Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Facultad de Filosofa y Educacin Instituto de Historia

2 Informe LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA (1993-2013) Anlisis de las relaciones bilaterales desde el neoliberalismo institucional

Asignatura: Relaciones Internacionales Profesor: Eduardo Araya L. Ayudante: Cristn Araneda Estudiante: Edgardo Montecinos Mundaca

28 de octubre de 2013

LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA (1993-2013) Anlisis de las relaciones bilaterales desde el neoliberalismo institucional

El 23 de marzo de 2013, y en el marco de la conmemoracin del Da del Mar en Bolivia, el Presidente boliviano, Evo Morales, realiz un llamado al pueblo boliviano a respaldar los esfuerzos realizados por su Gobierno para recuperar la salida al mar, anunciando que un equipo de expertos viajara a La Haya para presentar la demanda contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia. Morales tambin indic que desde principios del siglo XXI, su pas ha intentado negociar con Chile una solucin soberana y pacfica para el problema, buscando salir del "enclaustramiento" del que es vctima. Pero, como ha sealado en otras ocasiones, siempre se han encontrado con la falta de voluntad y un deseo obstruccionista de las autoridades chilenas1.

Esta decisin se concret el da 24 de abril de 2013 en la que el canciller boliviano David Choquehuanca declaraba lo siguiente: La demanda boliviana solicita a la Corte Internacional de Justicia que falle y declare que Chile tiene la obligacin de negociar de buena fe con Bolivia un acuerdo pronto y efectivo que le d y le otorgue una salida plenamente soberana al Ocano Pacfico2.

Durante el primer semestre de 2011, el gobierno de Bolivia haba anunciado la creacin de la Direccin de Reivindicacin Martima con la intencin de llevar ante tribunales internacionales su reclamo a Chile por una salida soberana al Ocano Pacfico 3. Esta
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Bolivia anuncia que en los prximos das demandar a Chile ante La Haya, en: Emol, Santiago, 23 de marzo de 2013, http://www.emol.com/noticias/internacional/2013/03/23/589927/bolivia-ratifica-que-en-losproximos-dias-presentara-demanda-por-el-mar-ante-la-haya.html
2

Demanda boliviana pide a La Haya obligue a Chile a negociar una salida so berana al mar, en: Los Tiempos, Cochabamba, 24 de abril de 2013, http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/ 20130424/demanda-boliviana-pide-a-la-haya-obligue-a-chile-a-negociar-una-salida_210518_451962.html
3

Bolivia llevar a Chile ante la justicia internacional por salida al mar , en: Emol, Santiago, 23 de marzo de 2011, http://www.emol.com/noticias/internacional/2011/03/23/471776/bolivia-llevara-a-chile-ante-la-justiciainternacional-por-salida-al-mar.html

decisin represent un cambio en la dinmica de la relacin bilateral, que en los ltimos aos haba priorizado el dilogo a travs de un instrumento bilateral conocido como la Agenda de los 13 puntos.

La relacin entre Chile y Bolivia ha estado marcada por el legado de la Guerra del Pacfico. La prdida del litoral por parte de Bolivia, su continua demanda por una salida soberana al ocano Pacfico, la revisin del Tratado de Paz y Amistad de 1904 y el desacuerdo respecto a los recursos hdricos representados por el ro Lauca y el Silala, han sido factores determinantes en la relaciones bilaterales, marcando trayectorias de desacuerdo y controversia. Sin embargo, el retorno de la democracia en Chile y as como transformaciones en la esfera internacional y regional, ser el marco de una nueva dinmica en las relaciones entre Chile y Bolivia poniendo nfasis en la integracin, la interdependencia, los intereses econmicos y las dinmicas migratorias y demogrficas 4. La expresin ms acabada y concreta de dicho acercamiento la constituy en los aos noventa, la suscripcin del ACE N 22 y a comienzos del siglo XXI, el establecimiento de la Agenda de los Trece Puntos, inaugurando as una nueva forma de relacionamiento bilateral entre los dos pases.

