Pei Opce

Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Educacin Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
Plan Estratgico Institucional

(PERIODO 2011-2015)
La Paz Bolivia 2011
NDICE
PRESENTACIN..........................................................................................................................................................1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................3 1 SITUACIN SOCIAL Y POLTICO .....................................................................................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 3.4.1 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6 3.6.1 3.6.1.1 3.6.2 3.6.2.1 3.6.3 3.6.3.1 3.6.4 3.6.4.1 4 Antecedentes histricos .......................................................................................................................5 Constitucin Poltica del Estado.......................................................................................................... 7 Plan Nacional de Desarrollo (PND) ..................................................................................................... 8 Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez y las nuevas polticas educativas ...... 9 La calidad educativa orientada al Vivir Bien .................................................................................11 Situacin de la Institucin...................................................................................................................12 Bases Legales ........................................................................................................................................13 Objetivos ................................................................................................................................................14 Estructura Institucional ........................................................................................................................15 Estado de situacin de la educacin y la Calidad Educativa en Bolivia ................................ 17 Datos generales del Sistema Educativo ..........................................................................................19 Acceso: Cobertura bruta y neta de la educacin.............................................................. 21 Permanencia ...............................................................................................................................28 Oferta Educativa ........................................................................................................................44 Problemticas en torno a la calidad educativa ........................................................................... 48 Diagnstico Institucional.....................................................................................................................51 Anlisis de la situacin institucional (FODA) .......................................................................... 51 Misin y Visin institucional .................................................................................................................53 Misin ............................................................................................................................................53 Visin .............................................................................................................................................54 Objetivos Estratgicos ................................................................................................................54 Lneas Estratgicas de Accin ..........................................................................................................54 Fortalecimiento Institucional .....................................................................................................56 Acciones estratgicas: .....................................................................................................58 Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa .......................................................... 58 Acciones estratgicas: .....................................................................................................59 Investigacin de la Calidad Educativa..................................................................................59 Acciones estratgicas: .....................................................................................................60 Participacin Social comunitaria.............................................................................................60 Acciones estratgicas: .....................................................................................................61
SITUACIN INSTITUCIONAL ...........................................................................................................................12
SITUACIN ESTRATGICA .............................................................................................................................17
MARCO PROGRAMTICO ...........................................................................................................................61
4.1 4.2 4.2.1
Estructura Programtica .....................................................................................................................61 4.1.1.1 Cuadro de Programas ......................................................................................................62 Situacin Financiera del OPCE.................................................................................................65 Responsabilidad Financiera del Estado para con la calidad de la educacin ... 65 Presupuesto quinquenal (2011 2015) ...................................................................................65 Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin ....................................................................................71 Seguimiento ........................................................................................................................71 Monitoreo ............................................................................................................................71 Evaluacin ..........................................................................................................................71 Presupuesto ...........................................................................................................................................65 4.2.1.1
4.2.2 4.2.3 4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3
PRESENTACIN
En este proceso de cambios histricos que vive nuestro pas, el Ministerio de Educacin viene llevando adelante un proceso de revolucin educativa, que se traduce fundamentalmente en la transformacin del sistema educativo tradicional, por un nuevo Sistema Educativo Plurinacional (SEP) sustentado en las bases y principios de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), los pilares del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la filosofa del Vivir Bien y las bases de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez. Muestra de este esfuerzo, entre otras, se tiene avances importantes en el planteamiento de un nuevo diseo curricular base para todo el Sistema Educativo Plurinacional. Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado establece que la educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; as tambin plantea que el seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Sistema Educativo Plurinacional, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica, especializada e independiente del Ministerio del ramo, lo cual es asumido por la nueva Ley de la Educacin. Estos mandatos expresan una necesidad real y compartida de todos los sectores de la sociedad boliviana, que se traduce en la implementacin de un sistema de evaluacin que genere informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa y oriente alternativas de solucin frente a problemticas educativas identificadas y velar efectivamente por la mejora de la calidad educativa para Vivir Bien. En este contexto, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa - OPCE, creado por el Art. 83 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, y regulada en su estructura y funcionamiento por el D.S. N 0832 de fecha 30 de marzo de 2011, debe trabajar en la consolidacin de una presencia institucional slida con alcance a nivel nacional retomando algunos avances generados en estos ltimos aos por el Observatorio de la Calidad Educativa OCE. En este marco, si bien el sistema educativo tradicional sirvi para reproducir el horizonte poltico, el modelo de vida y las aspiraciones de los sectores privilegiados, descartando, por su etnocentrismo, la diversidad de identidades culturales, formas de pensar, modos de organizar la realidad y proyecciones histricas de las mayoras nacionales 1 ; las experiencias desarrolladas sobre medicin y evaluacin de la calidad educativa en nuestro pas, tambin acompaaron esta visin de una educacin hegemnica, limitndose solo a medir los resultados y logro de aprendizajes, bajo enfoques, parmetros e
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Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin, 2010 - 2014
Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE
indicadores ajenos a nuestra realidad, sin considerar las mltiples dimensiones de la educacin y la diversidad cultural que es caracterstico de nuestro Estado Plurinacional. Asimismo, es importante manifestar que en el marco del SIMECAL, el diseo de parmetros, indicadores y metodologas de medicin de la calidad educativa fueron realizados por un grupo de profesionales expertos en un trabajo de gabinete, sin tomar en cuenta puntos de vista, sugerencias y aportes de maestros, estudiantes, administrativos, la comunidad e instituciones que trabajan en el mbito educativo. Fue as que, como resultado de esta forma de trabajo se termin por establecer y asumir indicadores y parmetros de calidad educativa ajenos a nuestra realidad, el cual no gener un impacto social. En este contexto, el OPCE viene trabajando arduamente en el diseo y la implementacin de un Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa bajo nuevos conceptos, indicadores y orientaciones metodolgicas propios de un Estado Plurinacional, el cual permitir generar informacin pertinente y confiable sobre la situacin de la educacin y la calidad de este servicio, para orientar la toma de decisiones y plantear polticas educativas que permitan la transformacin efectiva de la educacin en todos sus niveles y subsistemas de educacin, tomando en cuenta los principios de una educacin descolonizadora, comunitaria, intracultural, intercultural y plurilinge y una educacin productiva, cientfica, tcnica y tecnolgica. De acuerdo a lo anterior, el presente Plan Estratgico Institucional periodo 2011 2015 del OPCE, contempla un conjunto de proyectos y actividades orientados por lneas estratgicas de accin, que permitir consolidar una institucin slida encargada de realizar el seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa bajo nuevos conceptos e indicadores, a partir de una mirada integral y holstica de la calidad educativa, que permitir generar informacin para la toma de decisiones y la definicin de polticas educativas. Estos procesos de evaluacin se acompaarn y complementarn con el desarrollo de proyectos de investigacin que permitirn tratar las diferentes problemticas que se presentan en los procesos educativos. Todos estos proyectos y actividades referidos a la evaluacin de la calidad educativa se desarrollarn con la participacin activa de la comunidad y los actores de la educacin.
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INTRODUCCIN
El nuevo enfoque filosfico del Vivir Bien 2, planteado en la Constitucin Poltica del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo como una expresin cultural que recoge la cosmovisin de las distintas culturas indgena originarias, constituye en la actualidad el fundamento de toda poltica y accin del Estado Plurinacional. Bajo este enfoque, en el mbito educativo se lleva a cabo la transformacin del sistema educativo tradicional por un nuevo Sistema Educativo Plurinacional expresado en la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez y el modelo educativo sociocomunitario productivo, que promueven fundamentalmente el desarrollo y la formacin integral y holstico de las personas en comunidad y complementariedad con la naturaleza y el cosmos. En esta lnea, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa OPCE, entidad descentralizada del Ministerio de Educacin, ha venido trabajando en la definicin de una nueva concepcin de calidad educativa, que tiene como eje articulador la concrecin de procesos de formacin integral, holstica e inclusiva, orientados a partir de dimensiones como: la convivencia armnica en comunidad y complementariedad con la naturaleza y el cosmos, la igualdad de oportunidades y condiciones, el desarrollo de los procesos educativos prctico terico valorativo productivos que promueven la ciencia, la tecnologa y el arte, orientado a acciones transformadoras, y el fortalecimiento de la identidad cultural en dilogo y respeto recproco entre culturas 3. En este marco, para aportar y coadyuvar al logro de una educacin de calidad para todos sin discriminacin en todo el Sistema Educativo Plurinacional, el OPCE plantea el presente Plan Estratgico institucional (PEI) 2011 2015, sin antes previamente describir la situacin de la educacin en Bolivia, desde temticas como cobertura y permanencia en los subsistema de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, para visualizar, por una parte, los avances importantes que se han venido generando por ejemplo en temas de equidad de gnero, disminucin de la tasa de abandono en educacin regular, etc., y por otra, describir la situacin an preocupante de ciertos aspectos que se pueden
2El vivir bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e identidad cultural. Significa vivir bien entre nosotros, es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetras de poder, no se puede vivir bien si los dems viven mal. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. Tambin significa vivir bien contigo y conmigo, que es diferente del vivir mejor occidental, que es individual, separado de los dems e inclusive a expensas de los dems y separado de la naturaleza. (PND, Gaceta Oficial de Bolivia. 2006, PG.11) 3Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa. Primera versin. 2009 Pg. 28 Pgina | 3
visualizar en la educacin, en este caso referido a la tasa de promocin en el nivel secundario, la tasa de sobre edad especialmente en los pueblos indgena originario campesinos y oferta en educacin superior, referido a la Formacin de Maestros. Hecha esta descripcin, el PEI del OPCE plantea objetivos estratgicos que estn orientados a desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y normativas del OPCE, a desarrollar procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el Sistema Educativo Plurinacional, para generar y proporcionar informacin pertinente y oportuna al Estado y a la comunidad, as tambin est orientado a desarrollar proyectos de investigacin para plantear lineamientos y/o propuestas de intervencin frente a los problemas educativos identificados, y finalmente uno de sus objetivos estratgicos est orientado a promover e incentivar la participacin de la comunidad e instituciones en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, para el desarrollo efectivo de una buena educacin o educacin buena. Para fines de establecer niveles ms operativos, en busca de garantizar el logro de los objetivos estratgicos, el presente Plan Estratgico Institucional del OPCE contempla cuatro lneas estratgicas de accin, las cuales permitirn orientar los proyectos y actividades que esta institucin desarrollar en los prximos cinco aos. Las lneas estratgicas de accin, establecidas en el PEI 2011 2015 del OPCE son: Fortalecimiento institucional Evaluacin de la Calidad Educativa Investigacin educativa Participacin social comunitaria
Finalmente, tomando en cuenta que el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa data de reciente creacin y tiene como objetivo central implementar un Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en los Subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, adems de la Formacin de Maestros, es importante emprender tareas coordinadas con diferentes entidades que, de una u otra manera, coadyuvan en los quehaceres del mbito de la educacin y la calidad educativa.
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1.1
SITUACIN SOCIAL Y POLTICO

