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[POLTICAS DE COMUNICACIN]
Recopilacin de Resmenes de los libros de Ramn Zallo.
1.3.
SNCHEZ MARTNEZ: Conjunto de disposiciones tomadas por instituciones y fuerzas polticas con el fin de ordenar las condiciones de comunicacin de la ciudadana. Se seala como agentes de estas disposiciones tanto a las instituciones polticas (de gobierno) como al conjunto de las fuerzas polticas que comparten, directa o indirectamente, la tarea de gobernar. BORRAT: Conjunto de actividades de las instituciones estatales y organizaciones sociales destinadas a regular los procesos de comunicacin sociales. En este caso aparecen como agentes tambin las organizaciones sociales, sin necesidad de que ofrezcan o tengan carcter poltico. Se incide por lo tanto en la posibilidad de que cualquier actor social puede disear una estrategia de comunicacin que llegue a influir en la sociedad. BUSTAMANTE: Un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuacin y normas aplicables a procesos o actividades de comunicacin en un pas. Las polticas nacionales de comunicacin constituiran, en consecuencia, un proyecto poltico desarrollado a largo plazo, coherente y transparente con carcter normativizador, el cual afectara al amplio campo de las actividades relativas a la comunicacin en un pas determinado y en la esfera internacional. Existe un elemento fundamental: el consenso en el que intervienen las fuerzas polticas pero que deben estar legitimadas a travs de la participacin de la propia sociedad. Objetivos de las polticas de comunicacin El cometido de la poltica de informacin ser la promocin del acceso a la informacin, de manera que cualquier estructura que procure dicho acceso formar parte de tal poltica. Los objetivos de sta son: - Legislar y regular la informacin: proteccin de datos, derechos de autor, libertad de informacin, derecho de acceso a la informacin oficial, censura, y estandarizacin de productos, entre otras.
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TEMA 2. ORIGEN DE LAS POLTICAS DE COMUNICACIN 2.1. Introduccin. Corrientes histricas sobre el desarrollo MODERNIZACIN Segn esta teora, el desarrollo se plantea a travs de una dicotoma entre sociedades tradicionales y las modernas, de tal forma que la superacin del atraso puede ser subsanado a travs de la adopcin e imitacin del sistema econmico y poltico de los pases desarrollados de forma unidireccional en sucesivas etapas. Tres elementos histricos que han favorecido el inicio de esta corriente: - Surgimiento de EEUU como primera potencia mundial tras la II Guerra Mundial .Lder mundial que reconstruira a los pases europeos. (Plan Marshall) - Difusin del movimiento comunista. Desde la URSS a China y Corea del Norte. - Descolonizacin de pases. Creacin del Tercer Mundo. Los responsables de la pobreza son los propios pases pobres que deben imitar a los ricos para salir de ella pasando por cinco etapas: - Sociedad tradicional; - Precondicin para el despegue; - Proceso para el despegue; - Camino hacia la madurez; - Sociedad de alto consumo masivo. La solucin era proveer al Tercer Mundo de ayuda en forma de capital, tecnologa y experiencia. Crticas a la corriente 1. El desarrollo segn la modernizacin es unidireccional, vertical y jerrquico. 2. Los valores tradicionales y modernos no son necesariamente excluyentes. 3. En lugar de alentar a los pases receptores a construir sus propias infraestructuras financieras, tecnolgicas y de informacin, las nuevas industrias se crean con el apoyo de transferencias desde las metrpolis. 4. Se olvida de variables tan importantes como el desarrollo de verdaderas polticas de comunicacin y culturales.
