DISCUSIN DE LA NUEVA LEY DE MEDIOS TRAS 25 AOS DE DEMOCRACIA

Punto final para la L ! 22"2#5 $ Ra$io$ifu%i&n %an'iona$a por la (lti)a $i'ta$ura )ilitar
La pr %i$ nta Cri%tina * rn+n$ , 'on-o'& al $ .at plurali%ta $ to$o% lo% % 'tor % $ la %o'i $a$ para r )pla,ar a la l /i%la'i&n n )at ria $ ) $io% i)pu %ta n lo% ti )po% $ la $i'ta$ura )ilitar" La 'riti'a$a l !0 la 22"2#50 %t+ ' r'a $ %u final" A)plia 1p 'tati-a $ to$o% lo% a'tor % $ la 'o)uni'a'i&n ! l art " Cr2ti'a $ %$ la% )pr %a% p rio$2%ti'a% ! $ la opo%i'i&n pol2ti'a n l Con/r %o" La r al $ )o'rati,a'i&n $ l %p 'tro ra$io l3'tri'o na'ional %t+ n l ' ntro $ la $i%'u%i&n"

on la presentacin del Anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner abri el demorado debate que la sociedad argentina se guard en los ! a"os de democracia# $l %& de marzo, en el 'eatro Argentino de la ciudad de La (lata, se inici el camino para que la vetusta Ley # &! de )adiodi*usin +sancionada en tiempos de la ,ltima dictadura militar+ muy pronto sea parte del triste pasado, tras el lanzamiento de la nueva propuesta comunicacional se"alada como -una deuda histrica de la democracia argentina.# -$spero que el resultado de esta ley sea que cada uno aprenda a pensar por s/ mismo y no como le marca una radio o un canal., e0pres la (residenta *rente a un auditorio que desbord la capacidad del escenario elegido# Asegur que el proyecto ser discutido y debatido en todo el pa/s antes de llegar al Congreso sin e0cluir a ning,n sector# -$sta no es una propuesta de Cristina, no es la propuesta de un gobierno o de un partido# 1ueremos que sea la propuesta de todos los argentinos.# $l Anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual presentado por la (residenta gener e0pectativas en casi todos los sectores involucrados en el mundo de las comunicaciones# 'anto el mundo acad2mico, las 3456s y entidades sociales sin *ines de lucro, la industria cinematogr*ica y el quehacer cultural, como la dirigencia pol/tica y sindical aguardaron con inter2s el acto o*icial# $n contraste, desde las cadenas privadas de radio y televisin como desde el medio gr*ico y sus periodistas, sobrevol la -observacin poco entusiasta. del evento y el convencimiento del cierre de una etapa marcada por una peculiar *orma de in*ormar y de comunicar desde los medios a la sociedad, con una agenda de temas y contenidos dise"ada por intereses econmicos y pol/ticos que se impusieron durante los gobiernos de la democracia# El pro! 'to n $ .at La iniciativa presentada en el platense 'eatro Argentino, se enmarca en un ob7etivo central, el de dar un nuevo marco legal a todos los servicios de comunicacin audiovisual, con independencia del soporte t2cnico utilizado para su transmisin# All/ se busca la creacin de nuevos medios, la descentralizacin y la desmonopolizacin de los ya e0istentes# Se garantiza como derecho humano universal el acceso a la in*ormacin y la libertad de e0presin# La redaccin del anteproyecto se inspira en los % puntos de la denominada -8niciativa Ciudadana por una Ley de )adiodi*usin en 9emocracia., surgida en ::; y que reuni a una vasta legin de organizaciones de la sociedad civil, intelectuales del arte y la cultura 7unto a comunicadores, quienes se impusieron un amplio debate en el mbito gubernamental, legislativo y universitario# Se constituy en un interesante aporte con miras a la sancin de*initiva de una legislacin en democracia# $n el te0to se a*irmaba que -la radiodi*usin es una *orma de e7ercicio del derecho a la in*ormacin y la cultura y no un simple negocio comercial# La radiodi*usin es un servicio de carcter esencial para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblacin, por el que se e7erce el derecho a la in*ormacin.# Se reconoc/a que -toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y di*undir in*ormaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a trav2s de la radio y la televisin, en el marco del respeto al $stado de derecho democrtico y los derechos humanos.# $n ese sentido, el proyecto impulsado por el o*icialismo contempla que la e0plotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser e*ectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con *ines de lucro y de gestin privada sin *ines de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plata*ormas