Antecedentes histricos
El continente Abya Yala, vivi una secuencia histrica de florecimiento de culturas. Tiwanaku fue el epicentro e integrador cultural y de expansin del sur del continente Abya Yala, donde se gener una admirable expresin de saberes y conocimientos; estructurando as formas y prcticas de educacin comunitarias con fuertes componentes productivos, estableciendo una relacin directa de complementariedad con la naturaleza y el cosmos, donde la evaluacin se constitua en un proceso de reflexin y meditacin permanente. Posteriormente el colonialismo interrumpi y destruy el desarrollo propio e impuso de facto una educacin ajena a las culturas, tradiciones y costumbres de los pueblos y naciones indgena originarios. Con el nacimiento de la repblica la educacin termin por asumir un carcter monocultural y monocivilizatorio donde se utiliz la educacin escolar como dispositivo para la exclusin de las naciones indgena originarias, negando as sistemticamente sus propias formas de educacin y sus diversas maneras de conocer el mundo. En este contexto, la educacin fue construida a imagen y semejanza de los mestizo-criollos que detentaban el poder poltico y econmico heredado de la antigua colonia. Posteriormente, en los albores del siglo XX se impulsaron reformas en la educacin con el propsito de modernizar el pas, en este cometido algunas autoridades y personalidades de ese entonces impulsaron algunos proyectos para trasladar la educacin a los sectores marginados; en este contexto, por iniciativa propia de algunos lderes indgenas, se desarrollaron algunas experiencias de escuelas indigenales, siendo la Escuela Ayllu de Warisata (1931) la experiencia que marc un hito en la historia de la educacin en nuestro pas , donde Elizardo Prez y Avelino Siani impulsaron la educacin indigenal, que signific una lucha frontal contra la exclusin, explotacin y sometimiento de los pueblos indgena originarios. Esta educacin comunitaria y productiva que se plante en Warisata conceba a la evaluacin como parte de la vida misma, que se manifestaba de forma natural y responda ms a las exigencias del medio y no as a criterios personales de un evaluador. A partir de 1955 con el Cdigo de la Educacin Boliviana entramos en una etapa en que la mejora de la educacin estaba guiada principalmente por el acceso de la poblacin mayoritaria a la misma, lo que desemboc en un proceso de masificacin de la matrcula escolar, mantenindose el carcter monocultural y castellanizante de la educacin que la convierte en un mecanismo de ascenso
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social. En esta etapa de masificacin de la educacin, evidentemente el nico indicador de mejora de la educacin fue el aumento de la matrcula y las tasas de promocin, lo que hasta hace unos aos atrs en gran medida eran la base de polticas educativas, que sin embargo no dan cuenta de las caractersticas de la educacin impartida en diversos contextos culturales y sus resultados cualitativos. Posteriormente, desde 1985 los gobiernos de turno impusieron una poltica neoliberal de ajuste estructural, fruto de estas acciones, a partir de 1994 en la educacin se implementa la Ley 1565, Ley de Reforma Educativa, cuyas principales innovaciones involucraron la educacin intercultural y bilinge, principalmente en zonas rurales, y una educacin con enfoque pedaggico constructivista para la educacin pblica en general. Esta Ley tena por fines lograr mayor cobertura de la educacin, mayor calidad expresada en trminos de relevancia lingstica, cultural y social de la educacin; mayor equidad para hombres y mujeres, reas rurales y urbanas y para quienes hablaban castellano y quienes se comunicaban en idiomas nativos, mayor eficiencia en el uso y asignacin de recursos 4. Adems, con la ley de Participacin Popular se transfiere la responsabilidad de infraestructura, mantenimiento y equipamiento de las Unidades Educativas a la competencia de los municipios. Sin embargo, es evidente que estos planteamientos, adems de responder a un modelo econmico capitalista, solo quedaron en el discurso y en acciones parciales que no significaron grandes avances para el sistema educativo. Asimismo la Ley de Reforma Educativa cre el Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad Educativa (SIMECAL), el cual funcion a partir de 1996 hasta el ao 2004 como instancia dependiente del Ministerio de Educacin, y brind resultados de rendimiento en disciplinas como matemticas y lenguaje a travs de la aplicacin de pruebas que buscaban medir logros de aprendizajes en diferentes grados del nivel primario donde se haba implementado la reforma educativa, y en algunos grados del nivel secundario. Las crticas a esta ley educativa surgieron desde sus inicios y durante el proceso de implementacin, por ser parte de las reformas estructurales impulsadas desde el neoliberalismo, por mantener su orientacin monocultural, instrumentalizando los idiomas originarios para transmitir valores y contenidos de estilos de vida y organizacin provenientes de la globalizacin y el mercado. En correspondencia, la calidad educativa se circunscribi a la eficiencia y eficacia, en su acepcin se la sobreentenda como medicin de logros de aprendizaje en funcin de ciertos
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y Talavera, 2005:48
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parmetros estandarizados y establecidos previamente por instancias y algunos organismos internacionales. En ese sentido, se puede visualizar claramente que el SIMECAL durante su funcionamiento entre los aos 1996 y 2004, adems de considerar indicadores internacionales ajenos a nuestra realidad, que brindaba informacin parcial y segmentada sobre la situacin de la educacin, ha generado informacin de calidad educativa solo para el nivel de educacin regular, no as en otros niveles y subsistemas de educacin, como educacin alternativa, educacin especial y educacin superior de formacin profesional (formacin de maestros). Por tanto, se puede evidenciar que no se tuvo grandes avances en la evaluacin de la calidad de la educacin a falta de un sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad educativa que genere informacin desde una mirada integral y holstica considerando la diversidad cultural y lingstica del pas. Es as que, en el actual proceso de cambio, conforme a orientaciones normativas, como la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 89, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) en su pilar Bolivia Digna, la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez y el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin (periodo 2010 2014), se determina y exige el diseo e implementacin de un Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional. 1.2 Constitucin Poltica del Estado
Bolivia, tras largas luchas de sectores sociales histricamente excluidos y marginados, logr establecer y plasmar sus demandas y necesidades en una nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) el 7 de febrero de 2009, hecho que sin duda marca una nueva historia para todas las bolivianas y bolivianos, donde en el mbito de la educacin tambin se pueden visualizar grandes avances. Es as que, la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 17 establece que toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin; as tambin se establece que la educacin constituye una funcin suprema y la primera responsabilidad financiera del Estado para sostenerla, garantizarla y gestionarla. Por otra, la CPE seala que el Estado y la sociedad tiene tuicin plena sobre el sistema educativo, que comprende educacin regular, alternativa y especial y educacin superior de formacin profesional, donde se seala claramente que existe una responsabilidad comn que remarca la importancia de la
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participacin de todos los sectores sociales en la definicin de nuevas polticas educativas. As tambin, la Constitucin Poltica del Estado establece que la educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; entendida sta como una educacin sin discriminacin, con una participacin directa de los actores de la educacin, una educacin que desarrolle la intraculturalidad e interculturalidad en dilogo y respeto recproco entre culturas y fortalezca el uso de las diferentes lenguas originarias, una educacin productiva, territorial, cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica. En este marco, la misma CPE plantea que el seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica y especializada, independiente del Ministerio de Educacin. Este mandato de nuestra carta magna expresa una necesidad real y compartida de todos los sectores de la sociedad, que se traduce en la implementacin de un sistema que genere informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa, adems que oriente alternativas de solucin frente a problemticas educativas identificadas y vele efectivamente por la calidad de la educacin para Vivir Bien. 1.3 Plan Nacional de Desarrollo (PND)
En esta nueva etapa de la historia de nuestro pas que inicia el 22 de enero del 2006 con la puesta en marcha de una revolucin democrtica y cultural, surge la necesidad de operativizar el desmontaje del colonialismo y el neoliberalismo en Bolivia, en este propsito, con la participacin de los actores de la sociedad civil, se elabora un Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 2011. El Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo principal suprimir las causas que originan la desigualdad y la exclusin social del pas, lo que significa cambiar el patrn primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que los sustentan 5. Por lo que la finalidad del PND se orienta a la instauracin de nuevos dispositivos econmicos, polticos y culturales que nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo, todo orientado al Vivir Bien. En este propsito, el PND plantea cuatro pilares fundamentales, los cuales son: Bolivia Digna, Bolivia Productiva, Bolivia Democrtica y Bolivia Soberana, estos
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Nacional de Desarrollo (2006 2011) 2006: 5
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para su desarrollo se apoyan en diferentes estrategias orientadas a impulsar y fortalecer un nuevo Estado promotor y protagonista de su propio desarrollo. En cuanto al sector educativo, sta se orienta en el pilar Bolivia Digna, donde en la propuesta de cambio se plantea transformar el sistema educativo tradicional por un nuevo Sistema Educativo Plurinacional con el propsito de impulsar y replantear la concepcin y operacionalizacin de la educacin en sus diferentes niveles, articulndola a la nueva matriz productiva con desarrollo sociocomunitario, cientfico y tecnolgico, de tal modo que responda a la diversidad de nuestro Estado Plurinacional en sus diferentes dimensiones econmico, cultural, espiritual, social y poltico. El Plan Nacional de Desarrollo entre una de sus polticas y estrategias plantea, ii) la educacin de calidad, que prioriza la igualdad de oportunidades, el cual surge a raz de uno de los principales problemas de la educacin, cual es la falta de igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y la calidad en el sistema educativo. Aspecto que se constituye en prioridad para una institucin como es el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa y por ende para el Ministerio de Educacin y la comunidad en su conjunto. 1.4 Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez y las nuevas polticas educativas
Actualmente el Ministerio de Educacin viene impulsando la Revolucin Educativa, que consiste fundamentalmente en transformar las estructuras coloniales (sociales, institucionales y mentales) que produjeron la situacin de exclusin, discriminacin, marginacin y explotacin de los sectores populares e indgena originario campesinos en nuestro pas. En este propsito, y amparados en la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez se viene impulsando la implementacin de un nuevo Sistema Educativo Plurinacional, que lleva consigo la implementacin de un nuevo modelo educativo sociocomunitario productivo, el cual se sustenta en la experiencia desarrollada por la escuela Ayllu de Warisata. En lo que corresponde especficamente a sus antecedentes, operativizacin y estructuracin de este nuevo Sistema Educativo Plurinacional, corresponde remitirnos al Primer Congreso Nacional de Educacin de los Pueblos Indgenas Originarios, realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, donde se plantearon lineamientos que orientan un nuevo sistema educativo que recoge la experiencia y los saberes de los pueblos indgena originarios. Posteriormente en la gestin 2006 se conform la Comisin Nacional de la Nueva Ley Educativa Boliviana, encargada de la redaccin de polticas educativas cuyos resultados
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fueron presentados y tratados en el Congreso Nacional de Educacin realizado en Sucre. Como resultado de ambas acciones surgi el proyecto de Ley Avelino Siani - Elizardo Prez. En este contexto, el Ministerio de Educacin plantea un nuevo modelo educativo sociocomunitario productivo, basado en un enfoque pedaggico descolonizador, comunitario, intracultural, intercultural, plurilinge, productivo, cientfico tcnico y tecnolgico, donde los procesos de enseanza y aprendizaje son de carcter prctico-terico-valorativo-productivo, orientados a la formacin de personas preparadas para desarrollarse en todas sus potencialidades y capacidades para Vivir Bien en comunidad, revalorizando y reafirmando la unidad plurinacional del pas, con identidad cultural y soberana. Este nuevo modelo educativo, tiene como principios 6: Educacin descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora. Valoriza y legitima saberes, conocimientos y valores de los pueblos indgena originario campesino y urbano populares, como expresin de la identidad plurinacional y de sus derechos patrimoniales al igual que los conocimientos actualizados del saber latinoamericano y mundial. Elimina todo tipo de discriminacin racial, social, cultural, religiosa, lingstica, poltica y econmica para el acceso y permanencia de todos los bolivianos al sistema educativo en igualdad de oportunidades y condiciones. Educacin comunitaria, democrtica, participativa y de consensos. Proceso de transformacin humana, de convivencia con pertinencia y pertenencia, donde se aprende y practica el entramado cultural que vive la sociedad. Sin perder su condicin de actor social, los estudiantes aprenden todas las prcticas sociocomunitarias de manera participativa, democrtica y en consenso, en relaciones de convivencia social consciente y comunitaria. Educacin productiva y territorial. Orientada al trabajo creador y al desarrollo sostenible que garantice procesos de produccin, conservacin, manejo y defensa de todos los recursos naturales, fortaleciendo la gestin territorial de los pueblos, naciones indgena originarias, mestizos y afro bolivianos. Concibe el proceso educativo a partir de la relacin y desarrollo de los saberes y conocimientos terico-prctico-productivos en la produccin de la vida material, afectiva y espiritual de la comunidad y la sociedad.
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Educacin intracultural, intercultural y plurilinge. Articula el Sistema Educativo Plurinacional desde el potenciamiento y desarrollo de los saberes, conocimientos y las lenguas propias de las naciones indgena originarias con las culturas mestizas y afro bolivianos, promoviendo la interrelacin y convivencia en igualdad de oportunidades. Educacin cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica. Desarrolla procesos integrales de construccin cultural en el campo de la investigacin, vinculados a la comunidad, la produccin econmica y la identidad cultural, respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas locales y a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz educativa. Es importante tambin remarcar que la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez respecto a la calidad educativa, establece que la educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad, en este marco crear el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, institucin pblica descentralizada, encargada de realizar el seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en los subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial. Por otra, el Ministerio de Educacin en su Plan Estratgico Institucional 2010 2014 plantea como uno de sus ejes estratgicos la Educacin de Calidad que tiene como objetivo desarrollar e implementar una formacin integral humanstica, cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva, descolonizadora, comunitaria, intracultural, intercultural y plurilinge con igualdad de oportunidades y condiciones para que las bolivianas y bolivianos vivamos bien 7 , este eje estratgico evidentemente nos convoca a emprender un trabajo conjunto entre el Ministerio de Educacin, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa y la comunidad en su conjunto. 1.5 La calidad educativa orientada al Vivir Bien
El Plan Nacional de Desarrollo manifiesta que el Vivir Bien postula una visin cosmocntrica que supera los contenidos etnocntricos. En este sentido El Vivir Bien, expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e identidad cultural. Significa vivir bien entre nosotros, es una convivencia comunitaria con interculturalidad sin asimetras de poder, no se puede vivir bien si los dems viven mal. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con proteccin de ella, en armona con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos
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rodea. Tambin significa vivir bien contigo y conmigo que es diferente del vivir occidental, que es individual separado de los dems e inclusive a expensas de los dems y separado de la naturaleza 8. El Ministerio de Educacin en su Plan Estratgico Institucional (2010 2014), en correspondencia con el PND, asume que el Vivir Bien expresa la humanizacin del desarrollo, concebido como un proceso colectivo y comunitario de generacin, acceso, disfrute colectivo de la riqueza, en armona con la naturaleza y la comunidad. En este marco, educar para Vivir Bien implica recuperar y poner en prctica los valores que han pervivido en los pueblos y las culturas, tomando en cuenta que su contribucin funciona en todas las actividades sociales, econmicas, organizacionales de la comunidad. En esta lnea, en el mbito de la calidad educativa se busca una Buena Educacin o Educacin Buena para todos, buen aprendizaje y buena enseanza con participacin directa de los actores de la educacin y la comunidad. De esta manera la Calidad Educativa para el Vivir Bien, en el marco de una formacin integral, holstica e inclusiva, demanda un trabajo mancomunado entre todos los actores de la educacin, a partir de la interaccin, intercambio y comunicacin cultural, basada en el reconocimiento y aceptacin con el otro. Algo que slo puede suceder sin dominacin, sin imposicin cultural, con igualdad de oportunidades y condiciones, y con libertad para decidir y construir un nuevo modelo de desarrollo propio de un Estado Plurinacional.
