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Resolucin N. 903-2013-JNE
Expediente N. J-2013-01008 SAN ISIDRO - LIMA - LIMA Lima, veintisis de setiembre de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fec a, el recurso de apelaci!n interpuesto por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra el acuerdo de conce'o adoptado en la sesi!n e(traordinaria reali&ada el )) de 'ulio de *+),, -ue rec a&! el recurso de reconsideraci!n interpuesto contra el Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI, modificado por Acuerdo de .once'o N/0 +,3-*+),2MSI, a travs de los cuales se desaprobaron las solicitudes de vacancia presentadas en contra de Ral Ale'andro .antella Salaverr%, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, provincia % departamento de Lima, por aber incurrido en la causal establecida en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6,, de la Le% N/0 *353*, Le% Or#7nica de Municipalidades, teniendo a la vista el 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1, % o4dos los informes orales/ ANTECEDENTES Solicitud de !c!nci! p"e#ent!d! po" A"tu"o Ci"ilo V!ldi i! O"ti$ 8l : de abril de *+),, Arturo .irilo "aldivia Orti& solicit! al 9urado Nacional de 8lecciones correr traslado de su solicitud de vacancia ;fo'as ) a 5 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1< presentada en contra de Ral Ale'andro .antella Salaverr%, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, por aber incurrido en la causal de restricciones en la contrataci!n, contemplada en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6,, de la Le% N/0 *353*, Le% Or#7nica de Municipalidades ;en adelante LOM</ Los ec os invocados por el solicitante son los si#uientes= a< Durante los e'ercicios presupuestales de los a>os *+)), *+)* % *+),, el actual alcalde del distrito de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, a emitido resoluciones de alcald4a conformando las comisiones paritarias de trato directo con respecto al plie#o de reclamos presentado por el Sindicato de ?raba'adores Municipales de San Isidro - SI?RAM@NSI, otor#ando facultades de representaci!n de confian&a para la celebraci!n % suscripci!n de las actas paritarias v4a ne#ociaci!n colectiva con el citado sindicado, otor#7ndose bonificaciones/ b< La Autoridad Nacional del Servicio .ivil ;S8R"IR<, as4 como el 9urado Nacional de 8lecciones, an establecido -ue los alcaldes % re#idores est7n e(cluidos de la aplicaci!n de la ne#ociaci!n colectiva, as4 como los funcionarios de confian&aA por ello, con fec a )B de mar&o de *+),, solicit! al alcalde distrital -ue se absten#a de se#uir otor#7ndose los beneficios emanados de la ne#ociaci!n colectiva as4 como se absten#a de e(tender dic os beneficios a los funcionarios de confian&a, % -ue, de manera autom7tica, proceda a la devoluci!n de lo cobrado de manera il4cita durante los a>os *+)), *+)* % *+),/ c< Se>ala -ue, pese a dic a solicitud, la autoridad municipal i&o caso omiso % si#ui! pa#ando a los funcionarios de confian&a los beneficios provenientes de la ne#ociaci!n colectiva, siendo el caso -ue el alcalde devolvi! lo percibido irre#ularmente despus de dic o re-uerimiento, lo -ue demuestra un reconocimiento e(preso de la conducta indebida en per'uicio del erario municipal, con el ob'eto de favorecer sus intereses propios o de terceros/
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Dic a solicitud de vacancia dio ori#en al 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1, en el cual se emiti!, con fec a B de abril de *+),, el Auto N/0 ) ;fo'as :) a :, del 8(pediente N/0 92
$osteriormente, % en mrito a las solicitudes de ad esi!n remitidas al conce'o distrital, es -ue en la Sesi!n Ordinaria N/0 )3, del *, de ma%o de *+),, se adopt!, por unanimidad, el Acuerdo de .once'o N/0 +,6-*+),2MSI ;fo'as 13B a 135 del 8(pediente N/0 9-*+),++:)1<, a travs del cual se aceptaron las solicitudes de ad esi!n de ,: vecinos, % entre ellos, la presentada por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a/ 8n virtud de dic a aceptaci!n es -ue, en la citada sesi!n ordinaria, la re#idora Dania .o& Gar!n efectu! diversas observaciones a los trminos de la redacci!n del Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI ;a travs