de transmisin disponible# As/, con el nimo de impedir la *ormacin de monopolios y oligopolios, habr l/mites a la concentracin, *i7ados no slo por cantidad de licencias sino tambi2n por tipo de medio# <n mismo licenciatario slo podr poseer %: medios de servicios abiertos# $n la actualidad, la ley permite que una misma persona sea titular de hasta ; licencias de medios# <na de las mayores cr/ticas que ha merecido la actual legislacin de los tiempos de la dictadura con las sucesivas modi*icaciones en los a"os posteriores, particularmente durante los a"os de la presidencia de =enem, se enmarca en la distribucin de las *recuencias de radio y '> a *avor de grupos o sectores ligados con el poder de turno# $l caso ms paradigmtico se dio durante su segunda presidencia cuando la radio de la Ciudad de ?uenos Aires @)adio =unicipalA perdiera su *recuencia de B%: Cilohertz en manos de un grupo comercial adicto a ese gobierno @)adio 9iezA# A la hora de los cambios, el te0to legal que se impulsa para borrar la con*usa y paradigmtica ley de la dictadura, contiene una serie de avances en materia de acceso a la propiedad de los medios# (ermite que las universidades tengan emisoras sin restricciones ni obligaciones de constituirse en sociedades comerciales# Se abre el acceso a las entidades sin *ines de lucro, como mutuales, cooperativas y *undaciones, destinndose el DD por ciento de las *recuencias previstas para cada localidad# 'ambi2n, se promueve la de*initiva regularizacin de los medios comunitarios# E se garantiza que tanto las provincias, los municipios y la Ciudad Autnoma de ?uenos Aires tengan asignadas *recuencias del espectro radioel2ctrico# $n materia de contenidos, la norma prev2 la regulacin desde el $stado como el *omento en materia de produccin de contenidos educativos e in*antiles, adems de la *igura del Conse7o Asesor sobre Audiovisual e 8n*ancia para garantizar el cumplimiento de los ob7etivos# Se estipula la proteccin del traba7o local y argentino mediante cuotas de pantalla de cine nacional, e0igi2ndose el B: por ciento de produccin nacional en las radios y el F: por ciento en la televisin# Gay un cap/tulo destinado regular los derechos de e0hibicin del *,tbol y de otros contenidos relevantes, que rpidamente mereciera el cerrado rechazo de las autoridades de la AFA y del medio que posee los derechos e0clusivos en el mercado local @'orneos y CompetenciasA# La legislacin a introducir se basa en la e0periencia europea en materia televisiva que busca desconcentrar los derechos de e0hibicin# Se pretende que los partidos de *,tbol ms importantes puedan verse en la pantalla de la '> abierta# Una $ )o'ra'ia pla/a$a $ o.%t+'ulo% -H(or qu2 en ! a"os esta ley no se pudo tratarI., se pregunt en voz alta el actual interventor del C3=F$) @Comit2 Federal de )adiodi*usinA, 5abriel =ariotto# $l *uncionario se"al que el $stado deb/a garantizar la libertad de e0presin sin cercenar las opiniones de nadie, aunque mani*est que ba7o el principio de la libertad de e0presin muchas veces se ampara el monopolio y la concentracin meditica# -4o es admisible que en honor a la libertad de in*ormacin haya cadenas monoplicas que le quiten la voz al resto.