TEMA: MARCO TEORICO 1. LA INVESTIGACION JURIDICA.- busca la aplicabilidad efectiva del derecho, su mejoramiento en su instancia normativa.

Esclarecen conceptos, principios, instituciones, manifestando sus posibles inoperancia en nuestras realidades. Para LUIS PASARA, la investigacin jurdica tradicional "ha desarrollado un doble tipo de trabajo" En primer lugar, se desarrollo un trabajo de tipo filosfico y sociolgico que basado en el jusnaturalismo o el positivismo pragmtico. Un segundo se desarrollo de manera ms pragmtica subrayando lo tcnico, es decir el manejo y utilizacin de la normas, llamando doctrina al conjunto de conclusiones. DOMINGO GARCIA BELAUNDE, hace la distincin entre experiencia jurdica y norma. Advierte que en la experiencia jurdica si se puede encontrar la tridimensionalidad expresada, pero en la norma no. Refiere que la norma como entidad formal es diferente a su supuestos y a los fines que persigue. El fenmeno jurdico es solo una parte del fenmeno social. Hasta se habla de integrar todo los estudios que cubren el rea jurdica, que ensancharan a una "teora de la sociedad" que nos permitiera explicar la totalidad de los elementos que constituyen la praxis social. La realidad es tan amplia que empuja a las ciencias a investigar interdisciplinariamente y desde diversas perspectivas el fenmeno social. La investigar interdisciplinariamente busca como aspecto principal, romper los compartimientos estancos que cada ciencia ha formado. Debemos comprender que el fenmeno jurdico es parte del fenmeno social o fenmeno humano. Es con esta perspectiva que acometemos la tarea de estudiar: el anlisis econmico del derecho, el derecho econmico y el derecho al desarrollo que, para nosotros, resulta prioritario por considerarlos instrumentos jurdicos fundamentales en la comprensin de nuestra realidad. 2. DOCTRINAS ECONOMICAS 1.-El mercantilismo se desarroll entre los siglos XVI y XVIII. Los mercantilistas crean que la riqueza de un pas estaba en la cantidad de oro que tena y pensaban que el comercio con otros pases, si era favorable para un pas, tena que aumentar su cantidad de metales. Pedan al estado una poltica favorable a los intereses nacionales, es decir, una poltica proteccionista que favoreciera los productos nacionales y no la libre competencia. Asimismo, eran partidarios del proteccionismo frente al librecambismo 2.-En los siglos XVII y XVIII se elaboraron las doctrinas econmicas de los fisicratas, cuyo principal representante fue Quesnay, actuando sobre todo en Francia. Los fisicratas planteaban la vuelta a la tierra, que era lo que constitua la riqueza de un pas. Opinaban que los agricultores eran la clase productiva del pas porque alimentaban al resto de las grupos sociales. Las otras dos clases eran los dueos de la tierra y la clase estril (obreros, artesanos, comerciantes,... etc.), llamados as porque se aprovechaban de los productos del mundo natural y slo los transformaban, es decir, no creaban nada

3.- Con los clsicos, la teora econmica se establece como ciencia que intenta explicar la globalidad del proceso econmico. Para ello se comienza a analizar desde un punto de vista macroeconmico, es decir, se empiezan a analizar globalidades. Una preocupacin fundamental de stos son las leyes que rigen el crecimiento econmico y hasta qu punto puede continuar ese crecimiento ilimitado. Los tres principales economistas clsicos son Adam Smith (1723 1790), Thomas Robert Malthus (1766 1834) y David Ricardo (1772 1823). 3. Concepto del derecho El hombre es un ser social por naturaleza y la vida en sociedad implica relaciones. La vida social reposa en el derecho, cuya raz etimolgica proviene de "regere" 'dirigere" o sea lo recto y que lleva la idea de direccin. El derecho es norma de las acciones humanas en la vida social. Surge como producto de la misma y gobierna los actos dirigindolos hacia el fin de la justicia. Su fundamento natural es la naturaleza humana y social, ya que los fines que el individuo no podra realizar por si solo los obtiene de la convivencia social y por cooperacin de sus semejantes. 4. RELACIONES ENTRE DERECHO Y ECONOMIA La relacin que existe entre el Derecho y la Economa, no es reciente; ya Carnelutti, manifiesta que se da una relacin de tiempos antiguos. Pero es reciente, en donde se presenta un inters mayor por relacionar estas ciencias. Para ello, es necesario mencionar las corrientes que explican dicha vinculacin: a) Relacin de causalidad: propugnada por Marx, donde manifiesta que la economa es la causa del derecho; asimismo dentro de esta corriente tenemos a Richard Ely, propugnando lo inverso, es decir, que la economa es una rama de la jurisprudencia en general. b) Relacin de integracin: dada por Rudolf Stammler, donde indica que la vida social es la mezcla de una parte sustancial (Economa) como de una parte formal (Derecho). c) Relacin de interaccin:dada por Sierralta, donde manifiesta que no existe una dominacin del factor econmico sobre el jurdico o a la inversa. De todas estas corrientes, consideramos que la tercera es la ms acertada; dado que en nuestra sociedad existe una confluencia de ambas ciencias pero que en ningn momento existe un dominio por encima del otro. TEMA: DERECHO ECONMICO. ORIGEN, CONCEPTO Y EVOLUCIN 1. EL POR QUE DE SU SURGIMIENTO Dentro del campo de la juseconoma, aparecen distintos sub-mbitos que pretenden una autonoma. Esta se va dando con la evolucin de sus principios y postulados. Es as como el Derecho Econmico-uno de esos sub-mbitos- ha ido adquiriendo poco a poco mayor importancia desde su aparicin. Su evolucin ha sido por momentos veloz y su contenido se fue moldeando de acuerdo a las vicisitudes y requerimientos de la realidad- socioeconmica prevaleciente.

