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N 1.092 14 de diciembre de 2012 www.lyd.org ISSN 0717-1528

Agenda Pro Inversin y Competitividad: Un Avance Importante, pero Parcial

La Agenda Pro Inversin y Competitividad es un paso parcial, pero importante hacia la conformacin de un escenario ms propicio a la inversin. Se valora que incorpore medidas que otorguen mayor certeza jurdica a los proyectos va dictacin y modificaciones reglamentarias y que promueva mejoras de gestin que permitan agilizar y facilitar los procesos y eliminar la discrecionalidad en las decisiones.
Con el objeto de promover la inversin y mejorar la productividad del pas, el Gobierno dio a conocer un nuevo paquete de medidas en el marco del Impulso Competitivo, denominado Agenda Pro Inversin y Competitividad. sta contiene modificaciones reglamentarias y perfeccionamientos de procesos internos que permiten acelerar procedimientos y dar mayor certeza jurdica en la tramitacin de proyectos. Se trata de 20 medidas en materias relativas a recursos hdricos, energa, minera, evaluacin ambiental, bienes fiscales y urbanismo. Las medidas propuestas dicen relacin bsicamente con aspectos de gestin, no estando incluidos en esta instancia los cambios legales que pudieran favorecer la inversin en el pas y que se espera sean anunciados a la brevedad.

En efecto, el Ejecutivo ha anunciado que presentar un proyecto de ley miscelneo en enero, que se espera cuente con un apoyo y acuerdo transversal que permita sacarlo adelante en el menor plazo posible. Ello parece factible en vista que las medidas que han de tomarse para destrabar los proyectos de inversin debieran ser de inters general pues sern de gran relevancia cualquier sea la coalicin que llegue al gobierno en las prximas elecciones. Este proyecto de ley sera complementario a las medidas propuestas en esta Agenda y muy necesario para remover obstculos y otorgar certezas para el desarrollo de proyectos de inversin. Algunas de las materias que se espera sean abordadas en el proyecto dicen relacin con atribuciones adicionales de los distintos servicios para una mayor transparencia y agilizacin de procesos y temas especficos que se espera sean considerados, como la obtencin ms expedita de permisos sectoriales una vez obtenida la RCA y la racionalizacin en el

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uso de la denuncia de obras nuevas que permite la paralizacin de proyectos, todos temas que fueron ampliamente debatidos con ocasin del Encuentro Pro Inversin y Competividad que se realizara en septiembre.

Las medidas propuestas

Respecto de las medidas incluidas en esta Agenda, se presentan bsicamente dos lneas de trabajo: entregar mayor certeza jurdica, principalmente a travs de reglamentos que no se haban dictado por lo que se generaba incertidumbre o falta de informacin clara, y mejoras de gestin, agilizando procesos, eliminando burocracia o fortaleciendo servicios que generan cuellos de botella en la tramitacin de los proyectos. En materia de dictacin o modificacin de reglamentos, la Agenda compromete: (i) dictar el reglamento de Obras Hidrulicas Mayores (proyectos hidroelctricos, embalses, tranques de relave, etc.) con exigencias y condiciones tcnicas basados en criterios claros para autorizar su construccin y operacin; (ii) dictar el reglamento de aguas subterrneas para promover conformacin de Comunidades de Agua Subterrnea y aclarar requerimientos de los proyectos de infiltracin de acuferos, entre otros; (iii) modificar el reglamento del CDEC para darle mayor autonoma, credibilidad y trasparencia; (iv) ajustar el reglamento de licitaciones de suministro a empresas distribuidoras para favorecer la entrada de nuevos actores; (v) dictar el reglamento de transmisin adicional para evitar discrepancias al definir la posibilidad de conexin y las condiciones econmicas para hacerlo; (vi) la regulacin de los servicios complementarios (como regulacin de frecuencia) que deben prestar los propietarios de instalaciones elctricas cuyos costos y pagos deben ser regulados y formalizados; (vii) modificar el reglamento que regula la conexin a las redes de subtransmisin y distribucin de los medios de generacin no convencionales y pequeos medios de generacin para facilitar el proceso; (viii) perfeccionar el reglamento que regula las concesiones geotrmicas para simplificar el proceso; y (ix) dictar el reglamento de NetBilling para hacer operativo el NetMetering ya aprobado en el Congreso. Respecto de las medidas que apuntan a acelerar procesos, las propuestas de la Agenda buscan: (i) impedir las solicitudes de derechos de aprovechamiento de agua con mero afn especulativo o para bloquear proyectos de inversin; (ii) agilizar las autorizaciones de obras de regularizacin o defensa de causes naturales que actualmente presentan un gran stock de solicitudes pendientes; (iii) reducir los plazos para obtener informes tcnicos del SERNAGEOMIN necesarios para la constitucin de concesiones mineras; (iv) actualizar y sistematizar una matriz de permisos para desarrollar proyectos mineros desde la exploracin bsica al cierre de la faena; (v) dictar guas tcnicas para uniformar criterios, parmetros y

