo periodo y hasta un mximo de cuatro aos consecutivos.

El motivo de que el cargo tenga un lmite temporal es que el Defensor debe ser una figura independiente que acte con autonoma. Varios autores consideran que un ombudsman que permanece demasiado tiempo en su cargo puede acabar creando excesiva empata con la direccin o la redaccin del medio. 11.- El cese del Defensor del Lector se producir: a) Por cumplimiento del plazo estatutario. b) A peticin propia, una vez aceptada la dimisin por el director de EL PAS. c) A propuesta razonada del Comit de Redaccin, una vez aceptada por el director de El PAS, cuando dicho Comit entienda que el Defensor del Lector ha vulnerado derechos bsicos de algn redactor, del colectivo de la Redaccin o bien alguna clusula de este Estatuto o del de la Redaccin.

12.- El Defensor del Lector, cuando expire su mandato, si fuese miembro de la redaccin de EL PAS, se incorporar a su nuevo trabajo, al menos en las mismas condiciones econmicas y laborales que tuviese cuando fue nombrado.

En la lnea de varios puntos anteriormente comentados, este garantiza mantener las mismas condiciones laborales al Defensor despus de su actividad. Como comentbamos, la labor del ombudsman puede chocar con los intereses de la direccin o de la propia redaccin del medio. b) La Vanguardia El artculo 22 del Estatuto de Redaccin de La Vanguardia, publicado el 26 de junio de 2001, se especifica de forma resumida la funcin que desempea el Defensor del Lector en el medio: En lo que se refiere al Defensor del Lector, ste establece sus relaciones con la direccin y la Redaccin del diario de acuerdo con el previsto en su propio Estatuto,
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conforme a los principios de autonoma e independencia que caracterizan a esta institucin.

A continuacin destacaremos las diferencias entre el Estatuto del Defensor del Lector de El Pas -analizado anteriormente- y el Estatuto del Defensor de La Vanguardia. En primer lugar nos encontramos con que el Estatuto de La Vanguardia hace referencia explcita al mbito de actuacin del Defensor: [...]atender sus dudas, quejas y sugerencias sobre los contenidos del diario y sus suplementos, y para vigilar que el tratamiento de los textos, titulares y material grfico est acorde con las reglas ticas y profesionales del periodismo.

Despus observamos tres artculos que amplan las competencias del Defensor otorgndole acceso a las Cartas del Director: 7.- Es aconsejable que el Defensor del Lector tenga acceso a la lectura de las Cartas al Director a modo de orientacin. Algunas cartas podran ser susceptibles de recibir tratamiento desde su seccin y, por el contrario, otras dirigidas directamente al Defensor tal vez deberan pasar al responsable de Cartas.

Y permitiendo al ombudsman que trate temas generales sobre la actividad periodstica que no estn estrictamente relacionados con la actividad de la redaccin de La Vanguardia: 9.- El Defensor podr abordar en su espacio, por propia iniciativa, aspectos generales que afecten a la actividad periodstica en la medida en que se deriven repercusiones para la calidad de los contenidos y, en ltima instancia, para los lectores.

Adems, se incluye un punto que trata de corregir un defecto que algunos autores (Maci, 2006) le atribuyen al Defensor del Pas: la falta de continuidad de las publicaciones del Defensor en determinados periodos: 8.- Es aconsejable mantener una periodicidad semanal en la seccin del diario destinada al Defensor del Lector, aunque no debe hacerse de la norma una premisa inmutable. Depender del ritmo de los acontecimientos, de la frecuencia de las cartas o llamadas y del inters de las materias que originen dudas o polmica.
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Para finalizar, La Vanguardia opta por un modelo distinto al de El Pas, ya que propone que su Defensor sea miembro de la plantilla de La Vanguardia: 11.- El Defensor del Lector debe ser siempre miembro de la plantilla de La Vanguardia, y al expirar su periodo en dicho puesto, se incorporar a una nueva actividad en el diario acorde con las condiciones laborales y econmicas que tena en el momento de su nombramiento como Defensor del Lector.

5.2.2. Medios de comunicacin pblicos a) Radio Televisin Espaola En la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal, se promociona la difusin de los derechos de las audiencias as como el derecho a rpicla: En el ejercicio de su funcin de servicio pblico, la Corporacin RTVE deber: m) Difundir el conocimiento de los derechos de los consumidores y usuarios, as como desarrollar procedimientos que garanticen el derecho de rplica77 . En este mismo sentido el documento Principios Bsicos de la Programacin de RTVE recoge la necesidad de fomentar la participacin de los telespectadores en la programacin de RTVE: La radiotelevisin pblica deber cubrir en su programacin las reas ms desatendidas por los medios de comunicacin y promover iniciativas socialmente valiosas en lo relativo a la programacin, el uso de las nuevas tecnologas y de la participacin de los telespectadores y radioyentes.

Adems, el Cdigo de autorregulacin para la defensa de los derechos del menos en los contenidos audiovisuales, conexos, interactivos y de informacin en lnea de la Corporacin RTVE nombra en numerosas ocasiones la figura del Defensor como responsable del cumplimiento de los derechos de los menores en la programacin de la cadena pblica: Las reclamaciones debern hacerse llegar a la oficina de la Defensora del espectador, oyente y usuario de medios interactivos de la CRTVE como responsable del seguimiento del cumplimiento del cdigo de proteccin de la infancia y la
77 Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal. Artculo tercero -Encomienda del servicio pblico de radio y televisin- del Ttulo I, Principios generales.
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juventud de RTVE, si fueran recibidas en cualquier otro departamento o unidad de la Corporacin.

Las dos primeras referencias al derecho de participacin de los pblicos en la programacin llev al Consejo de Administracin de RTVE a aprobar el Estatuto del Defensor del Espectador, Oyente y Usuario de Medios Interactivos en el ao 2007. En el texto del Estatuto destaca la obligacin del Defensor a cumplir las leyes y los cdigos de autorregulacin de la Corporacin de RTVE: El Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE ajustar su actuacin a lo dispuesto en la Ley de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal, el Mandato Marco que apruebe el Parlamento, los Principios Bsicos establecidos por la propia Corporacin, y las Normas de Estilo o Deontolgicas promovidas por los rganos profesionales y ratificadas por los rganos gestores de la Corporacin, as como aplicar los principios profesionales reconocidos.

A diferencia de los medios privados encontramos un plazo que determina los das que tienen los profesionales de la Corporacin a responder al Defensor: Todos los profesionales de la Corporacin RTVE, estarn obligados a responder en un plazo mximo de 20 das, salvo casos justificados, a los requerimientos que les formule el Defensor del Espectador.

Cabe mencionar que este estatuto, al regular un organismo pblico, es ms completo y especfico que los estatutos de las entidades privadas. b) Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA) El libro de estilo de la CCMA nombra en tres ocasiones la figura del Defensor de lAudiencia. En la Guia editorial aparece la definicin: El Defensor de lAudincia s una instituci dautoregulaci periodstica de carcter unipersonal i independent que vetlla pels drets dels usuaris dels mitjans de la CCMA. El Defensor de lAudincia actua dacord amb els principis establerts en el seu propi estatut, aprovat pel Consell de Govern de la CCMA.
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En el epgrafe Atenci a laudincia se explica que los espectadores tienen a su disposicin los serveis datenci a laudincia y el Defensor de lAudincia. Se detalla adems- que las respuestas debern de elaborarse en un corto perodo de tiempo y con correccin: Posem a disposici dels espectadors, oients i usuaris els nostres serveis datenci a laudincia per atendre de manera efica les consultes, les queixes i els agraments de la ciutadania. Habilitem els mecanismes necessaris perqu laudincia hi pugui accedir. Evitem les consultes directes per altres vies. Si ens narriben, per exemple a travs del correu electrnic o de les xarxes socials, les fem arribar al Defensor de lAudincia o al Servei dAtenci a lAudincia.

Tambin dedican un punto a la Atenci a laudincia en qestions lingstiques: Laudincia disposa de vies de participaci per expressar suggeriments i queixes sobre aspectes lingstics. Els comentaris de laudincia es vehiculen a travs del Servei dAtenci a lAudincia. Les queixes de contingut lingstic, desprs de ser estudiades, reben la resposta adequada i, si es considera pertinent, es fan arribar als responsables.

Al tratarse de una empresa pblica, es evidente que el Estatuto del Defensor vara con respecto a los casos analizados anteriormente. En este texto se hace referencia al cumplimiento de las leyes relacionadas con la CCMA78, a la defensa del medio como servicio pblico y a la forma por la que sern elegidos los representantes de la Corporacin. Destacan los principios de la institucin, basados en la filosofa de cumplir un servicio pblico: El Defensor/a s una instituci unipersonal, la missi de la qual s vetllar pel compliment del servei pblic dels mitjans de la CCMA, en especial per la transmissi d'una informaci vera, objectiva i equilibrada, respectuosa amb el pluralisme poltic, social i cultural, i amb lequilibri territorial. Lacompliment daquestes funcions es vehicula a travs de lestructura del Servei dAtenci a lAudincia.

La referencia a las incompatibilidades del puesto:

78 Ley 11/2007 del 11 de octubre, de la CCMA. Ley 22/2005, de 29 de diciembre, de la comunicacin audiovisual de Catalua. Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual.
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El Defensor/a queda sotms al rgim dincompatibilitats aplicable als treballadors de la CCMA i les seves empreses filials.

As como un artculo titulado Publicitat de les seves accions que no viene recogido en otros estatutos analizados hasta el momento, donde se especifica que el Defensor debe elaborar un informe sobre las actuaciones del Servie dAtenci a lAudincia, as como la promocin de diferencies acciones para que el pblico conozca la actividad del ombudsman: Per aconseguir una publicitat ms mplia dels resultats de les gestions i de la tasca diria del Defensor/a, shabilitaran mecanismes perqu aquest expliqui pblicament el resultat de les seves activitats, amb programes de rdio i televisi i un espai a internet en qu es recullin els principals resultats de la seva activitat.

c) Radio y Televisin de Andaluca La Norma Reguladora del Defensor o la Defensora de la Audiencia de los Servicios de Comunicacin de la Radio y Televisin de Andaluca tambin es muy completa. La Norma est inspirada en dos artculos de la Ley 18/2007, de 17 de diciembre, de la radio y televisin de titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica Empresarial de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA). En primer lugar, la exposicin de motivos de dicha Ley destaca la participacin de la ciudadana en la vida poltica, informativa, cultural y social: [...]la actividad de radio y televisin pblica ha evolucionado hasta convertirse en vector de progreso, al desempear un papel central en el funcionamiento de las sociedades democrticas modernas, transmitiendo sus valores fundamentales y facilitando la participacin de la ciudadana en la vida poltica, informativa, cultural y social.

Asimismo, el artculo cuarto reconoce la promocin del conocimiento de los derechos de las personas consumidoras y usuarias, as como la proteccin de la juventud, de la infancia, de la objetividad, la veracidad, imparcialidad, independencia, pluralidad y neutralidad informativa.

