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Algunas cuestiones sobre las reas Protegidas en Colombia

Duvier Olaya Quintero1

Maestra en Gestin de reas Protegidas y Desarrollo Ecorregional

Universidad para la Cooperacin Internacional UCI Facultad de Ambiente y Desarrollo

Ingeniero Forestal, miembro del equipo de reas de Manejo Especial. Subdireccin de Recursos Naturales de CORPONOR Fotografa (Duvier Olaya)

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Introduccin El presente documento constituye una visin personal sobre algunos aspectos relacionados con de las reas protegidas en nuestro pas, no pretende ser una opinin de experto, sino ms bien una reflexin a partir de la lectura de las experiencias de otros pases y de la propia como ciudadano de la repblica de Colombia y del planeta, alrededor de cuatro preguntas. Por qu se consideran fundamentales las reas protegidas como estrategias de conservacin? Para dar respuesta a esta pregunta, iniciemos por saber que es un rea protegida acorde al decreto 2372 de 2010 del Ministerio de Ambiente de Colombia 2: es un rea definida geogrficamente que haya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. En este sentido, al afirmar que las reas protegidas son una estrategia fundamental, debemos comprender que se trata de una manera de garantizar la permanencia y mantenimiento de un elemento estructural para nuestra sociedad como lo son la vida y los bienes y servicios ambientales que estas albergan. En mayor o menor grado, desde las altamente estrictas hasta las que incluyen uso sostenible, las diferentes categoras de reas protegidas en Colombia buscan de un lado, la garanta de algunos principios constitucionales y derechos fundamentales de los ciudadanos y de otro, la aplicacin de las directrices internacionales como el enfoque ecosistmico (EE) propuesto por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UICN, a travs del cual se busca la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Las AP en Colombia constituyen una estrategia de conservacin puesto que al ser una poltica nacional, pretenden dirigir la administracin adecuada de los recursos que son fundamentales para el sustento de la vida. En relacin a la pregunta de por qu crear un rea protegida, dadas las situaciones de crisis actual para muchas partes del mundo, ms all de lo tcnico y cientfico, hay una sola respuesta: hay que cuidar lo nico que nos queda.

Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones. http://faolex.fao.org/docs/pdf/col96046.pdf

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Siguen siendo en la actualidad las AP un medio efectivo o ante el cambio climtico a futuro no tendrn esa capacidad? Sin entrar en cuestiones cientficas, se puede comprender que el hecho de que un nevado colombiano se encuentre en un AP, no es garanta de que no vaya a desaparecer por el calentamiento del planeta, sin embargo, la conservacin de los ecosistemas en general permite disminuir la velocidad del proceso y evita llegar a escenarios ms crticos. Considero que el punto de partida es conservar y administrar bien lo que tenemos para favorecer la capacidad de los ecosistemas y de las sociedades para adaptarse a fenmenos como el cambio climtico. El paso siguiente y complementario, es la implementacin de medidas diversas que van desde buenas prcticas productivas hasta la incorporacin de tecnologas ms limpias, reconociendo de esta manera que la sola estrategia de las AP no es suficiente. Es necesario reconocer que los espacios naturales cambian y evolucionan y ante las condiciones climticas actuales tan variables se hacen vulnerables; si a ello sumamos unas presiones humanas descontroladas se acentuara dicha vulnerabilidad. La designacin, regulacin y administracin de un AP, contribuye en la mitigacin de tales efectos. En pases como Colombia, en donde existe una alta presin nacional e internacional por el uso de recursos minero energticos, los cuales en la mayora de los casos se localizan sobre ecosistemas que proveen de agua a las poblaciones, como el caso de la unidad biogeogrfica de Santurbn, al revisar la normatividad colombiana, las nicas figuras que garantizan la proteccin son las reas protegidas. Por ejemplo, para el gobierno nacional, las reas de importancia ambiental como las abastecedoras de recursos hdricos definidas por los ordenamientos territoriales de los municipios, no son aplicables para excluir la minera, desde este punto de vista, en la actualidad las AP siguen siendo efectivas. Est demostrado que el mantenimiento de coberturas naturales como los bosques garantizan una mejor regulacin del clima local y global. Por ejemplo, en el departamento Norte de Santander de Colombia, los municipios que tienen mejores niveles de conservacin en sus bosques tuvieron mejores condiciones en cuanto a la calidad y cantidad del recurso hdrico y menor ocurrencia de fenmenos de desastres frente a la ocurrencia de fenmenos como la nia y el nio de los aos 2010 y 2011. Caso contrario ocurre al otro lado de la cordillera en el departamento vecino, donde las actividades de minera han disminuido los bosques y en un principio no existan reas protegidas declaradas. Si bien es cierto que la sola declaratoria de un rea protegida no garantiza su conservacin, permite disminuir presiones como por ejemplo el inters de explotaciones mineras. _____________________________________________________________
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Cul es a mi criterio la visin a futuro que debe tenerse de las reas protegidas en Colombia? Hasta los aos 60 AP en Amrica Latina se caracterizaron por un enfoque proteccionista sobre especies o paisajes sobresalientes con una poca preocupacin por la condicin de vida de los habitantes como lo expone James R. 2005. En la actualidad, de acuerdo a las directrices dadas por programas como el de Medio Ambiente de las Naciones Unidas y el convenio sobre la diversidad biolgica (CDB), la planificacin de los Sistemas de AP, est tomando en cuenta la produccin de bienes y servicios ambientales para la sociedad y la participacin de los actores locales. En el pasado existi un enfoque centralizado con muy buen conocimiento cientfico pero con poca participacin ciudadana y desconocimiento de la realidad local, y en el presente, una alta demanda hacia la descentralizacin con escasos recursos, tcnicos, econmicos y humanos capacitados. Esa tensin debe equilibrase en una sinergia que en el futuro permita para las reas protegidas lo siguiente: 1. Un respaldo social legtimo a las AP, fundamentado en los mecanismos de participacin ciudadana. 2. Una sostenibilidad financiera de las AP que incorpore el sector pblico y privado 3. Un fortalecimiento de la capacidad local, mediante la incorporacin de nuevas tecnologas que faciliten la administracin, evaluacin y seguimiento de las AP 4. Una difusin del conocimiento y reconocimiento articulado de las AP locales, regionales, nacionales y mundiales, que permita apreciar el patrimonio natural. 5. Un conocimiento ms detallado del uso sostenible que permita y garantice la reparticin equitativa de los beneficios de la biodiversidad. La tendencia es a la creacin de AP asociadas al uso sostenible y al nivel local, pero que requiere de un acompaamiento del nivel central. Sugiero un punto intermedio entre el manejo gubernamental y comunitario, un gobierno consiente de las realidades locales y una comunidad capacitada que no desconozca las polticas nacionales y los conocimientos esenciales de la ecologa y biologa de los expertos. Desde este punto de vista las polticas en algunos pases deben ser construidas en un punto intermedio entre estos dos escenarios, que permitan el logro de experiencias como la del Parque Nacional Volcn Pos y Reserva Biolgica Bosque Nubloso de Monteverde en Costa Rica (documentadas por James R. 2005) que han demostrado que para la sostenibilidad financiera y social de las AP, se requiere del apoyo de ONGs y sociedad civil, pero siempre con un acompaamiento del estado. Considero que las reas protegidas manejadas a nivel regional son un colchn que atena la presin sobre aquellas que son ms estrictas como las de nivel nacional. _____________________________________________________________
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Para finalizar, dadas las implicaciones tcnicas y econmicas para la administracin de las AP, se deben aplicar criterios de priorizacin como los planteados muy ampliamente por Dudle, N & Parrish, J. 2007.