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TEMA 3. BREVE APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE POLTICAS DE COMUNICACIN Y POLTICAS CULTURALES 3.1. Concepto de cultura. Su diferencia con la comunicacin La cultura comprende el conjunto de las aportaciones y actuaciones humanas en la economa, sociedad, poltica, pensamiento y religin: - La cultura implica un modo de vida, significa civilizacin, una produccin o una identidad. - Es una herramienta para el cambio social aportando identidad y cohesin a las sociedades. - Es tambin fuente de desarrollo de una sociedad. La cultura es un conjunto de pautas de conducta y de modos de vida adquirido y transmitido mediante el lenguaje, tradiciones, utensilios, instituciones, socialidad, inteligencia y sistemas de educacin, de cultura y de comunicacin. - Es un conjunto de prcticas legitimadas y articuladas de respuesta a necesidades colectivas e individuales en la gestin del entorno y de las relaciones sociales permitiendo la interaccin social y un sentido de reconocimiento y pertenencia. - Es un modelo de construccin de los Estados pero tambin de los mbitos subestatales, sean ciudades o naciones-regin. - La cultura est sujeta a grandes cambios relacionada con los sistemas de educacin y comunicacin. Por ello, la cultura tiene una triple funcin de articulacin social, de comunicacin expresiva y de creacin y produccin de sentidos en una comunidad plural. a) CULTURA Y CIVILIZACIN La cultura hace referencia a una realidad ms definida y concreta que el conjunto de la civilizacin. La civilizacin occidental - Econmico: el capitalismo - Poltico: Estado representativo
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b) CULTURA E IDENTIDAD La cultura de un grupo social diferenciado es heredada, modificada y transmitida generacionalmente tanto en sus contenidos simblicos Lenguaje o letras- como en sus valores e instituciones de referencia Lengua, modos de vida, costumbres, saberes, creencias, instituciones- Estos elementos producen una identificacin interna y externa, una identidad. Cultura e identidad poltica en Espaa La nacin espaola no est concebida como una suma de naciones ni como nacin de naciones. Adems de las desigualdades sociales propias de una sociedad se dan desigualdades estructurales importantes: - Desigualdad cultural. - Desigualdad entre naciones. Esto para un madrileo puede ser lo natural, pero para un habitante de otra comunidad es un disparate econmico y cultural. Es solo comprensible por una apuesta poltica iniciada en el siglo XVIII, sin justificacin econmica ni racional () Los corss por fuerza tienen efectos econmicos regresivos y efectos sociales, polticos y anmicos distanciadores (Zallo, 2011: 117) - Desigualdad de oportunidades en el caso de la autogestin. c) CULTURA E INSTITUCIONALIZACIN - El sistema institucional es fundamental porque desde l se gestiona la cultura. Es donde se decide la influencia de los grupos sociales y de poder que guan la cultura de una comunidad. - El efecto de todo ello ser el nivel de vitalidad y capacidad de adaptacin, desarrollo, calidad e intercambio de cultura de una sociedad. - Junto con el poder institucional de la Administracin tiene cada vez ms importancia el poder de la sociedad civil y de sus instituciones. d) CULTURA, ECONOMA Y TERRITORIO - La cultura define la capacidad que tiene una sociedad de producir sus propios contenidos, de realizar una produccin propia adems de satisfacer las necesidades propias de la sociedad en concreto. - El progreso econmico y social es generador de cultura pero la cultura es un elemento incentivador del desarrollo econmico.
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e) CULTURA Y ENTORNO DIGITAL - Los retos del entorno digital afectan no solo a la comunicacin sino tambin al conjunto de actividades culturales. - La digitalizacin no ha hecho desaparecer las expresiones culturales asentadas. Sin embargo, transforma los modos de crearlas, producirlas o difundirlas, aadiendo nuevas formas creativas y formatos. - Se produce como efecto la extensin de la cultura.- La cultura no se encierra en los soportes tradicionales y encuentra nuevas proyecciones. f) CULTURA Y COMUNICACIN - La cultura y la comunicacin estn interrelacionados entre si y son decisivas en los cambios de modos de vida, pero son conceptos diferentes. - Mientras que la comunicacin nos remite a la transmisin de signos, la cultura se remite a los sentidos, contenidos culturales y a la cualificacin de las relaciones humanas. 3.2. Evolucin de las polticas culturales en Europa En la dcada de los 90, la poltica cultural se subordinar a las exigencias de sistema econmico. La crisis econmica de estos aos habra llevado a la limitacin del gasto pblico es materia cultural, lo que deriva en un empobrecimiento de la poltica cultural. El gasto se ir supliendo, al menos en los Estados deficitarios, por formas mercantilistas como el patrocinio u otros tipos de inversin privada, lo que conllevar finalmente, a la expansin de una cultura de pago. La cultura se alimenta en esencia, de actos de comunicacin, y los medios se habrn constituido en el lugar crucial de produccin contempornea de la cultura. Por tanto, si la poltica cultural se destina a paliar los dficits en la generacin de cultura, las polticas de comunicacin habrn determinado, previamente, las condiciones en que mayoritariamente sta deba generarse. Una de las condiciones ha sido la proliferacin de nuevos soportes y crecimiento de fuentes, que no supone una democratizacin del acceso a las tarifas, sino un mayor control por parte de las grandes corporaciones.
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3.3. Tendientes recientes de las polticas culturales en Europa Tendencia al planteamiento neoliberal. - Retirada de las instituciones gubernamentales y menor intervencionismo.