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2.1
SITUACIN INSTITUCIONAL
Situacin de la Institucin
En cumplimiento a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez crea el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa para acompaar y apoyar adecuadamente al proceso de Revolucin Educativa que viene llevando adelante el Ministerio de Educacin y por ende al proceso de revolucin democrtica y cultural que vive nuestro pas. En este marco, el D.S. N 0832, define la naturaleza institucional del OPCE como entidad descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Educacin, con personera jurdica, con patrimonio propio y autonoma de gestin tcnica, administrativa, financiera y legal en el mbito nacional. Respecto a las actividades institucionales del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, en correspondencia con la situacin histrica que vive nuestro
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pas y el sistema educativo en particular, hace que stas estn orientadas, entre otras, al diseo y la implementacin de un Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional, con el propsito de establecer mecanismos y generar informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa, y orientar, al Ministerio de Educacin y otras instituciones del Estado Plurinacional, en la toma de decisiones sobre nuevas polticas educativas. 2.2 Bases Legales
El Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, creada por el Art. 83 de la Ley N 070 de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez y regulada en su estructura y funcionamiento por el D.S. N 0832 de fecha 30 de marzo de 2011, sustenta y orienta sus actividades en amparo a los Art. 78 de la CPE, que a la letra dice La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad, as tambin en aparo al Art. 89 donde se establece que El seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el sistema educativo, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica especializada, independiente del Ministerio del ramo. Su composicin y funcionamiento ser determinado por la Ley, el cual es tambin asumido por el Art. 83 de la nueva Ley de la Educacin. Por otra, el Plan Nacional de Desarrollo, a travs de su pilar Bolivia Digna plantea como una de sus polticas y estrategias ii) Educacin de Calidad que priorice la igualdad de oportunidades, el cual tambin gua las actividades institucionales del OPCE en este proceso de revolucin democrtica y cultural que vive nuestro pas, el cual, entre otras, se traduce en el planteamiento de una nueva concepcin de calidad educativa orientado al Vivir Bien. En este contexto, el OPCE de acuerdo a su Decreto de creacin tiene establecida las siguientes funciones: a) Realizar procesos y acciones de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en el marco del Artculo 4 del presente Decreto Supremo. b) Elaborar y difundir la reglamentacin para los procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa. c) Generar y proporcionar informacin pertinente, oportuna y veraz a las instituciones del Estado Plurinacional y a la comunidad para orientar la definicin de polticas educativas, en el mbito de sus competencias. d) Establecer lineamientos en el diseo de metodologas, tcnicas e instrumentos de seguimiento, medicin y evaluacin para el Sistema
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Educativo Plurinacional, los cuales sern aplicados en coordinacin con el Ministerio de Educacin y otras instituciones que trabajan en el rea educativa. e) Formular e implementar planes, programas y proyectos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, acorde a las polticas del Sistema Educativo Plurinacional. f) Proponer a los actores educativos acciones de intervencin frente a los problemas educativos identificados, para contribuir efectivamente al logro de la calidad educativa para el Vivir Bien. g) Evaluar la participacin y los grados de satisfaccin de los actores de la educacin sobre la situacin y calidad de la educacin, como instrumento del proceso de transformacin y desarrollo del pas para Vivir Bien. h) Promover la difusin y socializacin de la gestin y prctica de la calidad educativa en las comunidades e instituciones educativas. i) Constituir acciones de relacionamiento interno y externo con instituciones y organizaciones de similar naturaleza, que permitan al OPCE socializar sus experiencias de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, y emprender tareas coordinadas de alcance nacional e internacional. Participar en la gestin y administracin de recursos externos para programas y proyectos educativos, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, de acuerdo a normativa vigente.
j)
Este sustento legal hace que actualmente el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa desarrolle estudios sobre la situacin actual de la educacin en los diferentes niveles y trabaje decididamente en el diseo y la implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, orientado bajo el principio filosfico del Vivir Bien y los principios de la nueva poltica educativa plasmados en la Constitucin Poltica del Estado y la nueva Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, los cuales son: Educacin descolonizadora, liberadora, revolucionaria y transformadora, educacin comunitaria, democrtica, participativa y de consensos, educacin intracultural, intercultural y plurilinge y educacin productiva y territorial, y educacin cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica. 2.3 Objetivos
El objetivo del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa OPCE, es generar informacin pertinente, oportuna y veraz a travs de un sistema de evaluacin de la calidad educativa, para orientar en la toma de decisiones
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coherentes y oportunas de polticas pblicas en educacin, en los mbitos nacional, regional y local. 2.4 Estructura Institucional
Previamente es importante manifestar, que el OPCE tiene como mxima instancia de decisin a un Directorio, el cual de acuerdo al D.S. 0832 de fecha 30 de marzo de 2011, est compuesto por: a) La Ministra o Ministro de Educacin o su representante. b) La Ministra o Ministro de Planificacin del Desarrollo o su representante. c) La Ministra o Ministro de Culturas o su representante. Por otra, tambin cuenta con un Consejo Consultivo, como una instancia de anlisis, reflexin y construccin colectiva de propuestas sobre calidad educativa. El Consejo Consultivo est conformado por representantes de las Organizaciones del Magisterio, Organizaciones Sociales y Organizaciones de Naciones Indgena Originario Campesinos. En cuanto a su estructura, el OPCE est a cargo de un Director Ejecutivo, quien es la mxima autoridad ejecutiva, apoyado por un equipo de profesionales en el rea tcnica y el rea administrativo y financiero, mismos que estn orientados en su actividad por una Jefatura, tal como se presente en el siguiente cuadro:
Personal del OCE Director Ejecutivo Jefatura de Evaluacin e Investigacin y personal tcnico Personal administrativo financiero Staff de Direccin Apoyo administrativo Total rea de trabajo Gerencia institucional Profesionales de diferentes especialidades encargados de llevar a cabo las actividades de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa Administracin y finanza institucional Asuntos jurdicos y Auditor interno. Secretaria, mensajero Total 1
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A continuacin se presenta la estructura orgnica de la institucin:
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DIRECTORIO
DIRECTOR EJECUTIVO
PROFESIONAL II ASUNTOS JURDICOS
TECNICO I SECRETARIA
PROFESIONAL II AUDITOR INTERNO
AUXILIAR I MENSAJERO - PORTERO
JEFATURA DE EVALUACIN E INVESTIGACIN EDUCATIVA
PROFESIONAL II EN SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
PROFESIONAL II RESPONSABLE ADMINISTRATIVO
PROFESIONAL II EN MEDICIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA PROFESIONAL II RESPONSABLE FINANCIERO PROFESIONAL II EN EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
PROFESIONAL II EN ACREDITACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
PROFESIONAL I ADMINISTRATIVO FINACIERO
PROFESIONAL II EN INVESTIGACIN E INDICADORES EDUCATIVOS
PROFESIONAL II EN PEDAGOGA Y CURRCULUM
PROFESIONAL I EN SISTEMAS Y SOPORTE DE DATOS
TCNICO II EN DIAGRAMACIN Y COMUNICACIN
NIVELES DE COORDINACIN DEPARTAMENTAL Y REGIONAL
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3
3.1
SITUACIN ESTRATGICA
Estado de situacin de la educacin y la Calidad Educativa en Bolivia
Ante la situacin descrita en una gran parte de los antecedentes, es evidente que las polticas educativas implementadas en sus diferentes niveles y modalidades, no consideraron la diversidad cultural del Estado Plurinacional, ni la participacin de los actores de la educacin y la comunidad. De la misma forma hubo ausencia de polticas sobre la calidad educativa en sus diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Por otro lado, es importante manifestar que, a pesar del esfuerzo marcado del Ministerio de Educacin, los antes llamados Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAs) hoy Direcciones Departamentales de Educacin, continan poniendo mayor nfasis en actividades administrativas, que si bien coadyuva a la mejora de la educacin, no resuelven el problema de fondo que es la calidad educativa. Asimismo las actividades o cursos de capacitacin a docentes y administrativos que se desarrollan en algunos departamentos y distritos, son muchas veces consideradas como necesidades solo para el ascenso de categora o la socializacin de temticas especficas orientadas al desarrollo de programas y/o proyectos educativos aislados, olvidndose propiamente de la bsqueda de la calidad educativa. En educacin regular, hasta hace unos aos atrs, a pesar de darse una reforma educativa con un financiamiento millonario, no se logr mejoras en la calidad educativa, toda vez que esta reforma no estuvo acorde a nuestra realidad plurinacional, adems que contino con una visin monocultural, hegemonizante y mercantilista de la educacin. En este contexto, se cre el Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad Educativa (SIMECAL), que llev a su mxima expresin, la medicin de resultados y logros de aprendizajes, situando a los estudiantes en escalas predefinidas de forma arbitraria a partir de parmetros estandarizados de calidad educativa, que no consideraba la diversidad cultural de nuestro pas, por lo que al final los resultados lanzados por el SIMECAL solo generaron descontento en algunos sectores de la poblacin estudiantil de ese entonces. En Educacin Alternativa, con referencia a la docencia, se careci y an se carece de pertinencia acadmica, y en cuanto al equipamiento e infraestructura stos an no son los ms apropiados, toda vez que hasta hace poco la educacin alternativa fue descuidada en gran medida por parte de los gobiernos de turno, es as que las ONGs tuvieron una mayor participacin en este subsistema de educacin de acuerdo a sus propias polticas definidas para este
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caso. En cuanto a la Educacin Especial, a lo largo de los aos fue tratada paralela y aisladamente a la educacin en general, bajo un enfoque clnico asistencial y conductista que individualiza, etiqueta y segrega en grupos vulnerables excluyndolos de la sociedad en su conjunto. A pesar de los esfuerzos marcados por parte del Ministerio de Educacin, estos mbitos educativos an carecen de acciones concretas que permitan mejorar la educacin en este subsistema. En cuanto a calidad educativa se refiere, en el subsistema de educacin Alternativa y Especial prcticamente no se desarroll ninguna experiencia por parte del Estado, por lo que el OPCE la misin histrica que significa dar inicio a un proyecto que, a partir de un trabajo conjunto y coordinado, permita alcanzar una educacin de calidad. En cuanto al subsistema de educacin superior de formacin profesional, especficamente refirindonos a la formacin de maestros, actualmente las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros no cuentan con los mecanismos ms apropiados de admisin de estudiantes a estas instancias de formacin profesional. Por otro lado, a pesar de los esfuerzos marcados por parte del Ministerio de Educacin, an se carece, en algunas ESFM y Unidades Acadmicas, de condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento para un buen desarrollo de los procesos educativos de formacin profesional. Ante esta situacin, los futuros docentes terminan convirtindose en quienes cargan en su formacin los resultados de un sistema educativo aislado, fragmentado y mecanizado en lo administrativo y gremial. Por otro lado, es tambin evidente, que las polticas anteriores no lograron una coherencia y articulacin entre los subsistemas de educacin regular, educacin alternativa y especial y educacin superior de formacin profesional, estas incoherencias en muchos casos postergan la continuidad de los estudiantes para proseguir con sus estudios superiores. Por tanto es importante unificar criterios, tanto conceptuales y metodolgicos, en los procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en los diferentes niveles y subsistemas de educacin del SEP, para de esta manera orientar nuestras acciones a la consecucin de un mismo objetivo, que es lograr la calidad educativa para Vivir Bien. Ante la situacin descrita se requiere del trabajo serio y responsable de una institucin como es el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa OPCE, que realice tareas de relevamiento de informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa, apoyados en un sistema de evaluacin, como parte de este proceso de Revolucin Educativa que viene llevando adelante el Ministerio de Educacin.
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3.2
Datos generales del Sistema Educativo
Considerando que el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa es una institucin encargada de generar y proporcionar informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa bajo una mirada integral, holstica e inclusiva, corresponde necesariamente asumir datos de todo el Sistema Educativo; en este propsito, para el presente Plan Estratgico Institucional del OPCE, se toman en cuenta datos que corresponden, en buena parte, al Plan Estratgico Institucional (2010 2014) del Ministerio de Educacin, tomando en cuenta que las acciones del OPCE, expresados en el presente PEI, se enmarcan en la nuevas polticas educativas planteadas por esta cartera de Estado y los lineamientos establecidos en el PND. Para iniciar con la presentacin de datos, es importante en principio, para fines de comparacin, remitirnos a un pasado mediato, el cual nos presenta algunos datos generales. La tabla siguiente nos muestra el incremento en cuanto a cantidad poblacional se refiere en las ltimas cinco dcadas: Tabla N 1 Bolivia: Incremento demogrfico Intercensal y por reas geogrficas 1950 2001 Momento Censal 1950 1976 1992 2001 Poblacin Total Nacional 2.704.165 4.613.419 6.420.792 8.274.325 Poblacin Urbana % 26.20 41.32 57.55 62.42 Poblacin Rural % 73.80 58.68 42.45 37.58
Fuente: CNPV 2001, Distribucin del incremento de la poblacin.
Este crecimiento poblacional que en cincuenta aos se cuadruplica, nos permite ver una creciente urbanizacin de la poblacin por efecto de los procesos migratorios hacia reas urbanas orientadas principalmente por el acceso a oportunidades (laborales, de estudio, etc.) y las polticas implementados por los gobiernos de turno de ese entonces. En este contexto, la educacin, como una de las necesidades bsicas, evidentemente tiene una creciente demanda. Pese a esta demanda que hace crecer la tasa de asistencia escolar segn el mismo censo de 2001- es an insuficiente, ya que la tasa de asistencia escolar slo alcanza al 79.71%, ms an si tomamos en cuenta que en los ltimos aos se haba realizado una inversin millonaria para implantar una reforma en la educacin regular.
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En esta misma lnea podemos caracterizar a la poblacin nacional de la siguiente manera y dentro de ella a la poblacin en edad de asistencia escolar, haciendo nfasis fundamentalmente en la variable de gnero: Tabla N 2 Bolivia: Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos de edad, por sexo, segn censo, rea y grupo de edad escolar Censos de 1992 2001
CENSO, REA Y GRUPO DE EDAD CENSO 1992 POBLACIN DE 6 A 19 AOS Total 2.152.439 Hombres 1.085.326 Mujeres 1.067.113 TASA DE ASISTENCIA Total 72.32 79.28 62.56 83.82 46.20 79.71 82.68 74.73 91.41 54.46 Hombres 74.65 81.21 65.86 85.57 49.30 81.05 83.97 76.41 91.99 57.16 Mujeres 69.95 77.39 59.02 82.02 43.15 78.32 81.40 72.88 90.82 51.73 DIFER. HOMBRE - MUJER 4.70 3.82 6.84 3.55 6.15 2.73 2.57 3.53 1.17 5.43
REA URBANA 1.256.846 622.138 634.708 REA RURAL 895.593 463.188 432.405 Grupo de edad: 6 1.494.415 758.682 735.733 a 14 aos Grupo de edad: 658.024 326.644 331.380 15 a 19 aos CENSO 2001 2.746.050 1.393.403 1.352.647 REA URBANA 1.718.234 854.845 863.389 REA RURAL 1.027.816 537.558 489.258 Grupo de edad: 6 1.875.932 955.715 920.217 a 14 aos Grupo de edad: 870.118 437.688 432.430 15 a 19 aos Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, CNPV 2001.
En la tabla N 2 podemos observar que entre los censos de 1992 y 2001 se incrementa la tasa de asistencia escolar principalmente en el grupo de edad de 6 a 14 aos de edad, de manera ms notoria en el rea urbana. Asimismo, vemos que la diferencia de la tasa de asistencia entre varones y mujeres ciertamente disminuye su distancia de 4.70 a 2.73 entre 1992 y 2001. Sin embargo se muestra preocupante la baja tasa de asistencia que en el 2001 observamos en el grupo de edad de 15 a 19 aos de edad que apenas para los varones alcanza a 57.16% y en mujeres a una tasa de 51.73 %, es decir que en ambos casos apenas supera la mitad de la poblacin que estando en edad escolar debiera asistir a las Unidades Educativas. Estos datos es importante considerar, para fines de comparacin con los datos que a continuacin se presentan, que refleja la situacin de la educacin en los ltimos cinco aos (2004 2008). En este marco, respecto a la Matrcula Escolar, de acuerdo con la informacin registrada en el Ministerio de Educacin, la matrcula de la Educacin Regular es la siguiente:
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Tabla N 3 Bolivia: Matrcula por nivel de formacin 2004 2008

