TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) F C!A: "#$%&%#&"# 'ART S: Fern(nde) Arias* lena + otros c, 'o--io* Jos.

(suc, 'UBLICACI/N: LA L 0* "%%* 12, /pinin del procurador -eneral de la Nacin, !a+ en autos cuestin 3ederal 4astante como para proceder a su e5amen en la instancia de e5cepcin, A tal e3ecto* pues* corresponder6a 7acer lu-ar a la presente 8ue9a, Julio "1 de "#$%, Ramn Lascano, Buenos Aires* setiem4re "# de "#$%, Considerando: ": ;ue contra la sentencia apelada* dictada por la sala A de la C(mara Central 'aritaria de Conciliacin + Ar4itra9e /4li-atorio* con3irmatoria de la resolucin de la C(mara Re-ional de Tren8ue Lau8uen* 8ue ordena4a a la parte demandada <entre-ar el predio cuestionado<* se dedu9o recurso e5traordinario* el 8ue 7a sido dene-ado* con moti=o de lo cual 3ue interpuesta la presente 8ue9a, >: ;ue los principales a-ra=ios e5puestos por el recurrente* como 3undamento de la apelacin e5traordinaria 8ue intenta* son los 8ue si-uen: a) las le+es "?,>@$* "?,2#A + "@,@1" (ABLA* CIII* 21D EA* " + ECIIIA* $1) in3rin-en lo preceptuado por el art, #1 de la Constitucin Nacional* toda =e) 8ue con3ieren 3acultades 9urisdiccionales a las re3eridas C(maras 'aritarias* las 8ue no inte-ran el 'oder Judicial de la Nacin* puesto 8ue 3orman parte del 'oder administrador* <con dependencia del ministro del ramo +* por ende* del 'residente de la RepF4lica<D 4) esas le+es* asimismo* son =iolatorias del art, $A* inc, "" de la Constitucin Nacional* dado 8ue <esta4lecen tri4unales con 9urisdiccin nacional en materia 8ue es pri=ati=a de las autoridades 9udiciales de las pro=incias<D c) sosti.nese* tam4i.n* 8ue media a-ra=io a los arts, "$ + "2 de la Le+ Fundamental* + 8ue el 3allo impu-nado es ar4itrario por 7a4er omitido considerar ar-umentos esenciales 8ue la demandada e5puso respecto de la prue4a acumulada en autos + de los 7onorarios <3i9ados en a4ierta contradiccin con el arancel<, ?: ;ue* en atencin a la naturale)a de las cuestiones planteadas + a lo esta4lecido por el art, "@ de la le+ @2 (ABLA* "21>"22%* ?$@)* el recurso e5traordinario es procedente + 7a sido mal dene-ado, 'or ello* 7a4iendo dictaminado el procurador -eneral* se declara procedente el recurso e5traordinario interpuesto, 0 considerando en cuanto al 3ondo del asunto* por no ser necesaria m(s sustanciacin, @: ;ue* en ra)n de su seriedad e importancia* el primero de los a-ra=ios citados* re3erido al car(cter + a las 3unciones de las c(maras paritarias pre=istas en la le+ "?,>@$* re8uiere detenido e5amen* cual8uiera sea la conclusin 8ue corresponda adoptar* 7a4ida cuenta de 8ue* e3ecti=amente* esta Corte Suprema tiene reiteradamente resuelto 8ue las mencionadas c(maras son r-anos administrati=os 8ue e9ercen atri4uciones de tipo 9urisdiccional (Fallos* t, >??* p, 2? + los all6 citados GRe=, LA L 0* t, 2>* p, 1$* 3allo ?2,$@>H), 1: ;ue* como punto de partida* es preciso ad=ertir 8ue el reconocimiento de 3acultades 9urisdiccionales a r-anos administrati=os es uno de los aspectos 8ue* en ma+or -rado* atri4u+en 3isonom6a relati=amente nue=a al principio atinente a la di=isin de poderes, sta t6pica modalidad del derec7o pF4lico actual* desde lue-o* no 7a sur-ido como consecuencia de especulaciones de orden terico, Tampoco e5presa ni encu4re una determinada concepcin del stado, Iu+ por el contrario* constitu+e uno de los modos uni=ersales de responder* pra-m(ticamente* al premioso reclamo de los 7ec7os 8ue componen la realidad de este tiempo* muc7o m(s =asta + comple9a 8ue la 8ue pudieron ima-inar los constitu+entes del si-lo pasado* + se asienta en la idea de 8ue una administracin (-il* e3ica) + dotada de competencia amplia es instrumento apto para res-uardar* en determinados aspectos* 3undamentales intereses colecti=os de contenido econmico + social (=, Fallos* t, "##* ps, @2?* 1>@ + 1?$ GRe=, LA L 0* t, ?$* p, A%?* 3allo "2,>"AH)* los 8ue de otra manera slo podr6an ser tard6a o insu3icientemente satis3ec7os (Landis* James I,* <T7e Administrati=e 'rocess<* ed, "#1%* ps, "* $ + si-uientes), $: ;ue as6 acontece* incluso* en pa6ses como Jran BretaKa + los stados Unidos* cu+a or-ani)acin pol6tica* a seme9an)a de la e5istente en la Ar-entina* con36a el e9ercicio de la 3uncin 9urisdiccional a ma-istrados espec63icamente encar-ados de desempeKarla* los 8ue son* adem(s* di3erenciados e independientes, A: ;ue en el primero de los pa6ses mencionados es dado compro4ar la e5istencia de una =erdadera <pl.tora de tri4unales administrati=os< 8ue conocen entre otros asuntos en cuestiones so4re tari3as e impuestos* re-ulacin de car-as 3erro=iarias* 4ene3icios de se-uridad social* pensiones de -uerra* indemni)aciones por

p.rdida de derec7os reales deri=ada de actos administrati=os* e5cepciones al ser=icio militar* etc, (A, L, de Smit7* <Judicial re=ieL o3 administrati=e action<* ed, "#$%* p, @), 2: ;ue esta descripcin* <mutatis mutandi<* es tam4i.n =(lida para los stados Unidos* donde la proli3eracin de or-anismos administrati=os con potestades <cuasi 9udiciales< representa <uno de los m(s dram(ticos desen=ol=imientos le-ales de los Fltimos 1% aKos<* se-Fn lo puso de relie=e el 9ue) JacMson* en el caso <Non- 0an- Sun-, =, IcJrat7<* al 3undar la opinin de la ma+or6a del tri4unal (Suprema Corte de los stados Unidos* ??# US ??* ?$), #: ;ue tam4i.n los tri4unales ar-entinos* desde anti-uo* 7an declarado la =alide) de disposiciones e8ui=alentes 8ue ri-ieron o ri-en en el orden nacional, As6* esta Corte* en numerosos 3allos* resol=i 8ue es compati4le con la Le+ Fundamental la creacin de r-anos* procedimientos + 9urisdicciones especiales de 6ndole administrati=a destinados a 7acer m(s e3ecti=a + e5pedita la tutela de los intereses pF4licos* 7a4ida cuenta de la creciente comple9idad de las 3unciones asi-nadas a la Administracin (Fallos* t, "#?* p, @%2D t, >@%* p, >?1D t, >@@* p, 1@2D t, >@1* p, ?1"* entre otros GRe=, LA L 0* t, >A* p, 2$2* 3allo "@,"?"D t, #$* p, #2* 3allo @?,##> + Re=, LA L 0* t, ##* p, >#>* 3allo @1,%>@H), "%, ;ue esa doctrina* tendiente a adecuar el principio de la di=isin de poderes a las necesidades =itales de la Ar-entina contempor(nea + a delinear en el aspecto 8ue a8u6 interesa el (m4ito ra)ona4le del art, #1 de la Constitucin Nacional* se apo+a* impl6citamente* en la idea de 8ue .sta* le9os de si-ni3icar un con9unto de do-mas r6-idos* suscepti4les de con=ertirse en o4st(culos opuestos a las trans3ormaciones sociales* es una creacin =i=a* impre-nada de realidad ar-entina + capa) de re-ular pro=isoriamente los intereses de la comunidad en las pro-resi=as etapas de su desarrollo (doctrina de Fallos* t, "A2* ps, # + >? GRe=, LA L 0* t, $* p, #22* 3allo >$@?H), "", ;ue muc76simas sentencias del tri4unal aco-en + desen=uel=en la concepcin antedic7a* pro+ect(ndola 7acia las m(s di=ersas es3eras del derec7o ar-entino* tales como* =er4i-racia* las si-uientes: a) percepcin + 3iscali)acin de impuestos (Fallos* t, ">#* p, @%1D t, "#2* p, "@> GRe=, LA L 0* t, ?