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CAUSAS CRISIS DE LO POLTICO Esta crisis comienza por la prdida de algunas de sus funciones, en especial, la de gestionar en trminos polticos los intereses de la ciudadana y la de contribuir en paralelo, a la formacin de identidades colectivas. Las formaciones polticas eran instituciones que haban ocupado un papel fundamental en la estructura social propia de la era industrial. En la sociedad global dicha sociedad acusa importantes limitaciones. Se reduce la funcin de los partidos polticos a las tareas polticoadministrativas. Prdida de legitimacin: O El ordenamiento normativo en que se ampara debe instituirse positivamente, siguiendo un proceso legal. O Los ciudadanos deben creer en su legalidad y creer que intervienen e influyen en el proceso. 4.2 Otros agentes de la poltica de la comunicacin En el debate pblico deben considerarse una serie de agentes implicados, directa o indirectamente, central o tangencial, en la definicin de las polticas de comunicacin relativas a la estructura, la regulacin y la accin de los medios.
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4.3 Globalizacin y localizacin La globalizacin es la capacidad de abastecimiento instantneo a travs de los sistemas de comunicacin y de los mercados siendo extensible a todo el mundo. Entre otras cosas, las nuevas tecnologas de la informacin y de la telecomunicacin han posibilitado este hecho, al permitir que cualquier determinacin tomada en cualquier
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Localizacin Surgen las regiones como expresin de lo local entendido como mbito territorialmente definido, asumiendo su papel en un mundo globalizado. Las nuevas regiones representarn a diversos tipos de entidades territoriales e identitarias. En suma, sern espacios que asumen una posicin en un universo globalizado, compitiendo con los Estados por consolidarse como agentes del sistema econmico, poltico y cultural. Artculo 2 CE:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: - 149.21 CE: Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
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4.4.- Organizaciones Internacionales (a partir de ahora O.I.) Por un lado, el nmero de los Estados se ha visto multiplicado por cuatro a lo largo del siglo XX y del actual siglo XXI al mismo tiempo que se produce un incremento de sus diferencias de desarrollo econmico y valores culturales entre los mismos. Por otro lado, junto al sujeto clsico (Estado) nacen nuevos sujetos que se han ido abriendo paso para tratar de satisfacer las exigencias de la vida internacional. Entre ellos destacan las Organizaciones Internacionales. O Concepto. Se pueden definir las Organizaciones Internacionales como asociaciones voluntarias de Estado establecidas por acuerdo internacional, con rganos permanentes encargados de gestionar unos intereses colectivos. O Caractersticas: Composicin esencialmente interestatal Estn constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos, lo que permite distinguirlas de otras entidades internacionales, como las Confederaciones de Estado o los Estados Federales. Origen: Nacen de un acto jurdico externo y anterior a la propia organizacin Lo frecuente es que este acto jurdico adopte la forma de un tratado multilateral negociado en el marco de una conferencia intergubernamental. Ej: Carta, Pacto, Constitucin, Estatuto Estructura orgnica permanente e independiente No es posible hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier Organizacin, pero puede observarse la existencia de estructuras de base similares apoyadas en un esquema tripartito:
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B) Por su composicin. O mbito universal. OI abiertas a la participacin potencial de todos los Estados de la tierra. A esta categora pertenecen las Organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. O mbito regional. OI que estn restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades geogrficas, similitudes econmicas, polticas, religiosas, etc. Ej.: Organizacin de la Conferencia Islmica o el Consejo de Europa.
4.5. Organizacin de las Naciones Unidas O Funciones 1. Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales 2. La promocin y proteccin de los derechos humanos 3. La cooperacin internacional O Miembros: originarios y admitidos Son miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la Conferencia sobre organizacin internacional celebrada en San Francisco o habiendo firmado previamente la Declaracin de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen (art. 3 de la Carta de las N.U.)
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O rganos O La Asamblea General. rgano de competencia general, compuesto por todos los Estados miembros de la Organizacin. Representacin en la Asamblea por 5 delegados y 5 suplentes. O El Consejo Econmico y Social. Asiste a la Asamblea General en promocionar la cooperacin y desarrollo econmico y social internacional; 54 Estados miembros. O El Consejo de Seguridad. Funcin de mantener la paz y seguridad internacionales. 15 Estados miembros (5 de ellos de carcter permanente: China, EEUU, Rusia, Francia y Reino Unido) O El Tribunal Internacional de Justicia. Tiene misin de juzgar y decidir sobre las controversias entre Estados; 15 jueces elegidos por 9 aos y con posibilidad de reeleccin. O El Consejo de Administracin Fiduciaria. Fin fundamental de supervisar el rgimen de la administracin de los territorios fideicometidos. O La Secretara General. El complejo administrativo ms amplio conocido hasta el momento dentro de las OI. Se compone, segn la Carta, de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin.