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exigencias para la evaluacin ambiental de proyectos; (vi) crear una unidad especializada dentro el SEA que apoye la evaluacin de proyectos de mayor complejidad; (vii) agilizar licitaciones de terrenos fiscales en el norte grande para desarrollar proyectos de inversin; (viii) promover licitaciones pblicas para el desarrollo de proyectos de Energas Renovables No Convencionales en inmuebles fiscales con facilidades para poner trmino anticipado si el proyecto no resulta rentable; y (ix) establecer criterios claros para calificacin de riesgos para el emplazamiento de industrias. A estas medidas se suman la creacin de un consejo asesor tcnico no vinculante para analizar la regulacin internacional en el rea minera y la creacin de una unidad de seguimiento de proyectos de inversin mineros. Todas estas medidas buscan agilizar y simplificar trmites que retrasan y encarecen los proyectos y perfeccionar el marco reglamentario, lo que debiera alentar una mejor gestin por parte de los organismos del Estado y facilitar el desarrollo de iniciativas de inversin por parte de los privados.

Aspectos ms destacables de la Agenda

Algunas de las medidas enunciadas resultan de particular relevancia para destrabar las inversiones, lo que amerita un breve comentario. Destacan, por ejemplo, las medidas en materia de recursos hdricos (medidas N 1 y N3) que apuntan a agilizar dos permisos claves que deben obtener diversos proyectos de inversin, incluyendo toda nueva central hidroelctrica, como son las aprobaciones de obras hidrulicas y modificaciones de cauces. Estas aprobaciones las otorga la DGA e histricamente demoran uno o ms aos, representando un importante cuello de botella. Con el reglamento de Obras Hidrulicas Mayores, adems de generar mayor certeza, se establecen claramente los requisitos y condiciones tcnicas para facilitar y acortar los plazos de la tramitacin para obtener las autorizaciones. El nuevo reglamento adems solucionara un problema adicional, cual es la duplicidad de competencias entre la DGA y el SERNAGEOMIN, puesto que actualmente no es claro cundo un proyecto debe someterse a permisos en ambos organismos y cundo solo a uno, con las incertezas y mayor burocracia que ello implica. En materia de energa, la medida N 6 propone ajustar el reglamento de licitaciones de suministro a empresas distribuidoras y hacer mejoras a las bases de licitacin para futuros procesos. Si bien no se conoce el detalle de estas medidas, es probable que se sigan las recomendaciones del CADE, donde se propuso aumentar los plazos de anticipacin de las licitaciones para permitir el ingreso de nuevos actores y evitar que los riesgos de incumplimiento de suministro se traspasaran a tarifas. Se sugiri adems un esquema de licitaciones de distintas duraciones, con plazos distintos de compromisos que permitieran evitar que situaciones