Existen diferentes elementos que son tomados en cuenta en la configuracin del Derecho Econmico. As se habla del intervencionismo o dirigismo estatal unido al conflicto de intereses como elementos importantes. Lo que sucede en ltima instancia es que el desenvolvimiento econmico ha marcado el paso al derecho econmico y al derecho en general. No es que propongamos simplistamente que lo econmico precede a lo jurdico. Sino que lo jurdico se presenta -como ya lo anotamos anteriormente- como norma y como relacin social. Esto que nos sirve como explicacin para el derecho en general, tambin es aplicable para el derecho econmico en particular. Es sintomtico que sea precisamente a fines del siglo XIX y comienzos del XX cuando se d el impulso de un derecho econmico. El liberalismo como ideologa triunfante ya haba atravesado durante el siglo XIX serias contradicciones. Si bien es cierto que la burguesa haba logrado generalizar su ideologa como portadora de un sistema social nuevo y homogneo de igualdad para todos y por tanto haba recibido el asentimiento unnime; no poda controlar los sntomas de contradicciones como la existencia de grandes capas marginadas y pobres de la poblacin. Cmo explicar esto? A medida que se avanza en el siglo se van formando concentraciones de capital que significaban una crisis de la competencia perfecta pregonada. Es entonces cuando se procede ampliar el a mercado para evitar la sobreproduccin y las crisis tanto del capital como de la competencia, surgiendo as el imperialismo. El capitalismo haba ido perdiendo su capacidad de autorregulacin y es cuando se habla del derrumbe del Estado Liberal. El modelo liberal predicaba que la creacin de riqueza haca posible un bienestar de todos. Pero la realidad era diferente. La concentracin de capitales controlada por la burguesa se daba simultneamente en una situacin de-explotacin y miseria de los trabajadores. La segunda mitad del siglo XIX se ve llena de manifestaciones sociales, de aquellas contradicciones. Aparece el sindicalismo, el socialismo, uniones internacionales del proletariado. Se necesitaba entones con urgencia, severas rectificaciones a ese modelo liberal de Estado. Es as como surge un Estado conciliador, que trata mediante su intervencin morigerar las consecuencias del capitalismo. Con el advenimiento de la Primera Guerra Mundial se cerrar el captulo de un Estado Liberal puro para dar paso al Estado Social del Derecho. El Estado Liberal puro significaba una irrestricta libertad como elemento organizador de la sociedad, que conllevaba a un individualismo por sobre todo asomo de colectivismo. Esta concepcin tena su correlato en lo econmico en la libertad de oferta y demanda. Las primeras dcadas del presente siglo sern de ensayo del nuevo Estado conciliador. Aspecto de este ltimo, ser por ejemplo la Repblica de Weimar. Alemania en 1919. Se recortaba la accin del Estado liberal clsico mediante un programa social ms justo sin liquidar las bases econmicas del liberalismo: "La preocupacin por los desequilibrios del

Estado Liberal y de la bsqueda de frmulas que conjuguen los principios de la libertad con los de la socializacin, tratando de humanizar de cierto modo el capitalismo y depurado de sus efectos perniciosos se formula casi simultneamente con la Primera Guerra Mundial. Es as como se conforman en esta crisis distintos derechos que tratan de atenuar esas contradicciones del capitalismo, por ejemplo, el derecho del trabajo, el derecho econmico. Recordemos que. antes imperaba de manera irrestricta el derecho civil y privado en general. Ms tarde, la crisis mundial de 1929 sealar tambin un hito en las ciencias. Surgir con Keynes la macroeconoma como el tratamiento general de la economa de un pas con les llamados "valores agregados". La macroeconoma es el fundamento conceptual bsico del Derecho Econmico. Es importante citar a Oyarzun por su pertinente observacin acerca de la correlacin entre microeconoma y lo microjurdico y la macroeconoma y lo macrojuridico. El funcionamiento de la economa capitalista se vio seriamente afectado en este perodo. Nunca se not tanto la fragilidad del sistema. Fue Keynes su gran salvador. Keynes ide la poltica del pleno empleo y adems la intervencin del Estado como propulsor de la dinmica econmica. Aqu en este perodo "entre guerras" queda ya configurado el derecho econmico. Recibi ste un gran impulso, siendo llamado por algunos un "derecho de guerra" por su surgimiento en el perodo blico. El Estado fija salarios, controla precios y para ello requiere de legislacin apropiada. En la mitad del siglo XX, con el proceso de descolonizacin, el surgimiento de nuevos pases y la configuracin del problema del sub-desarrollo, surge la otra gran parte explicativa de la consolidacin del derecho econmico. No es slo la crisis del Estado Liberal puro y su conversin en Estado Social del Derecho, ni las guerras mundiales, el sustento para la conformacin de un derecho econmico. Es tambin el problema del desarrollo econmico de los pases pobres del orbe. La necesidad del crecimiento y desarrollo de pases como el Per hacen surgir en nuestras latitudes un deseo por conocer y explorar el derecho econmico. No slo se habla de un derecho econmico sino de un derecho del desarrollo econmico. Hans Fraustaedter considera que existen a lo menos tres etapas en la evolucin del derecho econmico. Una primera es aquella en que el Estado se inhibi frente a la economa para solucionar sus dificultades, entonces en esta etapa dominaron el contrato y los grupos econmicos autnomos. En una segunda etapa, es el Estado el que domina determinados sectores econmicos en mrito a las situaciones de emergencia mundial, sin eliminar del todo a la accin econmica libre de ataduras; una tercera etapa establecera en el campo econmico normas de carcter definitivo que no caben dentro de un derecho tradicional, que no son transitorias ni dependientes de situaciones excepcionales. Como podemos colegir de todo lo anterior, el derecho se ha, ido amoldando a las necesidades propias del sistema econmico. Primero fueron la libertad contractual y la autonoma de la voluntad, correlato de la libertad econmica necesaria en el sistema.