Inscritos Inicial Primaria Secundaria Total 2004 235.607 1.912.700 602.252 2.750.559 2005 241.293 1.926.087 624.784 2.792.164 2006 241.312 1.920.728 630.593 2.792.633 2007 237.957 1.926.843 637.173 2.801.973 2008 229.878 1.930.588 637.442 2.797.908 Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Equipo de Indicadores e Investigacin Social (EIIS), 2009
En principio, es importante manifestar que el Ministerio de Educacin al presentar estos datos en su Plan Estratgico Institucional, hace previamente algunas consideraciones que es importante tomar en cuenta a la hora de interpretar los nmeros y cifras que se presentan, mismos que estn referidos a las proyecciones que realiza el Instituto Nacional de Estadstica (INE) con respecto a la tasa de crecimiento promedio anual, por otra, la incorporacin del Registro nico de Estudiante (RUDE) realizada por el Ministerio de Educacin y su fusin con el Sistema de Estadsticas Educativas (SIESTA), etc. Sin embargo, si bien ha existido la situacin de distorsin estadstica explicada con mayor detalle en el Plan Estratgico Institucional (PEI) del Ministerio de Educacin, es importante establecer que el nivel de crecimiento en la matriculacin, los ltimos aos, ha sido constante. Esto evidencia el equilibrio del sistema en trminos de absorcin de la demanda de la poblacin en edad escolar. 3.2.1 Acceso: Cobertura bruta y neta de la educacin
En el periodo 2004 2008 la Cobertura Bruta en Educacin Regular se ha incrementado en todos los niveles de educacin y presenta un leve descenso a partir de 2006. Tabla N 4 Bolivia: Cobertura Bruta Niveles Inicial, Primaria y Secundaria en porcentaje 2004 2008
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Inicial Hombre 48.0 48.9 48.3 47.3 45.2 Primaria Hombre 105.7 104.8 103.1 102.3 101.7 Cobertura Bruta (%) Secundaria Total Mujer Hombre 104.9 72.9 77.6 104.2 74.1 78.3 102.6 73.6 76.7 101.9 73.2 75.2 101.1 72.1 73.2 Total Hombre 89.4 89.2 87.7 86.7 85.4
Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), Equipo de Indicadores e Investigacin Social (EIIS), 2009
Mujer 48.5 49.2 48.8 47.4 45.2
Total 48.3 49.0 48.6 47.3 45.2
Mujer 104.1 103.6 102.1 101.4 100.5
Total 75.3 76.3 75.2 74.2 72.7
Mujer 87.3 87.5 86.4 85.6 84.4
Total 88.4 88.4 87.1 86.2 84.9
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Como se puede observar en la tabla N 4, en los ltimos tres aos, el nivel Inicial, registra una cobertura promedio de 47%. El indicador es bajo si se lo relaciona con el porcentaje de primaria (104%), esto se explica, en general, por el criterio de no obligatoriedad que inducen las familias respecto al curso de este nivel, sin embargo es un datos que debe llamar la atencin de nuestras autoridades del Ministerio de Educacin. En Primaria, las coberturas son altas, lo que significa que el sistema escolar est atendiendo a una cantidad de estudiantes mayor a la poblacin objetivo de ese nivel. Si bien la tendencia para el nivel es histrica, no se puede soslayar la importancia de polticas educativas orientadas a ampliar y asegurar la cobertura, en este propsito la aplicacin del Bono Juancito Pinto para este nivel de educacin, ha tenido un impacto concreto e importante en la asistencia escolar, por lo que es siempre importante seguir promoviendo este tipo de acciones. En el nivel secundario, se ha podido estabilizar su cobertura, aunque ciertamente es ms baja que el nivel de primaria. En buena medida la situacin se explica por el comportamiento del sector etareo al que atiende el nivel que, sobre todo, en los sectores populares dirige su atencin al campo laboral, sin embargo esta realidad debe invocar a nuestras autoridades asumir acciones que permita enfrentas la situacin econmica de estas familias. Es significativo subrayar que, tomando en cuenta la equidad de gnero en el acceso al sistema educativo, las brechas entre varones y mujeres tienden a cerrarse, el comportamiento de los ndices de cobertura actualmente es idntico en la formacin regular, comportamiento similar se manifiesta en el nivel de educacin secundaria, situacin que no se observaba hace una dcada atrs. En cuanto a la cobertura neta en Educacin Regular, de acuerdo a la informacin generada por el SIE, se tiene los siguientes datos: Tabla N 5 Bolivia: Cobertura Neta Niveles Inicial, Primaria y Secundaria en porcentaje 2004 2008
Ao Cobertura Neta (%) Inicial Mujer Hombre Total 40.0 39.6 39.8 40.6 40.2 40.4 40.3 39.6 39.9 38.3 38.1 38.2 32.4 32.0 32.2 Primaria Mujer Hombre 94.0 94.1 94.1 93.9 92.8 92.5 91.9 91.7 90.1 89.9 Secundaria Mujer Hombre 57.8 59.2 58.3 59.4 57.8 58.4 57.2 56.5 55.5 53.8 Total Mujer 76.2 76.5 75.5 74.4 71.9
2004 2005 2006 2007 2008
Total 94.0 94.0 92.7 91.8 90.0
Total 58.5 58.9 58.1 56.8 54.6
Hombre 76.6 76.6 75.4 74.1 71.4
Total 76.4 76.5 75.5 74.3 71.7
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Considerando que la cobertura neta relaciona la matrcula de un determinado nivel de educacin con la poblacin en edad escolar para asistir a ese nivel; este indicador es menor a la Cobertura Bruta, pues no considera a los estudiantes que estn rezagados, sin embargo brinda una mejor medida del acceso escolar. El ajuste en la informacin obtenida directamente por los sistemas estadsticos del Ministerio de Educacin ha permitido contar con una aproximacin ms cercana a la situacin actual del nivel. Debido a que la estimacin poblacional tiene una relacin directa con la cobertura neta, este indicador ha tendido a precisar los datos con los que se cuenta. Grfico N 1 Bolivia: Cobertura Neta Inicial por sexo y ao 2004 2008
Efectivamente el ajuste estadstico se evidencia, en este nivel, con la baja del indicador el ltimo trienio. La expectativa de incremento es alta debido a que el INE considera que entre 0 y 3 aos la poblacin estimada para 2008 es de 529.770 nios. Por otra, las polticas del Estado sociales dirigidas a este nivel contribuirn a que los nios y nias bolivianas cuenten con mejores condiciones de aprendizaje y de proteccin a su salud y sus derechos, accin que con seguridad elevar el rendimiento de la cobertura escolar.
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Grfico N 2 Bolivia: Cobertura Neta Primaria por sexo y ao 2004 2008
En Primaria, la cobertura neta muestra una baja en el ltimo trienio producto no slo del ajuste estadstico sino tambin de la aplicacin de la medida de repitencia en cada nivel de formacin, medida que haba sido eliminada con la Ley de Reforma Educativa, donde se estableca que en el primer ciclo de aprendizajes bsicos no poda existir repitencia. A pesar de la aplicacin de la medida mencionada (reprobacin), an puede establecerse que 9 de cada 10 nios, han sido incorporados en el sistema y estn en el grado que les corresponde, el cual se constituye en un dato alentador pero an insuficiente. Por otra parte, es importante mencionar que debido a la atencin que se brind a este nivel desde inicios de la dcada de los 90 y el carcter de su obligatoriedad impuesta por los gobiernos, y fortalecida en la actual Constitucin Poltica del Estado, se est cumpliendo con el objetivo de garantizar la formacin de nios y nias en el sistema educativo regular con una asistencia de cerca al 100% de la poblacin estimada. Sin embargo es importante considerar, que en trminos de calidad educativa e igualdad de oportunidades en cuanto al acceso, la necesidad de cubrir al 100% de los estudiantes en edad escolar es siempre una de las finalidades ltimas.
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Grfico N 3 Bolivia: Cobertura Neta Secundaria por sexo y ao 2004 2008
Adems de los factores estadsticos anotados, que han precisado el indicador en 4 puntos porcentuales, se debe anotar que el rendimiento del indicador se explica por diferente factores, como la desatencin curricular, la necesidad de las familias de incorporar a sus hijos al mercado laboral para su sostenimiento econmico, la carencia de una infraestructura adecuada, la ausencia de una poltica de Estado que obligue a los estudiantes a culminar su formacin regular, la repitencia y la inexistencia de colegios secundarios en varias zonas del pas, en particular en reas rurales y peri urbanas. Pese a esta situacin el indicador de cobertura en el nivel secundario no es mucho menor que la media latinoamericana (61%). En cuanto a la Educacin Alternativa y Especial, este subsistema de educacin estaba compuesta, hasta hace poco, por: Educacin Primaria de Adultos (EPA), Educacin Tcnica de Adultos (ETA), Educacin Juvenil Alternativa (EJA), Educacin Secundaria de Adultos (ESA), Educacin Especial y Educacin Permanente (Grfico N 6). De acuerdo con la Resolucin Ministerial 863/07, Educacin Juvenil Alternativa (EJA) pas a formar parte de la Educacin Regular a partir de la gestin 2009. Sin embargo es importante manifestar que tras la aprobacin de la nueva Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, la estructura en educacin alternativa y especial vara.
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Grfico N 4 Bolivia: Matrcula en Educacin Alternativa 2007 2008
Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE), 2009
En este subsistema de educacin la mayor parte de la matrcula est concentrada en el sector urbano. El sector rural slo representa el 27,48% del total. En todo caso, los mayores niveles de matriculacin en educacin alternativa estn vinculados a los jvenes. En promedio 155.000 jvenes se han matriculado en las modalidades de educacin alternativa, tanto en zonas urbanas como rurales, lo que significa que alrededor del 60% de los niveles de atencin de este subsistema concentra a jvenes. Es importante advertir que un sector vulnerable de la sociedad que se ve representada por las personas con discapacidad son quienes menor atencin han recibido por parte del Estado. En este marco, si bien no hay datos especficos respecto la poblacin con discapacidad y la cobertura del sistema educativo, se estima que alrededor de un 2% de la poblacin total del pas tiene necesidades especiales de aprendizaje, lo que significara que slo el 10% de esa poblacin tendra acceso al sistema educativo, como datos preliminares.
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Sin embargo es importante considerar, que el Ministerio de Educacin viene promoviendo una poltica de educacin inclusiva, el cual constituye un avance importante y significativo en la generacin de condiciones y oportunidades para el acceso a la educacin sin discriminacin de ninguna ndole, hecho que adems significa un avance importante para fines de la calidad educativa en el Sistema Educativo Plurinacional. En cuanto al Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional, especficamente en Educacin Universitaria, si bien no es de inters exclusivo del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, los datos nos reflejan que al 2008 se muestra una matrcula con tendencia estacionaria, con algo de reduccin en el ingreso de alumnos nuevos y con una titulacin regular y continua en el ltimo periodo de tiempo. Grfico N 5 Bolivia: Matricula de Educacin Superior 2004 2008
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional (VESFP), 2009
Otro elemento que es importante considerar es que, a pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacin, an es preocupante el nivel de acceso de estudiantes (bachilleres) provenientes de reas rurales y los pueblos indgenas originarios a las universidades tanto pblicas como privadas, lo que debe llamarnos poderosamente la atencin de nuestras autoridades a la hora de definir polticas, para de esta manera promover la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior.
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Respecto a la educacin superior, referido especficamente a las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros, si bien no se cuentan con datos especficos de matrcula, es importante considerar y analizar la situacin de la excesiva demanda de bachilleres por acceder a este rubro de formacin profesional, hecho que sin duda debe llamar la atencin por parte del Ministerio de Educacin. 3.2.2 Permanencia
En el marco de una nueva concepcin de calidad educativa, no solo debemos remitirnos a los datos de cobertura, sino tambin es importante considerar los datos que nos permitan reflejar la situacin de la educacin en cuanto a permanencia se refiere en los diferentes niveles y subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional. En este contexto, en principio, la Tasa de Trmino Bruta de Primaria, comparando entre el porcentaje de nios que culmina la primaria y la secundaria, se tienen los siguientes datos. Tabla N 6 Bolivia: Tasas de Trmino Bruta y Neta Niveles Primaria y Secundaria en porcentaje, 2004 2008
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de Trmino Bruta 8vo. de primaria 4to. de secundaria Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total 78.1 80.9 79.5 54.7 55.5 55.1 77.6 77.9 77.8 57.0 56.6 56.8 75.9 75.3 75.6 58.2 56.7 57.5 75.8 73.7 74.7 58.0 56.1 57.0 78.2 76.4 77.3 57.1 55.6 56.3 Tasa de Trmino Neta 8vo. de primaria 4to. de secundaria Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total 30.8 29.9 30.3 21.8 19.7 20.7 32.4 30.4 31.4 22.2 19.6 20.9 32.2 29.8 31.0 23.1 20.4 21.7 31.7 29.0 30.3 22.7 20.1 21.3 31.1 28.4 29.7 21.1 18.2 19.6
La promocin de primaria tuvo un incremento sustancial desde la aplicacin de la Reforma Educativa por ser el nivel educativo que recibi una atencin focalizada en las ltimas dcadas. Los indicadores reflejan paridad entre hombres y mujeres que terminan el ltimo curso del nivel. Adems, que tres de cada cuatro estudiantes son promocionados del ltimo ciclo de primaria. En el caso de secundaria, ms de la mitad de los estudiantes que cursan este nivel culminan sus estudios, pero, son las mujeres, en el ltimo trienio, quienes tienen un porcentaje ligeramente superior en la conclusin del nivel.
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Con referencia al ltimo indicador a la que se hace referencia en los prrafos anteriores, es necesario considerar que, sin bien tres de cada cuatro estudiantes son promocionados del ltimo ciclo de primaria y ms de la mitad de los estudiantes que cursan el nivel secundario culminan sus estudios, estos datos an nos deben seguir convocndonos a trabajar por una educacin que garantice una promocin ms significativa, solo as diremos que la educacin es un derecho ejercido por cada uno de los bolivianos y bolivianas. En lo que corresponde a la Tasa de Trmino Neta de Secundaria es aquel cociente entre los alumnos promovidos de 4 de secundaria y la poblacin de 17 aos de edad, que es la edad oficial para cursar el ltimo ao de la educacin regular. Para una mejor comprensin de cada uno de los indicadores presentados en prrafos anteriores, a continuacin se presentar grficos que nos muestran la tasa de trmino neta por sexo y ao: Grfico N 6 Bolivia: Tasa de Trmino Neta 8vo. de Primaria por sexo y ao 2004 2008
En este indicador queda reflejado que un tercio de los nios aprueba en la edad correspondiente el grado que cursa, con preeminencia de las mujeres sobre los hombres. Este ltimo dato debe ser motivo de anlisis y reflexin.
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Sin embargo es importante remarcar y considerar la informacin cualitativa reflejada por el OCE en la gestin 2008 y parte de la gestin 2009 travs de un Diagnstico Integral de la Educacin realizada en 21 culturas a nivel nacional, donde se puede evidenciar que en algunos pueblos indgena originario campesinos, especialmente de las regiones de la amazonia, el oriente y el chaco, se puede visualizar una situacin preocupante en cuanto a tasa de trmino neto se refiere en el nivel de educacin primaria, hecho que sin duda debe ser considerado y atendido por parte de nuestra autoridades nacionales y departamentales. Sin embargo, las dificultades que atraviesa la educacin primaria en cuanto a la correspondencia de edad y grado se superarn a partir de la introduccin de proyectos como de la primera infancia que evitar el rezago en el ingreso al sistema escolar, el cual se ve reflejada y fortalecida en la nueva Ley de la Educacin. Por otra, es importante tomar en cuenta que la baja que se presenta en los ltimos tres aos es producto de la introduccin del RUDE, que ajust la informacin y dio datos ms precisos sobre la cantidad de estudiantes en la edad respectiva para aprobar el octavo grado. Grfico N 7 Bolivia: Tasa de Trmino Neta 4to. de secundaria en porcentaje 2004 2008
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En las tasas de trmino mostradas en el nivel secundario reflejan una situacin an preocupante, es as que en la gestin 2008 solo el 19.6% de los estudiantes con 17 aos de edad logran terminar el 4to curso del nivel secundario. Entre otras, se puede ver que las condiciones econmicas que todava afligen a un gran sector del pas hace que muchos adolescentes y jvenes se vean obligados a abandonar sus estudios para incorporarse al mercado de trabajo y coadyuvar al ingreso econmico familiar. Adems hay que anotar que los currculos descontextualizados y una educacin desmembrada de la produccin y el sistema econmico han contribuido a mermar la culminacin de estudios, as tambin es importante considerar la situacin de la no obligatoriedad de la asistencia al nivel secundario fijada por polticas de anteriores gobiernos, el cual gener discontinuidad en el proceso formativo de los estudiantes. Sin embargo, hoy tras la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado y la nueva Ley de la Educacin, que establece que la educacin es gratuita y obligatoria hasta el bachillerato, incidir positivamente en la mejora de la tasa de trmino neta especialmente en el nivel secundario, adems de las medidas que viene asumiendo el Ministerio de Educacin respecto a la educacin productiva y el bachillerato tcnico humanstico. Por otra, para la Tasa de Promocin de educacin Regular se tiene los siguientes datos: Tabla N 7 Bolivia: Tasa de Promocin Niveles Inicial, Primaria y Secundaria en porcentaje, 2004 2008
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Mujer 94.6 94.6 93.9 94.9 94.0 Inicial Hombre 94.0 94.4 93.8 94.6 93.6 Total 94.3 94.5 93.8 94.7 93.8 Mujer 93.7 93.5 89.4 90.4 90.8 Primaria Hombre 92.5 92.4 87.3 88.3 88.8 Total 93.1 92.9 88.3 89.3 89.8 Mujer 85.9 85.7 86.0 87.4 88.5 Secundaria Hombre 80.9 80.6 81.0 82.2 83.9 Total 83.3 83.0 83.4 84.7 86.1
Segn los indicadores mostrados en la tabla N 7, la promocin de los estudiantes es alta, sin que haya sustanciales diferencias entre los niveles educativos. Es as que en los tres niveles se observa que las mujeres aprueban el curso que les corresponde ms que los hombres, existiendo una mayor diferencia en secundaria, llegando hasta los cinco puntos porcentuales de diferencia. En trminos de calidad educativa, estos datos son importantes, sin embargo es necesario, adems, centrar nuestra atencin en la formacin integral y holstica
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que estos estudiantes estn recibiendo al cursar los planes y programas curriculares, elementos que deben ser considerados en los posteriores estudios de relevamiento de informacin, que con seguridad realizar el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa. Grfico N 8 Bolivia: Tasa de Promocin Primaria por sexo y ao 2004 2008
En Primaria, la suspensin del criterio de repitencia de grado vigente hasta 2005 producto de la Reforma Educativa, gener altas Tasas de Promocin anuales. Sin embargo, la eliminacin de dicha medida en 2006, provoc una baja en la tasa en esa gestin para luego recuperar su tendencia en los siguientes aos. An con la aplicacin de la repitencia, la tasa haba descendido en apenas un 4,8% en 2006, actualmente se recuper un tercio de esa cada, y la tendencia est orientada a mejorar los niveles de promocin por las polticas educativas que se vienen implementando desde el Ministerio de Educacin. Otro aspecto importante a considerar, es que, a pesar de la situacin de transicin en la que se encuentra el sistema educativo en sus diferentes niveles, la crecida fue constante a partir de la gestin 2006, lo que nos augura mayores avances cuando se haya transformado e implementado plenamente el Sistema Educativo Plurinacional, que asume medidas complementarias que muy bien apoyaran en la mejora de estos datos.
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Grfico N 9 Bolivia: Tasa de Promocin Secundaria por sexo y ao 2004 2008
La Tasa de Promocin en el nivel secundario ha tenido un crecimiento permanente en las ltimas tres gestiones, una de las razones para este elevamiento de la aprobacin del curso est relacionada con la regularidad del ao escolar. Poco frecuente en el periodo 2000 2005 por los conflictos polticos y sociales. La regularidad de la asistencia permiti adems mejores niveles de aprovechamiento y avance curricular. En esta misma lnea es importante valorar la estabilidad que se dio por parte del magisterio tanto urbano y rural y de las autoridades del Ministerio de Educacin en el cumplimiento del calendario escolar, elemento que tambin contribuy en esta mejora de la tasa de promocin. La tasa registrada en 2008 es la ms alta de los ltimos aos y representa una muestra clara que la estabilidad en la gestin escolar contribuye a mejorar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Todos estos cambios en la administracin y gestin del sistema educativo auguran avances importantes para mejorar la calidad educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional.
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Finalmente, los datos (2004 2008) presentados hasta aqu, en comparacin con los datos presentados en la tabla N 2, que muestran datos del 1992 - 2001, evidentemente reflejan un avance significativo en cuanto a cobertura y permanencia se refiere. Sin embargo, como se ha venido manifestado en prrafos anteriores, para fines de la calidad educativa bajo una nueva concepcin orientada al Vivir Bien, si bien los avances son significativos, an stos son insuficientes, ms cundo, en el marco de este nuevo Estado Plurinacional, se busca la igualdad de oportunidad y condiciones en el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional, entre otras, situacin que debe ser considerado y tomado en cuenta por nuestras autoridades del Ministerio de Educacin y dems autoridades del nivel departamental, regional y local. En cuanto a la tasa de abandono escolar, en Educacin Regular los datos se reflejan en los siguientes cuadros: Tabla N 8 Bolivia: Tasa de Abandono Nivel Inicial, Primaria y Secundaria en porcentaje 2004 2008
Como se puede observar en la tabla N 8, la Tasa de Abandono en el sistema educativo muestra una tendencia anual a la baja con especial nfasis en los tres ltimos aos, el cual puede atribuirse a la continuidad y estabilidad del calendario escolar como argumento principal de la permanencia en el sistema educativo y tambin a las polticas educativas implementadas por el Ministerio de Educacin en el marco del nuevo Estado Plurinacional. Cuando se trata de ver los datos de abandono escolar por sexo, stos an se tornan mucha ms interesantes y llamativos, tal y como se presentan en los siguientes grficos:
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Grfico N 10 Bolivia: Tasa de Abandono Primaria por sexo y ao 2004 2008
Tal y como se puede observar en el presente grfico, en el ltimo trienio se produjo una disminucin importante en el abandono escolar en nivel primario. En gran medida esto se debe a la continuidad del ao escolar y, sobre todo, a la introduccin del Bono Juancito Pinto. La certeza de las familias sobre la continuidad del Bono ha generado adems una matrcula superior, indicador que tambin incide en la tasa de abandono. Es importante tambin manifestar y valorar la estabilidad poltica y por ende la continuidad y el cumplimiento del calendario escolar que se ha venido generando en la educacin en estos ltimos aos, la tendencia est orientada a mejorar estos porcentajes con la transformacin plena del sistema educativo y la constitucin de un nuevo Sistema Educativo Plurinacional, ya que entre otras, plantea una educacin comunitaria, productiva, intracultural, intercultural y plurilinge. Respecto a la tasa de abandono en el nivel Secundario, los datos nos reflejan este comportamiento:
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Grfico N 11 Bolivia: Tasa de Abandono Secundaria por sexo y ao 2004 2008
Al igual que en el nivel primario, en Secundaria, la tasa de abandono tambin descendi cerca de dos puntos porcentuales, tambin producto de la continuidad y estabilidad en el calendario escolar. Asimismo, la apertura en el sector rural, de nuevos centros de educacin tcnica y universitaria agreg estmulo a la conclusin de este nivel. Adems, alcaldas del Estado Plurinacional han creado bonos y otros estmulos (como becas, materiales escolares, etc.) con el mismo fin. Sin embargo es siempre importante seguir por este sendero a travs de la definicin e implementacin de nuevas polticas educativas que estn siempre orientados a mejorar la calidad educativa para el Vivir Bien. Si bien los datos presentados hasta aqu muestran un avance importante respecto a la disminucin de la tasa de abandono en los diferentes niveles de la Educacin Regular, los datos por gnero an son mucho ms interesantes, el cual puede deberse, en parte, a las polticas implementadas en estos ltimos tiempos a favor de la equidad de gnero, la no diferencia, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos:
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Grfico N 12 Bolivia: Tasa de Abandono por grado y sexo 2004 2008
En la gestin 2008, el comportamiento de la Tasa de Abandono en la educacin regular presenta niveles mayores entre hombres, en gran medida esto se explica por el rezago y la repitencia que tambin es mayor entre varones y que son condicionantes para su abandono en el nivel de educacin primaria. En el caso de secundaria, a estas condicionantes se suma la variable de las necesidades econmicas familiares que provocan que los estudiantes varones se incorporen de forma ms temprana al mercado laboral, por otra puede deberse a la ausencia de los ltimos grados del nivel primario, especialmente en reas rurales (Unidades Educativas asociadas). Como se vio antes la migracin es otro elemento que produce abandono. En muchos casos la falta de apoyo y control familiar genera, en algunos casos, la inasistencia a las unidades educativas y que deriva en el abandono definitivo. Por otra es importante tambin considerar la pertinencia y pertenencia de la educacin, especialmente en contextos rurales, toda vez que, en el pasado, la educacin signific una prctica ajena a la cultura y formas de vida de los pueblos indgena originario campesinos, el cual no gener mayor significado para la comunidad y en particular para los estudiantes. Los datos que se presentan a continuacin reflejan esta situacin.
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Grfico N 13 Bolivia: Tasa de Abandono por grado y rea 2004 2008
Los nios del rea rural abandonan ms la escuela que los del rea urbana. Esto se evidencia sobre todo al iniciar los niveles de primaria y el de Secundaria. Factores como la baja asistencia a la educacin inicial (que prepara el ingreso a la escuela) motivada por la restriccin de recursos econmicos y el cambio que genera el ingreso a un rgimen cultural (el escolar) diferente al familiar los cuales pueden ser factores que incidan en el abandono. Otro elemento que tambin incide en el abandono es la falta de pertinencia y pertenencia de la educacin, especialmente en los pueblos indgena originarios, tal y como se expresaba en prrafos anteriores. En esta misma lnea, es importante tambin considerar que la migracin es otro factor que incide en el abandono, el cual ocurre por la falta de escuelas que cuenten con nivel secundario en el lugar de origen, hecho que especialmente se observa en los pueblos indgenas. As por ejemplo, el Diagnstico integral de la educacin realizada por el OCE en la gestin 2008 en 21 culturas a nivel nacional, adems de visitar unidades educativas en contextos urbanos, entre una de sus conclusiones de este estudio se indica que, los estudiantes de los pueblos indgena originarios, a falta de cursos superiores en las comunidades (primaria superior y segundaria), se ven obligados
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a migrar a centros urbanos o periurbanos para continuar sus estudios, donde por su condicin de indgena y el uso de su lengua originaria, en muchos casos, son discriminados 9, hecho que nos muestra la vigencia, todava, de la presencia de ciertos estratos sociales y su repercusin en la educacin. Por lo que podemos concluir indicando que el factor econmico, el ingreso a la vida laboral y la ausencia de unidades educativas con los ltimos grados del nivel primarios y el nivel secundario son condicionantes para el abandono de estudiantes al iniciar la secundaria en zonas rurales del pas. Respecto a la tasa de Sobre edad, en principio es importante considerar que de acuerdo a normas y reglamentos que regulaban hasta hace poco el sistema educativo, la edad mnima de ingreso para el primer ciclo (grados 1 a 3) de Primaria era y es a los 6 aos; 9 aos para el segundo ciclo (4 a 6); y 12 aos para el tercer ciclo (7 y 8). El ingreso en Secundaria, era a los 14 aos. En este marco los datos en Educacin Regular se expresan en los siguientes cuadros Tabla N 9 Bolivia: Tasa de Sobre edad Niveles Inicial, Primaria y Secundaria en porcentaje 2004 2008
El rezago es un proceso acumulativo que, una vez iniciado, no es posible revertir, en el mejor de los casos, slo se puede mantener constante. En cada grado se generan nuevos estudiantes rezagados que se agregan a los que ya estaban en gestiones anteriores. En este sentido, la tendencia decreciente o constante del rezago, en determinados cursos, no significa una mejora del indicador, sino refleja una mayor incidencia del abandono de los nios con sobre edad en esos cursos. Sin embargo es importante asumir alunas polticas que permitas como consecuencia disminuir la tasa de sobre edad en los diferentes grados y niveles de Educacin Regular.
Situacin Actual de la Educacin Regular en Bolivia, Observatorio de Calidad de la Educacin OCE, 2009 Pg. 131. Pgina | 39
Grfico N 14 Bolivia: Tasa de Sobre edad Primaria por sexo y ao 2004 2008
En Primaria, uno de los factores que produjeron el incremento en la Tasa de Sobre edad est relacionado con la reinsercin de la repitencia (2006). Otro factor asociado fue la puesta en marcha del Bono Juancito Pinto y su incentivo a la permanencia, que motiv que muchas familias vuelvan a inscribir a sus hijos en las unidades educativas sin importar la correspondencia entre edad y curso. Grfico N 15 Bolivia: Tasa de Sobreedad de Secundaria por sexo y ao 2004 2008
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En Secundaria la tasa de sobre edad se presenta por varios motivos: La repitencia del curso. El regreso a este nivel despus de un ao o varios de abandono del sistema educativo. La inscripcin en unidades educativas distintas a las que se curs la mayor parte de la vida escolar. El traslado de las zonas rurales a las urbanas. Es importante anotar que los motivos que generan la repitencia, el abandono y el rezago se presentan en el nivel secundario en forma conjunta y su reflejo se evidencia en la tasa de sobre edad. Hasta aqu se ha presentado datos que nos reflejan la tasa de trmino, tasa de promocin, tasa de abandono y otros, sin embargo cabe preguntarse por la calidad del servicio educativo que recibe esta poblacin de aproximadamente 2.797.908 de estudiantes que se encuentra en proceso de escolarizacin (datos al 2008). En este marco, se cuanta con algunos datos que, si bien no reflejan en su verdadera dimensin el estado de situacin de la educacin en trminos de calidad educativa, pueden ayudarnos a realizar algunas reflexiones. Se hace referencia a los resultados de los exmenes de admisin para Institutos Normales Superiores 2006 y 2007. Tabla N 10 Nota final segn ubicacin de la Unidad Educativa de egreso INS-2006
rea Urbana Rural De 0 a 20 25,0% 19,1% De 21 a 40 52,9% 69,3% De 41 a 60 19,9% 10,2% De 61 a 80 2,0% 1,1% De 81 a 100 0,2% 0,4% Total 100,0% 100,0%
Fuente: Informe de resultados de rendimiento y caractersticas socioeducativas de postulantes INS 2006 2007., OCE, 2008.
Tabla N 11 Nota final segn ubicacin de la Unidad Educativa de egreso INS-2007