@* p, @1"* 3allo "A,%>>H)D 4) clasi3icacin + a3oro de mercader6as (Fallos* t, "1$* p, "%%)D c) cuestiones liti-iosas re3erentes a accidentes de tra4a9o (Fallos* t, "2$* p, ??AD t, "2A* p, A#D t, "#@* p, ?"AD t, "#1* p, 1% GRe=, LA L 0* t, "2* p, >2A* 3allo #"@>D t, "#* p, $@A* 3allo ##"?D t, >#* p, ?1* 3allo "@,$%$ + t, >#* p, $A@* 3allo "@,#?AH)D d) aplicacin de la le+ "",?"A (ABLA* "#>%"#@%* "#") por el Bepartamento Nac, del Tra4a9o (Fallos* t, "2>* p, "1A GRe=, LA L 0* t, ">* p, $#@* 3allo $%?$H)D e) procedimientos de apremio se-uidos en sede administrati=a (Fallos* t, "#%* p, $?D t, "#>* p, ?%2 GRe=, LA L 0* t, >?* p, >?>* 3allo "",A$2 + t, >$* p, 11%* 3allo "?,1>?H)D 3) decisiones so4re permisos en materia de derec7o de reunin (Fallos* t, "1$* p, 2"D t, "#%* p, "%" GRe=, LA L 0* t, >?* p, >2?* 3allo "",A#%H)D -) r.-imen de 3altas municipales (Fallos* t, >%>* p, 1>@ GRe=, LA L 0* t, ?#* p, #"@* 3allo "#,1@#H)D 7) competencia del Tri4unal Bancario de la le+ ">,$?A (ABLA* "#>%"#@%* 2A%) (Fallos* t, "##* p, @%")D i) 3acultades de la Comisin de Conciliacin* creada por el decretole+ ?>,?@A&@@ (ABLA* C* @) (Fallos* t, >%A* p, ?@$ GRe=, LA L 0* t, @$* p, $21* 3allo >>,1@>H)D 9) atri4uciones de las ca9as 9u4ilatorias + del Instituto Nac, de 're=isin Social (Fallos* t, >@@* p, 1@2)D M) potestades 9urisdiccionales de la autoridad aduanera (Fallos* t, >@1* p, ?1")D ") sanciones administrati=as aplicadas por ca9as 9u4ilatorias (Fallos* t, "@?* p, >A")D la 're3ectura Jral, Iar6tima (Fallos* t, "@2* p, @?%)D el Bepartamento Nac, del Tra4a9o (Fallos* t, "1A* p, ?2$)D la Aduana (Fallos* t, "A$* p, >??)D el 'oder 9ecuti=o nacional con3orme a las le+es "",>>$* ">,1#" + ">,"$% (ABLA* "#>%"#@%* "">* 2@" + $%2) (Fallos* t, "A"* p, ?$$D t, >%"* p, @>2D t, >%A* p, #%D t, >%1* p, "A GRe=, LA L 0* t, @%* p, @@#* 3allo "#,2%%D t, @1* p, A#A* 3allo >>,"#@ + t, @?* p, >%>* 3allo >",%>@H)D la Bireccin Jral, de Ferrocarriles (Fallos* t, "$A* p, "@1)D el 9e3e de 'olic6a de la Capital Federal o el de la 'olic6a Federal (Fallos* t, "A1* p, ?"" + los all6 citadosD t, >?A* p, $?$D t, >@"* p, ##D t, >@?* p, 1%%* etc, GRe=, LA L 0* t, 22* p, >1@* 3allo @","2# + t, #$* p, >A* 3allo @?,#1>H)D la Administracin Jral, de Impuestos Internos (Fallos* t, "#"* p, 1"@ GRe=, LA L 0* t, >1* p, ?@$* 3allo ">,#??H)D el Bepartamento del Tra4a9o de Santia-o del stero (Fallos* t, "#2* p, A2 GRe=, LA L 0* t, ??* p, $">* 3allo "$,$#%H)D el Conse9o Beontol-ico de Rosario (Fallos* t, "22* p, ?#@)* etc.tera, ">, ;ue* sin em4ar-o* la re3erida doctrina* se-Fn la cual es =(lida la creacin de r-anos administrati=os de la especie indicada* no supone* como es l-ico* la posi4ilidad de un otor-amiento incondicional de atri4uciones 9urisdiccionales, sto es lo 8ue sur-e de los precedentes citados en el considerando anterior* los 8ue ilustran en el sentido de 8ue la acti=idad de tales r-anos se encuentra sometida a limitaciones de 9erar8u6a constitucional* 8ue* desde lue-o* no es l6cito trans-redir, 'or8ue =a de su+o 8ue re-6menes del car(cter del 8ue en estos autos se impu-na de9an de ser =(lidos cuando* con3rontados con las normas 4(sicas del ordenamiento 9ur6dico* de las 8ue no de4en ser sino consecuencia (art, ?"* Constitucin Nacional)* resulta e=idente 8ue las in3rin-en* en =e) de acatarlas o a lo sumo adaptarlas respetando su esencia,

"?, ;ue entre esas limitaciones preesta4lecidas 3i-ura* ante todo* la 8ue o4li-a a 8ue el pronunciamiento 9urisdiccional emanado de r-anos administrati=os 8uede su9eto a control 9udicial su3iciente* a 3in de impedir 8ue a8u.llos e9er)an un poder a4solutamente discrecional* sustra6do a toda especie de re=isin ulterior (Fallos* t, >@@* p, 1@2), "@, ;ue el alcance que ese control judicial necesita poseer para que sea legtimo tenerlo por verdaderamente suficiente, no depende de reglas generales u omnicomprensivas, sino que ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica. En otras palabras la medida del control judicial requerido deber ser la que resulte de un conjunto de factores y circunstancias variables o contingentes, entre los que podra mencionarse, a ttulo de ejemplo, la naturale!a del derecho individual invocado, la magnitud de los intereses pblicos comprometidos, la complejidad de la organi!acin administrativa creada para garanti!arlos, la mayor o menor descentrali!acin del tribunal administrativo, etc, (Fallos* t, >@@* p, 1@2), 0 todo ello* como es natural* o4li-a a e5aminar* en cada caso* los aspectos espec63icos 8ue sin-ulari)an a la concreta materia liti-iosa, "1, ;ue* con arre-lo a este criterio* se 7ace necesario destacar las particularidades 8ue distin-uen el presente 9uicio + lo condicionan, Tr(tase a8u6* como se di9o al relacionar los antecedentes del su4 lite* de la inter=encin 9urisdiccional reconocida a tri4unales administrati=os C(maras 'aritarias de Arrendamientos + Aparcer6as Rurales en una situacin 9ur6dica 8ue supone liti-io entre particulares atinente a sus derec7os su49eti=os pri=ados (desalo9o del arrendatario 3undado en el art, ?:* incs, dH + -H de la le+ "@,@1"), Be donde se si-ue 8ue* en consecuencia* de esta peculiaridad del su4 lite* la gran mayora de los precedentes antes vistos no guardan con "l relacin sustancial alguna. "$, ;ue* ello no o4stante* tam4i.n es e5acto 8ue la cuestin planteada dista de ser no=edosa, La =erdad es 8ue esta Corte 7a de4ido a3rontar asuntos de 6ndole seme9ante en anteriores ocasiones 8ue le permitieron adelantar un e5preso criterio de solucin* se-Fn lo acreditan los 3allos 8ue =ersan so4re las 3acultades de: a) el Bepartamento del Tra4a9o de la 'ro=, de Buenos Aires* 8ue inter=en6a en cuestiones relati=as a accidentes del tra4a9o* de acuerdo con la le+ local @1@2 (ABLA* EICB* "1"1) (Fallos* t, "2$* p, ??AD t, "2A* p, A#D t, "#@* p, ?"A* t, "#1* p, 1%* etc,)D 4) el Tri4unal Bancario a 8ue se re3iere la le+ ">,$?A (Fallos* t, "##* p, @%")D c) el Bepartamento Nac, del Tra4a9o* al 8ue se dio participacin* como <tri4unal de "O instancia<* en asuntos concernientes a la le+ "",?"A* incorporada a los cdi-os ci=il + penal (Fallos* t, "2>* p, "1A)D d) la Comisin de Conciliacin creada por el decretole+ ?>,?@A&@@ (Fallos* t, >%A* p, ?@$), "A, ;ue en las decisiones citadas* + en otras similares* la Corte Suprema admiti la actuacin de cuerpos administrati=os con 3acultades 9urisdiccionales* mas lo 7i)o lue-o de esta4lecer* con particular .n3asis* 8ue la =alide) de los procedimientos 7all(4anse supeditada al re8uisito de 8ue las le+es pertinentes de9aran e5pedita la instancia 9udicial posterior, As6* se asi-n =alor esencial a la circunstancia de 7a4erse pre=isto <oportunidad para 8ue los 9ueces re=isen el pronunciamiento administrati=o< (Fallos* t, "2A* p, A#)* estim(ndose imprescindi4le el otor-amiento de <recurso u curso su4si-uiente ante los 9ueces del 'oder Judicial< (Fallos* t, "#1* p, 1%)* en la inteli-encia de 8ue* a 3alta de .l* el r.-imen de9ar6a de ser con-ruente <con los derec7os + -arant6as constitucionales< (Fallos* t, >%A* p, ?