Luego, al expresarse las contradicciones en el capitalismo, se morigeran mediante legislacin especial. Parte de esa legislacin estara dada por el derecho econmico. Como dira Lorenzo Mossa: "la verdadera determinante no siempre ni por todos apreciada del derecho de la economa, reside en ser la ltima evolucin del capitalismo. Pero este derecho que nace " para imponer el destino", se concibe ahora como un medio para "forjar el destino.". Es decir, el derecho como instrumento en la construccin de una organizacin social ms justa. 2. CONCEPTO. Si bien Hedemann es el autor ms importante en este perodo, otros autores alemanes tambin tuvieron una activa participacin en la fundamentacin de esta disciplina,quienes compartieron con l su punto de vista del derecho econmico como la aplicacin de mtodo sociolgico-jurdico al derecho. Se pueden mencionar a Nipperdey. Gieseke, Lindemann,Rumpf, Kronstein, Geiler. Tambin es necesario citar a autores como Kahn quien publica su obra: "Conceptos Jurdicos de Derecho Econmico de Guerra". Arthur Nussbaum en 1920 publica " El Nuevo Derecho Econmico Alemn" en la que analiza las transformaciones socio-econmicas producidas por la Primera Guerra Mundial. Son justamente estos dos autores los que devinieron en crticos de este Derecho. Nussbaum nos dice que "la expresin Derecho Econmico no postula una nueva disciplina, sino slo un ttulo, con el e quiere designar de la mejor forma posible la esencia del contenido Le comprende". Santos Briz nos refiere que luego - en la segunda edicin de su obra en 1922- Nussbaum cambi de parecer, y as evolucionar su osicin con respecto al Derecho Econmico, para devenir en la teora denominada "Sammeltheorie", es decir la postulacin de la visin de n concepto colectivo del Derecho Econmico sin que por ello llegue a formar una rama jurdica autnoma. Todo el Derecho se penetrara el espritu de la economa pero sin configurar una parte del derecho parada de las dems. Kahn por su lado, concibe el Derecho Econmico como un derecho !e excepcin, transitorio, de urgencia, nacido por la guerra. Para Sierralta, "ambos autores son el producto de la guerra y transcurrieron en ese perodo de transicin. 3. EVOLUCION: EL DERECHO ECONOMICO COMO NORMA Y COMO RELACION SOCIAL. Coincidimos con algunos autores, en primer lugar, en conceptuar al derecho econmico como aquella parte o rama del derecho que contiene los principios doctrinarios ordenadores de la economa de un pas, ya sea referido a la normatividad de carcter coyuntura!, como es el caso de la poltica econmica, como a aquella normatividad anloga de ms largo alcance.

Pero quedarnos con esta definicin normativista sera a nuestro parecer insuficiente. Si bien es cierto que el derecho econmico es un conjunto de normas de direccin y ordenacin econmica, es tambin la forma que estas medidas adoptan al ejecutarse. As, si por un lado, el derecho econmico se presenta como idealidad normativa, "deber ser"; por otro, participa en esa realidad econmica a la que pretende ordenar, es decir "ser".' Julio Olivera, intuy esta especial significacin del derecho econmico al decir , que "la polarizacin habitual entre los hechos por una parte y por otra el derecho, entre el ser y el debe ser, no refleja adecuadamente el sentido del derecho econmico. Este cuerpo de prescripcin no slo regula hechos econmicos determinados, sino que, por su naturaleza especial participa de la realidad econmica y se compenetra con ella. Este doble aspecto del derecho y por ende del derecho econmico (deben ser y ser) se relacionan dialcticamente. Si bien es cierto que el "ser" determina el "debe ser", a su vez este ltimo condiciona al "ser"; diramos mejor que participa en ese conjunto de actividades que es la realidad econmica. Es as como el derecho es sobre todo un objeto social y como tal hay que estudiarlo, sealando esa dualidad con la que se presenta, como norma y como relacin social. El derecho econmico al tener como referencia directa aquellas relaciones econmicas de un pas, con mayor, evidencia observa dicha dualidad. Otro aspecto a dilucidar es el intervencionismo estatal como elemento fundamental en el derecho econmico. Existieron antes otros rdenes econmicos, lo que hace sealar la existencia de un derecho econmico liberal puro, en donde -como anotaba Hans Fraustaedter el Estado se inhiba frente a la economa por solucionar sus dificultades y, donde dominaron el contrato y los grupos econmicos autnomos. El derecho econmico liberal se basaba en un conjunto de principios prohibitivos generales a efectos de asegurar la libre competencia. La ordenacin quedaba remitida a las leyes del mercado. La configuracin del derecho econmico, como lo conocemos en este siglo, surgi de la necesidad de evitar la destruccin del sistema econmico capitalista. De lo que podemos concluir que al conceptuar al derecho econmico "como el derecho de la intervencin del Estado en la economa, es meramente contingente. Es decir, atiende a las necesidades propias del sistema econmico. De all que coincidamos con ngel Rojo, en el sentido de sealar, que el aspecto intervencionista es uno de las posibles caracteres del derecho econmico: "El derecho econmico no se puede identificar con el derecho del intervencionismo estatal pero s con el derecho de la ordenacin econmica". La ordenacin econmica englobara como objetivo la intervencin econmica que es meramente instrumental.

PROBLEMAS PRINCIPALES Hacia los aos 1917-1920, se introdujo en Alemania el uso del trmino Wirtschaftsrecht, que significa literalmente Derecho Econmico, para hacer referencia al conjunto de normas que se haban adoptado o mantuvieron, hacia tal poca, en materia econmica: controles de precios, de cambios, de alquileres, fijacin de tipos de inters, polticas crediticias.

EN FUNCIN DEL OBJETO Por ejemplo, la posicin del argentino Juan Bautista Siburu, uno de los primeros autores que se refirieron en Amrica Latina al Derecho Econmico, es la de estructurarlo en torno a su objeto. Siburu concepta que el Derecho Econmico es el que regula la produccin, distribucin, circulacin de bienes y servicios. Tal posicin ha sido criticada, en el entendido de considerar que aquel sera ms bien un derecho de la economa, antes que el Derecho Econmico. EN CONSIDERACIN AL SUJETO Se ha buscado contornear al Derecho Econmico organizndolo en torno al sujeto de l. El suizo Hug lo concepta como el Derecho de la Empresa, que rige su organizacin, las relaciones entre sta y los bienes que maneja, el trfico y los contratos mercantiles. Kaskel, Lehman, Kiraly, mantienen similar orientacin. Se ha criticado esta visin como parcial, por considerar que no incluye al Estado como actor de alta significacin en la vida econmica. EN RAZN DE SU FINALIDAD Al estructurar el concepto del Derecho Econmico en torno a la finalidad o sentido como ocurre con Otto Monckmeier o con Esteban Cottely, se manifiesta que el objetivo del Derecho Econmico es asegurar la vida y el desenvolvimiento de la colectividad. SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO Del pueblo, igualmente es importante la bsqueda de un racional equilibrio entre poder poltico, gobierno y tecnocracia. Como es sabido, el concepto de sujeto se refiere a la persona en general, como ente idneo para ser sujeto de derechos u obligaciones. Las personas, como centros de imputacin jurdica, son fsicas o morales. La persona fsica natural es el ser humano. La persona moral es la entidad formada para la realizacin de fines colectivos y permanentes de los hombres, a la que el derecho objetivo inviste de capacidad para tener derechos y obligaciones. Son sujetos del Derecho Econmico las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, que realizan actividades de ndole econmica; en otros trminos, los agentes econmicos, es decir quienes actan en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes y servicios. DERECHO ECONMICO: PBLICO O PRIVADO? Segn la doctrina europea dominante, el Derecho Econmico es exclusivamente pblico, en cuanto regula la actuacin del Estado y los entes pblicos en la economa. Los autores que admiten un mbito ms amplio de actividad para el Derecho Econmico distinguen entre un Derecho Econmico Pblico y un Derecho Econmico Privado, aun cuando unos y otros coinciden en que los dos tienden a regular aspectos macro econmicos. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO Varios autores coinciden en sealar que el Derecho Econmico es dinmico, complejo, finalista, instrumental, especializado.