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Movimiento NOMIC Su finalidad era que todos los pases tuvieran un sistema cultural de forma autnoma, y participar de forma plena y efectiva como miembros independientes de la comunidad internacional Informe McBride (no se aprueba) Su objetivo era analizar los problemas de la comunicacin en el mundo y las sociedades modernas, particularmente con relacin a la comunicacin de masas y a la prensa internacional, y entonces sugerir un nuevo orden comunicacional para resolver estos problemas y promover la paz y el desarrollo humano. Respuesta de Estados Unidos al informe McBride: el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC). Es el nico foro multilateral del sistema de las Naciones Unidas que moviliza a la comunidad internacional para debatir sobre el desarrollo de los medios de comunicacin y promoverlo en los pases en desarrollo.
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VALORES -
5.1.1.- Requisitos para adherirse a la UE CRITERIOS POLTICOS.- la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia CRITERIOS ECONMICOS.- La existencia de una economa de mercado viable La capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del derecho y de las polticas comunitarias. Haber creado las condiciones para su integracin mediante la adaptacin de sus estructuras administrativas.
5.2.- Configuracin jurdica de la UE La UE no es un Estado La UE es una organizacin internacional La UE es una etapa ms del proceso de integracin europea. La UE cuenta con un OJ especfico La actuacin de la UE est inspirada en los valores y en los objetivos que se establecen en los tratados constitutivos
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- Libertad democrtica Igualdad Estado de Derecho de los derechos - Integracin econmica Espacio de libertad, de seguridad y
- Respeto humanos
5.4.- Principios aplicables al funcionamiento de la UE PRINCIPIO DEMOCRTICO El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos: Igualdad democrtica: las instituciones europeas deben atender por igual a todos los ciudadanos Democracia representativa: un mayor papel del Parlamento Europeo y mayor participacin de los Parlamentos nacionales Democracia participativa: nuevos mecanismos de interaccin entre los ciudadanos y las instituciones, tales como la iniciativa ciudadana.
PRINCIPIO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS La incorporacin de la UE al Convenio de Roma de 1950 La elaboracin de un catlogo de proteccin de derechos humanos propio: Elaboracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada en Niza el 7 de diciembre de 2000. Pero era un texto poltico sin ninguna fuerza vinculante.
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PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LOS TRATADOS Y DE RESPETO A LA IDENTIDAD NACIONAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS PRINCIPIO DE IGUALDAD: Todas las normas de la UE se formulan de manera general para todos los Estados miembros y les afectan de la misma manera, Todos los Estados miembros participan como regla general en las instituciones y rganos de la UE, sin que existan rganos de composicin restringida. PRINCIPIO DE RESPETO A LA IDENTIDAD NACIONAL
DE
COMPETENCIAS,
SUBSIDIARIEDAD
PRINCIPIO DE ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS: Las competencias exclusivas (artculo 3 del TFUE): la UE es la nica que puede legislar y adoptar actos vinculantes en estos mbitos. En consecuencia, el papel de los Estados miembros se limita a su aplicacin, salvo que la Unin los autorice para adoptar solos determinados actos. Las competencias compartidas (artculo 4 del TFUE): la UE y los Estados miembros estn autorizados a aprobar actos vinculantes en estos mbitos. No obstante, los Estados miembros solo pueden ejercer su competencia en la medida en que la UE haya determinado no ejercer la suya. Las competencias de apoyo (artculo 6 del TFUE): la UE solo puede intervenir al objeto de respaldar, coordinar o completar la accin de los Estados miembros. Por lo tanto, no dispone de poder legislativo en estos mbitos y no puede
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EL PRINCIPIO DE COOPERACIN LEAL Obligacin de los Estados miembros de colaboracin activa . No pueden adoptar ninguna medida que ponga en peligro los objetivos de la UE. Suministrar a las instituciones de la UE la informacin que estas requieres.
5.5.- Estructura institucional de la UE A. CONSEJO EUROPEO COMPOSICIN.- Est formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo y el Presidente de la Comisin. COMPETENCIAS.- Asume una funcin de orientacin y decisin poltica. El Consejo Europeo da a la Unin el impulso necesario para su desarrollo y define las direcciones y prioridades polticas generales de sta. El Consejo Europeo no ejerce funciones legislativas.