# $n e*ecto, el debate de los numeros/simos proyectos en el mbito legislativo nunca pudo llegar a buen puerto, producto de la persistente presin de las cmaras y entidades que agrupan a los medios de comunicacin del sector privado, quienes no estn dispuestos a abrir el espectro radioel2ctrico a otras voces que garanticen una real pluralidad in*ormativa, basada en propuestas comunitarias, culturales, educativas y alternativas al modelo comunicacional imperante en el pa/s# La ausencia de un *uerte compromiso de los di*erentes gobiernos democrticos impidi que hasta la *echa se impulsara el debate de una norma legal que permita el acceso sin mayores restricciones que las inherentes al aspecto t2cnico a los peque"os medios locales y barriales, en una normalizacin del espectro radioel2ctrico que no *avorezca los intereses de los poderosos multimedia nacionales y provinciales# La *alta de una conciencia parlamentaria en sostener proyectos de ley a lo largo de los ! a"os de democracia, parece haber entrado en tiempo de descuento en el Congreso argentino *rente al impulso de la presidenta Cristina Fernndez# (ero, el lobby de los poderosos multimedia locales promete una ardua batalla legislativa que recibir/a el apoyo de diputados y senadores del radicalismo, el partido de Carri y el ()3 de =acri que se encolumnar/an detrs de la corporacin meditico, tal lo e0presado por $lisa Carri, -no tendremos problemas en de*ender a los grandes grupos econmicos si es para de*ender la libertad de prensa.#

Con la ley de la dictadura en vigencia, aunque permiti2ndose que 2sta se emparchara una y mil veces ms con correcciones que nunca llegaron a neutralizar su esp/ritu autoritario haciendo de la norma legal de radiodi*usin de la Argentina un comple7/simo entramado de modi*icaciones, siempre se bene*iciaron los mismos actores de una pel/cula repetida en el pa/s a lo largo de todo el per/odo democrtico# )esulta toda una contradiccin la postura desplegada por la titular de la Comisin de Libertad de $0presin, la diputada radical Silvana 5i,dice, quien 7unto al senador y titular de la centenaria <C), 5erardo =orales, cuestionaron en duros t2rminos al proyecto presentado por la (residenta por -cercenar la libertad de e0presin y la prensa., a la vez que llamaron a -una gran movilizacin de los medios y los comunicadores para evitar seme7ante atropello.# Sin embargo, no hace demasiado tiempo atrs y cuando la campa"a electoral parec/a estar le7os en el horizonte, la radical 5i,dice hab/a presentado un proyecto 7unto a su par del A)8 de Carri, =argarita Soltbizer, donde se dispon/a de parte del espectro radioel2ctrico para el sector social y para el $stado, a la vez que se *i7aba un m0imo de dos licencias en manos de un mismo propietario en el mbito local y % en el nacional# $l proyecto del o*icialismo reserva un DD por ciento del espectro radial para las entidades sociales sin *ines de lucro y establece un m0imo de %: medios en posesin de un mismo propietario# <n oscuro 7uego de contradicciones parecer/a sobrevolar en las ,ltimas declaraciones de la dirigencia opositora, tal como lo a*irmara el titular de la C'A, Gugo EasCy, en comunicacin con )adio (asteur# -Carri, =orales y el coro de voces van a clamar al cielo en nombre de una *alsa democracia y libertad, lo que estn haciendo es sacarse la careta y de*ender descaradamente una ley que viene de la dictadura.