Dinmico, en cuanto tiene que guardar relacin constante con una realidad siempre cambiante, y tiene que armonizar situaciones e intereses que fluctan de acuerdo con los cambios de coyuntura de los sistemas econmicos. Complejo, porque regula las diferentes actividades que abarca la multiforme realidad econmica. Tiene el carcter de finalista, porque persigue objetivos macro jurdicos que responden a las aspiraciones de una sociedad determinada. En un Estado de Derecho, debe tender al equilibrio econmico y a una mejor distribucin de la riqueza generada por la sociedad en su conjunto, y, en tal sentido, salvaguardar los intereses bsicos de los sectores dbiles del cuerpo social, que, de otro modo, estaran en desventaja frente al poder de los grupos econmicos altamente concentrados. Es instrumental en cuanto sus normas disciplinan la conducta del Estado y de los agentes econmicos en el mbito de un sistema econmico determinado y de acuerdo con una poltica econmica especfica. OBJETO DEL DERECHO ECONMICO Como una disciplina bicfala regulacin de la actividad econmica-, el derecho econmico actual se presenta como una disciplina mnima de regulacin que tiene como objetos normas jurdicas que enmarcan los comportamientos econmicos de agentes y operadores esencialmente privados, tutelando intereses generales con criterio de economicidad y simplificacin. En esta nueva etapa de subordinacin del Estado del mercado, el perfil del nuevo derecho econmico es el de facilitar y estimular la actividad econmica, sin mandatos burocrticos ni decisiones discrecionales, promiviendo la autorregulacin y la interdujetividad de las personas morales o fsicas que operan el qu, el cmo y para quin producir. 1. Como parte del Derecho Privado Lo relativamente reciente de este derecho, hace que existan concepciones encontradas en cmo encuadrarlo. Jos Santos Briz nos dice que Arthur Nussbaum a quien considera precursor del Derecho Econmico en la primera edicin de su obra publicada en el ao 1920, considera al Derecho Econmico como parte del Derecho Privado para el estudio de las nuevas estructuras jurdicas pblicas, y que su monografa es un complemento de la exposicin sistemtica de los Derechos Civiles y Mercantil quedan fuera las materias de Derecho Pblico aunque se refieren a la vida econmica. Luego Nussbaum adoptara otra posicin. 2. Como parte del Derecho Publico Un buen sector de la doctrina propone al Derecho Econmico como parte del Derecho Pblico. Los que propugnan esta posicin la sustentan en la intervencin estatal y en el inters social que busca proteger este derecho. As Joaqun Garrigues seala el carcter eminentemente pblico del Derecho Econmico: el Derecho Econmico, el cual se concibe como una atmosfera jurdica de rango superior (fundamentalmente de carcter pblico)

Dentro de esta concepcin, existira un marcado carcter publicista del Derecho Econmico por ser el instrumento normativo que rige la poltica econmica de un Estado; sta sera su vertiente orgnica. Pero no todas las normas de este derecho ostentan tal carcter. Tambin se encuentran las que regulan relaciones jurdicas privadas optativas del empresario. 3.- Posiciones Eclcticas Existen algunos autores que tratan de conciliar o combinar ambas posiciones anteriores. Es la corriente ms acudida. Difieren entre ellos el designar el punto de convergencia entre lo Pblico y Privado. Otros indican que esta divisin es slo de valor histrico, divisin que califican de viejo y clsico contraste Hedemann explica lo anterior al observar que, en el derecho econmico se entrecruzan, tanto elementos de derecho pblico como de derecho privado. Por ello manifiesta que el derecho econmico es absolutamente peculiar, por encima del clsico contraste. El fin del derecho econmico no solo sera un equilibrio entre los particulares o entre stos y el Estado, sino entre los individuos, las instituciones sociales intermedias, las empresas y el Estado. RELACIONES DEL DERECHO ECONOMICO CON OTRAS DISCIPLINAS CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL Al momento de tratar sobre las fuentes del Derecho Econmico, hacemos la precisin de que dentro de la legislacin (fuente principal) se encuentra la Constitucin como la ms importante subfuente. Es en la Constitucin donde se plasma la estructura o rgimen econmico que inspira a la Republica, los Principios econmicos en los cuales se orienta todo el ordenamiento que se puede hacer en la poltica econmica, los lmites de esta. Histricamente se pueden sealar a la Constitucin Mexicana de 1917 y a la de Weimar de 1919 como los hitos importantes pues a partir de aqu se inici la tendencia de sealar constitucionalmente la normatividad sobre la estructura econmico social. Si bien es cierto como refiere Sierralta ya en la declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789 se daban algunos principios de ndole econmica como aquella de la libertad de industria y de comercio; es a partir de estas constituciones que se hace de manera explcita. Esta tendencia es coincidente con la aparicin de una concepcin social del Estado en los textos constitucionales. Se hablar entonces de Constitucin Econmica (Wirtscharftsverfssung) termi no de origen alemn que significa las concepciones fundamentales del Estado respecto a la propiedad privada, la naturaleza contractual, la libertad de comercio e industria, la naturaleza y grado de intervencin de los poderes pblicos en la economa, el grado de iniciativa individual de los participantes en el mercado y la proteccin jurdica de esta iniciativa1 En el Per, tratadistas como Domingo Garca Belaunde o Csar Ochoa, utilizan dicho termino para hablarnos del rgimen econmico plasmado en una Constitucin. RELACIONES CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Jacquamin, Alex y Schorns, Guy citados por Ochoa Cesar en Economa y Constitucin pg. 621.