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De la Norma Reguladora del Defensor destacamos punto donde se promueve la actuacin de oficio por parte del ombudsman en aquellos casos que estn implicadas minoras sociales, menores o personas discapacitadas: 4. Actuar de oficio en aquellos asuntos que por su relevancia considere de inters general, velando con especial atencin por la proteccin de la infancia y la juventud en aplicacin de las normas vigentes, por la plena integracin de las personas con discapacidad sensorial, as como por los principios de igualdad y no discriminacin y los derechos a la intimidad, al honor y a la propia imagen.

5.3. La ausencia del Defensor en los cdigos ticos y deontolgicos de la profesin Como hemos explicado anteriormente, los cdigos ticos y deontolgicos de la profesin periodstica plasman una serie de principios morales consensuados por la mayora de profesionales de los medios. Es evidente que estos cdigos ataen a la actuacin de la actividad periodstica, pero consideramos que deberan incluir el deber de permitir al pblico -en cierta medida- la participacin en el proceso informativo. Como observaremos a continuacin los cdigos ticos no recogen artculos relacionados con la participacin de los pblicos, pero encontramos puntos que en cierta manera podran garantizarse con la creacin de un Defensor del Lector. a) El Colegio de Periodistas de Catalua El artculo 3 de la Declaracin de principios de la profesin periodstica en Catalua establece: 3. Rectificar con diligencia y con tratamiento adecuado a la circunstancia, las informaciones - y las opiniones que se deriven- que se hayan demostrado falsas y que, por tal motivo, resulten perjudiciales para los derechos o intereses legtimos de las personas y/u organismos afectados.

Para que los profesionales de los medios sean conscientes de las informaciones falsas que vulneren los derechos de las personas, es necesario que exista una va de comunicacin entre el medio y la redaccin. De esta funcin podran encargarse -de hecho es su cometido- un Defensor del Lector.

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b) Cdigo Deontolgico de la Federacin Espaola de Asociaciones de Periodistas de Espaa (FAPE) El artculo 13 del Cdigo Deontolgico de la FAPE establece que el periodista debe dar la oportunidad a las fuentes a ofrecer su propia versin de los hechos, as como garantizar la oportunidad de replicar las inexactitudes difundidas en un texto periodstico: c) Asimismo, y sin necesidad de que los afectados acudan a la va judicial, deber facilitar a las personas fsicas o jurdicas la adecuada oportunidad de replicar a las inexactitudes de forma anloga a la indicada en el prrafo anterior [corregir el error sufrido con toda rapidez y con el mismo despliegue tipogrfico y/o audiovisual empleado para su difusin].

Interpretamos que lo que exige este artculo es que el periodista ofrezca la posibilidad a las personas afectadas de replicar las inexactitudes para, posteriormente, rectificarlas publicando un artculo. Sin embargo, es evidente que para garantizar la comunicacin entre periodista y pblicos debe haber un mecanismo de comunicacin, lo cual nos sugiere la figura del Defensor del Lector. c) Cdigo Deontolxico do Xornalismo Galego Este cdigo incluye una declaracin que propone la creacin de unos estatutos de redaccin, un Consejo de Comunicacin, as como la reivindicacin del derecho de los periodistas al secreto profesional y la clusula de conciencia, algo que los dems cdigos no contemplan. Sera recomendable que este tipo de cdigos -amparados por un Colegio Profesional- propusieran tambin la participacin del pblico en el proceso informativo. d) Cdigo Deontolgicos Europeo de la Profesin Periodstica Este cdigo europeo incluye una recomendacin al Comit de minsitros de invitar a los Gobiernos a que garanticen la organizacin de los medios pblicos para asegurar, entre otras cosas, el derecho de alegacin de los ciudadanos para rectificar informaciones: Invitar a los Gobiernos de los Estados miembros a velar para que las leyes garanticen la organizacin de los medios de comunicacin pblicos a fin de asegurar la neutralidad de las informaciones, el pluralismo de las opiniones y la igualdad de sexos y velar tambin para asegurar un derecho de rectificacin equivalente a todo ciudadano que efecta una alegacin.
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5.4. El ombudsman de la prensa en el mbito internacional A continuacin haremos unas breves referencias a los Defensores de los medios ms reconocidos de Europa, Asia y Amrica. a) Amrica Margaret Sullivan es actualmente la public editor en The New York Times (Estados Unidos). Publica en un blog dentro del medio de comunicacin y destaca un documento titulado Gua de los Lectores donde se explican conceptos bsicos sobre la actividad periodstica para que los lectores comprendan mejor el trabajo de la redaccin.

Cyntia Ottaviano es la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual Buenos Aires (Argentina). Destaca la formacin y trayectoria periodstica de la profesional. La Defensora del Pblico hace especial hincapi en la defensa de los derechos de los menores y los adolescentes.

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Esther Enkin es la ombudsman de la televisin de la Canadian Broadcasting Corporation (Canad). Mientras que Pierre Tourangeau es ombudsman de la radio de la misma corporacin meditica. Llama la atencin la gran actividad y servicios que ambos prestan a los pblicos, adems de la creacin de dos ombudsmen para una misma corporacin. La Defensora de la televisin escribe en ingls mientras que el de la radio escribe en francs.

b) Europa Pascal Galinier es el actual Mdiateur de Le Monde (Francia). El formato mediante el cual se expresa el Mdiateur es un blog sencillo pero que actualiza casi a diario:

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Chris Elliott es el readers editor de The Guardian (Reino Unido). Destaca un documento que recoge todas las formas de contactar con los distintos departamentos del medio: cartas al director, departamento legal, redaccin, contribuciones freelance, suscripciones, etctera.

c) Asia A.S. Panneerselvan es el readers editor de The Hindu (India), donde realiza una columna en ingls semanal:

5.5. La Organizacin de Ombudsmen de Noticias En 1980 nace la Organization of News Ombudsmen (ONO) como organizacin internacional sin nimo de lucro con el objetivo de mantener en contacto a todos los

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Defensores de los medios de comunicacin del mundo y realizar conferencias sobre la actividad de los ombudsmen. La declaracin de intenciones de la ONO se resume en diez puntos: 1. El ombudsman de noticias tiene como objetivo proteger y mejorar la calidad del periodismo, promoviendo un discurso respetuosos y veraz sobre las prcticas y los objetivos del periodismo. 2. El objetivo del Defensor es promover la transparencia dentro de su empresa informativa. 3. El ombudsman trabaja para defender la libertad de prensa y promover la responsabilidad y el periodismo de ala calidad. 4. El Defensor debe recibir e investigar las quejas sobre la informacin periodstica a peticin de los miembros del pblico. 5. El Defensor recomienda la va de accin ms adecuada para solucionar las quejas planteadas por los lectores. 6. El ombudsman es un trabajador independiente que acta segn el inters de los consumidores de las noticias. 7. El Defensor se esfuerza por ser neutral y justo. 8. El Defensor debe abstenerse de participar en cualquier actividad que pudiera crear un conflicto de intereses. 9. El Defensor debe explicar las funciones y obligaciones del periodista al pblico. 10.El Defensor acta como mediador entre las expectativas de la opinin pblica y las responsabilidades de los periodistas. Una vez al ao la Organization of News Ombudsmen celebra una conferencia en la que expertos en la figura del ombudsman de la prensa realizan seminarios temticos. Hasta el momento, la ONO ha tratado temas como la cobertura de las minoras, la relacin del

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Defensor con la redaccin, el uso de fuentes annimas, la invasin de la privacidad, el plagio, los conflictos de intereses, el tratamiento de los delitos sexuales, etctera79.

6. La ausencia del ombudsman de la prensa en el derecho positivo espaol

El Artculo 20 de la Constitucin Espaola reconoce y protege los siguientes derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c) A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

Es evidente que estos derechos no son exclusivos de los periodistas que trabajan en los medios de comunicacin. Sin embargo, no es tan sencillo llegar a la conclusin de que para que una idea expresada individualmente trascienda a la opinin pblica es necesario que sea reproducida a travs de un gran medio de difusin como es un medio de comunicacin. En este sentido cabe destacar el punto d) del artculo 20 donde se garantiza el derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. El Artculo 1.1 de la Constitucin Espaola defiende el principio de libertad, la justicia igualdad y el pluralismo poltico. En relacin a este artculo debemos cuestionarnos si el modelo actual de medios de comunicacin -en especial los pblicos, que son quieres deberan respetar y promocionar con mayor nfasis los principios constitucionales- cumple con el principio de igualdad en cuanto a la difusin de opiniones de distintos sectores de la poblacin. El 30 de enero de 2004 la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa cit a Televisin Espaola como ejemplo de influencia de poder poltico en la radiodifusin pblica por la

79 Informacin extrada de newsombudsmen.org, pgina web oficial de la Organization of News Ombudsmen.

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condena de la Audiencia Nacional con motivo de la cobertura de la huelga general del 20 de junio de 2002. Este hecho nos confirma en cierta manera la cuestin planteada inicialmente. Por lo tanto, nos encontramos ante un escenario en la que las opiniones lanzadas a travs de los medios de comunicacin de masas no slo tienen una capacidad de difusin mucho mayor que la de cualquier ciudadano, sino que en multitud de ocasiones las empresas informativas utilizan ese poder de difusin para transmitir informaciones sesgadas y tendenciosas de la realidad. Como hemos expuesto anteriormente, esta situacin generalizada es la que provoca el surgimiento de los mecanismos de autorregulacin periodsticas como los cdigos deontolgicos, los estatutos de redaccin o los ombudsman de la prensa. En los ejemplos planteados en este artculo de investigacin vemos que cuando la actuacin de los ombudsmen de la prensa es correcta, el nivel de participacin y de influencia de los pblicos en la elaboracin de la informacin aumenta. En cierta medida esta realidad es la que garantiza el principio de igualdad a la hora de difundir informaciones con el mismo poder de difusin que los medios de comunicacin. Los pblicos no son capaces de expresar sus opiniones igual que los redactores, pero s que adquieren el poder de influir en los temas propuestos en la agenda informativa de los medios. Sabiendo que la actuacin del Defensor del Lector ayuda a garantizar los principios de igualdad y de expresin de los ciudadanos, sera lgico que los textos legales garantizaran la implantacin de esta figura en los medios -como mnimo en los pblicos-, igual que garantizan el secreto profesional o la clusula de conciencia. Es por ello que varios partidos polticos han tratado de incluir esta propuesta en los textos legales. Pero, por unos motivos u otros, nunca se ha llegado a implantar en Espaa. A continuacin recogemos de manera cronolgica estos intentos de implantar la figura80.

80 MACI BARBER, Carlos (2006): La figura del Defensor del Lector, del oyente y del telespectador. Madrid: Editorial Universitas.
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AO

INICIATIVA

CONTENIDO

1991

Iniciativa per Catalunya

Proposicin al Consejo de Administracin de la CCRTV la adopcin de la figura del ombudsman.

La Comisin Especial sobre contenidos televisivos propone incluye en su informe final la recomendacin 1995 Senado de Espaa de crear la figura del ombudsman en las cadenas, dentro de su libertad de empresa y como servicio al usuario. Eugenio Nasarre, miembro del Consejo de 1995 Administracin de RVE nombrado por el Partido Popular Confederacin Espaola de Organizaciones de 1996 Amas de Casa, Consumidores y Usuarios (CEACCU) Propuso que una persona canalizara las relaciones con los telespectadores preocupados por los contenidos televisivos de las empresas pblicas de informacin. Una encuesta elaborada por la Confederacin se muestra favorable a la creacin de un Consejo Superior de lo Audiovisual que inclua la propuesta del ombudsman.