B. CONSEJO Tambin conocido como Consejo de la UE, es el foro donde se renen los ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas. No hay miembros como tales. En cada reunin del Consejo, cada pas enva al Ministro correspondiente al mbito del que se debate: por ejemplo, el Ministro de Medio Ambiente si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama entonces "Consejo de Medio Ambiente". COMPETENCIAS:
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C) COMISIN Institucin encargada de defender el inters general de la UE. Es equiparable a los gobiernos o ejecutivos de los sistemas constitucionales internos. COMPOSICIN.- Tras el Tratado de Lisboa la Comisin estar formada por un nacional de cada Estado miembro. 27 Comisarios, uno por cada pas de la UE. COMPETENCIAS: propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia) representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
D) PARLAMENTO EUROPEO Es el encargado de la representacin de los pueblos de los Estados miembros. COMPOSICIN.- Est compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin y fija el nmero de escaos mximos en 750 ms el Presidente. El umbral mnimo de escaos por Estado miembros es de 6 . COMPETENCIAS: debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico
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B) EL DERECHO SECUNDARIO O DERIVADO - Art. 288 TFUE para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. 1. El reglamento Art. 288. TFUE: Tiene un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro -Carcter general. -Obligatorio en todos sus elementos. 31
D) LA COSTUMBRE Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO (Normas consuetudinarias) La costumbre no tiene apenas importancia en la UE y los principios generales del derecho (enunciados normativos ms generales que a pesar de no estar integrados en el ordenamiento jurdico de la forma escrita, se entiende que no son parte de l). stos si son importantes en la UE. 32
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3. Polticas comunitarias para alcanzar un mercado comn y una televisin sin fronteras
1984. Libro Verde sobre el establecimiento de un mercado comn de la radiodifusin especialmente por satlite y por cable. Propuestas que pueden terminar como una norma de carcter vinculante. En este caso como una directiva. 1987. Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comn de servicios y equipos de telecomunicaciones. Estos dos libros tienen en comn la bsqueda de un mercado comn y desembocan en la Directiva de la Televisin Sin Fronteras (TSF) (Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989) sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. La finalidad de la directiva es: - se intenta regular la libre circulacin de programas televisivos europeos en el mercado de la comunidad: para que los programas europeos pudiesen funcionar libremente. - establecer la obligacin de las cadenas de televisin de que emitiesen un porcentaje determinado para obras europeas. Los puntos fundamentales de las directiva son: 34
Todos estos puntos, Espaa los regula a travs de la ley 25/1994. Espaa decide que el 51% de su tiempo de emisin sea para producciones europeas. En el ao 2003 se inicia un proceso de revisin de la directiva de televisin sin fronteras y se publican dos comunicaciones: 15/12/2003. El futuro de la poltica reguladora europea en el mbito audiovisual 23/04/2004. Se centra en los aspectos de la directiva de la televisin sin fronteras sobre la publicidad televisiva. A partir de estas medidas o comunicaciones surge la directiva 2007/65/CE que modifica la directiva de la televisin sin fronteras, pero no la sustituye. stas son las polticas para alcanzar un mercado comn. La de 2007 mantiene los principios generales de la de 2003 y lo que ms influye en esta modificacin son las nuevas tecnologas. La Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007 por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. Esta directiva amplia su mbito de aplicacin a nuevos servicios de comunicacin (ya no slo se aplicar a lo que es la televisin tradicional). Establece una diferenciacin entre servicios lineales (televisin tradicional) y no lineales (idea de la televisin a la carta). Esta modificacin ya no slo se dirige a regular la televisin tradicional. El segundo aspecto de esta modificacin es que regula tambin la publicidad (ms cantidad de anuncios). El tercer punto que regula es la mayor flexibilidad en los horarios y cantidad de los anuncios. Y el ltimo punto que regula es el pluralismo de los medios de comunicacin porque introduce la obligacin de cada estado miembro de garantizar la independencia de la autoridad de regulacin nacional encargada de poner en prctica la directiva, y la promocin de contenidos europeos. Por otro lado, destacamos la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual (Directiva de servicios de comunicacin audiovisual): A. Transparencia 35