@$), 0 en la 4re=e pero importante sentencia de Fallos* t, "##* p, @%"* se encareci la necesidad de =alidar el recurso ante la 9usticia 3ederal contra las resoluciones del Tri4unal Bancario de la le+ ">,$?A* por estimarse 8ue un criterio distinto pri=ar6a a las partes <de la >O instancia 8ue es la propiamente 9udicial + 8ue o4=ia* por ello* el car(cter administrati=o del tri4unal de "O instancia< (consid, ?:), "2, ;ue la misma orientacin puede o4ser=arse en la doctrina 9urisprudencial de los stados Unidos, So4re el punto* N, N, Nillou-74+* cu+as opiniones en la materia 7an sido especialmente =aloradas por esta Corte (Fallos* t, "$@* p, ?@@ + t, "2A* p, A#)* e5plica 8ue* en su pa6s* la atri4ucin de 3acultades <cuasi 9udiciales< a or-anismos administrati=os se 7a considerado =(lida* 3undamentalmente* respecto de <asuntos 8ue ataKen a derec7os pF4licos<, 0 aKade: <Ser6a induda4lemente declarada inconstitucional una le+ 8ue pretendiera poner en manos administrati=as la decisin 3inal de contro=ersia entre particulares<* con posi4le e5clusin de ciertos di3erendos la4orales (<T7e Constitution o3 t7e United States<* ed, "#>#* t, III* p, "$11), sta ase=eracin* por otra parte* coincide con la 8ue 3unda las soluciones pre=alecientes en la 9urisprudencia (Corpus Juris Secundum* ed, "#1$* t, ECI* p, 2$2* notas AA a A#, C.ase tam4i.n: <Administrati=e 'rocedure Act<* de "#@$* + A, + S, Tunc* <Le s+stPme constitutional des tatsUnis dQAm.ri8ue<* ed, "#1@* ps, @A2 + si-ts,D Ba=is* Rennet7 Culp* <Administrati=e LaL Treatise<* ed, "#12* t, IC), "#, ;ue las conclusiones 8ue de todo ello deri=an son claras +* adem(s* en nada se di3erencian de las 8ue sur-en impuestas por la m(s elemental sensi4ilidad 9ur6dicopol6tica* de la 8ue no es dado prescindir cuando al an(lisis recae so4re las 4ases mismas de la or-ani)acin del stado democr(tico, Be con3ormidad con lo 7asta a8u6 e5puesto* pues* + a t6tulo de s6ntesis* ca4e declarar 8ue* en casos como el de autos* control judicial

suficiente quiere decir a# reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios$ b# negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial (doctrina de Fallos* t, >%1* p, "AD t, >@1* p, ?1"), %a mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la especie han de tenerse por imperativas. >%, ;ue una interpretacin contraria no tendr6a ca4ida dentro del derec7o ar-entino* en m.rito a dos ra)ones principales, 'rimeramente* por8ue el art, "2 de la Constitucin Nacional inclu+e la -arant6a de 8ue* mediando situaciones del car(cter indicado* 7a de reconocerse a los 7a4itantes del pa6s el derec7o a ocurrir ante un r-ano 9udicial en procura de 9usticia (Fallos* t, "#?* p, "?1D t, >%#* p, >2D t, >@$* p, 2A* consid, #: (Re=, LA L 0* t, @2* p, >$@* 3allo >?,>#2 + t, #2* p, >2#* 3allo @@,A@%H), Si este re8uerimiento no reci4e satis3accin* esto es* si las disposiciones 8ue -o4iernan el caso impiden a las partes tener acceso a una instancia 9udicial propiamente dic7a* como lo 7acen las le+es 8ue el recurrente tac7a de in=(lidas* e5iste a-ra=io constitucional ori-inado en pri=acin de 9usticia, n e3ecto* .sta se con3i-ura toda =e) 8ue un particular* no o4stante 7allarse prote-ido por la indicada -arant6a del art, "2* 8ueda sin 9ue) a 8uien reclamar la tutela de su derec7o* sea 8ue ello ocurre con moti=o de situaciones contradictorias como la contemplada en Fallos* t, "??* p, "?1 (en i-ual sentido: Fallos* t, "A2* p, ???D t, "A#* p, >%>D t, >?@* p, ?2>D t, >?A* p, >21* etc, GRe=, LA L 0* t, A* p, 2>?* 3allo ?"@#D t, 2* p, AA"* 3allo ?A"$D t, 2>* p, $2>* 3allo ?2,#$A + t, 2A* p, $$"* 3allo @%,#2$H)* o en =irtud de la dero-acin de las normas 8ue crea4an los tri4unales competentes para entender en la causa (Fallos* t, >?@* p, @2>)* o 4ien como acontece en la especie a ra6) de preceptos le-ales 8ue lisa + llanamente e5clu+en la de4ida inter=encin 9udicial (doctrina de Fallos* t, ">#* p, @%1* consid, >:D t, "2@* p, "$>* consid, ?: GRe=, LA L 0* t, "1* p, @$%* 3allo A@21HD t, >%1* p, "A* consid, ?:), 'uede a3irmarse* por tanto* 8ue* aun cuando el art, "2 de la Constitucin no re8uiere multiplicidad de instancias* se-Fn 7a sido uni3ormemente resuelto* de4e entenderse 8ue s6 impone una instancia 9udicial al menos* siempre 8ue est.n en 9ue-o derec7os* relaciones e intereses como los 8ue a8u6 se de4aten* los 8ue de nin-Fn modo pueden ser totalmente sustra6dos al conocimiento de los 9ueces ordinarios sin a-ra=io constitucional repara4le por la =6a del art, "@ de la le+ @2, >", ;ue la se-unda ra)n in=oca4le es i-ualmente decisi=a, Nin-Fn o49eti=o pol6tico* econmico o social tenido en =ista por el 'oder Le-islati=o* cual8uiera sea su m.rito* alcan)ar6a a 9usti3icar la trans-resin acreditada en la causa, Como se di9o al comien)o* el principio de la di=isin de poderes puede +* sin duda* precisa ser adecuado a las necesidades de la =ida contempor(nea* en la medida en 8ue lo toleren la -eneralidad + la sa4idur6a de las normas constitucionales* prescriptas para re-ir inde3inidamente en el tiempo, 'ero una cosa es la adecuacin de .l + otra la patente =iolacin de su esencia, n cuanto implica 8ue incurre en esta Fltima* el total desposeimiento de atri4uciones 8ue* en per9uicio del 'oder Judicial* consuman las normas impu-nadas* no puede ser con=alidado, Admitir su le-itimidad importar6a tanto como autori)ar la supresin o cuando menos la omisin del aludido principio* sin cu+a =i-encia la 3orma repu4licana de -o4ierno 8ueda sin 4ase 8ue la sustente +* en consecuencia* las 3unciones estatales resultan potencialmente des8uiciadas con el consi-uiente desamparo de las li4ertades 7umanas, >>, ;ue* ad=ertida de ello* esta Corte estima indispensa4le e5presar cu(les son los t.rminos estrictos entre los 8ue de4er( optarse* ine5cusa4lemente: o las le+es de cu+a aplicacin se a-ra=ia la demandada son inconstitucionales* o se acepta 8ue el 'oder Le-islati=o so color de prote-er altos intereses pF4licos puede =ulnerar derec7os como el de de3ensa* + con=ertir en su opuesto a las instituciones 8ue los constitu+entes decretaron + esta4lecieron para la Nacin Ar-entina, Ante seme9ante dis+unti=a* la eleccin no o3rece dudas, s 3alsa + tiene 8ue ser desec7ada la idea de 8ue la prosperidad -eneral* 4uscada al tra=.s de los medios del art, $A* inc, "$* constitu+e un 3in cu+a reali)acin autori)a a a3ectar los derec7os 7umanos o la inte-ridad del sistema institucional =i-ente, La =erdad* a9ustada a las normas + a la conciencia 9ur6dica del pa6s* es otra, 'odr6a e5pres(rsela diciendo 8ue el desarrollo + el pro-reso no son incompati4les con la ca4al o4ser=ancia de los arts, ": + >2 de la Constitucin* sino 8ue* al contrario* de4en inte-rarse con .stos* de modo tal 8ue la e5pansin de las 3uer)as materiales + el correlati=o me9oramiento econmico de la comunidad sean posi4les sin desmedro de las li4ertades + con plena su9ecin a las 3ormas de -o4ierno dispuestas por la Le+ Fundamental, 'or8ue* para esas normas + esa conciencia* tan censura4les son los re-6menes pol6ticos 8ue nie-an el 4ienestar a los 7om4res como los 8ue pretenden edi3icarlo so4re el desprecio o el 8ue4ranto de las instituciones, >?, ;ue* por las consideraciones 8ue anteceden + con su alcance* esta Corte* en su actual inte-racin + practicando un nue=o an(lisis del pro4lema planteado* declara la in=alide) de la or-ani)acin =i-ente de las C(maras 'aritarias de Arrendamientos + Aparcer6as Rurales,