En su lucha por su autonoma, el derecho econmico muchas veces ha sido incluido dentro del Derecho Administrativo. Pero existen muchos tpicos que escapan a este, como aquellas normas que regulan la vida econmica nacional, la macroeconoma. Los actos administrativos que tienen como peculiares caractersticas el ser unilaterales y ejecutivos han sido rebasados por lo que se vienen en llamar la racionalizacin administrativa y las concesiones - como anota Sierralta-. Dario Munera Arango ha resumido en cuatro los puntos de conexin entre ambos derechos: la proteccin jurdica, en cuanto el derecho Administrativo ofrece los recursos administrativos contra los actos abusivos de los rganos del Estado, regulando el rgimen de las indemnizaciones y de la expropiacin; la descentralizacin y autonoma, en cuanto a la creacin de empresas estatales encargadas de servicios pblicos (agua, electricidad, correos), cuya funcin corresponde al Estado , as como la autonoma de las sociedades mixtas que aun cuando actan dentro de la esfera del derecho privado como cualquier empresa , mantienen facturas coactivas para ejecutar deudas; el servicio pblico, en cuanto a actividades del Estado, a pesar de la crisis jurdica actual de esta nocin, cae dentro del dominio del Derecho Administrativo , pero tambin otras actividades de entidades absolutamente privadas, como en el caso de los bancos y de las instituciones financieras, prestan servicios pblicos, pero no son hechos de la administracin pblica, aun cuando su regulacin involucre tambin al Estado; y finalmente, el tema de los bienes de uso pblico o de los res publicae y la res nullius fijando la forma de su uso, transferencia y las concesiones, no es lo mismo un bien que tiene un fin administrativo, de aquel que responde a un fin econmico.

TEMA: FUENTES DEL DERECHO ECONMICO El valor metafrico de la palabra fuente aplicada al Derecho, da origen a una pluralidad de sentidos, anota Julio H. Olivera, quien extiende la concepcin clsica al mencionar a La Costumbre, La Ley, La Doctrina y la Jurisprudencia. Sobre la primera, dice, es notorio que la existencia de una costumbre jurdica en significado propia requiere, por una parte, la repeticin inveterada de un comportamiento, y, por otra, la conviccin general de su obligatoriedad (opinio necessitatis). La Ley En el sentido sustancial y no en sentido formal. Toda expresin jurdica que contiene una norma general est, pues, comprendida. Algunas distinciones deben hacerse dentro de ese vasto espacio, ya que todas las leyes sustanciales son parificables, anota Olivera. La Doctrina Cuya misin en el desarrollo del derecho econmico es importante, consistir, ms bien que en la discusin de concretos problemas interpretativos, cuya solucin alcanza ordinariamente la materia por diversas formas de interpretacin autntica, en la construccin de los principios generales, el esclarecimiento de la naturaleza de las instituciones y correlacin con las dems ramas del derecho La Jurisprudencia- judicial y administrativa-,

Ha tenido el mrito, anota el autor, de revelar peculiaridades significativas del derecho econmico, anticipndose an a la construccin doctrinaria. En ella se refleja, muchas veces, la naturaleza misma de las cosas. Tratadistas consensan sobre el manantial o base surtidora de la procedencia del Derecho Econmico, as encontramos en otro aparte a Garca Maynes quien distingue entre las Fuentes las llamadas: Formales, Reales e Histricas del Derecho. Entendindose por Fuentes Formales a los procesos de creacin de las normas jurdicas. Son las gestoras del aporte al sector positivo del Derecho. Por Fuentes Reales a los factores y elementos que determinan en un momento requerido el contenido de las normas creadas por las anterior fuente mencionada. Las Fuentes Histricas para referirse a aquellos documentos en los que se estampan el contenido de textos de una Ley o a su vez de un conjunto de leyes. Interesara para efectos de singularidad conocer en s, que esos preceptos que regulan la actividad econmica del Estado sea en la direccin econmica o en su intervencin participativa o sustantiva dentro del sistema econmico que disciplina a los agentes econmicos, para ajustar a su comportamiento las metas que el Estado se empea utilizando el medio constitucional, constituyen stas las fuentes formales del Derecho Econmico. Entendindose el rol de importancia de esta surtidora del Derecho. Mientras que el manantial denominado de Reales lo constituyen aquellos elementos sociolgicos, econmicos, tecnolgicos y polticos que tienen diversas manifestaciones en lo interno y externo de un Estado. As, en el mbito interno se pronuncian en el accionar de los grupos de presin. Cules?, en los pases latinoamericanos por las organizaciones empresariales, representadas por las Cmaras de la Produccin (Industria, Comercio, Minas, Construccin, Sindicatos profesionales y gremiales, Partidos Polticos, Grupos ecolgicos, de gnero, tnicos, etc. En lo externo estas fuentes Reales se expresan en los organismos financieros econmicos internacionales, Cules?: el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial etc, los Inversionistas, los Mercados externos y en este orden hasta los mismos gobiernos extranjeros cuando tienen inters en un pas determinado. Huelgan ejemplos en este aspecto tanto en la particularidad como el caso de nuestro pas, como en otros de la regin donde se polarizan sentimientos encontrados, toda vez que en la experiencia no existe miramiento para los sectores reprimidos de la economa. En otro eje la norma Iuseconmica trada por Sierralta Ros facilita en grfico las Fuentes del Derecho Econmico, anticipando que las principales fuentes llamadas Positivas norma escrita formal- son las que mayor contenido dan al Derecho Econmico, puesto que el campo de accin de ellas descansan en las competencias de las autoridades oficiales administrativas que bajo el llamado imperium de la ley emiten disposiciones reglamentarias de cumplida obligacin, sin descuidar la observacin de las Fuentes Racionales que en s orientan o explican en momento determinado cuando las positivas no aclaran. Es decir, son

producto de la aplicacin al caso concreto de la norma o el anlisis que se hace de los fenmenos del derecho Econmico. (36) FUENTES Positivas: Constitucin Ley Decreto Ley Tratados Internacionales Derecho de la Administracin Econmico-Financiera

