Secretara de Planeacin del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMER

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

XV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Torren, Coah., 6, 7 y 8 de octubre

LA POLTICA URBANA Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO DELPIS

Jess Tamayo Direccin General de Desarrollo Urbano y Regional Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

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Poltica urbana y desarrollo del pas Que es la Poltica urbana?

Poltica Pblica

La disea el Poder Ejecutivo No el sector social No el sector privado

Objetivo

Administrar El Desarrollo Urbano Gestionar

Que es el Desarrollo Urbano?

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Desarrollo urbano: es el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin (?), conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin
Ciudades Zonas Conglomerados metropolitanas urbanos Conurbaciones

Ley Ley General General de de Asentamientos Asentamientos Humanos Humanos

Desarrollo Desarrollo urbano urbano = =

Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades bsicas del ser humano

1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4.

Trabajo Trabajo Habitacin Habitacin Recreacin Recreacin Circulacin Circulacin

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Porque se hizo necesaria la poltica urbana?

El proceso de urbanizacin en cifras 1900 Mxico Ciudades % Pob. Urb. (IU) Pob. Urb. Poblacin Total Mundo Ciudades % Pob. Urb. (IU) Pob. Urb. 2% 33 10% 1970 178 45% 2000 364 66% 67.1 M 100.6 M 90.2 M 127.2 M 2030 450

26.6 M (23.1 M en ciudades) 19 Mega 29 Mega > 10 M > 10 M 50% 3,000 M 60% 5,000 M

1,000 M - SLUMS

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El sujeto de la poltica urbana: El Sistema urbano nacional

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El Sistema urbano nacional

97,5 24.7 millones de habitantes millones de habitantes
Poblacin en millones de habitantes

En casi 200,000 localidades viven En poco ms de 196,000 localidades que tienen menos de 2,500 Hab. viven # localidades

SISTEMA SISTEMA URBANO URBANO NACIONAL NACIONAL

65.6 5.6

364 de ms de 15,000 Hab.

SUC SUC 243 SUP SUP 121

entre 15,000 y 49,000 Hab.

14 Zonas metropolitanas de ms de 50,000 Hab. 60.0 32 Aglomeraciones urbanas 75 Ciudades 52 entre 50,000 y 99,999 Hab. 69 de ms de 100,000 Hab. 45 de 100 a 500 mil hab. 24 de ms de 500 mil Hab. 4.0 56.0 10.8 42.8

35.9 14.1 10.0

Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Desarrollo urbano: es el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin (?), conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin
Ciudades Zonas Conglomerados metropolitanas urbanos Conurbaciones

Ley Ley General General de de Asentamientos Asentamientos Humanos Humanos

Desarrollo Desarrollo urbano urbano = =

Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades bsicas del ser humano

1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4.

Trabajo Trabajo Habitacin Habitacin Recreacin Recreacin Circulacin Circulacin

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Se pregunta Para ello est obligado a: Diagnosticar Pre-ver o Planear I. O. Legalizar plan DU Legitimar plan DU 1. 2. 3. 4. Trabajar Habitar Recrear Circular Administrar PDU Instrumentar y actuar PDU Vigilar Evaluar Premiar o Castigar Gobernar Gobernar la la ciudad ciudad

El El Desarrollo Desarrollo Urbano Urbano

Qu y dnde si, dnde no?

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Marco de planeacin urbana

Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a 50 mil habitantes * 107 105 101 96 86% 85% 81% 78% Con PDU actualizado Con autorizacin del Cabildo Publicados en Gaceta de Gobierno Inscritos en el R.P.P.

Planes Estatales de Desarrollo Urbano 16 de 32 14 de 16 2 Actualizados En proceso de actualizacin No estn siendo actualizados

* 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos

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Caractersticas ms notorias del Desarrollo Urbano en Mxico Hoy

1. 1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin fortalecimiento de las capacidades financieras y Humanas-; - falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones 2. Metropolizacin. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las grandes zonas metropolitanas; - falta de coordinacin intermunicipal e inexistencia de visin y sentido metropolitano 3. Falta de autosuficiencia econmica en las ciudades intermedias - recursos propios insuficientes, baja recaudacin fiscal, catastros ineficientes o desactualizados 4. Escasa importancia de la planeacin territorial; - dbil capacidad para llevar la planeacin a su trmino. Discontinuidad de polticas urbanas. Escaso horizonte temporal 5. Degradacin de la infraestructura y equipamiento urbanos y agotamiento de los recursos (vgr. Agua). - la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor a la tasa de crecimiento de infraestructura y recursos -

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Concepto de zona metropolitana

Conjunto de municipios contiguos

en donde se localiza una ciudad principal de 50 mil habitantes (ciudad central) cuya rea urbana, funciones y actividades trascienden los lmites territoriales del municipio que originalmente la contuvo e incorpora a otros municipios vecinos, con los que forma un mbito urbano integrado fsica y funcionalmente.

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Cmo se da la metropolizacin?

Crecimiento de la ciudad original sobre otros territorios

Conurbacin

Lmite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.