A partir de los planteamientos tericos del neoliberalismo institucional, el presente trabajo busca analizar los procesos cooperacin y conflicto entre los dos pases durante las dos ltimas dcadas, periodo que coincide con la suscripcin del ACE N 22 y finaliza con la demanda por parte de Bolivia ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya. En primer lugar, nos interesa explicar la transformacin en las dinmicas de las relaciones entre Chile y Bolivia durante el periodo sealado. En segundo lugar, establecer cules fueron las temticas que configuraron dichas relaciones. Finalmente, indagar sobre las motivaciones que explican la ruptura de las relaciones bilaterales y que conllevaron a plantear la idea de una intervencin de los tribunales internacionales.

WILHELMY, Manfred y DURAN, Roberto. Los principales rasgos de la poltica exterior chilena entre 1973 y el 2000. Revista de ciencia poltica. (Santiago) [online]. 2003, vol.23, n.2 [citado 2013-10-28], pp. 273-286. Disponible en:<http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718090X2003000200014 &lng= es&nrm=iso>. ISSN 0718-090X. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2003000200014.

Desde la perspectiva del neoliberalismo institucional, la condicin anrquica del sistema internacional hace difcil la cooperacin. Sin embargo, ello no implica un caos permanente. Tal como lo seala Robert Keohane, las relaciones entre actores pueden ser cuidadosamente estructuradas en algunas reas, aunque permanezcan perdidas en otras5. Tambin seala que, La cooperacin es un ajuste mutuo ms que un simple reflejo de una situacin en la cual los intereses comunes son superiores al conflicto6. Tal como lo seala Mnica Salomn, para el neoliberalismo institucional propuesto por Keohane la cooperacin es posible porque existen o se construyen instituciones que modifican la percepcin que los Estados tienen de sus propios intereses, posibilitando as la cooperacin7.

Teniendo en cuenta lo dicho en el prrafo anterior, el presente trabajo plantea, en primer lugar, que la transformacin en las dinmicas de las relaciones entre Chile y Bolivia durante las dcada de los noventa se explica porque ambos agentes fueron capaces de ponerse de acuerdo sobre la base de intereses mutuos, es decir, sobre la base de obtener beneficios potenciales de su cooperacin. En segundo lugar, dicha cooperacin se da dentro de un marco institucional creado que ejerci efectos sustanciales en el

comportamiento de ambos Estados y que conllevaron a modificar la percepcin de sus intereses posibilitando as la cooperacin. Finalmente, el grado de institucionalizacin no fue lo suficientemente alto como para relativizar la reivindicacin martima por parte de Bolivia, y la desconfianza de Chile respecto de la inestabilidad de la poltica interna de Bolivia.

En base a lo planteado establecemos en el presente trabajo de investigacin la preeminencia de los siguientes tpicos para nuestro anlisis: 1) Intereses y discursos; 2) Desarrollo
econmico; 3) Definicin de Agenda.

5 6

KEOHANE, Robert. Instituciones internacionales y poder estatal, GEL, Buenos Aires, 1989, p. 233 Ibid, p. 212

SALOMN, Mnica. La Teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI. Dilogo, disidencias, aproximaciones en: Revista Electrnica de Relaciones Internacionales. p. 13

1. Intereses y discursos

Mnica Salomn citando a Robert Keohoane seala que:

Cooperacin no equivale a armona. La armona exige una total identidad de intereses, pero la cooperacin slo puede tener lugar en situaciones en las que hay una mezcla de intereses conflictivos y complementarios. En esas situaciones la cooperacin tiene lugar cuando los actores ajustan su comportamiento a las preferencias reales o previstas de los dems. As definida, la cooperacin no es necesariamente buena desde un punto de vista moral8.