1996

Partido Socialista Obrero Espaol

Presenta una proposicin no de ley para que se cree la figura del Defensor del Telespectador en la cadena pblica madrilea.

1997

Grupo Parlamentario Popular Vasco

Proposicin no de ley que propona la puesta en marcha del Defensor del Telespectador y del Oyente en Euskal Irrati Telebisa.

Presenta un documento para mejorar la televisin 2001 Comisiones Obreras pblica. Entre las mejoras se propone la creacin del Defensor del Telespectador o del Oyente.
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AO

INICIATIVA

CONTENIDO

Proposicin para la reforma del Estatuto de 2001 Grupo Parlamentario Vasco EAJ-PNV Radiodifusin y Televisin que inclua el nombramiento de un Defensor del Telespectador y del Radioyente.

7. El ombudsman de la prensa en el periodismo digital: retos de la comunicacin en el siglo XXI

Como ya comentbamos anteriormente, la evolucin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ha posibilitado la creacin de herramientas que permiten la interaccin entre el medio de comunicacin y sus lectores: comentarios, formularios, votaciones, encuestas, correos electrnicos, RSS, hiperenlaces, etctera. Sin embargo, existen diversas razones por las que los medios de comunicacin digitales no han aprovechado todava todas las posibilidades de las tecnologas 2.0. De todas ellas podemos destacar tres: 1. Dificultad de los periodistas para aprender a utilizar las nuevas herramientas digitales que surgen da a da. No siempre se trata de desinters por actualizarse de los profesionales de los medios, sino que son tantas y tan complejas las nuevas herramientas que requieren la inversin de un tiempo de aprendizaje del que el redactor no siempre dispone. 2. Falta de presupuestos. Sumidas en la crisis econmica que comenz en 2008, las empresas econmicas invierten sus presupuestos en los gastos bsicos de la redaccin: salarios, material, impresiones, mantenimiento, etctera. Los departamentos de innovacin

80

no disponen de capital suficiente como para estudiar las necesidades de los nuevos prosumidores81 de informacin. 3. Conflcito de intereses. Como ya explicamos en epgrafes anteriores, la evolucin de las herramientas que facilitan la comunicacin entre los pblicos y los medios de comunicacin no siempre son vistas como positivas por parte de las empresas informativas. Esto se debe a que la tarea de los Defensores es criticar los errores y las deficiencias del medio de comunicacin para el que trabaja. Por lo tanto, las direcciones de las empresas se muestran reticentes a ofrecer una imagen negativa -bajo su punto de vista- del producto que ofrecen a los consumidores. Sin embargo, a lo largo de este artculo de investigacin observamos que para la mayora de autores y profesionales del periodismo, la implantacin de la figura del Defensor aumenta la credibilidad del medio. Adems, es necesario apuntar que el nacimiento y la evolucin de los medios digitales abre una serie de conflictos ticos anteriormente inexistentes. As lo advierte el investigador Gerardo Albarrn de Alba: Internet abre fuentes de informacin heterodoxas, introduce complejidades vinculadas a la velocidad de transmisin y reciclaje de la informacin e incluso presenta retos inditos en las decisiones editoriales; todas estas variables requieren afinar los mecanismos de autorregulacin que ya existen y se practican en los llamados medios tradicionales y que son perfectamente adaptables a los rasgos de inmediatez, permanente actualizacin e interactividad que distinguen a los medios digitales, cuyos usuarios an no han renunciado ni a la prensa escrita ni al radio ni a la televisin como fuentes de informacin cotidianas82 .

7.1. El Defensor de la Comunidad de eldiario.es

81 HERNNDEZ, Carloina (2012): Prosumidores de informacin periodstica en tiempos 2.0. Comunicacin del Congreso de Periodismo y Medios de comunicacin en la Facultad de Periodismo y Comunicacin social en la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. La autora define el trmino de la siguiente manera: individuos que [...] al mismo tiempo producen y consumen informacin de toda ndole, surgiendo de este modo un nuevo rol virtual, que contrasta con la relacin con la funcin en las antiguas webs no interactivas, donde slo se limitaba a una visita pasiva del internauta, que slo recepcionaba la data hermtica que se le proporcionara. 82 ALBARRN DE ALBA, Gerardo (2002): La figura del defensor del lector en los diarios digitales. Sala de prensa, nmero 50. Ao IV, Vol. 2. Diciembre 2002.
81

El 17 de septiembre de 2012 el cibermedio eldiario.es decide incorporar a su pgina web la figura de La Defensora de la Comunidad con la periodista Olga Rodrguez 83. El medio de comunicacin no ha publicado ningn documento que especifique las funciones de La Defensora. Sin embargo, en el primer post de su blog la periodista redact una declaracin de intenciones bajo un titular significativo: Esto lo hacemos entre todos. En el artculo se hace referencia a la libertad de expresin y de informacin amparada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en las constituciones, defendiendo que estos derechos no deben ser ejercicios exclusivos de los periodistas ni de las personas contratadas por un medio de comunicacin. Tambin hace una referencia clara ala funcin del Defensor o Defensora como mecanismo de autorregulacin en el medio: El objetivo -y la obsesin- de esta seccin ser ese: lograr que la comunidad de usuarios, lectores y socios de eldiario.es contribuya activamente en la vigilancia de este medio para enriquecerlo y mejorarlo a travs de la crtica y las sugerencias.

Como diferencia con respecto a otros medios de comunicacin anteriormente analizados destacamos la posibilidad de la Defensora de publicar artculos de anlisis e informacin a la vez que ejerce de ombudsman: Ser defensora del lector pero tambin continuar escribiendo anlisis e informacin. Naturalmente, cuando lleguen quejas relacionadas con mi labor, no actuar como defensora. En esos casos ser el director de este medio quien asuma la tarea de representaros.

Adems, advierte a los lectores que el perfil de periodistas que defienden en el medio de comunicacin es aquel que ejerce el periodismo social: a favor de los derechos humanos, de las vctimas, de la justicia, de la igualdad, de la solidaridad. Huyendo del tramposo intento por parecer neutral, se sita al mismo nivel moral a abusadores y abusados, a opresores y oprimidos. Alerta asimismo del mal periodismo que se basa en el infoentretenimiento, en limitarse a difundir notas de prensa o comunicados de organismos oficiales.

83 Periodista especializada en el anlisis de la informacin internacional. Autora del libro Yo muero hoy. Las revueltas en el mundo rabe basado en su experiencia en la cobertura de las revoluciones rabes de 2011. Ha trabajado en medios de comunicacin como la Cadena SER, Cuatro, CNN+, y ha sido colaboradora en Pblico y Periodismo Humano.
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Finalmente reivindica la labor de los periodistas y la implicacin de los ciudadanos por un ejercicio honesto, tico e independiente de la profesin: Tanto periodistas como ciudadanos -esto es cosa de todos- tenemos la obligacin de reivindicar un ejercicio honesto, tico e independiente de la profesin periodstica, centrado en la bsqueda de los porqus y no en la copia de las notas de prensa oficiales ni en la repeticin de los discursos institucionales.

El modelo implantado por eldiario.es surge con pocas herramientas de interaccin -los comentarios y un formulario de contacto-, con una actividad modesta -aproximadamente publica una vez por semana-, pero con una eficacia y compromiso con los lectores notable. De hecho, ya comentamos anteriormente que los primeros artculos publicados por La Defensora provocaron cambios significativos en el medio. En primer lugar se cambi, a peticin de los usuarios, el nombre de la figura de Defensora del Lector a Defensora de la Comunidad para reivindicar un periodismo comprometido con el lenguaje inclusivo. Asimismo, fruto de varias sugerencias en las redes sociales el eslogan de eldiario.es para solicitar nuevos suscriptores cambio de Hazte socio de eldiario.es a una imagen cambiante con el eslogan Hazte socio, hazte socia de eldiario.es. Otro de los efectos de la participacin de los lectores y lectoras en el medio fue las crticas a la publicacin de un teletipo de la Agencia EFE sobre Hugo Chvez. El pblico alert de que la informacin era sesgada y tendencioso. El director de eldiario.es, Ignacio Escolar, decidi eliminar la noticia del cibermedio. Adems de todo esto, la mayora de artculos publicados por el Defensor incluyen la explicacin de los responsables de la informacin criticada por la audiencia. En las ocasiones en las que se trata de temas que afectan al medio de comunicacin en general el Defensor lleva las quejas al director y posteriormente las incluye en un artculo:

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eldiario.es. Un artculo de Elena Valenciano y la opinin publicable. Olga Rodrguez.

Destacamos tambin un artculo publicado por el actual Defensor titulado El arte del periodista. En ocasiones el lector acude al Defensor porque no comprende determinadas caractersticas relacionadas con la tica y la profesin periodstica. Por ello, es recomendable que el Defensor publique un documento -igual que hizo The New York Times- donde se expliquen las claves para comprender las dificultades y los dilemas con los que se encuentra el periodista en su labor diaria. El artculo que mencionamos recoge -en parte- las dificultades de los periodistas. Lo cual resulta de gran utilidad para los lectores menos familiarizados con la profesin.