rea Urbana Rural De 0 a 20 1,6 3,2 De 21 a 40 48,1 60,1 De 41 a 60 46,2 33,1 De 61 a 80 3,5 2,7 De 80 a 100 0,5 0,9 Total 100,0 100,0
Fuente: Informe de resultados de rendimiento y caractersticas socioeducativas de postulantes INS 2006 2007., OCE, 2008.
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Ambos cuadros con sus caractersticas propias 10 nos muestran que, en cuanto a resultados, quienes ms altos promedios llegan a obtener (41 puntos en adelante) son precisamente estudiantes provenientes de unidades educativas de reas urbanas, concentrndose los estudiantes de reas rurales en el segmento entre 21 a 40 puntos en ambas gestiones. Las posibles explicaciones y efectos de estas diferencias solo podran ser apreciadas con un seguimiento adecuado a los procesos educativos por los que pasan los estudiantes, que d cuenta tanto de la relacin entre enseanza y aprendizaje y el contexto cultural, social y econmico de los estudiantes y profesores, as tambin de las diferencias entre diseos curriculares. Este tipo de diferencias se encontraron tambin en relacin con el tipo de unidad educativa (privada o pblica) de la que provienen, as como del nivel de escolaridad de los padres, en vista de los choques culturales que la escuela provoca por su clara orientacin monocultural en un contexto pluricultural como es el caso de nuestro pas. En cuanto a la Formacin de maestros en Educacin Regular, los datos nos muestras, respecto a la dotacin de tems para los maestros por parte del Gobierno Central, y por otra la profesionalizacin de los maestros interinos y las promociones formadas por los INS, hoy llamadas Escuelas Superiores de Formacin de Maestros, la siguiente distribucin: Tabla N 12 Bolivia: N de Maestros de Educacin Regular 2004 2008
Nivel de Enseanza Gestin Inicial Primaria Secundaria Total 2004 4.492 75.277 18.788 98.557 2005 4.715 74.459 21.099 100.273 2006 4.830 75.475 22.018 102.323 2007 5.065 77.019 23.049 105.133 2008 5.344 78.496 24.185 108.025 Fuente: Equipo de Indicadores e Investigacin Social (EIIS), Sistema de Informacin Educativa (SIE), 2009
A pesar del crecimiento sostenido y de que si bien se ha superado los 100 mil maestros en la Educacin Regular, la proporcin maestro alumno todava es baja. Es decir, contina habiendo un dficit de nmero de maestros respecto al total de alumnos matriculados, entendiendo que la proporcin pedaggica ideal es de
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que en el 2006 fueron ms INS de carcter rural (7) los que fueron evaluados por el OCE mientras que el 2007 fueron casi la totalidad de INS los evaluados (21) en los que pesaban mas en cantidad los INS urbanos.
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un profesor para 25 estudiantes. En algunos casos an, ese criterio es rebasado presentndose la situacin general de 35 estudiantes por profesor en primaria y 45 estudiantes por profesor en secundaria, a pesar de que en secundaria la situacin de clculo un tanto vara entre una y otra unidad educativa, toda vez que los docentes ejercen determinadas asignaturas. Si bien la situacin de formacin de maestros en educacin regular presenta ciertas contradicciones y dificultades respecto a la proporcin maestro estudiantes, la situacin en la Formacin de Maestros en Educacin Alternativa, nos presenta los siguientes datos: Grfico N 16 Bolivia: N de tems docente Educacin Alternativa por ao 2006 - 2008
2004 2008
Fuente: Servicio de Educacin Pblica, (SEP), 2009
Al igual que en el caso de la educcin regular, en educacin alternativa an no se han conseguido los niveles ideales de relacin participantes - facilitador. Sin embargo, el crecimiento de tems para este subsistema es porcentualmente mayor al de la educacin regular. En gran medida esto se debe a las polticas de profesionalizacin docente y a una mayor comprensin de las necesidades del subsistema realizado por un proceso de censo y revisin de datos de su situacin actual. Sin embargo es importante valorar los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Educacin y por ende el Gobierno para superar esta situacin de la atencin
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de la educacin y la formacin de maestros, que sin duda, los datos en las prximas gestiones sern mucho ms alentadores. Por otra, es importante tambin valorar el esfuerzo que viene realizando el Ministerio de Educacin respecto a educacin especial, el cual sin duda en las siguientes gestiones irn reflejando datos que mostrarn los avances en cuanto al enfoque de la educacin inclusiva y su atencin a este sector vulnerable de la sociedad. 3.2.3 Oferta Educativa
En cuanto a la oferta educativa en Educacin Regular se cuenta con 16.027 unidades educativas en todo el pas, de las cuales el 73,02% estn en el rea rural y el saldo, 26.98%, en el rea urbana. El 94.5% del total de las edificaciones pertenecen al sector pblico y el 5.5% restante son de carcter privado. Tabla N 13 Bolivia: N de Unidades Educativas por dependencia y rea geogrfica 2005 2008
Gestin 2005 Dependencia Privada Pblica Total Privada Pblica Total Privada Pblica Total Privada Pblica Total Rural 73 11.337 11.410 55 11.379 11.434 59 11.534 11.593 54 11.649 11.703 rea Urbano 781 3.336 4.117 798 3.364 4.162 814 3.481 4.295 828 3.496 4.324 Total 854 14.673 15.527 853 14.743 15.596 873 15.015 15.888 882 15.145 16.027
2006
2007
2008
El Ministerio de Educacin en aplicacin de las disposiciones constitucionales, est obligado a velar por el buen funcionamiento de las unidades educativas, de manera que el presupuesto institucional tenga una asignacin compartida con prefecturas, hoy gobernaciones, y municipios para contar con edificaciones adecuadas para brindar sus servicios. Para visualizar y valorar con mayor precisin la situacin de la oferta educativa, es importante reflejar la estructura estatal en cuanto a administracin de la educacin se refiere.
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En este marco presentamos el siguiente cuadro donde se puede visualizar el personal que presta sus servicios en unidades educativas fiscales, datos que corresponden a la gestin 2007: Tabla N 14 Total personal por distritos y departamentos, en U. E. fiscales, 2007
rea urbana rea Rural Directores Docentes Administrativos Directores Docentes Administrativos Chuquisaca 28 164 3134 385 165 3296 147 La Paz 78 952 19936 2757 535 9645 604 Cochabamba 42 466 8569 1130 296 6953 440 Oruro 22 198 4106 499 131 2083 121 Potos 22 314 5089 746 301 5405 209 Tarija 11 143 2530 371 124 2377 154 Santa Cruz 51 734 10746 1306 392 8729 431 Beni 19 212 3336 485 127 2332 92 Pando 10 27 327 50 53 667 19 Totales 283 3210 57773 7729 2124 41487 2217 Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Unidad de Gestin Docente de Ministerio de Educacin, Febrero de 2008. Departamento Distritos
Tabla N 15 Total Nacional Distritos y Personal, U.E. Fiscales, 2007