Racionales: Jurisprudencia Costumbre Doctrina

La Constitucin representa la fuente primaria y trascendente del derecho positivo, en general, y del Derecho Econmico, en particular. La Constitucin es y ha sido el generador de singular importancia, puesto que a travs de ella se prefijan, dice Sierralta Ros, los lmites y el continente del resto de reglas. En la generalidad es aceptada la postura que siendo la Constitucin la Carta Fundamental del ordenamiento jurdico de una nacin, descienden, en consecuencia el resto de preceptos, en una jerarquizacin normativa universal. Si Hubiere conflicto entre normas de distinta jerarqua, las cortes, tribunales, jueces y autoridad administrativas lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquicamente superior. Reiterada la afirmacin de que en nuestro ordenamiento, la jerarqua normativa se concreta al igual que la mayora de las naciones en esa superioridad. Similar a la normativa jerrquica espaola, donde esa superioridad se basa en un criterio material, puesto que la Constitucin contiene los principios fundamentales de convivencia (superlegalidad material) y por esta distincin adquiere dispositivos formales de defensa (superlegalidad formal) La Ley, en la escalera normativa se convierte en el segundo eslabn en importancia de las normas del Derecho y de la materia en particular. Para el nacimiento de una norma jurdica y de su anlisis no debe dejarse de lado la existencia de una fuerza social que se expresa y que es la que le da origen, exigencia que es aceptada por la fuerza social, puesto no deja ella de desconocer la realidad. De ello se estima que la Ley tiene relevancia como fuente del Derecho Econmico, es muestra palpable de la necesidad del colectivo y de los objetivo de la poltica econmica. La norma juseconmica, como toda norma nacida de la potestas normandi del Estado, tiene los mismos principios y caracterstica y su misma aplicacin general, pues dada su finalidad de regular los instrumentos de poltica econmica, el principio de la generalidad es la regla universal. El Decreto Ley, abreviado D.L. tienen su nacimiento en aquella potestad legislativa delegada al Ejecutivo sobre temas especficos, apartndose de requisitos de forma y procedimiento muy usual en su exigencia para la promulgacin de una Ley. Nacen entonces por delegacin de un poder a otro poder, dando origen a secuencias que van regulando la actuacin de instituciones u organismos del mercado.

Los Decretos Ley tiene a su haber el saludo de la rapidez, de la objetividad y del tecnicismo, por eso apreciamos que casi la totalidad o en su mayor nmero de los planes econmicos y medidas para regular el medio circundante de la economa han tenido surgimiento del Poder Ejecutivo y no del Legislativo. Usual de lgica y de prctica que el Ejecutivo al hacer ejercicio de esta Fuente procede a regular el mercado, participar a su vez en l y orientar las fuerzas productivas hacia los objetivos de su poltica econmica a saber y entender. El Decreto Ley, sencillamente lo es en su naturaleza, Decreto por su forma, Ley por su contenido jurdico, con plena exigibilidad de cumplimiento en actividades de mercado al facilitar la aplicacin de planes econmicos con una gama de dispositivos nacidos desde el Ejecutivo Los Tratados Internacionales se constituyen en fuentes positivas del Derecho Econmico cuando tratan sobre materia econmica, a pesar no se consideren leyes en su aspecto formal, esto es del cumplimiento de presupuestos como de iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin, publicacin, los Tratados identificados tambin como Convenios son actos de doble ropaje al decir de Sierralta Ros, para este sealamiento los traslada a ubicuidad en lo externo e interno, tanto en lo internacional, en cuanto se realizan entre diferentes regmenes y soberanas. Mientras en lo interno, porque obliga a un pas a su promulgacin o ratificacin, es un acto de recepcin de derecho nacional Ejemplo los Tratados de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, los de la Comunidad Andina de Naciones o las provenientes de la Organizacin Mundial de Comercio y de organismos financieros internacionales, como el caso del Fondo Monetario Internacional o de la Corporacin Andina de Fomento cuyas disposiciones, resoluciones, recomendaciones emanadas del Tratado o Convenio se convierten en medidas de polticas econmicas de los pases aceptantes.. De los Decretos de la Administracin econmico-financiera, fuente del Derecho Econmico que si bien es aceptada por un sector especializado, sin embargo no todos los pases en su estructura jerrquica del orden jurdico comparten el criterio de que tanto el decreto como el reglamento reposan en el cuarto eslabn de normas juseconmicas, Si trasladamos el caso a nuestro sistema jurdico ecuatoriano, en base a la teora de Kelsen aplicada a la Constitucin, los Decretos responden a un tercer eslabn, mientras el reglamento descansa en el cuarto. Tanto as que el inciso 5 del artculo 171 de la norma mayor dice: Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin, esto como atribucin y deberes del Ejecutivo. Al respecto Uribe Garros refirindose a esta facultad especial del Ejecutivo, dice es una fuente con carcter principal, al tratarse de un derecho esencialmente reglamentario, cuyo manantial procede del Gobierno y no del legislativo. Pues como prctica universal el poder ejecutivo tiene el encargo de confeccionar la poltica econmica y en coherencia genera preceptos iuseconmicas. Sierralta Ros hace mencin a Andr de Laubadre como a Heumann para el feliz encuentro de comulgar en la coincidencia al sealar el lugar privilegiado que ocupa esta fuente. La poltica econmica en principio es dictada o diseada por el ejecutivo, entra la inquietud de que si las resoluciones expedidas por los ministros de Estado tienen alcance de generar disposiciones de carcter econmicas o en su defecto poseen facultades reglamentarias, al

parecer no se las habilita para esta competencia a no ser exista en el rgimen jurdico lo que se llama poder reglamentario delegado. Andr de Laubadre reconoce un poder autnomo para reglamentar, que le permitira al ministro fijar las reglas segn las cuales las decisiones individuales de la administracin econmica deben ser tomadas, dicho de otro modo, las condiciones en que las autoridades administrativas llamadas a tomar esas decisiones pueden ejercitar su competencia. Siendo el Derecho Econmico disciplina que no es codificable a la manera como se integran las normas positivas en las dems ramas jurdicas, debido a la gran velocidad que asumen los cambios y a su evidente dispersin; en caso de controversias sern los rganos de controlen en unos casos los que resuelvan los diferentes contingentes, acorde con el objeto de la norma y los principios generales del Derecho, lo que explica que cualquier reglamento contrario a un principio general es ilegal y no podr ser ejercido por los rganos de la administracin pblica. La Jurisprudencia fuente constitutiva del Derecho Econmico, en materia econmica no difiere, dice Sierralta, en una posicin heterodoxo, en sus lneas bsicas de la jurisprudencia administrativa, ya que sigue aquel hbito de proceder de manera emprica y no dogmtica y de realizar sus construcciones juseconmicas de manera progresiva, por aproximaciones y por anlisis de casos concretos; y que son las resoluciones de los rganos de administracin de justicia ordinaria as como de los rganos administrativos los que en general produce esta fuente enriquecedora del derecho econmico. En este sentido, si tomamos el proceso de integracin econmica donde los organismos de instancia como el Tribunal de Justicia Andino, por mencionar uno, sus decisiones repetitivas provocan jurisprudencia de cumplimiento obligatorio. Esta jurisprudencia es tratada desde el punto de vista restringido, puesto que las emitidas por los magistrados del poder judicial en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales son consideradas desde un sentido amplio. Ulises Montoya, refirindose a la jurisprudencia como fuente del Derecho Econmico, indica que tiene aplicacin dentro del campo del derecho econmico en razn que los cambios de la poltica econmica conlleva en muchos casos la necesidad de adaptar la ley econmica a una nueva realidad. La Costumbre, tanto las reglas informales de la conducta individual de los individuos contribuyen al proceso de formacin en cuanto a fuentes del Derecho, puesto que esa informalidad a travs del tiempo poco a poco son aceptadas voluntariamente y sin objecin alguna por las personas, denotan al pasar del tiempo una legitimidad nacida desde lo profundo del comportamiento social, no requiriendo de coercin para lograr su cumplimiento. Esto llamado costumbre, fuente de derecho no escrito, es fraguada en el diario convivir social, en materia econmica adquiere calificativo de fuente primaria, tanto as aplicada asuntos de carcter mercantil en mbitos nacionales o internacionales donde ha proporcionado eficacia en su aceptacin superando diferencias, gracias a un repetitiva conducta ya practicada y pblicamente referida. En el campo doctrinal se le otorga a la costumbre requisitos de aceptacin universal, como de uso generalizado, de una conviccin obligatoria y una visible antigedad. Estos requisitos, denominado por otros tratadistas como caractersticas, como lo ratifica Olivera, dicen de lo no fecundo de la costumbre como fuente del Derecho Econmico, puesto que se trata de una conducta practicada con el convencimiento de su obligacin, pero sin los lmites detallados de esa conducta ni de esa