>@, ;ue ello 7ace innecesario considerar en esta causa los dem(s a-ra=ios 3ormulados por el apelante* en re3erencia al art, $A* inc, "" de la Constitucin Nacional + a la -arant6a de la i-ualdad ante la le+* as6 como a la ar4itrariedad aducida, n su m.rito* 7a4iendo dictaminado el procurador -eneral* se re=oca la sentencia apelada + se de9a sin e3ecto lo actuado en la causa, Ben9am6n Cille-as Basa=il4aso, Arist4ulo B, Ar(o) de Lamadrid, Julio /+7anarte, Ricardo Colom4res, n disidencia de 3undamentos: Luis I, Bo33i Bo--ero, 'edro A4erastur+, Bisidencia de 3undamentos, Considerando: ": ;ue en la causa se 7a cuestionado el alcance de cl(usulas de la Constitucin Nacional relati=as a la -arant6a del 9ue) natural* separacin de los poderes* reser=a contenida en el inc, "" del art, $A + en el art, "%%* i-ualdad ante la le+* + la inteli-encia dada por el a 8uo a tales cl(usulas para declarar la constitucionalidad de las normas le-ales aplica4les 7a sido ad=ersa a los derec7os reclamados por el recurrente + 3undados en ellas, l recurso es* as6* 3ormalmente admisi4le, >: ;ue* en cuanto al 3ondo del asunto* por no ser necesaria m(s sustanciacin* ca4e adelantar 8ue asiste derec7o al recurrente en cuanto a la -arant6a de los 9ueces naturales* separacin de poderes + reser=a del art, $A* inc, ""* as6 como el "%% de la Constitucin Nacional, ?: ;ue el art, #1 de la Constitucin Nacional* sin correspondencia en la de los stados Unidos* esta4lece de modo cate-rico: < n nin-Fn caso el 'residente de la Nacin puede e9ercer 3unciones 9udiciales* arro-arse el conocimiento de causas pendientes o resta4lecer las 3enecidas<, Ra)ones 7istricas + permanentes dan sentido a su letra + a su esp6ritu, n e3ecto* +a el art, A: del re-lamento del "% de octu4re de "2"" conten6a una norma seme9ante +* muc7o despu.s* el art, #2 del pro+ecto de Al4erdi esta4lec6a en su parte 3inal: <,,, n nin-Fn caso el 'residente de la RepF4lica puede e9ercer 3unciones 9udiciales* a=ocarse el conocimiento de causas pendientes o resta4lecer las 3enecidas<, sta pro+ectada disposicin 3ue tomada de la Constitucin c7ilena de "2??* cu+o art, "%2 (##) dispone en su parte 3inal: <,,,Ni el Con-reso* ni el 'residente de la RepF4lica pueden en nin-Fn caso e9ercer 3unciones 9udiciales* o a=ocarse causas pendientes* o 7acer re=i=ir procesos 3enecidos< (/4ras de Jor-e !unneus* Santia-o de C7ile* "2#"* t, II* ps, >>" + si-ts,), Asimismo ca4e seKalar 8ue* en la e=olucin 7istricoinstitucional de la RepF4lica* el 'oder 9ecuti=o asumi 3unciones tipicamente 9udiciales en di3erentes momentos + sitios* sea en el per6odo anterior a "21?* 3uere* aun + al mar-en de normas constitucionales* en el per6odo ulterior a ese aKo* siendo de e5tremado inter.s pF4lico* entonces* delimitar con claridad la r4ita de sus 3unciones con arre-lo a las normas 8ue ri-en, @: ;ue la Constitucin Nacional* se 7a dic7o* es un con9unto normati=o en 8ue todos los art6culos de4en ser ra)ona4lemente armoni)ados para responder as6 a la or-ani)acin + e8uili4rio de los poderes constitucionales pre=istos por los Constitu+entes de "21?, l art, #1 en e5amen se =incula* precisamente* + entre otras normas* con los arts, "2* 8ue con3iere derec7o a e5i-ir un proceso le-al con 9ueces naturalesD >?* 8ue limitando las 3acultades del 'oder 9ecuti=o durante el estado de sitio* le pro7i4e concreta + claramente el e9ercicio de 3unciones 9udicialesD >#* 8ue =eda con ener-6a las <3acultades e5traordinarias<* la <suma del poder pF4lico<* las <sumisiones< o <supremac6as<, 0 7a de relacionarse* tam4i.n* con los arts, #@ + otros del cap, I* sec, ?O <Bel 'oder Judicial<* + con el cap, II* re3erente a las atri4uciones de este poder* como* asimismo* con el art, $A* inc, "" + con el "%%* 8ue reser=an para las pro=incias la aplicacin del derec7o comFn por los 9ueces 8ue componen sus respecti=os poderes 9udiciales* sustentados .stos en los arts, "%@ + "%1 de la Constitucin, 1: ;ue el pensamiento pro3undo 8ue esas normas traducen mantiene su =i-or a tra=.s del tiempo, llas se 4asan en la <separacin< o <distri4ucin< de los poderes* principio 3undamental de nuestra estructura pol6tica + or-ani)acin 9ur6dica (arts, ": + a3ines de la Constitucin Nacional), n ese sentido* dec6a Iontes8uieu 8ue no 7a46a li4ertad si el 'oder Judicial no esta4a separado de los otros dos (<LQesprit des Lois<* >O ed,* =ol, I* li4ro II* cap, CI* p, >>%), s cierto 8ue en numerosas oportunidades se 7a intentado atenuar los e3ectos de ese principio* cuando no apartarse de su contenido normati=o* tra+endo a colacin e5presiones =inculadas con el inter.s nacional* la necesidad de con3erir nue=o =i-or a normas aKe9as* el sentido e=oluti=o de la Constitucin + otras doctrinas a3ines* tendencia .sta* 8ue caracteri) mu+ especialmente + con caracteres a-udos la .poca en 8ue se sancionaron las le+es "?,>@$ + "?,2#A* particularmente esta Fltima, 'ero* ca4e decir 8ue* aun en la 7iptesis no demostrada de 8ue el inter.s nacional aconse9ara la e5istencia de or-anismos paritarios en las condiciones + con las 3acultades e5clusi=as esta4lecidas por las le+es precitadas* una cosa es interpretar normati=amente de acuerdo al sentido de e=olucin* traduciendo las nue=as + cam4iantes necesidades sociales* + una mu+ otra el apartarse de las normas so color de adaptarlas a esas necesidades* desde 8ue nada contrar6a m(s los intereses nacionales 8ue la propia trans-resin constitucional, Si la norma 3uese incon=eniente* si el precepto +a no respondiera a los imperati=os de la e=olucin econmica o social* 7a de ser el 'oder Constitu+ente + no otro el r-ano adecuado para traducir en nue=as normas las me9ores soluciones, l 'oder Judicial* entre tanto* cu+o or-anismo supremo es esta Corte* 7a de =elar por la

supremac6a de los principios constitucionales* lo 8ue en este caso le lle=a a decidir 8ue el 'oder 9ecuti=o no puede e9ercer 3unciones 8ue son propias de los 9ueces, Asimismo* esa 3uncin entraKa a3irmar 8ue el 'oder Le-islati=o* 8ue incluso est( impedido de dele-ar la 3uncin t6pica de sancionar la le+* no puede <a 3ortiori< disponer de las 8ue pertenecen al 'oder Judicial* trans3iri.ndolas al 'oder 9ecuti=o en e=idente trans-resin constitucional, 'or ello 7a podido e5presar este tri4unal en Fallos* t, ">, p, "?