7.2. Declogo para mejorar la comunicacin entre cibermedios y usuarios En el presente epgrafe abordamos una serie de recomendaciones para que los cibermedios mejoren la comunicacin entre los lectores y la redaccin, sobre todo aprovechando las ventajas que ofrecen las tecnologas 2.0. Bajo nuestro punto de vista la adopcin de los siguientes puntos fomentara la participacin de los pblicos en el proceso informativo y creara una comunidad de lectores mucho ms comprometida e involucrada en el cibermedio. 1. El Defensor debe encargarse de revisar los comentarios de los usuarios a travs de las redes sociales. Adems, en los casos en los que los lectores emitan preguntas sobre la cobertura informativa, debe contestar en la misma plataforma despus de consultar a los responsables ms cercanos a la cuestin planteada. 2. El Defensor debe responder a las dudas planteadas en los comentarios de la pgina web del cibermedio. Los comentarios no deben ser considerados como una herramienta de comunicacin entre usuarios exclusivamente, sino que en multitud de ocasiones los lectores exponen sus opiniones con el objetivo de que lleguen a los redactores de la noticia. Es comprensible que los autores del texto no puedan encargarse de esa tarea, por ello debe hacerse responsable el Defensor. 3. El cibermedio debe crear una herramienta de comunicacin directa e instantnea -como puede ser una ventana de chat- entre el Defensor y los usuarios. Podramos pensar que el volumen de conversaciones que tendra que mantener el Defensor diariamente sera excesiva. Sin embargo, la experiencia de Dan Fisher84 como ombudsman en el cibermedio
84 ALBARRN DE ALBA, Gerardo (2002): La figura del defensor del lector en los diarios digitales. Sala de prensa, nmero 50. Ao IV, Vol. 2. Diciembre 2002.
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msnbc.com nos sugiere que no seran tantas. En cualquier caso podra restringirse la participacin a la herramienta a los usuarios ms activos o a los ms destacados -por ejemplo a los suscritos al medio-. 4. Se recomienda la creacin de un foro en el que los lectores y el Defensor puedan debatir aspectos generales del medio de comunicacin con profundidad. 5. Crear una seccin dedicada al Defensor en el cibermedio. Este espacio no se debe limitar a albergar artculos del Defensor, sino ofrecer a los pblicos documentos e informacin de inters que detallaremos en el siguiente punto. 6. La seccin dedicada al Defensor en el cibermedio debe incluir los siguientes documentos: a) Trayectoria profesional y acadmica del Defensor -no slo una breve resea-. b) Todos los cdigos internos del medio de comunicacin: libro de estilo, estatuto de redaccin, cdigos deontolgicos a los que est adherido el cibermedio, etctera. c) Si no existe, el cibermedio debe crear un Estatuto del Defensor del Lector donde se especifique claramente sus funciones, derechos, obligaciones y lmites. d) Un documento que resuma las caractersticas bsicas que definen la actividad periodstica, con el objeto de que el lector critique con fundamento los errores del cibermedio. e) Una serie de normas que los lectores deben respetar para ser atendidos por el Defensor, que detallaremos en el siguiente punto. 7. El cibermedio debe crear unas normas para que los lectores puedan acudir al Defensor. Es evidente que, si existen muchos mecanismos de comunicacin, las comunicaciones hacia el Defensor aumentarn significativamente. Es por ello que se deben seleccionar las ms representativas y fundamentadas. Se recomienda que estas normas recojan: a) La advertencia por parte de los lectores sobre errores ticos y deontolgicos deben ir argumentadas con referencias bibliogrficas o con artculos de los distintos cdigos deontolgicos -que debern estar a la disposicin del lector-. b) Para facilitar la tarea del Defensor, las crticas debern ser concisas y de extensin limitada. c) Para que el Defensor resuelva las dudas de los lectores, debern ser emitidas a travs de los cauces comunicativos establecidos: chat, foro, redes sociales, comentarios o correo

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electrnico. d) Se obviarn las quejas que incluyan lenguaje ofensivo y/o inadecuado. 8. Con el objetivo de que los usuarios conozcan las dificultades diarias relacionadas con la actividad periodstica es recomendable que el Defensor realice pequeas producciones audiovisuales que representen el funcionamiento de la redaccin. 9. Para mejorar el conocimiento de la figura del Defensor se recomienda la creacin de actividades con los lectores coordinadas por el ombudsman: charlas, visitas a la redaccin, jornadas, etctera. Asimismo, se recomienda otorgar al Defensor un espacio ms grande y visible en la portada digital de los cibermedios. 10. Para que todas las sugerencias anteriormente nombradas se apliquen con efectividad el cibermedio debe invertir el suficiente capital en la figura del Defensor como para que sus horas de trabajo estn justamente remuneradas.

8. Conclusiones: una propuesta para mejorar la eficacia de los ombudsmen de la prensa

Tras investigar los antecedentes, el nacimiento, la evolucin y las funciones que desempea el Defensor del Lector en los medios de comunicacin, as como su papel como mecanismo de autorregulacin, realizamos una serie de propuestas a modo de conclusin con el objetivo de mejorar la eficacia del actual modelo de ombudsman de la prensa. Se trata de un compendio de recomendaciones basadas en la investigacin de los casos y las teoras expuestas a lo largo del artculo 85. 1. Incluir la figura del Defensor del Lector en los cdigos ticos y deontolgicos de la profesin. Estos mecanismos de autorregulacin no son tan eficaces como los derechos amparados por el derecho positivo, sin embargo, constituyen unos documentos de referencia para la gran mayora de profesionales del periodismo e investigadores. Creemos que la inclusin en dichos cdigos favorecera la creacin de la figura del Defensor en las empresas informativas privadas. 2. Crear entidades de titularidad estatal o autonmica que regulen y coordinen los medios de comunicacin pblicos. La experiencia del Servei dAtenci a lAudincia de la
85 Incluiremos -de forma resumida- las propuestas expuestas en el epgrafe anterior sobre la relacin entre el ombudsman de los cibermedios y su comunidad de usuarios.
86

Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA), del servicio RTVE responde de Radio Televisin Espaola y del Defensor de la Audiencia de la Radio y Televisin de Andaluca avalan la eficacia de estos modelos. Es fundamental que los ombudsmen de los medios de comunicacin pblicos cuenten con un Estatuto del Defensor completo, riguroso y ambicioso. Asimismo, es imprescindible que estos mecanismos estn coordinados por profesionales del periodismo y no por personas elegidas por los partidos polticos. Su eleccin debe ser democrtica y basada en la independencia -partidista- y la trayectoria profesional de los candidatos. 3. Fomentar el debate sobre la necesidad de la figura del ombudsman de la prensa en el mbito poltico. Han sido muchas las iniciativas que proponan incluir en la legislacin la figura del Defensor del Lector, pero ninguna de ellas ha conseguido su fin. Es por ello que los profesionales de la comunicacin deben comunicar a los distintos grupos polticos su opinin al respecto con el objetivo de que se garantice por ley la existencia del Defensor, igual que se garantiza el secreto profesional o la clusula de conciencia. Esta medida garantizara en cierta medida la participacin de los pblicos en el proceso informativo. Sera recomendable que para crear un Colegio de Periodistas fuera obligado crear y promocionar la figura del Defensor. 4. El Defensor del Lector debe contar con un Estatuto claro y ambicioso que regule su actuacin y defina sus lmites y obligaciones. Las experiencias de Radio Televisin Espaola y la CCMA catalana nos demuestran que el trabajo de sus ombudsmen es mucho ms completo que el de los medios de comunicacin privados. Esto se comprueba especialmente revisando los informes que elaboran los defensores de dichos organismos pblicos. 5. Los medios de comunicacin deben crear una seccin dedicada al Defensor sea cual sea la plataforma. Una columna peridica, una seccin radiofnica o un programa televisivo. En la plataforma web del medio deber existir un espacio visible en la portada, y que en su interior incluya documentos y formas de contacto a disposicin del pblico. 6. La trayectoria profesional, la formacin acadmica y la independencia partidista deben ser los aspectos que determinen la ocupacin de un cargo en los medios de comunicacin pblicos. La presencia de personas seleccionadas por partidos polticos en las direcciones de los medios de comunicacin de titularidad estatal y autonmica perjudican la calidad y la independencia informativa, y condicionan la actuacin del Defensor del Lector. Los ombudsmen no deben recibir presiones ideolgicas o empresariales a la hora de realizar su funcin.
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7. Las empresas de informacin privadas tambin deben elaborar un Estatuto interno para el Defensor que defina sus funciones, objetivos y limitaciones. Este Estatuto debe defender claramente la separacin de la redaccin y de la direccin de la labor del Defensor. 8. Los medios de comunicacin -tanto pblicos como privados- deben publicar en la seccin del Defensor todos los documentos de autorregulacin internos para que el lector critique al medio con fundamento. 9. Publicar un documento que recoja las caractersticas y dificultades relativas a la profesin periodstica. La experiencia de The New York Times -recientemente reproducida en eldiario.es- nos demuestra que si el lector conoce tales dificultades comprende mejor el trabajo de la redaccin y critica su labor con mayor fundamento. 10.Combinar el mecanismo de autorregulacin del Defensor con otros. De poco sirve que exista la figura si los lectores no tienen un cdigo deontolgico, un libro de estilo o un estatuto con el que puedan fundamentar sus crticas. 11. Los medios de comunicacin deben publicar unas normas que especifiquen las condiciones para que el Defensor atienda sus dudas o sugerencias. La mayora de comentarios de los lectores son respetables, sin embargo, muchos de ellos son simplemente destructivos o responden a criterios ideolgicos. El medio debe marcar una serie de pautas mnimas para que los lectores sean atendidos. 12. En los cibermedios el Defensor debe encargarse de revisar y contestar los comentarios de los usuarios a travs de las redes sociales. Asimismo, debe responder a las dudas plasmadas en la seccin de comentarios de la pgina web del medio. 13. Los cibermedios deben crear una herramienta de comunicacin directa e instantnea como puede ser una ventana de chat- entre el Defensor y los usuarios. Adems, es recomendable que creen un foro donde los lectores, el Defensor y la redaccin puedan tratar temas ms generales y de manera ms extensa. 14. Se recomienda la creacin de actividades coordinadas por el Defensor con el objetivo de establecer lazos entre el medio de comunicacin y su pblico. Talleres, visitas a la redaccin, conferencias, jornadas. Para dar a conocer el trabajo en la redaccin, el Defensor puede elaborar pequeas producciones audiovisuales que muestren la complejidad del proceso informativo.

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15. Los medios de comunicacin pblicos y privados, independientemente de la plataforma, deben reservar el presupuesto suficiente como para cumplir con eficacia los puntos anteriormente expuestos. Algunos directivos de medios de comunicacin no apuestan decididamente por la creacin de un ombudsman en su empresa informativa. Piensan que su presencia empeorar la imagen del medio de comunicacin de cara a los pblicos. Pero el presente artculo de investigacin demuestra -basndose en casos reales- que la implantacin de la figura proyecta una imagen de transparencia y confianza a los lectores.

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Estatuto del Defensor del Espectador, Oyente y Usuario de medios interactivos de Radio Televisin Espaola. Acuerdo del Consejo de Administracin de 29 de noviembre de 2007.

Estatut del Defensor o Defensora de lAudincia de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA). 2008.

EL PAS (2002): Libro de estilo de El Pas. Estatuto del Defensor del Lector. Madrid: Santillana Ediciones Generales.

Norma Reguladora del Defensor o la Defensora de la Audiencia de los Servicios de Comunicacin de la Radio Televisin de Andaluca. 14 de enero de 2008.

ALBARRN DE ALBA, Gerardo (2002): La figura del defensor del lector en los diarios digitales. Sala de prensa, nmero 50. Ao IV, Vol. 2. Diciembre 2002.

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10. Anexos

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Anexo 1: Cronologa de la consolidacin del Defensor del Pueblo en Espaa durante sus 25 primeros aos de existencia

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AO

EVENTO

1978

Ratificacin de la Constitucin Espaola en la que se incluye el Artculo 54 que propugna la creacin de la institucin del Defensor del Lector. El Pleno del Congreso de los Diputados aprueba la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril por la que se regula la actuacin del Defensor del Pueblo. Se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo. Las oficinas de la Defensora se trasladan a la calle Eduardo Dato 31 de Madrid, que se convierte en la sede del Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo se incorpora como miembro de pleno derecho al Instituto del Ombudsman. El Defensor organiza en la Sala Internacional del Congreso de los Diputados un simposio de Defensores del pueblo europeos. El Congreso de los Diputados aprueba la Ley 36/1985 de 6 de noviembre

1981

1982

1983

1984

1985

1985

que regula las relaciones entre el Defensor y las figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas. Se celebra la primera Reunin de Trabajo de los Comisionados Parlamentarios Autonmicos y el Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo presenta un informe extraordinario sobre la situacin penitenciaria en Espaa. El Defensor participa en la II Conferencia de Ombudsman europeos en Italia. El Defensor fue designado miembro del Instituto Latinoamericano del Ombudsman. El Defensor participa en la IV Conferencia Europea del Ombudsman en Berln, organizada por el Instituto Europeo del Ombudsman. El Defensor participa en el Primer Encuentro Europa-frica de

1986

1987

1989

1992

1994

1995

Ombudsman nacionales, organizado por el Mediador de la Repblica de Francia.