Cul es la concepcin del sistema de reas protegidas en Colombia? El Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia3 el conjunto de reas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y del mbito de gestin nacional, regional o local. El coordinador del sistema es la Unidad Adminsitrativa de Parques Nacionales quien realiza el Registro nico Nacional de reas protegidas (RUNAP), cuyo reporte de informacin se puede consultar en el siguiente link:
http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes

En el ao 2010, a partir de la expedicin del decreto 2372 se busca entre otros aspectos, la definicin y unificacin de categoras, pues debido a la ausencia de esta norma, hasta la fecha se haban creado diferentes categoras por algunas autoridades autnomas a nivel regional con variados objetivos y criterios de manejo que dificultaban la articulacin con el nivel nacional. Esto ha generado que en la actualidad, muchas reas se encuentren en un proceso de revisin y transicin hacia categoras estandarizadas. El SINAP an est en proceso de consolidacin, y para ello ha venido incorporando las directrices dadas por la UICN, en especial la aplicacin del enfoque ecosistmico (EE). No obstante, pese a los grandes esfuerzos realizados hasta el momento, an falta mucho por hacer a nivel regional-local, en especial a lo relacionado con el fortalecimiento tcnico y financiero, as como incentivar la participacin de las comunidades. Por decirlo de alguna manera, las categoras de un nivel de complejidad socio-econmico, estn quedando en las manos de instituciones gubernamentales del orden regional con pocos recursos econmicos y baja capacidad tcnica. Esta situacin refleja lo ocurrido en otros pases de Suramrica como el Salvador. A nivel nacional se tienen definidos los vacos de conservacin y con la aplicacin de los Sistemas Regionales, los cuales apuntan un poco a la descentralizacin, se pretende avanzar hacia la identificacin de vacos regionales, la incorporacin de actores sociales donde el trabajo es mucho ms arduo. Al igual que en el caso de Argentina, algunas regiones se oponen a la administracin nacional, situacin que por
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http://runap.parquesnacionales.gov.co/index/contenido/seccion/acercaderunap

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ejemplo se presente en algunos municipio de Norte de Santander, en donde las comunidades han propuesto Reservas Naturales Privadas de la Sociedad Civil. Estas medidas son positivas en razn a la apropiacin local, pero a veces son interpretadas como una autonoma total desconociendo las normas nacionales y los principios constitucionales. En todo caso, considero que se est avanzando hasta un punto intermedio en el que el la administracin nacional y el nivel local encuentren una sinergia para la sostenibilidad de las reas protegidas. Otro gran reto del SINAP de Colombia es la efectividad en el manejo, pues en la actualidad existen muchas reas creadas en el papel, principalmente a nivel local, sobre las cuales no se han adelantado procesos de evaluacin.

Bibliografa Colombia, Ministerio del Medio Ambiente. (2010). Decreto 2372, por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones Colombia, Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, Norte de Santander. (2013). Documento de Socializacin para la Participacin. Propuesta de declaratoria del Parque Natural Regional Santurbn-Sisavita. Naciones Unidas, Programa Para el Medio Ambiente PNUMA (2004). Enfoque por Ecosistemas. Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica James R. 2005. Informe Final Consultora sobre Anlisis del Sistema de reas Naturales Protegidas de El Salvador. Proyecto Consolidacin de reas Protegidas Piloto y Administracin de Tierras (PACLAP) Dudle, N & Parrish, J. 2007. Cubriendo los vacos. La creacin de sistemas de reas protegidas ecolgicamente representativos. Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Colombia, Parques Nacionales Naturales (2013). Sistema Nacional de reas Protegidas. Extrado el 24 de Noviembre, 2002, de
http://runap.parquesnacionales.gov.co/index/contenido/seccion/acercaderunap

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