@: <La Corte Suprema es el tri4unal en Fltimo resorte para todos los asuntos contenciosos en 8ue se le 7a dado 9urisdiccin,,, Sus decisiones son 3inales, Nin-Fn tri4unal las puede re=ocar, Representa* en la es3era de sus atri4uciones* la so4eran6a nacional* + es tan independiente en su e9ercicio* como el Con-reso en su potestad de le-islar* + como el 'oder 9ecuti=o en el desempeKo de sus 3unciones<, S6-uese de ello 8ue a esta Corte incum4e decidir cu(l es el alcance del art, #1 de la Constitucin Nacional incluido intencionalmente en el cap, I* sec, ?O* intitulada <Bel 'oder Judicial<* del art, "2 +* en todo caso* decir 7asta 8u. l6mite podr( 7acerse una interpretacin amplia del art, #1 sin trans-redir su claro + cate-rico sentido, $: ;ue el art, #1 de la Constitucin Nacional -uarda una relacin 6ntima con el +a citado "2* de modo 8ue se tornar6an inconstitucionales las normas 8ue no otor-asen al menos una instancia 9udicial para el de4ate de los intereses 9ur6dicos en pu-na, s precisamente por ello 8ue uno de los suscriptos 7a e5puesto en Fallos* t, >@@* p, 1@2: <;ue el sistema constitucional reposa en el principio de la Sdi=isinT o SseparacinT entre los poderes* uno de cu+os e5tremos consiste en la pro7i4icin de 8ue el 9ecuti=o* por s6 o mediante resoluciones emanadas de or-anismos 8ue actFen en su r4ita* realice S3unciones 9udicialesT (art, #1* Constitucin NacionalD Jon)(le)* Joa8u6n C,* SIanual de la Constitucin Ar-entinaT* nFm, "2@), se 3undamental principio constitu+e una =alla contra los a=ances de la Administracin so4re la Justicia* los 8ue 7an -ra=itado en =ariados momentos + lu-ares de la e=olucin 7istricoinstitucional (Calamandrei* 'iero* S studios so4re el 'roceso Ci=ilT* ditorial Bi4lio-r(3ica Ar-entina* "#@$* ps, ?@? + si-uientes)<, A: ;ue no o4sta a lo anterior la circunstancia de 8ue muc7as =eces 8ueden con=alidadas* de 7ec7o* las decisiones de la autoridad administrati=a cuando las partes las aceptan sin acudir a la instancia 9udicial correspondiente* por8ue* cuando se trata de derec7os renuncia4les (art, 2A>* Cd, Ci=il)* aun las resoluciones ad=ersas pueden consentirse + los propios particulares pueden incluso a4stenerse de accionar 9udicialmente en =irtud de 7a4er compuesto su di3erendo mediante la con=encin li4eratoria transaccional o simplemente por 7a4er a4dicado del derec7o antes re3erido, 2: ;ue a m.rito de lo e5puesto en el consid, $:* tanto en el orden nacional cuanto en el de esta ciudad o en el de pro=incias* se 7an sancionado normas donde se 7alla claramente esta4lecida la instancia de re=isin 9udicial para las cuestiones decididas ori-inariamente por una autoridad administrati=a, As6: le+ "2#? art, 2%* inc, ?: + decretole+ "1,?A@&1$ (rati3icado por le+ "@,@$A)* art, @:D le+ "@,?#@ art, 1%* le+ ?#A1 arts, ?> + ?@D decretole+ $$$$&1A (rati3icado por le+ "@,@$A): arts, >@ al >2D le+ >?A>* Cd, de 'roced, Crim,* art, ?%D decretole+ 2">$&1A (rati3icado por le+ "@,@$A)* arts, ":* >: + ?:D decretole+ "#,$#A&1$ (rati3icado por le+ "@,@$A): arts, "% al "2D le+ "@,2A2: arts, >2 + >#D le+ "",1A%* art, $: + le+ "@,@11* art, ?A* etc, (ABLA* "22"U "222* >%%D ECIA* 2#?D ECIIIA* #@D EICA* >?AD "22#"#"#* @##D ECIIA* 1$%D "22""222* @@"D ECIIA* 1#"D ECIA* "%11D EIEA* IO* ">#D "#>%"#@%* >?"D ECIIIA* A#), A estos ordenamientos de orden nacional se unen* como se di9o* los pro=inciales: entre muc7os otros* le+ 12#> (art, ?%) de la 'ro=, de Buenos Aires (ABLA* ECIIIB* "?#A)D le+ @1@2 (art, 1:) de la 'ro=, de Crdo4a (ABLA* ECIIIB* "1"2), s tendencia -enerali)ada tam4i.n en numerosos ordenamientos del e5tran9ero la de ase-urarla separacin de los poderes* aun en pa6ses donde antes no se 7a46a instituido un Tri4unal Supremo de Justicia con 9erar8u6a de 'oder de stado (Italia* arts, "?@ + a3ines de la Constitucin), #: ;ue esto no acontece en el caso de los arts, @$ de la le+ "?,>@$* + ": + >: de la le+ "?,2#A* 8ue dicen te5tualmente: <Art, @$, l 'oder 9ecuti=o or-ani)ar( en el Iinisterio de A-ricultura de la Nacin C(maras Re-ionales 'aritarias de Conciliacin + Ar4itra9e o4li-atorio* + una C(mara Central* inte-radas por representantes de los propietarios + de los arrendatarios + aparceros* 8ue desi-nar( de las propuestas en ternas presentadas por las entidades a-rarias num.ricamente m(s representati=as de la )ona o de la RepF4lica* se-Fn correspondiere<, <Las C(maras re-ionales ser(n presididas por 3uncionarios especiali)ados del Iinisterio de A-ricultura con conocimiento particular de la )ona en 8ue de4an actuar, La C(mara Central estar( 3ormada por nue=e miem4ros de los cuales tres ser(n 3uncionarios 8ue reFnan an(lo-as condiciones<, <Re-lamentariamente se 3i9ar( la 9urisdiccin territorial de cada C(mara re-ional* la competencia de la C(mara central* acord(ndole atri4uciones para uni3ormar la 9urisprudencia interpretati=a de las C(maras re-ionales + proponer al 'oder 9ecuti=o* para la me9or aplicacin de la le+* la 3orma de inte-racin* causales de e5cusacin* recusacin + reempla)o de los miem4ros de las c(maras + el procedimiento<,

< l procedimiento se di=idir( en dos 3ases: la 3ase conciliatoria pre=ia* en la 8ue o4li-atoriamente se procurar( el a=enimiento de las partes* + la 3ase contenciosa* re-ulada de suerte 8ue permita la audiencia de los interesados + la de3ensa + prue4a con su9ecin a los principios de contradiccin* pu4licidad + pre3erente oralidad* e=entualidad + concentracin* impulsin de o3icio e inmediacin* -ratuidad* sencille) + celeridad de los tr(mites<, A su =e)* el art, ": de la le+ "?,2#A (Bol, /3icial del #&1&1%) esta4lece lo si-uiente: <Las C(maras Re-ionales 'aritarias de Conciliacin + Ar4itra9e /4li-atorio* creadas por el art, @$ de la le+ "?,>@$* tendr(n competencia e5clusi=a en la decisin de todas las cuestiones 8ue se susciten entre arrendadores + arrendatarios o aparceros* con moti=o de los respecti=os contratos de arrendamiento +&o aparcer6as + de las le+es 8ue los ri-en<, l art, >: de la le+ "?,2#A* estrec7amente =inculado al anterior* dice: <SustitF+ese el art, @2 de la le+ "?,>@$ por el si-uiente: Las C(maras re-ionales de4er(n dictar pronunciamiento dentro de los #% d6as, Sus decisiones ser(n apela4les en relacin dentro de los "1 de noti3icadas* para ante la C(mara Central* 8uien de4er( 3allar* en de3initi=a* en el pla)o de $% d6as* + cu+as decisiones solamente ser(n suscepti4les del recurso e5traordinario del art, "@ de la le+ @2* + del de aclaratoria por error material u o4scuridad del 3allo<, <Las decisiones de las c(maras re-ionales adoptadas por unanimidad slo ser(n apela4les ante la C(mara central cuando las causales in=ocadas 3uesen las de incompetencia +&o =iolacin de la le+ en la 3orma o 3ondo del pronunciamiento recurrido<, < l recurso de4er( 8uedar resuelto en el pla)o de $% d6as* decidi.ndose* se-Fn corresponda: a) rec7a)ar el recursoD 4) 7acer lu-ar al mismo* anulando la decisin apelada<, <Los pronunciamientos de las c(maras re-ionales + de la c(mara central 7ar(n cosa 9u)-ada + ser(n e9ecuta4les por las autoridades 9udiciales* 3ederales o pro=inciales* se-Fn corresponda + de acuerdo con los procedimientos respecti=os<, stos art6culos 3ueron sancionados +a 4a9o las normas de la Constitucin de "#@# + respondiendo* entonces* al mo=imiento 8ue auspicia4a la ma+or -ra=itacin del 'oder 9ecuti=o so4re los otros poderes 8ue desempeKan con .l el Jo4ierno nacional, s por ello 8ue resultan m(s claros en su doctrina de pri=ar al 'oder Judicial de 3unciones 8ue le son propias para entre-arlas al 'oder 9ecuti=o* 8ue las 7a4r6a de desempeKar* a su turno* por conducto de 3uncionarios desi-nados a tra=.s del Iinisterio de A-ricultura de la Nacin* + ello a pesar de 8ue el art, #% de la Constitucin de "#@# reprodu9o el art, #1 de la Constitucin de "21?, llos e=idenciaron aFn m(s el =icio de inconstitucionalidad* desde 8ue reser=an la decisin de las cuestiones entre arrendadores + arrendatarios a un or-anismo administrati=o* sin otra re=isin 9udicial 8ue el recurso e5traordinario* el cual posi4ilita slo un aspecto de esa re=isin, Ra)onamiento an(lo-o se 7a de aplicar al art, >$ de la le+ "@,@1"* 8ue dice: <Todas las cuestiones 8ue se susciten por la aplicacin de la presente le+* ser(n de competencia e5clusi=a de las C(maras de Arrendamientos + Aparcer6as Rurales<, "%, ;ue las C(maras 'aritarias + la C(mara Central reali)an* entonces* 3unciones de indiscuti4le car(cter 9udicial al dilucidar cuestiones entre particulares re-idas por normas de derec7o comFn (Fallos* t, >@?