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AO

EVENTO

El Defensor participa en la V Reunin de Ombudsman europeos 1996 nacionales en Chipre, organizada por el Secretariado General del Consejo de Europa. 1997 El Defensor organiza el Segundo Congreso Anual de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman en Toledo. El Defensor participa en el Primer Encuentro Mediterrneo de 1998 Instituciones Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos del Hombre en Marrakech. 1999 El Defensor del Pueblo es nombrado Presidente de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman. El Defensor interviene en la Comisin Mixta de los Derechos de la Mujer. Se firman los convenios de cooperacin con el Defensor del Pueblo de argentina y con la Defensora del Pueblo de la Repblica de Paraguay. Se presenta el Programa Regional de Apoyo a las Defensora del Pueblo 2001 en Iberoamrica para la creacin de la Ctedra de Derechos Humanos en la Universidad de Alcal de Henares. El Defensor del Pueblo comparece ante la Ponencia de estudio de los 2002 derechos concursantes y de audiencia en relacin con concursos, juegos y apuestas. Comparecencia del Defensor del Pueblo en la Comisin especial sobre 2003 adopcin internacional, en el Palacio del Senado, para informar sobre materias objeto de estudio de la Comisin. Elaboracin propia a partir del libro del Defensor del Pueblo en Espaa

2001

2001

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Anexo 2: Queja remitida al Defensor del Lector de El Pas con motivo de del artculo de opinin 10 cosas que estarn prohibidas

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Buenas tardes, quera alertar sobre la posible incorreccin de una afirmacin realizada en el artculo de opinin titulado "10 cosas que estarn prohibidas", publicada por la periodista Concha Caballero el 15 de diciembre de 2013. En dicho artculo se afirma: "No se podrn grabar las actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ni compartirlas en las redes sociales. Si hay violencia policial, debe quedar en la estricta intimidad".

El anteproyecto de Ley para la Proteccin de Seguridad ciudadana, aprobado por el Consejo de Ministros el 29 de noviembre de 2013 no contempla esta medida. Esta propuesta estaba incluida en el anteproyecto elaborado por el Gobierno para presentar el 21 de noviembre de 2013, pero que finalmente no se present al Consejo por "ajustes tcnicos". Me gustara que revisara el anteproyecto finalmente aprobado para verificar si la medida mencionada en el artculo aparece o se trata de una incorreccin. Quiz yo haya consulado una fuente errnea, aunque proviene del Ministerio de Interior. Asimismo, me gustara alertar que el enlace que debera remitir al Libro de Estilo de El Pas, incluido en el blog del Defensor del Lector, ha dejado de funcionar: http:// estudiantes.elpais.com/libroestilo/indice_estilos.htm. Es importante para los lectores que este enlace funcione para poder informar con argumentos las incorrecciones publicadas en el medio. La respuesta del Defensor del Lector de El Pas y de la autora no pueden reproducirse aqu ya que contiene informacin amparada por el secreto profesional.

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Anexo 3: Cdigo Deontolgico de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa

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PREMBULO En el marco de las libertades civiles consagradas en la Constitucin, que constituyen la referencia necesaria para una sociedad plenamente democrtica, el ejercicio profesional del Periodismo representa un importante compromiso social, para que se haga realidad para todos los ciudadanos el libre y eficaz desarrollo de los derechos fundamentales sobre la libre informacin y expresin de las ideas. Como su sujeto e instrumento de la libertad de expresin, los periodistas reconocen y garantizan que su ejercicio profesional es el cauce de manifestacin de una opinin pblica libre dentro del pluralismo de un Estado democrtico y social de Derecho. Pero los periodistas, tambin, consideran que su ejercicio profesional en el uso y disfrute de sus derechos constitucionales a la libertad de expresin y al derecho a la informacin, est sometido a los lmites que impidan la vulneracin de otros derechos fundamentales. Por ello, a la hora de asumir estos compromisos, y como verdadera garanta que ofrece a la sociedad espaola, a la que sirve, la profesin periodstica entiende que le corresponde mantener, colectiva e individualmente, una intachable conducta en cuanto se refiere a la tica y la deontologa de la informacin. En este sentido, los periodistas, integrados en la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espaa, se comprometen con la sociedad a mantener en el ejercicio de su profesin los principios ticos y deontolgicos que le son propios. En su virtud, la Asamblea General de la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espaa promulga los siguientes principios y normas deontolgicas de la profesin periodstica: PRINCIPIOS GENERALES 1. El Periodista actuar siempre manteniendo los principios de profesionalidad y tica contenidos en el presente Cdigo Deontolgico, cuya aceptacin expresa ser condicin necesaria para su incorporacin al Registro Profesional de Periodistas y a las Asociaciones de la Prensa federadas. Quienes con posterioridad a su incorporacin al Registro y a la correspondiente Asociacin acten de manera no compatible con estos principios, incurrirn en los supuestos

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que se contemplen en la correspondiente reglamentacin.2. El primer compromiso tico del periodista es el respeto a la verdad. 3. De acuerdo con este deber, el periodista defender siempre el principio de la libertad de investigar y de difundir con honestidad la informacin y la libertad del comentario y la crtica. 4. Sin perjuicio de proteger el derecho de los ciudadanos a estar informados, el periodista respetara el derecho de las personas a su propia intimidad e imagen, teniendo presente que: a) Solo la defensa del inters pblico justifica las intromisiones o indagaciones sobre la vida privada de una persona sin su previo consentimiento. b) En el tratamiento informativo de los asuntos en que medien elementos de dolor o afliccin en las personas afectadas, el periodista evitar la intromisin gratuita y las especulaciones innecesarias sobre sus sentimientos y circunstancias. c) Las restricciones sobre intromisiones en la intimidad debern observarse con especial cuidado cuando se trate de personas ingresadas en Centros hospitalarios o en instituciones similares. d) Se prestar especial atencin al tratamiento de asuntos que afecten a la infancia y a la juventud y se respetar el derecho a la intimidad de los menores. 5. El periodista debe asumir el principio de que toda persona es inocente mientras no se demuestre lo contrario y evitar al mximo las posibles consecuencias daosas derivadas del cumplimiento de sus deberes informativos. Tales criterios son especialmente exigibles cuando la informacin verse sobre temas sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia. a) El periodista deber evitar nombrar en sus informaciones a los familiares y amigos de personas acusadas o condenadas por un delito, salvo que su mencin resulte necesaria para que la informacin sea completa u equitativa. b) Se evitar nombrar a las vctimas de un delito, as como la publicacin de material que pueda contribuir a su identificacin, actuando con especial diligencia cuando se trate de delitos contra la libertad sexual. 6. Los criterios indicados en los dos principios anteriores se aplicarn con extremo rigor cuando la informacin pueda afectar a menores de edad. En particular, el periodista deber abstenerse de entrevistar, fotografiar o grabar a los menores de edad sobre temas relacionados con actividades delictivas o enmarcables en el mbito de la privacidad.
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7. El periodista extremar su celo profesional en el respeto a los derechos de los mas dbiles y los discriminados. Por ello, debe mantener una especial sensibilidad en los casos de informaciones u opiniones de contenido eventualmente discriminatorio o susceptibles de incitar a la violencia o a prcticas humanas degradantes. a) Debe, por ello, abstenerse de aludir, de modo despectivo o con prejuicios a la raza, color, religin, origen social o sexo de una persona o cualquier enfermedad o minusvala fsica o mental que padezca. b) Debe tambin abstenerse de publicar tales datos, salvo que guarden relacin directa con la informacin publicada. c) Debe, finalmente, y con carcter general, evitar expresiones o testimonios vejatorios o lesivos para la condicin personal de los individuos y su integridad fsica y moral. ESTATUTO 8. Para garantizar la necesaria independencia y equidad en el desempeo de su profesin, el periodista deber reclamar, para s y para quienes trabajen a sus rdenes: a) El derecho a unas dignas condiciones de trabajo, tanto en lo que se refiere a la retribucin, como a las circunstancias materiales y profesionales en las que debe desempear su tarea. b) El deber y el derecho de oposicin a cualquier intento evidente de monopolio u oligopolio informativo, que pueda impedir el pluralismo social y polltico. c) El deber y el derecho de participacin en la empresa periodstica, para que se garantice su libertad informativa de manera compatible con los derechos del medio informativo en que se exprese. d) El derecho a invocar la clusula de conciencia, cuando el medio del que dependa pretenda una actitud moral que lesione su dignidad profesional o modifique sustantivamente la lnea editorial. e) El derecho y el deber a una informacin profesional actualizada y completa. 9. El periodista tiene derecho a ser amparado tanto en el marco de su propia empresa como por las organizaciones asociativas o institucionales, frente a quienes, mediante presiones de
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cualquier tipo, pretendan desviarle del marco de actuacin fijado en el presente Cdigo Deontolgico. 10. El secreto profesional es un derecho del periodista, a la vez que un deber que garantiza la confidencialidad de las fuentes de informacin. Por tanto, el periodista garantizar el derecho de sus fuentes informativas a permanecer en el anonimato, si as ha sido solicitado. No obstante, tal deber profesional podr ceder excepcionalmente en el supuesto de que conste fehacientemente que la fuente ha falseado de manera consciente la informacin o cuando el revelar la fuente sea el nico medio para evitar un dao grave e inminente a las personas. 11. Corresponde al periodista vigilar escrupulosamente el cumplimiento por parte de las Administraciones Pblicas de su obligacin de transparencia informativa. En particular, defender siempre el libre acceso a la informacin proveniente o generada por aqullas, a sus Archivos o Registros Administrativos. 12. El periodista respetar y har respetar los derechos de autor que se derivan de toda actividad creativa. PRINCIPIOS DE ACTUACIN 13. El compromiso con la bsqueda de la verdad llevar siempre al periodista a informar slo sobre hechos de los cuales conozca su origen, sin falsificar documentos ni omitir informaciones esenciales, as como a no publicar material informativo falso, engaoso o deformado. En consecuencia: a) Deber fundamentar las informaciones que difunda, lo que incluye el deber que contrastar las fuentes y el de dar la oportunidad a la persona afectada de ofrecer su propia versin de los hechos. b) Advertida la difusin de material falso, engaoso o deformado, estar obligado a corregir el error sufrido con toda rapidez y con el mismo despliegue tipogrfico y/o audiovisual empleado para su difusin. Asimismo difundir a travs de su medio una disculpa cuando as proceda. c) Asimismo, y sin necesidad de que los afectados acudan a la va judicial, deber facilitar a las personas fsicas o jurdicas la adecuada oportunidad de replicar a las inexactitudes de forma anloga a la indicada en el prrafo anterior.
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14. En el desempeo de sus obligaciones profesionales, el periodista deber utilizar mtodos dignos para obtener la informacin, lo que excluye los procedimientos ilcitos. 15. El periodista reconocer y respetar a las personas fsicas y jurdicas su derecho a no proporcionar informacin, ni a responder a las preguntas que se les formulen, sin perjuicio del deber profesional de atender el derecho de los ciudadanos a la informacin. 16. Con las mismas excepciones previstas para el secreto profesional, el periodista respetar el off the record cuando haya sido expresamente invocado o se deduzca que tal fue la voluntad del informante. 17. El periodista establecer siempre una clara e inequvoca distincin entre los derechos que narra y lo que puedan ser opiniones, interpretaciones o conjeturas, aunque en el ejercicio de su actividad profesional no est obligado a ser neutral. 18. A fin de no inducir a error o confusin de los usuarios, el periodista est obligado a realizar una distincin formal y rigurosa entre la informacin y la publicidad. Por ello, se entiende ticamente incompatible el ejercicio simultaneo de las profesiones periodsticas y publicitarias. Igualmente, esta incompatibilidad se extender a todas aquellas actividades relativas a la comunicacin social que supongan un conflicto de intereses con el ejercicio de la profesin periodsticas y sus principios y normas deontolgicas. 19. El periodista no aceptar, ni directa ni indirectamente, retribuciones o gratificaciones a terceros, por promover, orientar, influir o haber publicado informaciones u opiniones de cualquier naturaleza. 20. El periodista no utilizar nunca en beneficio propio las informaciones privilegiadas de las que haya tenido conocimiento como consecuencia del ejercicio profesional. En particular, el periodista que habitual u ocasionalmente informado sobre asuntos financieros estar sujeto a las siguientes limitaciones: a) No podr utilizar en su propio beneficio econmico datos financieros de los que tenga conocimiento antes de su difusin general, ni podr tampoco transmitir tales datos a terceros. b) No podr escribir sobre acciones o valores en los que tenga un inters financiero significativo propio o de sus familiares.
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No podr negociar de ningn modo acciones o valores, sobre los que tenga intencin de escribir en un futuro prximo.