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puntuales o de corto plazo condicionaran los precios de largo plazo. La medida propuesta parece consistente con estas recomendaciones, si bien queda la duda respecto de la conveniencia de incorporar mecanismos de trmino anticipado de los contratos por parte de las distribuidoras, lo que podra introducir mayor incertidumbre a los proyectos de generacin. En materia minera se aprecia una disposicin del Gobierno por entablar canales de comunicacin expeditos y adecuados con los proyectos, que faciliten la ejecucin en cuanto a permisos y regulaciones internacionales. En particular, la medida N 12 denominada Concesiones Mineras Eficientes sin duda apunta en la direccin correcta, al proponerse agilizar las concesiones mineras a travs de mejoras en la gestin que permitan obtener los informes tcnicos del SERNAGEOMIN en un plazo menor. Resulta indispensable para esto que se implementen y hagan pblicos indicadores para el seguimiento de este objetivo. En relacin al proceso de evaluacin ambiental, la dictacin de guas tcnicas para la evaluacin de impacto ambiental (medida N 16) es una propuesta que diversos actores que se relacionan con el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) valorarn, pues debiera limitar la discrecionalidad y los conflictos que se generan en materia de determinacin de lneas base, modelacin de impactos y participacin ciudadana. Resulta adems importante la propuesta de establecer una contraparte especializada dentro del SEA preocupada de los proyectos de alta complejidad (medida N 17), especialmente en el contexto de un creciente nmero de proyectos ingresando al sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) con tecnologas cada vez ms avanzadas. Otra medida relevante es el compromiso de licitar terrenos de bienes nacionales en el norte del pas para desarrollo productivo (medida N 18), dada la alta dispersin en los precios de los suelos y la poca disponibilidad de terrenos para desarrollar proyectos. La Agenda establece un plan con terrenos especficos y plazos definidos. Por ltimo, pero no menos importante, la Agenda abord en la medida N 20 el problema que genera la existencia de criterios distintos de calificacin para determinar el uso de suelo en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) y en la Ley de Bases del Medio Ambiente, lo que atenta contra la certeza jurdica para la realizacin de proyectos. El problema responde, en parte, a que la OGUC seala que corresponde a los Instrumentos de Planificacin Territorial definir los usos de suelo de cada zona, a lo que se suma que a travs del SEIA y conforme mltiples criterios, se califican ambientalmente los proyectos. En este escenario los usos de suelo se determinan por la normativa territorial. Adems, esta misma norma califica las actividades productivas,

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como inofensivas, molestas, insalubres, contaminantes o peligrosas y entrega a la Secretara Regional Ministerial de Salud correspondiente la determinacin de estas categoras. Sera, por tanto, una medida necesaria y deseable que la normativa de uso de suelo de la OGUC -respecto a las actividades productivas- se remitiera, en cuanto a su calificacin industrial, a lo que establezca la Resolucin de Calificacin Ambiental, esto es si la RCA dice que no es contaminante, esto sea un imperativo ante la regulacin territorial.

Lo que falt
Hay algunas medidas que an debern esperar a la propuesta que haga el Ejecutivo en materia de cambios legales. Sin embargo, se echan de menos algunas propuestas que fueron debatidas en su momento y que no fueron consideradas en la Agenda. Un ejemplo concreto dice relacin con cmo abordar las deficiencias actualmente existentes de transmisin -que producen problemas de confiabilidad y congestin en las lneas- a travs de medidas de emergencia que permitan aumentar la capacidad de transmisin elctrica a la espera que se realicen las necesarias obras de expansin. En este contexto, se debiera haber evaluado la posibilidad de relajar la aplicacin del criterio N-1, lo que permitira operar con ms flexibilidad y aumentar la capacidad de transmisin. Esta medida transitoria, hasta que se realicen los refuerzos necesarios en las lneas de transmisin, pero en lo inmediato, flexibilizar el criterio N-1 ayudara a aumentar la capacidad del sistema y con ello reducir el costo de la energa. La solucin planteada genera aprensiones por parte de las empresas distribuidoras y de transmisin, por cuanto la flexibilizacin del criterio N-1 conlleva mayor riesgo de botar carga y eso dejara temporalmente sin suministro elctrico a algunas comunidades. La molestia provocada repercute en la evaluacin de servicio de las empresas distribuidoras y eventualmente podra llevar aparejado multas para stas y/o las empresas de transmisin. En este sentido, de acogerse la propuesta, resulta necesario abordar el mayor riesgo de falla tanto a nivel de opinin pblica como de estndar de seguridad y calidad de servicio exigidos a las empresas de transmisin y distribucin, respectivamente.