obligacin. Moore Merino tratadista en franca oposicin a considerar la Costumbre como fuente del Derecho Econmico dice: La instrumentacin racional de las normas del nuevo Derecho en relacin a los fines, conscientemente propuestos y perseguidos de la poltica econmica, priva de capacidad a la costumbre, que es siempre un proceso irracional y subconsciente de creacin jurdica, para dar existencia a nuevas restricciones sobre la libertad econmica de los particulares. Coincidimos que todo precepto normativo del Derecho Econmico es conscientemente aceptado y practicado, ligado a la corriente de Moore, la costumbre acto irracional y subconscientemente aplicado no tiene la eficacia constitutiva, eso si con capacidad abrogatoria como lo acepta Ulises Montoya y Sierralta al decir que no es atinado concebir el Derecho Econmico sobre la base de la irreformalidad de la Costumbre, toda vez que la costumbre cambia siempre que se alteran las necesidades sociales y la conciencia social general. Se podra considerar a la costumbre como un indicador de la presencia de una necesidad social que en pasaje determinado puede ser motivo a consideraciones para una norma expresa, mas no como expresin explcita de la misma costumbre. En otras palabras, la costumbre agrega la norma iuseconnoma como un comportamiento uniforme y constante practicado con el convencimiento que corresponde a una obligacin social. Ahora, las normas iuseconmicas son objetivas, claras y de naturaleza pblica, donde la racionalidad con que se expresan hacen inoperantes a aquellos que no tienen esta caracterstica, esto es, de racionalidad, por esta consideracin sectores reiteran que la costumbre no alcanza a ser considerada estrictamente como fuente surtidora del Derecho econmico. Por ltimo tenemos a la Doctrina, considera como Fuente del derecho econmico por Julio H. Olivera, es entendida por el conjunto de teoras y estudios referidos a la interpretacin del derecho positivo, para su justa aplicacin, tiene facetas de singularidad caractersticas al tratarse de ser tcnica, cientfica y prctica. A decir de Garca Maynes se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con las finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin. La doctrina como fuente material es halagadora, para jueces y para el legislador. Sobre los primeros, porque cuando una determinada interpretacin aparece sostenida por juristas de trascendencia es raro que los tribunales se parten de ella; sobre los legisladores, por cuanto ellos se inspiran en las obras, proyectos, resoluciones, de los juristas, opera esta referencia para el tratamiento del Derecho Econmico, donde jueces y legislador ponen atencin a ella. Aceptada en el mundo del derecho y su generalidad como el conjunto de teoras, estudios, anlisis, y opiniones plasmados en textos, libros, folletos que dicen o se expresan en Derecho. El Derecho Econmico nacido en poca entre guerras se ha enriquecido precisamente a travs de la doctrina, instrumento para facilitar explicaciones del porqu de la gama de preceptos legales aplicarse a casos nacidos de una necesidad social imperante en la poca. La doctrina tiene pertinencia en la materia al ser sta relativamente nueva y carecer de

sistematizacin. Otros entienden que la serie de anlisis y apreciaciones de los hechos son una necesidad para lograr entender la relacin entre el Derecho y la Economa.

TEMA: DERECHO AL DESARROLLO

1.

DERECHO AL DESARROLLO

El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l. 1.2. Origen del Derecho al Desarrollo

El derecho al desarrollo es de muy reciente aparicin, habiendo surgido en los aos 70 junto a otros derechos humanos de la tercera generacin, tambin denominados derechos de la solidaridad. Este derecho, junto con el DERECHO A LA PAZ, el DERECHO AL MEDIO AMBIENTE, el derecho a disfrutar del patrimonio comn de la humanidad o el derecho a la asistencia humanitaria (ver accin humanitaria: fundamentos jurdicos), cierra, por el momento, el proceso de evolucin de los derechos humanos iniciado con la Revolucin francesa. La famosa proclama revolucionaria libertad, igualdad y fraternidad ha dado lugar a la aparicin de las llamadas tres generaciones de derechos humanos, trmino ste el de generacin que, si bien no es del agrado de la mayor parte de la doctrina, se ha asentado en la teora general de los derechos humanos. Si la libertad dio lugar, en un primer momento, a la aparicin de los derechos civiles y polticos, la igualdad, en cambio, sirvi como principio inspirador para el reconocimiento progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales a finales del siglo XIX y principios del XX. Finalmente, a partir de los aos 70, la fraternidad en su acepcin moderna, la solidaridad, dio paso a la pugna por el intento de proclamar los derechos de la tercera generacin, proceso que sigue abierto en estos mismos momentos. 1.2.1. frica como impulsor

Han sido sobre todo autores procedentes del Tercer Mundo, fundamentalmente de frica, los que han impulsado la elaboracin doctrinal del derecho al desarrollo como derecho humano. La primera definicin de ste fue realizada por el jurista senegals Keba MBaye (1972:503-534) en la conferencia sobre la materia que pronunci en la sesin inaugural del Curso de Derechos Humanos de Estrasburgo en 1972. Muy pronto el tema del derecho al desarrollo pas a formar parte de la agenda de las Naciones Unidas. 1.2.2. La comisin de los derechos humanos