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ANEXO 4: Estatuto de la Defensora del Espectador de la Corporacin RTVE

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El servicio pblico que corresponde a la Corporacin RTVE requiere, aparte de instrumentos de control por parte de las instituciones representativas de la sociedad, oportunamente contemplados en la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y televisin de titularidad estatal, otros mecanismos de comunicacin directa con los ciudadanos usuarios de esos mismos medios, para que stos puedan formular reclamaciones, quejas y sugerencias, as como recibir respuestas adecuadas a sus planteamientos, en todo aquello que afecta a sus derechos, concebidos desde una perspectiva amplia y no slo legal. Todo ello se desprende de la encomienda de servicio pblico a la que se refiere el artculo 3 de la mencionada Ley, donde tambin se alude al derecho de acceso, a la difusin de los derechos de consumidores y usuarios y al desarrollo de procedimientos que garanticen el derecho de rplica y el compromiso de exigencia tica en la programacin. En el mismo sentido, en los Principios Bsicos de la programacin aprobados por el Consejo de Administracin de la Corporacin se hace referencia a la necesidad de autoexigencia en relacin con los contenidos emitidos y la defensa de los derechos de los consumidores, pensando especialmente en los telespectadores, radioyentes y usuarios de medios interactivos. Desde esta perspectiva, la Corporacin RTVE considera que la figura del Defensor de Espectador, del Oyente y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE constituye un instrumento adecuado con los objetivos antes expuestos a tenor de la experiencia acumulada en los ms importantes medios de comunicacin internacionales. La figura del Defensor del Espectador y del Radioyente est relacionada con el Ombudsman, el Proveedor, el Procurador, el Mediateur o el Defensor del lector, instancias ya arraigadas en los ms importantes medios de comunicacin. En la prensa escrita esta figura aparece en 1916 en Suecia y en 1922 en Japn, aunque su reconocimiento se generaliz en la dcada de los 80 al implantarse en medios impresos de Estados Unidos. La existencia de esta institucin se considera un instrumento de defensa del derecho de los lectores, oyentes o espectadores a una informacin libre, rigurosa y plural. Tambin se trata de un elemento que pretende resaltar el respeto del propio medio de comunicacin a ese derecho y la voluntad de que el proceso de produccin de los contenidos publicados o emitidos se someta a las legtimas expectativas de sus destinatarios. El Defensor del Lector, Oyente o Espectador, a la luz de la experiencia acumulada, constituye asimismo un mecanismo que reclama a los profesionales, desde la propia organizacin, su responsabilidad en el ejercicio de una actividad directamente relacionada con el derecho de las personas a la informacin, pero tambin a un entretenimiento digno, una
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aspiracin de extraordinaria relevancia en la sociedad y los medios actuales. La institucin del Defensor del usuario de los medios de comunicacin adquiere su mxima importancia en los de titularidad pblica, como vigilante y garante del ejercicio de unos derechos que esos medios no slo deben respetar sino estimular con los mayores niveles de exigencia posibles, puesto que ah radica su razn de ser y e incluso la pervivencia de tales medios en la sociedad contempornea. Al mismo tiempo, la puesta al servicio de los usuarios de un instrumento de autocontrol y autocrtica auspiciado por el propio medio acaba prestigiando a quienes lo implantan, siempre que el Defensor desarrolle su actividad en condiciones de independencia indiscutible, y de proximidad con las demandas y expectativas de los lectores, oyentes o espectadores, y se le dote de los recursos necesarios para ejercer su tarea. Sobre estos planteamientos, RTVE cre una Oficina del Defensor del Telespectador y del Radioyente que ahora la Corporacin pretende consolidar, dotndola de un Estatuto que le permita actuar con independencia y rigor, as como con medios suficientes para desarrollar su actividad en contacto, directo y eficaz, con las personas que lo deseen. Con ese propsito, la Corporacin RTVE crea la institucin del Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE, de acuerdo con los criterios que se contienen en el presente ESTATUTO. 1. El Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE debe actuar como valedor del derecho ciudadano a la informacin y al entretenimiento, como impulsor de la transparencia, la autocrtica y el autocontrol de los medios de la Corporacin RTVE y como estimulador de una relacin crtica y directa entre los receptores y los profesionales responsables de la produccin y emisin de los contenidos de los diferentes canales de televisin, radio e interactivos. 2. Su funcin consiste en defender el derecho de los ciudadanos a una informacin veraz, independiente y plural, y a un entretenimiento digno y participativo, acorde con la funcin de servicio pblico que la Ley 17/ 2006, de 5 de junio encomienda a RTVE. 3. Sin perjuicio de la normativa general que obliga a todos los medios de comunicacin al margen de su titularidad pblica o privada, el Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE ajustar su actuacin a lo dispuesto en la Ley de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal, el Mandato Marco que apruebe el Parlamento, los Principios Bsicos establecidos por la propia Corporacin, y las Normas de Estilo o
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Deontolgicas promovidas por los rganos profesionales y ratificadas por los rganos gestores de la Corporacin, as como aplicar los principios profesionales reconocidos. 4. El Defensor del Espectador, del Oyente y de los Me dios Interactivos de RTVE atender las reclamaciones, sugerencia s y quejas de los usuarios, sobre contenidos y programacin, recabando las explicaciones pertinentes de los profesionales responsables y, en su ca so, emitiendo la valoracin que juzgue conveniente en virtud de los criterio s de referencia. Atender de manera especial las propuestas, reclamaciones, quejas y sugerencias relacionadas con el derecho a la intimidad, al honor y a la propia imagen de las personas; con la proteccin de la infancia y la juventud; con el respeto de los principios de igualdad y no discriminacin de los ciudadanos, en general, todas aquellas que pudieren afectar a derechos fundamentales y libertades pblicas recogidos en la Constitucin Espaola.

5. El Defensor del Espectador, del Oyente, y del Usuario de los Medios Interactivos de RTVE promover el conocimiento de los derechos que asisten a los ciudadanos como usuarios de los me dios de comunicacin, estimular la actitud crtica para la recepcin ante los mismos, y facilitar la comprensin de los criterios y procedimientos de elab oracin de los informativos y los programas de entretenimiento de televisin y radio. 6. Su actividad se desarrollar preferentemente a instancia de los espectadores, oyentes o usuarios de los medios dependientes de RTVE, aunque tambin podr intervenir de oficio en aquellos asuntos que por su relevancia considere de inters general. 7. El Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de Medios Interactivos de RTVE ser nombrado por el Presidente de la CRTVE. El candidato ser elegido preferentemente entre profesionales de RTVE de reconocida trayectoria, prestigio, criterio y credibilidad. 8. El nombramiento del Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de Medios Interactivos de RTVE se efectuar por un periodo de 3 aos, con la posibilidad de renovar el mandato por una sola vez. El cese efectivo en sus funciones no tendr lugar hasta la toma de posesin de la persona que vaya a sustituirlo en el cargo. 9. El Defensor del Espectador , del Oyente y del Usuario de Medios Interactivos de RTVE, slo podr cesar en su cargo por las siguientes causas: - Finalizacin del perodo de su mandato.

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-Renuncia o cese voluntario. -Incompatibilidad sobrevenida o condena por delito doloso. -Incumplimiento grave de las obligaciones de su cargo, odo el Consejo de Administracin y previa instruccin del correspondiente expediente por la Corporacin TVE. 10. Sin perjuicio de su independencia y autonoma de funcionamiento, el Defensor del Espectador, del Oyente y de los Medios Interactivos de RTVE estar adscrito orgnicamente al Presidente de la Corporacin y no recibir instrucciones ni directrices internas o externas, salvo las fijadas en su propio Estatuto. Desarrollar, por tanto, su actividad de acuerdo, exclusivamente, con los criterios de referencia y sus propias consideraciones de carcter tcnico y profesional. La condicin de Defensor implicar dedicacin exclusiva.