* p, ?1A* entre otros GRe=, LA L 0* t, #1* p, @?1* 3allo @?,2%>H), Sus inte-rantes deciden* como si 3uesen 9ueces* en contiendas sustancialmente contractuales (Fallos* t, >?@* p, A"1 + otros)* + sus sentencias son recurri4les para ante la C(mara Central* 8ue es or-anismo administrati=o contra cu+as resoluciones slo procede el recurso e5traordinario, La inter=encin de los poderes 9udiciales pre=ista por el art, >: de la le+ "?,2#A* slo es autori)ada para dar e9ecucin a las resoluciones de esos or-anismos* a las 8ue se atri4u+e =alor de cosa 9u)-ada, 0* en consecuencia* es dado concluir 8ue a8u.llas no est(n sometidas a contralor 9udicial al-uno para el orden comFn de los asuntos 8ue tratan, "", ;ue los inte-rantes de esos or-anismos* adem(s* son desi-nados + remo=idos por el 'oder 9ecuti=o* no ostentando as6* las -arant6as de inamo=ilidad 8ue ase-uren su independencia* ni* por tanto* el car(cter de 9ueces naturales en el sentido constitucional, Carecen* por tanto* de esa <independencia de los 9ueces,,, re8ueridas para de3ender la Constitucin + todos los derec7os indi=iduales< (!amilton* <T7e Federalist<* nFm, A2), Tampoco poseen t6tulo 7a4ilitante en derec7o para e9ercer una 3uncin 9ur6dica como la 8ue les asi-nan las normas impu-nadas, ">, ;ue aun cuando el art, #1 de la Constitucin Nacional 3uese interpretado con amplitud* como lo 7a sido* admitiendo la inter=encin de or-anismos administrati=os en 3unciones propias de los 9ueces* el art, "2 e5i-e 8ue siempre e5ista una instancia 9udicial donde* al re=isarse lo resuelto por a8uellos or-anismos administrati=os* si-a ri-iendo sustancialmente el cardinal principio de 8ue la decisin 3inal corresponde al 'oder Judicial de la Nacin o de las pro=incias se-Fn el caso, 0 las le+es su4 e5amen* en las disposiciones 8ue nos ocupan* se apartan totalmente de esta ine5cusa4le condicin, 'or ello son inconstitucionales, ;ue esta disidencia + ca4e decirlo para precisar m(s su sentido si-ni3ica una posicin contraria a la sostenida en =arios pronunciamientos de esta Corte* entre los cuales se encuentran los re-istrados en Fallos* t, >?1* p, ?$# + t,

>??* p, 2?, n este Fltimo se consideran <aplica4les los ar-umentos e5puestos< en 3allos donde se sostu=o la constitucionalidad de las c(maras paritarias, "?, ;ue sentada la inconstitucionalidad de las disposiciones le-ales 8ue 7an creado + dado or-ani)acin a las C(maras 'aritarias* en cuanto implican trans-resin de las precitadas normas de los arts, #1 + "2* corresponde e5aminar el 3undamento* 6ntimamente unido al primer a-ra=io* de la inconstitucionalidad por trans-resin del art, $A* inc, "" de la Constitucin Nacional, "@, ;ue esta Corte 7a decidido reiteradamente* a ese respecto* 8ue la materia de los arrendamientos rurales es propia del derec7o comFn* como cual8uier otra dentro de la 3i-ura 9ur6dica de la locacin de cosas (Fallos* t, >@?* p, ?1AD t, >@%* p, "@@D t, >?2* p, $AD t, >??* p, 2? + muc7os otros), La Constitucin podr( o no 7a4er impuesto al Con-reso nacional un criterio de3inido para la le-islacin comFn pre=ista en el art, $A* inc, ""* + podr( o no 7a4erla delimitado de un modo tan preciso como para impedir 8ue normas de derec7o comFn conten-an disposiciones procesales cuando las inte-ran (Fallos* t, "?A* p, ?%?D t, "?2* p, "1@ + otros)D pero lo 8ue s6 impone es una concepcin clara + concreta de la separacin de los poderes 8ue constitu+en el Jo4ierno nacional* + de las 9urisdicciones entre la Nacin + las pro=incias* de lo 8ue sur-e* sin lu-ar a duda ni e5cepciones* 8ue a las pro=incias corresponde ase-urar la administracin de 9usticia dentro de sus l6mites territoriales (art, 1:) + esta4lecer sus respecti=os poderes 9udiciales (arts, "%@ + "%1)* reser=(ndoles la aplicacin del derec7o comFn (art, $A* inc, ""), Toda e5plicacin terica 8ue condu)ca a sustraer de los 9ueces pro=inciales la aplicacin del derec7o comFn* no conse-uir6a sino trans-redir estos principios, As6 de4e ser considerada la decisin en contrario dictada en estos autos, "1, ;ue el art, $A* inc, ""* + sus correlati=os "%%* "%@ + a3ines en e3ecto* reconocen una pro3unda ra6) 7istrica en de3ensa de las autonom6as pro=inciales, l primero de ellos de4e su actual redaccin a los constitu+entes de "2$%* 8ue tu=ieron en mira la necesidad de impedir 8ue las pro=incias carecieran de 9urisdiccin ci=il* criminal* etc,* una =e) 8ue los cdi-os respecti=os le+es de la Nacin 7u4iesen sido sancionados, Be a76 el a-re-ado 8ue con3iere la 3acultad de aplicarlos <a los tri4unales 3ederales o pro=inciales* se-Fn 8ue las cosas o las personas ca+eren 4a9o sus respecti=as 9urisdicciones< introducido al art, $A* inc, ""* + de a76 la 3rase: <con la reser=a 7ec7a en el inc, "" del art, $A<* 8ue correlati=amente se incorpor al art, "%% por la Comisin nacional <ad 7oc<, n la Con=encin de "2$% se e5pres* con la 3irma de Bartolom. Iitre* Balmacio C.le) S(rs3ield* Jos. I(rmol* Antonio Cru) /4li-ado + Bomin-o Faustino Sarmiento: <'or esto* la Comisin 7a cre6do de4er adicionar al inciso "" del art, $@ ($A)* e5plicando 8ue los cdi-os 8ue el Con-reso dictare no alterar(n las 9urisdicciones dadas* + la aplicacin de las le+es 8ue se contu=iesen en los cdi-os nacionales* corresponder( a los tri4unales pro=inciales o 3ederales* se-Fn 8ue las cosas o las personas ca+esen 4a9o sus respecti=as 9urisdicciones< (<Asam4leas Constitu+entes Ar-entinas<* t, IC* "2>A"2$>* Buenos Aires* "#?A* p, A2>), "$, ;ue el art, $A* inc, "$* no puede 3undar una decisin en contrario* sin similar en la Constitucin norteamericana* pro=iene de Al4erdi (art6culo $A* inc, ?: de su pro+ecto)* 8ue lo tom en al-una medida* a su =e)* de la Constitucin c7ilena, !a de interpretarse cuidando 8ue sus e3ectos sean compati4les con los dem(s derec7os constitucionales* sean de la Nacin o de las pro=incias* o 4ien se trate de derec7os indi=iduales, Cuidando esos l6mites* el Con-reso 7a podido dotar al pa6s de le+es 8ue 3omentaron su pro-reso de modo cate-rico, 'ero el (m4ito de le-islacin 8ue puede sustentarse en este inc, "$ no puede con3undirse con la le-islacin comFn del inc, ""* respecto de la cual la 9urisprudencia de esta Corte es* como se =io* cate-rica, "A, ;ue se 7a sostenido* no o4stante* 8ue el 'oder Le-islati=o sancion las normas so4re c(maras paritarias re3iri.ndolas a una materia 8ue ad8uiere un alcance distinto del 8ue seKala el inc, "" del art, $A de la Constitucin* desde 8ue* aun8ue 7a+a modi3icado normas de derec7o comFn* siempre se tratar6a de re-ular el llamado <(m4ito rural espec63ico< (Fallos* t, >@"* p, >%AD t, >?1* p, "# + otros GRe=, LA L 0* t, #?