Fue la Comisin de Derechos Humanos de la ONU quien reconoci por primera vez de forma oficial su existencia, mediante la resolucin 4 (XXXIII) de 21 de febrero de 1977, en la que se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que efecte un estudio sobre las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como dere cho humano. En 1979, la

Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 5 (XXXV) de 2 de marzo, reitera que el derecho al desarrollo es un derecho humano y que la igualdad de oportunidades es una prerrogativa tanto de las naciones como de los individuos que forman las naciones. Tambin la Asamblea General de la ONU ha reconocido en diversas resoluciones que el derecho al desarrollo es un derecho humano, como afirma la primera de ellas, la 34/46 de 23 de noviembre de 1979. En 1981, la Comisin de Derechos Humanos cre un Grupo de Trabajo de Expertos Gubernamentales para que trabajase sobre la caracterizacin del derecho al desarrollo como derecho humano y sobre la redaccin de un proyecto de Declaracin al respecto. Tras varios perodos de sesiones, y con profundas divergencias en su seno, se present a la Asamblea General un proyecto de Declaracin sobre el derecho al desarrollo, aprobada el 4 de diciembre de 1986 mediante la resolucin 41/128, la cual constituye el principal instrumento jurdico en la materia. Un hecho relevante es que cont con el voto en contra de Estados Unidos y con la abstencin de ocho significativos pases de la rbita occidental: Dinamarca, Repblica Federal de Alemania, Reino Unido, Finlandia, Islandia, Suecia, Japn e Israel. A pesar de ello, la Declaracin obtuvo el voto favorable de 146 Estados, entre ellos el del Estado espaol. TEMA: CAUSAS DE LA CRISIS SOCIAL Las crisis sociales son procesos que se apoyan en las relaciones histricas de antagonismo entre los miembros de una misma organizacin social o con otras organizaciones y/o sociedades en pugna con aqullas, cuyo proceso tiene profundas races culturales, religiosas, polticas, tnicas, econmicas. Mientras los conflictos sociales son procesos que tienen contradicciones estructurales, institucionales y hasta culturales en sus orgenes, las crisis son eminentemente coyunturales, referidas a circunstancias especficas y cuya beligerancia y trascendencia en el seno de una organizacin social est determinada por el lazo coyuntural que posea la crisis ante la opinin y el convencimiento de los actores involucrados. Las crisis sociales, hemos afirmado, son eventos de percepcin. Interpretaciones que hacen los ciudadanos sobre los acontecimientos, los cuales juzgan a partir de su marco referencial de valores y en relacin al grado e intensidad que esos eventos tienen para afectar positiva o negativamente la vida y el desempeo de los individuos en el colectivo. LA POBREZA La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin. En muchos pases del tercer mundo, la situacin de pobreza se presenta cuando no es posible cubrir las necesidades incluidas en la canasta bsica de alimentos. La situacin persistente de pobreza se denomina pauperismo. La aplicacin del concepto de pobreza a unos pases frente a otros se denomina subdesarrollo (pases pobres).El concepto de pobreza es fundamentalmente econmico, aunque tambin tiene impactos polticos y sociolgicos. En trminos sociales, las personas con limitaciones econmicas viven en condiciones que no

les permiten cubrir sus requerimientos bsicos., la pobreza existe en una sociedad cuando una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de personas para participar en la vida de la comunidad, As tambin otra definicin de pobreza es la insatisfaccin de obtener necesidades bsicas o bienes materiales.

CORRUPCIN Se refiere a todo aquel funcionario que hace mal uso de su cargo a fin de obtener beneficios de forma ilegtima. Hay varios tipos de corrupcin, entre los que resaltan el trfico de influencias, malversacin de fondos, coimas y nepotismo. Qu aspectos generan corrupcin: Poder discrecional, salarios demasiados bajos, ineficiente administracin pblica, concentracin de poderes, entre otros factores. El Per se ubica en el puesto 78 en el ltimo ndice de Percepcin de la Corrupcin publicado por la organizacin Transparencia Internacional. La corrupcin est en casi todos los pases: en Costa Rica alcanza el 20% y est en primer lugar, confirmando la razn por la cual este pas ha bajado en sus ndices de democracia en los ltimos aos perdiendo el lugar privilegiado que tena en la dcada de los "90 del siglo pasado. En Honduras alcanza el 11% y en Brasil y Colombia la corrupcin alcanza el 10% como problema principal. DESEMPLEO Desempleo, en el mercado de trabajo, hace referencia a la situacin del trabajador que carece de empleo y, por tanto, desalario. Por extensin es la parte de la poblacin que estando en edad, condiciones y disposicin de trabajar -poblacin activa- carece de un puesto de trabajo.1 Para referirse al nmero de parados de la poblacin se utiliza la tasa de desempleo por pas u otro territorio. La situacin contraria al desempleo es el pleno empleo. Adems de la poblacin activa, en la que se incluye tanto a los que estn trabajando como al conjunto de los parados o desempleados de un pas, las sociedades cuentan con una poblacin inactiva compuesta por aquellos miembros de la poblacin que no estn en disposicin de trabajar, sea por estudios, edad -nios y poblacin anciana o jubilada-, enfermedad o cualquier otra causa legalmente establecida. DELINCUENCIA El fenmeno criminal comporta una problemtica que altera el equilibrio de la sociedad. Esta coyuntura exige una estrategia gubernamental capaz y suficiente para estabilizar las expectativas de convivencia pacfica. Sin embargo, una estratagema idnea no podr tener origen en una reaccin socio-estatal apresurada. Por el contrario, la presin social de soluciones inmediatas seguida de medidas estatales que las consientan jugarn un rol contraproducente, pues aumentar la complejidad del fenmeno. La respuesta socio-estatal frente al delito deber comprender un conjunto de mtodos

racionalmente diseados tanto en eficiencia (funcionalidad) como en delimitacin (legitimidad). Este mecanismo estratgicamente construido tomar el nombre de poltica criminal. El Estado, respetuoso de los principios sociales y democrticos, deber adoptar una perspectiva poltico criminal de racionalidad humanista. La racionalidad humanista aplicada a la poltica criminal comprende un enfoque que exalta la dignidad como presupuesto fundamental para el desarrollo humano; en este sentido, es necesaria la articulacin de los diversos sectores estatales capaces de brindar los mecanismos de bienestar general para prevenir la criminalidad.