11. El Defensor del Espectador, del Oy ente y del Usuario de Los Medios Interactivos de RTVE en los quince primeros das de su mandato, y al comienzo de cada ao, deber comunicar al Consejo de Administracin, los objetivos y actuaciones prioritarios que pretenda llevar a cabo durante el periodo, as como los mecanismos y medios que vaya a utilizar para su consecucin. La Comisin de Servicio Pblico del Consejo le prestar apoyo y colaboracin cuando lo requiera para el correcto ejercicio de sus funciones. 12. En cualquier caso, el Defensor del Espectador, del Oyente y de los Medios Interactivos de RTVE estar obligado a: a. Recibir las reclamaciones, quejas o sugerencias de los espectadores, oyentes y usuarios de los medios interactivos. b. Tramitarlas a las reas o departamentos responsables, requiriendo las explicaciones que considere pertinentes. c. Responder a los espectadores, oyentes o usuarios de los medios interactivos en un plazo mximo de 30 das aportando las explicaciones recibidas y, en su caso, con la calificacin que a su juicio merezcan. d. Publicar todas las quejas y sugerencias que considere de inters, as como las respuestas respectivas, a travs de la pgina web del Defensor del Espectador, del Oyente y de los Medios Interactivos, a la que se podr acceder a travs del portal rtve.es.
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e. Informar inmediatamente de los asuntos ms graves de la Corporacin al Consejo de Administracin a travs de su Presidente. f. Elevar trimestralmente un informe al Consejo de Administracin, a travs de la Comisin de Servicio Pblico y a la direccin de las empresas TVE y RNE con las reclamaciones, quejas o sugerencias ms frecuentes, las respuestas aportadas y las reflexiones que estime oportunas. g. Elevar anualmente al Consejo de Administracin y a la direccin de las empresas TVE y RNE, un informe comparativo de la evolucin de los asuntos planteados h. Proponer medidas concretas o reclamar actuaciones de la Direccin de RTVE para evitar la reiteracin de los problemas detectados por los espectadores, oyentes o usuarios, por ausencia de mecanismos correctores. i. Disponer, a parte de la web ya mencionada, de los correspondientes espacios o programas en TVE y RNE en los que estimule la participacin de los espectadores y oyentes, recogiendo las quejas y sugerencias ms relevantes, las explicaciones de los profesionales interesados y la valoracin, si fuera oportuno, del propio Defensor. Estos espacios o programas deben contribuir, adems, a un mejor conocimiento del funcionamiento interno de la Televisin, la Radio y los Medios Interactivos para que sus destinatarios comprendan los procesos de produccin y para estimular una actitud ms informada y crtica. Estos espacios o programas, para ser eficaces, debern responder a criterios de rigor y amenidad que favorezcan su carcter pedaggico. j. En sus respuestas y comparecencias el Defensor del Espectador, el Oyente y el Usuario de los Medios de RTVE no deber obviar los asuntos ms complejos o delicados, porque de su capacidad para abordar tales asuntos depender la eficacia del propio cargo y de la institucin que representa. 13. Para desarrollar las actividades reseadas, el Defensor del Espectador, el Oyente y el Usuario de RTVE contar con una Oficina con los recursos humanos necesarios para desarrollar su actividad. Este personal se concretar anualmente, al igual que el presupuesto de la Oficina, en funcin de las necesidades y disponibilidades existentes, pero deber ser suficiente para atender las reclamaciones y quejas, seleccionar y canalizar los asuntos relevantes, recabar explicaciones, elaborar las respuestas de manera personal o a travs de la web del Defensor del Espectador y del Oyente, y desarrollar sus espacios o programas en TVE, RNE y sus propios medios interactivos.
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14. Todos los profesionales de la Corporacin RTVE, estarn obligados a responder en un plazo mximo de 20 das, salvo casos justificados, a los requerimientos que les formule el Defensor del Espectador, el Oyente y el Usuario de Medios Interactivos de RTVE. En caso contrario, podr requerir las correspondientes medidas disciplinarias. Los ciudadanos podrn formular sus reclamaciones al Defensor del Espectador, del Oyente y del Usuario de Medios Interactivos de RTVE por escrito, a travs de los medios ordinarios, incluido el correo electrnico. En el caso de la s quejas y sugerencias podrn hacerlo tambin de manera telefnica a travs de un receptor automtico de llamadas. En cualquier caso, para que sus reclamaciones, quejas o sugerencias reciban una respuesta individualizada, debern identificarse correctamente indicando nombre, apellidos, DNI y domicilio o telfono, y presentando sus demandas en un plazo no superior a un mes respecto de la emisin del programa objeto. 15. El Defensor acusar recibo de las reclamaciones, quejas o sugerencias que cumplan los requisitos anteriores, aunque slo sern tramitadas aquellas que se atengan a las competencias del Defensor del Espectador. Quedan excluidas las que se refieran a consideraciones de carcter subjetivo, carentes decriterios generales de aplicacin o valoracin, o en casos de manifiesta mala fe. 16. El Defensor deber exponer y justificar, a travs de su propia web y de los programas de radio y televisin de que disponga, las prioridades de su Oficina en la atencin de las reclamaciones y quejas, e incluso establecer de manera pblica los criterios a considerar, con prioridad de los asuntos relacionados con derechos fundamentales, oportunidad y actualidad de los temas planteados, coincidencia de reclamaciones sobre un mismo asunto, u otros. El defensor prestar una especial atencin a las quejas relativas a los colectivos ms necesitados de proteccin, como la infancia, los inmigrantes y las personas discapacitadas.

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ANEXO 5: Estatut del Defensor o Defensora de lAudincia de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (CCMA)

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La Llei 22/2005, de 29 de desembre, de la comunicaci audiovisual a Catalunya defineix la missi principal del servei pblic de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals com la doferir a la ciutadania de Catalunya un conjunt de continguts audiovisuals orientats a la satisfacci de llurs necessitats democrtiques, socials, educatives i culturals, garantint de manera particular l'accs a una informaci vera, objectiva i equilibrada, a les ms mplies i diverses expressions socials i culturals i a una oferta d'entreteniment de qualitat. Loctubre del 2006 es posa en marxa el Servei dAtenci a lEspectador i lOient (SAEO o 5430) per manifestar la voluntat de transparncia dels mitjans de comunicaci pblics, per atendre els desitjos de participaci i obtenir una visi de les reaccions, preferncies i expectatives de laudincia en relaci amb la programaci de les empreses de la CCMA. A partir daquesta experincia i per enfortir la comunicaci amb la societat, la CCMA complementa les prestacions del Servei dAtenci amb la creaci de la instituci del Defensor de lAudincia lany 2008. Inspirada en lombudsman suec, la figura dun defensor/a s un mecanisme dautoregulaci periodstica, una instituci que rep les consultes i suggeriments de les persones usuries dels mitjans, investiga les queixes sobre la precisi, la imparcialitat, la veracitat, el rigor, la pluralitat i lequilibri de la programaci i convida tant els/les professionals de la comunicaci com laudincia a un exercici de reflexi sobre el servei pblic dels mitjans de comunicaci. En aquest sentit, el Defensor/a s la plasmaci evident de lexigncia i el comproms dels mitjans pblics amb la defensa i lexercici dels drets de la ciutadania, una figura identificable i lligada amb la voluntat de fomentar la participaci dels oients, espectadors/es i usuaris/ usuries de la CCMA. La instauraci del Defensor/a ha de servir, a ms, per conixer ms i millor les demandes i opinions del pblic, millorar la qualitat de la programaci, fer ms accessibles els mitjans de la CCMA i augmentar la conscincia de servei pblic entre els/les professionals de la comunicaci. Conscient de la importncia de consolidar i potenciar latenci a laudincia des dels mitjans de comunicaci pblics, la CCMA crea el Defensor/a de lAudincia de la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals (en endavant, el Defensor/a), com a instituci unipersonal al seu servei i la dota daquest Estatut, que en regula el funcionament, nassegura la independncia i garanteix els mitjans per dur a terme la seva activitat. Amb aquesta finalitat, la Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals aprova aquest Estatut del Defensor/a de lAudincia de la CCMA.
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1. Principis de la instituci El Defensor/a s una instituci unipersonal, la missi de la qual s vetllar pel compliment del servei pblic dels mitjans de la CCMA, en especial per la 1transmissi d'una informaci vera, objectiva i equilibrada, respectuosa amb el pluralisme poltic, social i cultural, i amb lequilibri territorial. Lacompliment daquestes funcions es vehicula a travs de lestructura del Servei dAtenci a lAudincia. 2. Independncia Aquest Estatut s la garantia de la independncia del Defensor/a. En lexercici de les seves funcions el Defensor/a desenvolupar la seva activitat amb autonomia i segons els criteris fixats pel servei pblic audiovisual per la Llei 11/2007, d11 doctubre, de la CCMA; la Llei 22/2005, de 29 de desembre, de la comunicaci audiovisual de Catalunya; la Llei 7/2010, de 31 de mar, General de la Comunicaci Audiovisual; pel Llibre dEstil de la CCMA, i per aquest Estatut. 3. Nomenament El Defensor/a ser nomenat pel Consell de Govern de la CCMA, a proposta de la Direcci General, amb majoria de dos teros en primera votaci i majoria absoluta en segona votaci. 4. Perfil El Defensor/a ha de ser un/a professional dels mitjans de comunicaci audiovisual de reconegut prestigi, credibilitat i solvncia professionals, amb formaci universitria i una mplia experincia en tasques de direcci, relacions pbliques i exercici professional en mitjans de comunicaci. En la seva selecci es valorar com a criteri preferent el fet que pertanyi a la plantilla de la CCMA o que hi hagi treballat en el passat. 5. Mandat El Defensor/a assumir el crrec per un perode de tres anys prorrogable per tres anys ms, com a mxim.

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No obstant aix, el Defensor/a haur de romandre en el crrec, tot i haver acabat el perode reglamentat pel seu mandat, fins que es nomeni un nou Defensor/a. 6. Cessament El Defensor/a cessar de les seves funcions i crrec si es dna un daquests supsits: a) Finalitzaci del seu mandat. b) A petici prpia. c) Per acord del Consell de Governdela CCMA per una majoria de dos teros en primera votaci i majoria absoluta en segona votaci. d) A petici raonada del Comit Professional, un cop acceptada pel Consell de Govern, seguint les mateixes raons que ha dargumentar aquest. e) Per extinci de la seva relaci contractual amb la CCMA o qualsevol de les seves empreses. f) Per incompatibilitat sobrevinguda. 7. Incompatibilitats El Defensor/a queda sotms al rgim dincompatibilitats aplicable als treballadors de la CCMA i les seves empreses filials. 8. Finanament La Corporaci Catalana de Mitjans Audiovisuals facilitar al Defensor/a els mitjans necessaris per a lexercici de la seva funci. 9. Funcions a) El Defensor/a ha datendre les queixes, suggeriments i consultes de laudincia sobre els continguts de la programaci, vetllant amb especial atenci per la protecci de la infncia i la joventut, per les queixes relacionades amb el dret a la intimitat, lhonor i la imatge de les persones i el respecte dels principis digualtat i no discriminaci de la ciutadania. El termini per respondre a les queixes, suggeriments i consultes de laudincia s de 30 dies des de la seva recepci.
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b) El Defensor/a ha de promoure el coneixement dels drets que assisteix la ciutadania com a audincia dels mitjans de comunicaci. c) El Defensor/a ha de vetllar pel compliment de les normes bsiques de programaci i de publicitat de la CCMA. 10. Desenvolupament de la seva activitat a) El Defensor/a dirigir el Servei dAtenci a lAudincia de la CCMA, i desenvolupar les seves funcions en el marc de lestructura existent daquest servei. Amb la creaci del Defensor/a, el Servei dAtenci a lAudincia de la CCMA queda integrat en aquesta instituci. b) El Defensor/a no t poder executiu ni capacitat per decidir sobre lemissi. Podr actuar dofici o a instncia de part, per sempre a posteriori, mai a priori. Com a resultat de la seva experincia, el Defensor/a pot fer recomanacions o suggeriments a la direcci de les empreses i al Consell de Govern de la CCMA per tal de millorar en la qualitat de la programaci. c) ElDefensor/ahadesupervisarlesrespostesatoteslesqueixesrebudes i registrades a travs del Servei dAtenci a lAudincia i respondre personalment les que semmarquin dins les seves funcions. Pot refusarles quan les comunicacions siguin annimes, no tinguin fonament o perjudiquin terceres persones. d) Un cop admesa la queixa, el Defensor/a iniciar el procs per aclarir els fets a qu aquesta es refereix, en col!laboraci amb els professionals implicats i la direcci dels mitjans, i informant-ne la Direcci General i el Consell de Govern. e) Els/les treballadors/es de la CCMA estan obligats/des a facilitar la tasca del Defensor/a. En lexercici de les seves funcions, el Defensor/a podr sol!licitar la col!laboraci de les diferents rees i direcci de les empreses de la CCMA i podr demanar els informes subsegents, que se li hauran de lliurar en un termini mxim dun mes a partir de la seva sol!licitud. f) Lincompliment del deure de col!laboraci amb el Defensor/a pot donar lloc a lexigncia de responsabilitats disciplinries. g) Els/les professionals afectats per les comunicacions de laudincia sempre tenen dret a ser escoltats/des i que es faci pblica fidelment la seva resposta.