b) OTRAS POLTICAS ORIENTADAS A LAS NUEVAS TECNOLOGAS - Potenciar la alfabetizacin meditica - Crear un mercado nico en lo referente a contenidos creativos en lnea - Televisin mvil - Industria cinematogrfica 36
Programa de fomento del desarrollo de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991-1995) Programa de formacin para los profesionales de la industria audiovisual (MEDIA II Formacin) (1996-2000) MEDIA II (1996-2000): Programa para el desarrollo y la distribucin de las obras audiovisuales europeas MEDIA Formacin (2001-2006): Programa de formacin de profesionales de la industria europea de programas audiovisuales MEDIA Plus (2001-2006): programa de estmulo al desarrollo, la distribucin y la promocin de obras audiovisuales europeas MEDIA 2007: programa de apoyo al sector audiovisual europeo Programa MEDIA Mundus de cooperacin audiovisual con profesionales de terceros pases 2011-2013
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Tema 8: POLTICAS DE COMUNICACIN E INFORMACIN EN LOS ESTADOS MIEMBROS (12 Y 13 DE ZALLO) 8.1. Heterorregulacin, autorregulacin y corregulacin Regulacin de los medios: la activacin de prcticas que tienen como finalidad conseguir mayor libertad de prensa coherente con el ordenamiento jurdico y con las necesidades de la sociedad. Heterorregulacin, autorregulacin y corregulacin: 1. CAUSAS INTERNAS: a) Compatibilizar el crecimiento del mercado con las funciones de servicio pblico b) Digitalizacin 2. CAUSAS EXTERNAS: a) Actualizacin de los sistemas de gobierno b) Mejores resultados. 8.1.1 Heterorregulacin La heterorregulacin supone el control de los medios de comunicacin por parte de los agentes externos a la profesin periodstica. Existen tres grandes modelos: - Modelo liberal - Modelo Democrtico Corporativo - Modelo Pluralista Polarizado 8.1.2. Autorregulacin La autorregulacin se refiere a aquella capacidad que dispone una entidad, asociacin, organizacin o institucin de regularse a s misma en base a un monitoreo y control voluntario que tendr lugar desde sus propias instalaciones y recursos. La
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8.2. Polticas de comunicacin en los principales Estados miembros. Modelos La poltica de comunicacin no responde a disposiciones especficas de los Tratados, sino que es una consecuencia natural del deber que tiene la Unin Europea (UE) de explicar su funcionamiento y sus polticas. Se basa en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, jurdicamente vinculante a raz del Tratado de Lisboa, con lo que todos los ciudadanos de la Unin tienen garantizado el derecho a la informacin sobre asuntos europeos. La nueva iniciativa ciudadana europea permitir a los ciudadanos participar ms directamente en la nueva legislacin. Caractersticas generales: - Modelo audiovisual pblico. - Proteccin especfica de la UE sobre los medios pblicos de comunicacin. - Financiacin - Desafo futuros Estado miembro Reino Unido
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8.3. Principales polticas de comunicacin en Espaa (ESTATAL) Ley 4/1980 de Estatuto de la Radio y la Televisin (derogada): - Ventajas: Cambio radical en la forma de entender la radio televisin de nuestro pas - Inconvenientes: Esta norma presentaba serias deficiencias como una clara dependencia del director o del Consejo de Administracin de RTVE con respecto al Gobierno o a los partidos polticos. Las polticas de comunicacin que vamos a ver a continuacin son las que se produjeron en el periodo de tiempo comprendido de entre 2004 y 2010. Es periodo se divide en tres fases; una primera de reformas interesantes, una segunda de reformas con contradicciones y una tercera de acumulacin de contrarreformas. En esta etapa ha habido dos polticas audiovisuales distintas con un recorrido cclico de poltica audiovisual de un extremo a otro. 2004.- Cambio de poltica de comunicacin con el nombramiento del Consejo de Sabios. El giro de la poltica audiovisual es tan sinuoso como un ciclo: primero, una sucesin de reformas progresistas, despus, de reformas necesarias pero de dudosa formulacin y de autenticas contrarreformas que solo benefician a los grandes operadores privados. Es como un viaje que iniciado hacia el norte, termina en el sur. Para que se produjera este cambio fue necesario que creara el Consejo de Sabios. Este comit estaba integrado por un presidente, Emilio Lled, y cuatro vocales: Fernando Savater, Enrique Bustamante, Victoria Camps y Fernndez Gonzlez Urbaneja. LAGUNAS sealadas por el Informe para la Reforma de los Medios de Comunicacin de Titularidad Estatal, 2005: La falta de una regulacin del derecho de acceso de los grupos sociales significativos, tal y como se dispone en el artculo 20.3 de la Constitucin.