# El $ .at po%t r/a$o $l ; de marzo de %JBF los militares tomaron el poder inicindose el proceso pol/tico ms represivo de nuestra historia, cometi2ndose todo tipo de aberraciones y cr/menes, considerados de lesa humanidad# Los medios de comunicacin, particularmente la radio y la televisin, quedaron sometidos a los ob7etivos de los dictadores de turno, de *orma tal que sirvieran de -anestesiantes masivos. para una poblacin que lleg a desconocer casi totalmente lo que ocurr/a en su propio pa/s# $l silencio *ue la caracter/stica ms importante en la pol/tica comunicacional del r2gimen# $l pueblo no deb/a saber absolutamente nada de los miles de secuestros, detenciones, torturas, saqueos, asesinatos, desapariciones y e0ilio, de tantos miles de argentinosK E as/ ocurri, nadie se enter de lo que ocurr/a a diario +o casi nadie+, tan slo por medio de emisiones e0tran7eras +tal el caso de los *amosos in*ormativos de la emisora uruguaya, )adio Colonia, con la incon*undible voz de Ariel 9elgado+ o por medio de la correspondencia, o de parte de publicaciones clandestinas que circularon por todo el pa/s# =ientras tanto, la radio y la '> no de7aban de di*undir d/a y noche cada una de las consignas de la dictadura# $l %! de septiembre de %J&: *ue promulgada la ley # &! de )adiodi*usin, reglamentada por decreto &F del %& de *ebrero de %J&%# 9iecis2is d/as despu2s de la asuncin del gobierno de )a,l Al*ons/n, tras la recuperacin de la democracia, el delegado normalizador del C3=F$) anunciaba la realizacin de una revisin esclarecedora de las licencias acordadas a los licenciatarios de emisoras de radio y '> durante la dictadura militar, y criticaba duramente la ley de )adiodi*usin sancionada en %J&:# 'ambi2n hubo e0presiones en torno a la necesidad de nominar las acciones de las empresas period/sticas para determinar la identidad de los due"os de los medios de comunicacin# (rcticamente, no hubo revocatoria de licencias mientras las presiones de A)(A @Asociacin de )adiodi*usoras (rivadas ArgentinasA iban en aumento# A partir de la asuncin del gobierno del presidente Carlos =enem, en %J&J, se impuls una decidida pol/tica de privatizaciones de medios de comunicacin social en manos del $stado# Con el dictado de la ley D#FJF de )e*orma del $stado, su art/culo F! *acultaba al ($4 a adoptar las medidas necesarias hasta el dictado de una nueva ley de radiodi*usin, para regular el *uncionamiento de aquellos medios que no se encontraran encuadrados en las disposiciones vigentes# E a partir de ese momento una catarata de medidas que *avorec/an a los sectores empresarios de la comunicacin se suceder/an desde la m0ima instancia de regulacin estatal# As/, desde el C3=F$) y la Comisin 4acional de Comunicaciones @C4CA se estructur un plan para desarmar el aluvin de nuevos medios radio*nicos que pululaban en el dial# Se estimaba que el n,mero de emisoras pod/a ascender a ms de #!:: radios y %:: canales de '>, aunque no todos transmitieron desde la clandestinidad pues en un

intento de reordenamiento legal del espectro radial de la *recuencia modulada @F=A, el C3=F$) otorg en %JJ: una importante cantidad de permisos precarios y provisorios @(((A hasta tanto se sancionara una nueva norma legal# $n %JJD, debi reabrirse este registro en un nuevo intento de reordenamiento legal del saturado espectro radial de la F= ante las numeros/simas que7as de los peque"os radiodi*usores por el *avoritismo mani*iesto de las autoridades nacionales, provinciales y municipales de entonces# Las radios libres se constituyeron en todos los rincones del pa/s# As/, mientras e0tensas regiones de la Argentina no pose/an sus propios medios, y la cobertura de las radios de poblaciones relativamente distantes resultaba de*iciente, surgieron estas nuevas radioemisoras# Asimismo, en las ciudades se observaba el *enmeno del monopolio de los medios conglomerados en grupos multimedia, registrndose as/ una concentracin de las estaciones de radio y '> en grupos econmicos in*luyentes# $n consecuencia, crecientes sectores sociales no slo no se sintieron representados por la radiodi*usin encuadrada en la ley en vigencia, sino que adems ten/an restricciones en cuanto a la vinculacin con esos medios# La breve presidencia de 9e la ),a no logr articular ning,n