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h) Les gestions que realitzi el Defensor/a sn confidencials i cap persona aliena al procs tindr accs al text definitiu abans que es faci pblic. i) El Defensor/a evitar fer judicis de valor sobre el treball dels/les professionals, i noms explicar si shan complert o no les normes del Llibre dEstil de la CCMA, descriur els fets i els mtodes emprats respectant sempre el secret professional i reflectir els criteris seguits per a lelaboraci de la informaci, amb una resposta final a la queixa, dubte o consulta de laudincia. j) Si algun professional de la CCMA creu que ha estat greument perjudicat pel Defensor/a, el Comit Professional ho posar en coneixement de la direcci dels mitjans per estudiar el conflicte. k) Queden fora de la seva atribuci les iniciatives que es formulin per vies judicials o a lempara de la llei reguladora del dret de rectificaci. Si un cop tramitada una consulta, aquesta s objecte de demanda o recurs als tribunals, el Defensor/a en suspendr lanlisi. En aquest sentit, el Defensor/a ha de mantenir informats els Serveis Jurdics de la CCMA dels afers que poden derivar cap a procediments judicials. 11. Publicitat de les seves accions a) A la CCMA El Defensor/a elaborar mensualment un informe adreat a la direcci dels mitjans, al Consell de Govern i a la Direcci General de la CCMA per sintetitzar lactivitat del Servei dAtenci a lAudincia i les actuacions iniciades per la instituci. El Defensor/a elaborar un informe anual que presentar al Consell de Govern i que posteriorment es far pblic. Al final del seu mandat, el Defensor/a elaborar un informe per valorar la seva experincia i recomanar les lnies que hauria de seguir la instituci en el futur. b) A la societat Per aconseguir una publicitat ms mplia dels resultats de les gestions i de la tasca diria del Defensor/a, shabilitaran mecanismes perqu aquest expliqui pblicament el resultat de les seves activitats, amb programes de rdio i televisi i un espai a internet en qu es recullin els principals resultats de la seva activitat.

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Malgrat que s aconsellable una periodicitat mensual de lactivitat pblica del Defensor/a, aquesta pot variar en funci dels canals de difusi, dels esdeveniments i del volum de consultes o queixes. En la seva activitat pblica en la programaci podr aprofitar per fer explcits la fe derrades i els aclariments o rectificacions que es considerin necessaris. Amb lobjectiu de fomentar el coneixement de la instituci i contribuir a la difusi dels principis de la deontologia professional periodstica, tant entre els/les professionals com entre la ciutadania, es promour la participaci del Defensor/a en congressos, conferncies, col!loquis o publicacions, aix com les relacions amb lautoritat reguladora de laudiovisual, el Consell de lAudiovisual de Catalunya, els col!legis professionals de comunicaci i els centres universitaris amb docncia en lrea de cincies de la comunicaci.

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ANEXO 6: Estatuto del Defensor del Lector de El Pas

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La Direccin de El PAS crea la figura del Defensor del Lector para garantizar los derechos de los lectores, atender sus quejas, dudas o sugerencias sobre los contenidos del peridico y vigilar que el tratamiento de las informaciones sea acorde con las normas ticas y profesionales del periodismo. Podr intervenir a instancia de cualquier lector o por iniciativa propia. El Defensor del Lector se halla amparado por el presente estatuto que le garantiza plena independencia en el desempeo de su tarea. 1.- El Defensor del Lector desarrollar su actividad con total autonoma e independencia. La direccin del peridico proveer los medios materiales para ello. 2.- El Defensor del Lector no podr ser despedido o sancionado por motivos relacionados con el ejercicio de su cargo. A estos efectos gozar de garantas laborales similares a las de los representantes sindicales. 3.- El Defensor del Lector atender las quejas, dudas y sugerencias de los lectores de manera privada o en las pginas del diario. Los domingos, siempre que cuente con casos de inters general, publicar una columna en la que explicar cmo se han elaborado las noticias y por qu se tomaron determinadas decisiones, en relacin con cualquiera de los contenidos del peridico, incluidos los textos publicitarios. 4.- El Defensor del Lector no puede interferir con su actuacin el derecho al secreto profesional de los periodistas, ni los derechos individuales o colectivos que contempla el Estatuto de la Redaccin. 5.- Los redactores afectados por las actuaciones del Defensor del Lector tendrn siempre derecho a ser escuchados y a comprobar que se publica fielmente su opinin. Cualquier investigacin que aquel lleve a cabo ser confidencial. 6.- El Defensor del Lector se abstendr siempre de descalificar el trabajo de los redactores y, ms an, de juzgar su vala o su profesionalidad. Deber explicar si se han cumplido o no las normas del Libro de Estilo, describir los hechos y mtodos empleados, as como reflejar los criterios seguidos para elaborar una informacin. 7.- Si algn redactor entendiese que su imagen profesional ha sido lesionada gravemente por el Defensor del Lector trasladar su queja al Comit de Redaccin que estudiar, junto a la direccin de EL PAS, la solucin del conflicto.

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8.- El director de EL PAS nombrar Defensor del lector entre periodistas de reconocido prestigio, credibilidad y solvencia profesionales. 9.- Antes de nombrar Defensor del lector el director de EL PAS comunicar su decisin al Comit de Redaccin que, en un plazo no superior a quince das, le trasladar, confidencialmente, su opinin sobre aquellos requisitos profesionales del candidato. Seguidamente, el director har efectivo el nombramiento o propondr a otra persona. Una vez formalizada la designacin el comit trasladar a la Redaccin la opinin que hubiera formulado sobre el candidato. 10.- El nombramiento tendr una duracin de un ao, prorrogable por el mismo periodo y hasta un mximo de cuatro aos consecutivos. 11.- El cese del Defensor del Lector se producir: a) Por cumplimiento del plazo estatutario. b) A peticin propia, una vez aceptada la dimisin por el director de EL PAS. c) A propuesta razonada del Comit de Redaccin, una vez aceptada por el director de El PAS, cuando dicho Comit entienda que el Defensor del Lector ha vulnerado derechos bsicos de algn redactor, del colectivo de la Redaccin o bien alguna clusula de este Estatuto o del de la Redaccin. 12.- El Defensor del Lector, cuando expire su mandato, si fuese miembro de la redaccin de EL PAS, se incorporar a su nuevo trabajo, al menos en las mismas condiciones econmicas y laborales que tuviese cuando fue nombrado

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ANEXO 7: Estatuto del Defensor de La Vanguardia

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El Editor de La Vanguardia, a propuesta de la Direccin, crea la figura del Defensor del Lector con la finalidad de proteger y garantizar los derechos de los lectores, atender sus dudas, quejas y sugerencias sobre los contenidos del diario y sus suplementos, y para vigilar que el tratamiento de los textos, titulares y material grfico est acorde con las reglas ticas y profesionales del periodismo. El Defensor podr intervenir a instancias de cualquier lector o a iniciativa propia, con plenas garantas de autonoma e independencia en la realizacin de su trabajo. 1.- El Defensor del Lector desarrollar su actividad por un tiempo de dos aos, prorrogable slo por un nuevo periodo. La Direccin le facilitar los medios materiales que precise y har valer su derecho a investigar e inquirir cerca de los responsables de las secciones y dems miembros de la Redaccin cuando se haga necesario. 2.- En el espacio habilitado en las pginas del diario, o privadamente, segn lo aconseje cada caso, explicar el proceso seguido en la elaboracin del texto, titular, fotografa o infograma objeto de atencin y las razones por las que no se adoptaron determinadas decisiones para prevenir un error o distorsin que afecte a cualquier contenido del diario, incluido el publicitario. 3.- El Defensor del Lector no puede inmiscuirse durante su trabajo en el derecho al secreto profesional que asiste a los periodistas, as como tampoco en los dems derechos individuales o colectivos adquiridos. En sus respuestas a los lectores evitar en todo momento entrar en juicios de valor sobre el comportamiento profesional de los miembros de la Redaccin, y se limitar a ofrecer una versin clara y completa del proceso seguido en la bsqueda, preparacin, elaboracin y publicacin del material periodstico que ha motivado su intervencin, con una respuesta final a la queja, duda o consulta formulada por el lector. 4.- Los profesionales del diario afectados por una investigacin del Defensor del Lector tendrn siempre derecho a ser escuchados y a comprobar que se recoge fielmente su versin en la respuesta facilitada a los lectores. 5.- En el caso de que algn miembro de la Redaccin considere que ha salido perjudicada gravemente su imagen profesional en algn texto del Defensor del Lector expondr su problema a la Direccin de La Vanguardia, que arbitrar una frmula de solucin al conflicto despus de estudiarlo conjuntamente con las partes implicadas.

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6.- Toda investigacin que emprenda el Defensor del Lector ser siempre confidencial, y ninguna persona ajena al caso tendr acceso al texto definitivo antes de su publicacin. 7.- Es aconsejable que el Defensor del Lector tenga acceso a la lectura de las Cartas al Director a modo de orientacin. Algunas cartas podran ser susceptibles de recibir tratamiento desde su seccin y, por el contrario, otras dirigidas directamente al Defensor tal vez deberan pasar al responsable de Cartas. 8.- Es aconsejable mantener una periodicidad semanal en la seccin del diario destinada al Defensor del Lector, aunque no debe hacerse de la norma una premisa inmutable. Depender del ritmo de los acontecimientos, de la frecuencia de las cartas o llamadas y del inters de las materias que originen dudas o polmica. 9.- El Defensor podr abordar en su espacio, por propia iniciativa, aspectos generales que afecten a la actividad periodstica en la medida en que se deriven repercusiones para la calidad de los contenidos y, en ltima instancia, para los lectores. 10.- El cese del Defensor del Lector se producir: a) al cumplirse el plazo para el que fue nombrado. b) a peticin propia y de un modo razonado por escrito a la Direccin del diario. c) por decisin de la Direccin cuando entienda que su actuacin ha vulnerado derechos bsicos de algn miembro de la Redaccin, se ha extralimitado en sus funciones cautelares o indagatorias, o no ha respetado los principios generales que conforman el Libro de Redaccin (o el Libro de Estilo, cuando se elabore) o las normas lgicas por las que debe guiarse su trabajo. 11.- El Defensor del Lector debe ser siempre miembro de la plantilla de La Vanguardia, y al expirar su periodo en dicho puesto, se incorporar a una nueva actividad en el diario acorde con las condiciones laborales y econmicas que tena en el momento de su nombramiento como Defensor del Lector.

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