Sesin del 19/12/2012 MODIFICACIN DE LA LEY 26.364 DE !"E#ENCIN Y SANCIN DE LA $"A$A DE !

E"SONAS %&'()e 1*

http://www1.hcdn.gov.ar/sesionesxml/provisorias/130-23.htm
Sra. Gonzlez (G.E.).- Seora presidenta: en primer lugar, quiero manifestar que el bloque del P ! "a a a#ompaar la san#i$n del pro%e#to de le% en debate, aunque nos &ubiese gustado estar aqu' #omo #onse#uen#ia de la ne#esidad de un debate ms profundo % enrique#edor, % no #omo produ#to de una rea##i$n frente al inadmisible fallo de (u#umn. Somos autores de un pro%e#to de trata que logramos dis#utir el ao pasado, que no pudimos traer al re#into. En "arias oportunidades este ao manifestamos la ne#esidad % nuestra "oluntad de in#luir ese tema dentro de las prioridades de la agenda pol'ti#a parlamentaria de esta #asa. En "erdad quisi)ramos que ese fuera el #ompromiso para el ao pr$*imo. +on esperanza a%er e*presaba en el plenario de #omisiones que #ada "ez que &emos tenido que dis#utir estos temas no &e "isto posi#iones irre#on#iliables entre nosotros. ,u% por el #ontrario, &e "isto mu% buena "oluntad para a"anzar % #reo que debemos apro"e#&arla. Por eso, para no seguir e*pla%ndonos sobre lo que podr'a &aber sido % no fue respe#to a #$mo llegamos &o% a este re#into, tal #omo lo e*pres) oportunamente en nuestro pro%e#to, quisiera sealar que estamos #on"en#idos de que es ne#esario a"anzar en la modifi#a#i$n de la le% -../.0. Esa norma fue el primer intento que se &izo en su momento para ade#uar nuestra legisla#i$n a los t)rminos de la +on"en#i$n de las 1a#iones 2nidas % su proto#olo de pre"en#i$n, supresi$n % san#i$n del trfi#o de personas, espe#ialmente de mu3eres % nias. En oportunidad de la san#i$n de esa le% %a ad"ertimos sus notables defi#ien#ias % errores #on#eptuales, lo que moti"a que &o% e*istan magros resultados en materia de pol'ti#a #riminal. El ao pasado &ubo apro*imadamente dos mil "'#timas res#atadas, % de ellas s$lo "einte #ausas obtu"ieron senten#ias #ondenatorias, en la ma%or'a de los #asos mu% ba3as % por lo menos &asta a&ora sin un fun#ionario p4bli#o #ondenado. (odos sabemos que este delito de tal #omple3idad no e*iste sin #onni"en#ia o #orrup#i$n pol'ti#a % de las fuerzas de seguridad. Esos magros resultados pusieron en e"iden#ia aquellas in#onsisten#ias % defi#ien#ias de la le% "igente que %a sealamos en el momento de su san#i$n. Estamos enteramente de a#uerdo en tres de las #uestiones que &o% #onsideramos un a"an#e, una de las #uales es esta defini#i$n del delito de trata #on independen#ia de la edad de la "'#tima, lo que tambi)n estaba #ontemplado en nuestro pro%e#to de le%. El &e#&o de que este tipo se "erifique aun #uando medie #onsentimiento e*preso de la "'#tima es otro de los puntos que apre#iamos #omo un a"an#e. !tra de las #uestiones es que en el tema de las penas no se admite e*#ar#ela#i$n en aten#i$n a la gra"edad del delito, por lo #ual tambi)n #onsideramos un a"an#e el aumento del m'nimo. !pinamos lo mismo en rela#i$n #on la parte de la le% que a"anza sobre el #omit) % el programa de asisten#ia a la "'#tima. Entendemos que es fundamental que esto tenga un refle3o presupuestario, % debe ser una e*presi$n de la "oluntad pol'ti#a del Poder E3e#uti"o % el Poder 5egislati"o en el momento del tratamiento del pro%e#to de le% de presupuesto. 6e no ser as', toda le% de"iene absolutamente en abstra#ta. En su momento propusimos en nuestro pro%e#to tres #uestiones que tenemos la esperanza puedan ser debatidas el ao pr$*imo % en oportunidad del debate que "amos a darnos por el +$digo Penal, % que tienen que "er #on nuestro punto de "ista a#er#a de este delito. 2no de ellos