proyecto comunicacional que permitiera pensar en la sancin de una ley de radiodi*usin, aunque la gestin de 5ustavo Lpez +el actual subsecretario general de la (residencia+, al *rente del C3=F$) y la del ingeniero Aguiar al *rente del rea de las comunicaciones del pa/s signi*ic una bocanada de aire *resco con el desarmado de buena parte del andamia7e construido en la d2cada menemista# Al menos, algunas medidas preparadas a la medida de los poderosos de la comunicacin y de los gigantes de los multimedia nacionales e internacionales que *avorec/an la concentracin de medios en los centros urbanos y en la regiones suburbanas, como el traspaso de la titularidad de las licencias o la venta de 2sta al margen de lo permitido por la ley# Se promovi la apertura del dial a los medios locales, se *avoreci la instalacin de estaciones de radio en escuelas y colegios ubicados en los rincones ms apartados de la Argentina, como se detuvo la directa concentracin de medios en pocas manos al tiempo que algunas ventas o traspasos de acciones quedaron ba7o la mirada de la 7usticia tras la impugnacin desde el $stado# Con la llegada de $duardo 9uhalde a la presidencia tras los terribles sucesos del %J y : de diciembre de ::%, que signi*icaron la ca/da del presidente constitucional con una *orzada renuncia anticipada del poder, las cosas no cambiaron demasiado# <n a"o de gobierno interino que no alcanz para la discusin de una normativa nueva# La presidencia de 42stor Kirchner pro*undiz la pol/tica de apertura de nuevos medios en el interior del pa/s mientras lentamente se resolvieron los casos de las emisoras de A= y F= con permisos antiguos para la transmisin, mientras que se estudian los casos denunciados de ventas de medios o el desembarco de importantes multimedia e0tran7eros# $n el mbito legislativo se sucedieron importantes discusiones para la aprobacin de una nueva ley, cosa que nunca ocurri a pesar de la aparicin de la -8niciativa Ciudadana por una Ley de )adiodi*usin en 9emocracia.# Lo 4u % -i n $l debate que reci2n empieza est impulsado por una ley, como es el Anteproyecto presentado por el 5obierno, que desarma la comple7a normativa edi*icada en los tiempos del horror de la dictadura militar y que permite la incorporacin de los nuevos medios de comunicacin +especialmente en la F=+ en un dial ordenado sobre la base de una proli7a plani*icacin donde se pretende la apertura a sectores sociales no representados por el esquema de la radiodi*usin actual, con una importante participacin del $stado# <na discusin que no parece quedar relegada al mbito parlamentario, se plantea la realizacin de *oros de debate organizados en todo el pa/s, con el ob7etivo de atender a lo local y lo particular de cada poblacin, barrio o regin de la e0tensa geogra*/a de la Argentina# <na solucin que necesariamente tendr que ser abarcativa y contemplativa de e0periencias y situaciones de cada regin del pa/s, en un nuevo te0to legal que se adecue a las e0igencias de la 4acin en general y de cada provincia en particular, tras un debate pro*undo y serio de la sociedad y sus instituciones democrticas, totalmente ale7ado de posiciones mezquinas que slo pretenden *avorecer a los intereses de los grandes multimedia# <na solucin democrtica y pluralista, que involucre a todo un pa/s y su gente# $l proyecto ya es una realidad# $s la hora de una nueva norma en materia de medios# Ahora, los argentinos tienen que hacer o/r su voz, para que los que no tienen recursos tambi2n tengan derecho a hacerse o/r y recibir toda la in*ormacin#

Clau$io Moral %5
5P rio$i%ta" Corr %pon%al0 Cola.ora$or ! Pro$u'tor P rio$2%ti'o $ ) $io% $ 'o)uni'a'i&n ar/ ntino% ! $ l 1t rior" Dir 'tor fun$a$or $ l 6rupo Pa%t ur0 pri) r 'ol 'ti-o )ulti) $ia 'ultural7 $u'ati-o 8u- nil $ la Ar/ ntina"