* p, "* 3allo @>,#%2 + t, 2?* p, "#%* 3allo ?#,""%H), Tam4i.n se 7a dic7o 8ue las le+es de arrendamientos 7an sido dictadas en uso de las 3acultades de <polic6a< con3eridas por el inc, "$ del art, $A de la Constitucin ante materia constituti=a del +a mencionado <(m4ito rural espec63ico<, n ese sentido* ca4e recordar 8ue el car(cter comFn de las normas no depende de 8ue se encuentren en uno de los cdi-os mencionados por el art, $A* inc, ""* desde 8ue 7a+ numerosas disposiciones 8ue se 7allan 3uera de ellos + re=isten car(cter comFn* as6 como otras numerosas 8ue se encuentran dentro de esos cuerpos le-ales + carecen de tal naturale)a, La e5presin empleada para destacar la especi3icidad de ciertos aspectos de la materia rural no entraKa 8ue se est. 3uera del (m4ito del derec7o comFn tantas =eces declarado en los 3allos de esta Corte, Aun el llamado <(m4ito rural espec63ico< de contornos no mu+ precisos es suscepti4le de re-ulacin por el derec7o comFn, Las normas impu-nadas en esta causa no constitu+en* entonces* le-islacin especial* temporaria + de emer-encia como las dictadas en uso de la potestad contenida en el art, $A* inc, "$* para reprimir el a-io (Fallos* t, >@?* p, >A$ GRe=, LA L 0* t, #1* p, "%$* 3allo @?,$??H) o* por aplicacin del art, $A* inc, "A* para conceder amnist6as -enerales

(Fallos* t, >@1* p, @11 GRe=, LA L 0* t, #A* p, 1@* 3allo @@,?"%H), Adem(s* admitiendo las circunstancias e5cepcionales 8ue 7a4r6a promo=ido la sancin de las normas impu-nadas* ca4e decir 8ue el car(cter re3erido no es por s6 slo 4astante para declarar 8ue la materia por ellas re-ulada escapa a la r4ita del inc, "" del art, $A + penetra la del inc, "$ del mismo art6culo, As6D esta Corte* 8ue sostu=o el car(cter comFn de las le+es de arrendamientos rurales* se-Fn se di9o* 7a declarado tam4i.n en una constante l6nea 9urisprudencial* 8ue re=isten a8uel mismo car(cter las le+es de prrro-a de las locaciones ur4anas (Fallos* t, >@1* ps, >%% + 1A" + otros G=, LA L 0 del @&#&$%* p, >* 3allo @1,"""H)* no o4stante el e=idente car(cter e5cepcional o de emer-encia 8ue les caracteri)a, Adem(s* la Corte 7a declarado de competencia 9udicial + a9ena a la de las C(maras 'aritarias la solucin de contiendas a-rarias =inculadas a planes de coloni)acin (Fallos* t, >?1* p, 1$ + t, >?A* p, "A# GRe=, LA L 0* t, 2@* p, "A%* 3allo ?#,1>% + t, 2$* p, 1"%* 3allo @%,1@#H) + de 3orestacin (Fallos* t, >?$* p, ?"2 + otros GRe=, LA L 0* t, 2#* p, >#?* 3allo @",1$2H), 'or otra parte* el e5amen de las circunstancias para determinar si ellas son o no e5cepcionales 7a de 7acerse con suma prudencia, Si cada =e) 8ue se in=o8ue una circunstancia de ese tipo* o* aun* cada =e) 8ue realmente e5ista* se estu=iese 3uera del art, $A* inc, ""* la reser=a de 9urisdiccin 8ue .ste ase-ura podr6a 8uedar eliminada en los 7ec7os* tanto m(s cuanto 8ue* en per6odos de trans3ormaciones constantes* acaso mu+ pocas materias si no nin-una ser6an e5cluidas en la sancin de le+es 3undadas en 7ec7os e5cepcionales, Adem(s* la proteccin de los =aliosos intereses a-rarios no de9a de ser e3ica) a tra=.s de la interpretacin + aplicacin de sus le+es por la 9usticia 8ue las pro=incias or-ani)aran dentro del molde constitucional, l desarrollo de las potencias del pro-reso aludidas en Fallos* t, "A"* p, ?@2 se 7alla -aranti)ado plenamente con ese sistema + los casos e5tremos* 8ue pueden acontecer tam4i.n en la es3era nacional* son suscepti4les del contralor de3initi=o por esta Corte mediante la interposicin adecuada del recurso de ar4itrariedad, "2, ;ue mu+ poco se 7a4r6a a=an)ado en el pa6s si todo el celo de los constitu+entes de "2$% pudiese malo-rarse al poner en manos de una decisin le-islati=a* por ele=ada 8ue 3uese su 3inalidad* la suerte de las autonom6as pro=inciales +* con ello* el sistema 3ederal de -o4ierno (arts, ":* "%@* "%1 + a3ines), s por eso 8ue esta Corte 7a declarado 8ue al-unas le+es eran propias de la potestad reconocida al 'oder Le-islati=o por el art, $A* inciso ""* tal como se 7a recordado en el p(rra3o anterior, 0 cuando declar 8ue al-unas otras* aparentemente dictadas en uso de a8uella potestad* lo 7a46an sido en e9ercicio de las contenidas por otros incisos* lo 7i)o por8ue la materia del pronunciamiento e=identemente escapa4a al car(cter comFn, As6* en el recordado precedente de Fallos* t, >@1* p, @11* esta Corte declar: <;ue la le+ de amnist6a* en e3ecto* de nin-Fn modo puede ser considerada como disposicin de derec7o comFn* accesoria de la 8ue reprime los delitos amnistiados, 'or el contrario* su naturale)a esencial e=idencia 8ue ella es acto de -o4ierno<* <esencialmente pol6tico + de so4eran6a< (J, C, Jon)(le)* </4ras Completas<* ed, "#?1* t, III* nFm, @12)* esto es* acto cu+as consecuencias e5ceden la potestad ordinaria de le-islar en materia penal + presuponen el desempeKo de la ele=ada 3uncin 8ue A-ust6n de Cedia de3ine as6: < s el conse9o supremo de la sa4idur6a + la e5periencia 7umana* ante la con=iccin de la esterilidad + la impotencia de la 3uer)a para apaci-uar los esp6ritus* cicatri)ar las 7eridas* adormecer los odios< (<Constitucin Ar-entina<* p, ?"2), 0 en el precedente* tam4i.n citado* de Fallos* t, >@?* p, >A$* declar: <;ue la le-islacin en e5amen,,, es a9ena al art, $A* inc, "" de la Constitucin NacionalD es una le-islacin especial* temporaria + de emer-encia,,,<, 0 tam4i.n: <;ue* en atencin a la 3inalidad de esta le-islacin* es induda4le 8ue se trata de una le-islacin de polic6a 3ederal 8ue* por ello* e5tiende su imperio a todo el territorio de la Nacin<, "#, ;ue las conclusiones precedentes no importan 9uicio acerca de la 3orma como 7an actuado los inte-rantes de or-anismos paritarios si superando la 3alta de t6tulo de a4o-ado con el conocimiento de la materia rural* mediante celeridad de los tr(mites e independencia de los pronunciamientosD o* a la in=ersa* con de3iciencias t.cnicas* su9ecin al 'oder 9ecuti=o o a los intereses particulares de 8ue cada inte-rante es copart6cipe* as6 como lentitud en las tramitacionesD ni acerca de cu(l es el sistema con=eniente* aun8ue para su implantacin 3uese necesaria la re3orma constitucional, Ca4e recordar* sin em4ar-o* <de le-e 3erenda<* para poner de resalto la prudencia e5tremada 8ue de4e presidir toda idea de re3ormar las sa4ias pre=isiones constitucionales* 8ue el pro3esor norteamericano LeLis Ia+ers (<T7e American Le-al S+stem<* ed, !arper :: Brot7ers* NeL 0orM* "#11) con re3erencia a un pa6s 8ue* como el su+o* cuenta con or-anismos administrati=os 8ue e9ercen 3unciones al amparo de una Constitucin en la cual no se contiene* se-Fn se anot* una norma tan cate-rica como el art, #1 de la Constitucin Ar-entina e5pres los si-uientes pensamientos: <,,,Resumiendo* se piensa 8ue un e5amen de las le+es con3iadas a la e9ecucin administrati=a antes 8ue a la 9udicial* re=elar( 8ue solamente una minor6a* tal =e) una pe8ueKa minor6a* re8uiere conocimientos m(s especiali)ados 8ue el de a8uellas le+es cu+a e9ecucin se con36a a los tri4unalesD + 8ue un e5amen de las 3unciones de los r-anos administrati=os con 9urisdiccin para entender en los procedimientos de e9ecucin re=ela 8ue muc7os no tienen tales 3unciones de re-ulacin o de