DISTRITOS Y PERSONAL DE UE FISCALES Total Distritos Nacional Total Directores Nacional Total Docentes Nacional Total Administrativos Nacional TOTALES 283 5334 99.260 9946
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Unidad de Gestin Docente de Ministerio de Educacin, febrero de 2008.
En estos cuadros se puede observar que la cantidad de docentes se encuentra ms concentrada en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, tambin podemos observar que la cantidad de docentes es mayor en reas urbanas donde tambin vemos que hay mucha ms disparidad entre el personal administrativo del que disponen reas urbanas que es bastante elevado en relacin con el rea rural que, en comparacin, el rea rural corresponde solo a una cuarta parte del total urbano. Considerando que el Sistema Educativo Plurinacional no solo est compuesto por unidades educativas fiscales, a continuacin presentamos datos de Unidades Educativas de Convenio, no as de Unidades Educativas particulares debido a que no contamos con los datos de los mismos, correspondientes a la misma gestin:
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Tabla N 16 Personal por Unidades Educativas de Convenio Gestin 2007

rea urbana rea rural Directores Docentes Administrativos Directores Docentes Administrativos Chuquisaca 8 38 822 92 23 453 13 La Paz 30 93 2314 359 43 846 35 Cochabamba 29 198 4350 631 79 1814 73 Oruro 3 23 476 77 1 10 1 Potos 18 30 480 62 46 838 37 Tarija 9 34 503 84 1 8 0 Santa Cruz 35 192 3113 432 41 1039 27 Beni 10 30 486 76 2 23 0 Pando 3 2 33 4 5 45 4 Totales 145 640 12577 1817 241 5076 190 Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Unidad de Gestin Docente de Ministerio de Educacin, febrero de 2008. Departamentos Distritos
Tabla N 17 Total de personal de U.E. de Convenio

PERSONAL EN UE DE CONVENIO Total Distritos Total Directores Total Docentes Total Administrativos TOTALES 145 881 17653 2007
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Unidad de Gestin Docente de Ministerio de Educacin, febrero de 2008.
Se puede observar en las tablas16 y 17 que las Unidades Educativas de Convenio se encuentran presentes en 145 de los 283 distritos que existen a nivel nacional, principalmente en los departamentos del eje troncal, es decir Santa Cruz, La Paz y Cochabamba. Sin embargo es importante considerar la situacin del departamento de Potos, donde tambin se encuentra un nmero considerable de distritos donde se tienen Unidades Educativas de Convenio. Al otro extremos tenemos a los departamentos de Pando y Oruro, donde se puede observar una cantidad menor de distritos que cuentan con unidades educativas de convenio, que no hacen ms de 3 distritos. Sin embargo en el departamento de Oruro se muestra un elemento importante, donde se tiene a 23 directores en el rea urbana y solo 1 director en el rea rural, as tambin el nmero de docentes y administrativos acompaa esta diferencia. En lo que se refiere a la oferta educativa en Educacin Alternativa y Especial, especficamente en lo que se refiere a Los Centros de Educacin Alternativa (CEAs) ha incrementado su nmero en los ltimos aos, con 2.049 instituciones en 2008. Ha ocurrido lo mismo con los sub CEAs, (centros en reas rurales cuya
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apertura se produjo por los requerimientos que se efectuaron a los CEAs urbanos) que han aumentado en ms de 150 entre el 2007 y el 2008. Grfico N 17 Bolivia: N de CEAs segn tipo por ao 2007 2008
Fuente: Sistema de Informacin Educativa (SIE).
La cobertura ofrecida por los CEAs an no es lo ideal, si bien, la tendencia de apertura de nuevos centros ha sido sostenida los ltimos tres aos, aun se evidencia carencias tanto en el equipamiento como en la disponibilidad de docentes. Sin embargo se debe valorar el esfuerzo incansable que viene realizando el Ministerio de Educacin para fortalecer este subsistema de Educacin, as por ejemplo podemos mencionar al Programa Nacional de Postalfabetizacin, que hasta fines de la gestin 2010 logr incorporar a 173.829 participantes jvenes y adultos. En cuanto a la oferta educativa en Educacin Superior, nuestro pas cuenta con 27 Escuelas Superiores de Formacin de Maestros, antes llamados Institutos Normales Superiores, y con 20 Unidades Acadmicas, tal y como se presenta en la siguiente Tabla:
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Tabla N 18 Escuelas Superiores de Formacin de Maestros - 2008

DEPARTAMENTO BENI PANDO TARIJA INSTITUCIN ESFM Clara Parada de Pinto ESFM Riberalta - Riberalta ESFM Puerto Rico ESFM Juan Misael Saracho ESFM Enrique Finot ESFM Pluritnico del Oriente y Chaco ESFM Rafael Chvez Ortiz ESFM Concepcin ESFM Mariscal Sucre ESFM Simn Bolvar ESFM Franz Tamayo ESFM Simn Bolvar ESFM El Alto ESFM Warisata ESFM Santiago de Huata ESFM Villa Aroma ESFM Mcal. Antonio Jos de Sucre ESFM Mcal. Andrs de Santa Cruz y Calahumana ESFM Manuel A. Villarroel ESFM Ismael Montes COCHABAMBA ESFM Simn Rodrguez UNIDADES ACADMICAS San Ignacio de Moxos Cobija Filadelfia Gran Chaco Tarija Vallegrande Charagua San Julin
SANTA CRUZ
CHUQUISACA
Caranavi
LA PAZ
Ancocagua Corpa
ORURO
ESFM Ren Barrientos Ortuo ESFM ngel Mendoza ESFM Eduardo Avaroa ESFM Franz Tamayo ESFM Mariscal Andrs de Santa Cruz ESFM David Barrientos
Villa Tunari Sacaba Tarata Cercado Pampa Aullagas Machacamarca Corque Atocha San Lus Sacaca
POTOS
Fuente: Estudio de la situacin actual de la educacin en las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros y Unidades Acadmicas. OCE 2010
3.3
Problemticas en torno a la calidad educativa
En principio es importante considerar que en el sistema educativo recientemente entra en vigencia la nueva Ley N 070 de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, sin embargo, es tambin evidente que a la fecha se tiene grandes avances en cuanto a la transformacin del sistema educativo tradicional por un nuevo Sistema Educativo Plurinacional. Por lo que se puede concebir que la educacin en nuestro pas pasa por una situacin de transicin. En este contexto, la situacin en torno a la calidad educativa en nuestro pas se puede resumir y reflejar considerando los siguientes aspectos:
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En cuanto a la situacin institucional, en principio es importante tomar en cuenta que histricamente en nuestro pas, no se brind una atencin seria y responsable al tema de calidad educativa, lo cual se vio reflejado en la falta de consolidacin de una institucin encargada de realizar el seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el sistema educativo; es as que solo nos queda remitirnos a la experiencia desarrollada por el Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad Educativa (SIMECAL) creada en tiempos de la Reforma Educativa, institucin que al final termin por asumir tareas que no eran de su competencia, cual fue llevar adelante las pruebas de acenso de categoras tanto en administrativos y docentes, como tambin las pruebas de admisin de los estudiantes a los INS, lo que al final derivo en el cierre de esta institucin por irregularidades que se vinieron suscitando. En la actualidad, tras un trabajo de transicin desarrollado por el Observatorio de Calidad de la Educacin, hoy el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa entidad descentralizada del Ministerio de Educacin, como esa institucin encargada de realizar el seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en todo el sistema educativo plurinacional, tal como lo establece la Constitucin Poltica del Estado y la nueva Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, se encuentra en una etapa de consolidacin institucional, en este marco se tiene ciertas limitaciones para responder efectivamente a las demandas de la sociedad, entre algunas de ellas podemos mencionar la falta de personal necesario en la estructura vigente, falta de infraestructura propia y acorde para un trabajo de la magnitud que plantea la CPE, falta de equipamiento para contar con un sistema informtico que permita contar con una base de datos slida, y que adems le permita generar condiciones de sostenibilidad institucional, entre otros. En lo que se refiere propiamente al procesos de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, es importarte previamente considerar, que la educacin en nuestro contexto obedeci a un modelo de desarrollo que tena como objetivo la homogeneizacin cultural en torno a un ideal de civilizacin y de sociedad moderna, por lo que el proceso educativo y su calidad se reducan a ciertos elementos como el aprendizaje y sus niveles de rendimiento y logro. Esta educacin hegemonizada a partir de una sola cultura implic la internalizacin y reproduccin del proceso de colonizacin. Los mecanismos y normas que se creaban respondan tambin a esa lgica de imposicin y la reproduccin de los privilegios de la cultura dominante. Es as, que las experiencias sobre medicin y evaluacin de la calidad educativa en el pas, llevadas a cabo por el SIMECAL en el marco de la Reforma Educativa, se limit a la medicin de resultados y logro de aprendizajes, bajo enfoques,
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parmetros e indicadores internacionales ajenos a nuestra realidad, con una visin mercantilista de la educacin y bajo criterios de eficiencia y eficacia, sin considerar las mltiples dimensiones de la educacin y la diversidad cultural de nuestro pas. Por otro lado, esta concepcin reduccionista de la calidad educativa careci de una mirada integral del conjunto del sistema educativo que tome en cuenta todos los subsistemas, niveles y modalidades y realice una mirada de la educacin en sus mltiples dimensiones. Es as que los subsistemas de Educacin Regular, Alternativa y Especial y el subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional, no cuentan con un mecanismo que los integre bajo una sola concepcin de calidad educativa, por tanto, llevan a cabo experiencias aisladas y desarticuladas que no logran un impacto social, es ms en el subsistema de educacin Alternativa y Especial histricamente no se ha desarrollado experiencias de evaluacin de la calidad educativa. En esta misma lnea de valorar la situacin de la educacin, es importante realizar algunas consideraciones respecto a procesos de Investigacin Educativa realizadas en nuestro pas en torno a la calidad educativa; en este marco nuevamente nos remitimos al SIMECAL, quienes en su momento realizaron algunos procesos de investigacin de factores asociados a los logros de aprendizaje, estos en la prctica solo validaron y justificaron los resultados que se haban obtenido producto de la pruebas de medicin de logros de aprendizaje que se haban aplicado a los estudiantes en reas de conocimiento de matemticas y lenguaje, lo que en la prctica no signific avance alguno para la educacin. Sin embargo es importante, en una nueva concepcin de evaluacin, considerar la investigacin como parte del mismo proceso de evaluacin, para no seguir reproduciendo esas concepciones y prcticas tradicionales de evaluacin, que con sus resultados solo han profundizado la clasificacin y jerarquizacin de los estudiantes e instituciones educativas en funcin a los resultados obtenidos. En este propsito, y ante la necesidad de desarrollar procesos serios de investigacin ligados a la evaluacin para plantear alternativas de solucin frente a problemticas educativas identificados, y para orientar la toma de decisiones por parte de nuestras autoridades del Ministerio de Educacin, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa debe desarrollar, entre otras, una lnea de investigacin que contribuya a una real descolonizacin de la educacin y a la mejora de la calidad educativa para Vivir Bien. Por otra, es importante considerar la Participacin Social comunitaria, referidos a los actores de la educacin, en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, toda vez que las prcticas de medicin y
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evaluacin de la calidad educativa desarrolladas en nuestro pas, no consideraron en absoluto la participacin de los actores de la educacin y de la comunidad en su conjunto. As por ejemplo el SIMECAL para el diseo de indicadores y metodologas de medicin de la calidad educativa se apoy solo en un grupos de expertos que realizaron un trabajo de gabinete, sin tomar en cuenta puntos de vista, sugerencias y aportes de los directos involucrados en los procesos educativos, como docentes, estudiantes, administrativos, padres de familia, instituciones que trabajan en el mbito educativo, organizaciones sociales y otros. En este propsito, es importante generar y desarrollar mecanismos de participacin de todos los actores de la educacin y de la comunidad en su conjunto en los procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, por lo que es necesario iniciar con la sensibilizacin y el empoderamiento de la comunidad sobre la temtica de calidad educativa, para constituirlo en una responsabilidad compartida; por otra, es importante generar mecanismos de participacin directo de los actores de la educacin en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa y consolidar acciones estratgicas de relacionamiento institucional a nivel nacional e internacional. Finalmente, es importante remarcar el Art. 89 de la Constitucin Poltica del Estado y el Art. 83 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, que claramente visualiza su intencin de consolidar una instancia encargada de evaluar la calidad educativa en el Sistema Educativo Plurinacional, as tambin es importante remarcar una de las polticas y estratgicas que se planteas en el Plan Nacional de Desarrollo referido a la educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades y por otra es importante referirnos a uno de los ejes estratgicos que plantea el Plan Estratgico Institucional (2010 2014) del Ministerio de Educacin, que hace referencia a la Educacin de Calidad. Todo esto ser posible cuando el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa implemente el presente Plan Estratgico Institucional 2011 2015 y genere una verdadera cultura de evaluacin en los actores de la educacin y la comunidad en su conjunto. 3.4 3.4.1 Diagnstico Institucional Anlisis de la situacin institucional (FODA)
El Observatorio de Calidad de la Educacin, en su fase de transicin comprendido entre el ao 2009 2010, ha venido sosteniendo reuniones con diferentes autoridades del Ministerio de Educacin, representantes de
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organizaciones sociales e instituciones ligados al campo educativo, reuniones donde se han venido planteando la situacin de la nueva institucin, hoy Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, y el rol que deba cumplir en este proceso de Revolucin Democrtica y Cultural que vive nuestro pas. Fue as, que en fecha 7 y 8 de julio de 2010 se organiz una reunin interna de trabajo a nivel del Observatorio de Calidad de la Educacin en la ciudad de El Alto con el propsito de realizar una reflexin y anlisis profundo sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, para consolidar el diseo del presente Plan Estratgico Institucional 2011 2015 del OPCE. En este marco, se logr construir la siguiente matriz FODA que se presenta a continuacin: Tabla N 19 Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FORTALEZAS Se cuenta con un nuevo Marco legal establecido Se cuenta con autonoma de gestin tcnica, administrativa, financiera y legal. Se cuenta con normativas internas que regulan el funcionamiento de la institucin Se cuenta con personal interdisciplinario, intercultural y con equidad de gnero. Se cuenta con un documento base como propuesta para el diseo del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa. Se tiene capacidad de gestin de recursos externos. Se cuenta con una definicin de calidad educativa, acorde a la nueva poltica educativa. Se cuenta con un equipamiento bsico necesario. OPORTUNIDAD Normas que apoyan nuestro funcionamiento institucional: DEBILIDADES No se cuenta con lineamientos de investigacin como poltica institucional. Falta de capacitacin del personal en temas especficos referidos a la evaluacin de la calidad educativa. Falta de infraestructura propia. Equipamiento insuficiente y actualizado para una institucin de alcance nacional Recursos financieros insuficientes Recursos humanos insuficientes Debilidad en la planificacin de las actividades a largo plazo a falta de financiamiento y sostenibilidad de los planes y programas. Debilidad en cuanto a existencia de mecanismos de relacionamiento institucional a nivel nacional e internacional. Falta de actualizacin y mejora de la base de datos en relacin a la calidad educativa. AMENAZAS Falta de continuidad en las polticas educativas implementadas por las
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Constitucin Poltica del Estado, Plan Nacional de Desarrollo y nueva Ley de la Educacin Expectativa de los diferentes actores de la educacin y organismos internacionales por el tema de la calidad educativa en el marco del nuevo Estado Plurinacional. Organismos financiadores dispuestos a apoyar proyectos de calidad Educativa Incorporacin en el PEI del Ministerio de Educacin de la calidad educativa como eje estratgico. Participacin de las instituciones y organizaciones sociales en la administracin y gestin pblica. OPCE como instancia articulador entre los diferentes subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional. Expectativa en los actores de la educacin sobre una nueva concepcin de calidad educativa.
autoridades del Ministerio de Educacin Falta de posicionamiento institucional del OPCE ante la comunidad y el Estado. Insuficiente coordinacin interinstitucional en el cumplimiento de objetivos comunes con el Ministerio de Educacin Falta de definicin normas y reglamentos que contribuyan a la realizacin de un trabajo coordinado con instancias departamentales, regionales y municipales. Falta de asignacin de recursos del TGN para gastos de funcionamiento del OPCE.
En esta matriz FODA se puede visualizar claramente que, si bien se cuenta con debilidades internas a nivel institucional y amenazas externas, es evidente que nuestras fortalezas y oportunidades son mucho ms significativas, que a partir de un manejo apropiado de stas, se pueden orientar futuras acciones, dirigidas a contribuir a la consecucin de una educacin de calidad para todos los bolivianos y bolivianas que tanta falta hace a nuestro pas. 3.5 3.5.1 Misin y Visin institucional Misin
Para orientar nuestro accionar en este proceso de Revolucin Educativa, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa ha definido y formulado la siguiente misin: Generar informacin sobre la situacin de la educacin y plantear lineamientos y/o propuestas de solucin frente a problemas educativos identificados a travs de un Sistema Plurinacional de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin
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de la calidad educativa, para orientar y promover la toma de decisiones de polticas educativas en el mbito nacional, departamental y regional. 3.5.2 Visin
Para fines de orientar el accionar de nuestra institucin en un tiempo mediato, nos formulamos la siguiente visin: El Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, se constituye a nivel nacional e internacional en una entidad referente y reconocida por su validez en el planteamiento y aplicacin de una nueva concepcin de calidad educativa para Vivir Bien. 3.5.3 Objetivos Estratgicos
Para fines de guiar adecuadamente las acciones especficas del presente Plan Estratgico Institucional 2011 2015 del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, nos planteamos los siguientes objetivos estratgicos: Desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y normativas del OPCE, y establecer las condiciones necesarias que demanda la implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en el SEP. Desarrollar procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa en los Subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, adems de la Formacin de Maestros, para generar y proporcionar informacin pertinente y confiable a la comunidad y al Estado Plurinacional. Desarrollar procesos de investigacin para plantear lineamientos y/o propuestas de solucin frente a los problemas educativos identificados, todo orientadas a contribuir efectivamente a la mejora de la calidad educativa para Vivir Bien. Promover e incentivar la participacin de los actores de la educacin en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, para el desarrollo de una buena educacin en los diferentes niveles, etapas y modalidades de los subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial. 3.6 Lneas Estratgicas de Accin
Considerando el momento extraordinario que vive nuestro pas, con muestras de transformaciones profundas tanto en lo poltico, econmico, social y cultural, y
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considerando la situacin de consolidacin institucional en la que se encuentra el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, es necesario, a partir del presente Plan Estratgico Institucional, establecer algunas lneas estratgicas de accin que permita implementar un Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en los subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial. En este propsito, previamente es importante situar estas lneas estratgicas de accin en la lgica como se han venido planteando los ejes estratgicos del PEI (2010 2014) del Ministerio de Educacin, los cuales se enmarcan en principios articuladores, como la educacin intra-intercultural y plurilinge, justicia social, equidad de gnero y generacional, y equilibrio y armona con la naturaleza, que tiene como base la participacin social, tal y como se pude visualizar en el siguiente grfico: Grfico N 19 Ejes estratgicos enmarcados en los principios articuladores para la consolidacin de la Revolucin Educativa
Intra-intercultural y plurilinge
Oportunidad y equidad
POBLACIN
Educacin Productiva
SOCIEDAD / COMUNIDAD
Equilibrio y armona con la naturaleza
Justicia Social, erradicar la pobreza
Educacin para Todas y Todos con calidad y productiva para vivir bien
Educacin de Calidad
SISTEMA EDUCATIVO PLURINACIONAL
Fortalecimiento de la Gestin Educativa