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Las 55 zonas metropolitanas

Tijuana Jurez

El resultado de estos trabajos CONAPO-INEGISEDESOL identificaron 55 zonas metropolitanas en el pas

Guaymas

Piedras Negras Chihuahua Saltillo Matamoros Laguna Monterrey Nuevo Laredo

Zacatecas Aguascalientes Tepic Guadalajara Colima

ll e Va

Tampico Quertaro
de M x

Cancn Mrida

o ic

Veracruz PueblaTlaxcala Villahermosa

Acapulco

Oaxaca Tuxtla Gutirrez

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Las 55 zonas metropolitanas de Mxico

Guadalajara Ocotln Puerto Vallarta Toluca Zamora La Piedad Morelia Cuautla Cuernavaca Tepic Monterrey Oaxaca Puebla San Martn Texmelucan Quertaro Cancn Ro Verde-Ciudad Fernndez San Luis Potos Guaymas Villahermosa Tampico Matamoros Nuevo Laredo Reynosa-Ro bravo Apizaco Tlaxcala Acayucan Coatzacoalcos Minatitln Crdoba Xalapa Orizaba Poza rica Veracruz Mrida Zacatecas

Aguascalientes Tijuana Monclova Piedras Negras Saltillo La Laguna Colima Tecomn-Armera Tuxtla Gutierrez Chihuahua Jurez Valle de Mxico Morolen-Uriangato Len San Francisco-Pursima Acapulco Pachuca Tulancingo Tula

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Las 55 zonas metropolitanas

Se integran por 310 municipios; Viven 51.5 millones de habitantes; Lo que representa el 53.0 % de la poblacin
total del pas (97.5 millones) y el 87% de la poblacin urbana;

1 de cada 2 mexicanos habita una de las 55

zonas metropolitanas; y

En ellas se genera aproximadamente el 76%

del PIB.

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Las 55 zonas metropolitanas

9 ZM con ms de un milln de habitantes, en donde residen 33.5 millones (34.4%) 14 ZM entre 500 mil y un milln de habitantes, con una poblacin de 9.7 millones de habitantes (9.9%) 32 ZM entre 100 mil y quinientos mil habitantes, en ellas residen 8.3 millones de personas (8.5%)

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Problemtica de las Zonas Metropolitanas El que una ciudad moderna est hoy dividida en dos
o ms jurisdicciones poltico-administrativas, y tenga dos o ms autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inditos de tipo funcional, econmico, social y poltico, que se traducen en la necesidad de uniformizar criterios de tipo:

Administrativo. Normas y Reglamentos Planeacin Viales Seguridad Transporte Dotacin y administracin de servicios municipales

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Problemtica de las Zonas Metropolitanas Las metrpolis demandan contar con una planeacin
y administracin integral del territorio, territorio lo que requiere de una estructura poltica cuya jerarqua y mbito de competencia comprendan a las diferentes unidades poltico-administrativas involucradas.

La gobernabilidad es fundamental para el diseo de

respuestas a los problemas que el avance metropolitano produce.

Esta instancia de gestin y planificacin

metropolitana garantizara la sustentabilidad del territorio mediante la regulacin del propio crecimiento metropolitano. La coordinacin necesaria. Espontnea o inducida

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Problemas de gobernabilidad metropolitana

Rechazo por parte de los municipios que

forman la aglomeracin urbana a perder su autonoma a favor de una instancia superior.

Reticencia de los niveles superiores de la

Administracin a la existencia de organismos metropolitanos que son percibidos como oposicin por estos niveles, especialmente si son de signo poltico contrario.

La creacin de un nuevo nivel de la

Administracin se percibe como un aumento de la burocracia y del gasto pblico por el ciudadano.

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Las zonas metropolitanas interestatales

De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de mbito interestatal; mismas que por tener este carcter, deben regularse con la LGAH:

La Laguna (Coahuila y Durango) Valle de Mxico (D.F., Edo. de Mx. e Hidalgo) Puerto Vallarta- Baha de Banderas (Jalisco y
Nayarit)

La Piedad (Guanajuato y Michoacn) Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz) Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)

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Lneas estratgicas
1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en materia de planificacin y administracin urbana y regional 2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las zonas metropolitanas, y promover la formulacin o actualizacin de su programa de ordenacin 3. Promover la modernizacin de los catastros urbanos, y difundir las mejores prcticas en la materia entre las ciudades que integran el SUN 4. Fortalecer el proceso de planeacin y administracin del desarrollo urbano y regional en el pas 5. Establecer una metodologa para el diseo, manejo, y operacin de indicadores urbanos, que permita dar seguimiento oportuno de las acciones y obras que se realicen en las ciudades mexicanas

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Como entendemos el desarrollo?

Crecimiento Econmico = cualitativo

f f( ( aparato aparato productivo productivo k k fuerza k fuerza de de trabajo trabajo k humano humano organizacin organizacin laboral laboral desarrollo desarrollo empresarial empresarial

DESARROLLO = f ( CE, CS, CP) Crecimiento Social cualitativo = f f (individuos (individuos comunidad comunidad sociedad) sociedad) Crecimiento Poltico cualitativo = f f (participacin (participacin civil civil democracia democracia organizacin organizacin civil) civil)

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Poltica urbana y desarrollo del pas

el espacio privilegiado del desarrollo base material del aparato productivo
= = =

Las ciudades son:

Actividad productiva T, K Residencia de la FT y E Vida social de empresarios y FT pblica

I R H

industria habitacin recreacin circulacin intra inter

Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T, clima)

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Poltica urbana y desarrollo del pas

Las ciudades compiten entre si por atraer inversin y elevar su nivel de actividad econmica
Competencia para elevar su calidad (crecim. cualitativo) = Produccin Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)
Calidad K = tecnologa limpieza ambiental = educacin = capacitacin laboral = capacitacin empresarial =

Calidad T (MO) K humano Calidad organizacional Calidad clima social

Productividad

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Poltica urbana y desarrollo del pas

EL CLIMA DE UNA CIUDAD

Clima Fsico natural Clima Social Clima Econmico Clima Poltico Clima Fsico construido

Factores fsicos Paz/ Agitacin Equidad/ Desigualdad social Estado de Derecho / impunidad
Agua Drenaje Vialidad Transporte Equipamiento Sociedad y Gobierno

Desarrollo Urbano

As, el desarrollo del pas = f (desarrollo urbano va poltica urbana)