administracin so4re la materia de 8ue tratan* como las 8ue le dar6a un conocimiento especiali)ado* si 3uera necesario<, <Si uno limita su atencin al (rea relati=amente pe8ueKa de procedimientos de e9ecucin en donde el te5to de la le+ re-lamentaria + la comple9idad de la materia re-ulada e5i-en en =erdad la presencia de e5pertos* el pro4lema su4siste acerca de si tal pericia puede Fnicamente ser pose6da por 8uienes est(n dedicados simult(neamente a la re-ulacin + a la administracin del pro4lema, n cuanto concierne al personal 9urisdiccional su4ordinado* se acepta por todos a7ora 8ue no de4ieran dedicarse a acti=idades re-lamentarias o administrati=as, Comunmente* el director del r-ano administrati=o depende de sus su4ordinados con 3unciones de asesoramiento, Si se re8uiere un conocimiento especiali)ado* Vno puede acaso encontrarse i-ualmente tal especiali)acin en un tri4unal a9eno completamente a la re-lamentacin + administracin* cu+os miem4ros se eli-en entre 8uienes tienen e5periencia en el tema + cu+os propios conocimientos se =en 3orti3icados por el personal de in=esti-acin + por el cuerpo de peritos(r4itros del tri4unalW No es necesario recalcar 8ue tal tri4unal puede or-ani)arse r(pidamente como parte del 'oder Judicial antes 8ue del administrati=o* si se deseara tal cosa< (p, @@$), <Si al ele-ir entre el procedimiento de e9ecucin 9udicial + el administrati=o* de4iera pre3erirse a uno de ellos so4re la 4ase de un principio 3undamental* no de4iera permitirse 8ue el 3actor secundario de la rapide) a3ecte la eleccin, Cual8uiera 8ue sea el procedimiento ele-ido so4re un principio* de4e 4uscarse rapide) en su conducta, 'ero a =eces se ar-umenta en 3a=or de la rapide) como si 3uera de la misma esencia< (p, @@A), <,,,La creencia de 8ue el tri4unal administrati=o se =ea li4re de restricciones procesales* + ello ase-ure de 7ec7o autom(ticamente la rapide)* es en s6 misma in3undada, Un estudio 7ec7o en el Con-reso en "#1" so4re las acti=idades 9urisdiccionales de la Comisin de comercio 3ederal* se re3er6a a sus la4oriosos + dilatados procesos de 9urisdiccin administrati=aT + e5presa4a 8ue Suna persona 8ue presente una peticin comFn a la Comisin* no de4e esperar 8ue la decisin se dicte antes de =arios aKos* ello so4re la 4ase de los antecedentes pasados, Los casos m(s -ra=es 7an necesitado una d.cada* ocasionalmente, No de4iera sorprender a 8uienes conocen las mFltiples causas de demoras en los procedimientos 9udiciales* no relacionados con las normas procesales o de prue4a* 8ue condiciones similares se produ)can en la 9usticia administrati=aT<, <Tampoco puede a3irmarse 8ue la li4ertad para de9ar de lado las e5clu+entes normas de prue4a 8ue se consideran dominantes en el procedimiento 9udicial (as6 como la li4ertad para apartarse tam4i.n del molde interro-ati=o se-uido en dic7o procedimiento) ase-ure autom(ticamente 8ue el tri4unal administrati=o 8ue diri-e la audiencia lle-ue a luc7ar de entrada con los pro4lemas 3undamentales 8ue lo en3renta* deduciendo de ellos de manera e5pediti=a los 7ec7os necesarios, Be la misma manera 8ue un 9ue) capa)* cumpliendo las normas procesales* puede impulsar el procedimiento de manera e5pediti=a* un 3uncionario administrati=o sin ma+or capacidad o inter.s* puede* a pesar de la -ran li4ertad de 8ue -o)a* de9ar 8ue el procedimiento en 8ue conoce se estan8ue innecesariamente, Be tal manera* un autori)ado an(lisis o3icial so4re los r-anos 3ederales* reali)ado en "#@#* in3orm 8ue Slas audiencias de al-una de las comisiones 7an sido mu+ criticadas por inde4idamente lar-as + dilatadas, Las actuaciones tienden a estar recar-adas de prue4as repetidas + acumuladas* de lar-as declaraciones de los asesores + los testi-os 8ue son esencialmente ar-umentati=os* + de inFtiles repre-untasT<, <Be lo 8ue antecede sur-e 8ue la actual tendencia a con3iar la e9ecucin de nue=as le+es a los r-anos administrati=os antes 8ue a 9udiciales re8uiere ser reconsideradaD + 8ue aun en casos de procedimientos administrati=os de e9ecucin de lar-a data* como el tendiente a la re=ocacin de permisos (3ederal* estadual o local)* el de 3raudes por medio del correo* el de deportacin* el de pr(cticas desleales del tra4a9o + muc7os otros* e5i-en un 3undamental ree5amen de la necesidad de tri4unales aparte del 'oder Judicial or-ani)ado independientemente* al cual toda=6a se con36an la -ran ma+or6a de procedimientos de e9ecucin< (ps, @@A&@@2), Ca4e destacar 8ue la Suprema Corte de los stados Unidos de Norte Am.rica 7a sostenido en reiterados pronunciamientos el principio de la re=isi4ilidad por los 9ueces* al menos en una instancia* de las resoluciones administrati=as (?11 US 1A#D ?12 US "2@D ?$% US $%" + otros), Tam4i.n 7a de puntuali)arse 8ue di=ersas medidas e iniciati=as cual8uiera sea su .5ito persi-uen el propsito de adecuar el r.-imen <su4 e5amine< al orden constitucional, l 'oder 9ecuti=o de la Nacin pro+ecta la re3orma al r.-imen de arrendamientos + aparcer6as rurales indicando los reparos so4re su inconstitucionalidad (B, de ses,* C(mara de Senadores de la Nacin* aKo "#12* ps, 1>% + si-ts,), l decretole+ 2$2&1A de la 'ro=, de Buenos Aires (ABLA* ECIIB* ">#@) institu+e el 3uero rural de esa pro=incia* 7a4i.ndose inte-rado la materia por el decretole+ >",>%#&1A (ABLA* ECIIB* "@>A) + su decreto re-lamentario* 8ue lle=a el nFm, >>,#2A&1A, 0* actualmente* mediante el decretole+ ?A?#&12 (ABLA* ECIIIB* "@@$) se pone en manos de los tri4unales del tra4a9o de esa pro=incia la decisin de los liti-ios a-rarios* 7asta tanto se constitu+a el 3uero

rural, Asimismo* es su4ra+a4le 8ue en oportunidades di=ersas se 7an e5presado en el 'oder Le-islati=o conceptos se=eros ale-ando la inconstitucionalidad de las C(maras 'aritarias (B, de ses,* C(mara de Biputados* aKo "#@2* ps, ?@@1 + otrasD aKo "#1%* ps, "11 + otrasD aKo "#11* ps, #@? + otrasD aKo "#12* ps, >"2@ + otras), 0 ca4e recordar* 3inalmente* 8ue las soluciones le-islati=as sancionadas al mar-en de la Constitucin pertur4an cada =e) m(s intensamente en un otro aspecto* por8ue* el d6a en 8ue se =uel=e al cauce constitucional* los intereses 3ormados al amparo de esas soluciones de4en ceder ante los superiores de la con=i=encia dentro de la Constitucin* con los consi-uientes per9uicios materiales 8ue 7an de so4re=enir a a8uellos intereses, >%, ;ue los 3undamentos precedentemente e5puestos 7acen innecesario en esta causa la mencin de otros a3ines, >", ;ue so4re los dem(s a-ra=ios* por tanto* no ca4e pronunciamiento por8ue .l ser6a a4stracto, 'or tanto* 7a4iendo dictaminado el procurador -eneral* se declara la inconstitucionalidad de los arts, @$ de la le+ "?,>@$* ": + >: de la le+ "?,2#A + >$ de la le+ "@,@1" +* en consecuencia* se re=oca la sentencia apelada, Luis I, Bo33i Bo--ero, 'edro A4erastur+,