Conclusiones
La Agenda Pro Inversin y Competitividad constituye un paso parcial, pero importante hacia la conformacin de un escenario ms propicio a la inversin. Cabe recordar que hace algunas semanas se dio a conocer el impacto que estara teniendo el retraso, suspensin y paralizacin de proyectos de energa y minera en el catastro de inversin que publica la Corporacin de Bienes de Capital (CBC), el que present una cada respecto del catastro anterior de US$ 4 mil millones en los proyectos de

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inversin para el quinquenio 2012-20161. Lo anterior respondi principalmente a las dificultades energticas existentes, los problemas judiciales y las extensiones en los procesos de trmite ambiental, lo que afecta directamente la generacin de valor, la creacin de empleo y el desarrollo de actividades (bienes y servicios) ligadas a estos proyectos. En este contexto, se valora que la Agenda incorpore medidas que otorguen mayor certeza jurdica a los proyectos de inversin va dictacin y modificaciones reglamentarias y que promueva mejoras de gestin que permitan agilizar y facilitar los procesos y eliminar la discrecionalidad en las decisiones. Hay varios reglamentos propuestos, por ejemplo en el rea energa, que estn siendo estudiados hace algn tiempo, pero que esta Agenda compromete en plazos definidos. De hecho, el compromiso es que las medidas propuestas estn implementadas a mediados del 2013, con algunas excepciones que estaran completadas a fines del mismo ao2. Queda pendiente ahora la propuesta que haga el Ejecutivo en el proyecto de ley miscelneo comprometido para enero prximo, el cual debiera incluir una serie de otras medidas que requieren necesariamente de cambio legales y que permitiran completar la agenda de promocin de inversiones y mejora de productividad que el pas requiere.

En breve
AGENDA PRO INVERSIN Y COMPETITIVIDAD: La Agenda tiene 20 medidas sobre: recursos hdricos, energa, minera, evaluacin ambiental, bienes fiscales y urbanismo. Respecto de las medidas, se presentan dos lneas de trabajo: entregar mayor certeza jurdica y mejoras de gestin, agilizando procesos, eliminando burocracia o fortaleciendo servicios que generan cuellos de botella en la tramitacin de los proyectos. Se echan de menos algunas propuestas que fueron debatidas y que no se consideraron. Un ejemplo concreto dice relacin con cmo abordar las deficiencias existentes de transmisin. En este contexto, se debiese haber evaluado la posibilidad de relajar la aplicacin del criterio N-1, lo que permitira operar con ms flexibilidad y aumentar la capacidad de transmisin.

La CBC proyect que al 30 de septiembre de 2012 el monto de iniciativas de inversin, tanto privadas como estatales, alcanzara US$ 105.567 millones para el quinquenio 2012-2016. Esto representa una cada de 3,6% respecto de los US$ 109.539 millones estimados en el trimestre anterior, para el mismo perodo. 2 Para fines del 2013 se debiera terminar con el stock de solicitudes pendientes para obtener autorizaciones de obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, tener publicadas las guas tcnicas de evaluacin de impacto ambiental y haber finalizado las licitaciones de terrenos fiscales en el norte grande para proyectos de inversin.

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