Ya que la cooperacin se da en un marco de intereses conflictivos y complementarios, nos interesa investigar si existe una evolucin en los discursos de los actores analizados a medida que los intereses propios van siendo relegados en la persecucin de la cooperacin. En nuestro caso analizamos el discurso de los Estados ya que para el neoliberalismo, al igual que para el neorrealismo, estos continan siendo los principales actores internacionales, aunque no los nicos9. Se debe tener en cuenta que los discursos no siempre son coherentes con las prcticas de cooperacin, de ah la importancia de analizar los mismos durante nuestro marco temporal. Desde ya establecemos que fuera del marco de cooperacin el discurso del estado boliviano dice relacin con la demanda martima, mientras que el chileno dice relacin con la inexistencia de temas limtrofes pendientes. 2. Desarrollo econmico En abril de 1993 fue firmado el Acuerdo de Complementariedad Econmica entre Bolivia y Chile, a travs del llamado ACE N 22, que entr en vigencia el 7 de julio de 1993. El objetivo del acuerdo era crear un vnculo comercial ms estrecho, as como generar un marco para la cooperacin bilateral. Por ello, el ACE es representativo no slo como instrumento comercial, sino que tambin un instrumento poltico que va a permitir un mayor acercamiento entre ambos pases sentando las bases para una nueva dinmica de las
8 9

Ibid, p. 13-14 Ibid, p. 13

relaciones diplomticas y para la construccin de una institucionalidad que sustente los vnculos de cooperacin.

Es necesario indagar respecto de las consecuencias que el ACE tuvo para el desarrollo econmico de ambos pases y el grado de intercambio comercial entre Chile y Bolivia en el marco de dicho acuerdo.

3. Definicin de Agenda

Segn Mnica Salomn, Keohane defini las instituciones como:

conjuntos de reglas (formales e informales) estables e interconectadas que prescriben comportamientos, constrien actividades y configuran

expectativas. A su vez, las instituciones pueden ser de tres clases: a) organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (deliberadamente establecidas y diseadas por los Estados, con carcter burocrtico y reglas explcitas), b) regmenes internacionales (instituciones con reglas explcitas acordadas por los gobiernos pero con nivel de institucionalizacin menor que las instituciones) y convenciones (situaciones contractuales que comportan reglas implcitas que configuran las expectativas de los actores)10.

La formulacin, en el ao 2006 de la Agenda de los Trece Puntos, por parte de Michelle Bachelet en Chile y Evo Morales en Bolivia, inaugurar una nueva forma de representacin poltica en lo interno y una nueva vertiente de relacionamiento bilateral entre los dos pases. As, y en consonancia con la definicin de institucin establecida por Keohane, la Agenda se constituir en una institucin clave dentro de la relacin bilateral en el periodo reciente, fruto del acercamiento paulatino de las dos ltimas dcadas y a la que subyace la idea que a travs del dilogo era posible gestionar y resolver los asuntos y conflictos existentes en la relacin chileno-boliviana.

10

Ibid, p. 14

En primer lugar, nos interesa analizar en qu consista dicha agenda. En segundo lugar, siendo un mecanismo institucional que sentaba las bases de la cooperacin, nos interesa indagar el por qu no fue capaz de tener un alto grado de institucionalidad capaz de relativizar los intereses propios de cada pas y conllev finalmente al quiebre en el dilogo bilateral optando en el caso de Bolivia internacionales. por llevar sus demandas a los tribunales

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1 Informe LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA (1993-2013) Anlisis de las relaciones bilaterales desde el neoliberalismo institucional

Asignatura: Relaciones Internacionales Profesor: Eduardo Araya L. Ayudante: Cristn Araneda Estudiante: Edgardo Montecinos Mundaca

28 de octubre de 2013

TEMA A TRABAJAR LAS RELACIONES ENTRE CHILE Y BOLIVIA (1993-2013) Anlisis de las relaciones bilaterales desde el neoliberalismo institucional TPICOS A UTILIZAR 1. Intereses y Discursos 2. Desarrollo Econmico 3. Definicin de Agenda INTEGRANTES Edgardo Montecinos

Carta Gantt (Octubre a Diciembre)

Meses Semanas Investigacin de X

Octubre 3 4 1

Noviembre 2 3 4 1

Diciembre 2 3

Fuentes y Bibliografa Introduccin Anlisis Tpico 1 Anlisis Tpico 2 Anlisis Tpico 3 Conclusin y Abstract Revisin Trabajo Final

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