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2009.- Giro en la poltica audiovisual Ley 8/2009, de 28 de agosto, de Financiacin de la Corporacin de la Radio y Televisin Espaola. Esta Ley seala que, a partir del 1 de enero de 2010, TVE no incluir publicidad en sus emisiones. Se aplica un porcentaje del 3% sobre los ingresos de los operadores de televisin comercial en abierto, del 1,5% para los operadores de televisin de pago y del 0,9% para los de telecomunicaciones Hay algunas indudables ventajas. RTVE es ya una RTV sin anuncios, con el consecuente refuerzo del concepto de servicio pblico, pero slo para RTVE. Aunque las amenazas son mucho ms numerosas: Beneficia, sobre todo a las privadas. Fragiliza a la corporacin de RTVE y la hace dependiente del negocio ajeno, slo tres aos despus de haberse acordado un sistema de financiacin razonable y que haba dado frutos. El riesgo de convertir a RTVE en una TV de corte minoritario. Es vulnerable. Cualquier gobierno podra reducir esos porcentajes de
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Modelos de radio televisin pblica autonmica en Espaa - Primer modelo: Las reformas normativas: Catalua, Andaluca, Galicia y Baleares. - Segundo modelo: las reformas autonmicas pendientes: Pas Vasco, Madrid y Valencia. Con organismos solo representativos, amplios y corporativos o mixtos. - Tercer modelo: las radios y televisiones de ltima generacin: el resto. 8.5. Polticas de comunicacin sobre TDT La transicin a la TDT se enmarca en un proceso comunitario que ha establecido un conjunto de decisiones clave y vinculantes para todos los pases miembros. En
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TDT estatal -Propuesto en el ao 2005, el apagado analgico, en enero de 2012, para cese de las emisiones analgicas de los operadores de televisin. -En 1999 se adjudica la primera licencia de explotacin a Onda Digital SA que comienza a emitir en el ao 2000, bajo la marca de Quiero TV. -A finales de 2003, Espaa tena importantes problemas de aceptacin de la TDT y
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TDT autonmica La llegada de la TDT supone el nacimiento de una nueva modalidad de gestin indirecta del servicio pblico de televisin en el mbito territorial de las respectivas CCAA. Se revaloriza as el rol de una TV en abierto para un espacio comunitario, aunque se est dibujando en un mapa peligroso. Las TVs autonmicas que no sean capaces guardar un 10% de las audiencias se convertirn en un hecho secundario. El sistema local y autonmico debe afrontar este panorama con sentido comn y pedagoga social.
8.6. Polticas de comunicacin sobre proteccin de menores AUTORREGULACIN En 1993 se firma el Convenio que recoga los Principios para autorregulacin de las cadenas de televisin en relacin con determinados contenidos de su programacin referidos a la proteccin de la infancia y la juventud. En 1999 se aprueba el Convenio por el que se establece un sistema uniforme de sealizacin de la clasificacin de los programas de televisin en funcin de su grado de idoneidad para los menores. En 2002 se suscribe un Convenio por Antena 3 Televisin, RTVE, PubliespaaTele 5, Sogecable, FORTA, la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial y la Asociacin Espaola de Anunciantes. En 2004 se aprueba el Cdigo de autorregulacin sobre contenidos televisivos e infancia. 2009: Cdigo de Corregulacin Audiovisual: Consejo Audiovisual de Navarra y las tres televisiones regionales de la Comunidad Foral (Localia-Canal 4 Navarra, Canal 6 Navarra y Popular TV Navarra).
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Las administraciones asuman papeles que iban mucho ms all del principio de subsidiaridad liberal. En el modelo de los aos 1950-70, el Estado era productor y gestor; promotor; regulador y rbitro ante los agentes. Un tercer paradigma fue el de la democracia cultural de los aos 70 y 80, cuyos agentes eran fundamentalmente los grupos sociales. La cultura se entiende como un modo de vida mientras entran en crisis, un conjunto de valores hasta entonces vigentes: la consideracin acrtica del progreso, o la consideracin del Estado nacional como el sujeto de cultura. Se asiste a la entrada de la idea del respeto a las identidades culturales de las comunidades. Ese modelo buscaba modificar las pautas pasivas de 50
Revisin y aplicacin de los paradigmas clsicos en la era de la diversidad, del conocimiento y del la globalizacin En el campo de la comunicacin y la cultura unos u otros principios relativos al progreso, la razn, la libertad, la igualdad, la tica, la fraternidad han inspirado las polticas culturales y comunicativas clsicas. Las ideologas de la postmodernidad han diluido esos principios, hacindoles perder su carga semntica y facilitando nuevas formas de apropiacin elitista del capital cultural. Las aproximaciones conceptuales se necesitan para tener sentido, pero dejan de tenerlo si se olvida la funcin social de la cultura o se deja a un mercado desigual la gestin de los roles culturales. Las polticas culturales y comunicativas deben de ser visibles y hay que vincularlas a funciones explcitas y no dependientes de criterios de oportunidad ni de los partidos de turno. Es la sociedad en su diversidad el sujeto cultural por antonomasia. 53
Tema 10. Algunas tendencias en polticas culturales y comunicativas en Espaa y en las Comunidades Autnomas
Las polticas culturales vigentes se dirigen a alguna de las grandes reas (Patrimonio, artes, industrias culturales, media o internet) o a finalidades transversales como educacin, lengua, accin exterior El acento en los objetivos es muy diverso segn la cadena de prioridades: identidad, creacin, promocin de artes o empresas, difusin o acceso. Las formas tambin son muy distintas: provisin directa por la Administracin, externalizacin del servicio pblico, fomento en formas diversas como la promocin, financiacin o tradicional subvencin, polticas de incitacin, de coproduccin, de comparticin estratgica como los cluster En el caso espaol las polticas culturales al uso, en general no han ido ms all, y en general han estado ms ac. Pero parece oportuna una reorientacin de las polticas culturales, desde la proximidad de la gestin a la ciudadana y buscando dinmicas, sinergias y ventajas en socialidad, identificacin, calidad, desarrollo consciente del territorio e innovacin en la creacin cultural.