Institucional/Normativo
Equidad de gnero y generacional
Como se puede observar en el grfico N 19, unos de los ejes estratgicos es la Educacin de Calidad que est orientado fundamentalmente a desarrollar e implementar una formacin integral humanstica, cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva, descolonizadora, comunitaria, intracultural, intercultural y plurilinge con igualdad de oportunidades y condiciones para que las bolivianas y bolivianos
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vivamos bien, sin que esto signifique desligarse de los otros ejes estratgicos y de los principios articuladores. En este marco y para fines de operativizar los objetivos planteados en el presente Plan Estratgico, las lneas estratgicas de accin se orientan fundamentalmente en este eje estratgico educacin de calidad. Estas lneas estratgicas de accin son las que se presentan a continuacin:
Grfico N 20 Lneas estratgicas de accin para consolidad la calidad educativa para Vivir Bien
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PARTICIPACIN SOCIAL COMUNITARIA
CALIDAD EDUCATIV A PARA VIVIR BIEN
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
INVESTIGACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
3.6.1
Fortalecimiento Institucional
La Constitucin Poltica del Estado en su Art. 89 establece claramente un mandato referido a realizar el seguimiento, la medicin, evaluacin y acreditacin de la Calidad Educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional, que es tambin asumido por la nueva Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez en su Art. 83. En este marco, el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, en esta fase de consolidacin institucional debe centrar su
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atencin en establecer las bases slidas para el funcionamiento ptimo de una entidad encargada de realizar una tarea tan importante y delicada como es la evaluacin de la calidad educativa. En esta lnea, se hace imprescindible fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y normativas de la institucin, que permitan asumir plenamente las tareas de implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en los Subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, adems del mbito de Formacin de Maestros. En el marco del Decreto Supremo de creacin del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, es importante consolidar el funcionamiento de la nueva estructura del OPCE a partir de la definicin de normas y reglamentos internos, que permitan en principio fortalecer los niveles de participacin de los actores de la educacin y la comunidad, as tambin establecer y definir niveles de responsabilidad y coordinacin a nivel nacional, departamental, regional, municipal y de los pueblos indgena originario campesinos. Este hecho permitir a la institucin consolidar su presencia nacional y significar una lucha frontal contra la desigualdad de oportunidades y as buscar la mejora de la calidad educativa en todos los niveles y subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional. Asimismo es importante difundir y socializar la naturaleza institucional entre todos los actores de la educacin y la comunidad en su conjunto. Por otra parte, el OPCE para el desarrollo de sus funciones, debe generar condiciones adecuadas de funcionamiento, en este marco es importante que esta nueva entidad cuente con una infraestructura propia y adecuada, as tambin es importante que una entidad de estas caractersticas cuente con el equipamiento necesario para realizar el relevamiento ptimo de la informacin sobre calidad educativa y proporcionar esta informacin oportunamente a la comunidad y al Estado Plurinacional. En vista de que en nuestro pas no se han desarrollado experiencias serias sobre evaluacin de la calidad educativa, se hace necesario tambin iniciar procesos de formacin y capacitacin del personal del OPCE en temticas referidas a seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, as tambin en temas de investigacin, manejo y relevamiento de la informacin de acuerdo a los indicadores de calidad educativa, todo en el marco de una nueva concepcin de calidad educativa orientada al Vivir Bien.
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3.6.1.1 Acciones estratgicas: Definicin e implementacin de un nuevo marco legal y su respectiva estructura institucional con alcance a nivel nacional. Generacin de condiciones de infraestructura propia y equipamiento necesario para el manejo y relevamiento apropiado de la informacin. Formacin y capacitacin del personal del OPCE en temticas referidas a la evaluacin de la calidad educativa. 3.6.2 Evaluacin y Acreditacin de la calidad educativa
El Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa tiene como uno de sus objetivos generar informacin sobre la situacin de la educacin y la calidad educativa, que permita a instancias nacionales, departamentales y regionales orientar la definicin de polticas educativas en los subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, adems de la Formacin de Maestros. En este proceso de transformacin del sistema educativo tradicional por un nuevo Sistema Educativo Plurinacional es importante desarrollar actividades que permitan realizar el seguimiento al proceso de implementacin del nuevo diseo curricular en los diferentes subsistemas del SEP, para fines de generar informacin pertinente que oriente oportunamente la implementacin del nuevo modelo educativo y contribuya al logro de la calidad educativa para Vivir Bien. En este propsito, y en cumplimiento del Art. 89 de la Constitucin Poltica del Estado y el Art. 83 de la Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, es necesario orientar nuestras actividades en la consolidacin del diseo e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, que pasa por una socializacin y difusin previa a la comunidad en su conjunto a travs de diferentes medios. En cuanto a la consolidacin del diseo de este sistema plurinacional, es importante desarrollar actividades y tareas que nos permitan establecer un nuevo marco conceptual y la definicin de nuevos indicadores de calidad educativa, as tambin implica disear un nuevo marco metodolgico que cuente con instrumentos que permitan operativizar la implementacin de este Sistema. Respecto a la implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, este proceso debe desarrollarse gradualmente en sus diferentes componentes y en los diferentes subsistemas de educacin. Para la implementacin del sistema es importante generar un sistema informtico con altos niveles tecnolgicos que permita no solo almacenar la informacin
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sobre diferentes temticas que hacen a la calidad educativa, sino tambin se constituya en un medio de recojo y sistematizacin de la informacin. Un elemento importante referido al manejo de la informacin y su acceso es establecer relaciones de coordinacin con otros sistemas informticos, como el Sistema de Informacin Estadstica del Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de Estadsticas y otros, de tal manera que nos permita compartir y realizar cruce de informacin permanente entre estas instancias y el OPCE. Finalmente, es importante y necesario desarrollar capacidades en el equipo tcnico del OPCE para que responda de manera eficiente a los niveles de exigencia para la consolidacin e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa. 3.6.2.1 Acciones estratgicas: Diseo e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa en los Subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, adems de la Formacin de Maestros. Diseo e implementacin de un sistema informtico que permita establecer una base de datos y se constituya en un canal de recojo de informacin como parte de los procesos de evaluacin. 3.6.3 Investigacin de la Calidad Educativa
En este proceso de revolucin educativa que viene llevando adelante el Ministerio de Educacin, es importante que una institucin como el Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa oriente sus actividades a la investigacin, como complemento dentro de esta nueva concepcin de calidad educativa. En este contexto, la investigacin como un elemento importante del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa, permitir realizar estudios sobre diferentes problemticas educativas identificadas a travs de procesos de seguimiento y medicin de la calidad educativa, para fines de plantear alternativas y/o propuestas de solucin serias y responsables frente a los problemas educativos identificados en los diferentes niveles, etapas y modalidades de los subsistemas de Educacin Regular y Educacin Alternativa y Especial, y de la Formacin de Maestros. La investigacin educativa debe constituirse a nivel institucional, en una lnea estratgica de accin que permita aportar al proceso de transicin del sistema educativo, con teoras y sistematizacin de experiencias sobre prcticas de
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educacin comunitaria y productiva, y as contribuir activamente a la consolidacin de la nueva poltica educativa. Otro elemento importante y muy particular que complementa a esta lnea de investigacin, consiste en generar teoras educativas a partir de las experiencias, saberes y conocimientos de los pueblos indgena originario campesinos y las prcticas educativas de los actores de la educacin, actividad que al final permitir contribuir a la descolonizacin del Estado Plurinacional desde el mbito de la educacin y la calidad educativa. 3.6.3.1 Acciones estratgicas: Desarrollo de estudios en diferentes temticas que permitan elaborar propuestas y/o alternativas de solucin frente a los problemas educativos identificados. Generacin de teoras educativas acorde a las nuevas polticas educativas que contribuyan a la descolonizacin del Estado Plurinacional. 3.6.4 Participacin Social comunitaria
El Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa considera importante generar condiciones y mecanismos reales de participacin de los actores de la educacin y la comunidad en los diferentes momentos del proceso de evaluacin y acreditacin de la calidad educativa. Por lo mismo, es importante concebir la Participacin Social comunitaria como un eje articulador entre las dems lneas estratgicas de accin. En este marco es importante realizar actividades y tareas de concienciacin y empoderamiento por parte de la comunidad y los actores de la educacin sobre una nueva concepcin de la calidad educativa, que se constituya en un objetivo comn para todos los actores de la educacin y la comunidad, y as generar condiciones propicias para trabajar decididamente en bsqueda de una buena educacin o educacin buena para todos que priorice la igualdad de oportunidades. Del mismo modo, es importante disear e implementar mecanismos que permitan una participacin real de los actores de la educacin en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, ya que en esta nueva concepcin de evaluacin de la calidad educativa no es posible insistir simplemente con evaluaciones externas, es ms consideramos que los procesos de evaluacin en esencia deben ser procesos de autoevaluacin y de dilogo permanente.
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Con la finalidad de garantizar la implementacin real del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa y dems lneas estratgicas establecidas en el presente PEI es importante establecer alianzas estratgicas con las organizaciones sociales e instituciones que trabajan en temas de calidad educativa, de modo que el OPCE se constituya en una entidad referente y reconocida a nivel nacional e internacional por su validez en el planteamiento y definicin de nuevas prcticas de evaluacin de la calidad educativa. Finalmente, el establecimiento de niveles de coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, debe propiciar el intercambio y socializacin de las prcticas de evaluacin desarrolladas por el OPCE y de la nueva concepcin de calidad educativa para Vivir Bien. 3.6.4.1 Acciones estratgicas: Concienciacin y empoderamiento de los actores de la educacin y la comunidad sobre la calidad educativa para Vivir Bien. Diseo y generacin de mecanismos de participacin de todos los actores de la educacin en los procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa y en procesos de investigacin. Desarrollo de alianzas estratgicas con instituciones y organizaciones sociales para contribuir efectivamente al logro de la calidad educativa en todo el Sistema Educativo Plurinacional.
4
4.1
MARCO PROGRAMTICO
Estructura Programtica
Como se seala en prrafos anteriores, para operativizar el presente Plan Estratgico Institucional (2011 2015), es necesario definir un conjunto de programas y proyectos acorde a cada una de las lneas estratgicas de accin.
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4.1.1.1 Cuadro de Programas Tabla N 20 Cuadro de Programas por lneas estratgicas de accin
Lneas estratgicas de accin Programas Definicin e implementacin de un nuevo marco legal y su estructura organizacional con alcance nacional Generacin de condiciones en infraestructura y equipamiento Formacin y capacitacin del personal del OPCE Diseo e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Diseo e implementacin de un sistema informtico para establecer una base de datos Desarrollo de estudios y elaboracin de propuestas y/o alternativas de solucin frente a problemas educativos identificados Generacin de teoras de carcter educativo acorde a las nuevas polticas de Estado Concienciacin y empoderamiento de la comunidad sobre calidad educativa Diseo y generacin de mecanismos de participacin social comunitaria en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa Desarrollo de alianzas estratgicas con instituciones a nivel nacional e internacional Periodos de ejecucin 2011 X X X X X X 2012 X X X X X X X X X X X X X 2013 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2014 X X 2015 X X
Fortalecimiento Institucional
Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa
Investigacin de la Calidad Educativa
Participacin social comunitaria
Indicadores de Impacto El presente Plan Estratgico Institucional (2011 2015) del Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa, a partir de las cuatro lneas estratgicas de accin apoyadas para su operativizacin en un conjunto de programas y proyectos, pretende en el transcurso de los 5 aos alcanzar resultados que se presentan en la siguiente tabla: Tabla N 21 Indicadores de impacto segn Programas 2011 2015
Lneas estratgicas de accin Programas Definicin e implementacin de un nuevo marco legal y su estructura organizacional con alcance nacional Fortalecimiento Institucional Generacin de condiciones en infraestructura y equipamiento Indicadores de impacto Una nueva institucin legal y slidamente constituida con alcance y niveles de coordinacin establecidas a nivel nacional Una institucin con infraestructura propia y con equipamiento adecuado para el relevamiento ptimo de la informacin sobre calidad educativa. Personal del OPCE y los equipos tcnicos regionales con formacin y capacitacin especializada que coadyuve en los procesos de evaluacin de la calidad educativa Porcentaje de Instituciones educativas incorporadas al Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Un sistema informtico implementado en el OPCE, con cobertura a nivel nacional a travs de redes de conexin con las instituciones educativas Niveles de incidencia en la definicin de polticas educativas e Metas Acumuladas 2011 5% 2012 40% 2013 60% 2014 70% 2015 80%
10%
25%
60%
70%
75%
Formacin y capacitacin del personal del OPCE Diseo e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Diseo e implementacin de un sistema informtico para establecer una base de datos Desarrollo de estudios y elaboracin de propuestas
15%
70%
90%
40%
60%
70%
85%
90%
35%
50%
60%
65%
70%
Pgina63
5%
15%
25%
40%
60%
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Lneas estratgicas de accin
Programas y/o alternativas de solucin frente a problemas educativos identificados Generacin de teoras de carcter educativo acorde a las nuevas polticas de Estado Concienciacin y empoderamiento de la comunidad sobre calidad educativa Diseo y generacin de mecanismos de participacin social comunitaria en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa Desarrollo de alianzas estratgicas con instituciones a nivel nacional e internacional
Indicadores de impacto implementacin de alternativas de solucin frente a los problemas educativos identificados por instancias correspondientes Material bibliogrfico producido por el OPCE en diferentes temticas que hacen a la nueva poltica educativa y la calidad educativa Porcentaje de actores de la educacin convencidos y comprometidos con el trabajo de la calidad educativa orientada al Vivir Bien Porcentaje de actores de la educacin participando activamente en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa. Niveles de coordinacin establecidos slidamente con instituciones a nivel nacional e internacional.
Metas Acumuladas 2011 2012 2013 2014 2015
10%
30%
50%
60%
5%
30%
50%
60%
70%
Participacin social comunitaria
5%
25%
40%
55%
60%
5%
15%
30%
40%
50%
4.2 4.2.1
Presupuesto Situacin Financiera del OPCE
4.2.1.1 Responsabilidad Financiera del Estado para con la calidad de la educacin En el marco de la Constitucin Poltica del Estado que en su Captulo sexto artculo 77, pargrafo I. seala: La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. En este marco, y de acuerdo con el decreto de creacin del OPCE, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Tesoro General de la Nacin (TGN), garantiza los recursos para los gastos administrativos y pago de sueldos y salarios del personal que desarrolla funciones en la entidad bajo la estructura organizativa, lo que permite contar con los recursos mnimos para garantizar el funcionamiento de la institucin y por ende la sostenibilidad de los proyectos y actividades previstos en el presente PEI. Por otra parte, dicho decreto seala, entre una de sus atribuciones participar en la gestin y administracin de recursos externos para programas y proyectos educativos en coordinacin con el Ministerio de Educacin, de acuerdo a normativa, as tambin seala que el OPCE complementar sus recursos financieros con recursos propios, donaciones y recursos de cooperacin y transferencias de otras entidades pblicas, lo que le permite encarar un conjunto de actividades tcnicas y operativos que estn contemplados en cada una de las lneas estratgicas de accin. 4.2.2 Presupuesto quinquenal (2011 2015) Gastos de operacin Es la erogacin en bienes, servicios y otros gastos diversos para atender el funcionamiento permanente y regular en diferentes programadas, proyectos y actividades, priorizando las necesidades y metas del OPCE en el marco de las polticas establecidas en PND. Gastos de preinversin e inversin pblica Es el conjunto de gastos que son destinados para la ejecucin de programas o proyectos establecidos por el OPCE en las fases de preinversin e inversin pblica, con la finalidad de crear, ampliar, mejorar, mantener y/o recuperar las
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capacidades en temticas de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa. Gastos Corrientes Es el conjunto de gastos que constituyen un acto de consumo, como ser el pago de servicios personales y a la adquisicin de bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. El Tesoro General de la Nacin (TGN) asigna para el pago de sueldos y salarios un techo presupuestario de Bs 1.580.349.- por gestin. Tabla N 22 Presupuesto de Gastos Corrientes del PEI (2011 2015) del OPCE
GASTO CORRIENTE
Tesoro General de la Nacin (TGN)
2011
1.580.349,00
2012
1.580.349,00
2013
1.580.349,00
2014
1.580.349,00
2015
1.580.349,00
TOTAL
7.901.745,00
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Tabla N 23 Presupuesto de financiamiento del PEI (2011 2015) del OPCE