del cual no se aprob! la solicitud de vacancia<, referidas a la forma en la -ue e(presa el sentido de la opini!n del conce'o municipal, % al ec o de no aberse incluido a la totalidad de vecinos -ue presentaron solicitud de ad esi!n al pedido de vacancia ante el 9urado Nacional de 8lecciones/ $or tal motivo, mediante el Acuerdo de .once'o N/0 +,3-*+),2MSI ;fo'as 1B+ a 1B, del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, se acord!, por unanimidad, modificar la redacci!n del Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI en el si#uiente sentido= No se alcan&! el nmero le#al m4nimo de votos establecido para aprobar la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % otros en contra del alcalde de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, por la causal de vacancia contenida en el art4culo **, numeral 5, % el art4culo 6, de la LOM/ No se alcan&! el nmero le#al m4nimo de votos establecido para aprobar la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra del alcalde de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, por la causal de vacancia contenida en el art4culo **, numeral 5, % el art4culo 6, de la LOM, materiali&ada en el ec o de aber permitido -ue funcionarios de confian&a efecten cobros por concepto de ne#ociaci!n colectiva/
-ecu"#o# de "econ#ide"!ci&n inte"pue#to# po" A"tu"o Ci"ilo V!ldi i! O"ti$ * 'in! Vi"(ini! )e"e*"! O#tol!$! 8l : de 'unio de *+),, Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a interpusieron, de manera independiente, recursos de reconsideraci!n, tal como se
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b<
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8n mrito al recurso de apelaci!n presentado ante esta sede electoral, mediante Auto N/0 ), del ): de a#osto de *+), ;fo'as B5 a 5+<, el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones, al advertir -ue la apelante ab4a presentado el recurso dentro del pla&o de le% % -ue
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La presencia de esta doble posici!n, por parte de la autoridad municipal, como contratante % contratado, a sido calificada como conflicto de intereses, % se#n criterio 'urisprudencial asentado desde la Resoluci!n N/0 )3)-*++5-9N8, es posible -ue no solo se confi#ure cuando la misma autoridad se a beneficiado directamente de los contratos municipales, sino tambin cuando se a beneficiado a cual-uier tercero respecto de -uien se compruebe -ue la autoridad municipal a tenido al#n inters personal en -ue as4 suceda/ 6/ As4, la vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la e(istencia de una contraposici!n entre el inters de la comuna % el inters de la autoridad, alcalde o re#idor, pues es claro -ue la autoridad no puede representar intereses contrapuestos/ 8n tal sentido, en reiterada 'urisprudencia, este Supremo ?ribunal 8lectoral a indicado -ue la e(istencia de un conflicto de intereses re-uiere de la aplicaci!n de una evaluaci!n tripartita % secuencial, en los si#uientes trminos= a< si e(iste un contrato, en el sentido amplio del trmino, con e(cepci!n del contrato de traba'o de la propia autoridad, cu%o ob'eto sea un bien municipalA b< si se acredita la intervenci!n, en calidad de ad-uirente o transferente, del alcalde o re#idor como persona natural, por interp!sita persona o de un tercero ;persona natural o 'ur4dica< con -uien el alcalde o re#idor ten#a un inters propio ;si la autoridad forma parte de la persona 'ur4dica -ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, #erente, representante o cual-uier otro car#o< o un inters directo ;si se advierte una ra&!n ob'etiva por la -ue pueda considerarse -ue el alcalde o re#idor tendr4a al#n inters personal en relaci!n a un tercero, por e'emplo, si a contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etctera<A % c< si, de los antecedentes, se verifica -ue e(iste un conflicto de intereses entre la actuaci!n del alcalde o re#idor en su calidad de autoridad % su posici!n o actuaci!n como persona particular/