es que, entendiendo que este delito tiene enormes fines lu#rati"os, 3ustamente #on la pena de prisi$n propon'amos penas de multa, san#iones e#on$mi#as que permitan reparar en parte el dao so#ial que #ausa el tratante, lo que no est #ontemplado en el pro%e#to en #onsidera#i$n. +onsiderando que la san#i$n que se establez#a es en definiti"a lo que mar#a la gra"edad del &e#&o, propon'amos san#iones ma%ores, ms gra"es, % tombamos #omo tope para ellas lo que estable#e el +$digo Penal en sus art'#ulos 70- % 70- bis para el delito de pri"a#i$n ileg'tima de la libertad. Entendemos que este delito de trata no puede imponer penas menores al delito de pri"a#i$n ileg'tima de la libertad, teniendo en #uenta que se trata de un delito a todas lu#es ms gra"e % aberrante. El ter#er punto al que me quiero referir tampo#o est #ontemplado % quisi)semos seguir debati)ndolo el ao que "iene, #omo tambi)n lo &an manifestado otros legisladores en el plenario #elebrado en el d'a de a%er. En este sentido, #onsiderando que la trata es un delito de resultado anti#ipado en donde el legislador 3ustamente anti#ipa el resultado antes del momento de la #onsuma#i$n, no podemos san#ionar #on una pena menor que aquel que ofre#e, promue"e, #apta, re#luta, transporta, traslada, re#epta o a#oge a una persona que ser e*plotada, de aquel que #onsuma la e*plota#i$n. 8Por qu)9 Porque la e*plota#i$n no podr ser lle"ada a #abo sin la operatoria pre"ia de la trata. Estas tres #uestiones &an quedado manifiestas en nuestro pro%e#to % desear'amos seguir debati)ndolas. Sin embargo, tal #omo se seal$ a%er en el plenario, e*iste la ne#esidad de la de#isi$n % de la "oluntad pol'ti#as. ,s all de lo que san#ionemos &o% desde el punto de "ista penal % de las &erramientas que demos a la :usti#ia para que sea ms efi#iente ;el #onsentimiento es una de las #uestiones ms importantes-, #reo que tanto el Poder E3e#uti"o #omo la :usti#ia tienen que &a#er un replanteo a#er#a de #$mo abordar este delito, que ne#esariamente requiere de un traba3o integrado % de una "oluntad pol'ti#a de los tres poderes del Estado, a quienes se debe e*igir este aborda3e. 5a de#isi$n % la "oluntad pol'ti#as tienen que "erse refle3adas en el presupuesto. El programa de asisten#ia a la "'#tima que se #rea en esta le%, que en su manifesta#i$n es#rita es mu% bueno, deber'a ser fortale#ido a su "ez #on pol'ti#as dire#tas ;#omo %a di3eron algunas de las diputadas preopinantes- referidas al sostenimiento e#on$mi#o de la "'#tima, que es sumamente importante. 5as "'#timas pertene#en a se#tores de la so#iedad de una e*trema "ulnerabilidad so#ial en mu#&as zonas del pa's % lim'trofes, en donde el trafi#ante % el migrante se suelen desdibu3ar #er#a de la frontera. Ellas mu#&as "e#es son engaadas #on promesas de me3or futuro, pero #uando logramos sa#arlas de esta situa#i$n deli#ti"a por lo general no tienen familia % en la ma%or'a de los #asos no tienen forma de sostenerse a s' mismas % a sus &i3os. Por lo tanto, a las pol'ti#as de sost)n e#on$mi#o de esas mu3eres que #uentan #on asigna#iones dire#tas o, en prin#ipio, #on refugios para las "'#timas ;#omo es el #aso del que tenemos en la #iudad de <uenos =ires, que fue desarrollado de la mano de la in#ansable Susana (rimar#o-, se suman pol'ti#as de empleo. (enemos que #rear pol'ti#as de empleo para "er #$mo &a#emos para insertar a estas mu3eres % sus familias en la "ida so#ial % de sostenimiento sustentable para e"itar que esa "'#tima "uel"a a ingresar a esta red de trata. Esta de#isi$n % "oluntad debe "erse refle3ada en pol'ti#as p4bli#as #on#retas, en el presupuesto que "otamos todos los aos en esta #asa, en le%es #omo la que estamos analizando a&ora, en la :usti#ia independiente ;que no debe de3arse #orromper-, en un poder pol'ti#o #omprometido desde los estamentos muni#ipales ms bsi#os &asta los poderes na#ionales % en las fuerzas de seguridad #omprometidas.

En el fondo, todas las que "enimos traba3ando para e"itar este tipo de delitos % la "iolen#ia de g)nero, sabemos que las afe#tadas son ma%ormente mu3eres. =dems de traba3ar en todos estos temas, tenemos que &a#ernos un replanteo que apunta fundamentalmente a un #ambio profundamente #ultural. +uando traba3amos en las le%es de "iolen#ia de g)nero, #uando pensamos en las #urr'#ulas es#olares e in#luso #uando pensamos en las reglas de fun#ionamiento de esta misma #asa que &abitamos todos nosotros ;todas % todos-, debemos tener una mirada que de a po#o, pero #on firmeza...