Lneas estratgicas de accin Presupuesto expresado en Dlares Americanos Programas PROYECTOS Fuente 2011 Definicin e implementacin de un nuevo marco legal y su estructura organizacional con alcance nacional Fortalecimiento Institucional Definicin de un nuevo marco legal y su estructura Implementacin del marco legal y su estructura con alcance nacional Generacin de Infraestructura del condiciones en OPCE infraestructura y Equipamiento y equipamiento fortalecimiento institucional Formacin y Capacitacin del capacitacin del personal del OPCE personal del OPCE en temticas de seguimiento, medicin, evaluacin, acreditacin e indicadores de calidad educativa Capacitacin del personal del OPCE en manejo de sistemas informticos Total lnea estratgica 2012 2013 2014 2015 Total
10.000,00
8.000,00 40.000,00 45.000,00 50.000,00 50.000,00
18.000,00 185.000,00
10.000,00 61.600,00 14.300,00 45.000,00 15.000,00
100.000,00 45.000,00 10.000,00
10.000,00 15.000,00 10.000,00
120.000,00 176.600,00
39.300,00
10.000,00
6.000,00
16.000,00
85.900,00
128.000,00
206.000,00
75.000,00
60.000,00
554.900,00
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Plan Estratgico Institucional (2010 2014) - OCE
Presupuesto expresado en Dlares Americanos Programas PROYECTOS Fuente 2011 Diseo e implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Diseo del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Implementacin del Sistema Plurinacional de Seguimiento, Medicin, Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa Diseo de un sistema informtico para establecer una base de datos Implementacin del sistema informtico para establecer una base de datos 2012 2013 2014 2015 Total
67.800,00
23.000,00
90.800,00
36.600,00
50.000,00
65.000,00
65.000,00
40.000,00
256.600,00
Diseo e implementacin de un sistema informtico para establecer una base de datos
7.400,00
3.500,00
10.900,00
25.000,00
22.000,00
15.000,00
5.000,00
67.000,00
Total lnea estratgica Desarrollo de estudios y elaboracin de propuestas y/o alternativas de solucin frente a problemas educativos identificados Estudios e investigaciones en temas de calidad educativa
111.800,00 22.800,00
101.500,00 74.800,00
87.000,00 50.000,00
80.000,00 25.000,00
45.000,00 15.000,00
425.300,00 187.600,00
Presupuesto expresado en Dlares Americanos Programas PROYECTOS Fuente 2011 Generacin de teoras de carcter educativo acorde a las nuevas polticas de Estado Investigaciones en temticas de educacin descolonizadora, comunitaria, intra intercultural y plurilinguismo y educacin productiva Total lnea estratgica Desarrollo de eventos de socializacin, debate, reflexin y trabajo a partir de informacin generada por el OPCE Diseo de mecanismos de participacin social comunitaria en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa 2012 2013 2014 2015 Total
20.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
80.000,00
Participacin Social comunitaria
Concienciacin y empoderamiento de la comunidad sobre calidad educativa
22.800,00 9.700,00
94.800,00 15.000,00
80.000,00 20.000,00
45.000,00 15.000,00
25.000,00 10.000,00
267.600,00 69.700,00
Diseo y generacin de mecanismos de participacin social comunitaria en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la
5.000,00
15.000,00
20.000,00
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Presupuesto expresado en Dlares Americanos Programas PROYECTOS Fuente 2011 calidad educativa Implementacin de los mecanismos de participacin social comunitaria en procesos de seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad educativa Eventos con instituciones a nivel nacional e internacional 2012 2013 2014 2015 Total
14.000,00
20.000,00
15.000,00
8.000,00
57.000,00
Desarrollo de alianzas estratgicas con instituciones a nivel nacional e internacional Total lnea estratgica TOTALES
4.100,00
10.000,00
10.000,00
8.000,00
5.000,00
37.100,00
18.800,00 239.300,00
54.000,00 378.300,00
50.000,00 423.000,00
38.000,00 238.000,00
23.000,00 153.000,00
183.800,00 1.431.600,00
Es de prever que en el presente Plan Estratgico Institucional y los programas que lo contemplan, podrn sufrir algunas variaciones durante la ejecucin, ya que todo proceso requiere ajustes peridicos los cuales debern enmarcarse a los lineamientos generales del PEI. Cabe la posibilidad que el factor financiero y de coordinacin sean los aspectos ms sensibles, ya que de ellos depender la oportuna ejecucin de los programas y proyectos especficos, sin embargo, no pone en riesgo la ejecucin en su integridad del PEI 2011 2015 del OPCE, existiendo la posibilidad de realizar un ajuste al cronograma previsto. 4.2.3 Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin
4.2.3.1 Seguimiento Es importante mencionar que para la ejecucin eficiente del presente Plan Estratgico Institucional del OPCE, se realizar el acompaamiento a todos los programas, proyectos y actividades previstas, a travs de instrumentos que permitirn realizar un seguimiento adecuado al logro de los objetivos estratgicos y la consecucin de los indicadores de impacto planteados para cada uno de los programas contemplados en el presente PEI. 4.2.3.2 Monitoreo El personal del OPCE, especficamente el rea tcnica y administrativa a la cabeza de la Direccin Ejecutiva, son quienes ejecutan el PEI (2011 2015) del OPCE, por lo que sern stos quienes realicen el proceso continuo y sistemtico de monitoreo, en funcin a los indicadores de impacto establecidos para cada uno de los programas. Esta tarea permitir verificar los logros y debilidades oportunamente, con el fin de hacer las correcciones necesarias en el proceso de ejecucin de los programas y proyectos que contempla el presente PEI, para garantizar el cumplimiento de los objetivos. Las actividades y productos se registraran en el Sistema de Gerenciamiento de Proyectos (SGP), los cuales sern enviados al Ministerio de Educacin y otras instancias que as lo requieran. 4.2.3.3 Evaluacin La evaluacin del PEI se realizar en dos momentos: en el proceso de ejecucin y a la culminacin de los programas y proyectos; el primero nos permitir detectar los problemas internos y externos que puedan obstaculizar el desarrollo efectivo del PEI; el segundo nos permitir verificar si se cumplieron los objetivos estratgicos planteados y as determinar futuras acciones.
Pgina | 71
Para efectos de una adecuada evaluacin, se llevarn a cabo las siguientes actividades: Reuniones de pre-planificacin de la evaluacin a realizar, donde se identificarn y precisarn metas y objetivos de la evaluacin; se identificarn a los miembros del equipo de evaluacin; se planificarn aspectos logsticos y administrativos en el marco de referencia del PEI. Taller de planificacin para la evaluacin de la ejecucin del PEI donde se definirn los instrumentos. Trabajo de campo de recoleccin y anlisis de informacin en las diferentes actividades previstas a travs de los instrumentos establecidos para este propsito. Formulacin de lecciones aprendidas para fines de realizar ajustes oportunos a los proyectos que contempla este PEI. Resumen de resultados de la evaluacin al PEI y la correspondiente socializacin de los mismos. Es importante manifestar que todo este proceso de evaluacin, se realizar con la participacin activa de las organizaciones sociales, los actores de la educacin, autoridades del Ministerio de Educacin, las instituciones de cooperacin y dems miembros de la sociedad civil.
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Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Educacin Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa

Plan Estratgico Institucional

La Paz Bolivia 2011

SITUACIN INSTITUCIONAL ...........................................................................................................................12

SITUACIN ESTRATGICA .............................................................................................................................17

MARCO PROGRAMTICO ...........................................................................................................................61

4.1 4.2 4.2.1

4.2.2 4.2.3 4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3

Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin, 2010 - 2014

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

SITUACIN SOCIAL Y POLTICO

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Nacional de Desarrollo (2006 2011) 2006: 5

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin (2010 2014) 2010:13

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin (2010 2014) 2010:88 Pgina | 11

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

A continuacin se presenta la estructura orgnica de la institucin:

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

PROFESIONAL II ASUNTOS JURDICOS

PROFESIONAL II AUDITOR INTERNO

AUXILIAR I MENSAJERO - PORTERO

JEFATURA DE EVALUACIN E INVESTIGACIN EDUCATIVA

PROFESIONAL II EN SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

PROFESIONAL II RESPONSABLE ADMINISTRATIVO

PROFESIONAL II EN ACREDITACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

PROFESIONAL I ADMINISTRATIVO FINACIERO

PROFESIONAL II EN INVESTIGACIN E INDICADORES EDUCATIVOS

PROFESIONAL II EN PEDAGOGA Y CURRCULUM

PROFESIONAL I EN SISTEMAS Y SOPORTE DE DATOS

TCNICO II EN DIAGRAMACIN Y COMUNICACIN

NIVELES DE COORDINACIN DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Datos generales del Sistema Educativo

Fuente: CNPV 2001, Distribucin del incremento de la poblacin.

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

Tabla N 3 Bolivia: Matrcula por nivel de formacin 2004 2008

Mujer 48.5 49.2 48.8 47.4 45.2

Total 48.3 49.0 48.6 47.3 45.2

Mujer 104.1 103.6 102.1 101.4 100.5

Total 75.3 76.3 75.2 74.2 72.7

Mujer 87.3 87.5 86.4 85.6 84.4

Total 88.4 88.4 87.1 86.2 84.9

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE

2004 2005 2006 2007 2008

Total 94.0 94.0 92.7 91.8 90.0

Total 58.5 58.9 58.1 56.8 54.6

Hombre 76.6 76.6 75.4 74.1 71.4

Total 76.4 76.5 75.5 74.3 71.7

Plan Estratgico Institucional (2011 2015) - OPCE