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.onforme puede advertirse, el criterio 'urisprudencial antes se>alado a sido emitido % se circunscribe nica % e(clusivamente a a-uellos beneficios laborales -ue son directa e indebidamente percibidos por el alcalde, producto de la celebraci!n de un convenio colectivo/ An6li#i# del c!#o en conc"eto !; -e#pecto !l p"ocedi+iento de !c!nci! #e(uido en #ede +unicip!l ?al como se a se>alado en los p7rrafos precedentes, corresponde al 9urado Nacional de 8lecciones verificar la le#alidad durante el desarrollo del procedimiento de vacancia se#uido ante sede municipal, % en ese sentido, se proceder7 a anali&ar cada uno de los aspectos vinculados al citado procedimiento en el .once'o Municipal de San Isidro/
8n primer lu#ar, corresponde verificar la le#itimidad para obrar de los solicitantes de la vacancia/ La solicitud de vacancia primi#enia fue presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti&, -uien, de conformidad con la consulta en l4nea del Reniec, tiene domicilio en el distrito del .allao, en la provincia constitucional del .allao, % no en el distrito de San Isidro, incumpliendo de esta manera con lo dispuesto en el art4culo *, de la LOM, -ue establece -ue cual-uier vecino puede solicitar la vacancia del car#o de una autoridad municipal ;entindase alcalde % re#idores< ante el conce'o municipal o ante el 9urado Nacional de 8lecciones/ 8n ese sentido, se advierte -ue Arturo .irilo "aldivia Orti& no contaba con le#itimidad para obrar pues no reun4a la calidad de vecino, lo cual constitu%e re-uisito indispensable para dar inicio al procedimiento de vacancia/ As4, % tal como opin!, en su oportunidad, la .omisi!n de Asuntos 9ur4dicos, Laborales % Sociales de la Municipalidad Distrital de San Isidro, a travs del Dictamen N/0 )3-*+),-.A9LS2MSI, del )+ de ma%o de *+), ;fo'as ,)+ a ,):<, Arturo .irilo "aldivia Orti& no estar4a le#almente facultado para presentar la solicitud de vacancia, recomendando, por tanto, declarar improcedente dic a petici!n/ Sin embar#o, es necesario -ue se ten#a en cuenta -ue dic a petici!n se vio subsanada por el pedido de ad esi!n formulado por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, -uien, de conformidad con su Documento Nacional de Identidad ;en adelante DNI<, es vecina del distrito de San Isidro, por lo -ue resultaba le#4timo -ue su pedido fuera aceptado, tal como finalmente sucedi! en la sesi!n e(traordinaria, del )1 de ma%o de *+),, en la cual se consinti! dic a ad esi!n ;Acuerdo de .once'o N/0 +,:*+),2MSI, -ue obra a fo'as 131 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ 8s menester recordar -ue este Supremo ?ribunal 8lectoral, en la Resoluci!n N/0 16+-*++5-9N8, emitida en el 8(pediente N/0 9-*++5-:++, a se>alado -ue los procesos de vacancia % suspensi!n de autoridades municipales versan sobre materias en donde se aprecia la e(istencia de un inters pblico de los ciudadanos electores residentes en la 'urisdicci!n del #obierno local cu%a autoridad se pretenda vacar o suspender/ Dic o criterio a sido reafirmado en el Auto N/0 ), emitido en el e(pediente N/0 9*+))-+316, en el -ue se establece -ue el inters pblico en 'ue#o en los procesos de vacancia % suspensi!n de autoridades municipales le#itima a los vecinos de la 'urisdicci!n del correspondiente #obierno local a intervenir en el proceso, sin -ue sea necesario -ue estos sean los solicitantes de la declaratoria de vacancia ni -ue a%an solicitado previamente su incorporaci!n en el procedimiento principal/ $or lo -ue estando a la ad esi!n presentada por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, resultaba le#al -ue el procedimiento de vacancia iniciado por Arturo .irilo "aldivia Orti& continuara su tr7mite conforme a le%/
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8n relaci!n a dic as solicitudes de ad esi!n, es importante mencionar -ue mediante Acuerdo de .once'o N/0 +,6-*+),2MSI, del *, de ma%o de *+), ;fo'as 13B a 135 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, se aceptaron los pedidos de ad esi!n de ,: vecinos del distrito/ As4 tambin, % en mrito a la presentaci!n de :: solicitudes adicionales de ad esi!n presentadas por distintos vecinos del distrito, es -ue el conce'o distrital a travs del Acuerdo de .once'o N/0 +:)-*+),2MSI, del *6 de 'unio de *+), ;fo'as 613 a 61B del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, procedi! a aceptarlas/ Vot!ci&n en l! #e#i&n ext"!o"din!"i! donde #e t"!t& l! #olicitud de !c!nci!