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9. Preocupaciones lingsticas Las polticas de discriminacin positiva lingstica de las sociedades con lenguas minorizadas ponen el acento en la creacin y en la promocin, en los apoyos extraordinarios para el contacto con otras culturas; las polticas industrial-financierafiscal ad hoc y al servicio de la industria cultural autctona. Catalua, con una gran tradicin normativa al respecto, es la que ha avanzado ms. En el caso de la nueva ley de Cine, quera superar la marginalidad del cine cataln de las pantallas en total contraste con el conocimiento ciudadano de la lengua. La nueva ley, plantea que la mitad de copias analgica de los films doblados o subtitulados a estrenar en Catalua en ms de 15 pantallas lo sean en cataln. En soporte digital, todas las copias distribuidas debern tener incorporado el acceso lingstico en cataln. Las empresas exhibidoras tienen la obligacin de exhibir el 50% de proyeccin de la obra en versin de lengua catalana en funcin de una serie de criterios. Tambin se prevn ayudas pblicas a la digitalizacin de las salas privadas. La C.A. del Pas Vasco por fuerza camina ms lenta y se recurre a procedimientos de inventivo y un programa de apoyo a la produccin que logre que cada ao se hagan de 2 a 4 films en euskera. Se contemplaban 11 medidas audiovisuales de la que tres tenan relacin con el euskera. 10. Incremento presupuestario en Cultura hasta la crisis de 2008 Los presupuestos de Cultura se incrementaron para empezar a caer desde 2009. As el ministerio de Cultura En el que pesan especialmente organismos, libros, museos y patrimonio- vio incrementados sus presupuestos hasta 2009, ltimo ao en el que subieron ligeramente respecto al ao anterior. Para 2010 y 2011 los descensos fueron del 10% cada ao. 11. Protagonismo de los gobiernos subestatales y locales La cercana facilita la gestin. Los mbitos autonmicos son objetos autnomos de estudio. La poltica de difusin y fomento de finales de los 70 y 80 auspiciada por las 65
La propiedad intelectual en el contexto de la sociedad digital El uso de cantidades ingentes de informacin nos empuja con cierta celeridad hacia la Sociedad del Conocimiento. Sin embargo, hay dos factores de freno. Por un lado, el modelo de apropiaciones de las rentas generadas entre sectores y entre stos y los agentes sociales est pendiente de estabilizacin. Por otro, la disponibilidad del conocimiento slo se convertir en asequible y estable si una nueva regulacin social la acompaa y se adapta a ella. Se da un desajuste creciente entre las inmensas potencialidades democratizadoras de la red para la difusin generalizada de toda clase de contenidos y el empeo de los poderes econmicos y polticos en privatizar el mximo de recursos y discriminar el acceso en funcin de disponibilidades y conocimientos. Ocurre de dos formas: Apropindose mediante copyright o marca de toda la cadena de valor; y ponindole precios de monopolio natural muy superiores al coste marginal para tericamente premiar un fuerte coste o riesgo previo. Conflictiva apropiacin del saber La apropiacin privada general y legal de los saberes est en el conflicto con varios
fenmenos de nuestro tiempo. Primero, con las necesidades sociales, al basarse en el criterio general de limitar los usos sociales de las obras en lugar de facilitarlos. 66
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