.onforme al art4culo *, de la LOM, la vacancia del car#o de alcalde o re#idor es declarada por el correspondiente conce'o municipal, en sesi!n e(traordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero le#al de sus miembros, previa notificaci!n al afectado para -ue e'er&a su derec o de defensa/ 8n el caso concreto se advierte -ue, el .once'o Distrital de San Isidro est7 conformado por die& miembros ;un alcalde distrital % nueve re#idores</ 8s necesario recordar -ue de acuerdo con el art4culo 1 de la LOM, el conce'o municipal est7 conformado por el alcalde % el nmero de re#idores -ue estable&ca el 9urado Nacional de 8lecciones, conforme a la Le% de 8lecciones Municipales/ ?eniendo en cuenta lo antes e(puesto, se tiene -ue para -ue el .once'o Distrital de San Isidro apruebe la vacancia resultaba necesario obtener los dos tercios del nmero le#al de sus miembros, esto es, los dos tercios de los die& miembros del conce'o distrital ;recordemos -ue el n9+e"o le(!l de miembros del conce'o municipal es la suma del alcalde % todos los re#idores electos mientras -ue el nmero de +ie+0"o# %60ile# es el nmero le#al menos el nmero de los miembros del conce'o -ue ten#an licencia</ As4, en el caso en concreto para lo#rar la aprobaci!n de la vacancia, resultaba necesario -ue siete re#idores votaran a favor de dic a petici!nA sin embar#o, en el presente caso % de la revisi!n del acta de la Sesi!n 8(traordinaria N/0 )6, del )1 de ma%o de *+),, en especial de la fo'a B+ de autos, se advierte -ue cinco re#idores votaron a favor de la vacancia % cuatro re#idores votaron en contra de la misma ;cabe se>alar -ue uno de los re#idores se encontraba de licencia</ Siendo ello as4, se tiene -ue no se lo#r! obtener los siete votos para la aprobaci!n del pedido de vacancia, por lo -ue al no aberse alcan&ado la votaci!n le#al re-uerida se rec a&! la pretensi!n/ -ecu"#o# de "econ#ide"!ci&n2 ot!ci&n * dict!+en e+itido po" l! o5icin! de A#e#o"1! Ju"1dic! de l! +unicip!lid!d di#t"it!l
.omo se se>al! en los antecedentes de la presente resoluci!n, se tiene -ue Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a interpusieron de manera
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Cinalmente, es necesario se>alar -ue en el 8(pediente de traslado N/0 9-*+),++:)1, con fec a ,) de 'ulio de *+),, los ciudadanos 9uan .arlos Le#u4a "e#a, identificado con DNI N/0 +33:B+5B, Marlene Salas "roninMs, identificada con DNI N/0
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Al respecto % en mrito a los ec os imputados por los solicitantes de la vacancia, se tiene -ue el alcalde distrital abr4a cobrado beneficios provenientes de convenios colectivos durante el a>o *+))A sin embar#o, es necesario mencionar -ue es recin
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De la revisi!n de lo actuado, se advierte, a fo'as ,*6, el Memor7ndum N/0 +)5-*+)*AL.2MSI, del * de 'ulio de *+)*, remitido por el alcalde distrital, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, al #erente de recursos umanos de la comuna, ba'o el si#uiente tenor=
[] Por medio de la presente, comunico a usted se sirva disponer que no se me remitan efectibonos y tampoco se me otorgue ningn otro beneficio derivado de la negociaci n bilateral reali!ada con los traba"adores municipales#$
De otro lado, se tiene -ue el alcalde distrital, mediante carta, de fec a *) de mar&o de *+), ;fo'as ,*3<, diri#ida al #erente de recursos umanos, ace lle#ar el c e-ue de #erencia N/0 +B,635++, emitido por el Ganco de .rdito, por el monto de S2/ 1B ,)6,16 nuevos soles ;fo'as ,*B a ,*5<, se>al7ndose en dic a carta -ue dic a devoluci!n corresponde a todo pa#o recibido en su condici!n de alcalde, derivado de
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8n mrito de lo antes e(puesto, el alcalde distrital, en el a>o *+)*, solicit! -ue se le de'ara de otor#ar beneficios en mritos a convenios colectivos, lo cual implica -ue en el a>o *+), no recibi! pa#o al#uno por estos conceptos/ As4, se tiene -ue lo solicitado por el alcalde distrital data de fec a anterior a la solicitud de vacancia ;la cual es de fec a : de abril de *+),<, e incluso anterior al cambio de criterio 'urisprudencial establecido por este !r#ano cole#iado en la Resoluci!n N/0 +116-*+)*-9N8, del ,) de ma%o de *+)*, publicada en el portal Neb del 9urado Nacional de 8lecciones el , de 'ulio del mismo a>o % en el Diario Oficial El Peruano el 1 de 'ulio/ As4 tambin, la devoluci!n efectiva del dinero la reali&! el *) de mar&o de *+),, esto es, muc o antes de la interposici!n de la solicitud de vacancia/ 8ste proceder demuestra -ue el alcalde distrital no tuvo inters en obtener de manera indebida los caudales municipales v4a pacto colectivoA por lo tanto, conforme sea criterio e(i#ible en la confi#uraci!n de la causal de vacancia prevista en el art4culo 6, de la LOM, no puede asumirse con meridiana certe&a -ue este a%a superpuesto su inters particular al inters pblico municipal -ue debe cautelar/
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)E-EI-A -IVA-O'A
A@VA- CA--ASCO
CO-NEJO A.E--E-O
VE'A-DE .-DANIVIA
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